对员工处罚的处理意见范文

导语：如何才能写好一篇对员工处罚的处理意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：减少经济损失；加强数字监管；测绘数据的重要性

中图分类号： P2 文献标识码： A

阿拉善盟矿产资源与土地资源的实际情况

矿产资源分布情况

阿拉善盟地处最西部，地势东高西低，地貌形态以戈壁、沙漠、丘陵为主；西南与甘肃省相连，东南与宁夏回族自治区相连，北与蒙古国交界，总面积27万平方公里；阿拉善盟地域辽阔矿产资源丰富，有优越的成矿条件，具有矿种齐全、分布集中、储量丰富、质量优等特点，基本分布规律为东煤炭，西萤石，南磷北铁中部建材石料盐、碱、硝，目前已发现矿产种类84种，探明一定储量的47种，现已开采的矿种40种，其中湖盐、花岗岩、无烟煤、冰洲石储量全区第一，煤、盐、铁、芒硝、萤石石膏、大理石、白云岩等多种矿产资源得到了开发并形成了优势产业；其中煤炭资源产地33处，累计探明储量是13.47亿吨，铁矿产地209处，累计探明储量2.73亿吨。

2009年全国矿业权核查工作完成后，得到的核查结果阿拉善盟地区共设有309个采矿权，其中已具有企业规模的204家，探矿权500多个，并有很多探矿权正在转到采矿过程中，以上的基本概括，不得不说阿拉善盟是一块物产丰富的宝地，矿产资源开发优势巨大是本地区的一大特点。

自然土地情况

阿拉善盟总面积27万平方公里，人口数量是22.05万，人均占地面积1.22平方公里；是全区人口最少人，均占地面积最大的盟市。土地广阔有大面积的未利用土地资源有待开发利用，其中荒草地多、耕地少且沙漠化程度高是阿拉善的一个现实状况。

耕地主要集中在阿拉善左旗南部巴润别立镇、嘉尔嘎勒赛汉镇，与额济纳旗达来呼布镇；荒草地主要分布在额济纳旗与阿拉善左旗境内，沙地主要分布在阿拉善右旗境内， 宅基地占地比例少，有大面积的土地空闲，得不到有效利用。

综上所述，在全国矿业权核查中，在全国第二次土地调查中，大量繁琐而准确的数据均来自于基础测绘工作中。

阿拉善盟矿产资源开发与土地资源利用中的问题

1、矿产资源开发存在的问题

资源丰富、分布广泛、跨度较大是阿拉善盟的一大特点，而且很多矿区均在人烟稀少或者是无人地区，交通不便、物资补给困难是很多矿山企业面对的一个棘手的问题，要及时了解这些矿山企业的开采情况就比较困难。

部分矿山在实际生产过程中有超层越界、回采率低、或者偷挖盗采的情况，这样就回造成很多问题；向上超层会使得地面与地下采掘巷道之间的自然土层、自然岩体越来越少，在自然土层的承载力小于土层自身重量的时侯就会造成地面塌方事故，给在生产中的人员、财产安全造成无法挽回损失；有越界问题存在，也可能与相邻矿山企业产生经济纠纷；回采率低会使资源大量的浪费；偷挖盗采是比较严重的问题之一，在经济上没有为地区带来效益，反而在矿产资源整体规划上造成破坏，导致以后很难再进行大规模整体化的开采，更会对地面上的植被造成毁灭性的破坏。

以全盟煤炭资源储量最为丰富的阿拉善左旗古拉本镇二道岭矿区为实例，位于阿拉善左旗贺兰山中段，所含煤地层均为侏罗系下统汝箕沟组，含煤11层，含煤地层总厚197米，煤层总厚26米，属优质无烟煤。

2005年以前，古拉本二道岭矿区有60多对采掘井口，分布凌乱，生产规模不统一，经过井下测量后得知，85%的矿山企业生产力较低，回踩率不高；很多优质煤炭均作为煤柱子留在矿井下无法采出，年生产能力不足10万吨，是很多小型矿山企业的现状，且由于到处开挖的小型井口，给大片煤层造成了整体破坏，以至于以后无法进行大规模开采，造成了资源大量浪费，有关部门将测量所得数据逐级上报国家后，国家立即作出了调整。

2008年下发有关文件，关停年生产能力不足15万吨的煤炭企业，这样就给大型煤炭生产企业腾出了空间，让大型企业更好更快的发挥其在生产设备先进上的优势与潜能，井下采出率高，安全更有保障，这样既避免了资源浪费，又实实在在的为地区经济税收提供了动力，也带动了本地区一些产业的发展，为地区发展做出了贡献。

2009年国家进行了一项系统庞大的全国矿业权核查工作，阿拉善盟矿业权经过14个月的外业基础测绘工作，和8个多月的内业数据处理、坐标转换、成图、及数据库录入，完成了全盟309个采矿权和500多个探矿权的核查工作，经过外业测量得到了全盟所有采矿企业的总开采量、年开采量、保有量等准确数据，和所有探矿权的进展情况；国家有了这些准确的数据就可以对全国、地区的资源配置做出整体规划与局部匹配，有助于国家税收经济的提升。

2012年国家又重新对煤炭矿山企业做了整改，要求再提高生产能力，避免资源浪费，这样就使得一些企业面临生产方式的转变，就全盟优质煤炭产地古拉本矿区来说，已经投入到这一生产方式转变的环节中来：由原来的井下生产转变为露天开采，大规模的技术改造正在进行中，这样的的开采方式与以前的井下生产相比优势大，最为突出的优点就是基本做到无资源浪费，将地下煤炭资源全部采出为企业与社会创造好的经济效益。

土地资源利用中存在的问题

土地面积大，土地类型多，未利用地有很大的开发利用空间，由于全盟土地广阔人口少，很多地方是监管的盲区，出现了很多非法占地、用地、未批先建等现象，从全国第二次土地调查以后，此类非法现象就越来越少了，即便是有，也会及时发现及时查处，为地区经济挽回了大量的损失；也给部分企业避免了未批先建的罚款损失，彻底杜绝这种侥幸心理的滋生，全国第二次土地调查测量的大量数据，进入数据库后弥补了从前国家对土地资源数字监管的空白，土地监管力度加大，土地利用率得到提高，国家就可以更好、更快的更新土地调控政策。

2013年，对阿拉善左旗葡萄墩—腾格里工业园区一体化区域，进行了1：:2000、1:1000比例尺的地形图测绘，经过实地踏勘，外业测量等环节，历时5个多月最终提交了成果。

有了这些成果后，前期就可以做出整体规划，使规划区内部的的道路、厂区、办公区、水电线路及所有的附属设施更加合理的进行布置，然后根据地形与地类的变化，做出局部的调整与设计，并可以做出施工前土方开挖的投入预算等，实现以最小的投入得到最理想的的效果，仅从基础测绘所得到的地形图上做出大量的前期工作，从整体布局到局部调整、从建筑设计到土方开挖预算，并可根据地形的起伏，植被的疏密，地质情况的分析，使所有设施做到最科学最合理的部设。

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如何让矿产资源开发与土地资源利用中存在的问题得到有效管控

随着国家经济发展脚步的加快，与之相匹配的基础设施建设繁荣发展的同时，也增加了部门监管工作的广度与深度；所以，如何能让监管部门可以方便、快捷地对基础设施建设带来的各种问题进行管控，又可以让基础设施建设为经济发展起到推动作用。

矿产资源储量动态监测已经成为了年度常规工作，对所有矿山企业的开采矿种、开采规模、、动用储量，保有储量、超层越界等情况进行实地测量，避免开采矿种与实际不符，擅自扩大开采范围而造成越界行为；破坏地面植被而造成牧草场退化，使地区环境进一步恶化；也可以防范偷挖盗采等情况发生，防止资源过渡开采，导致矿产资源面临枯竭。

而土地的地类图斑一经实地测量确定后，可以适时的对草牧场的退化与覆盖，沙漠的扩张与收缩，植被的破坏与恢复等许多资源环境问题的变化进行监测，防范因植被的破坏而使环境进一步恶化。

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一、方法

控股集团职能部门员工，实行以业绩考核KPI+行为过程考核GS为基本框架的考核方式，其中业绩考核主要以KPI绩效考核为主，以月度关键工作重点考核为补充。

二、范围

控股集团绩效管理的范围包括各部门的所有正式员工，其中试用期员工原则上不纳入绩效管理的范围，但其绩效考核成绩作为员工转正的主要依据。

三、应用

绩效管理的过程其实质是绩效有效沟通的过程，绩效水平决定员工绩效薪资发放水平；考评结果是进行员工培训的重要依据；以绩效面谈形式指出员工工作中有待改进的地方，在工作质量、效率、执行力、职业素质等方面不断进步；考评结果还将作为员工岗位调整和人力资源合理配置的依据，绩效考核结果是员工聘任、调动、调岗解除劳工关系的员工关系管理的重要依据。

四、绩效指标体系

1、集团职能部门的员工原则上以部门的KPI指标（权重80%）为主，关键绩效事件过程管理（月度工作重点）为辅（权重20%）进行分解，形成员工个人的绩效指标体系；

2、具体的指标分解由各部门各单位结合岗位职责和工作特点，以部门/单位的KPI指标为依据，进行指标分解，报人力资源中心审核备案。

五、指标值的下达与确认

1、指标描述：每项指标，需说明指标名称、指标定义、计算公式、指标所占权重、指标值、指标的评价（评分）标准、指标数据的提供部门、指标考核责任人等具体内容。

2、指标形成与下达：

（1）指标形成：控股集团的指标体系根据集团的发展战略、各利益相关者、集团的能力提升形成集团战略地图，根据战略地图确定集团的战略主题，根据战略主题寻找影响战略主题的关键成功因素（通常为5-7项），依据关键成功因素按照重要程度来确定KPI指标；

