森林防火建议范文

导语：如何才能写好一篇森林防火建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：森林；火灾成因；建议与对策

森林火灾会对森林境况产生恶劣影响，具体表现为破坏林分结构，改变林分密度和树种组成，缩短森林的更新周期。同时，火灾发生时产生大量烟雾，使森林系统和生态环境遭到毁坏，影响经济社会的健康发展。要保护好森林资源，维护美好的生态环境，必须全力以赴地做好森林防火工作。

1 林场概况

贵州省扎佐林场（以下简称林场）位于贵阳市修文县扎佐镇，距省会贵阳市市中心34km，与修文县县城相距20km，地理位置为北纬26°5′～26°40′，东经106°33′～107°4′之间，东北与息峰县、开阳县相邻接壤，西南与乌当区、白云区毗邻，全场经营范围跨越修文、息峰、开阳、惠水4县及白云、乌当2区。林场始建于1958年，主要从事森林资源培育、保护和管理以及森林旅游开发利用等工作。林场交通发达，境内有黔渝铁路、黔渝公路通过，贵遵、贵毕高等级公路在这里交汇，场内分支道路分布广泛，交通十分便捷，能充分满足生产经营活动需要。

2 森林火灾的成因

由于受气候变化的影响，森林中可燃物的类型发生重大变化，较以前相比，森林中可燃物大量增加，目前，森林中1hm2含有的可燃物量已经远远超过了发生特大火灾的临界条件。在此种情况下，一旦疏忽了防火管理，容易引发森林火灾，其毁灭程度将远远超过人们的想象。近年来，全球气温普遍升高，森林湿润度降低，很容易引起森林火灾。再加上森林火灾突发性强，森林中的枯枝败叶大量堆积，火势蔓延迅速，导致森林火灾的防范很难控制。

森林火灾中最易燃烧的物质，如枯枝落叶、地衣、灌木、乔木等有机物质，根据燃烧情况将其分为明火和暗火2种。明火是指有可燃物燃烧，通过挥发可燃性气体产生火焰，明火的可燃性物质占森林可燃物的85%～90%，森林可燃面积较大，自身热量消耗不到全部热量的10%。暗火是指无焰燃烧可燃物，不能分解足够的可燃性气体，没有实质性火焰，一般朽木和泥炭等产生的就是暗火，暗火可燃物的总量占森林可燃物总量的6%～10%。自然火源是指自然界的火源，包括雷击火、火山爆发喷射的火星和火舌、陨石降落起火等，后两者发生的几率较小，自然火源中雷击火发生的几率最大。森林火灾由自然火源引发的较少，多数为用火不慎引起，95%的森林火灾都是人为原因造成。人为火源分为生产性火源和非生产性火源，生产性火源包括烧荒、机车喷漏火、放牧、防火线；非生产性火源包括野炊生火、取暖、用火驱除蚊虫和野兽、小孩玩火、吸烟，也有人为恶意放火。

综上所述，应当严格防范人为因素引发的火灾，提高人们的森林防火意识，降低森林火灾发生的机率，减少森林火灾的损失。采取切实有效的森林火灾抢救措施，确保在最短的时间内以最快的速度扑灭火势，降低火灾危害已经成为全人类保护环境、维护生态平衡共同努力的目标。

3 森林防火的建议与对策

3.1 加大森林防火宣传力度

通过张贴标语，深入民众走访做宣传，宣传火灾的危害性、政策性和警示性，提升民众对森林防火的普遍认识，让大多数民众清楚贵阳市森林防火期的相关规定。通过走村串寨做宣传，不仅让广大民众增长了知识，还深得他们的信任，同他们建立了良好的睦邻关系，为森林防火工作赢得人心。同时，进入校园宣传森林防火，通过讲座等形式对学生普及相关知识。最后，采取多种形式对林业企业的经营者培训森林防火知识。加大宣传力度，让全社会主动参与到森林防火行动中。

3.2 强化联动机制，加强基层防火能力建设

森林防火人人有责，必须形成广泛的社会意识。一是加强与地方政府、学校、林区小企业以及村委会联系，并与他们签订联防协议。二是积极支持地方政府森林防火工作，主要通过向他们提供扑火设备，组织扑火队参加他们的火灾抢险工作等方式，与其建立了良好的合作关系。

3.3 强化制度执行，及时有效防止森林火灾发生

一是森林防火期内，严格执行24小时值班和领导带班，确保通讯畅通，遇紧急情况能及时通知到位，并布控防范，应急处置。二是高火险天气，在林区内设立防火守卡点，对来往行人做好森林防火宣传工作，对携带火源或易燃易爆的行人做好台账登记。三是火险天气，要求管理干部分片负责联系指导，t望台9点前值守人员必须到岗，护林员9点前全部上山巡查，重点部位安排协勤。

3.4 强化设备检修，切实做到火险防范于未然，加大森林防火的资金投入力度

分场安排专业人员管理扑火设备，随时做好扑火设备检查检修，掌握扑火设备情况，确保扑火设备完好，以便火灾发生后能充分发挥其作用，及时进行抢险扑救，有效降低灾害损失。建立森林防火的基金会，通过建设基金会，募集社会资金用于森林防火。同时，保证资金使用公开透明，资金合理使用，加大政府投入力度，森林火灾发生重点地区应该加大对森林防火资金的倾斜力度，保证资金的充足。

3.5 积极修建森林防火隔离带

（1）有机结合防火道路，积极修建森林防火隔离带，以节约林地，降低修建成本，一旦发生森林火灾，方便灭火人员及时到达火灾前线。（2）有机结合林地生态旅游，修建防火隔离带，尽量降低对林区植被景观的破坏程度。在距离林场较近且人员活动较多的区域减少植被采伐，以保留生态观赏景观，一旦发生火灾，便于现场修建隔离带。（3）跟当地林场生产经营相结合修建隔离带，新建的林地要重视避开修建防火隔离带的位置，减少成本，在有效防控森林火灾的同时重视人文关怀。

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我县是国家级、省级森林防火重点县。冬春两季我县气候干燥，降水偏少，是森林火灾的高发期；同时，退耕还林工程、植树造林、封山育林项目的实施，使我县林地面积迅速扩大，且多年来未发生重、特大森林火灾，林下可燃物增加，给林区带来极大的火险隐患，增加了森林防火工作的难度。针对当前的严峻形势，各乡镇政府、林业部门要进一步提高对森林防火重要性的认识，从维护社会稳定、打造锦绣商城的大局出发，认真落实森林防火责任制，做好随时扑大火、救大灾的准备工作；各乡镇要根据实际情况，制定切实可行的扑火预案，周密安排部署各项防范措施，做好扑救森林火灾的组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障等工作，确保一旦发生火灾，能迅速控制和扑灭。

