林业资源评估范文

导语：如何才能写好一篇林业资源评估，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1低碳城市评价研究与实践

1.1低碳城市评价研究

在全球气候变暖的时代背景下，低碳城市研究是各国政府与专家都非常关注的重点，我国在低碳城市研究上也取得了很多成就。夏垫堡认为低碳城市就是在城市实行低碳经济，包括低碳生产和低碳消费，建立资源节约型、环境友好型社会，建设一个良性的可持续的能源生态体系[1]；辛章平等认为低碳城市的核心是降低能源消耗、减少二氧化碳排放，并认为低碳城市是低碳经济发展的必然过程[2]；戴亦欣认为低碳城市是通过消费理念和生活方式的转变，在保证生活质量不断提高的前提下，有助于减少碳排放的城市建设模式和社会发展方式[3]。综合上述学者的观点，低碳城市即在城市建设中发展低碳经济，这其中包含两方面内涵：一是碳生产率的提高。碳生产率是指单位碳排放所产出的GDP，这是一个正向指标，低碳城市要求在单位碳排放条件下，创造出更多的社会财富。另一个涵义是指在争取环境保护和低能源消耗的前提下，社会的教育、经济、医疗、社会公平等各个从人文角度出发的指标的发展不受到阻碍。

1.2我国低碳城市评价实践

城市是一个复杂的综合系统，其主要的三大碳排放源为城市的建筑、交通和生产。城市发展要达到真正的低碳式发展，必须做到三方面内容：一是节能减排。首先是要加大宣传，使得低碳环保深入人心，其次要促进低碳技术的广泛使用，减少不必要的资源浪费。二是清洁能源的使用比重逐步加大，超过甚至取代化石能源。三是产业结构的升级，精深加工产业、第三产业等低碳排放产业在产业结构中占主要地位。2011年全国低碳经济媒体联盟专家委员会研究完成了《中国低碳城市评价体系》，该体系由十个方面组成，为我国的低碳城市建设提供了决策依据和理论支持。这部评价体系在很多方面给出了具体评价低碳城市建设成果的指导意见，具有三个主要特色：①较为突破的参考了媒体传播的力量；②将公众意识类列为重要的评价指标；③若发生严重违反低碳经济发展的事件，该城市将会被一票否决。但是城市低碳化建设是一个涉及众多方面的庞大的系统工程，不可能仅依靠一种统一的宏观的指标体系来指导低碳城市的发展，开展林业资源型城市低碳发展评价研究有助于我国林业资源型低碳城市更好地发展。

2林业资源型城市低碳发展特点

林业资源型城市一般来讲既是国家重要的木材生产基地，同时也承担着重要的生态建设和生态保护功能。林业资源型城市相对于煤炭类、石油类等特色城市的发展，污染明显较小。与此同时，这些城市在低碳城市建设上具有众多优势。

2.1区域经济优势

虽然林业资源型城市由于地处偏远、交通不便、资金与人才缺乏等原因造成区域经济发展单一，发展缓慢，但是当中国改革进入一个新的阶段并与国际完全接轨之时，林业资源型城市充分发挥后发优势，利用国家优惠政策和资金支持，依托自己丰富的资源优势，逐步建立了以生态经济、循环经济为特征的区域经济体系。这是林业资源型城市低碳发展的机遇和主要优势。

2.2森林资源优势

林业资源型城市都是依托丰富的森林资源建立和不断发展起来的。这些城市都具有丰富的森林资源。研究表明，森林资源是世界上巨大的二氧化碳储存库。只要林业资源型城市真正做好森林培育、森林保护，并进行合理的森林采伐，就可以充分发挥森林资源吸收和保存二氧化碳的巨大作用，为低碳城市建设做出特殊的贡献。

2.3再生能源优势

人类使用的能源主要是不可再生的化石性能源和可再生的生物性能源。而化石性能源使用是引起温室效应的主要原因，所以低碳发展的一个主要方面是加大可再生能源的利用。而薪炭材是具有林业特色的、具有广阔前景的可再生能源。林业资源型城市在薪炭材利用上大有可为，当然这种利用是建立在传统技术和高新技术双重支持下的能源的培育、开发和利用。