（2）各单位/各部门指标值的确定和下达：由战略经营管理中心根据集团战略规划制定年度工作目标，经集团主管总裁审核批准后，组织各部门对年度工作目标进行逐级分解，将年度工作目标分解为各部门员工的工作计划，各部门分解员工的指标；由人力资源中心组织各相关部门拟定各项指标的指标值，指标的评价标准，经主管副总裁审核，总裁批准后，下达至集团所属各部门。由此将集团的年度工作目标分解到各部门。

（3）指标调整：如经营环境和其他因素发生重大变化，可进行指标调整。原则上根据运行情况，可进行指标调整，由主持工作的副总裁批准后，下发调整后的指标。未经批准，指标不得随意调整。

六、考核

（一）考核方式

本月已经完成工作列项（市值预估）--上级绩效考评—绩效逐级确认—歧义绩效管理—绩效管理应用:

由直接上级进行考核，隔级上级审核确认，经理级以下员工的考核成绩由主管总监、主管副总裁、人力资源总监审核，主持工作的总裁批准。

（二）考核时间安排

各部门根据考核周期，以月度考核的时间要求进行考核。

（三） 考核复审

如果员工对考评结果有异议，可于考评结果公布之日起2日内，向隔级上级提出申诉，隔级上级需在接到申诉5日内出具处理意见；如超期未处理或员工对处理意见仍不满意，可于10日内向人力资源管理中心提出申诉，人力资源管理中心经过复审，于接到申诉5日内出具终审意见。

1、 绩效管理是控股集团人力资源管理的重点管理工作，各级管理者要给予高度重视。

2、 在考核过程中，各级管理者要严格按照被考核人的 KPI 指标，以客观、详实的数据为基础对被考核人进行公正、公平地评价。

3 、遇有特殊情况，考核委员会可以对绩效管理的各项工作进程做出临时调整。

4 、各级管理者要严格按照规定格式和规定时间节点完成本职任务，按时上报考核结果，不能按时上报考核数据造成考核工作延误的，考核委员会有权对其进行处罚。

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为认真贯彻落实3月31日厂部“关于开展反‘三违’竞赛活动的通知”精神，针对工厂生产任务艰巨，长周期生产和新一轮发展建设带来的安全生产压力，确保生产的安全顺行。供销公司决定4月份，在公司范围内开展反对“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”的竟赛活动。有关事项通知如下：

一、活动领导小组：

组长：__x

副组长：__x.__x

组员：__x

二、活动分四个阶段

1、宣传发动（4月2日～4月6日）

各工段要结合本部门的工作性质，针对性、实效性地大力宣传反“三违”的内容、目的、意义和有关知识，严格执行标准化作业和安全操作规程,使广大员工进一步增强遵章守纪的自觉性，构建一个安全生产的良好环境。

2、组织实施（4月7日～4月27日）

⑴结合本部门、本工段的实际，制订反“三违”活动的实施细则，在供销公司的统一领导下，将此次活动列入一段时间内重要议事日程，行之有效地抓好、抓细反“三违”活动。

⑵利用班组学习时间、各班组要组织员工重点组织学习新出台的《贵溪冶炼厂岗位安全操作规程汇编》，进一步强化员工安全生产责任意识，根据各岗位特点,不同方式地对安全操作规程进行考试，使员工熟记、熟知《规程》，提高安全操作技能。

⑶供油、总库、成品库等部门要利用班组安全活动，进行典型事故案例学习，深入剖析、使员工从中吸取教训、受到教育、增强员工做好安全生产工作的责任感,实现岗位作业无事故。

⑷进一步加强对各作业现场的安全监督，发动员工开展自查、互查、互反活动，杜绝“三违”行为，供销公司将严肃查处“三违”行为，对敢于同“三违”现象作斗争的个人要大力支持并给予奖励。

⑸认真开展作业前的危险预知活动，严格按照操作规程开启设备，防止各类事故的发生，要细化、量化安全生产考核，并将安全防范工作贯穿始终。

（6）认真组织学习新近下发的事故应急救援预案，工作中查找隐患、发现隐患、及时处理隐患，从而提高员工预知危险、防范事故、初期火灾的扑救、自救和抢救事故的处置能力。

3、检查考核（4月29日～4月30日）

供销公司将组织活动领导小组成员进行定期与不定期检查，主要查活动的布置落实、查班组安全活动学习记录、查员工对规程和制度的熟知程度、查现场“三违”情況。并按以下评分标准进行考核：

⑴活动的布置落实20分：供销公司将按照厂部的统一部署、结合实际，对2.（1）、（2）、（3）、（4）、（5）、（6）项规定活动进行了布置、落实。每缺一项内容扣5分。

⑵班组安全活动20分：开展反“三违”为主题的班组安全学习，并要求有安全学习记录，不少于4次。每缺一次记录扣5分。

⑶员工对规程和制度的熟知程度20分：抽查员工对本岗位的安全操作规程的熟知程度。每发现一人不熟知扣5分。

⑷现场“三违”情况40分：每发现一人次扣10分。

4、总结评比（5月1日～5月5日）

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一、基于COSO-ERM框架的税务风险管理体系

2004年9月，COSO（Committee Of Sponsoring Organization）根据萨班斯法案的相关要求，正式了《企业风险管理整合框架》（COSO-ERM）（以下简称《框架》）。《框架》中对风险管理的定义为：风险管理是一个过程，受企业董事会、管理层和其他员工的影响，包括内部控制及其在战略和整个公司的应用，旨在为实现经营的效率和效果、财务报告的可靠性及法规的遵循提供合理保证。《框架》中明确了企业风险管理的八个组成要素，分别是：内部环境、目标设定、事项识别、风险评估、风险应对、控制活动、信息与沟通以及监控。整个风险管理过程是环环相扣的，以内部环境为平台和基础，企业通过制定科学的目标作为起点，根据确定的目标，对影响该目标的风险进行事项识别，并对相应事项进行风险评估，随后还要对风险评估作出风险反应，并做出相应的应对措施，从而进一步对风险采取控制活动。同时，在每一个环节中，信息与沟通、监督两个要素必须贯穿于企业风险管理的整个过程，并对其他各要素随时进行修正。这八个要素是一个有机整体，企业风险管理是这八个要素彼此间相互作用、相互影响的过程。将企业税务风险也视为企业风险的一种，参照《框架》给出的企业风险管理体系，可以构建企业税务风险的管理体系，见图1。

由图1可以看出，在八个要素中，信息与沟通、监控这两个要素为管理层监督各项活动和在必要时采取纠正措施提供了保证。相关信息即包括了从企业外部获取的行业、经济及监管等涉税信息，也包括了内部生成的反馈信息。沟通则包括了企业自上而下、自下而上广泛贯穿于整个企业生产经营过程的沟通。信息与沟通是整个内部控制系统的生命线，连接了税务风险控制体系整体框架的其他要素，是有效实施税务风险控制的保障，直接影响着企业税务风险控制的贯彻执行、税务风险控制目标的实现。因此，构建企业涉税信息与沟通体系，对于加强企业税务风险管理起着至关重要的作用。

二、企业涉税信息与沟通体系构建

其一，信息系统的构建。根据COSO-ERM框架，对信息的控制目标是建立完善的识别、获得、报告及处理各种信息的体系。其控制要点包括：获取内部和外部信息，并将企业既定目标的实现情况报告给管理层；向相关部门及时提供充分的信息，使之能够有效、顺利地履行责任；结合企业总体战略，制定企业信息系统战略计划，通过对信息系统改进或修订，帮助企业实现总体目标和活动具体目标；管理层投入必要的资源进行信息系统的开发。根据COSO-ERM框架对信息控制的目标及要点的设定，构建企业税务风险信息控制体系应包括以下措施：（1）内部信息反馈制度。采购、仓储、生产、销售等部门针对各自日常工作中与购进、耗用、损失、销售及库存有关的情况，应每月进行信息反馈。各部门主管在各阶段中定期进行数据整理统计及信息收集，如实填写相应的信息反馈表，按要求报送财务部门。财务部门在一周内将信息分析汇总，上报企业管理层，经企业管理层批准后按批准意见进行税务处理。同时，财务部应根据每月财务报表及其他部门的涉税业务情况填写《业务涉税信息反馈表》，并在发放给采购、仓储、生产、销售等部门的同时提交企业管理层。（2）外部信息征询制度。采购、仓储、生产、销售等部门应根据实际业务情况，每月通过与采购商、供应商的沟通交流，编制《市场信息意见征询报告》提交给财务部，并由财务部在一周内汇总整理转交给企业管理层。同时，在每个季度中，财务部应针对企业在生产经营中的各类涉税信息与税务机关、技术监督机关、外汇管理机关、行业协会等有关机关进行沟通和联系，并在一周内将信息分析汇总，填写《涉税业务处理意见征询报告》上报公司分管财务工作的负责人，经公司决策层批准后按批准意见进行税务处理。（3）信息汇总制度。为使企业税务信息分类合理并得到有效的运用，要求对企业涉税信息按规定流程进行加工、传递和处理，并通过《税务信息流汇总表》的形式来明确这种处理和传递。下面，以普通工业企业部门设置为例来说明《税务信息流汇总表》的编制方法。按照企业生产经营需要，下设经理办公室、财务部、技术开发部、人事部、生产部、销售部六个部门。当然在实际工作中，企业的部门设置中可能还会进一步细分，例如：生产部下又可划分为生产、采购、储运等部门。本文以上述六个部门作为范例， 各企业在实际操作过程中可根据本身的部门设置进行调整。具体内容见表1。 从表1可以看出， 整个企业信息汇总制度中，财务部起到了关键的枢纽作用，即其他各部门的反馈表及意见征询报告首先都要提交给财务部进行审核，然后再由财务部上交给企业管理层；同样，企业管理层制定的决策及意见征询报告，也需要通过财务部的审核才得以实施或转发。这样， 整个企业的涉税业务都在财务部可控制范围以内， 并由财务部进行税务风险评估，从而可以大大降低企业税务风险。 （4）信息处理制度。企业管理层对财务部门上报的内、外部信息处理建议，在一周内拟定处理意见，提交公司决策层批准。对公司决策层批准的意见在一日内下达公司财务部门执行， 财务部门在当月税务处理中遵照执行。（5）税务信息管理平台的建设与开发。 有条件的企业，还可以投入资源进行电脑软件的开发， 构建税务信息管理平台。该系统应按业务流程自动生成信息流、 资金流和物资流“三流合一”的税务信息，并及时传输到企业的数据仓库中进行监控和分析，保证税务风险始终处于“受控”状态。 不同业务部门的人员在同一信息管理系统上进行业务操作， 使业务数据一经录入， 即可通过信息管理平台进行汇总。