二、强化责任，预防为主

省护林防火指挥部、省监察厅、省林业厅于今年7月份联合下发了《关于印发**省森林防火责任追究办法的通知》，该办法对各级政府的责任作了明确规定。我县将实行森林防火行政领导负责制，层层签订森林防火目标管理责任书。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，主要部门要全力抓，层层分解任务，将工作责任落到实处。各级组织要认真贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，采取积极措施，查源头，排隐患，抓苗头，做好森林火灾的各项预防工作。各级领导，特别是扑火指挥员，要牢固树立安全第一的思想，把扑火安全放在森林防火工作的首要位置，周密安排，科学指挥，坚决防止火灾伤亡事故的发生。组织扑救时，成立临时指挥部，落实责任，防止多头指挥，保持政令统一。对森林防火工作不重视、措施不力、扑救不及时，造成重大伤亡事故的，严格追究行政领导的责任。

三、宣传到位，警钟常鸣

开展形式多样、深入持久的森林防火宣传，是提高全民森林防火意识、减少森林火灾发生的重要措施。各乡镇要采用群众喜闻乐见的形式，以广播电视、网络、报刊、户主通知书、标语、宣传单等，多层次、全方位的开展森林防火知识和法律、法规的宣传教育活动，增强全民森林防火意识。突出抓好每年11月份的森林防火宣传月集中宣传，大力营造浓厚的森林防火氛围。特别要加强对偏僻山区、林区的宣传教育。教育部门要在林区中小学全面开设森林防火宣传教育课，增强中小学生的防火安全意识。在进入林区的路口和风景旅游区，要设置醒目的森林防火警示牌，粘贴各种宣传标记，加强对进山入林人员的防火宣传教育，做到不留空白，消除死角。

四、严管火源，消除隐患

坚持“预防为主，积极消灭”的方针，重点加强野外用火管理，把野外用火管理纳入《森林防火目标管理责任书》的检查考核范围，实行森林防火责任追究制。严把申报、审批、监督、验收关，有效控制因生产性用火引发的森林火灾。对林区烧炭、烧窑等生产点登记造册，逐步建立用火审批和交纳防火抵押金制度，并建立联户担保责任制，确保各类防火安全制度的落实。强化国家重点公益林护林员的管护责任，严格定期巡山瞭望制度，严密监控国家重点公益林区的火情火警。各乡镇护林防火指挥部要加强对国家公益林护林员的管理，定期检查护林员的巡山日志，防止脱岗缺位现象发生。加强行政区结合部的火源管理，行政区结合部地理位置特殊，火源管理难度大，各行政区要建立联防机制，加大巡护和监测力度，广泛联系，互通信息，加强合作。对“清明、五一”等森林防火重点时期，必须加强火情巡查，对关键部位死看死守，逐步改革“五

一、清明”期间野外用火的陋习，防止人为火灾发生。严格检查进山入林人员，严禁携带火种入山，坚决管住火源，杜绝发生重、特大森林火灾。要进一步加大对违章用火和火灾肇事者的查处力度，运用法律、法规规范森林防火工作，切实做到见烟就查、违章就罚、成灾就抓，及时打击各类火灾犯罪行为。

五、加大投入，提高能力

各乡镇和国有林场、自然保护区要多方筹集资金，加强对专业、半专业扑火队伍、扑火机具、宣传标牌等防火基础设施建设的投入。组建县级专业扑火队伍，完善充实乡镇国有林场、自然保护区扑火突击队伍建设，做到县专业森林消防队、县直森林消防预备队、乡镇扑火应急队伍、村级扑火队的有机结合，形成就近、快速、高效的扑火力量。加强扑火队伍的安全、技能培训，提高队伍整体素质和综合作战能力，不断提高扑火效率，做到科学、高效、安全地扑救森林火灾。

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一、提高认识，认清形势

各级政府和有关职能部门要充分认识森林防火工作的重要性，各级森林防火指挥部要及时调整指挥部成员，合理分工，明确责任人。要切实抓好森林防火的基础性工作，进一步增强各级领导和广大干部森林防火工作的使命感和责任感，认清市“城中有林，林中有城”的城市特性，要充分认识到，一旦发生森林火灾不仅破坏生态环境，对社会经济发展造成影响，还会造成重大的政治影响。要全力维护“森林城市”和“避暑之都”这张城市名片。全面推进季节性防火向全年性防火的转变，强化预防措施，提高扑救能力，夯实防火基础，提升综合水平，最大限度地控制和减少森林火灾的发生，坚决防止重特大森林火灾发生。

二、强化森林防火责任体系建设，落实森林防火责任制

（一）党委高度重视、政府强力推动。深入贯彻落实《森林防火条例》和《市森林防火办法》相关规定及防灾减灾会议精神，将森林防火工作列入党委、政府议事日程，按照“属地管理”原则，进一步强化各级政府行政首长负责制和相关部门责任制的落实。主要领导要亲自安排部署，分管领导具体抓落实，划区包干，层层落实责任制，确保各项责任措施落实到组、户和具体的人。特别要把乡(镇、有林街道办事处)、村的森林防火责任作为重中之重来抓，切实担负起一线预防和扑救森林火灾的重任，真正实现打早、打小、打了。市、县、乡(镇、有林街道办事处)、村、组、户要逐级签订森林防火目标责任书和承诺书，县级政府要与承担森林防火责任的企业、个体户等单位签订森林防火责任书，明确职责，各地要做到100%落实森林防火责任制。各级森林防火办公室与森林旅游景区、油库、弹药库、燃（煤）气站等重点森林防火责任单位签订的森林防火责任书，要在2011年12月30日前签订完毕，2012年1月10日前报送市森防办备案。

（二）落实部门分工责任制，强化森林防火单位的责任。各级森林防火指挥部办公室要切实抓好本行政区域森林防火的监督和管理工作，抓好森林防火责任制落实，划定森林防火责任区，确定森林防火责任人，督促森林、林木、林地的经营单位和个人做好森林防火的防范工作，特别要加强森林旅游、景区和林区加油站、油库、弹药库、燃（煤）气站、重点文物、重要物质库等重点责任单位防火责任制的落实，签订森林防火责任书，确保责任明确，预防措施到位。宣传、财政、发改、公安、教育、工商、城管、气象、民政、住建、交通运输、农业、旅游、商务、卫生、通信等部门要按职责分工，做好森林火灾的预防、扑救和依法查处工作。

（三）加强协作，建立基层联防联保责任制。各级要建立森林防火联防联保工作机制，市级要建立与周边地（州）、市联防联保机制，毗邻的县（区）之间、乡镇之间、村与村之间必须签订森林防火联防联保协议，确定重点联防区域，建立联防会议制度，落实联防互援措施，形成严密的防范网络，强化森林防火首接责任制，要坚持“林火有界、扑火无界”的原则，对发生在行政交界处的森林火灾，谁先发现，谁先扑救，必要时共同扑救，不得推卸责任。各级联防联保协议必须在2011年12月30日前签订完毕，县级联防联保协议于2012年1月10日前报市森防办备案。

