突发事件应急措施方案范文

导语：如何才能写好一篇突发事件应急措施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】中等职业院校 推理模型 应急管理信息化

学校突发事件应急管理与社会影响密切相关，对于维护社会稳定起到重要作用。中等职业院校，是一个承接人口高度密集的职业教育工作的公共组织体，在学校如食物中毒、火灾、传染病、自杀等突发事件层出不穷，已成为一个亟待解决的问题。

1 中等职业院校突发事件现有应急响应方法分析

近年来，人们对突发事件的预防和治理，取得了较好的效果，然而各类突发事件仍频繁发生。多年的探索和实践告诉我们，突发事件发生后的应急处理是减少损失和伤亡的一项关键措施，这就为应急预案的产生奠定了基础。

利用预先制定的应急预案来完成对中等职业院校突发事件的应急响应是目前常用的一种方法，它是在辨识和评估安全隐患、发生可能性及突发事件后果严重程度的基础上，对应急机构的组织和职责、技术设备、救援物资及行动等方面做出预先的可行的安排。应急预案主要明确了在突发事件发生的过程中相关人员各自的职责，由谁负责、负责做什么、什么时间做以及相关的计划和准备等。

现有的这种应急响应方法是实现中等职业院校突发事件应急响应科学有效的途径，它的决策流程符合人们认知、分析、解决问题的行为规律。其优点主要有：（1）缩短突发事件应急响应的时间；（2）增强突发事件应急响应的科学性；（3）减小突发事件应急管理者的心理压力。但是一般情况下，突发事件千变万化且还一直处于演变过程中，如果简单的使用了应急预案，不能全面考虑突发事件的相关环境状况，措施不具有针对性，长此以往人们还会忽视问题的具体情况和分析，实现不了对问题的根本性解决，所以它在实际运用中有一定的局限性。

2 基于范例推理和基于规则推理的突发事件应急响应推理模型

2.1 基于范例推理的突发事件应急响应推理模型

范例推理（Case-based reasoning，CBR）是利用过去的经验知识（经验知识转化为具体历史范例）来解决新的相关问题，也就是通过对历史范例的检索，获得与新问题相匹配的范例，结合新问题的具体情况对范例解决方案修改，最后应用到新问题的解决措施中。这种解决问题的方法绕过了解决方案中知识获取的难题，从而提高了解决问题的灵活性和时效性，在知识获取困难但拥有丰富历史案例的领域中能够很好的应用。

突发事件发生后，通过查找以往成功的解决案例，获得最相似案例，比较新、旧突发事件的差异，结合原来使用的知识和信息并经一定的调整和修改，重新制定新的方案并使用，以解决当前待处理的突发事件应急问题。

2.2 基于规则推理的突发事件应急响应推理模型

规则推理（Rule-based reasoning，RBR）是指通过根据一定的要求把相关领域的专家知识形式化地描述出来形成系统规则，把该领域的一些具体问题及其相应的答案表示成规则，进而利用它们来模仿专家在求解问题中的关联推理能力。Prolog语言具有逻辑推理能力，且描述功能较强、语法简单、使用方便，所以它在人工智能的许多领域得到广泛的应用。

规则推理类似于专家系统的思想，其目的是通过匹配知识库中的规则与新问题的事实信息，来获得相匹配的规则。本文利用反向推理结合“规则-行动映射表”的方法，利用规则从初始事实信息出发进行推理；利用“规则-行动映射表”保存满足规则的相应结论，“规则-行动映射表”主要包含：规则的谓词名、谓词取值、方案属性和属性值。

3 融合范例推理和规则推理的中等职业院校突发事件应急响应信息化模型

范例推理和规则推理各有自己的优缺点，单独使用时会有难以避免的错误发生，应将二者融合在一起，可发挥有点规避缺点，提高应急响应能力及效率。结合中等职业院校突发事件的特点，本文建立融合范例推理和规则推理的中等职业院校突发事件应急响应信息化模型，如图1所示。

按图1所示，中等职业院校突发事件应急响应模型可以分为三个阶段：

3.1 推理前

当突发事件发生时，根据突发事件的当前现状情况及其描述信息，系统首先将当前问题利用XML表示法进行表示，为下一步的范例推理和规则推理打下基础。同时应急响应决策专家可以根据目标和自身的经验预先设定范例相似度阀值等。

3.2 推理中

推理分为基于范例推理和基于规则推理两个并行的过程。

基于范例推理过程分为四个步骤：

第一步：根据范例检索辅助模块提供的历史范例，计算当前问题与各个历史范例之间的相似度，然后根据专家结合事实情况和经验等预先设定的相似度阀值，得到符合要求的范例集合。

第二步：同样根据范例检索辅助模块，通过匹配其提供的检索辅助规则与历史范例，得到符合条件的范例集合。

第三步：将第一步和第二步的范例集合进行排序整合，得到最终的范例集合。

第四步：查看范例修改辅助模块中是否有指导范例自动修改的辅助规则，若有则修改最终范例集合。

基于规则推理过程分为三个步骤：

第一步：根据一定的规则对已知的事实信息进行描述，建立相应的一阶谓词。

第二步：将当前问题与知识库中的推理规则进行模式匹配。

第三步：把得到的匹配规则的解决方案返回系统。

最后系统结合方案整合辅助模块提供的方案分类和排序规则整合两种推理方式得出的结果，并返回最终的推荐方案。

3.3 推理后

得到最终的推荐方案后，请有关专家结合当前问题的事实情况、所处环境和要求等，依据方案评估辅助模块提供的方案解释信息对推荐方案进行评估。若经过评估此推荐方案是可行的，则进入方案实施阶段。反之若不可行，则通过方案手工修改和重新推理进行解决；可选择补充问题信息或修改推理参数等进行重新推理。最终的实施方案应根据知识维护辅助模块提供的范例价值评价规则等评价方法对其进行评估，若此方案与范例库中的历史范例等具有较大差别，则说明它有很大的保存价值，可以将此方案及其解决信息等以范例的形式存入范例库；有需要的话还可以对旧范例进行删除和修改等操作，从而实现了推理系统的自我学习功能。

另外，在方案实施中其反馈信息及突发事件演变信息等会不断返回到达，原有信息与这些新增信息相结合就会产生新的突发事件信息（即新范例）；这时就要对新范例重新进行范例表示、推理、评估和维护。这样就可以提高推理系统的应急响应效果，即在获得推荐实施方案的同时兼顾突发事件的动态演变。

4 中等职业院校突发事件应急响应信息化推理模型的应用分析

假设范例库中有下面表1列出的5个中等职业院校突发事件的基本信息，寻找突发事件6的解决方案。

4.1 范例推理

根据范例推理的方法，首先进行相似度的计算。范例检索前，先进行离散化处理，根据各属性的特点，假设四个属性的权重依次为：0.4，0.1，0.2，0.3；“食物中毒”属于公共卫生类突发事件，“火灾”和“拥挤踩踏”属于治安安全类突发事件，“地震”属于自然灾害类突发事件，“游行”属于政治类突发事件；再结合确定数属性、确定符号属性及模糊型属性的不同计算公式，离散化处理和加权计算结果如下表2所示。

计算结果表明，在给出的5个突发事件中，突发事件3与突发事件6最为相似，相似度为0.99。

4.2 规则推理

本文设定的推理规则如下：

1）：decision_scheme（X，A1）：emergency_type（X，food_poisoning）.

2）：decision_scheme（X，A2）：emergency_type（X，fire）.

3）：decision_scheme（X，A3）：emergency_type（X，groups of troublemakers）.

4）：decision_scheme（X，A4）：emergency_type（X，earthquake）.

5）：decision_scheme（X，A5）：emergency_type（X，procession）.

规则推理的步骤如下：

第一步：根据问题新范例的事实信息建立对应推理规则的逻辑事实.