其二，沟通活动的构建。根据COSO-ERM框架，沟通的控制目标是将信息提供给相关的人员，以便于其履行职责，使沟通贯穿于信息处理的整个过程。其控制要点包括：为各部门反映其注意到的可疑问题建立沟通渠道，同时为供应商、采购商和外部其他方面交流建立有效的渠道；员工提出的有关提高生产力或其他改进方面的合理建议应被管理层接受；企业内部各部门之间沟通的充分性；对于来自供应商、采购商和外部其他方面的讯息，企业管理层能够采取及时和适当的应对措施。根据COSO-ERM框架对沟通控制的目标及要点的设定，构建企业税务风险信息沟通活动应包括以下措施：（1）信息沟通方式。涉税信息沟通工作由财务部门负责，采购、仓储、生产、销售等部门协助完成。财务部门负责定期与内部经营部门和外部行政管理机关加强沟通和联系，掌握各类与申报纳税相关的信息；采购、仓储、生产、销售人员在日常工作中发现的问题及时反映到财务部门，以便财务部门针对不同情况及时进行税务处理。具体的沟通方式有：日常情况为口头、电话、传真；紧急情况为口头、电话；定期沟通为依照《业务涉税信息反馈表》、《外部信息意见征询报告》填写相关内容。（2）信息沟通工作责任追究制度。凡对涉税信息沟通工作不重视、弄虚作假、敷衍塞责的，对工作中发现的问题不及时上报，导致企业在申报纳税上被税务机关处罚的，要通报批评，追究责任。（3）信息沟通考核制度。向企业反馈的涉税信息直接或间接为企业降低税收负担，或者发现往期税务处理错误，使企业避免受到税务行政处罚的，按照贡献大小，适当给予物质奖励。

构建企业涉税信息与沟通体系，要求企业在内部信息交换上，财务部门负责定期与内部经营部门和外部行政管理机关加强沟通和联系， 随时掌握各类与申报纳税相关的信息； 采购、仓储、生产、销售人员在日常工作中发现的问题及时反映到财务部门，以便财务部门针对不同情况及时进行税务处理。 在外部信息交换上，企业定期与税务机关、技术监督机关、外汇管理机关、行业协会等有关机关进行沟通和联系，及时掌握各类涉税政策变化。企业能够迅速掌握各类涉税信息资源，根据获得的信息分析对当前经营活动的影响， 并及时做出响应， 最大限度的享受税收优惠政策，最快速度地根据税收政策变化调整经营策略，有效防范税务风险的产生。

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第一章 总则

第一条：为了及时准确地报告、调查和妥善处理员工伤亡事故，积极采取预防措施，防止伤亡事故的发生，制定本规定。

第二条：伤亡事故的报告、调查和处理工作必须坚持实事求是，尊重科学的原则。

第二章 发生工伤事故报告程序

第三条：凡生产经营过程中发生的人生伤害事故都必须及时向生产品质处报告。发生事故的现场作业人员或最先发现者要立即报告单位领导，单位领导应及时报告生产品质处。发生轻伤事故的报告最迟不得超出过事故发生后4小时，发生重伤或死亡事故必须立即报告，不得延误。

第四条：发生重伤以上事故的单位应主动保护好现场，等待公司事故调查组处理，因抢救伤者确需移动物件时，必须做好标记，采取必要措施，防止事故扩大和尽量减少事故损失。

第五条：发生重大伤亡事故，生产品质处接报告后要立即报告公管领导和主管领导，由公司主管领导及时报告当地安全主管理部门、公安部门、人民检查院及工会。

第三章 工伤事故的调查

第六条：发生事故后，公司分管领导必须立即组织专人进行调查。及时召开事故分析会，找出发生事故的原因，分清责任，制定防范措施，拟定对责任人的处理意见，认真填写伤亡事登记表和事故报告。

第七条：轻伤事故，由所在分厂、处室负责人组织成立以生产、技术、安全、办公室等有关人员参加的事故调查组，进行调查，拟出调查报告，三日内报送生产品质处和分管领导。

第八条：重伤以上事故，由公司主管领导组织生产品质处、办公室等有关部门专业人员成立事故调查组，进行调查，写出事故调查报告，报送上级分管部门。

第九条：发生重大伤亡事故，由上级主管部门组织事故调查组进行调查处理，由生产品质处的有关部门协助调查。

第十条：事故调查组成员应当符合下列条件：

（一）、具有事故调查所需的专长；

（二）、与所发生的事故没有直接利害关系。

第十一条：事故调查组的职责

（一）、查清事故的原因、过程、人员伤亡和经济损失情况；

（二）、确定事故的责任者；

（三）、提出对事故责任者的处理意见和防范措施的建议；

（四）、写出事故调查报告。

第十二条：事故调查组，有权向有关人员了解情况和索取有关资料，任何单位和个人都不得拒绝。对提供伪证的职员有权提出处罚或追查其责任。

第十三条：调查组人员必须严格执行公司保密制度，严守事故处理过程中的机密。

第四章 事故分析原则

第十四条：事故严重程度分类（伤害严重度）

（一）、轻伤事故：指折算损失工作日低于105日的失能伤害；

（二）、重伤事故：指折算损失工作日等于和超过105日失能伤害（国标）

重伤A类：伤者经治疗后确定为可以恢复原岗位工作。

重伤B类：伤者部分丧失劳动能力尚能工作，但需减轻工作量或调换工作岗位。

重伤C类：伤者完全丧失劳动能力不能工作，退职后饮食起居可以自理。

重伤D类：伤者完全丧失劳动能力不能工作，退职后饮食起居需人护理。

（三）、在折算工作日不能确定伤害严重程度时，应根据医疗鉴定机构鉴定结果确定。

（四）、死亡事故：指事故中有人死亡的情况

A、重大伤亡事故：指一次事故死亡1-2人的事故。

B、特大伤亡事故：指一次事故死亡3人以上的事故（含3人）。

第十五条：在事故调查中，要分清责任事故，非责任事故及破坏事故。

（一）、责任事故：系指因有关人员的过失而造成的事故。

（二）、非责任事故：系指由于自然界的因素而造成不可抗拒的事故或由于未知领域的技术问题而发生的事故。

（三）、破坏事故：系指为达到一定目的而蓄意造成的事故。

第十六条：根据事故调查所确认的事实及造成事故的原因过程分析确定事故责任人员。

（一）、直接责任者：对事故发生有直接关系的人员。

（二）、领导责任者：对事故发生有领导（管理）责任的人员。

（三）、间接责任者：对事故发生有间接关系的责任人员。

第十七条：在事故调查分析的基础上，根据责任者在事故发生的过程中起的作用，确定事故责任大小。

（一）、完全责任：对事故发生起决定作用的人。（完全由于个人失误所致）

（二）、主要责任者：对事故发生起主要作用的人。

（三）、次要责任者：对事故发生起次要作用的人。

（四）、一定责任者：对事故发生起一定作用的人。

第五章 对事故的处理

第十八条：发生一般轻伤事故，根据情节给予主要责任者扣除当月考核分20-60分的处罚。

第十九条：发生一般重伤事故或2-3人轻伤事故，其主要责任者应给予行政警告处分或处以当发放生活费的处罚。

第二十条：发生B类重伤的事故，其主要责任者应给予行政记过处分。

第二十一条：发生C类重伤的事故，其主要责任者应给予行政记大过处分。

第二十二条：发生D类重伤的事故，其主要责任者应给予行政记大过处分。

第二十三条：发生死亡事故，其主要责任者应给予开除留用的行政处分。

第二十四条：发生各类工伤事故，事故调查组可根据责任者的认识态度，工作表现，报请公司批准酌情减轻或加重一级处分，情节严重构成犯罪的由司法部门追究刑事责任。

第二十五条：发生各类伤害事故的次要责任人和一定责任人员，均应根据情节轻重给予相应的行政处分或经济处罚。

第二十六条：发生重伤以上事故（含重伤）的单位，取消当年各类评比表彰资格，实行安全工作一票否决。

第六章 伤者的抢救与治疗

第二十七条：发生工伤事故的单位，应以最快的速度抢救伤者并与公司指定的医院联系将伤者送往医院，同时对现场进行保护。

第二十八条：对于危重病人确实需要转院或请专家会诊的，由所在医院提出，经生产品质处同意后实施。病人住院期间的滋补营养用药按公司批准的医疗规定办理。

第二十九条：员工工伤住院，治疗休息时间的证明应按公司员工医疗制度严格管理，违者应追究其责任，在医院治疗开出的休假证明经办公室负责人审核批准后有效。

第三十条：员工工伤的抢救治疗、住院、残疾鉴定等费用均凭出院发票和上级医疗鉴定机构有效凭证，财务部门依据有关规定在保险公司报销。

第三十一条：以上各种费用均由单位安全员（或劳资员）在工伤者痊愈出院后一个月内核报，逾期不予以补办。

第七章 工伤事故伤亡者的待遇

第三十二条：工伤事故伤亡者的待遇按照国家和公司有关规定执行。

第三十三条：员工在正常工作状况下，因隔年度老工伤复发，需治疗休息的，经公司指定医院和生产品质处确认后，治疗休息期间工资等待遇比照工伤处理。

第三十四条：本章不包括对事故责任者进行必要的经济处罚和行政处分。

第三十五条：未按规定及时上报、调查、处理的伤亡事故，不享受本规定待遇。

第八章 附则

第三十六条：本规定未涉及到的内容按照集团公司或公司有关规定执行；如有不符合国家法规的条款按国家规定执行。

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第一条 目的

为规范公司效期、滞销商品管理，避免造成库存积压及经济损失，特制定本制度。

第二条 适用范围

本制度适用于公司所有经营商品的管理。

第三条 名词解释

(一) 有效期：指商品在一定的贮存条件下，能够保持其质量的期限。

(二) 近效期：据商品总有效期，剩余有效期不足一定时间标准的商品，具体标准参见十一条规定。

(三) 过效期：有效期在1个月以内的商品为准过效期商品，超过有效期的商品为过效期商品。

(四) 滞销商品：指一定时间段内无销量或销量小于该期间段内商品库存总量20％的品种（季节性品种和医疗机构所用的急救品种除外，季节性品种如：冻疮膏、霍香正气水等，急救品种如：碘解磷定注射液、阿托品注射液等。）