三、突出灾前防范措施，强化火源管控

（一）强化宣传，增强全民森林防火意识。各区（市、县）要加大宣传教育力度，营造浓厚的森林防火氛围，不断增强全民防火意识，使“护林防火，人人有责”成为人们的自觉行动。采取出动宣传车、上防火课，立宣传牌、发宣传品、张贴标语、播公益广告、定乡规民约、媒体宣传等多种形式，广泛宣传森林防火工作，提高广大人民群众对森林防火的认识；在1月20至4月30日的全市森林防火期，电视台要每天滚动播放森林防火警示标语和有关防火规定，及时播报森林火险等级。要在林区、主要路口、公路沿线、风景区设置醒目的森林防火警示牌，对字迹不清的要刷新，悬挂森林防火横幅；加强元旦、春节、清明节、五一节、国庆节等节日期间的森林防火宣传，对烟花爆竹的燃放各级政府和各有关部门要提前做好宣传教育，做好限制燃放工作；组织人员深入林区、村寨及城乡结合部进行宣传，将森林防火常识和法规宣传做到家喻户晓；要对森林火灾典型案件的查处情况进行公开报导，发挥警示和震慑作用。

（二）全面加强火源管理，严防森林火灾发生。各级政府和各有关部门要牢牢把住野外火源管理关口，切实管住人员、管住火源。预报有高温、干旱、大风等高森林火险天气，市、县两级政府要禁火命令，实行最严格的管理和控制，对可能引起森林火灾的居民生活用火也要严格管理。在1月20日至5月10日期间，县、乡（镇、有林街道办事处）、村、林场要组织人员在林农交错区、封山育林区、水源保护区、坟山、环城林带等重要区域设立固定或临时的检查站（点），加强对进入林区人员和车辆的检查，实行实名登记，严禁火种入山，要禁止一切野外用火，确保火种不上山，火源不入林。承担森林防火责任的单位和个人，要采取相应的森林火灾预防措施；工商部门要加强对封建迷信殡葬用品的管理；民政部门要对公墓区烧纸、燃放鞭炮等祭祀活动进行监督管理；工商、公安机关要依法查处、取缔非法生产、销售和燃放烟花爆竹（孔明灯）的行为，特别是城管部门要依法查处、取缔违法无证占道销售烟花爆竹（孔明灯）的行为；旅游部门要督促旅游景区履行森林防火安全管理责任；铁路部门要做好铁路沿线森林火灾危险地段的防火工作；纪检、监察、督查部门将森林防火的监督检查纳入日常工作。

（三）加强预警巡查，防患于未然。各级政府要组织开展火灾隐患排查活动，加强预防措施，全面清理防火隔离带和林地边缘杂草，限期完成杂草等可燃物的清理工作。对设在林区或林缘的炸药库、加油站、重要物资储备库等重点部位，防火部门要责令并督促责任单位对周边15米内的可燃物进行彻底清理，涉及林木采伐的，林业部门要给予支持，对发现的问题要立即整改，做到排查工作不留死角，及早消除火险隐患。进入森林防火期后，巡山设卡工作要落到实处，护林员必须上山，各地要综合运用卫星、气象监测、远程视频监控和瞭望台观察、地面巡逻等手段进行全天候、立体式监测。要加强对元旦、春节、元宵、清明节等各个重点时段和油库、炸药库、火灾多发区、重点防火单位等重点部门的巡查力度，特别是森林高火险时段，各地要增加防火力量，加大卫星热点监测和地面巡查密度，凡发现违规用火行为，要立即报告和制止，必要时增加巡查时间。乡（镇、有林街道办事处）、村级要建立以村两委干部、村民组长、专（兼）职护林员、党员为主体的野外火源监测报告网络，做到早发现、早报警、早处置。森防办和气象部门要建立有效的信息通报和联合会商机制，做好森林火灾预警工作，同时气象部门要根据天气条件适时开展人工增雨作业；广播、电视、报纸、互联网等媒体要及时播发或者刊登森林火险天气预报。

四、夯实防火基础，提高扑救能力

（一）及时修订完善森林火灾应急预案。各区（市、县）要切实做好森林火灾应急预案的制定、修订等工作，逢重大节假日，要有专门的预案。要做到早修订、早培训、早演练、早准备、早启动，全面落实扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障等工作，全年组织预案演练不得少于3次。

(二)强化扑火队伍建设，提高应急处置能力。为适应社会管理职能不断深化，以及森林防火工作由季节性向常年转变的形势，要加强各级森林消防专业队建设，特别是市级森防专业队要担负城市建成区重点地区保障作用，利用市级国有林场现有的护林员组建森防专业队。县级要组建50人以上的森林消防专（半）业队，乡（镇、有林街道办事处）、国有林场成立20至30人的森林火灾半专业扑救队伍，村民委员会成立10至20人的群众扑火队伍，并对所有的扑救队员进行1次以上的森林防火技能和安全知识培训。在1月20日至5月10日期间，县级半专业队伍必须集中食宿，24小时集中待命，乡（镇、有林街道办事处）半专业队伍至少保证10人以上人员集中食宿，村级群众扑救队伍要保证随叫随到，快速集结，有火扑火，无火巡查。

（三）做好扑火安全工作，杜绝安全事故发生。在扑救工作中，一定要牢固树立“以人为本，安全第一”的思想，把扑火安全放在森林防火工作的首位。在扑救山火中要充分考虑火灾扑救中各种不利条件，提早制定各项应对措施，科学组织扑救，正确处理好保障人民群众、扑火人员的生命安全和保护森林资源的关系，不得动员残疾人员、孕妇、老人和儿童及未经培训的人员参加扑火，防止发生人员伤亡事故。

五、保证防火经费及时足额到位，做好器材等扑火物资的储备，确保防火工作顺利开展

（一）各区、市、县政府要将森林防火经费纳入本级财政预算，确保防火经费及时足额到位，并不断加大防火经费投入力度；各乡（镇）村要安排防火工作必要资金，根据财力情况确定一定的年度防火经费，以便保障森林火灾的预防、扑救、防火物资储备的需要。

（二）市、县两级要严格按照国家森林防火物资储备标准，做好物资储备、更新、维护保养工作，确保处置需要。同时要建立、完善森林防火物资储备台账。根据行政事业单位固定资产管理有关规定，要将储备物资中单位价值在1000元以上的设备纳入固定资产登记，并严格履行固定资产调拨和报废等手续。

六、依法治火，加大火案查处力度，有效震慑犯罪

一旦发生森林火灾，各级森林公安机关和地方公安机关要及时介入，从严从快查处森林火灾及违规用火案件，特别是森林公安机关要认真履行职责，把主要精力放在案件的侦破查处上，做到有法可依、执法必严，违法必究，特别是对纵火者、无视防火法律、法规人员，要依法严加惩处；对重大和影响恶劣的森林火灾案件，要成立专案组，挂牌督办，快侦快破。

七、加强值班调度，严格信息报告制度

即日起，各级防火部门要严格执行24小时森林防火值班制度和领导带班制度，做好值班记录并保持通讯畅通，杜绝漏岗、脱岗现象的发生。在森林防火高火险期，县级森防指主要领导要了解每天的火情动态，林业主管部门领导要亲自坐镇指挥中心带班，各岗位值班人员要各司其职，恪尽职守。各区、市、县森防办在第一时间知悉火情信息并核实后10分钟内，必须向市防火办报告。一旦发生森林火灾，当地防火部门要迅速查明起火时间、地点、原因、肇事者等，及时上报各种火灾信息，特别是发生在风景名胜区、重要区域、水源保护地等重点部位的森林火灾，实行即时报告制度，要在第一时间上报市森防办，不得迟报、隐报、瞒报。

