互联网处罚管理条例范文

导语：如何才能写好一篇互联网处罚管理条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

巴中市互联网上网服务营业场所管理条例具体内容第一章　总　则

第一条为了加强对互联网上网服务营业场所的管理，规范经营者的经营行为，维护公众和经营者的合法权益，保障互联网上网服务经营活动健康发展，促进社会主义精神文明建设，制定本条例。

第二条本条例所称互联网上网服务营业场所，是指通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的网吧、电脑休闲室等营业性场所。

学校、图书馆等单位内部附设的为特定对象获取资料、信息提供上网服务的场所，应当遵守有关法律、法规，不适用本条例。

第三条互联网上网服务营业场所经营单位应当遵守有关法律、法规的规定，加强行业自律，自觉接受政府有关部门依法实施的监督管理，为上网消费者提供良好的服务。

互联网上网服务营业场所的上网消费者，应当遵守有关法律、法规的规定，遵守社会公德，开展文明、健康的上网活动。

第四条县级以上人民政府文化行政部门负责互联网上网服务营业场所经营单位的设立审批，并负责对依法设立的互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的监督管理;公安机关负责对互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理;工商行政管理部门负责对互联网上网服务营业场所经营单位登记注册和营业执照的管理，并依法查处无照经营活动;电信管理等其他有关部门在各自职责范围内，依照本条例和有关法律、行政法规的规定，对互联网上网服务营业场所经营单位分别实施有关监督管理。

第五条文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门和其他有关部门及其工作人员不得从事或者变相从事互联网上网服务经营活动，也不得参与或者变相参与互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动。

第六条国家鼓励公民、法人和其他组织对互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动进行监督，并对有突出贡献的给予奖励。

第二章　设　立

第七条国家对互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动实行许可制度。未经许可，任何组织和个人不得设立互联网上网服务营业场所，不得从事互联网上网服务经营活动。

第八条设立互联网上网服务营业场所经营单位，应当采用企业的组织形式，并具备下列条件：

(一)有企业的名称、住所、组织机构和章程;

(二)有与其经营活动相适应的资金;

(三)有与其经营活动相适应并符合国家规定的消防安全条件的营业场所;

(四)有健全、完善的信息网络安全管理制度和安全技术措施;

(五)有固定的网络地址和与其经营活动相适应的计算机等装置及附属设备;

(六)有与其经营活动相适应并取得从业资格的安全管理人员、经营管理人员、专业技术人员;

(七)法律、行政法规和国务院有关部门规定的其他条件。

互联网上网服务营业场所的最低营业面积、计算机等装置及附属设备数量、单机面积的标准，由国务院文化行政部门规定。

审批设立互联网上网服务营业场所经营单位，除依照本条第一款、第二款规定的条件外，还应当符合国务院文化行政部门和省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门规定的互联网上网服务营业场所经营单位的总量和布局要求。

第九条中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼(院)内不得设立互联网上网服务营业场所。

第十条设立互联网上网服务营业场所经营单位，应当向县级以上地方人民政府文化行政部门提出申请，并提交下列文件：

(一)名称预先核准通知书和章程;

(二)法定代表人或者主要负责人的身份证明材料;

(三)资金信用证明;

(四)营业场所产权证明或者租赁意向书;

(五)依法需要提交的其他文件。

第十一条文化行政部门应当自收到设立申请之日起20个工作日内作出决定;经审查，符合条件的，发给同意筹建的批准文件。

申请人完成筹建后，持同意筹建的批准文件到同级公安机关申请信息网络安全和消防安全审核。公安机关应当自收到申请之日起20个工作日内作出决定;经实地检查并审核合格的，发给批准文件。

申请人持公安机关批准文件向文化行政部门申请最终审核。文化行政部门应当自收到申请之日起15个工作日内依据本条例第八条的规定作出决定;经实地检查并审核合格的，发给《网络文化经营许可证》。

对申请人的申请，文化行政部门经审查不符合条件的，或者公安机关经审核不合格的，应当分别向申请人书面说明理由。

申请人持《网络文化经营许可证》到工商行政管理部门申请登记注册，依法领取营业执照后，方可开业。

第十二条互联网上网服务营业场所经营单位不得涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》。

第十三条互联网上网服务营业场所经营单位变更营业场所地址或者对营业场所进行改建、扩建，变更计算机数量或者其他重要事项的，应当经原审核机关同意。

互联网上网服务营业场所经营单位变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、注册资本、网络地址或者终止经营活动的，应当依法到工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记，并到文化行政部门、公安机关办理有关手续或者备案。

第三章　经　营

第十四条互联网上网服务营业场所经营单位和上网消费者不得利用互联网上网服务营业场所制作、下载、复制、查阅、、传播或者以其他方式使用含有下列内容的信息：

(一)反对宪法确定的基本原则的;

(二)危害国家统一、主权和的;

(三)泄露国家秘密，危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的;

(四)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的;

(五)破坏国家宗教政策，宣扬、迷信的;

(六)散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的;

(七)宣传、赌博、暴力或者教唆犯罪的;

(八)侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的;

(九)危害社会公德或者民族优秀文化传统的;

(十)含有法律、行政法规禁止的其他内容的。

第十五条互联网上网服务营业场所经营单位和上网消费者不得进行下列危害信息网络安全的活动：

(一)故意制作或者传播计算机病毒以及其他破坏性程序的;

(二)非法侵入计算机信息系统或者破坏计算机信息系统功能、数据和应用程序的;

(三)进行法律、行政法规禁止的其他活动的。

第十六条互联网上网服务营业场所经营单位应当通过依法取得经营许可证的互联网接入服务提供者接入互联网，不得采取其他方式接入互联网。

互联网上网服务营业场所经营单位提供上网消费者使用的计算机必须通过局域网的方式接入互联网，不得直接接入互联网。

第十七条互联网上网服务营业场所经营单位不得经营非网络游戏。

第十八条互联网上网服务营业场所经营单位和上网消费者不得利用网络游戏或者其他方式进行赌博或者变相赌博活动。

第十九条互联网上网服务营业场所经营单位应当实施经营管理技术措施，建立场内巡查制度，发现上网消费者有本条例第十四条、第十五条、第十八条所列行为或者有其他违法行为的，应当立即予以制止并向文化行政部门、公安机关举报。第二十条互联网上网服务营业场所经营单位应当在营业场所的显著位置悬挂《网络文化经营许可证》和营业执照。

第二十一条互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。

互联网上网服务营业场所经营单位应当在营业场所入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志。

第二十二条互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时。

第二十三条互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息。登记内容和记录备份保存时间不得少于60日，并在文化行政部门、公安机关依法查询时予以提供。登记内容和记录备份在保存期内不得修改或者删除。

第二十四条互联网上网服务营业场所经营单位应当依法履行信息网络安全、治安和消防安全职责，并遵守下列规定：

(一)禁止明火照明和吸烟并悬挂禁止吸烟标志;

(二)禁止带入和存放易燃、易爆物品;

(三)不得安装固定的封闭门窗栅栏;

(四)营业期间禁止封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道和安全出口;

(五)不得擅自停止实施安全技术措施。

第四章　罚　则

第二十五条文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门或者其他有关部门及其工作人员，利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处，违法批准不符合法定设立条件的互联网上网服务营业场所经营单位，或者不依法履行监督职责，或者发现违法行为不予依法查处，触犯刑律的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，依法给予降级、撤职或者开除的行政处分。

第二十六条文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门或者其他有关部门的工作人员，从事或者变相从事互联网上网服务经营活动的，参与或者变相参与互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动的，依法给予降级、撤职或者开除的行政处分。

文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门或者其他有关部门有前款所列行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定依法给予行政处分。

第二十七条违反本条例的规定，擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押从事违法经营活动的专用工具、设备;触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，由工商行政管理部门没收违法所得及其从事违法经营活动的专用工具、设备;违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款;违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款。

第二十八条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》，触犯刑律的，依照刑法关于伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪的规定，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》，没收违法所得;违法经营额5000元以上的，并处违法经营额2倍以上5倍以下的罚款;违法经营额不足5000元的，并处5000元以上1万元以下的罚款。