第二步：依次查找询问各条规则谓词是否满足已建立的推理规则，反向推理得到最后满足的推理规则为：{规则2}，对应的规则谓词为：

emergency_type（X，fire）.

在得到推理结果后，取出每条规则对应的突发事件应急方案属性设置方法。

第三步：根据查找到的规则及其对应的突发事件应急方案的属性值设定，可以得到的推荐应急方案是decision_scheme（X，A2）。具体实施措施如下：

食物中毒（A1）：第一时间应立即拨打急救电话“120”，同时向本单位领导报告，并通知学校医务人员到现场救助。

火灾（A2）：组织疏散人员离开现场，立即拨打消防中心火警电话119和急救电话120，向领导汇报并组织人员救助受害人员、使用灭火器材扑灭火灾，原则是“先救人，后救物”。

群体闹事（A3）：及时向领导报告并拨打急救电话120和报警电话110，尽力控制现场，稳定学生情绪。

地震（A4）：安排教职员工组织学生按照应急演练的过程移动到安全的避难场所，立即成立应急指挥小组，做好学生心理的安抚疏导工作，消除恐慌情绪。

游行（A5）：110，组织辅导员、学生会团总支干部深入一线，采取适当方式，包干化解，分散集众，平息事态；掌握或虏获当事人或煽动者，视情况做好相应的思想工作。

4.3 方案整合

推理之后，整合两种推理的推荐方案，根据“规则推理结果>相似度计算结果”的优先次序，解决冲突的消解与方案各个属性值的设定。

若规则推理给出了部分解决方案的属性结果，最终推荐方案在这些属性上的取值则按照其结果进行设定；反之无法给出解决方案属性结果时，则以相似度最高的范例解决方案属性取值为准。同时系统会给出范例推理返回的所有范例及其解决方案，如果专家对当前方案不满意，可以采用其它相似度较高的范例的处置方案或进行手工修改，从而得到当前问题的针对性的处理方案。本案例最终的推荐方案是安全事故2的解决方案A2组织疏散人员离开现场，立即拨打消防中心火警电话119和急救电话“120”，向领导汇报并组织人员救助受害人员、使用灭火器材扑灭火灾，原则是“先救人，后救物”。

以上是基于范例推理和规则推理的中等职业院校突发事件应急响应推理过程，系统可实现支持随突发事件不断发展变化的多次范例推理与规则推理，根据当时信息的具体事实信息推理得到不同的解决方案，实现突发事件应急响应方案随突发事件演变的动态调整。

5 结语

本文分析了中等职业院校现有的突发事件应急响应方法并总结了其优缺点，在基于范例推理和基于规则推理的突发事件应急响应的基础上，结合中等职业院校本身的特性，提出了融合范例推理和规则推理的中等职业院校突发事件应急响应信息化模型，并通过实例验证了其可行性，取得了可行的解决方案。

参考文献

[1]郭瑞鹏.基于预案的危机决策方法研究[J].科技管理创新，2006（2）：44-46.

[2]汪季玉，王金桃.基于案例推理的应急决策支持系统研究[J].管理科学，2003，16（6）：46-51.

[3]白晓虹，张威虎，王世勤.Prolog语言特点综述[J].延安大学学报（自然科学版），2003（18）：23-26.

[4]廉师友.人工智能技术导论[M].西安：西安电子科技大学出版社，2000.

[5]于殿宝，廉理.加强学校应急管理与防范事故的研究[J].安全，2010（4）.

作者简介

周国彬（1963-），男，河南开封人。讲师。现为固原市农业学校学士。在职研究生。研究方向为计算机应用技术，现主要从事计算机专业教学工作。

篇2

一、设立“防灾减灾日”的重要意义

二、活动主题

普及防灾减灾知识，提高应急应对能力。

三、活动重点

防灾减灾知识进学校、进课堂。

四、宣传内容

（一）宣传介绍各类突发事件的种类、特点和危害，普及防灾减灾的基本技能和自救互救的应急常识。

（二）宣传介绍《突发事件应对法》等应急管理法律、法规和应急预案的重要内容。

（三）宣传介绍应对突发事件的有效处置方法、采用的各种应对措施

五、宣传形式

（一）集中宣传。宣传周期间，全县中小学校要通过设立宣传展板、板报、发放宣传资料、举办知识讲座、开展防灾减灾主题班会、观看展览和专题片等形式，开展丰富多彩的防灾减灾知识宣传活动。

（二）开展演练。5月12日为我县中小学“防震演练日”，各校可根据现阶段工作重点，自行安排演练时间，但必须保证本学期演练一次。开展演练前各中小学校必须做好演练前的安全教育工作，要精心组织，制定详细的演练方案，保证演练万无一失。

六、活动安排

（一）准备阶段（20xx年5月5日—5月7日）

各校结合实际安排部署宣传周活动的相关工作。

（二）实施阶段（20xx年5月7日—5月13日）

1. 5月7日—5月13日，各级各类学校充分利用学校现有的校园宣传载体广泛宣传《突发事件应对法》，防灾减灾常识和应对处置重特大突发事件情况，特别是要对地震灾害、防汛抗洪救灾、突发公共卫生事件等应急知识进行宣传介绍。

2.5月8日，各级各类学校要在校园统一集中开展宣传，悬挂宣传标语，张贴宣传海报，开展宣传咨询，发放宣传资料。要组织广大师生学习应急知识。要通过发放宣传资料、在广播站播放应急常识、印刷墙壁应急宣传标语等形式，强力推进应急宣传工作。

3、5月7日-13日，各级各类学校要举办突发事件应急管理专题知识讲座，分别对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防避险、自救互救等常识进行宣传介绍。

（1）自然灾害应急管理专题知识讲座。主要宣传介绍有效应对自然灾害、提高灾害预防预警能力、加强灾害紧急救助等情况；开展相关应急预案的宣传解读、应急常识和技能的宣讲。

（2）事故灾难应急管理专题知识讲座。主要宣传介绍开展相关应急预案的宣传解读、应急常识和技能的宣讲。

（3）公共卫生事件应急管理专题知识讲座。主要宣传介绍有效应对公共卫生事件的情况特别是当前甲型H1N1流感疫情相关知识的宣传解读、应急常识和技能的宣讲。

（4）社会安全事故应急管理专题知识讲座。主要宣传介绍妥善处置各类社会安全事件的情况；开展相关应急预案的宣传解读、应急常识和技能的宣讲。

（三）总结阶段（20xx年5月14日-15日）

宣传周活动结束后，各校要做好宣传总结。

七、工作要求

篇3

一、加强卫生应急体系建设

1.完善突发公共卫生事件应急管理体系建设。着力健全完善重大疫情应急响应机制，制订完善重点应急响应措施方案，切实提高防范和化解重大突发急性传染病疫情能力，建立集中统一高效的领导指挥体系。完善协同联动机制，强化监督预警，加强卫生应急管理队伍建设，提升应急管理能力和水平。

2.积极参与健全卫生应急物资保障体系建设。协同配合工信、发改等部门进一步完善卫生应急物资储备、重要物资辖区产能布局，建立应急物资紧急采购、紧急征用和动员、调运、跨区域援助等机制。

3.加强卫生应急预案体系建设。分析评估肺炎疫情卫生应急处置工作成效，总结经验，吸取教训，修订、完善《县突发公共卫生事件应急预案》，以及因机构调整及职能转变等原因导致内容需要变动的应急预案。各单位结合实际，及时更新、修订、完善现有的卫生应急预案，增强预案的针对性、可操作性，建立卫生应急预案动态更新机制，不断完善预案体系建设。