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我省森林资源丰富，森林覆盖率居全国前列，森林防火的任务非常繁重。特别是近年来，一些地方森林火灾频发，并发生因灾致人伤亡事故。森林火灾已成为影响当前我省安全的一个突出问题。为切实提高预防和控制森林火灾的能力，建立健全森林防火的长效机制，切实保护森林资源和人民群众生命财产安全，维护林区社会稳定，特提出如下意见：

一、加强森林火灾预防，提高森林火灾防控能力

1、加强森林防火宣传教育。各级政府要开展经常性的森林防火宣传教育，采取多渠道、多形式广泛宣传森林防火法律法规，普及安全用火知识，强化依法用火责任，提高全社会的森林防火意识。在持续干旱等高火险天气和元旦、春节、清明、冬至等重要时段，各级广播、电视、报刊等新闻媒体要加大森林防火宣传力度，及时火险预报，努力营造浓厚的舆论氛围。林区各村、组要安排人员鸣锣警示，提醒农户注意森林防火。各中小学校要加强对青少年的森林防火安全知识教育，林区中小学森林防火知识教育要经常化。

2、加强野外用火管理。在森林防火重点期，严格控制烧荒、上坟烧纸等野外用火，严禁在林区和林缘地带开展生产性用火。确需用火的，须经县级以上人民政府或其授权的单位审批，领取用火许可证，明确安全用火责任人，落实防范措施，在低火险天气条件下有计划、有组织地进行。

3、建立村级护林联防制度。以村为单位，结合林业“三防”协会，由村干部牵头，同林农一起组成护林联防队，在高火险天气开展野外用火巡查。省财政从*年开始，对全省林区村村级防火经费实行转移支付补助，转移支付资金与林地面积和森林防火成效相挂钩。具体补助办法由省财政厅会同省林业厅制订。

4、做好森林火险监测和预报工作。充分利用卫星遥感监测、飞机巡护、视频监控、高山瞭望、地面巡逻等手段，对森林火险进行全方位监控，做到火情早发现、早处置。加强森林火险气象等级预报，及时向社会森林火险气象等级。

5、推进林火阻隔网建设。要对全省的生物防火林带、防火线建设进行科学规划，努力提高控制重大森林火灾发生的能力。省际边界、居民点、易燃易爆品仓库等相关工程设施周围，自然保护区、风景名胜区、森林公园的周边，以及农田、道路等林缘地带，应当营造生物防火林带或开设防火线。新造林要按标准建设生物防火林带，造林规划及林区各类工程设施建设，须征求同级森林防火部门的意见，确保各项防火设施与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。市、县政府每年要安排一定资金专项用于生物防火林带建设，省里每年给予一定补助。

6、培育造林专业队伍。采取政府扶持、市场化运作的模式，加快建设造林专业队伍，为山林承包者提供专业化服务。造林专业队伍购置植树机械，争取纳入农业机械购置补贴范围。

二、加强应急体系建设，提高扑火抢险救灾能力

7、建立森林防火应急平台。依托公共信息网，建立以地理信息系统为基础，集信息管理、远程办公、视频监控、指挥调度为一体的全省森林防火应急平台。

8、完善森林防火无线电通信网。合理布设林区无线电台站，加强装备建设，减少通信盲区。按照有关规定，森林防火专用电台免收无线电通讯频率占用费。

9、加强专业森林消防队伍建设。按照“以县建队、分散养兵、集中使用”原则，推进专业森林消防队标准化建设，落实机构编制、经费保障、营房和装备，建立优胜劣汰的队员选拔机制，加强训练，提高扑火能力。同时，为加强重点区域和跨区域森林火灾扑救工作，省里在现有专业森林消防队的基础上，重点补助建设30支机动专业队。重点林区乡镇要建立半专业森林消防队，配备必要的扑火机具，省里对半专业森林消防队购置扑火机具给予一定的补助，市、县也应给予适当补助。

10、积极开展森林航空消防。加快航空护林站建设，适时开展航空护林工作，重点实施飞机吊桶洒水空中灭火作业。

11、发挥人工增雨在森林防火中的作用。适时开展人工增雨作业，降低森林火险气象等级，努力预防和扑灭火灾。进一步加强庐山、井冈山、三清山、龙虎山、南昌西山等重点区域森林防火人工增雨作业能力建设，适当增配作业工具和设备。

12、建立森林防火物资储备制度。林区县级政府每年要安排一定经费，用于购置必备的森林防火物资，确保森林防火工作需要。

13、加强森林防火专用车辆管理。全省森林防火专用车辆统一外观标识，免征公路养路费,免设区市范围内收费公路车辆通行费。重点森林防火期（每年10月1日至次年4月30日），森林防火专用车辆执行预防和扑救森林火灾任务时，在全省范围内免收路桥通行费，具体办法由省林业厅会同省交通厅制定。

三、加强组织领导，提高森林防火工作管理水平

14、全面落实森林防火行政领导负责制。各级政府对本辖区森林防火工作全面负责，政府主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人，林业部门主要领导为直接责任人。积极推行领导分片包干责任制，划分森林防火责任区。一旦发生森林火灾，县乡领导必须立即赶赴现场组织指挥扑救工作。

15、进一步完善森林火灾报告制度。火灾发生后，必须在规定时间内上报，形成省、市、县、乡联动的快速反应机制。一般区域发生火灾，乡镇必须立即报告县级森林防火指挥部;明火2小时尚未扑灭的，县级森林防火指挥部应及时向设区市和省森林防火指挥部报告。敏感区域以及造成人员伤亡的火灾，必须立即向省森林防火指挥部报告。省森林防火总指挥部要加强火情调度，并及时向省政府报告。

16、建立森林防火指挥长任职培训制度。各级森林防火指挥长须接受森林防火业务培训，熟悉掌握科学指挥和安全避险等基本知识，市、县两级指挥长由省组织培训，乡级指挥长和基层林业工作站站长由设区市组织培训，村委会主任由县组织培训。

17、完善森林防火法规。抓紧组织修订《江西省森林防火条例》，建立森林火灾损失赔偿办法，完善扑火应急预案，严厉打击野外违规用火行为。

18、积极开展林木火灾保险。按照“政府引导、林农自愿、市场运作”的原则，稳步推进林木火灾保险。从*年起，省财政对全省范围内的林木火灾保险保费给予补贴。

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森林是十分重要的自然资源，是人类共享的宝贵财富。依法保护好森林资源，不仅对保障林业可持续发展具有基础性作用，而且对改善生态环境、实现人与自然的和谐共生都具有重要的现实意义。我市的山脉坐落在市区之内，、城区、景区与山林区相互依存，山林管护责任重大。市境内旅游景点众多，有四个国家级旅游景区，每年接待中外游客数百万人，大量游人踏青、郊游，对山林管护带来了新的挑战;林区现有散坟多，加上山区茅草丛生，上山道路众多，中国传统的烧纸祭祖习俗一时难以改变。因此，做好山林管护和防火工作难度大、要求高、责任重，成为维护社会稳定，保持一方平安的重大现实问题。各地、各有关部门要始终坚持“预防为主，积极消灭”的方针，从保护森林资源、维持生态平衡和维护改革发展稳定大局的高度，充分认识森林火灾的危害性，进一步增强做好森林防火工作的紧迫感、责任感和使命感，切实落实森林防火行政领导责任制，把森林防火工作作为林业工作的一项重要任务来抓，做到思想认识到位，组织领导到位，监督管理到位，确保不发生大的森林火灾和人员伤亡事故，努力把森林火灾损失降到最低限度。