2.4人口变化优势

由于我国城市化程度不断提高、城市化进程不断加快，林业资源型城市人口都不同程度地呈现出减少的趋势，这种趋势所带来的劳动力减少等弊端被科学技术的快速发展所弥补，而这种人口减少却带来了林业资源型城市发展能源消耗的相对减少。由于林业资源型城市比较偏僻、物资运输中的能源消耗较大、人口减少速度较快等原因，这一因素变化给林业资源型城市带来的变化还是巨大的。

3林业资源型城市低碳发展评价构想与框架

3.1林业资源型城市低碳发展评价构想

林业资源型城市低碳发展应该充分考虑林业特点，一般城市低碳发展可能主要考虑低碳排放一个方面，而林业资源型城市应该考虑低碳排放和碳吸收两个大的层面。第一个层面：低碳排放是在保证生产和社会稳步发展的基础上，通过技术进步使得清洁能源和低碳技术在全地区广泛应用，实现相对的低碳排放。第二个层面：碳吸收就是充分发挥林业特点，做好森林培育、森林保护、森林合理经营以增加森林碳储存。

3.2林业资源型城市低碳发展评价框架

低碳城市发展在很大程度上取决于地方政府以及民众对于低碳发展的认识以及相应的规划和计划的制定和落实。基于以上观点和构想，对于林业资源型城市低碳发展评价应该从低碳环境（媒体宣传、公众认知、低碳政策、低碳规划、低碳计划实施、经济总产值、人均产值、人口密度及变化）、低碳排放（低碳产业、低碳生活、低碳能源）、碳吸收（森林资源覆被率、森林资源面积、森林资源蓄积、森林资源固碳量、森林资源固碳量变化）、低碳否决事件四个方面进行评价（见图1）。

4林业资源型城市低碳发展评价指标体系

4.1林业资源型城市低碳发展评价体系构建原则

①系统性。城市是一个复杂的巨大的系统，低碳城市的评价体系必须包括硬件系统和软件系统的综合评价指标，全面系统地反映该城市的社会、经济、资源、环境和人口等诸多方面的发展现状和低碳排放以及森林资源碳汇贡献。②可行性。低碳城市评价体系包括的内容众多，并且由于技术上数据收集的困难和指标本身的特点，在选取指标时，要代表性强、信息量大的易于明确、易于考核的指标，从而减少指标体系的信息冗余度，保证指标体系的可行性，提高评价的效率和准确性。③特殊性。由于城市的资源类型具有多样性，因此，建立低碳城市评价体系时必须考虑林业资源型城市的特殊性，充分考虑其主要资源、环境特点及问题，力图充分发挥其环境资源优势。④规范性。在选取评价指标时，要考虑到已有相关低碳城市评价指标体系的借鉴性，这些已有的低碳评价相关的指标体系，不仅仅是众多专家多方研究的心血结晶，更是全国上下都应该遵循的公认的规范的评价标准。⑤导向性。低碳城市建设是集过程性和目标性于一身的系统工程，在对其进行经济评价时，必须考虑其系统的动态发展过程，选择的指标体系既要能反映目前的低碳城市建设现状，又要具有检测性、预警性，对城市建设的发展趋势具有导向性。

4.2林业资源型城市低碳发展评价指标体系

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林权抵押贷款的创新做法

出台制度，规范运行。崇义县农村信用社在认真调查研究的基础上，制定了《崇义县农村信用社森林资源资产抵押贷款办法（试行）》，将有林权证，山林权属明晰、无权属纠纷的用材林、经济林、薪炭林的林木资产及其林地使用权列为贷款抵押物，经现场调查及评估登记后，对借款人可以发放一定额度的贷款。

现场调查核实，合理确定抵押率。信贷人员与林业部门专业人员到现场核实林权证所确定的山场、面积、林种准确无误后，根据不同林种、不同林龄区别确定抵押率。对处于幼林龄阶段的用材林、产出前的经济林，抵押率确定在30%以内；对处于中、近熟林龄阶段的用材林、盛果期的经济林，抵押率确定在50%以内；对成熟、过熟的用材林、竹林，抵押率确定在60%以内。

科学确定贷款期限和利率。中、近熟林以上抵押的，可发放2～3年期贷款，并要求贷款户制订分年还款计划；对幼龄林的贷款期限确定为2年以内。利率执行现行同期限、同档次抵押贷款利率。