4.开展卫生应急协作机制建设。推进与邻县卫生应急合作，加强与军队、武警等相关部门应急力量间建立协作共建机制，共同提高应对不同类型突发事件的救援能力。加强卫生应急区域合作，建立区域联防联动机制，开展区域卫生应急联合培训、演练等活动，提高区域应对各类突发事件的卫生应急能力。

二、稳步提升卫生应急核心能力

5.规范监测预警和风险评估工作。建立完善各级突发公共卫生风险评估专家队伍，制订突发公共卫生事件监测预警和风险评估工作方案，完善风险评估机制。对辖内可能导致突发公共卫生事件的传染病和危险因素进行综合分析，对公共卫生能力和应对准备进行评估研判，推进风险评估结果运用，不断提高监测预警和风险评估工作质量和成效。

6.加强县级卫生应急队伍建设。加快推进县级卫生应急队伍装备建设，督促、指导各乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、各单位积极争取县级财政支持，参照省级印发的《县级卫生应急队伍装备参考目录》，完成卫生应急队伍基本装备“补短板”项目建设。指导各乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、各单位开展卫生应急培训、演练，有效提高各级卫生应急救援处置能力。

7.加强卫生应急队伍精细化管理。加强县级卫生应急队伍建设，县级紧急医学救援队伍各承建单位要将单位内性能好、可承担卫生应急救援任务的救护车辆统一加贴“县紧急医学救援”和卫生应急标识。做好卫生应急培训、演练，年内组织县级卫生应急队伍开展不少于2次卫生应急技能培训和不少于1次综合演练。对照《省级卫生应急队伍管理考核评估指标》，强化队伍日常装备保养、训练管理，提高队伍卫生应急快速反应能力。

8.开展医疗机构批量伤员收治演练。推进县总院卫生应急救援准备，研究制定批量伤员检伤分类、快速接收、分流等程序，结合县总院应急床位扩充能力任务，开展批量伤员紧急接收演练，检验医院床位应急扩充能力建设成效和应急准备工作情况。

三、做好各类突发事件卫生应急工作

9.做好突发事件卫生应急处置和救援工作。按照《省突发事件应对办法》和《县突发公共卫生事件应急预案》、《县突发事件医疗卫生救援预案》等要求，加强值班值守，强化信息整合，建立灵活高效的突发事件紧急医学救援工作机制，有序有效开展突发公共卫生事件，重特大自然灾害、事故灾难、社会安全事件的紧急医学救援工作。加强与应急管理、农业农村、市场监督、教育等部门的信息沟通和协调合作，健全联防联控运行机制，做好突发急性传染病等突发公共卫生事件的防范和处置工作。

10.做好卫生应急信息报告工作。各乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、各单位要高度重视突发事件卫生应急信息报送工作。严格执行各项信息报告制度，确保信息报送及时、准确，渠道畅通。

四、做好安全生产、消防、反恐等工作

11.强化安全生产和消防工作责任。指导辖内卫健系统认真贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三必管”规定，落实领导责任、部门责任、岗位责任，加强安全风险防控，落实各项安全生产和消防措施，健全长效管理机制。加强国家卫健委新颁发的《医疗机构消防安全九项规(2020年版)》学习宣传，确保消防安全。加强对委直属各单位安全生产和消防工作督导检查，建立安全管理台账，督促存在隐患问题单位加强隐患排除和落实风险防控措施，完善安全管理和消防管控长效机制，确保落到实处。

12.履行好部门反恐怖防范职责。县内各医疗卫生单位落实《省医疗机构反恐怖防范标准》和《省生物行业反恐怖防范暂行标准》，加强反恐怖防范工作督导检查，强化县级院前急救反恐最小作战单元的应急备勤、日常训练和综合演练，各医疗卫生单位参照市级院前急救反恐最小作战单元模式建设，做好卫健系统反恐怖防范与应对准备工作。

五、统筹做好其他卫生应急工作

篇4

    按照创建三甲医院的工作要求，为提高全院护理队伍应对突发事件的应急能力和处置能力、提高科室间工作配合能力、提升突发事件领导组的组织协调领导能力以及紧急救备队员的实践能力，特安排本次演练。

  一、应急演练目的

  演练目的：

  1、检验预案

  2、完善准备

  3、锻炼队伍

  4、磨合机制

  二、组织机构

  1、突发事件演练领导小组：负责应急演练活动全过程的组织领导。组长（总指挥）王淑彬副组长（副总指挥）：王秀霞、谢灵芝成员：周卫华、刘萍

  2、策划协调组：总策划是演练准备、实施等阶段工作的主要组织者。由领导小组人员担任策划，负责应急演练策划、演练方案设计，演练实施的组织协调，负责协调人员，设备、协调电工班、维修组、维修，上报领导。组长:王秀霞成员：林逸轩、王晓丹

  3、信息组：负责科室演练的信息搜集、整理、并做好记录。组长：周卫华成员：张文瑜、王蓓蓓

  4、控制组：负责演练过程的具体实施，在总策划的直接指挥下，向演练人员传送各类控制信息，引导演练进程按计划落实。组长：邵兰真成员：康娜、张慧燕

  5、演练组：科室内各组相关人员

  三、演练方案

  （一）、演练目标：

  1、市一院重症医学科突然停电，科室内重症患者生命安全面临难以保障的危险。以《商丘市第一人民医院重大意外伤害事故急救应急预案及程序》及《紧急状态下调配护理人力资源应急预案及程序》为标准，要求科室值班人员及时到位，科室二线人员紧急集结、迅速组织、汇报及时、合理抢救、记录详细。

  2、科室所有人员做好停电紧急集合，迅速开展保障患者安全，保障科室内仪器的运转，科室内工作有序进行。要求抢救及时、保障患者安全、物资供应保障得力。

  3、演练领导小组现场统一指挥，及时协调各项工作、下达指令，使模拟演练有序进行。

  （二）、演练的过程

  总用时：30分钟（10：00—10:30）

  演练地点：重症医学科

  背景设置：

  上午10：00,重症医学科病房突然停电，科内有住院患者12人，其中上呼吸机患者6人，其中呼吸机有储电功能3台，科内UBS电源两个，需迅速做好人员调配工作，迅速展开对患者的急救工作，尤其是带呼吸机患者的安全。

  演练情景与实施步骤：

  1、总指挥宣布演练开始，并授权总策划对演练全过程进行控制。信息组以录像、拍照等形式对演练过程进行记录。

  2、科内急救启动应急预案：

  1）科室内突然停电，科室内值班护理组长判断是否是全病区停电，并评估病区环境和患者情况，备好急救物品，立即向“突发事件领导小组”报告，并报告电修班。总策划决定实施方案，负责分工，统一指挥，调配人力、物力，急救物资的配合，以保证人员及物资的充足使用。

  2）突发事件领导小组立即启动《商丘市第一人民医院突发医疗事件应急处置预案》、《紧急状态下调配护理人力资源应急预案及程序》，演练领导组立即通知护理部、后勤和保卫部门做好应急准备工作；通知外科系统科护士长和高年资护理人员到重症医学科待命，负责患者的急救工作；通知电工班，维修班人员做好检修电路的准备

  3、应急处置措施：

  1）指挥组（责任人：王淑彬）

  主要职责：统一指挥、分组配合、将待命的医生、护士按患者数量1:1比例分组，现场分类协调救治。

  2）协调组（责任人：王秀霞组员2人）

  主要职责：协调各小组、各部门、协调医疗应急资源和伤员收治、信息汇总、统计、上报工作。

  3）抢救组I：（责任人：刘萍、组员12人刘萍负责在1—6床、朱留勤负责7—12床患者的抢救），首先判断是否是全病区停电，评估病区环境，患者情况（明确哪些事UPS供电，哪些患者带呼吸机），由抢救组II备好急救物品，提供物资支援，保障患者的生命安全，保障各仪器的正常运转，处理各种突发事件。