二、加强宣传教育，增强全民森林防火意识

各地、各有关部门要利用各种形式，开展深入细致的宣传活动，营造良好的宣传氛围，提高广大市民对森林防火的意识。林区乡镇（街道、办事处）要装配森林防火宣传车辆，深入集贸市场、重点林区、村庄，持续不断地进行森林防火宣传。同时，与宣传、教育、共青团、妇联等部门搞好结合，播发公益广告，在学校设森林防火课，开展向群众发放森林防火公开信，加强对干部、职工、农民和学生的森林防火宣传教育，各大专院校和中小学校要教育学生，禁止学生在山上吸烟、野炊等用火行为，组织开展“护林防火，爱我家园”志愿服务活动。市电视台、广播电台、市气象局要积极配合，每日黄金时段播放森林防火公益广告或专题报道及未来24小时森林火险等级预报。各有林单位，要利用会议、广播、板报、张贴标语口号等形式宣传森林防火。进入林区的路口要设立固定的防火宣传警示牌，在进入林区的道路两旁要喷写、张贴森林防火宣传标语。旅游部门要加强对旅游景点的防火管理，督促监督景区门票印刷森林防火警示用语或者附加森林防火宣传单。

三、突出重点，强化森林火灾预防

野外火源管理是森林防火工作的核心。各地、各有关部门要认真贯彻林区野外火源管理的有关规定，坚决杜绝火种进山。一要严格遵守野外火源管理制度。防火期内林区必须严格野外火源管理。要依法严管入山火源，截断火种与森林可燃物的接触，严格规范林区用火行为，科学合理地安排和疏导生产用火。重点林区或国有林场经县级人民政府或其授权单位批准，可在入山主要道口设立检查站，封山禁火，要坚持进山登记制度和用火审批制度，在高火险天气和元旦、冬至、春节、清明期间等防火紧要期，所有进山路口都要有人看守，对入山人员登记在册作出保证，力求细致入微，百密无疏，防止火源进山。二要清除林内可燃物。林内可燃物的清理由营林单位负责实施，各级政府和森林防火主管部门负责督促检查，在每年10月、11月，要组织人员对防火通道、旅游景点道路两侧10米内、军事设施、油库、古建筑、墓区周围等重点区域的林下可燃物进行彻底清理。三要加强林区坟墓的平迁与管理。对林区现有的坟墓采取综合治理的办法，要想方设法将山上散坟迁出林区。对一时难以搬迁的墓穴，要落实责任人，严看死守，可实施封闭式管理，严禁在林区烧纸祭祖，大力提倡用鲜花等文明方式祭祖，要严禁新葬坟墓进入林区。四要实行联防联保制度。各级政府和护林防火组织要进一步完善区域联防制度。市区的三个区以及经济技术开发区、山风景区和5家林场，都要牢固树立防火一盘棋的思想，团结协作，互防互助，做到“五统一”，即统一部署、统一指挥、统一检查、统一防范、统一扑救，要杜绝各自为战和推诿扯皮的现象存在。各联防区牵头单位要以火为令，联防区内任何一个单位发生火情，其它单位都要本着“互防、互救、互援”的原则全力扑救。

四、加强队伍和基础设施建设，提高火灾扑救能力

加强森林防火队伍建设和基础设施建设，是全面提升森林火灾预防和扑救能力的治本之举。一是要加强护林员队伍建设。有林乡镇和营林单位要配备足够力量的护林员，每800亩山林至少要配备一名责任心强的专职护林员，对护林员要定岗位、定责任、定报酬、定奖惩，要在责任书上明确护林范围，将每一块林地的防范措施都落实到具体单位和人头，并组织力量进行监督检查，发现问题立即督促整改，确保万无一失。在防火紧要期及3级（包括3级）以上高火险天气，对重点林区、重点目标及主要进山路口，要增加看护力量，坚持死看死守，对瞭望台、防火检查站要充实人员，切实做好火情监测，不留盲区。二是要加强森林扑火队伍建设。市级配备了以驻部队、武警为主的近千人的森林消防突击队，各有林乡镇（街道、办事处）、林场要有30人以上专业或半专业森林消防队伍，有林村、居委会要建立50人以上以基干民兵为主体的义务扑火队伍。各专业（半专业）森林消防队伍要配备足够的扑火服装和机具，防火期内要实行集中训练、集中管理，由于我市山林区域地形多变，扑救森林火灾时一定要坚持“安全第一，科学扑救”的原则，要做到制度、组织、扑火工具、通讯工具、交通工具和经济保障六落实。三是要加强基础设施建设。各县区要制定森林防火基础设施建设规划，根据地形地貌特点逐年建设防火通道、生物防火隔离带、蓄水池、瞭望台（哨）等基础设施。要在散坟相对集中的山下适宜处建造祭奠堂，并加强祭奠堂周围的美化，进一步加强各主要进山道口的六有化建设（有护林房，有护林员，有祭奠堂，有灭火器械，有宣传牌，有管理制度）。同时要不断增加物资储备，各地要立足于扑大火，备足、备齐扑火机具、车辆、通讯设备等防火、扑火物资，并定期进行维修保养，确保发生火灾时拉得出、打得响。各区、市开发区、山风景名胜区要按市护林防火指挥部下达的储备指标储备好防火物资，各乡镇（街道）、林场等也要严格按照上级下达的计划要求，做好物资储备。

各级政府要将森林防火基础建设、交通、通讯、火灾扑救等有关森林防火费用，纳入同级财政预算。对上级下达的森林防火基础设施建设项目，要保质保量按时完成，森林防火项目资金，要专款专用，不得挪作他用。对未按上级要求按时完成项目内容的单位，次年将取消其项目申报资格。

五、修改完善预案，增强森林火灾控制能力

各级森林防火部门要根据不同时期和季节性变化情况，紧密结合实际，坚持因地制宜的原则，根据不断发展变化的实际情况和工作需要，增强预案的针对性、操作性和实用性，及时修改完善扑火预案，制订预案时，要把发生森林火灾可能出现的情况考虑周全，把扑火的各项措施考虑周全，全面落实扑火的组织指挥、人员调配、通讯联络、现场抢险、后勤保障等工作。一旦发生火灾，确保做到指挥得当，高度有序，措施有力，有条不紊，忙而不乱。有林乡镇、林场要以山头为单位建立预案，确定一线指挥人员、带路向导熟悉地形地貌、上山通道，根据不同天气的气候和风向，合理确定扑救措施，确保扑救工作的科学性、安全性和有效性。高火险天气和防火关键时期要及时充实调整应急扑火队伍，适时组织扑火培训和演练，按照应急响应机制随时做好扑火的各项准备工作。要定期对各种灭火器材、机具装备、通讯设备进行检查和维护保养，确保设备完好，要牢固树立以人为本、安全第一的思想，把扑火安全放在扑火工作的首位，正确处理好保障人民群众、扑火人员生命安全和保护森林资源的关系，加强扑火人员安全教育，做到科学指挥不蛮干，切实避免人员伤亡。