(五) 报损商品：指由于商品过期、包装破损等原因造成商品质量不合格或不合法，不能满足规定要求而不能正常销售的商品。

第二章 管理机构与职责

第四条 商品信息部职责

商品信息部是公司效期商品归口管理部门，主要职责如下：

(一) 定期汇总、统计公司效期、滞销商品情况，组织制定效期、滞销商品处理意见；

(二) 对不可退换的近效期商品销售，制定促销方案，并报分管副总、总经理审批后提交门管部实施；  

(三) 对不可退换货的近效期商品，负责门店间的库存调剂、调拨工作。 

第五条 门管部职责

跟踪门店滞销商品、近效期商品销售情况，督促门店开展近效期、滞销商品陈列、销售；

第六条 门店职责

(一) 定期开展效期、滞销商品清查，提交效期商品、滞销商品清单；

(二) 按要求进行效期商品、滞销商品退仓，进行效期商品、滞销商品催销。

第七条 其它部门职责

(一) 采购部：合理控制库存，联系供应商办理滞销商品、近效期商品退换货或促销事宜。

(二) 仓储部：控制效期商品入库，对库存效期商品进行养护；按要求提交效期商品、滞销商品清单；按要求进行效期、滞销商品处理；

(三) 质管部：监督全公司门店、仓储部效期商品处理情况。

第三章 滞销商品管理

第八条 滞销商品界定

滞销商品─分为A、B两个等级：

A级：入库60天内无销售，或120天内销量达不到50% 的代销品种。

B级：入库30天内无销售，或90天内销量 达不到50% 的代销品种。

商品信息部、采购部应重点关注A级滞销商品。

第九条 滞销商品上报

仓储部、门店每月30日前应将符合滞销标准的商品进行梳理，确定滞销商品品种，并在30日前以书面或电子文档形式报送商品信息部及采购部，内容包括；品名、规格、剂型、产地、供应商、数量、含税进价、批号、效期、入库日期。

第十条 滞销商品处理

商品信息部接到仓储部滞销商品报表后，应在5日内逐品规核实、确定，并会同采购部制定解决办法，填写处理意见，两日内报总经理批复。

(一) 退仓处理

需退供应商的商品，商品信息部应于采购副总批复当日通知各门店办理商品退仓，通知中应明确退仓商品信息及截止日期。各门店应在退仓截止日期前将退仓商品退回仓储部，过期不予办理。

(二) 促销处理

需要内部处理的滞销商品，由商品信息部会同企划部、门管部、采购部制定滞销商品促销政策，经批准后下发实施。

商品信息部应根据不同门店同类商品销售情况，对门店滞销商品库存情况进行店间调拨。

第四章 效期商品管理

第十一条 商品效期格式 

具体以商品上的标识为准：如果标示“有效期至：×年×月”应计算出具体日期。书写方式有“月-日-年”“日-月-年”“年-月-日”等不同形式。

第十二条 退货标示  

在海典系统中标注各类商品退货标识，分为“可退可换”、“可退”、“可换”有这些标示的商品是在有效期内可以退货或换货的；标示为“不可退换”是不可以退货或换货的商品。

第十三条 商品效期界定

(一) 近效期

有效期为12个月的商品的近效期是指距有效截止日期不足4月。

有效期为18个月及以上的商品的近效期是指距有效截止日期不足6月。

(二) 预警效期

有效期为12个月的商品的预警效期是指距有效截止日期不足6月。

有效期为18个月及以上的商品的预警效期是指距有效截止日期不足9月。

仓储部所有商品的预警效期是指距有效截止日期不足12月。

第十四条 商品购进要求

采购人员在购进商品时，应根据市场需求、平均月销量及商品的有效期限，确定合理的购进数量，购进商品的效期控制标准为：

(一) 购进药品时，药品总有效期在1年(含)以内的，离失效期不得低于八个月。总有效期在18个月(含)以上的，剩余的有效期限不低于总有效期的2/3。

(二) 一般情况下，有效期不足12个月的药品不得购进，不得验收、入库。无效期的药品，到货时应予以拒收。如特殊情况需要，低于标准验收近效期药品，必须经采购副总经理签字批准同意后方可办理入库手续；如双方达成代销协议，销售多少，结算多少的，验收员按照协议验收。

第十五条 效期药品的储存与养护 

凡库存的近效期药品应有明显的“近效期药品”标志，门店效期商品可在标价签上做出特殊标识，门店自行确定标识。

仓库药品过期失效后，仓储部养护员立即填写药品复检通知单，并挂“暂停发货”牌，报质管部，由质管部核查核实后填写《药品停售通知单》、通知保管人员将其存放入不合格药品库。保管员按“不合格药品的管理制度”及时报损处理。

第十六条 效期商品上报

(一) 仓储部每月28号、门店每月30号按规定格式上交《效期商品清查明细表》至质管部、商品信息部。门店按照本制度第五条界定的近效期上报，仓储部应对所有剩余有效期达到12个月的库存商品进行清理并上报。质管部对门店上报效期商品进行抽查、核实。

(二) 商品信息部会同采购部、门管部在每月5日前对上报的效期商品制定处理方案并回复仓储部与门店，调拨调拨的效期商品按调拨流程处理。对于不能退换的效期商品，应争取厂家资源实施促销方案及奖励。

第十七条 效期商品的退换

(一) 门店未经许可，不得私自退回效期、预警商品。对于可退换商品，门店应当按照商品信息部下发的商品退回通知即时将商品退回，逾期门店自行解决。门店退回商品当天收到货48小时内验收完毕并入退货库。

(二) 公司调拨至门店的近效期6～2个月的不可退商品，由门店努力销售，到准过效期退回公司，由仓储部做报损审批，财务部清点数量后，质管部负责监督销毁。

(三) 退回公司仓库的效期商品，采购部应及时联系供应商办理退换货事宜。当月15日前退货至仓库的近效期商品，需在当月内退给供应商，15号之后收到的退货延迟至下月处理。

(四) 商品退回操作具体参见《商品退仓流程》。

第十八条 效期商品调拨

(一) 不能退回供应商的商品，进行责任界定后商品信息部根据门店实际销售情况事先与门店沟通后调拨，主动配送总数量不超过该门店该商品前六个月正常销售的80％。

(二) 调拨或主配的效期商品，仓库须凭商品信息部的通知开具效期调拨或主配单,仓储部不得主动配送效期商品，门店凭单收货，否则可拒收。

(三) 预警商品门店不得拒收，首次请货/铺货商品属于预警商品的，不动销可在一个月内申请调拨或退回，造成效期报损由门店、门管部、采购部按5：3：2比例承担（按进价计）。

(四) 有效期在6个月以下的商品，有权拒收，例外情况（如：可退换、超低供货价），也可以根据销售情况选择接收。

(五) 处方药调拨时，应考虑调入门店该类商品的销售情况，原则上，门店无销售或者销量较小的不做调入处理。

第十九条 效期商品销售

(一) 近效期商品的销售，实行先产先出、近期先出的原则，先销售老批号商品，后销售新批号商品。

(二) 药品距失效期剩余天数为30天时，门店必须按零售价购买并开具销售小票，两日内将商品与销售小票上交质管部，经质管部、营运总监审批后将零超过进价部分补款，未按时出单、上交的，按售价赔偿。

(三) 门店应通过陈列、促销方式促进效期商品销售，并将效期商品销售责任分配至店内员工。同时，店长教会员工熟练掌握有关商品知识（专业知识及广告宣传知识）。对效期比重大且消化力度慢的门店商品信息部须每周跟进，督促门店消化或主动进行调拨。

(四) 调拨补偿原则：所有调拨的效期商品由承担效期商品销售的门店按公司零售价给予提成，提成标准为：

1. 三个月以下的效期商品不进行调拨；

2. 三个月以上四个月以内10%支付提成；

3. 四个月以上六个月以内5%支付提成；

已针对效期商品实施促销的商品不再单独提成。

第二十条 效期商品损失责任界定

(一) 近效期商品或破损商品能够返回供货方调换的，应由相关部门及时通知采购部联系供货方进行退货或换货处理，因工作安排欠妥造成近效期商品或破损商品变成不可调换的，则追究到相应的责任部门和人员，由其承担全部责任。

(二) 非人为原因或不可抗力因素（如自然灾害）导致药品过期的或商品破损的，则由公司承担全部损失。

(三) 临床用药（如针剂、肿瘤等），未按规定日期上报效期预警造成过期的，门店承担20%，公司承担80%；按规定申报的，门店承担5%，公司承担95%；

(四) 对于不可退换的商品，门店一经验收上架后，损失责任由门店承担，损失责任承担比例：店长40%，领班20%，相应柜组责任人40%，直接从工资中扣除。

(五) 经商品信息部调拨的效期商品，接受门店不能再次退回，如报损，接收门店按每月30％标准原门店承担70%。

(六) 仓库9个月以下、六个月以上效期，承担10%，六个月以下商品造成损失由仓库全额承担。如仓库提前预警上报但商品信息部未进行处理的，损失由商品信息部责任人承担。