搭建林权抵押贷款中介服务平台。林权抵押贷款业务的开展需要林业部门的保驾护航。林权制度改革后，该县林业局于2006年6月成立了林权交易中心，为农村信用社和林权人之间搭建了第三方中介服务平台，做好以下工作：证实并确保林权证标明的山林与申请借款人拥有的合法权属真实一致；林权在抵押贷款期间，确保对该山场不批采伐证，不办理流转变更手续；确需采伐、流转的，必须告知信用社，在借款人归还贷款本息的前提下，方可进行采伐、流转。

林权抵押贷款面临的风险

抵押物受损风险。一是林农滥砍滥伐山林行为难以杜绝，抵押物价值缩水可能性大。二是贷款抵押物保管防护不力。林权抵押贷款抵押物基本上由贷款户自行管理，没有专业的农技人员进行维护，尤其是发生灾害后林权抵押物损失严重。三是抵押物未投保，转移自然灾害风险能力差。由于保险部门没有开办林木自然灾害险种，林权抵押贷款抵押物均未投保，使受灾林农的经济损失难以弥补，影响了林权抵押贷款的按时收回。四是抵押物面临自然灾害风险。2008年1月份的持续雨雪冰冻天气，造成经济林大面积受灾，全县累计受灾总面积196.48万亩。其中抵押毛竹、杉木林受灾面积37083亩，受损面积23935亩，占林权抵押物总面积的72%。据初步统计，该县近30%的林权抵押贷款户难以按时还款，目前已有20%的林农口头提出延期还款申请。

抵押值被高估风险。一是对评估行为缺少法规约束，评估标准不明确，确定评估值的随意性大。二是存在评估技术风险。森林资源评估是一项综合性、技术性很强的工作，技术指标繁杂，评估方法较多。有关规定要求，森林资源资产数量、质量的核查，必须由具有森林资源调查工作经验的中、高级技术职称的林业专业技术人员负责，但该县林业部门却由不具备评估资质的工作人员兼职办理。

抵押物登记风险。2006年6月前，由于未成立林权交易中心，基层农村信用社仅把抵押人的林权证、林木经营权证收归自己保管，就发放了贷款，这样做无任何法律效力。据统计，这部分贷款共9笔、190万元，分别占林权抵押贷款笔数、余额的12.86%和4.23%。2006年6月至2007年4月，办理林权抵押贷款出具了地方林业局制发的《森林资源抵押登记申请书》和《崇义县森林资源资产评估中心资产评估报告》，据统计，这部分贷款共43笔、2930万元，分别占林权抵押贷款笔数、余额的61.43%和65.21%，由于林业部门未核发抵押登记证，其抵押登记不规范，存在着风险。

抵押物变现难风险。林业的特点是周期长，采伐指标计划性强，未到采伐期或没有采伐指标，抵押物的变现就很难实现，因此林木的采伐指标就成了变现的关键。虽然县联社制定了《崇义县农村信用社森林资源资产抵押贷款办法（试行）》，但实际上对林业部门没有任何制度约束，风险一旦产生，林木指标的不确定性将给贷款人带来到期不能还款的风险。

防范林权抵押贷款风险的建议

实行林权抵押贷款强制保险制度。引导保险部门开设林木自然灾害险，规定林权抵押贷款涉及林木必须投保林木自然灾害险，以减少自然灾害引发的信贷损失。

完善森林资源评估制度。建立森林资源评估机构和评估人员市场准入和退出机制，切实加强对森林资源评估机构及人员的监督管理，严厉打击故意抬高林木评估价值骗取银行贷款的行为，防止评估环节出现道德风险。

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关键词：林权；林权制度改革；研究进展

中图分类号：F326.20

文献标识码：A

文章编号：1673-5919（2012）02-0028-04

1　集体林权制度改革的动因研究

对于启动新一轮林权改革的动因，研究者们大多是从现有林权制度存在的缺陷出发，提出林权改革的必要性和改革的方向。也有研究从林权制度变迁的视角，探讨林权改革的诱因。例如，柯水发

等（2005）构建了林权制度变迁的动因模型，认为林权改革有5个重要的诱因:资源稀缺的原始动因、利益的刺激和诱导、经济效率的激励、人类需求的变化以及林业外部环境的变迁[1]。张海鹏等提出虽然这些研究从一般意义上对林权改革得以发生的原因给出了解释，这有助于理解林权改革的必要性，但是，这些解释并没有体现出此次林权制度变迁的特殊路径[2]。此次林权改革首先是在福建省和江西省自发进行，然后中央政府才开始在全国范围内推动，可以说是诱致性制度变迁与强制性制度变迁的结合。因此，探究福建省和江西省自发林权改革的动因就显得更加有意义。