六、依法从严治火，严厉打击森林火灾肇事者

各级各有关部门在采取行政手段抓森林防火的同时，要加强法制教育，坚持依法治火，充分发挥法律手段在森林防火中的重要作用。各地公安部门要严格按照有关法律、法规，从严查办森林火灾案件，对造成森林火灾，过火有林地面积二公顷以上，或者过火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面积四公顷以上，至使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡2500株以上，以及故意纵火或因火灾造成伤亡和重大损失的，公安部门要立案追诉。各级领导要督办、催办火案，执法人员要严格执法，做到见火就查、违章就罚、犯罪就抓，发生一起、查处一起，曝光一起，做到查处一案，教育一片，震慑一方的效果。

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一、进一步提高认识，加强森林防火工作领导

2013年全乡的森林防火工作，通过全乡广大干部的艰苦努力，没有发生森林火灾。今年全乡森林防火工作以科学发展观为统领，以加快发展现代林业、推进生态文明建设目标，以宣传贯彻《森林法》、《应急法》和《森林防火条例》等法律主线，坚持依法治火、科学防火，全面提高预防、扑救森林火灾的综合能力，确保人民财产安全，维护林区和谐稳定。对此，要求全乡干部进一步统一思想，加强领导，把森林防火工作纳入重要议事日程，做到早谋划、早部署，早落实，认真做好2013年森林防火各项工作，确保森林防火工作顺利开展，坚决遏制火灾事故发生。

二、明确工作目标，落实防火责任制

要坚持以“预防为主、积极消灭”的方针，要以野外火源管理为核心，紧紧抓住预防和扑救两个关键环节。要按照《森林防火条例》和国务院、省、市、县有关文件要求，强化森林防火责任制的落实。一是坚持森林防火行政首长负责制，把森林防火工作纳入政府的目标考核。二是落实乡级部门和村分工责任制，各村、森林防火成员单位要按照职能分工，各司其职，通力合作。三是落实管护责任制，通过层层签订森林防火责任书等形式，把森林防火的目标任务分解落实，强化林区管护责任，严格村长、组长、家长和专（兼）职巡山护林员、林区经营单位的管护责任，要按照分片、包村、包山头地块的方式，确保林区各单位管好自己的人、看好自己的林、防住自己的火，共同把森林防火工作抓好。四是对于责任不落实、工作不到位并发生重大问题的，要严肃追究相关人员责任，确保各项责任落到实处。

三、严格野外火源管控，加大防范力度

各村及有关部门要立足辖区实际，突出森林防火的重点部位和时段，进一步强化工作措施，加大防范力度，将野外火源管理工作放在首位，把人为引发森林火灾的势头控制住，实行死看硬守，坚决避免发生大的林火。一是筑牢用火审批防线。要按照《森林防火条例》要求，规定森林防火期和高火险期，严格执行野外用火审批制度。二是筑牢入山检查防线。防火期内，要在林区要道和景区入口设立检查站，加强对进山人员的检查教育，坚决把火种堵在山下林外。三是筑牢林内巡护防线。要组织乡村干部和护林员深入林区巡护，对重要部位，要严看死守，确保万无一失。四是筑牢管护责任防线。要认真落实“两项”制度，巡山护林员、挂牌值班村民要全部上岗到位，将山头、地块的管护责任落实到人头户主。对智障人员等特殊人群，要明确专人监护，严防玩火弄火引发森林火灾。同时，要依法处罚未经批准用火和违章用火行为。

四、开展森林防火宣传和防火扑火知识培训

今年我乡继续强化森林防火的宣传工作，结合实际充分利用各种宣传工具与途径，通过广泛深入开展《森林防火条例》的宣传教育，广泛宣传森林防火法律法规政策，强化社会各界和广大林区群众的防火安全意识。森林防火期内，要充分利用广播、电视等媒体，在进入林区的道路两旁、重要地段、交通要道等设立醒目的防火警示牌、宣传标语，开设森林防火专栏，出动流动宣传车等方式，加大密度播放森林防火公益广告，广泛宣传森林火灾危害、扑火安全常识、林火避险自救常识等，积极营造“森林防火、人人有责”的浓厚氛围。同时，要组织开展森林防火业务和安全避险常识培训，强化专业队伍技能培训和实战演练，提高扑火作战能力。

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关键词：林业工作;取得成效;存在问题;发展建议;青海互助;红崖子沟乡

近年来,青海省互助县红崖子沟乡政府坚持林业建设与发展地方经济、增加群众收入、改善生态环境相结合,加快森林培育,发展林业产业,加强资源保护,强化依法管理,深化林业改革,取得了一定成效。2008年,全乡林业用地面积12 937.8hm2,乔木林地面积160.9hm2,灌木林地183.6hm2,未成林造林地2 832.9hm2,森林覆盖率达1.9%。现就该乡林业工作现状及发展建议作一论述。

1取得的成效

1.1林业生态建设不断推进,为生态乡建设奠定了基础

红崖子沟乡林业建设始终突出生态建设这一主题,以生态工程建设为龙头,积极实施城乡绿化美化一体化战略,大力实施封山育林、人工造林和退耕还林,生态建设取得明显进展,使红崖子沟乡的生态状况明显改善。

1.2加强森林资源保护,保障各工程建设和社会事业发展

一是加强资源林政管理。积极做好林地征占用的审核、报批工作,服务、服从于红崖子沟乡经济建设和社会事业发展的需要。二是森林防火进一步加强。乡政府更加重视森林防火工作,通过多种方式全方位加强森林防火宣传,提高了群众的森林防火意识;与各村、户签订了森林防火责任状,把森林防火工作列入年度综合考核内容,明确了森林防火责任;健全了森林防火指挥和扑救机制,成立了各村专业或半专业扑火队,并进行扑火技能和安全知识培训;配备森林防火必需的设施设备,做好后勤保障和应急准备。三是加大对破坏森林资源违法犯罪活动的查处力度。严肃查处森林火灾肇事者,视后果轻重分别作出批评教育、行政处罚、追究刑事责任等处理。先后开展了专项行动,严厉打击了破坏森林资源的违法犯罪行为,保护了森林资源。

2存在的问题

2.1对林业的地位和作用认识不足

对林业发展的重视程度与当前林业面临的形势和任务要求尚有差距。一是林业发展规划滞后。多年来,林业发展缺乏科学系统的规划指导,林业产业规划、林地利用规划没有提升到应有的高度来认识,导致林业发展在一定程度上存在随意性、无序性。而林业因为生产周期长,更加需要有科学长远的产业规划的指导。二是对林业总体上存在重取轻予现象,索取太多,反哺太少,投入明显不足。由于林业投入产出周期较长,所以社会资本对林业的投资积极性不高,投入总量远远不足,导致林业总体产业化水平较低,竞争力不强。林业粗放经营现象较普遍存在,集约化水平较低,总体效益不高。