(七) 零售价10元以下商品、名品、毛利率低于20%及公司整体销售金额前1000位商品不做强制调拨，调拨后产生的损失由原门店全额承担。

(八) 公司通知下架商品，由于外部原因无法上架造成的过期，由公司承担；由于责任部门忘记通知上架的，由通知部门承担过期损失。

第五章 罚则

第二十一条 违反相关规定的，按下料别准对相关责任人员进行负激励：

(一) 仓储部未经批准主动配送效期商品的，按配送售价金额50%处罚。

(二) 仓储部、门店（新开门店第二个月开始上报）每延迟一天上报滞销商品、效期商品报表的，负激励50元/天。出现遗漏和错报一个单品对责任人负激励5元/单品。

(三) 仓库延迟配送调拨效期商品，对仓储部负责人负激励20元/天。

(四) 商品信息部延迟处理门店、仓库上报滞销、效期报表或未进行调拨的，负激励50元/天。

(五) 发现仓储部所配货为过期商品的，对仓储部负责人、养护员各负激励500元/品种的罚款。

(六) 在门店内发现过期商品或准过效期商品尚在架销售的，没收该商品并对该门店责任人各负激励100元/品种。对引起顾客投诉的按三倍处罚。顾客要求赔偿的，赔偿金额由该门店店长及责任人全额承担。被政府部门处罚的，处罚金额也由该门店店长及责任人承担。

(七) 可退可换商品由采购部负责退供应商，此类商品产生的过期损失由采购部负责，门店未按通知规定时间退回产生报损由门店负责。

(八) 未经采购副总审批，购进商品低于效期（本制度第十四条规定）且不能退货的，由购进人负责按进价买单。未经采购副总审批，仓库入库近效期12个月以内的商品（不包含需先入库后即退货的商品），按100元/品种处罚验收人员，并承担由此导致的过期损失。

第六章 附则

第二十二条 本制度由商品信息部制订、修订、解释，经总经理签批后下发实施；

第二十三条 商品信息部每年对本制度及相关配套制度进行审查，如有修改、完善必要，须及时提出修改意见并报总经理批准后执行。

第二十四条 本制度自公布之日起开始执行，其它管理制度如有与本制度相抵触之处，以本制度为准。

第二十五条 本制度的支持文件

(一) 标准：无

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【关键词】抄核收 岗位 管理

中图分类号：TD327.3 文献标识码：A 文章编号：1009―914X（2013）35―415―01

电力生产最显著的特点是产、供、销同时完成。电能也是商品，其销售具有商品的基本特点：一、向消费者供应质量合格的产品。二、从客户处取得相应的货币收入。完成电能的销售并取得资金是电力营销部门的基本职责。电力营销部门既是电力企业的销售环节，也是电力企业经营成果的体现。抄核收岗位是电力营销的最后一环，其基本职责就是在每月和客户的接触中实现“抄好表、收好钱、服好务”。由此，抄核收岗位承担电力企业的经营效益和社会效益的双重责任。

电力企业长期重视安全生产，营销工作相对较弱，长期以来，抄核收岗位人员轮换频繁，由此，出现估抄、漏抄、现象，企业效益和企业形象都受到伤害。近年来，随着电力市场的建立，电力营销工作逐渐规范，抄核收岗位也在加强管理。为了更好的适应新形式的要求，根据多年的经验，笔者建议：

一、采取积极措施，确保抄、核、收工作及时，准确

我们知道，使用抄表器抄表可对现场的故障有简单记录。但对比较复杂的现场情况，如偷漏电、客户提出的要求、现场发生变化、电量变化、电价变化等不能及时反映，使用抄表日志不仅能解决以上问题，还能记录当日的天气情况，记录客户负荷的变化，客户的联系电话等。特别是对现场不能解决的问题，在作好记录后可传给有关部门处理，保证抄表现场存在的问题能够及时有效处理，避免影响供用双方的利益情况发生。同时，抄表员通过抄表日志建立起了客户档案，也建立起了和客户沟通的桥梁。

二、通过消息传递的方式，实现闭环管理

此外，为了减轻电费支付压力，对大客户或重要客户鼓励采用多次抄表、分次交费的方式。一般大客户或重要客户的位置较远，抄表费时、费力，时有抄表差错发生，对客户和供电企业都有不良影响。故采用高科技仪器对大客户或重要客户进行管理，客户电量随时掌握，降低经营风险。

抄表员将记录在抄表日志上的问题整理后，通过纸制的或电子的工作传票发送给相关部门处理，即是消息传递。消息传递有处理时限和处理意见反馈。每月应有人员统计产生经济效益的消息传递的情况，并按照经济效益的多少对抄表员给予奖励，以鼓励抄表员，切实提高业务技能和责任心。同时要对现场存在问题却没有发出消息传递的抄表员考核。

目前，都是采用营销系统审核抄表发行电量，一般会要求系统对电量变化较大的有提示，审核人员应提示客户进行排查。对发现问题的要使用消息传递通知有关部门注意；对得到核实的问题，审核人员应获得奖励。鼓励审核人员严把质量关，将电量错误降到最小。

三、与客户建立良好的沟通，实施差异化服务

客户中有95%以上都能自觉交费。对部分拖欠电费的客户要做细致分析，区分是无意欠费还是恶意欠费，对恶意欠费的客户坚决采取措施，以保护供电者的利益不受损失。给抄表员核定停电户数，超过指标要受到考核，这要求抄表员必须随时掌握客户真实情况，尽量避免停电后的纠纷和社会影响。

对客户的交费情况进行统计，按预付电费、每月交费、一年中2次及以上跨月交费、每月都有欠费等进行划分，并建立客户信誉等级档案，实施差异化服务。如对信誉好的客户出现停电故障时，可以不分产权免费维护。

1.在员工中，建立传、帮、带制度。抄核收岗位的员工不仅有专业技术的要求，还要熟悉表计地点与用电客户。因此，对新进人员实行师徒制，由优秀的员工通过言传身教，以及有计划的培训，可以保持企业人员素质进入良性循环。

2.抄表户数增加后，抄表员也会有增长。由于管理幅度的限制，抄表班组应分成6至7人的若干小组，由组长进一步加强细节管理。及时跟踪员工的思想动态，加强管理力度。让优秀的员工成为小组长，对他们既是锻炼也是鼓励。

3.抄核收岗位除了抄表到位率、抄表差错率、抄表质量的考核外，最重要的是电费回收率这个经济指标。按地区电网公司的要求每月电费回收率必须按时完成，这对处在农牧区的广大用电客户在每月不到25日的交费期来说，难度可想而知。我们可根据实际情况，在一个抄表周期，实行每月月末和下月抄表前两次考核，特别是月末加强考核和加大奖励，提高月末的回收率。这样，将跨月电费控制在最小，保证在下月抄表前的第2次考核中，跨月欠费都能回收。

4.企业对优秀的员工没有奖励，后进的员工没有处罚，无法调动员工的积极性。每月应根据员工的工作表现和业绩（如考勤、投诉、服务态度、抄表回收率、到位率、差错率等）进行评分，然后依次排名。按照管理制度，优秀的员工作为具备年底评为“星级”员工，后进的符合淘汰条件的员工就下岗或待岗。通过这种方法既可以保持员工队伍的先进性，同时保护企业利益不受损害。

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本文论述了如何在特种设备事故调查处理过程中认定事故受理调查主体及行政处罚责任主体，并以两起特种设备一般事故为例，详细说明了事故受理调查主体及行政处罚责任主体认定的程序和方法，以及需要注意的事项。

【关键词】

特种设备事故；受理调查主体；关联图法；劳务派遣和劳务外包；连带责任

随着经济社会的快速发展，特种设备领域也出现了越来越多的新情况、新问题，在特种设备事故调查处理过程中，由于《特种设备事故调查处理导则》的相关规定过于笼统，部分内容和程序不够明确、具体，使特种设备事故调查遇到诸多疑难问题。现就两个案例，对如何在特种设备事故调查处理过程中认定事故受理调查主体及行政处罚责任主体的问题进行探讨。

案例一：

A公司与B公司于2013年5月27日签定了《服务外包协议》，A公司承接B公司干粮包装区域、湿粮区包装及转盘区域、零食包装区域的包装劳务，膨化区、烘干区、谷物区、成品库房的生产支持。协议期自2013年6月1日至2014年5月31日。

2013年8月10日，A公司一名工人在B公司谷物车间内无证私自操作叉车给入料口叉料时，由于误操作，致使叉车由北向南倒车将自己挤在入料口西侧的钢结构提升机上，导致多脏器受损。事故发生后，C区质监局牵头，会同区有关单位组成事故调查小组，开展事故调查处理工作。11月8日，经事故调查组勘查后认定：该事故发生的直接原因是A公司员使用叉车在叉料过程中，由于缺乏必要的安全操作技能，致使事故发生。间接原因是A公司安全管理存在漏洞，未严格履行生产作业过程中，对生产作业人员的安全管理。导致工人在无场（厂）内专用机动车辆操作证的情况下，违章操作，导致事故的发生。11月29日，C区政府作出批复，责成C区质监局依据职责按调查报告的处理意见处理。12月15日，经B区质监局案件审理委员会讨论决定，依据《条例》第88条第（一）项的规定，对A公司作出罚款12万元的行政处罚；依据《条例》第89条第（一）项规定，对A公司法定代表人宋某处上一年度收入 5.946 万元的30%，即 17838 元罚款的行政处罚。

案例二：

2013年11月19日，A公司员工杜某带领其伙伴乘坐该公司尚处于安装调试阶段的滑道。当日A公司员工王某为杜某一行人开启滑道，杜某未按要求系安全带，且不遵守乘客注意事项，在乘坐滑车上行过程中折入与前一辆车之间的轨道中，所乘车辆将其向上拖行20米，受挤压死亡。事故发生后，B区质监局牵头，会同区有关单位组成事故调查小组，开展事故调查处理工作。

1 关于事故受理调查的主体

如果对事故受理调查的主体出现理解上的偏差和分歧，则会导致主体各方职责不清、分工不明、配合不力、事故调查处理渠道不畅通、时间上不能遵守时限规定、处理结果不能完全执行等一系列的问题。要确认事故受理调查的主体，要注意以下几个问题。