  人员组成：相应管床医生，值班护士。

  主要职责：实施确定性治疗：简易呼吸器辅助呼吸、监测生命体征、备好抢救药品、物品，做好清醒患者的安抚工作等，等待电力恢复地点：重症医学科病房。呼吸机、监护仪、输液泵等仪器继续使用严密观察仪器正常运作情况严密观察病人生命体征：呼吸频率、面色、血氧饱和度等，清醒病人做好心理护理

  机械通气病人没有UPS供电情况下，继续以下工作：

  判断呼吸情况，保持呼吸道通畅。

  无自主呼吸，使用呼吸囊人工辅助呼吸。

  有自主呼吸，保持呼吸道通畅，给予吸氧立即通知医生。

  方法与人工呼吸囊辅助呼吸方法相同。

  严密检测病人生命体征（呼吸频率、面色、血氧饱和度）。

  随时处理紧急情况，遵医嘱用药紧急检修，尽快恢复供电。

  遵医嘱调整呼吸机参数。

  仪器恢复使用情况。

  整个过程准确记录病人的生命体征。

  4）抢救组II：（责任人：李静组员4人）负责调配各种仪器，组织协调各种抢救、急救设备、物品，保障急救顺利有序进行。人员组成：科室内护士、医生。地点：重症医学科病房。

篇5

【关键词】创建；卫生应急；体会

【文章编号】1004-7484（2014）06-3514-02

晋江市通过开展卫生应急综合示范市创建工作，有效地优化和整合了全市各类应急资源，促进各级各部门卫生应急组织体系的建立和健全，构建科学灵敏、全面准确的卫生应急决策指挥、卫生应急监测预警和信息报告系统，完善应急预案体系建设，优化工作流转机制，强化卫生应急队伍建设和应急物资储备，规范开展应急处置，普及卫生应急知识，卫生应急管理水平和卫生应急能力显著提升。现将基本做法与体会报告如下。

1 一般情况

晋江地处福建东南沿海，全市陆域面积649平方公里，辖13个镇、6个街道，293个村，94个社区，户籍人口106万，外来人口110万左右，祖籍晋江的华侨华人、台港澳同胞300万左右。经济实力连续19年保持“福建省十强县（市）”首位，县域经济基本竞争力列全国百强县（市）第5位。2012年，实现地区生产总值1223.69亿元，增长12.2%；公共财政总收入161.02亿元，增长18.3%；农民人均纯收入13508元，增长12.9%。在经济社会持续快速健康发展的同时，晋江市高度重视医疗卫生事业，以“建设卫生强市”为目标，以医改为主线，加快卫生事业发展，全市各类医疗卫生机构共有858家，其中公立医疗卫生机构28家，民营医疗机构45家，个体诊所33家，社区卫生服务站85家，村卫生所667家；卫技人员总数4487人，开放病床数3930张，形成比较完善的三级医疗卫生服务网络，疾病防治能力不断增强，群众健康水平显著提高。

2 主要做法及成效

2.1 健全组织体系，明确工作职责

将卫生应急体系建设纳入《晋江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，成立以分管副市长为总指挥的市突发公共卫生事件应急指挥部，及时修订《晋江市突发公共卫生事件应急预案》进一步明确了各级各部门的职责。把“完善应急救治体系”和“创建卫生应急示范市”分别列入2013年市委、市政府为民办实事项目和市政府工作报告目标任务，多次召开全市卫生应急工作会议，总结成效、查摆不足、部署工作。经市委编办批准在市卫生局设立市突发公共卫生事件应急处置办公室，核编3人。各医疗卫生单位设立应急管理办公室，明确专人负责卫生应急工作，办公用房、设施设备按工作职责需要配置。各镇（街道）、村（社区）和学校、危化企业等重点单位成立卫生应急管理组织，指定专人负责卫生应急值守和信息上报等日常工作，各级各部门卫生应急组织机构日臻健全。

2.2 搭建指挥平台，建立联动机制

以国家社会管理创新试点为契机，整合110、120、122、119四个报警台，成立晋江市社会管理应急指挥中心，构建全市综合应急指挥决策平台，负责全市突发事件应急指挥与联动协调工作。市卫生局搭建“晋江市突发公共卫生事件应急指挥与决策系统”，负责突发公共卫生事件应急处置的指挥和决策。应急指挥系统具备信息共享、指挥决策和视频会商等基本功能，并实现与上级突发事件应急指挥决策系统、本级政府各部门、各镇（街道）和医疗卫生单位的有效对接，进一步提高全市卫生应急指挥协调和联防联控能力。在市突发公共卫生事件应急处置领导小组的统一领导下，建立起宣传、卫生、安监、教育、农业、公安等多部门协调联动机制，医疗卫生机构之间建立突发事件卫生应急协调联动机制。单位间平时注重联合开展应急培训与演练，战时联合开展应急处置。2012年以来，市卫生局分别与安监局、地震办、人武部、经济开发区、企业等多部门联合开展“企业化学品泄漏燃烧事故应急互助救援演练”、“地震应急救援演练”、“灾民安置演练”和“航班灾难事故应急救援演练”等活动，有效地提高部门间应急队伍协同作战能力和队员的实战水平。在应对霍乱、禽流感、甲型H1N1流感等重大传染病疫情时，部门间的协作联动更是得到充分磨合和展现，最大限度地减少了疫情带来的危害。

2.3 完善预案体系，优化工作流程

市政府印发《晋江市突发公共卫生事件应急预案》、《晋江市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》和《晋江市突发公共卫生事件应急处理机制实施方案》，各镇政府（街道办事处）制定本区域的突发公共卫生事件应急预案。市卫生局制定并完善重点急性传染病、食物中毒、职业中毒、自然灾害和不明原因群体性疾病等专项或单项预案20个，建立了预案管理制度，并根据人员变动、技术或标准改变及时进行修订。医疗卫生单位和重点单位结合自身职责和实际需要制定卫生应急预案、工作方案或技术方案。同时，在实践中对处置流程不断进行优化和细化，提高预案的可操作性。建立起纵向到底、横向到边、系统全面、切合实际的卫生应急预案体系，为各级各部门规范开展突发公共卫生事件应急处置提供可靠的依据。

2.4 加强队伍建设，强化培训演练

以“晋江干部学堂”为载体，开设《公共突发事件与政府危机管理》专题培训，有效地提升了政府各部门工作人员应对突发事件的意识和能力。对卫生应急专家咨询委员会进行调整、充实，充分发挥专家咨询委员会的咨询、指导、建议和评估作用；以市直医疗卫生单位专业人员为主力，组建了市级传染病、中毒、核和辐射以及医疗救援等专业应急队，在基层医疗卫生单位建立卫生应急综合队伍并配置相应装备；制定并实施专业队伍、管理干部和医疗卫生人员分类培训和演练计划，要求各医疗卫生单位结合自身业务定期开展卫生应急相关培训和演练，推动各单位培训和演练工作的常态化。通过培训和演练，促使应急队员更加熟练地掌握卫生应急处置流程和相关技能，时刻保持高度警惕性，做到召则能来，来则能战，战则必胜，提高了应对突发公共卫生事件的能力。

2.5 加大投入保障，充实物资储备

市政府将卫生应急经费列入财政专项预算，每年划拨70万元作为卫生应急日常工作经费，投入卫生应急体系建设经费不少于200万元；印发《晋江市突发公共事件财政资金保障应急预案》，为开展突发公共卫生事件应急处置安排临时经费提供依据。市卫生局结合实际情况制订《卫生应急基本物资储备目录》，并指导市直各医疗卫生单位依照“满足需求、平战结合、实物储备与信息储备相结合”的原则，完善卫生应急装备配置和物资储备，同时制定并完善应急物资采购、验收、保管、领用、补充、更新、安全等方面的制度。全市公立医疗机构现有急救车56部，医疗应急救治设施设备齐全，建立起以市120急救中心为枢纽，以市中医院、安海医院和市医院晋南分院急救分中心，金井中心卫生院、东石中心卫生院和英墩华侨医院急救站和各医疗单位急诊（救）科为网点，覆盖全市城镇、功能完善、高效快捷、指挥统一的医疗应急救治网络体系。市疾控中心设立突发公共卫生事件应急物资储备库，各类卫生应急物资较齐全，并拥有A、B级防化服各5套、C级防化服6套，能较好地满足一般级别的突发公共卫生事件应急处置的需要。