2.2森林资源保护形势严峻

一是乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、木材流通领域违法犯罪等现象仍时有发生。二是影响森林安全的因素较多。森林火灾、气象灾害、森林病虫害等防不胜防,森林生态安全面临较大的威胁。三是林地保护与开发的矛盾突出。一方面,生态环境保护要求越来越高,需要加强林地保护;另一方面,随着经济建设和社会发展,征占用林地的压力越来越重,加上相关法律法规政策之间缺少有效衔接,相关部门之间协调不够,造成林地无序开发现象在一定程度上存在,林地资源面临巨大压力。

3发展建议

3.1以科学发展观为指导,认真做好林业发展规划

一是统一思想、提高认识,营造林业建设的良好氛围。二是认真审视当前林业发展形势,进一步提高对林业地位和作用的认识,要在生态乡建设中赋予林业以首要地位,在新农村建设中赋予林业以重要地位。三是增加林业投入。根据经济发展状况,逐年增加对林业建设的投入,提高林业建设项目的扶持标准,积极引导社会资金投入林业建设。四是加大宣传力度,将林业宣传纳入公益性宣传范围,努力营造全社会关心、重视、支持林业建设的良好氛围,不断提高全社会的林业发展意识[1,2]。

3.2加大林业生态建设力度,推进森林生态体系建设

一是继续实施生态公益林建设工程。进一步落实森林生态效益补偿基金制度,不断提高生态公益林的质量,增强其生态功能。二是实施城乡绿化一体化建设工程和村庄绿化,推进新农村建设步伐[3,4]。

3.3坚持依法治林,加强森林资源保护管理

一是强化林地保护管理。加大对重点生态功能区的林地保护力度,严格保护生态公益林;严禁乱征、滥占林地以及毁林开垦的行为,防止林地资源无序流失。二是进一步加大森林防火力度。加大宣传教育力度,增强群众防火意识;加大倡导文明祭祖新风尚的力度;进一步完善森林防火指挥体系和扑救预案,确保森林火灾能得到高效、安全、有序扑救。

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1、对当前主要森林防火措施之一“严禁烧田坎、严禁炼山造林等野外用火”的思考

据统计，造成森林火灾的主要成因之一是农民烧田坎、上坟烧纸、弱智人员玩火等人为野外用火。那么，除人为活动、雷电等外在因素外，什么是森林火灾在因的内在因素？森林的分布、林分的组成、林木的阴燃能力可以说是森林火灾成因的一个客观内在因素。人为野外用火（主要包括烧田坎、上坟烧纸、弱智人员玩火、炼山造林等）是导致森林火灾的重要因素，应该引起高度重视。那么，有这么严厉的处罚措施、有足够的防火宣传力度，为什么烧田坎、上坟烧纸、炼山造林还屡禁不止呢？

这是很值得我们思考的问题。这说明农民烧田坎，自有农民烧田坎的理由，有它存在的客观基础。农村普遍生活燃料已不再是柴草为主了，田坎上的草灌不烧不铲，会影响农作物的生长；铲割下来，如果不烧掉，不易腐烂，也会影响种植农作物。所以，农民普遍用烧田坎的方法来解决这个问题，并且成了一部分农民的一项习惯性农事活动。单纯的从森林防火需要的角度禁止烧田坎，部分农民对此不是很理解，仍然抱着伐幸心里去烧田坎。上坟烧纸是我国民俗传统，一刀切的禁止，实践中是难以实现的。

采伐迹地人工造林，如果不炼山造林，确实杂灌太多，整地造林难度太大，而且造林效果差，不利于幼林生长，严重影响人工商品林的经济效益。说明炼山造林有它存在的必要性。因此简单的一刀切“禁止炼山造林”的做法，实践中难以做到的。单纯从森林防火的角度禁止炼册，有人认为存在林业内部部门的本位主义倾向，不利于林业的整体发展。

然而烧田坎、上坟烧纸又的确引发森林火灾的一个主要因素：还有弱智人员玩火注意到，弱智人员玩火，主要是山下路边，人群活动频繁的地方，特地跑到远山林子里面的较少。真正要靠其监护人把这些弱智人员全天候监护起来，客观上难以实现。

如何有效地解决烧田坎、上坟烧纸、炼山造林与森林防火的矛盾，如何大幅度地降低弱智人员野外玩火引起森林火灾的风险，制定可操作强的技术措施？本文提出如下建议供参考。

2、建议

基于上述原因，笔者建议，可以换一个角度来思考这个问题，创新方法、创新思路，找出切实可行、可操作性强的解决问题的办法，从而实现尽可能的规避由此引起的森林火灾。在继续做好原有的森林防火措施的基础上，采取以下技术措施，提高森林防火效果。

2.1提高林分的防火能力。

在易发森林火灾地段（如人为活动频繁处的林分、上坟烧纸周围的林分、农田边缘的林分等），种植一定比例的防火树种，增强森林的自身防火功能。

在容易受到人为活动的林分，特别是在山下道路边的林子，混交种植一些阻烧性能较强的树种，如：木荷、银木荷、花榈木、油茶、茶树、石笔木、火力楠、马蹄荷、杨梅、桃叶石楠、阿丁枫、乐东拟单性木兰、深山含笑、乳源木莲、苦槠、甜槠、青冈、冬青、米老排、交让木、椤木石楠、女贞、竹柏……等防火性能较好的乡土树种，以增强森林自身的防火功能，降低发生森林火灾的风险。据报道，防火树种达到大约25%～30%的比例，林分自身的防火功能能够得到较好的体现。

2.2有条件的实施炼山造林。

应该实施有条件的炼山造林。不炼山的确不利于人工造林，不能因为怕发生森林火灾就禁止炼山，况且发生的森林火灾绝大部分都是不炼山造成的，不能顾此失彼，而应该采取疏堵结合的方法。

为防止炼山造林引发森林火灾，应该研究制定安全炼山的技术标准。研究制定可以达到安全炼山要求的技术条件（标准），如在什么样的气象因子（风力的大小、风向、空气温度等）条件下，需要隔离带的宽度多大、守护人员多少等技术指标，就可以炼山造林；否则，就不能炼山。炼山安全系数达到什么程度，就算是安全，等等，制定了标准，就好操作，让炼山造林者有标准可依。

2.3修建农（农田）林（林分）间的防火带。

实践证明，仅仅靠严禁“烧田坎”的一刀切的做法，效果不甚理想。不能仅仅用堵的方式来解决烧田坎的问题，而应该采取疏堵结合的方法。一方面要继续宣传不准烧田坎；另一方面应该采取标本兼治、疏导的方法，可以在路边做些防火的技术处理，即在山脚下有农田的地方，沿农田与林分交界处靠林分一侧修建一定宽度的防火带（可以是防火林带，也可以是不种树草的防火带）。

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国务院同意林业部《关于进一步加强森林防火工作的报告》，现转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。