1.1 厘清特种设备事故的定义。

在事故调查前，首先要厘清什么是特种设备事故，什么是安全生产事故，什么是意外事故。

根据《特种设备事故报告和调查处理规定》（国家质量监督检验检疫总局第115号令）对特种设备事故的定义：指因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为，在特种设备制造、安装、改造、维修、使用（含移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损坏或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件。

从设备的角度来看，不安全状态并造成了事故的设备应在国家质检总局颁布的《特种设备目录》之中，且参数范围应该符合《特种设备安全监察条例》第九十九条的规定。同时，应该注意的是设备应具备特种设备的功能。一些处于制造、安装、改造、维修和维护保养过程中的特种设备，如果这些设备不具备特种设备的功能，在这些过程中发生的事故应由安全生产监督管理部门按照安全生产事故进行处理，比如在锅炉制造过程中焊接时发生的员工触电伤害。而在特种设备调试过程中发生的事故，则应列入特种设备事故，因为这个时候，这些设备已具备特种设备的功能。

从人员的角度来看，根据《特种设备事故调查处理导则》第五条解释：特种设备相关人员的不安全行为造成的特种设备事故，是指因行为人违章指挥、违章操作或者操作失误等造成的事故。在实际事故调查处理中，有一种观点认为“特种设备相关人员”仅仅是指特种设备作业人员及相关的管理人员，非特种设备作业人员及管理人员不安全行为导致的事故应属于安全生产事故或意外事故。笔者不同意这种观点，首先，行为人只要操作特种设备，就与特种设备发生关系；更重要的是《特种设备安全监察条例》第五条第二款明确规定：特种设备使用单位主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责。故在特种设备无安全隐患时，由于人的不安全行为导致的事故，应属于特种设备事故，由质监部门牵头按照特种设备事故进行处理。

经过上述分析，案例一、案例二均由无证人员违章作业导致的事故，属于特种设备事故。

1.2 确定事故受理调查的主体

北京市质量技术监督局与北京市安全生产监督管理局于2011年了《关于特种设备事故调查处理有关问题的意见》，就特种设备引发事故的调查处理职责进行了规定：在特种设备使用及检验检测过程中发生的人员伤亡和直接经济损失的事故，以及……，由质量技术监督部门牵头组成调查组，按照特种设备事故组织调查处理，安全生产监督管理部门作为调查组成员单位，依法配合事故调查处理。

案例一发生在叉车使用过程中，应由质量技术监督部门牵头调查处理。

案例二发生在滑道调试过程中，虽未正式投入使用，但按照上述分析，滑道已具备特种设备功能，故应由质量技术监督部门牵头调查处理。

2 关于特种设备事故中行政处罚责任主体的认定

《特种设备事故报告和调查处理规定》（以下简称“《规定》”）第二十三条和《特种设备事故调查处理导则》（TSG Z0006-2009）（以下简称“《导则》”）第十条分别对调查组的职责进行了明确，规定事故调查组要“认定事故性质和事故责任”。认定事故责任，就必须明确责任主体。

2.1 责任主体的范围

从中国行政法学角度来看，特种设备责任主体包括行政主体和行政相对人。行政主体是指享有行政职权，以自己的名义行使行政职权并独立承担责任的组织，行政相对人指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人。具体来说，《条例》第八十八条、第八十九条规定的对事故发生负有责任的单位、对事故发生负有责任的单位的主要负责人，可能是特种设备安全监察部门或国家工作人员，也可能是对事故发生负有责任的单位或负责人。

2.2 责任主体的认定

由于政府机构存在部门之间的职能交叉和权限冲突，而且随着市场经济的发展和社会分工的细化，特种设备的产权单位、特种设备的使用单位和特种设备的作业人员三者发生分离的情形呈现出增长的趋势，这无疑给特种设备事故调查及责任主体的认定造成一定的困难。笔者大胆地引入质量管理“新七种工具”之一的“关联图法”来认定特种设备事故行政处罚责任主体。

（1）“关联图法”的概念

关联图，又称关系图，是用来分析事物之间“原因与结果”、“目的与手段”等复杂关系的一种图表，它能够帮助人们从事物之间的逻辑关系中，寻找出解决问题的办法。事物之间存在着大量的因果关系，在这种情况下，理清因素之间的因果关系；从全盘加以考虑，就容易找出解决问题的办法。

关联图法的使用非常简单，它先把存在的问题和因素转化为短文或语言的形式，再用圆圈或方框将它们圈起来，然后再用箭头符号表示其因果关系，借此来进行决策”解决问题。

1）明确所要解决的问题；

2）收集证据，寻找原因；

3）用简明扼要的语言表达这些因素；

4）连接因果关系，制作关联图；

5）找出重要原因并标记区别；

6）提出改善对策。

关联图的判别方法：其中箭头只进不出的是问题，箭头只出不进的是主因，箭头有进有出的是中间因素，箭头出多于进的中间因素是关键中间因素。

（2）“关联图法”在特种设备事故行政处罚主体认定中的运用。

以案例一为例，按照关联图的制作步骤，首先确定“伤人事故发生”为主题，然后事故调查组根据所搜集的证据进行讨论，寻找问题及原因；将各因素之间的关系用箭头连接，制成关联图；按照判别方法找出主因和关键因素，最终形成特种设备事故分析关联图，见图1。

由图1可见，运用关联图的判别方法，“伤人事故发生”为讨论的主题；“A公司员工违章作业”是直接原因；“A公司车间安全管理员失职”是关键间接原因，“A公司安全管理制度不健全” 是问题的主因，“B公司安全管理制度不健全”是问题的次因。

经过上述分析，事故调查组对A公司及其法人按照《条例》第88条第（一）项、第89条第（一）项的规定进行了行政处罚，并在《事故调查报告》中，对B公司提出安全管理方面的整改建议。

在对事故发生的征兆、时刻、位置、状态、痕迹等事实证据资料的分析和确认后，关联图法将导致特种设备事故发生的各因素之间的逻辑关系暴露和展开，最终从综合角度来分析问题，为事故调查组最终对事故责任主体作出认定起到了指导作用。

2.3 关于劳务派遣和劳务外包

在市场经济的发展和社会分工的细化这一趋势下，特种设备领域中也出现了劳务派遣和劳务外包这两种形式，在特种设备事故行政处罚主体的认定要注意这两者的区别。

（1）法律关系不同，这是两者最主要的区别。劳务派遣中，三方主体之间形成三个法律关系。劳动力的实际使用者是用工单位，雇佣者是劳务派遣单位，不同于传统意义上的劳动关系；外包用工中三方主体间只存在两个法律关系，劳动力的实际使用者和雇佣者都是承包人，劳动者与承包人之间是劳动关系，这种劳动关系与标准的劳动关系无异。

（2）违法的后果不同。劳务派遣关系中，因为工作给派遣员工造成损害的，劳务派遣单位和用工单位按照《劳动合同法》承担连带赔偿责任；在劳务外包中，发包方与承包方的员工并不直接发生劳动关系，除必须确保提供必要的安全生产条件外，无须对承包方员工承担任何法律责任。

在案例一中，A公司与B公司签订了《服务外包》协议，A公司与B公司属于劳务外包，A公司的员工与B公司并不直接发生劳动关系，因此事故调查组认定B公司无须对A公司员工承担任何法律责任，但与A公司一样，作为特种设备的使用单位，事故调查组依然要求B公司完善特种设备的管理。B公司整改结果是给每一位授权的叉车司机配发钥匙，并规定叉车司机在离开叉车时，必须拔下叉车的钥匙。

2.4 关于连带责任

假设在案例一中，A公司的员工与B公司是属于劳务派遣，那么这起案件按照关联图的制作步骤形成特种设备事故分析关联图，见图2。

运用关联图的判别方法，“伤人事故发生”为讨论的主题；“A公司员工违章作业”是直接原因；“A公司车间安全管理员失职”和“B公司车间安全管理员失职”间接原因，“A公司安全管理制度不健全” 和“B公司安全管理制度不健全”是问题的主因。

经过上述分析，按照传统行政惯例应该对A公司及其法人、B公司及其法人分别按照《条例》第88条第（一）项、第89条第（一）项的规定进行行政处罚。

笔者认为这样的做法加大了特种设备事故调查组的举证责任，且作出的处罚决定容易违反过罚相当原则，不利于处罚决定的执行，例如其中有的违法者很有钱，有的很穷。

“连带责任”的观点出现在台湾“行政法院”实务中，即仅就一项被处的法定罚款，由各行为人共同负担全部违章责任—负连带给付责任。让共同违法行为人承担行政处罚连带责任，不仅可使特种设备事故调查组无需区分共同违法行为人各自的责任轻重，而且可以确保处罚决定符合“过罚相当”原则，有利于处罚决定的执行。在具体的特种设备一般事故处理当中，如果一个行政相对人承担了全部责任之后，可以通过民事诉讼途径向其他行政相对人追偿。

不过为了防止连带责任过度扩张，避免株连问题的出现，特种设备一般事故连带责任的范围还需要由法律加以明确规定。

【参考文献】

[1]侯康宁，黄文和.注重特种设备事故调查处理过程的依法行政.监察与检验，2010，27（6）.

[2]皮纯协，张成福.行政法学.北京：中国人民大学出版社，2002.

[3]马龙，黄强，谢汉生.关联图法在铁路节能问题分析中的应用.铁路节能环保与安全卫生.2013，3（2）：80-82.