2.6 构建预警体系，及时监测报告

全市二级以上医疗机构和社区卫生服务中心、镇（中心）卫生院规范开展预检分诊工作，设立发热门诊、肠道门诊；突发公共卫生事件网络直报覆盖率达100%，设备设施运转良好，近10年通过中国疾病预防控制信息系统报告突发公共卫生事件及相关信息30起。教育机构建立晨、午检制度和因病缺课登记制度；市疾控中心定期对辖区内突发公共卫生事件监测数据和风险进行分析、评估，及时发现各类事件苗头，及早开展采取干预措施。市卫生局根据历年来传染病疫情概况和监测结果制定了部分重点传染病预警线，市疾控中心根据预警线指标实时预警，为政府制定突发公共卫生事件防控策略提供及时、准确的科学依据。

2.7 规范应急机制，科学高效处置

通过开展卫生应急综合示范市创建，晋江市已形成了预案较完善、体制较健全、机制较顺畅、准备较充分、宣传较到位的卫生应急新局面，卫生应急能力大幅度提高。2012年以来，辖区内发生的183起传染病散发或聚集性疫情、疑似食物中毒事件均控制在萌芽状态，未发生突发公共卫生事件，较好地保障了人民群众的身体健康和生命安全。在CBA联赛、“4・19中国（晋江）国际鞋业博览会”、“世界晋江同乡恳亲暨爱心城市公益活动”、“2013年全国沙滩排球巡回赛（晋江站）比赛”和“2013年中国・晋江自行车公开赛”等重大活动中，组织市疾控中心、市卫生监督所等单位科学开展公共卫生风险排查和评估工作，顺利完成了医疗救治、流行病学调查、实验室检测、卫生监督等医疗卫生保障任务，为活动的顺利进行提供强有力的保障。

2.8 全面宣传教育，普及应急知识

制定全市卫生应急健康教育和法制学习宣传计划，由市卫生局联合团市委、教育局、总工会、红十字会、各镇（街道）、村（社区）、电视台、经济报社等有关单位，通过有线电视、报纸、广告牌、宣传栏、墙报、传单、讲座和培训等多种形式，在机关企事业单位、学校、社区中开展卫生应急知识和《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的宣传教育。卫生应急知识宣传效果良好，宣传覆盖率超过80%，居民突发公共卫生事件相关知识知晓率达80.53%（244/303），群众普遍掌握卫生应急相关知识，掌握自救、互救基本技能。团市委、市红十字会各组建了一支卫生应急救援志愿者队伍，并制定管理制度，定期开展培训、演练，帮助志愿者掌握基本救援知识与技能。

3 工作体会

3.1 领导重视是创建卫生应急综合示范市的前提

全面提高卫生应急综合管理水平和处置能力，是关系经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事。晋江市委、市政府对此高度重视，在多种会议上和场合中，市领导对创建卫生应急综合示范市的任务要求、进度安排和工作目标均进行强调，并组织督查组开展专项督导检查。各有关单位把创建活动列入议事日程，严格按照《晋江市卫生应急综合示范市创建活动工作方案》要求履行职责，有效落实，按时完成各项创建工作任务。

3.2 经费充足是创建卫生应急综合示范市的保障

卫生应急工作是一项以社会效益为主、涉及民生的公益性工作，在应急指挥体系建设、物质储备、队伍装备、宣传发动、应急处置和培训演练等方面均需要大量经费支持。晋江市政府将卫生应急经费列入财政专项预算，并印发《晋江市突发公共事件财政资金保障应急预案》，为开展突发公共卫生事件应急处置安排临时经费提供依据，充足的经费支持是晋江开展卫生应急综合示范市创建工作的厚实保障。

3.3 部门联动是创建卫生应急综合示范市的关键

在创建卫生应急示范市过程中，卫生系统是创建的主力军，责无旁贷，而且必须能起到示范作用。各有关单位从大局出发，不仅加强了本单位的应急管理工作，落实好自己职责，还加强纵向和横向的协同配合工作，主动加强与相关单位或部门的联系，建立了联动机制，密切配合、齐心协力开展创建工作。部门协作在本次创建工作中发挥了关键性作用。

3.4 广泛发动是创建卫生应急综合示范市的基础

国家卫生应急综合示范市创建工作共涉及卫生应急组织体系、指挥协调、预案体系、应急准备、监测预警、应急处置、社会动员和总结评估等8个项目48项工作指标，要全面保质保量完成这些任务指标，就必须广泛发动，全民动员，共同参与创建活动。晋江市委、市政府通过召开动员会、阶段性工作汇报会，深入开展宣传发动，并组织专项督导检查和模拟检查工作，确保创建的各项工作措施得到有效的落实，为如期完成创建的目标打下了坚实的基础。

3.5 真抓实干是创建卫生应急综合示范市的根本

篇6

一、指导思想

按照稳中求进工作总基调，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，统筹加强自然灾害防治，全面贯彻落实关于应急管理工作的重要论述精神，按照中、省、市各项决策部署，着力防风险、保稳定、建制度、补短板、坚决杜绝重特大安全事故、遏制较大事故、减少一半事故，切实维护人民群众生产财产安全，努力开创全街应急管理工作新局面。

二、工作目标

健全纵向到底、横向到边的应急管理网络，构建分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，完善各社区、部门单位突发事件应急预案，建设综合性、专业化、社会化相结合的应急救援队伍，增强装备、物资、技术保障能力，提高预防控制、信息研判、预测预警、快速处置、恢复重建水平，实现全街突发事件明显减少，人员伤亡和经济损失大幅降低，人民群众生命财产安全进一步得到保障的目标。

三、组织机构

街道的应急管理工作，由街道应急管理工作领导小组统一协调指挥，街道应急管理工作领导小组名单如下：

组长：

第一副组长：

常务副组长：

副组长：

成员：

四、工作任务及措施

（一）加强监测预警系统建设

1.完善各类突发事件监测系统。一是加强预测预警系统建设，及时、准确预警信息。依托电子政务业务网和相关网络资源，整合各领域预测预警信息，健全辖区突发事件综合预警系统，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全预测预警系统，实现多种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判。

2.辖区各社区、各企事业单位要结合实际，做好广播、电视、报纸、网络、宣传车等预警信息工作，逐步建立预警信息快速机制。

（二）加强信息与指挥系统建设

1.建设综合应急平台体系。建设三级综合应急平台，实现街道办事处、社区两级之间互联互通。

2.大力推进应急联动系统建设。完善专业应急信息与指挥系统建设，进一步加强街道办事处与社区之间，各单位和应急队伍之间的协调配合，形成完整的应急救援指挥体系。

（三）加强专业和兼职应急队伍建设

1.加强综合应急队伍建设。进一步加强以社会治理办公室（应急管理办公室）、党政办、城管办、民兵应急分队、义务消防队、社区巡逻队为骨干力量，社区网格服务人员为辅助力量的应急队伍体系。加强以公安、城管、消防为主体的综合应急抢险队伍，街道加强人武部和民兵建设。