森林火灾突发性强，危害性大。森林防火工作属于抢险救灾性质，直接关系国家和人民生命财产安全，是一项重要的社会性工作，是各级人民政府的重要行政职能。森林防火工作只能加强，不能削弱。国家森林防火总指挥部撤销后，地方各级人民政府要进一步负起森林防火的责任，林业部要做好对森林防火的检查、监督和协调，各有关部门要积极支持，共同做好森林防火工作。国务院同意由林业部牵头，组织有关部门建立部际联席会议制度，协调解决森林防火工作中的重大问题。原国家森林防火总指挥部的政策性、规范性文件仍然有效，要保持工作的连续性和稳定性。各级人民政府要认真执行《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》，坚持实行各级人民政府行政领导负责制，切实做好森林防火工作。要全面贯彻“预防为主、积极消灭”的方针，把各项预防和扑救措施落到实处，不断加强森林防火基础设施建设，努力提高我国的森林防火现代化、规范化、专业化水平。

【名称】附件：关于进一步加强森林防火工作的报告

【题注】

报告

国务院：

我国的森林防火工作，以一九八七年大兴安岭特大森林火灾为转机，进入了一个新阶段。全国森林防火综合能力明显提高，森林火灾损失大幅度下降，对保护国家森林资源，促进国民经济发展，维护生态环境，保障林区安定发挥了重要作用。在新的形势下，森林防火工作出现了一些新的情况和问题，必须认真加以解决。森林防火任务日益繁重，森林防火工作只能加强，不能削弱。国家森林防火总指挥部撤销后，地方各级人民政府要进一步负起责任，切实做好森林火灾的预防和扑救工作。林业部将做好对各地森林防火的检查、监督和协调，各有关部门要积极支持，共同做好森林防火工作。现就进一步加强森林防火工作的意见报告如下：

一、进一步认识森林防火工作的重要性、长期性、艰巨性。森林防火是关系林业全局的大事，属于抢险救灾性质，是国家公安消防工作的重要组成部分。搞好森林防火工作，有利于保护森林资源，有利于林区安定，有利于集中精力抓改革开放和经济建设，有着巨大的经济效益、生态效益和社会效益。森林火灾受社会条件和自然因素的影响，在目前条件下，只要把工作做好，不发生大的森林火灾是可以办到的。但是，思想麻痹，工作放松，遇上恶劣条件，发生森林大火的危险性是随时存在的。地方各级人民政府，要把森林防火工作作为一项重要任务，常抓不懈，正确处理好经济建设和森林防火工作的关系，把加强行政领导，进行科学管理，讲究经济效益有机结合起来，不断提高森林防火工作的现代化、规范化、专业化水平。

二、继续坚持实行森林防火工作行政领导负责制，强化森林消防监督职能。根据《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》的规定，森林防火是各级人民政府的重要行政职能，森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制，省长、市长、县长、乡长，要对本地区的森林防火工作全面负责。实践证明，这是搞好森林防火工作的关键，应认真坚持。地方各级人民政府成立森林防火指挥部，是行之有效的组织形式，在政府换届或机构改革时，应及时调整充实，落实责任，搞好工作衔接。各级人民政府林业行政主管部门对森林防火工作负有重要责任，要依据《中华人民共和国消防条例》和《森林防火条例》的规定，在同级公安机关的协助下，认真实施森林消防监督。

国家森林防火总指挥部撤销后，与森林防火工作有关的部门，要继续做好所承担的森林防火工作。建议由林业部牵头，由有关部门参加，建立部际联席会议制度，协调解决森林防火的重大问题，遇有特别重大森林火灾，组织指挥扑救工作。

三、依靠全社会的力量，积极做好森林火灾的各项预防工作。预防和扑救森林火灾，是每个公民的义务。各地区、各有关部门，要开展广泛深入的宣传教育，提高全社会的森林防火意识，增强“森林防火、人人有责”的自觉性。要进一步强化林区的火源管理，严格执行有关的规章制度，严禁火种入山。要坚持火源管理同可燃物管理并重的原则，有计划有条件地消除林内可燃物，减少森林火灾隐患。要把森林防火责任落实到地块人头，经常检查，兑现奖惩。要认真搞好森林火险区划，不断完善森林火险天气预报工作，针对不同森林火险等级，采取不同的预防、扑救对策和措施。要积极开展争创无森林火灾单位活动。

四、进一步加强森林消防队伍建设，逐步提高专业化水平。森林火灾的扑救工作，要逐步做到“专群结合，以专为主”。要全面加强武装森林警察部队的革命化、现代化、正规化建设，理顺关系，明确任务，突出重点，努力提高部队的战斗力。充分发挥人民和武警部队在森林防火灭火中的重要作用。国有林业局和大型国有林场应建立专职森林消防队。凡有森林防火任务的乡村，要有计划有重点地组建以民兵为主体的义务森林消防队，做到组织、任务、训练、机具四落实。要进一步加强航空护林工作。要有计划地搞好森林消防队伍的培训工作，克服平时毫无准备，发生森林火灾临时找人扑救的现象。要加强火场的统一指挥调度，努力减少经济损失和人员伤亡。及时查处森林火灾案件。

篇10

一、违规用火专项治理行动基本情况

（一）迅速安排布置，层层抓落实。4月6日禹会区副区长余忠支持召开了自然资源局禹会区分局森林防火负责同志、乡镇街道领导、大洪山林场负责人和涂山风景区负责人等参加的森林防火工作紧急布置会，传达了省林业局和省林业厅印发的《全省打击野外违法用火行为专项行动实施方案》精神，要求各级各部门从速从快《专项行动实施方案》要求，采取有效措施，管住野外火源。成立督查组、巡查行动组，实行由区级林长包片督查制度。会后，各乡镇街道、涂山风景区和大洪山林场积极展开部署，制定行动方案3份，成立督查组5支共15人，行动组20支共100人。

（二）迅速宣传落实到户。各单位高度重视违规用火治理专项行动，迅速逐级展开布置，切实把责任落实到具体人员身上。将林区林缘100米范围内禁止用火的要求传达到各家各户，利用流动宣传车、村广播、林区周边村庄张贴宣传画等方式广泛宣传《森林防火条例》第四十七条的相关规定。同时对林区周边村庄进村入户发放宣传单、签订《抵制野外违规用火承诺书》，初步形成严惩违规用火的强大声势，努力营造自觉抵制野外违规用火的社会氛围。共开展广播宣传280多次，发放宣传单1500份，签订承诺是800多份。

（三）迅速行动，严惩违规用火。各督查组、行动组迅速深入基层乡村、林区、林缘结合部开展巡护巡查，真正做到见就查，违规必罚。开展专项行动以来，全区共查处野外违规用火0 起，大洪山林场和涂山风景区内未发现违规用火情况。通过开展违规用火专项治理行动，野外违规用火行为得到有效治理，林缘随意生产性用火和森林火灾高发势头得到有效遏制。

二、存在问题：

我区在开展野外违规用火专项行动治理行动中，大部分都能按照方案要求组织实施，但也有少数地方实施方案操作性不强，存在人力不足等现象。究其原因：一是实施方案操作性不强。实施方案照搬照套，没有结合辖区内野外用火特点、规律、人力、物力进行统筹考虑，导致实施方案可操作性不强，难以实施；二是对专项行动的认识不足。野外违规用火点多面广，基层林业工作人员较少，仍以林业人员为主，开展专项行动，致使实施效果不佳。三是人力不足。大洪山林场和涂山风景区周边村庄较多，林区内入口也较多，给森林防火造成很大隐患。