郑育桃、李华在比较西方经济学与经济学对制度变迁基本动力分析的基础上，分析了林业产权制度改革的动因:主观上变迁主体经济利益的驱动，要求降低税费、追求潜在经济利益、自主经营权利、实现兴林致富；客观上现有集体林业体制阻碍林业生产力的发展，林业生产长期低效，改革是我国社会主义市场经济体制的要求，实现社会主义共同富裕的要求，转变生产方式和提高林业生产力的要求[3]。梁霁等运用制度经济学观点，以“制度变迁”为切入点，结合现实因素，运用博弈分析的观点，从林农和政府之间的博弈竞争关系出发，在市场竞争、外部性和效用变化等方面分析了此次林改的现实原因。并通过分析的结论做出了林业产业要融入市场经济，政府要转变林业职能等政策建议[4]。张海鹏通过对集体林权制度改革的动因分析,评价了集体林权制度改革的短期效果。政府进行林权改革的动力则是为了降低管理成本。在过去的20年中，福建省和江西省政府财政收入来源发生了较大的改变，林业收入对财政收入的贡献逐步下降；同时，伴随着其他产业及私营经济的发展，社会对于林业产业的依赖程度逐渐降低。但也有学者认为，中国集体林权制度改革的动因在于过去改革的思路存在某种程度的混乱,是对土地问题复杂性的认知不明[5]。

2　法律制度与政策研究

2.1　林权及产权制度等概念研究

几乎所有的文献对林权内涵的界定都认为林权是一束产权构成的权利束，可以统一于一体也可以分属于不同的主体。但对林权由哪些权利构成却有不同意见。何丕坤、何俊认为林权作为一种财产性权利，其权利主体具有广泛性，既可以是国家、集体，也可以是自然人、法人或者其他组织。刘宏明指出林权的客体即林权所指向的对象，是森林、林木和林地。顾善松、刘国顺等就林权概念进行了分析，认为林权就是以森林、林木和林地为客体的一项权利，凡是有关森林、林木和林地的占有、使用、收益或者处分的权利都可以归入林权这一范畴中。徐秀英认为由于权利与义务的对等关系，林权也指权利主体对森林、林木、林地的所有、使用、收益、处置等方面的权、责、利关系。高岚认为林业产权不同于林权，其内涵要比林权广，林权的客体仅指林地、林木；而林业产权的客体是指林业资产，范围要远远大于林地、林木。此外，林权偏重于法律关系；而林业产权除了法律关系更偏重经济行为。

此外在林权内涵界定过程中还存在一个突出的问题，即在学术界和实际工作中对有关林权的称谓很多，主要有林业产权、林权、森林产权、森林资源资产产权、森林资源产权、林地产权、林木产权等。在使用中，有时混淆不清，尤其是不加区分地使用“林业产权”、“林权”、“森林产权”、“森林资源产权”，实际上这些产权是有严格区分的，徐秀英从产权客体的角度对此进行了区别。

对于林业产权制度理论的研究主要包括对森林产权、森林资源产权、林权等基本概念的界定。森林资源包括林地、林木、森林环境资源。石德金、马爱国认为森林资源的产权是指森林资产的所有人占有、使用和管理森林资源的权利，相应的也包括对森林资源的所有权、使用权、收益权和处置权等一系列权利。张敏新指出森林产权制度界定了所有者、使用者以及其他人对林地、林木以及林内动植物等的权利。张春霞认为林权制度是对林权所包含的权能的界定、主客体的设定、确立和保护的一系列行为规范。