2.大力发展应急志愿者队伍。依托工会、共青团组织、妇联、基层社区及其他社会组织，建立形式多样的应急志愿者队伍，重点加强青年志愿者队伍建设。

五、保障措施

（一）加强应急管理体制建设。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的原则，坚定不移地加强全街应急管理领导机构、办事机构、工作机构建设。配齐配强应急管理办公室领导班子和工作人员，完善有关部门单位应急管理工作机构，完成街应急管理机构组建和社区设置应急管理信息员工作，加强部门单位应急机构和队伍建设，确保机构完善、人员到位、设施完备。

篇7

关键词：隧道施工；安全管理；事故原因；加强措施

中图分类号：U45 文献标识码： A

引言

随着中国经济的飞速发展，中国的交通事业快速发展，在众多的交通工程中隧道特别是高危险隧道出现的几率越来越大。隧道施工向来是交通工程施工的重点和难点，如何控制隧道施工风险和如何有效的组织施工是所有施工单位一直思考和忧虑的问题。因此，在隧道施工管理中做好安全管理，对于减少损失、保证工程质量和降低施工人员事故具有积极意义。

一、引起隧道安全事故的原因

1、施工中偷工减料造成的隧道坍塌现象

隧道围岩的压力除了要靠自身的结构来对其进行支撑外,大部分还是要靠隧道中的其它支护来进行的,只有做好支护工作才能减少隧道出现坍塌的现象,尤其是对隧道进行超前支护时更为重要。设计人员在对隧道支护强度进行设计时,是根据围岩的压力参数来设计的,但是施工过程中,由于施工不当对围岩造成破坏,破坏了其原有的参数,原有的支护方案不能满足围岩的压力；对隧道进行超前支护、初期支护时,没有按照图纸的要求进行,施工工艺不规范,降低了支护的强度。由于支护没有达到围岩的需求,所以导致坍塌事件发生。

2、开挖方式不当,监测工作没有做好,支护又不及时造成隧道坍塌

在对隧道进行开挖前,要对隧道施工的地质进行勘测,根据不同的地质条件选择不同的开挖方式,开挖方式不当会造成隧道坍塌；很多时候为了施工方便而扩大开挖的断面,盲目的拉大了施工的距离使得封闭不及时造成隧道坍塌现象发生；隧道施工过程中,对隧道支护的监测工作没有做好,支护变形时没有及时发现采取相应的改变措施,造成隧道坍塌现象发生。

3、由地质灾害造成的隧道坍塌

地质灾害造成的隧道坍塌现象是比较常见的,很多时候在施工过程中没有意识到前方地质的问题,仍然按照原有的施工方案进行施工,没有采取相应的措施,导致突然涌水、涌泥等现象发生。

二、编制应急方案

在对隧道进行施工时,难免会发生突发事件,例如坍塌、涌水等事故的发生,为了对这些突发事件进行预防控制,编制出应急方案。应急方案要对可能发生的突发事件作出准备,明确应急的职责,具备对应急事件的分析能力,辨别事件特点,最大程度地减少因突发事件对周围环境造成的影响,避免因突发事件引来的人身事故。在对应急方案进行编制时,项目部应该成立相应的应急指挥小组,避免发生突发事件时出现慌乱现象而造成更大的事故发生。项目部经理应该做为应急小组的组长,并对应急的组员进行分配,将责任具体划分到每一个人身上；应急小组成立后,要对应急救援中应该做的事情进行分组,每一个救援环节都有相应的组员对应,这样有条理的划分,可以避免突发事件发生时因慌乱而造成救援混乱。可以分为现场抢救组、技术处理组、消防排水组、后勤保障组、善后处理组、事故调查处理组,几个组要互相协作,保证救援工作有序的进行,减少人身事故的发生,减少经济的损失；在对应急方案进行编制时,还要将应急中用到的设施设备进行配置,辅助应急救援工作的顺利进行,例如抢救车、挖掘机、运输车辆、电焊机、抽水机等。应急方案的编制要从多个角度考虑,保证其全面性。

三、加强安全生产管理的措施

1、加强安全生产管理意识

加强安全生产管理意识不光是喊喊口号，而是要从具体施工程序上进行安全操作意识树立。首先在隧道施工过程中必须加强施工前情况分析明确、施工前预先加固、尽量减少爆破次数、尽量减少阶段性挖掘长度、加强支护架设、提高数据测量频率等等。在每一个环节都认真落实安全生产的规范操作才能在工作中切实树立起安全意识。其次是要加强管理人员执勤工作力度，要建立专门的安全管理值班计划并严格进行值班人员值班情况记录，严格值班人员交接手续执行。在施工过程中如果遇到需要进行爆破的情况，必须严格按照国家有关规定办理，并且做好爆炸物品的采购、管理、使用、回收等各个环节的记录工作。对于某些特殊地质条件的隧道施工，必须事先制定一个或者多个应急预案，力求万无一失。

2、强化施工组织的安全设计

2.1施工安全设计

安全生产保证措施是实施性施工组织设计的重要内容。根据隧道设计文件的“施工安全设计”、施工阶段超前地质预报和风险评估意见，细化工程措施，必要时进行专题研究进行分析论证。尤其是对穿越断层破碎带、岩溶等不良地质和特殊岩土的隧道，必须编制专项施工方案及相应安全保证措施，编制有针对性的应急预案。

2.2隧道施工组织设计的审批和实施

（1）长度1000m及以下的一般地质隧道施工组织设计，由总监理工程师审批后实施；（2）长度1000m以上隧道和不良地质、特殊岩土、深埋隧道的施工组织设计，须经施工单位集团公司审查；总监理工程师审核后报工程部审批；（3）按经审查批准的施工方案组织实施。如需调整，一般隧道经总监理工程师组织设计、施工单位研究后报公司工程部批准；重点隧道重大施工方案调整须报铁道部批准。

2.3做好超前地质预报

由于目前勘察手段、时间、费用以及判释水平等因素限制，在勘察设计阶段尚不能完全准确地探明隧道所穿越的地层及洞身周边的地质情况，特别是存在的对隧道施工安全有很大威胁的岩溶、断层、富水裂隙、暗河等也不能准确判释和提示，因此施工中进行超前地质预测预报是确保施工安全必不可少的手段。（1）勘察设计单位负责超前地质预报方案编制，指导施工单位实施方案，依据超前预报成果修正设计。超前地质预报方案要明确隧道超前地质预报等级、预报方法、预报内容、预报频次、实施计划，提出仪器配置和操作要求、信息判释、数据采集与处理、预报成果编制等技术要求。（2）施工单位按照超前地质预报方案编制实施细则并实施，对超前地质预报成果及数据真实性负责。应将超前地质预报纳入工序管理，严格按预报方案和实施细则实施。（3）监理单位负责检查施工单位现场地质、物探专业技术人员数量及能力，设备类型及数量，超前地质预报的实施和数据采集情况；进行相关协调工作。

3、加强施工安全培训和管理

3.1加强施工安全培训

隧道开挖、喷锚支护、防水板安装、衬砌等工序操作人员必须进行上岗前的技术、安全培训，考试合格后方可上岗；作业人员必须持证上岗。监理单位负责监督检查培训情况并负责公司报告。

3.2其他安全事项管理

（1）洞口洞内相关安全设施：通风防尘、供风供水供电、照明等一般设施和特殊岩土及不良地质地段所需专门的检测、防范设施应符合相应标准规定并满足作业实际需要。设施配置齐全、经鉴定性能完好方可进行隧道施工。（2）加强火工品管理：建立火工品采购、保管、领用、监控的符合国家规定的管理制度和实施细则。火工品管理必须专人专项负责。（3）突发事件处理：隧道施工要编制突发事件应急预案并进行预演，提高隧道施工人员对突发事件的应急能力。要配齐应急所需的人员、物资、设备。

结束语

目前隧道施工是我国建筑工程的主要施工项目,隧道施工的环境复杂,安全事故容易引发,所以在对隧道进行施工时,要对

施工中的安全隐患加以考虑,并对安全隐患采取相应的措施,避免施工中出现安全问题而带来不必要的损失。

参考文献

[1]吴从师，丁祖德，叶勇.大跨公路连拱隧道安全控制爆破研究[J].长沙交通学院学报,2008(1)．

[2]朱宇仪．略谈提高隧道工程技术水平问题[J].铁道建筑,2004(9)．

篇8

锻炼防疫队伍，提升突发事件应急处置人员的政治思想、业务能力、应变能力和心理素质，提高队伍快速有效地处置突发性灾害事件的能力。

二、演练组织

主办：市人防部。

承办：市经信局

市环保局

市卫生局。

三、演练背景

2014年5月15日，市发生灾情。灾民不断聚集，灾民聚集区人员密集，生活状况混乱。因灾民缺乏疾病防护意识，聚集区缺乏纯净的生活用水、食物、药品等物资。聚集区里，蚊虫乱飞、垃圾处处皆是、一片狼藉。随时有可能爆发疫情，需立即组织消毒杀虫、流行病学调查和指导、进行现场疾病控制干预。

四、演练时间、地点、科目、内容

1.演练时间：2014年5月15日15时00分.