第二十九条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，利用营业场所制作、下载、复制、查阅、、传播或者以其他方式使用含有本条例第十四条规定禁止含有的内容的信息，触犯刑律的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，由公安机关给予警告，没收违法所得;违法经营额1万元以上的，并处违法经营额2倍以上5倍以下的罚款;违法经营额不足1万元的，并处1万元以上2万元以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》。

上网消费者有前款违法行为，触犯刑律的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定给予处罚。

第三十条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由文化行政部门给予警告，可以并处15000元以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》：

(一)在规定的营业时间以外营业的;

(二)接纳未成年人进入营业场所的;

(三)经营非网络游戏的;

(四)擅自停止实施经营管理技术措施的;

(五)未悬挂《网络文化经营许可证》或者未成年人禁入标志的。

第三十一条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由文化行政部门、公安机关依据各自职权给予警告，可以并处15000元以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》：

(一)向上网消费者提供的计算机未通过局域网的方式接入互联网的;

(二)未建立场内巡查制度，或者发现上网消费者的违法行为未予制止并向文化行政部门、公安机关举报的;

(三)未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息的;

(四)未按规定时间保存登记内容、记录备份，或者在保存期内修改、删除登记内容、记录备份的;

(五)变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、注册资本、网络地址或者终止经营活动，未向文化行政部门、公安机关办理有关手续或者备案的。

第三十二条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处15000元以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》：

(一)利用明火照明或者发现吸烟不予制止，或者未悬挂禁止吸烟标志的;

(二)允许带入或者存放易燃、易爆物品的;

(三)在营业场所安装固定的封闭门窗栅栏的;

(四)营业期间封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道或者安全出口的;

(五)擅自停止实施安全技术措施的。

第三十三条违反国家有关信息网络安全、治安管理、消防管理、工商行政管理、电信管理等规定，触犯刑律的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，由公安机关、工商行政管理部门、电信管理机构依法给予处罚;情节严重的，由原发证机关吊销许可证件。

第三十四条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，被处以吊销《网络文化经营许可证》行政处罚的，应当依法到工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记;逾期未办理的，由工商行政管理部门吊销营业执照。

第三十五条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，被吊销《网络文化经营许可证》的，自被吊销《网络文化经营许可证》之日起5年内，其法定代表人或者主要负责人不得担任互联网上网服务营业场所经营单位的法定代表人或者主要负责人。

擅自设立的互联网上网服务营业场所经营单位被依法取缔的，自被取缔之日起5年内，其主要负责人不得担任互联网上网服务营业场所经营单位的法定代表人或者主要负责人。

第三十六条依照本条例的规定实施罚款的行政处罚，应当依照有关法律、行政法规的规定，实行罚款决定与罚款收缴分离;收缴的罚款和违法所得必须全部上缴国库。

第五章　附　则

第三十七条本条例自20xx年11月15日起施行。20xx年4月3日信息产业部、公安部、文化部、国家工商行政管理局的《互联网上网服务营业场所管理办法》同时废止。

洛阳市召开互联网上网服务营业场所专项整治工作讲评会议1 消费升级，网吧成年轻人社交新去处

几年前说起网吧，很多人的印象非常不好。当年来网吧，无非是玩游戏、聊天、看电影。

现如今，网吧不能只是个提供上网服务的场所，还需要有更多延伸，否则必然会被市场淘汰。我市某网吧的经营者说。记者来到涧西区牡丹广场附近的一家网吧，进门后巨大的变形金刚、太空风格的坐椅、色彩斑斓的涂鸦给人强烈的视觉冲击，电子竞技区域内专业的设备更是惹人注目。

在家打游戏没在这里有意思，这儿的气氛更好。市民王先生说。每到周末，他都会约上几个好友来厮杀几番，玩累了就坐到一起喝喝咖啡、聊聊天。王先生说，现在这种网吧已经成了年轻人新的社交场所，就像大家常去的KTV、咖啡厅一样。

市文广新局相关负责人介绍，目前我市共有近700家网吧，其中三分之一完成了转型升级，大部分经营状况良好。

2 严查网吧违规行为，一个多月停业整顿9家

随着网吧转型升级的不断推进，管理也日益规范，对于未成年人进入网吧的管控也越来越严。

市文广新局相关负责人介绍，今年9月28日至10月31日，我市组织开展了为期一个多月的全市网吧经营秩序专项整治行动，对网吧违规接纳未成年人、擅自停止实施经营管理技术措施和安全生产责任落实不到位等违规行为进行集中整治。

在此次专项行动期间，全市共出动执法人员1421人次，检查场所810家次，查处违规接纳未成年人、未落实上网人员身份登记、擅自停止实施经营管理技术措施等违规经营行为45起，排查消防等安全隐患19处，下达责令整改通知书22份，立案查处23起，其中做出停业整顿处罚9起，查处无证经营黑场所5家。

未来我们会进一步推动工作，严格落实身份证登记制度，严防网吧违规接纳未成年人。该负责人说。

3 未成年人进入网吧，家长可拨12318举报

篇2

网络文化发展和网吧经营与未成年人健康成长问题，已成为学校、家长普遍关心和社会高度关注的热点。2007年6月1日开始实施的《中华人民共和国未成年人保护法》在修订过程中对该问题给予了积极地关注，并从5个专项条款进行了相应规定。

互联网及网络文化的发展在给未成年人带来提高综合能力、拓宽求知和获取有益信息途径、扩大社会交往面等积极作用的同时，也给未成年人带来了一些负面影响。如接触黄色、暴力信息导致犯罪，沉迷于网络游戏不能自拔，网络成瘾引发自杀、离家出走等严重后果。如何避免未成年人免受不良网络文化影响、远离营业性网吧已经成为未成年人保护工作中的重点难点问题，是未成年人保护与犯罪预防工作的一个巨大挑战。

在以前的国家法律中，仅在2002年国务院实施的《互联网上网服务营业场所管理条例》规定了相关内容。而本次《未成年人保护法》的修订将该条例的一些内容上升为国家法律的形式加以强调和巩固，并针对公众反映较多的问题增加规定了一些新内容。在社会保护一章中，《未成年人保护法》规定“全社会应当树立尊重、保护、教育未成年人的良好风尚，关心、爱护未成年人”的基本原则，这一原则性规定在网络文化发展与未成年人健康成长这个问题上具体体现在以下6个方面。

1.鼓励中小学校和社区开设适宜未成年人的健康网吧

《未成年人保护法》第31条规定：县级以上人民政府及其教育行政部门应当采取措施，鼓励和支持中小学校在节假日期间将文化体育设施对未成年人免费或者优惠开放。社区中的公益性互联网上网服务设施，应当对未成年人免费或者优惠开放，为未成年人提供安全、健康的上网服务。

2.鼓励研究开发有利于未成年人身心健康的网络产品

第32条规定：国家鼓励新闻、出版、信息产业、广播、电影、电视、文艺等单位和作家、艺术家、科学家以及其他公民，创作或者提供有利于未成年人健康成长的作品。出版、制作和传播专门以未成年人为对象的内容健康的图书、报刊、音像制品、电子出版物以及网络信息等，国家给予扶持。国家鼓励科研机构和科技团体对未成年人开展科学知识普及活动。

3.从源头的两个方面预防未成年人沉迷网络和限制未成年人接触不适宜网络产品

第33条规定：国家采取措施，预防未成年人沉迷网络， 国家鼓励研究开发有利于未成年人健康成长的网络产品，推广用于阻止未成年人沉迷网络的新技术。

4.从传播方面限制未成年人接触不适宜的网络产品

第34条规定：禁止任何组织、个人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式传播、暴力、凶杀、恐怖、赌博等毒害未成年人的图书、报刊、音像制品、电子出版物以及网络信息等。对于违反该规定的，第64条规定由主管部门责令改正，依法给予行政处罚。