2.2　集体林权制度改革的政策

祝昌霖、林锦斌结合自己的实际工作提出了林业民事审判工作中出现的“短期掠夺性经营，违反民主议定原则”等问题，从林木所有权及林地使用权纠纷、林地使用权设立、变更等方面提出妥善审理涉及林改的林业民事案件的对策。韦贵红认为林权法律界定的关键在于明确林权主体、客体与内容，集体林权改革的法律内涵是明晰产权、放活经营权、落实处置权以及保障收益权，各种形式的林权流转都要明晰权责，在不违反森林经营原则和有关法律、法规的前提下可进行抵押融资活动。张红霄提出在集体林业发展过程中，良好的政策是有效降低社会交易成本，提高森林资源配置效率的制度路径。认为集体林权制度主体改革的法律意义在于落实集体林成员总有和林地承包经营用益物权的法律属性，集体林权制度配套改革是通过制度变革与创新落实林地承包经营用益物权，建立低交易成本的林权流转制度。金银亮通过对贵州省锦屏县的实地调研发现，林农权益受到侵犯主要来自于两方面：集体内部和外部力量。在集体内部，由于现行的集体制度安排，所有权主体虚置，在集体外部，现行的林业政策、产权制度安排都造成了林农权益不安全，权益的完整性和稳定性都存在着缺陷。认为林农无论是在实体性权益还是在救济自己权益的时候都是弱势的，法律条文与现实的脱节导致林农在进行权益救济过程中困难重重，林农维护自身权益的成本是非常高昂的。岳海龙也从法律制度的角度研究了集体林权制度改革，分析了集体林改的法律问题，最后提出完善集体林权制度改革的法律和政策研究。

3　改革成效研究

集体林权制度改革确定了林农的主体地位，林农的投入多了,管理的细了，林木蓄积量增长很快，据统计林农的林业收入占总收入的比重在显著增加，而且每年增长速度都比前一年快许多。王长春等指出只有盘活森林资源，建立起经营主体多元化，权、责、利相统一的集体经营管理机制，将林地这一最重要的生产资料的使用权给予林农，才能切实保障林农的生产经营自，真正促进农民增收。张国明对江西省集体林权改革进行调查后，认为林改有利于林农增收、干群团结，但是给基层财政带来很大负担，林业发展后劲不足。裘菊等在福建省的调查分析得出集体林权改革使林地、林木的经营管理权得到法律保障，林业呈现可持续增长趋势，同时也指出村级民主状况、林改过程中的公平性问题、采伐限额分配中的寻租问题都会影响林改结果。随着改革的推进，配套措施不到位，农民新一轮的失山、失林现象将会出现。乔方彬等在总结国内外森林产权变革情况后提出，集体林产权变革可以减少林业投资风险、促进林业经营者的积极性、盘活林农资本促进其他产业发展。张蕾基于江西、福建、辽宁及云南四省的调查数据，对比分析林改前后农户相关情况，发现林改促进了林农增收，对农户生计有显著影响。陈珂从林农对林业资金需求、资金来源渠道以及未来林业资金投资方向层面分析了辽宁林权改革后林农投资问题。孔祥智等通过对永安市15个村的实地调查，从村集体收入、财经使用、公共物品供给等方面分析了林改对于村级经济的影响，认为产权改革是一个利益调整的过程，通过改革集体经济实力增强，改善了农业生产条件，提高了农民生活质量。张红霄等以福建省高南村的案例为对象，对轮包制的制度效应与瑕疵进行了分析，指出轮包制满足村民对集体山林平等经营与收益的要求，有利于实现森林持续经营以及维护森林产权的安全与稳定，但受到森林经营周期、采伐限额制度的限制，均山目标难以实现，通过招标方式满足村财政收入最大化的制度设计缺乏可持续性。王新清以福建永安市为例，分析集体林权制度改革绩效，认为林改促进了林业可持续发展，提高了农民收入水平，推动了农村民主建设。

4　森林资源资产评估研究

随着集体林产权制度改革的不断推进，将出现森林资源资产有偿转让、出资联营、股份制改造、抵押贷款等多种经营形式，森林资源资产交易也将日趋频繁。为促进森林资源的流转，保障森林资源转让各方当事人的合法权益，规范开展森林资源资产评估工作显得尤为重要。

李祖贻、洪端芳等在长期从事森林资源管理工作的基础上，通过开展调研并参阅有关资料成果，分析论述了福建省集体林权制度改革后森林经营和采伐管理工作现状，指出了森林资源保护和利用的矛盾突出，伐区配置偏离森林经营，面对众多经营主体指标分配成为棘手问题，提出了科学编制森林经营方案，调整采伐管理政策等具体对策及建议。胡铭就目前湖北森林资源评估工作存在的问题，进行了深层次分析，从如何正确界定森林资源资产产权范围，提出了建立森林资源资产评估准入机制、专门的森林资源资产管理机构和出台省级森林资源资产评估管理及操作办法等观点。韩玉才、钟传东等认为森林资源资产的评估主要是林木资产、林地资产的评估和森林景观资产评估，森林资源资产价格的主要构成要素营林成本、资金的时间价值、利润、税金和林木生产中的损失。韩玉才、罗江滨、徐高福在对林木资产的评估中用到市场法、剩余法、收益法和成本法,林木资产评估中林分质量调整系数须综合考虑林分的生长状况、立地质量和经济质量等来确定。