篇9

各监理办、机关各部（室）：

按照公司对办公室进一步规范管理职能的要求，办公室根据公司管理制度规定，结合2008年度监理工作会议提出的开展精细化管理、闭合化管理等有关要求，经过认真讨论研究，特出台认真开展精细化管理工作实施意见如下：

一、考勤管理

1、机关考勤管理

（1）机关工作人员上下班时间：正常工作日：上午8：30-11：30，下午14：00-17：30；法定节假日（加班）：要遵守正常工作日规定的签到、签退时间。（如遇国家或市局统一调整工作时间的应及时更新时间表。）

（2）机关工作人员考勤由门卫统一负责。上下班实行四签到制度，每迟到或早退一次扣工资5元。

（3）机关工作人员上下班应按时签到、签退。到达上述规定时间尚未签到的，门卫工作人员立即在其签名处用横线封死，待到达后应记录到达时间。到达签退时间1小时后仍未签退的，门卫应在其签名处用横线封死，并记录时间，其上级领导应在第二天早晨8：45分之前将未签字原因在考勤表内注明，否则一律按迟到或早退处理。

（4）机关工作人员因公须在签到之前外出办事的，应在提前告知其主管领导，在签到时注明。签到时间之后外出办事的，一律到公司签到后再外出，否则将按迟到处理。

（5）考勤人员应实事求是的对每一位签字人员进行记录，应详细记录每一位签字人员的具体到达工作岗位时间，如发现考勤人员未能按要求严格履行职责，公司将对责任人进行每人次5元的处罚。

2、监理办考勤管理

（1）监理办考勤工作由公司办公室指定专人负责。监理办考勤员负责本驻地全体人员在驻地工作期间的考勤记录工作，并在每天下午6：00前将出勤情况实事求是的记录到考勤表中，予以公示。

（2）监理办考勤员应严格按照公司制度规定时间（每月26日）向公司办公室上报当月考勤表。逾期不报或发现弄虚作假的，公司办公室将予以通报批评并处罚金，年内通报次数三次，将予以辞退或调岗处理。

（3）监理办工作人员因公外出办事，应本着提高办事效率、节约时间为原则，回公司或到其他单位办事时应提前与办事人联系，确定约见时间后再外出，考勤员应在考勤表中详细注明办事地点、办事内容及批准人。

二、监理办工作人员请销假程序

1、监理办工作人员请假由监理办主任批准。首先由请假人提交请假条，监理办主任批准后方可休假。请假条由考勤员统一保管。请假人应严格按照假条中批准时间休息，返回驻地时要及时销假。如请假人在休假期间遇特殊情况不能按时返回驻地，应在到期前向监理办主任口头请假，并说明原因及续假天数，待返回驻地后及时办理续假手续。否则将按照超休假期规定予以处罚。

监理办考勤员应做好假条的收交工作，并将未按期返回人员及时向监理办主任汇报。

2、年休假申请程序

（1）公司机关工作人员

由个人申请，公司劳资员审核休假天数，部室负责人签任，报公司总经理审批后一次性休完。

（2）监理办工作人员

①享受年休假人员范围及天数：享受定级工资待遇以上监理人员(试用期间除外)。休假天数按照国家有关标准计算。内部职工按照档案工龄计算年休假天数；外聘职工按照实际在公司工作年限计算年休假天数。

②监理办监理人员年休假可以分散休息，由个人申请监理办主任批准，月底由考勤员同考勤表一同交办公室备案。

三、监理办人员进、退场管理

1、监理办人员进场

监理办按照岗位机构设置向办公室上报用人计划，经公司领导审批后，由办公室根据计划统一安排进场。人员进场须持办公室开据的介绍信到驻地报道，考勤员应按照实际收到介绍信时间记录考勤。

2、监理办人员退场

监理办在安排人员退场时，应提前一周时间将退场人员名单报公司办公室，并说明原由，经批准后方可安排人员退场。退场时应将退场人所有遗留问题处理清楚，退场人员持退场单到办公室办理手续。

3、监理办人员转场

公司办公室根据各监理办工程进展情况统一安排调动人员。监理办在接到人员调动通知后应及时通知本人，尽快完成工作交接，归还所借办公用品，按通知的时间、地点安排转场人员报到，随后由监理办将转场单传回公司办公室。

4、由于个人主观原因不愿在本驻地或公司继续工作的，由本人提前一个月向监理办主任提出申请，阐述原因，经监理办主任核实情况后报公司办公室安排人员调整。调整后退场人员持监理办开具的退场清单到公司办理相关手续。

四、外聘人员考核：

1、试用到期及须确定工资人员，由办公室劳资人员及时将参加考核人员名单通知驻地，在接到通知后驻地主任应按照通知要求组织考评，并及时将考评结果如实上报到公司办公室。办公室将考评结果汇总后，进一步组织人员考核，最后办公室将通过考核人员名单报总经理批准。

2、择优参保人员确定工作统一由公司办公室负责定期考核。一般在4月份为个人申请驻地考核阶段，5月份为公司汇总统一考核阶段。最后由办公室将通过名单报总经理办公会议研究确定。

五、行政、办公用品管理

1、公司办公、行政用品采购统一由公司办公室负责购买、发放。各部室、各监理办需使用办公、行政用品时，应在每月5日前将本月所需用品上报计划，统一填写《申请表》，同时应将上月所领用物品清单、发放登记表及使用记录提交办公室审核。审核无误后报请公司总经理审批，予以采购。

2、公司固定资产统一由办公室单独列帐。机关固定资产统一由办公室每年在年底进行清算，更新登记表。各监理办固定资产以每个监理办为单位，在年底或撤场时由办公室进行清算。

3、各监理办要做好固定资产的登记、领用、保管工作，使用寿命到期的固定资产要及时填写报废申请表并阐述原因，提交办公室审核后由总经理批准后再核销。

六、公文管理

公司公文，是传达贯彻上级指示精神、指导当前中心重点工作的重要工具。公司公文分书面文件和电子文件，公司办公室负责统一管理，做到规范、准确、及时。

各部室、各监理办应安排专人负责接收文件，每天定时查看电子邮箱，及时下载上传文件。收到文件后要及时附阅文签交监理办主任审签、传阅，重要文件要及时召开会议进行传达，将文件精神传达到相关人员，并予以贯彻落实。

七、公司车辆管理

公司所有车辆统一由公司办公室管理。各监理办车辆实行定程限油制，即：规定行驶里程，限定油耗。公司办公室根据监理办车辆的数量、用途及不同的施工阶段，测算出不同时期车辆运行里程，结合百公里耗油量及当月油价测算出每月包干总费用，由办公室在月内定期一次性购买。月底如出现结余，公司将结余油费的50%奖励该监理办（地方养护道路除外），奖金可用于下月购油，也可由驻地自行安排。

1、车辆的使用及停放

（1）公司机关车辆一律停放在公司机关院内。出车应严格执行派车单制度。出车前由使用人申请，办公室车管员开具派车单，市内出车由办公室主任批准，市外出车由公司总经理批准。驾驶员接到派车单后方可出车，并严格按照批准路线行使车辆。

（2）各监理办在正常工作范围内对车辆有使用权，由驻地办主任安排驻地车辆的日常使用，未经驻地办主任批准驾驶员有权拒绝出车。如因公需使出工作范围的（邯郸市范围内）首先经驻地办主任同意后，报公司车辆管理员备案。邯郸市以外出车应按照公司机关出车规定，履行审批手续。对未备案及未履行相关手续的，一经查实将按出私车进行处理。

（3）各驻地办车辆一律停放在驻地指定地点，严禁在其他地点过夜。从驻地回公司的车辆一律停放在公司机关院内。否则将按照公司管理制度规定严肃处理。

（4）公司所有车辆出差或外出办事一律从车辆停放地点出发，回来后也应及时驶回规定停放地点，不得专车接送（公司特殊规定的除外）。

2、驾驶员的管理

（1）驾驶员上岗前，办公室要严格对应聘驾驶员的专业技能进行考核，传达公司车辆管理制度，并要求在今后的工作中严格遵守。上岗后，用人部门要对驾驶员的实际工作情况及时反馈到办公室，对不合格的人员及时退回公司。

（2）驻地车辆无特殊情况不安排兼职驾驶员驾驶。专职驾驶员需请假休息时，由本人申请驻地办主任同意后，报公司办公室车辆管理员备案后方可休假，每季度休假一次，一次不超过五天。各驻地应根据工作情况，主动安排驾驶员休假。专职驾驶员休假期间驻地因公须动用车辆时，可安排顶车司机，但必须经办公室同意后，方可驾驶公司车辆。

（3）驾驶员应经常对车辆进行检修，经常性的保持车辆完好、清洁。所驾车辆每天要认真填写行车日志并及时签字确认，月底（每月26日）将填写的行车日志交驻地“三员”同其他上报材料一同报公司办公室。

（4）驾驶员应固定驾驶车辆，无特殊原因不得随意驾驶其他车辆，更不得将所驾车辆交与他人驾驶，一经发现将严格按照公司制度处理，年内超过三次的将予以辞退。

3、车辆日常维护、修理

（1）监理办主任应加强对所管车辆的日常管理，公司办公室每季度内对各驻地办车辆组织全面检修，对人为故障，将对责任人进行处罚，处罚额度按受损零部件的金额而定。对未按标准清洁车辆、不认真记录、弄虚作假等情况，一经查实将严格按公司相关制度予以处罚，每一项不合格处罚驾驶员20元，同时监理办主任对检查出来的问题负连带责任。

（2）车辆报修程序

车辆需要维修时，驾驶员应通知监理办主任进行核实，确认后填写维修申请单注明修车原因、项目等内容，报公司车管员审核批准，签认维修申请单，再由驾驶员持维修申请单到指定维修地点修理。

（3）车辆进入修理厂维修过程中，驾驶员要顶守维修现场，进行全程监督，要求维修人员严格按修理科目进行维修，并保证质量。提车前，应认真检验车辆，确认无问题后通知公司车管员审验通过，在维修单上签字提车。

4、公司车辆加油管理

公司所有车辆加油统一由公司办公室车管员负责。公司办公室应根据驻地办车辆限定油量标准，定时在指定加油站为其购油。公司统一报销油票，无特殊情况小额油票一律不再报销。

5、车辆事故、违章处理

（1）监理办车辆发生交通事故时应及时上报公司，并积极配合公司办公室完成事故处理工作。事故处理严格按照公司制度执行。

（2）车辆违章处理

监理办车辆在使用过程中发生违章后，驾驶员及相关责任人应主动承担责任，及时处理违章，监理办主任要监督处理违章过程。公司办公室在接到交管部门发出的违章通知书后，要及时通知所在监理办，监理办主任接到通知后应在通知书规定时间完成违章处理。逾期未办结的公司办公室要指派专人进行处理，其中所有费用由驻地办承担。