5.禁止在中小学周边设置营业性网吧

第36条第一款规定：中小学校园周边不得设置营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所。对于违反该规定的，第66条规定由主管部门予以关闭，依法给予行政处罚。对于如何解释“周边”范围，2002年《互联网上网服务营业场所管理条例》有更详细的规定：“中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼（院）内不得设立互联网上网服务营业场所。”

6.禁止互联网上网服务营业场所即营业性网吧接纳未成年人

第36条第二款规定：营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所，不得允许未成年人进入，经营者应当在显著位置设置未成年人禁入标志；对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。对于违法接纳未成年人进入或未设置未成年人进入标志的营业性网吧的，第66条规定由主管部门责令改正，依法给予行政处罚。同时，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第35条规定，由文化行政部门给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。

篇3

第一条在本市行政区域内设立的互联网上网服务营业场所适用本办法。

学校、公共图书馆等单位内部附设的为学生和读者获取资料、信息提供上网服务的场所，应当遵守有关法律、法规，不适用本办法。

第二条按照严格审批、严格管理、严格控制的原则，对互联网上网服务营业场所实行统一规划，规模控制。鼓励互联网上网服务营业场所向规模化和连锁化方向发展。

第三条市文化行政部门负责制订本市互联网上网服务营业场所的布局规划，报市政府审批。

第四条市及区县文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门按照各自职责，依法对互联网上网服务营业场所经营单位的设立和经营活动进行审批和监督管理。

第五条互联网上网服务营业场所经营单位，应当在取得市文化行政部门颁发的《网络文化经营许可证》，并依法领取营业执照后，方可开展经营活动。

第六条下列区域和建筑物内不得设立互联网上网服务营业场所：

（一）长安街及其延长线（建国门至复兴门）两侧临街的建筑物内；

（二）中央党、政、军等主要机关周围200米范围内；

（三）大学、中学和小学校园内及中学和小学周围200米范围内；

（四）居民住宅楼（院）内及居民住宅楼内规划为商业用途的房屋；

（五）地下二层以下（含二层）和地上四层以上（含四层）的建筑物内。

第七条在星级宾馆、饭店以及营业面积超过5000平方米的商场、写字楼内设立互联网上网服务场所，可以不受第六条第（一）、（二）款的限制。

第八条设立互联网上网服务营业场所经营单位，应当采取企业的组织形式，并具备下列条件：

（一）有企业名称、住所、组织机构和章程，并以专营的形式单独办理营业执照；

（二）有与其经营活动相适应的资金；其中，注册资本（金）或出资不少于50万元人民币；

（三）有与其经营活动相适应并符合国家规定的消防安全条件的营业场所；

（四）有健全、完善的信息网络安全管理制度和安全技术措施。计算机应当安装身份认证系统和远程视频监控系统；

（五）有固定的网络地址，且应当以专线形式接入互联网；计算机终端不得少于80台，单机使用面积不得少于2.5平方米；

（六）有与其经营活动相适应并取得从业资格的安全管理人员、经营管理人员、专业技术人员；其中，经市公安机关培训的信息网络安全员不得少于3人；

（七）法律、法规和国务院有关部门规定的其他条件。

第九条设立互联网上网服务营业场所经营单位的申请人，持下列文件向营业场所所在地区县文化行政部门提出设立申请。

（一）设立申请书；

（二）章程和企业名称预先核准通知书；

（三）法定代表人和主要负责人的身份证明材料；

（四）资金信用证明；

（五）营业场所产权证明或者租赁意向书；

（六）经营场所平面图及周围200米范围内方位图。

第十条区县文化行政部门对设立申请进行初审，提出审核意见后报市文化行政部门审批。经审核，对符合设立条件的，由市文化行政部门核发《互联网上网服务营业场所筹建同意书》（以下简称《筹建同意书》）。对不符合设立条件的，应当向申请人书面说明理由。

文化行政部门应当自收到设立申请之日起20个工作日内做出决定。

第十一条申请人可持《筹建同意书》与依法取得经营许可证的互联网接入服务提供者签订接入协议。协议中必须申明接入带宽和为互联网上网服务营业场所提供服务项目。

互联网接入服务提供者不得为无证照的互联网上网服务营业场所经营单位提供接入服务。

第十二条申请人持下列文件向区县公安机关申请信息网络安全和消防安全审核。

（一）安全审核申请书；

（二）《筹建同意书》原件；

（三）经营场所平面图及周围200米范围内方位图；

（四）互联网上网服务营业场所网络拓扑结构图；

（五）互联网上网服务接入协议原件；

（六）信息网络安全管理制度；

（七）信息网络安全审计系统软（硬）件安装证明材料；

（八）计算机通信设施防灾减灾系统检测合格证明材料；

（九）信息网络安全员证件复印件。

第十三条区县公安机关按照《*市公安局互联网上网服务营业场所安全审核程序规定》和《*市公安局互联网上网服务营业场所安全审核标准》，对安全审核申请进行初审后提出意见报市公安机关审核。审核合格的，由市公安机关核发《互联网上网服务营业场所安全审核证明》。对审核不合格的，应当向申请人书面说明理由。

公安机关应当自收到申请之日起20个工作日内做出审核决定。

第十四条通过市公安机关安全审核后，申请人持下列文件向市文化行政部门申请办理经营许可证。

（一）书面申请；

（二）《互联网上网服务营业场所安全审核证明》原件；

（三）互联网上网服务接入协议复印件；

（四）互联网接入服务提供者的电信业务经营许可证复印件，并加盖其公章；

（五）互联网上网服务营业场所网络拓扑结构图；

（六）计算机及附属设备清单；

（七）从业人员基本情况证明，专业技术人员学历或资历证明，网络信息安全管理人员资历证明。

第十五条市文化行政部门自收到经营许可申请之日起15个工作日内完成审批。经实地检查并审核合格的，由市文化行政部门颁发《网络文化经营许可证》。对审核不合格的，应当向申请人书面说明理由。

第十六条申请人持《网络文化经营许可证》到工商行政管理部门申请登记注册依法领取营业执照，其经营范围统一核定为“提供互联网上网服务营业场所”。

第十七条连锁互联网上网服务营业场所的设立由市文化行政部门负责审批。有关规定由市文化行政部门会同有关部门另行制定。

第十八条互联网上网服务营业场所经营单位应遵守下列规定：

（一）未经文化行政部门和公安机关批准，不得擅自停止实施经营管理技术措施和网络安全技术措施；

（二）不得利用网络游戏从事赌博等违法活动，不得给予消费者货币、奖券或其他任何形式的物质奖励；

（三）不得安装局域网游戏；

（四）为消费者提供信息下载、打印等服务的经营单位，应设置专用设备并有专人管理；

（五）应对营业活动进行录像，录像资料至少保存15日；

（六）经营管理人员、专业技术人员应当通过有关部门规定的培训后方可从事经营活动。

第十九条互联网上网服务营业场所经营单位违反《条例》和本办法规定，受到有关行政管理部门两次行政处罚，再次违反《条例》和本办法规定的，视为情节严重，依据《条例》规定从重处罚。

篇4

令行不止的“禁令”

2002年11月15日实施的《互联网上网服务营业场所管理条例》明确规定，互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人。然而网吧经营者唯利是图，仍放纵未成年人上网。

2007年12月31日，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。眼下虽然大多数超市在执行“限塑令”，但在农贸市场和街头小店，“限塑令”却成了摆设。

2011年5月1日，《公共场所卫生管理条例实施细则》正式实施。但从实施最初，禁烟的理想预期就遭遇了现实的尴尬。在全国各地的商场、游戏厅、出租车等一切禁烟的地方，仍然有烟民在吸烟。

除此之外，电话用户实名登记制度、禁止摆放流动早点摊、限制犬只养放、禁止燃放烟花爆竹等都同上述禁令一样，有令未行，有禁未止。

究其原因

一大批本应执行的禁令陷入了“休眠”的尴尬局面，究竟是相关部门执行不力，还是禁令本身缺乏可行性呢？

消费习惯难以改掉。很多年轻消费者没有带塑料袋、环保袋上超市的习惯。在超市里面对购物车上大堆的物品，许多消费者对塑料袋的依赖显然无法抗拒。而菜农在限塑令出台后仍免费提供塑料袋也是无奈之举，“别人卖菜都有袋子提供，你要没有的话，别人就不买你的菜。”