赵利梅在对2003―2008年的集体林权制度改革的进行实证研究中，认为集体林权制度改革背景下的森林资源资产评估的特殊性，针对集体林的森林资源评估的“双重特殊性”，对集体林评估的评估机构和评估人员适当地进行放宽条件，在基层林业工作者中选一批经验丰富的“老林业”充当评估员的角色。许多林农，尤其是林业收入所占家庭收入比重较小和林地地处僻远地区的，特别渴望林地流转，但是过高的林地评估费用使经营的林地流转，按0.6%收取评估费，对100万元及其以上价值的林地，按2.5%来收取；森林评估费堪比房地产评估费用，经营者要负担额外高的评估费，这成为导致林地流转不畅的一个主要原因。所以在集体林权流转的时候对特殊地区、特殊的林地可以考虑一定收费优惠。

5　其他方面研究

随着集体林权制度改革的深入，对于其多方面、多层次、多视角的相关研究也日趋热烈。如孔凡斌采用定量的方法以江西省为例，分析了集体林权制度改革对乡财政收入的影响，同时也对林区县做了进一步的分析；文彩云应用ordered probit和probit模型对集体林权制度改革下农户林业收入、林业外出打工人数等影响进行了实证研究，从理论方面分析了集体林权制度改革对农户生计的影响；孙妍通过构建集体林权制度改革指标体系，对集体林权制度改革的作用进行了系统的评价；朱冬亮、刘常玲、肖佳、徐洪武通过对集体林权制度改革的案例省和地区进行实证研究，找出当地集体林权改革出现的问题，进而对解决的办法提出对策建议。黄安胜应用SPSS软件的多元线性回归模型，证实了林业资金投入行为影响程度大小；刘琼莲从村财政等角度出发，研究了它们本身所发挥的作用以及在集体林权制度改革中的作用，并就今后政府等在集体林权制度改革中进一步发挥作用提出对策建议；王晓娟、林苇从理论角度分析了集体林权改革的必要性和存在的问题，并就集体林权制度改革提出自己的见解。

6　讨论

6.1　研究存在的问题

综上所述，现今集体林权制度改革由原来的试点省份和地区在全国范围内开展，并且已经取得了丰硕成果，对林业产业产生了重大影响。它已经成为学者们研究的焦点，学者们研究的领域也越发的宽泛。然而，虽然现有研究已经取得了一定的进展，但在某些方面的研究仍然是比较薄弱的。①专业术语运用方面：在中国期刊网上，有关林权的称谓种类繁多，在研究中发现有林权、林业产权、林木产权、森林产权、林地产权、森林资源资产产权、森林资源产权等，在使用时容易混淆，有待改进。而且目前的研究成果虽然很多，但是很零乱，缺乏对整个研究对象的系统研究，对研究对象某些方面的研究也缺乏深入的分析，特别是理论支撑不够。②林权政策和法律研究方面：多数研究只限于对现存问题的归纳和总结，缺乏深层次、多角度的原因分析。由于多数政策问题并不是孤立的，其相互之间互为影响，单就某一利益相关者关注的问题进行政策的制定和调整是不会取得良好的效果的。③森林资源资产评估方面：目前针对集体林权制度改革后森林资源评估制度研究不够深入，或者说没有根据集体林的特殊性进行全面的研究。在评估管理方面的成果较多,管理工作走在了前面；缺乏系统深入的理论研究，尤其是基础理论研究相对薄弱；评估方法偏重于操作层面，对评估方法中涉及的技术经济参数缺乏深入研究，许多停留在经验判断的层面上。更为值得一提的是，针对集体林权制度改革背景下的森林资源资产评估研究较少，几乎为空白。④从对集体林权制度改革其他角度研究看，学者们研究的角度更加多样，既有定性研究又有定量研究。但是定量研究明显不足，可能使某些研究缺乏定量分析而使研究结论比较单一并且缺乏说服力和针对性。专业术语运用混乱，对整个研究对象的系统研究；林权政策和法律研究方面缺乏深层次、多角度的原因分析；森林资源资产评估方面缺乏系统深入的理论研究，尤其是针对集体林权制度改革背景下的森林资源资产评估研究较少，几乎为空白；其他角度方面的研究虽然多样话，但是定量研究明显不足。