（3）驾驶员离岗时，应提前三十天通知公司，在此期间办公室将审查该驾驶员是否存在遗留问题，确定无问题后办理离场手续。下任驾驶员在交接时要认真验车，确保无问题。

八、其他情况按公司有关管理制度执行。

附：日常使用表格

外用人员试用期评价表

HDJLGS—ZTJ—(6.2.2)—BGS—24             编号：

姓 名

年 龄

性 别

学 历

现工资标准

毕业院校

毕业时间

专  业

职 称

现任工作岗位

用人部门

评    价

项  目

优    秀

合   格

不 合 格

业务能力

敬业精神

劳动纪律

廉政情况

协作精神

学习态度

结论 ：续用  辞退

                                          

 

 

 

负责人：

 

年    月    日

办 公 室

审核意见

 

 

 

负责人：

 

              年    月    日

总 经 理

批    示

 

 

 

年    月    日

外用人员转场退场清算单

姓名

工作

岗位

现工作

部门

工资标准

用

 

人

 

部

 

门

 

意

 

见

有   无   遗留问题

 

 

 

 

 

 

 

驻地办管理员：

 

                                                年    月    日

 

 

 

 

驻地负责人：

（签章）

                                         年   月   日

有关部门审核意见

 

 

              劳资员：

                                          年   月   日

 

 

                 办公室主任：

                                          年   月   日

总经理

批示

 

                                          

 

 

                                           年   月   日

办理

结果

   外用人员拟调资评价表

HDJLGS—ZTJ—(6.2.2)—BGS—24             编号：

姓 名

年 龄

性 别

现工资标准

学 历

职 称

监理资格证

毕业院校

现任工作岗位

用人部门

评    价

项  目

优    秀

合   格

不 合 格

业务能力

敬业精神

劳动纪律

廉政情况

协作精神

学习态度

建议：

 

 

负责人：

 

年    月    日

办 公 室

审核意见

 

 

 

负责人：

 

           年   月    日

总 经 理

批    示

 

 

 

 

 

年    月    日

办公、生活、交通、通讯设施和用品

及工具书籍需求申请表

申请部门：                   申请日期：                编号：

序号

名      称

规 格

单 位

数 量

单价

金额

领取人

 

申请部门负责人：

 

 

公司办公室意见：

 

 

总经理批示：

 

办公、生活、交通、通讯设施和用品发放登记表

HDJLGS—ZTJ—(6.3)—XXX—27

领取部门：                                                     页号：

序号

发放时间

名      称

规    格

单   位

数   量

领取人

备 注

办公、生活、交通、通讯设施处理申请表

HDJLGS—ZTJ—(6.3)—XXX—28

页号：

申请部门                                                    

申请处理理由

 

 

 

负责人：    

年  月  日：

序号

名    称

规  格

单   位

数   量

目 前 状 况

拟处理意见

批准后处理结果

办公室主任

意      见

总 经 理

批准意见

实施处理

人员签字

驾驶员工作评价表

监理办：                                                 年   月   日

姓 名

年龄

出勤情况

工作部门

用

人

部

门

评

价

项  目

合   格

不 合 格

备  注

驾驶水平

敬业精神

劳动纪律

服务态度

结 论 ：  

车管员：

年   月   日

主管领导

意见

 

负责人：

年   月   日

办公 室意见

 

 

 

负责人：

年   月   日

*****有限公司考勤表

监理组：                                          考勤员：                                                         年     月

姓名

出                     勤                                 情                                 况

出勤天数

26

27

28

29

30

31

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

注  解

1、出勤“√”2、出勤半天：“上√/”3、休息：“” 4、事假：“” 5、病假：“+” 6.旷工：“×” 7、出差“差” 8、正常假期一律为休息9、各种假期均应附请假条10、当日填写、事实求是

篇10

关键词:信息化 煤矿 安全

近年来,我国煤矿安全事故经常见诸报端,矿工生命安全始终是我们关注的重点话题。如何切实保障矿工的生命安全,抓好煤矿安全生产管理工作,是建设社会主义和谐社会的内在要求。与我国矿难多发不同,美国、德国等国煤产量很高,但是安全事故极少,仔细分析原因,除了其法律规范和监管制度较健全以外,其基于信息化技术的自动化安全设备的大量运用是个很重要的因素。要实现我国煤矿的安全管理,一个重要捷径就是走信息化之路。

1、我国煤矿安全管理信息化发展现状

随着煤炭行业的现代化程度的提高,相应地对安全生产管理方面投入的资金也在显著提高,我国煤矿安全生产管理工作进步明显。由于信息化管理技术的有效应用,我国煤炭产业每百万吨死亡率呈逐年下降的趋势,总体发展态势良好。但是对比世界上一些产煤大国的安全管理信息化程度,我们还有较大的不足,特大型瓦斯爆炸事故时有发生,频率较高,影响恶劣。基于这样一个煤矿安全管理现状,落实好煤炭安全管理信息化技术势在必行。

2、煤矿安全管理信息化技术的系统构成

安全管理信息系统是煤矿可持续发展的重要基础,核心内容有安全信息的采集、信息的传输、信息的处理、信息的应用与集成。虽然市面上的煤矿安全管理信息系统种类繁多,但是按照主要的功能模块来看,可以分为检测、监控、通讯、信息管理四个主要部分。细分下来包括如下模块:

(1)安全信息收集模块。该模块主要用途是往计算机中录入从事安全工作的员工在日常安全检查中收集到的数据。本模块功能有安全信息录入、对安全隐患的处理意见、领导审批意见、对安全隐患处理落实情况和安全信息的综合查询等功能。

(2)交接班管理模块。该模块主要用途是方便安检工作人员处理交接班过程中的一些具体问题。记录本班生产过程中发生的问题、隐患、“三违”人员、挂停止作业牌、伤亡事故、非伤亡事故及相关人员的信息。

(3)安全规章制度模块。作为煤矿生产工作中执行运用的各种安全规章制度的集合体,安全规章制度的主要作用体现在为煤矿相关工作人员提供可供查询及学习参考的依据。煤矿生产,安全规章制度是体现安全生产的重要依据,是对煤矿工作人员的安全保障,因此,必须严格制定及执行安全规章制度。

(4)安全防务模块。该模块可以对系统安全进行防护,确保系统免受外来计算机病毒的侵害。

(5)安全综合报表管理模块。安全综合报表作为安全信息的综合报表,通过它管理人员可以对煤矿安全情况进行系统分析,以日报、月报的方式递交给各级领导审查,方便各级领导第一时间掌握煤矿安全情况提供第一手资料。

(6)煤矿事故管理模块。该模块用于记录煤矿发生的安全事故,调查事故发生的具体原因,记录事故分析处理内容。对安全事故进行如实地记录、分析、处理,能够给各个部门予以安全警示,可以作为各个部门安全评比的事实依据。

(7)安全标志管理。安全标志可以提醒员工,起到预防事故的作用,在有关场所给出醒目的安全标志非常重要,尤其在矿内部安装的安全标志更是重中之重。本模块对整个煤矿所有安全标志的安装位置、标志内容和使用状态进行详细记录,并可以查看安全标志的具体内涵。

(8)安全生产考评奖惩模块。煤矿职工的安全意识培养离不开适当的奖惩措施,所以要对各个部门和个人的安全生产状况进行定期的考评,给与奖惩。通过该模块是对各个部门和个人奖惩情况进行总体把关,自动对安全生产问题突出的部门或个人进行系统警告,系统告知负责安全生产的领导和部门,做出处罚。

(9)人员定位查询模块。此模块对某工作人员此时刻是否在井下工作以及在某段时期的井下工作记录情况提供查询功能。这些模块除了单独能单独工作,发挥作用以外,部分模块之间还可以结合使用。

3、煤矿安全信息化管理的优化完善途径

在目前的信息化背景下,要进一步完善我国煤矿安全信息化管理工作,一方面要转变思想,重视信息化管理工作,另一方面要在技术上寻求支持,应用信息化技术的各种方法来实现煤矿安全信息化管理工作的完善。

3.1 对安全管理信息化技术体系进行优化

煤矿安全管理是个系统工程,涉及到很多具体的细节工作,虽然才用了信息化的管理措施,但是对现有技术体系进行优化还是必要的。我们要努力加强信息化管理系统的研究开发力度,以煤矿的安全生产为目标,把安全信息收集模块、交接班管理模块、安全规章制度模块、安全防务模块、安全综合报表管理模块、煤矿事故管理模块、安全标志管理模块、安全生产考评奖惩模块进行有效的优化整合。

3.2 对煤矿安全生产管理的新渠道进行扩展

煤矿企业的多处于复杂的生产施工环境下,给安全生产管理工作带来了巨大难题。我们要在现有的安全管理信息化技术条件下,拓宽煤矿安全生产管理的新渠道,不断丰富、优化、完善管理水平。

3.3 通过加强国际合作完善煤矿安全生产

虽然我股的煤矿安全生产信息化水平有了很大提高,但是和国际先进水平差距还很大。国际产煤大国在安全管理的技术手段方面有很多值得我们学习的地方,我们要完善和优化现有的信息化管理模式,就必须和国际高水平的煤矿企业合作交流,在此基础上走出有自己特色的新路子。

4、结语

要保证煤矿生产的安全运行,保障矿工的生命安全,免除国家财产的损失,就必须抓好煤矿安全生产工作。而要做好煤矿安全生产,就比须把信息化技术放在首要位置。加强信息化的安全管理意识,把煤矿信息化安全管理落到实处,才能最大程度免除事故的发生。

参考文献

[1]陈利明信息化管理在煤矿安全管理中的应用[J].中小企业管理与科技,2011(6).