经营者因利益未执行好禁令。市场的竞争机制造就了各通信运营商对客户的争夺，从而导致面对“无名”手机卡问题时，运营商常常睁一只眼、闭一只眼。在成都市任意移动通信运营商的点，都能轻易购得一张没用身份证登记的手机卡。

缺少处罚规定。家住呼和浩特新城区的李先生说：“我知道有（禁烟）这么个规定，但是从来没听说谁因为在公共场所吸烟被处罚了。”

为“尴尬”禁令解围

现如今，这些“禁令”正像久置的“稻草人”一样，被钻空子的人摸清了底细，成了摆设。怎样才能避免这种情况呢？

要保证令行禁止，需要公众的普遍认同和尊重。只有每个人自觉遵守禁令，大家才能受益。在这方面，政府有广为宣传的义务，要让公众知晓出台禁令的目的和意义，只要室内公共场所吸烟是对他人权利的侵犯、使用塑料袋会造成怎样的环境破坏这些理念深入人心，遵守禁令就会成为公众的自觉行动。

禁令的相关法规要真正贴近生活，才能够服务于社会。安徽协利律师事务所律师陈良认为，应该更广泛地听取社会各界的意见，借助社会各界的智慧，增强法规的可操作性。特别是一些具体的操作规定，要符合现实情况，否则再漂亮的规定也无法实施。

篇5

2013年，我局将深入贯彻科学发展观，认真落实党的“十”会议精神和县依治办的文件精神，以弘扬法治精神为方向，以维护局稳定为根本，以全体干部职工为重点，深入开展法制教育，充分发挥法制宣传教育，全面推进法制教育工作，增强全局职工的法制观念和法律意识，提高法治管理能力和水平。

二、工作任务

1、突出宪法和法律的学习宣传。坚持把学习宣传宪法放在首位，深入学习宣传国家基本法律的主要内容，进一步发挥法律在文化事业发展中的规范、引导和保障作用。积极利用“4.26世界知识产权日”、“非物质文化遗产保护日”等全国法制宣传日，利用标语、板报、发放宣传资料等形式，组织开展好集中法制宣传活动，进一步形成我局人人学法、遵法、守法、用法的良好氛围。

2、深入学习宣传与加强和创新社会管理相关的法律法规。围绕加强和创新社会管理，深入开展维护国家安全、促进社会和谐稳定相关法律法规的学习宣传，配合文化市场的预防和调处工作，围绕纠纷及其他涉利涉法等问题和矛盾，依法解决矛盾纠纷，依法履行义务的良好风尚。

3、继续加强对专业性法律法规的学习和宣传力度。加大对《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国文物法》、《未成年人保护法》《印刷业管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《广播电视管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等专业法的学习和宣传力度。继续坚持和完善本局各项学法制度，组织广大职工学习专业法，多形式多渠道面向全体职工广泛进行宣传，真正做到人人懂法，人人守法。

三、工作要求

1、加强领导干部法制宣传教育，着力提高依法管理能力。建立集体学习法律制度，组织学习各种法律法规，每一季度学习一次，学习覆盖面达100%，法律考试参考率100%。

2、强化执法人员的法律培训和学习，进一步提高执法办案的能力。文化执法人员参加法律培训班每年不少于2期，文化执法行政人员培训在20天以上。重点学习《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《文化市场行政执法管理办法》以及本部门的法律法规。

3、加强文化市场经营单位学法用法。重点要对网吧、歌舞娱乐场所、印刷市场等经营单位管理人员进行学法培训教育制度，每年对文化市场经营单位培训1次，帮助企业管理单位提高依法经营管理水平。

4、重视法制文艺宣传工作，创新形式，完善宣传阵地。要积极组织多种形式的发展宣传教育活动，利用送戏下乡和全县群众性文体活动中分发法制宣传资料和增加法制宣传节目演出，扩大普法宣传范围。

5、利用宣传日，开展法制宣传。积极利用“4.26世界知识产权日”、“非物质文化遗产保护日”等全国法制宣传日，利用标语、板报、发放宣传资料等形式，宣传文化方面的法律法规知识。

四、组织保障

1、局领导要切实负起普法依法治理工作第一责任人的职责，把普法依法治理工作纳入本单位的工作考核目标。

篇6

【关键词】广告；征求意见稿；定义；处罚

一、《中华人民共和国广告法（修订草案）（征求意见稿）》出台背景

我国现行《广告法》是从1995年2月1日开始施行的，至今已近二十载，是首部比较完整的规制广告活动的法律。这部法律为我国广告业的规范与发展、社会经济的进步、不同利益主体的平衡等方面，起了积极作用。

进入信息社会以来，科学技术让人们的生活与交易习惯等方方面面发生了翻天覆地的变化，我国的广告业在这样的契机下也快速发展起来。由于广告主体、广告载体、广告内容以及广告手法等的不断复杂化，例如，就广告载体而言，以往的广告大多在报纸、电视、路边广告牌上，而现在由于互联网用户的爆炸性膨胀，搜索引擎越来越为广告主所青睐，手机广告、邮件广告等也充斥着日常生活，就连公交车的椅背、电影电视节目都充满了广告。广告违法的行为日渐频繁，给广大消费者的生活也带来了困扰。然而现行《广告法》在调整的广度和深度上已经不能满足日益发展的广告产业的需要，因此广告法的修订已迫在眉睫。

2014年2月21日国务院法制办公布了《中华人民共和国广告法（修订草案）（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），这是有关部门结合实际情况制定出来的。从该意见稿不难看出本次修改的力度之大。从对广告的界定来看，本次修改将广告法的调整范围扩展了许多。从处罚的力度来看，罚款幅度提高了不少。

二、《征求意见稿》的修改亮点

《征求意见稿》的修改力度之大是显而易见的。现行广告法共49条，意见稿总共78条，修改、增加的有66条，修改幅度之大可见一斑。国家工商行政管理总局副局长甘霖说：“新修订的广告法将针对广告领域出现的新情况、新问题，重解决人民群众关注的虚假违法广告治理问题，加大对虚假违法广告的惩治力度，同时完善广告经营者、广告者经营行为规范，明确广告荐证者的法律义务和责任。”本次修改主要从当前实际情况出发，针对时下出现的各种新颖的广告形式，从调整的范围、参与广告的不同主体、广告的内容、违法广告的处罚等方面进行了详尽的规定。对于本次修改，有学者总结出了六大亮点：“一、广告定义更明确；二、广告代言负连带责任；三、发送广告须经同意；四、违法处罚力度加大；五、补充完善广告准则；六、明确电信运营商责任。”笔者在本文将就其中广告的定义与违法责任两方面进行讨论。

（一）广告的定义

《征求意见稿》规定“广告主、广告经营者、广告者和广告荐证者在中华人民共和国境内从事广告活动，应当遵守本法。本法所称广告即商业广告，是指商品经营者或者商业服务提供者通过一定媒介、采取一定形式推销商品或者服务的信息。”现行《广告法》规定“广告主、广告经营者、广告者在中华人民共和国境内从事广告活动，应当遵守本法。本法所称广告，是指商品经营者或服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。” 该条规定包含两方面的内容，受本法调整的对象以及对广告的重新定义。

《征求意见稿》对“广告”的定义，力图通过扩大其内涵而将本法的调整范围扩大。中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授认为“修订后广告的定义与现在相比，更加简洁有力。”之所以将广告的内涵扩大，是因为在新媒体迅速发展的时代，出现了“竞价排名”、“推广链接”之类的推销商品和服务的新型广告形式，而这种新型的广告形式由于缺乏必要的监管与规制，产生了一系列问题。为了将各种形式的推销商品和服务的行为都置于法律的监管之下，立法者企图重新定义“广告”，扩大广告法的调整范围。