6.2　研究展望

进一步加强集体林权制度改革的研究，对巩固现有的改革成果和进一步完善和促进集体林权制度改革有重要的理论和现实意义。现有研究必须不断深化，具体问题具体分析，提出合理的对策建议。未来的研究需要补充和修正现有研究的不足之处，并需要把现有研究不断丰富和加以创新。集体林权制度改革未来的研究方向可以概括为：①开展多学科间的交叉、整合。规范与统一专业术语，对林权制度改革进行全面、系统的深入研究。多学科交叉将有助于更加全面、系统地进行分析与研究，其结果也应更符合实际、更科学。②深入加强对研究对象的细致分析研究。如加强对林农进行生态公益林补偿的研究，对集体林权制度改革的配套改革研究；对集体林权制度改革效果和存在问题的研究，使提出的全面推进集体林改政策建议更具有科学性和可操作性；对案例地区的集体林权制度改革的研究，实事求是得出所在地林改的效果和存在的问题，继续强化提出适合当地具体情况的更加完善的对策建议。③广泛开展不同区域层次的集体林权制度改革研究的各项实践。在取得区域性、阶段性成果的基础上，总结各地区具体做法，不断深化和完善大力推广应用已取得的经验与技术。

参考文献：

[1]柯水发，温亚利.中国林业产权制度变迁进程、动因及利益关系分析[J].绿色中国,2005 (20):29-32.

[2]张海鹏，徐晋涛.集体林权制度改革的动因性质与效果评价[J].林业科学，2009, 45 (7):119-126.

[3]郑育桃，李华.林业产权制度改革的动因研究[J]. 中国林业经济,2011(3):1-3.

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关键词：多伦诺尔；文化资源；方法；评估

文化资源价值评估是一项复杂而系统的工作，其考虑的因素也非常繁多，但其核心工作是文化资源价值评估体系的构建和区域文化资源评价对象的选择，这其中存在诸多的程序和需遵循的原则。本文的文化资源价值评估体系借助了云南县域特色文化资源评估体系、山西文化资源价值评估体系及其他相关的评价体系进行综合构建而成。而文化资源的单体评估对象，选取了具有典型地方文化特色的50个单体文化资源。

一、综合评价方法的运用

（一）基本步骤

运用层次分析法，建立评估指标体系层次模型，通过构建判断矩阵、层次排序和一致性检验一系列操作及计算，得出多伦诺尔县文化资源价值评估体系各指标的权重值。

通过实地调查和资料搜集确定评估指标的数据来源，对可定量的指标运用模糊十分制评价 方法，依据数据来源进行赋值。定性指标则通过调查问卷的方式，经过数据整理、统计获得。

针对单体文化资源评估指标的评价分值的获取，定量指标的评价分值依据以上数据来源，经过标准化处理得到的数值为基准分值。定性指标的评价分值的确定，通过对每一个文化资源的问卷调查，然后求平均数的方法确定分值。

（二）综合评价模型

通过对选取的文化资源依据上述方法进行处理而获得的指标评价分值，与其指标权重相乘即为综合评价分值，用数学模型表示多伦诺尔县单体文化资源价值评估综合评价模型为：

W=

W表示多伦诺尔县单体文化资源价值评估综合评价分值，Ci表示第i个评价指标的评价分值，Di表示第i个评价指标的权重值，n为评价指标的数目。

（三）文化资源的价值等级分类

利用上述数学模型，计算出多伦诺尔县各单体文化资源价值评估的综合评价分值。本文将开发潜力划分为五个等级，可为文化资源价值开发的可行性评估依据、以及开发时序确定提供科学依据。Ⅰ级文化资源，10—8，Ⅰ级文化资源，优秀级文化资源；8—6，Ⅱ级文化资源，潜力级文化资源；6—4，Ⅲ级文化资源，良好级文化资源；4—2，Ⅳ级文化资源，普通级文化资源；2—0，Ⅴ级文化资源，普通级文化资源。