2.地点：市天象广场。

3.演练科目：疫区环境消毒、杀虫（现场流行病学调查、处置、现场干预。）

4.演练方式：演练采取实景设置、实兵展开、实际操作等方法进行。

4.演练内容：指挥调度、应急反应速度、现场操作处置、药械装备情况、应急人员应战情况。

五、演练程序（总用时：85分钟）

（一）演练步骤一（用时：5分钟）

市经信局接到市政府应急办电话通知，立即组织市人防专业防疫小组奔赴现场（经信局电话通知后，演练即开始）。

（二）演练步骤二（用时：15分钟）

1.人防专业队防疫组急救电话接通后，觉得事态的严重，立即报告领导，并紧急启动本单位突发公共事件应急预案。

2.按照应急预案，迅速做好防疫人员的集结、准备药械物资、穿戴防护服等准备工作，等待调遣。

3.接命令后，人防专业防疫组迅速赶赴事发现场。

（三）演练步骤三（用时：30分钟）

人防专业防疫组人员到达现场，进行消毒、杀虫药物的配制，进入灾民聚集区进行消杀工作；随后流行病学调查人员进入聚集区，进行现场流行病学评估和（或）病员流行病学调查（必要时采样人员采集相关样品送实验室）指导灾民开展防疫、防病措施的实施。

（四）演练步骤四（用时：15分钟）

1.撤出聚集区。

（五）演练步骤五（用时：3分钟）

人防专业防疫组向上级报告聚集区情况。

六、演练结束

演练结束，全体参与演练人员在参加总结会。由相关考评人员分析点评防疫工作流程，总结经验，查找不足，市领导作点评式总结，讲话。

七、演练分组

1、现场指挥组

职责：负责本次应急演练指挥工作，掌握总体演练进度安排，控制演练安全。

1．消杀组成员：

2．流调组成员：

3．后勤组成员：

职责：负责做好演练场景布置、模拟伤员人员安排；维护现场秩序并做好后勤保障工作。

八、工作要求

1.统一思想，提高认识。此次应急演练，一定要高度重视，认真对待，服从指挥，统一调度，按照部署和要求，全力以赴做好应急演练工作、检验应急处置工作能力。

篇9

一、指导思想

以科学发展观为指导，从维护广大人民群众生命财产安全、确保市场稳定和人民群众消费安全需要出发，构建“集中领导、统一指挥、反应灵敏、运转高效”的突发性事件应急体系，提高工商部门对突发性市场波动的综合处置能力，促进社会和谐稳定。

二、工作目标

建立健全应对突发性事件平台体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制突发性事件?高效组织应急工作，最大限度地减少突发性事件的危害，维护市场稳定，保障公众身体健康与生命安全。

三、工作原则

_、以人为本，依法行政。坚持关注民生，服务民生，加强市场监管，积极预防和最大限度地减少突发性事件对人民群众的危害，维护人民群众生命财产安全。严格依法行政，充分发挥工商行政管理职能作用，严格依照法定职权和程序，正确履行市场监管职责，坚持宽严相济，该引导的引导，该取缔的取缔。

_、属地监管,预防为主。应急处理工作按照责任区监管的划分，实行条块结合、以块为主的原则。各科、所要认真履行责任区监管职责，加强基础工作，强化预警分析，提高防范意识，把预防与应急处置有机结合起来，力争实现早发现、早报告、早处置，将突发性事件造成的损失降到最低程度。

_、抓住重点，加强协作。针对易发事故的食品安全、产品质量、娱乐场所经营、无证无照经营、黑网吧、季节性台风自然灾害、节假日市场监管、消费维权及群众_等问题，要切实抓好防范工作，同时，加强与公安、卫生、质监、食品药品监督等有关部门的配合，形成执法合力。

四、职责分工

（一）应急工作领导小组：及时研究相关情况制定应急措施，指挥有关科室及工商所及时、稳妥地处置突发事件。

（二）办公室：负责接收、传递各类突发事件信息，并及时呈报区政府、市局应急工作领导小组，负责突发事件处理情况、重大案件查处情况的宣传工作。

（三）市场科：负责组织对市场出现的突发事件的调查处理工作；及时组织部署相关市场专项整顿行动，部署应急期间的专项商品质量监测。

（四）_____中心：负责组织查处严重危害消费者合法权益的经营行为，及时维权提示；处理重大群体消费申诉；组织查处制售有毒有害食品药品及制假售假恶性案件。

（五）经检大队（科）：负责组织查处突发的不正当竞争案件、大规模聚集从事传销案件，配合有关部门查处影响恶劣的非法政治性出版物案件。

（六）商广科：负责组织查处性质恶劣、社会反响强烈的虚假违法广告案件，组织查处社会反响大、涉及范围广的商标侵权案件，在自然灾害时，做户外广告牌的管理。

（七）企业（登记注册）科：严把市场准入关，组织处理内资企业登记监管工作中出现的突发事件，处理个体工商户、私营企业登记监管及清理无照经营等工作中出现的突发事件。

（八）信息办：负责分局信息网络的技术维护，为突发事件处理提供畅通、快捷的信息通道。

（九）区消保委：负责为消费者提供咨询服务，引导消费者正确消费，避免引起消费恐慌，受理重大群体消费投诉，调查、调解消费纠纷。

（十）区民个协会：协助有关部门处理严重侵害个体工商户、私营企业权益的突发事件。

五、应急响应

（一）事件等级及响应标准

为有效处置各类突发事件引起的市场波动，依据其可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（ⅰ级）、重大（ⅱ级）、较大（ⅲ级）、一般（ⅳ级）四个响应级别。

_、特别重大突发事件响应（ⅰ级）：适用于全省乃至全国范围内爆发的疫情、严重灾害、重大社会安全事件可能引发的市场波动。如非典、禽流感等重大疫情；严重的地震、洪涝、台风等自然灾害可能引发的市场波动。

_、重大突发事件响应（ⅱ级）：适用于因食物中毒、火灾、爆炸、环境污染等重大事故所引起的市场波动，以及爆发区域性瘟疫和一般性灾害，对市场造成的冲击。

_、较大突发事件响应（ⅲ级）：适用于市场监管过程中发生的涉及工商职能的群体_事件。

_、一般突发事件响应（ⅳ级）：适用于个别危害消费者权益、影响市场稳定、性质恶劣的制售假冒伪劣商品、不正当竞争、传销等重大事件，以及节假日和国际国内重大活动、会议期间，控制和处置可能发生的市场波动、申（投）诉高峰、市场安全事故等。