（二）对违法广告的处罚

《征求意见稿》对法律责任的规定位于第五章共十八个条文，从条文中不难看出此次修改对违法主体加大了处罚力度。对于多次违法屡教不改的情形更是课以十分严厉的处罚。

1.从惩罚主体来看，范围扩大

从意见稿来看，调整对象增加了“广告荐证者”。《征求意见稿》第二条第六款规定“本法所称广告荐证者，是指广告主以外的，在广告中代言或者反映其对商品、服务的意见或者感受的自然人、法人或者其他组织”。之所以增加这一条，是由于时下明星代言产品的现象越来越普遍，很多明星和生产销售者为了商业利益，夸大产品功能甚至对产品质量极不负责，消费者出于对明星的信赖而购买其代言的商品，由此导致严重侵害消费者合法权益，但明星仅仅是在一定时期受到道德谴责而无法追究其法律责任。征求意见稿在第四十二条详细规定了广告荐证者的义务即广告荐证者应当诚实信用，遵守法律，核实广告内容，本人未经使用不能代言或反映自己的感受。

2.从罚款数额来看，幅度提高

以虚假广告为例，现行《广告法》第37条规定“由广告监督管理机关责令广告主停止、并以等额广告费用在相应范围内公开更正消除影响，并处广告费用1倍以上5倍以下的罚款；对负有责任的广告经营者、广告者没收广告费用，并处广告费用1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，依法停止其广告业务。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《征求意见稿》第56条规定“由工商行政管理部门责令停止，责令广告主或者负有责任的广告经营者、广告者在相应范围内消除影响，没收广告费用，并处广告费用3倍以上5倍以下的罚款，广告费用无法计算的，处20万元以上100万元以下的罚款”。除了虚假广告，《征求意见稿》对于内容不合法，如含有法律禁止的广告、特种经营的广告以及该审查而未审查的广告等，罚款幅度都从“广告费用1倍以上5倍以下”提高到了“广告费用3倍以上5倍以下”，并且增加了一种情形即在广告费用无法计算的情况下，罚款20万元以上100万元以下。

三、对《征求意见稿》的几点思考

（一）关于“广告”的定义

当今社会，广告这种宣传形式已经成为人们公开地向社会大众传递各种信息的普遍且高效的活动。广告就是凭借其高效快捷来与其竞争对手相区分并且诱导潜在消费行为，促进社会经济的发展。消费者的消费需求在很多时候不是明确的甚至是偶然的，通过广告的导向作用，生产者、销售者能把产品与服务的特征、功效以及商家等信息传递给消费者，引起消费者的注意与兴趣，激发其购买欲望，活跃交易行为。

对比《征求意见稿》与现行《广告法》对“广告”的定义，首先就是将 “本法所称广告即商业广告”的位置提前，这样既是为了将商业广告与公益广告区别开来，也可以“避免将商业广告循环定义”。其次，《征求意见稿》将现行《广告法》中“商品经营者或服务提供者承担费用”这一点去掉了，之所以这样做，笔者认为有可能是立法者担心在纠纷中广告经营者、者以没有收费为由规避广告法的监管，另外有学者也认为将“承担费用”去掉是因为“随着市场经济的发展，出现了一些《广告法》没有包容的边缘性广告，如带有宣传色彩的虚假公益广告，虚假科普广告等，它们均被排除在《广告法》的范围之外而无法受到法律的规范”。最后，《征求意见稿》对广告的定义由现行广告法“通过一定媒介和形式直接或间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告”改为“商品经营者或者商业服务提供者通过一定媒介、采取一定形式推销商品或者服务的信息”。这样一来，受广告法调整的范围将不断扩大。

这样的修改对于进一步规范广告活动大有裨益，但笔者有几个疑问，即“推销商品或者服务的信息”如何跟其他的信息区分？“推销”又怎么定义？把商业广告等同于“推销商品和服务的信息”，如果不清晰定义，会不会在实际中使得一些说明性文字也成了广告？

由于互联网开放便捷的特征，推销商品和服务的广告无论从数量上、审核上还是技术实现上、投诉的处理上与信息是有本质区别的，如果广告涵盖范围过度扩大，很容易将一些普通的信息也定义成广告。《征求意见稿》将广告等同于推销商品和服务的信息，有无限扩大广告涵义的嫌疑。以搜索引擎广告为例，例如百度的“竞价排名”，360公司和搜狗的“推广服务”。大多数人认为这些有偿的推广服务就是广告，谷歌公司也明确地将这项服务命名为“关键词广告”。只是有些企业为了逃避法律的监管一直不承认其就是广告，而现行法律也没有明确其就是广告。因此今年有四十几名政协委员联合呼吁将推广服务纳入法律范畴。但是互联网的问题很复杂，并不是所有收费的搜索服务都是推销例如互联网公司的技术服务产品。并且“推销”、“信息”这些词的定义并不是像“汽车”一样直接客观，他们往往会带有主观判断的色彩，因此很难精确的界定，这可能会导致在实践中滥用处罚权的现象。

另外，有偿性是广告的基本特征，因此现行广告法对广告界定中有“承担费用”的表述，本次修改后的草案，所列处罚也是以广告费为计算依据的。立法者担心广告者以未收取费用来规避广告法的监管，因此将“承担费用”去掉了，但是这样不可避免地将广告的范围无限扩大了。笔者建议如果立法者担心有些行为不能为法律所调整，可以表述为“承担费用或其他对价”，“其他对价”可以涵盖广告者的规避行为，如广告位互换、附赠等，这样可以明确广告的范围，不至于在实际操作中过于严苛。

（二）关于对违法广告的处罚力度

关于法律责任，意见稿将违法类型分为：广告内容违法包括虚假广告、禁止广告、应审查而未审查等、明示信息不完整、未取得广告许可、管理不规范、服务提供者明知违法不制止、骗取广告批准文件、不配合监督检查等。意见稿对不同的违法类型规定了不同的处罚幅度，较之现行广告法，可谓是大幅提高，给众多企业以威慑。不仅将罚款数额提高，最高可罚款100万，幅度也从处广告费的1倍到5倍提高到3倍到5倍。

笔者认为，《征求意见稿》对违法广告的处罚力度偏重。就此，笔者将我国现行有效的法律中对违法行为处罚较重的行业进行了对比，其中对企业违法行为的罚款数额在20万以上的都是关系国计民生的领域。例如，食品安全、证券期货、建设工程、民用机场、金融保险等等。另外，由于广告行业属于文化产业，笔者也将其处罚规定与同属文化产业的《出版管理条例》、《出版物市场管理规定》、《中华人民共和国著作权法》进行了规定的数额进行了对比。

首先来看处罚较重的行业：《食品安全法》第八十四条规定“违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款”；《建设工程安全生产管理条例》第五十五条规定“建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款”；《证券法》规定的罚款数额3万到100万；《保险法》规定五万元以上三十万元以下的罚款等。

再看同为文化产业的其他处罚规定：《中华人民共和国著作权法》规定“违法经营额5万以上并且同时损害社会公共利益，处非法经营额1倍以上5倍以下的罚款；非法经营额5万元以下的，处25万元以下的罚款”；《出版物市场管理规定》规定的幅度是2千元以上2万元以下罚款；《广播电视管理条例》规定的幅度是1万以上5万以下。

对比之下不难发现，立法者对广告行业的处罚数额明显偏高，这不仅有失公平，而且让人费解。广告行业的处罚数额究竟是以何种标准设定的？为什么会高出其它行业那么多？纵观我国现行法律法规，对企业违法行为的罚款数额在20万以上的都是关系国计民生的领域。例如，食品安全、证券期货、建设工程、民用机场、金融保险等。国家通过一定手段实现对关系国民经济命脉的重要部门予以控制以及通过严厉的惩罚措施保障人民的衣食住行，这是十分必要的。但是此次广告法修改征求意见稿出台的相关规定，只是一味地加强对企业的惩罚力度而缺乏对广告行业的理智分析，笔者认为有失妥当。

四、结语

在民法学上，一般的商业广告被认为是要约邀请，是商家向全社会不特定对象发出的希望他人向自己发出订立合同的意思表示，在市场经济中很常见。广告的目的也正是为了通过一定的媒介向公众宣传某商品的信息以刺激消费行为。在市场经济背景下，这是十分普遍的一种私权处分行为。消费者在接受广告的同时，自己也会进价值判断。虽然任何行业都应受到法律规制，但《征求意见稿》设定的对企业的处罚，行政干预的成分偏重，这可能会在一定程度上打击企业的积极性。对于修改后对广告的定义，立法者希望能包含现实生活中的一切广告违法行为，因此将广告等同于“推销商品和服务的信息”，这从正面来说是可以将那些利用搜索引擎提供广告服务的行为进行规制，但也可能将互联网常见的一些技术服务信息甚至是用户评论性语言也纳入此列，这其中的弊端也不能忽略。

从广告法的目的来看，任何法律法规有关广告的规定，归根结底是为了促进广告行业的健康持续发展。广告业之所以迅猛发展是因为有着广泛的市场需求。为了满足用户的需求，企业与时俱进地通过多种渠道为用户广告，给消费者提供便利。任何法律的目的都是寻求利益的平衡，《征求意见稿》在设定处罚的同时，不能一味地追求对广告主的高额罚款与威慑，除了考虑消费者的利益外，还应该考虑广告业与社会经济的发展，做到规范与发展并重。

参考文献

[1] 余瀛波.新版广告法有望年内出台，互联网广告管理办法正抓紧制定[N].法制日报，2014-4-18.

[2] 李建.《广告法》修订亮点多，强化消费者权益保护[N].中国消费者报，2014-03-12.

[3] 何可.名人代言虚假产品将承担连带责任，未经同意不得发送垃圾广告短信，《广告法》修订亮点多[N].中国质量报，2014-02-28.

[4] 赵衡.广告法修订：规范与发展并重[N].检察日报， 2014-03-29.

篇7

一、专项整治工作目标

通过网吧专项整治，促进我县网吧经营管理秩序进一步规范。

二、专项整治工作重点

（一）加强场所安全检查和指导，及时消除消防等安全隐患，确保公共安全。

（二）严厉查处接纳未成年人进入行为。对接纳未成年人进入的网吧，要按照文化部《关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》严格查处。

（三）坚决取缔“黑网吧”。对擅自设立互联网上网服务营业场所—“黑网吧”，依照《互联网上网服务营业场所管理条例》和《无照经营查处取缔办法》的规定坚决予以取缔。

（四）严格落实网吧“零点断网”制度。按照《条例》规定认真执行好网吧“零点断网”，坚决查处超时经营行为。

（五）防止不良信息危害。严厉打击利用网吧传播有害信息等违法犯罪行为。

三、工作任务分工

县文广新体、工商、公安、教育、电信、关工委等部门要按照各自的工作职责，协调一致，落实执法责任，组织联合执法，加强监督检查，相互通报各部门有关专项整治行动的情况，积极开展舆论宣传工作。

（一）县文广新体局

1.检查网吧业主查验进入该场所人员的合法有效的身份证件登记情况。对接纳未成年人进入的网吧进行查处，对第2次接纳未成年人的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处罚款；第3次接纳未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》。对一次接纳3名以上（含3名）未成年人的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处罚款；对一次接纳8名以上（含8名）未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》。

2.对经营非网络游戏的，擅自停止实施经营管理技术措施的，未悬挂《网络文化经营许可证》或者“未成年人禁入”标志的，给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。

3.对在规定营业时间即每天8：00—24：00以外营业的网吧进行查处，对在规定营业时间即每天8：00—24：00以外接纳未成年人进入的，一经发现，要立即吊销其《网络文化经营许可证》。

4.对涂改、出租、出借或以其它方式转让《网络文化经营许可证》，经营场所变更等。触犯刑律的，依照刑法有关条款追究刑事责任；不够刑事处罚的，由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》，没收违法所得；违法经营额5000元以上的，并处违法经营额2倍以上5倍以下的罚款；违法经营额不足5000元的，并处5000元以上1万元以下的罚款。

5.查处网吧视频监控和智能软件监察系统未在线运行，查处网吧超时经营行为。

（二）县工商行政管理局

1.严格依照《条例》和《无照经营查处取缔办法》，对无证经营网吧（俗称“黑网吧”）坚决予以取缔，特别是农村乡镇、中小学校周边要进行重点查处。

2.联合公安、文广新体、电信管理部门坚决依法没收“黑网吧”经营违法所得，查封其从事违法经营活动的场所，收缴其从事违法经营活动的专用工具、设备，停止互联网网络接入服务，不留后患。构成犯罪的，移送司法部门依法处理。

（三）县公安局

1.负责查处利用网吧传播有害信息的违法犯罪行为。依法加强对网吧等互联网上网营业场所的网络信息安全监督管理，严厉打击利用互联网传播有害信息的违法行为。

2.加大对违法实名登记行为的查处力度，真正落实信息网络安全管理工作机制。

3.加强网吧治安、消防安全的监督管理。对利用明火照明或发现吸烟不予制止，或者未悬挂禁止吸烟标志的；允许带入或者存放易燃易爆物品的；在营业场所安装固定的封闭门窗栅栏的；营业期间封堵或锁闭门窗、安全疏散通道或安全出口的；擅自停止实施安全技术措施的。由公安机关给予警告，可并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令其停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。

4.会同工商、文广新体部门查处“黑网吧”，切实加大执法力度。

（四）县电信公司

1.根据文广新体、工商、公安行政管理部门提供的“黑网吧”名单立即停止互联网网络接入服务。

2.在每日零时至八时停止各网吧互联网接入服务，配合文广新体部门查处超时经营行为。

（五）县教育局

1.加强对校园内上网场所的建设与管理，加强校园网络建设，为学生提供必要的上网条件，安排好学生健康有益的假期生活。

2.强化对未成年人学生的校纪约束，严格校纪校规，要求未成年人学生不得进入网吧上网。

（六）关工委

切实加强社会监督力度。组织网吧义务监督员对各职能部门执法行为及网吧经营行为进行监督。

四、工作步骤和时间安排

（一）安排部署阶段（7月7日—7月11日）。制订专项整治实施方案。召开协调会，统一思想，提高认识，明确职责，加强对网吧专项整治工作的领导。文广新体、工商、公安、教育、电信等部门要按照本实施方案予以落实，县电视台游动字幕公布举报电话。

（二）清理整治阶段（7月12日—8月10日）。集中开展网吧专项整治行动，各单位按照本方案和工作任务表统一部署，按照《条例》规定对本区域内网吧进行全面执法检查和集中整治。

（三）巩固成果阶段（8月11日—8月20日）。对专项整治工作措施落实情况，网吧违法违规行为是否得到有效遏制，管理责任是否落实，群众是否满意进行排查；对群众意见较大、问题突出的地区，再进行突击整治。

五、工作要求

（一）各部门要把治理网吧作为一项重要任务来抓，加强领导，一抓到底。

（二）工商、公安、文广新体等部门要各司其职，协同作战，不得以任何借口互相推诿。

（三）对“黑网吧”必须坚决取缔，其设备必须没收，严禁罚款后退回；对已经构成犯罪的业主必须追究刑事责任，严禁以罚代刑。

（四）对在“黑网吧”整治工作中不作为或循私舞弊的单位及个人，按相关规定予以处理。

六、工作措施

（一）强化组织保障。成立以副县长为组长，文广新体、工商、公安、教育、电信等负责人为成员的县网吧专项整治领导小组，网吧专项整治领导小组的整治工作由组长统一领导和协调工作，及时解决工作中出现的问题，推动整治工作顺利进行。

（二）强化联合执法。文广新体、工商、公安等相关部门要加强联合执法检查，整顿期间特别要对重点地区（农村、城乡结合部和学校周边）、对全县进行拉网式检查，相互协调、相互配合，齐抓共管，形成步调一致、整体联动的工作格局，确保网吧专项整治行动取得实效。