（二）信息报告时限

_、各科、所对辖区内的突发事件或可能出现的紧急情况，应当及时上报分局应急工作领导小组，信息的内容应包括：时间、地点、事件的性质、危害程度、等级、采取的措施和后续进展情况等。分局应急工作领导小组汇总、核实后，迅速呈报区府和市局应急领导小组。

_、应急状态解除后，办公室应将ⅰ级、ⅱ级、ⅲ级响应处置情况于_日内形成书面报告上报区政府和市局。

（三）应急响应措施

（_）应急预案启动期间，相关人员的手机要保证__小时开通，确保通讯联络畅通；相关工作人员要坚守岗位，出现紧急情况，迅速赶赴事发现场，做出应急处理。

（_）对涉及工商职能的，出现或可能出现重大伤亡的食物中毒、火灾、爆炸等重大事故，迅速查清事故原因，提出整改措施，消除安全隐患。

（_）对出现涉及工商职能群体_情况，分局应急工作领导小组接到报告后，要立即赶赴现场，做好有关解释、宣传、调解、劝导工作，同时，认真调查事发原因，积极与群众进行沟通，解决群众的实际问题，防止事态扩大。

（_）针对元旦、春节、“五一”、“十一”等重要节日期间可能出现的市场抢购、违法促销、制假售假、消费申（投）诉高峰、安全事故等问题，做好预警工作，打击制售假冒伪劣商品行为，查处违法经营行为，排查市场隐患，积极应对可能出现的突发事件，确保节日市场安全，坚持节日值班制度，保证_____执法车辆处于应急状态，随时应对可能出现的突发事件。

（_）对上级政府部门召开重要会议活动期间可能出现的突发事件，做好值班监管，信息上报工作；对市场内出现的有毒有害食品药品案件，以及存在重大安全隐患和设计缺陷需及时召回、责令退出市场的商品，应及时消费警示。

六、后期处置

应急结束后，应急领导小组办公室对事件发生的原因、处理经过、后期处置等情况进行详细的分析和总结，形成文字材料，并根据事件等级，在规定时间内报区政府和市局备案。据此总结经验教训，提出改进工作的要求和建议，完善相应的专项应急制度，提高应对同类事件的能力，做到防患于未然。

七、工作要求

_、提高认识，加强领导。全局干部要从贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观、构建和谐社会的高度出发，进一步增强责任感和使命感，把应急工作作为一项重要的政治任务，精心组织，周密部署。分局成立应急工作领导小组，*局长任组长，*、*、*三位副局长为副组长，办公室、市场合同科、_____中心、经检科、商广科、企业科、信息办、区消保委、区民个协会、*所、*所、*所等部门和单位的负责人为组员。同时成立应急工作领导小组办公室，该办公室设在分局办公室，负责有关联络协调和信息上报等日常事务。

篇10

保安班是学校安全工作队伍的重要组成部分，保安班的整体素质如何，直接关系到校园安全工作的整体水平。2007年底，因临时用工制度改革，学校引进新上海物业承担校园安保和清卫服务。为使保安人员尽快适应我校环境，提高保安实际工作的能力和水平，我处与物业公司项目部一起，重点加强了保安队伍的规范化建设。年内组织保安员进行了岗位操作、消防安全等安保业务知识培训。为提升保安整体素质，我处积极协调保安班的教育管理，共同制定奖惩措施及各项工作制度。对于在实际工作中不适应和不称职的保安，及时向项目部提出撤换意见。通过以上措施，保安队伍整体素质有了较大提高，师生普遍反映较好。

08年，我处进一步强化了学生校卫队的工作。指导校卫队制定年度工作计划；组织学生校卫队员学习消防知识、参加灭火演练、开展信息工作培训；参加校内和校园周边的安全巡逻；宣传法制、安全常识等。通过一系列活动，校卫队员的安全防范意识得到增强，在实际工作中发挥了较好的作用。

二、健全制度预案，促进规范有序管理

作为安全保卫工作的职能部门，我处积极发挥自身作用，从加强学校安全工作的组织领导和建立健全校内安全工作制度、突发事件应急预案入手，进一步落实安全工作责任，促进规范有序管理，推动平安和谐校园建设向纵深发展。年初，拟制宁波电大安全综治工作目标管理责任书，并由校长与各部门负责人共同签字，细化安全工作目标，明确管理责任；根据上级要求，结合校内实际，修改完善了内保条例实施方案、安全保卫工作制度等一系列规章制度，努力使安全工作做到有章可循，按章管理；年内，与学生处一起，通过深入调研，反复论证，完成宁波电大处置突发事件工作预案的编制，并以文件形式下发。同时，还进行了宁波电大防恐怖袭击和人为破坏应急预案、宁波电大灭火和应急疏散预案、宁波电大应急救治和疾病预防措施、宁波电大处置食物中毒事件应急预案等，为最大程度地预防各类突发事件和减少突发事件造成的损失，保证师生的生命和财产安全，维护校园稳定提供了制度保障。

三、突出工作重点， 确保校园安全稳定

由于我校与其他普通高校在办学模式上有很大不同，办学形式多样、学生层次复杂，学校教学资源交叉使用频繁，校内各类人员进出难以控制，给安全管理工作带来很大难度。我处根据学校的特点，重点把握以下几个方面，强化安全管理工作。

（一）开展在校生安全防范教育。一年来，我处积极配合学生处通过多形式、多渠道开展在校生的法制教育及交通安全、人身安全、网络安全、危害等方面的宣传教育，进一步增强了在校生的法制观念、安全意识，提高了学生防范自救的能力和参与和谐平安校园建设的积极性。

（二）进一步完善技术防范设施。针对“平安校园”建设对技防设施提出的新要求，我处努力当好参谋，积极开展调研，在校领导的支持下，校内技防设施不断得到完善。08年，学校再投入资金6.5万元在校园主要通道、公共部位安装了监控探头，并对所有监控设施进行了整合，将控制室移至门卫，同时对新建综合楼的安全防范设施进行了规划。目前，校园内重点要害部位实现了监控全覆盖，为确保学校财产安全和及时发现处理安全隐患、事故苗头提供了有力保障。

（四）保持信息渠道畅通，及时发现和化解矛盾。信息工作是安全工作的生命线，我处十分注重安全信息地收集与处理，一年来，充分发挥师生信息员队伍的作用，收集了各类有效信息50余条，通过梳理分析，及时调整工作重点和工作方法，始终坚持把防范工作做在前面。我处还积极联系市公安局经文保支队、江北公安分局、文教派出所、文教街道综治办，掌握第一手相关的社会治安形势资料，结合校内实际，及时开展宣传教育，加强正面引导，使全校师生在敏感时期、敏感事件面前保持冷静态度。平时，我处对校内安全隐患和不稳定因素进行认真排查，并及时采取有效措施进行化解。年内，经我处及时介入并成功调处的各类矛盾纠纷有8起，积极参与协调和处理学生严重违纪事件3起。

（五）及时介入突发事件的处理，积极发挥职能部门作用。今年5月份，成教学生袁某在校外意外被害，家属数十人到校吵闹，我处人员及时介入，积极联络协调警方及相关部门，安排家属食宿，安抚家属情绪，在处理事件的全过程中，较好地发挥了部门作用。

（五）坚持以人为本，努力做好户籍管理工作。一年来，及时圆满完成新教师、新生户口迁入，毕业生户口迁出共474人，补办户口迁移证13人次。

（六）加强监督检查，消除事故隐患。08年，我处加大对重点、要害部位，如档案室、财务室、计算机房、实验室、多媒体教室、食堂等的监督检查力度，督促各部门、各有关责任人切实增强责任心，真正做到防患于未然。一年来，参与全校性的安全大检查4次，我处自行组织的消防专项检查12次，结合平时每日的例行检查和每周安全情况汇总分析，努力做到早发现、早处置、早整改，把事故苗头和安全隐患控制在萌芽状态。