（三）强化社会监督。由关工委、文广新体、工商、公安等部门聘请的网吧义务监督员，对各职能部门执法行为及网吧经营行为进行监督。县文广新体、公安、工商等部门要在媒体上公布举报电话（文广新体12318、工商12315、公安110），鼓励广大群众积极参与。县电视台要对专项整治行动跟踪报道，及时曝光违法违规网吧业主及其行为。

篇8

一、提高认识、加强领导、营造良好的～氛围。

加强文化市场管理，做好“扫黄、打非”工作，为学校周边营造良好的学习环境，对青少年的健康成长和精神文明建设有着重要的作用，对此，我局非常重视，每次会议局主要领导和分管领导都积极参加，并多次召开专题会议研究“扫黄、打非”工作，局里成立了文化市场整治领导小组，局长任组长，分管副局长任副组长，稽查队队长任办公室主任。

为使文化市场管理工作能够得到社会的支持和配合，我们充分利用文化广电局的优势，在电视台打出公告，公布整治措施，举报电话，并对每一次集中行动进行跟踪报道，让全社会都来支持我们的活动，主动配合我们的工作。

二、加强严格管理措施，做到日常管理与集中行动相结合。

按照国务院、盛市的要求，根据我县的实际情况，我局在文化市场管理上既认真做好日常管理，又联合其他职能部门搞好集中行动。

1、在管理游戏机市场方面：严格控制发放游戏机证照，继续压缩游戏机的审批数量，合理布局，严厉查处游戏室非节假日接纳未成年人玩游戏以及利用游戏机搞游戏赌博的违规行为。目前已收缴赌博游戏电路板23块，突击检查时当场砸毁赌博机9台，有8家游戏厅受到经济处罚。

2、在管理演出市场方面：实行严格把关，无证无照演出团坚决不得进入我县演出，凡到我县的演出团体必须与稽查大队签订演出责任状后方可进行演出，否则作非法演出论处。平时对演出团的演出内容，每天派两名稽查队员对其演出情况进行全程监督，一有违规演出行为及时查处。今年共查处6家民间演出团带有～表演的违法行为，并及时作出了处理。

3、在管理书报刊市场和音像市场方面：对经营户进行多次培训，认真学习《音像制品管理条例》、《出版物管理条例》，提高思想认识，增强辨别盗版能力；同时，组织定期检查，严厉封堵盗版源头，一经发现非法盗版书刊、音像制品、黄色光碟及时处理。今年共查缴并销毁非法盗版音像光碟4000余张，～、光碟100余块；中、小学生非法盗版教辅读物2800余册；收缴少儿言情“口袋本”卡通书2300余册，盗版杂志3000余本，带政治内容的书刊48套。

篇9

一、突出重点，依法从严整治

这次专项整治工作的总体要求是：遏制网吧等互联网上网服务营业场所违法经营活动蔓延的势头，着力解决群众反映强烈的突出问题，尽快实现网吧等互联网上网服务营业场所经营秩序的根本好转。为此，要突出抓好以下几项重点工作：

（一）坚决取缔“黑网吧”。对擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门或工商行政管理部门会同*机关依照《互联网上网服务营业场所管理条例》和《无照经营查处取缔办法》的规定，坚决予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押其从事违法经营活动的专用工具、设备。对以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的行为，要依法进行整治。文化部门一旦发现“黑网吧”，要及时书面通报工商行政管理部门，由工商行政管理部门或工商行政管理部门会同*机关予以取缔，并将结果抄送文化行政部门和*机关。电信部门要根据文化、工商、*部门提供的擅自设立的网吧及其互联网接入服务提供者名单、被吊销《网络文化经营许可证》或责令停业整顿的网吧及其互联网接入服务提供者名单，通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务；对逾期未终止或暂停接入服务的，由电信部门依据有关法律法规进行处罚。从专项整治之日起，暂停审批新的网吧等互联网上网服务营业场所，暂停办理网吧等互联网上网服务营业场所经营单位的法定代表人和主要负责人的变更手续（省级以上连锁网吧经营企业设立直营门店的除外）。

（二）严厉查处接纳未成年人进入行为。各级文化行政部门对累计2次接纳未成年人进入的网吧等互联网上网服务营业场所，要责令停业整顿；对累计3次接纳未成年人进入的，吊销其《网络文化经营许可证》；对在规定营业时间以外接纳未成年人的，一经发现，立即吊销其《网络文化经营许可证》；对超时经营、在营业期间封堵或锁闭门窗和安全出口的，文化行政部门和*机关要依照各自职责从严予以查处。继续加强对学校内部和周边互联网上网服务场所的管理。工商部门会同*、文化部门取缔中小学校园周边200米范围内和居民住宅楼（院）内的互联网上网服务营业场所；文化行政部门要加强对大专院校校园周边互联网上网服务营业场所经营活动的管理；教育行政部门要加强对学校内的互联网上网服务场所的管理。*机关要依照有关规定，加强信息安全监督检查。

（三）严厉打击利用网吧等互联网上网服务营业场所从事各种违法犯罪活动。各级*机关要组织专门力量，从严查处利用网吧等互联网上网服务营业场所制作、复制、查阅传播有害信息等违法行为。要指导、监督网吧切实落实用户上网登记和上网信息记录留存措施，保证信息网络安全技术措施在线运行，确保安全管理软件安装率达到100%，开机在线率达到90%以上。对擅自停止、干扰破坏网吧安全技术措施运行的行为要依法从严查处。要将网吧等互联网上网服务营业场所消防安全专项治理纳入人员密集场所消防安全专项治理一并进行。要按照《互联网信息服务管理办法》和有关规定，加强对互联网信息内容的管理，加大对互联网文化产品传播、展览、比赛等活动的管理力度。对未经文化部许可、擅自利用互联网从事网络游戏、音像制品、演出剧（节）目、艺术品、动画等互联网文化经营活动的，由文化行政部门依照《无照经营查处取缔办法》予以取缔。对未经文化部内容审查、擅自传播上述进口互联网文化产品的，由各级文化行政部门依法查处，并会同信息管理部门依法处理。

二、明确步骤，有序推进整治工作这次专项整治用半年时间，分三个阶段进行：

（一）排查取缔阶段（3月1日——3月31日）

各县（市）区、各部门要在广泛宣传发动的基础上，普遍开展一次清查摸底、自查自纠工作。要认真组织拉网式检查，摸清黑网吧的底数。对被亮过“黄牌”（已两次有违规经营行为被查处）又发生违规行为的网吧，吊销其《网络文化经营许可证》，对黑网吧予以取缔，并抓住典型，通过新闻媒体进行曝光，以提高专项整治的震慑力。

（二）清理整顿阶段（4月1日——6月30日）

结合调整布局、优化结构，对网吧等互联网上网服务营业场所进行全面执法检查和集中整治，重点检查被亮过“白牌”（有一次违规经营行为被查处）的网吧，对违法违规经营的单位和个人，坚决依法查处，把网吧总数控制在适当的范围内，帮助守法经营者提高经营规模和水平。（三）复查验收阶段（7月1日——8月31日）

暑假期间，要集中打击网吧接纳未成年人入内的行为，继续对违规经营3次或在规定营业时间以外接纳未成年人的吊销其《网络文化经营许可证》。市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治协调小组将组织力量，进行暗访和重点抽查。检查的重点是专项整治工作中措施的落实情况，网吧等互联网上网服务营业场所违法违规行为是否得到有效遏制，管理责任是否落实，实施经营管理技术措施和信息网络安全技术措施是否到位，利用计算机监管系统对网吧实行全程监管的长效管理机制是否建立，群众是否满意。对群众意见较大，问题突出的地区，由市各有关部门组成联合督查组，限期解决问题并进行通报，初步完成控制总量、调整布局、规范经营的任务。

三、加强领导，形成整治工作合力

开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治是当前一项重要工作。各县(市)区、各有关部门要以“*”重要思想为指导，从立党为公、执政为民的高度，充分认识加强网吧管理、开展专项整治的必要性和紧迫性，把专项整治列入重要议事日程，精心组织，周密部署，务求取得实效。

（一）建立工作机构，落实专项整治责任。为加强对专项整治工作的领导，市政府将成立由市文化局、*工商局、市*局、市教育局、市财政局、市广电局、市法制办、市文明办、团市委等部门组成的全市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组，研究全市专项整治工作的重大问题，加强督查指导。协调小组下设专项整治办公室，由各有关部门、网络公司派专业人员参加，具体负责全市专项整治的实施工作。各县（市）、区也要建立相应的工作机制，组织开展本地区的专项整治工作。专项整治工作按照属地管理原则，实行各级人民政府负责的整治工作责任制，特别是要落实基层政府及其有关部门的责任。要一级抓一级，层层抓落实，严格依法办事，严格责任追究制度，确保领导到位、责任到位、措施到位、处罚到位。

(二)明确职责，健全综合治理机制。各级文化、工商、*、教育、财政、法制办、文明办、共青团、网络公司等部门要各司其职，深入检查《条例》执行情况，把专项整治和日常监督管理工作落到实处。文化行政部门要发挥网吧等互联网上网服务营业场所主管部门的作用，加强对网吧等互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的日常监督管理，加大执法力度，严厉查处接纳未成年人进入等违规行为，并主动协调有关部门，认真组织好专项整治工作。要加强对网吧经营者的教育引导，成立网吧经营行业协会，组织学习相关法律法规，促进行业自律，增强其守法经营的自觉性。工商行政管理部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所的登记管理，依法确定互联网上网服务营业场所的市场主体资格；要依照《条例》和《无照经营查处取缔办法》，坚决查处取缔无证照或证照不齐的“黑网吧”。*机关要加强网吧等互联网上网服务营业场所治安及消防安全的监督管理，加大对在网吧中制作、复制、查阅、传播有害信息、进行危害信息网络安全活动的执法力度。通信管理部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所接入服务的监管，对为网吧违法提供接入服务的要严厉查处。教育行政部门要加强对学校内的互联网上网服务场所的管理，要求各级各类学校加大宣传教育和管理力度，严格校纪校规；组织学生开展远离网吧的签名、宣誓活动，开展“网吧危害”大讨论，让中小学生树立起正确的网络观，增强中小学生的自我防范意识；各级各类学校要充分利用现有的计算机网络资源，为学生提供必要的上网条件，提倡中小学校的计算机教育在课余时间对学生开放。财政部门要保证网吧等互联网上网服务场所日常管理工作必需的经费，支持建立计算机监管体系，落实专项整治经费及举报奖励经费。各级精神文明建设指导委员会办公室要组织力量加强对网吧等互联网上网服务场所专项整治工作及有关法律法规的宣传工作，营造专项整治工作的良好舆论氛围。各级共青团组织要加强青少年网络文明教育，广泛宣传《全国青少年网络文明公约》，引导青少年增强自我保护意识，加强自我管理，自觉远离网吧，配合文化等部门开展创建“安全放心网吧”活动。

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通过开展联合执法行动，力争破获一批大要案件，抓获一批骨干分子，端掉一批传销窝点，清理一批传销人员，有效遏止传销违法活动在我区蔓延；最大限度地排除各种隐患，加强对互联网上传销违法活动的监控，消除因传销行为导致的不稳定因素和潜在隐患；群众识别、防范传销的能力进一步增强，受骗前往异地参与传销的人员进一步减少；防范和打击传销活动的长效机制逐步建立。

二、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，坚持打防结合、综合治理、标本兼治、重在治本的方针，严格执行国务院《禁止传销条例》和《直销管理条例》，严厉打击传销和变相传销活动，维护广大群众正常的生产生活环境，确保我区经济社会发展大局稳定。

三、工作内容

（一）打击重点。

1、严厉打击非法拘禁、限制他人人身自由、采取暴力强制胁迫他人参与等聚居式传销活动；

2、严厉打击“拉人头”、收取高额“入门费”等各类涉众型传销活动；

3、严厉打击在互联网上打着开发手机无线流媒体终端软件、创建流媒体平台等高科技名义，实则骗取“入门费”、“拉人头”的新型传销行为；

4、严厉打击在学校开展传销活动，诱骗学生加入传销活动的行为；

5、严厉打击传销的组织者、领导者和骨干分子以及屡教不改、多次参与传销的涉案人员；

6、严厉查处房屋出租人将房屋出租给传销分子从事传销活动，为传销活动提供便利的行为。

（二）行动步骤。

1、排查摸底阶段（7月10日至7月20日）。工商、*部门在行动开始后，集中力量，用10天时间，开展调查摸底。结合日常了解、掌握的线索和情况，运用打击传销信息库，认真排查传销案件线索、传销违法犯罪人员信息、动向及可能影响社会不稳定因素的各种隐患。

2、集中查处阶段（7月21至10月10日）。联合执法期间，各地各有关部门要组织力量对城乡结合部的出租房、外来人口密集的居住区、各类宾馆、饭店的会议场所、互联网网站运营商、网络服务器托管地等区域进行检查。针对排查和检查中发现的违法犯罪线索和上级机关交办的案件线索，工商和*部门要迅速进行立案调查和核查，涉嫌犯罪的*机关要及时立案侦查，采取有力措施查办一批案件。同时集中进行处理结案，并向社会公开案件的处理结果。

3、总结和巩固成果阶段（10月11日至10月20日）。做好百日联合执法行动的总结工作，认真分析查找薄弱环节，有针对性地建立长效监管机制，防止传销行为的死灰复燃。同时，做好工作总结的上报。

（三）法律措施。

1、依法严惩传销违法犯罪的首要分子。充分运用《刑法修正案（七）》中增设的“组织领导传销罪”等法律武器，严惩传销组织者、策划者和骨干分子，对非法拘禁、限制他人人身自由、以暴力手段强迫他人参与传销活动的犯罪分子，分别依照刑法的有关规定予以惩处。对授课人员及其组织授课人员，要依照有关规定予以劳动教育。

2、加大对传销参与人员的惩处。要依据《禁止传销条例》等有关规定，对从事传销活动的人员，依法加大处罚力度；对查证首次参与传销活动，或者多次出现在打击传销信息库中的人员，既是受骗者也是骗人者，尚不构成犯罪的，依法予以行政处罚或劳动教养。

3、对上当受骗且没有欺骗他人参加传销的，以帮助教育为主，提高其识别防范传销的意识和能力，防止反复上当受骗参与传销，并依照有关规定，遣送其返回原籍。

4、把握好政策和时机，注意控制局面和工作节奏，防止在联合执法行动中因措施不当引发的不稳定事件。

（四）协调机构。

在百日联合执法行动中，为了发挥各部门在打击传销工作中的合力作用，决定建立由有关部门参加的打击传销协调机构，充分发挥各有关部门在打击防范传销活动中的职能作用。对传销违法犯罪活动给社会带来的冲击和隐患，要迅速向党委、政府报告，并通报区维稳办；对传销引发的群体性上访事件的苗头，要主动与部门加强沟通，掌握情况，及时处置；对外来人员涉及传销的教育、遣返、防范等工作要紧密依靠民政部门；对利用互联网进行传销活动，要取得通信管理等部门的支持、配合，查证属实后，有关单位要关闭在本区的服务器；对发生校园传销和在校学生参与传销的，教育部门要积极给予支持和配合。其他相关部门也要按照职责，积极参与联合执法行动。

（五）机制保障。

各地各部门要建立应对传销活动引发的快速反应预警机制以及群防群治传销的联动机制；不断创新、健全出租房和流动人口的管理；开展多种方式的传销社会劝化活动；不断充实完善打击传销信息库信息；建立与有关学校的联系与沟通机制，共同抵制传销活动向校园渗透。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。传销活动严重危害市场经济秩序，危害社会和谐稳定。各地各部门要统一思想，提高认识，切实增强紧迫感和责任感，充分认识传销活动的本质和传销的欺诈性、危害性，从保护广大人民群众利益、维护社会稳定、建设和谐社会的高度出发，将打击传销工作作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要任务来抓，迅速行动，周密安排，加大力度，认真开展联合执法专项行动，为维护社会稳定作出积极的贡献。