二、文化资源单体评估分值的确定

依据上述的方法和标准，将计算得出的单体文化资源价值评估的综合评价分值进行整理。见表1：

三、评估结果的分析

（一）整体评价分析文化资源的开发价值

多伦诺尔县文化资源的整体开发潜力巨大，具有开发价值的文化资源主要集中在Ⅰ级、Ⅱ级，文化资源的开发空间大，潜力型文化资源比重最大，占取样总数的36%，保存性待开发的文化资源的开发空间适中，占取样总数的18%，普通级文化资源占取样总数的14%，相对较低。总体而言，多伦诺尔县文化资源的可开发率、可利用率较高，其浪费率较低。

（二）从空间聚集角度评价分析文化资源的开发价值

从文化资源的区域类别分布角度来看，自然文化资源的分布较为均匀，按其分布数量依次为蔡木山乡4个，大河口乡3个，多伦诺尔镇2个，大北沟镇1个，其品质以蔡木山乡和大河口乡最佳。社会物质文化资源分布的差度较大，多集中于多伦诺尔镇，其文化资源的品质和规模具佳。社会精神文化资源大多为县域共有的文化资源，品质较好，价值较高，影响力较大。

从文化资源的等级优良度来看，50个单体文化资源，优秀级文化资源共16个，潜力级文化资源共计18个，良好级文化资源9个，普通级文化资源7个。多伦诺尔镇的文化资源无论是总量还是等级品位都比较高。优秀级和潜力级的文化资源主要分布于多伦诺尔镇，其中少量的高品质文化资源分布于蔡木山乡（5个）和大河口乡（3个），大北沟镇没有优秀级文化资源的分布，潜力级文化资源1个，县域共有的文化资源共计7个。良好级和普通级文化资源在各乡镇分布相对均衡，除多伦诺尔镇分别为3个外，其他乡镇都分别在3个以下。

四、结语

优美的自然环境，优越的地理区位，造就了多伦诺尔区域文化的融合性、包容性。草原水乡，文化交融是多伦诺尔的区域文化的真实写照。多伦诺尔县民风淳朴勤俭，古镇旧貌依存，文化资源丰富绚丽，古今兼备，种类繁多，形态多样，分布广泛，集群较好，独具特色。这些先天优势决定了其文化资源的开发价值很高，这为多伦诺尔县中心城市的发展开辟了崭新的道路。

参考文献

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一、我市林权制度改革的基本情况

20*年，我市启动了林权制度改革工作，当年泗阳人江鹏来到珊瑚镇祯祥村，承包该村的路沟渠等宜林地栽下意杨1.2万株。2005年，溪桥镇引进台商徐雄星投资1000万元开发农田林网绿化工程，全镇路、沟、渠等村级集体公用地，包括镇内干河、中沟、生产沟等两侧的闲置土地，全部租赁给台资企业，租赁期限15年，栽植意杨20多万株。全市各地先后出现了股份合作造林、独资造林、承包造林等多种投资模式，投资主体有机关及镇村干部、社会能人等，涌现出了“镇前模式”、“肖榨模式”、“常桥模式”等改制工作的先进典型，呈现出“百花齐放、百家争鸣”的新局面。非公有制林业在我市林业经济中的比重达90%，我市的森林覆盖率也从5年前的8.5%提高到现在的19%。全市现有有林地面积35.7万亩，定植银杏650万株，意杨800多万株，活立木总蓄积量50多万立方米。基本上消除了栽植姓公的树的现象。

二、面上调研问题

（一）、集体林地资源现状

全市集体林地面积35.7万亩，自从20*年实行林权制度改革以来，除市水务局所有的骨干河道上的1300亩集体林地上的树木没有改制以外，其余的全部采取多种形式承包到个人，由个人承包经营，目前由各乡镇水利站负责管理。林地所有权属各乡镇人民政府，使用权归市水务局，林木所有权和使用权归各乡镇水利站。目前还没有发放林权证，全部为生态公益林。

（二）集体土地林木资源现状

近几年来，为了实现森林覆盖率达20%的目标，我市充分利用高垛田、边角田、中沟、骨干河道、高速公路两侧、农田路渠等大搞植树造林20多万亩，在栽植之前就进行改制，所有栽植林木基本改制到位，其中有48000亩划入省级公益林。未进行登记发证。

（三）林业场圃、森林公园现状

我市现有两个市级场圃，一是市果园场，原来连续多年亏损，土地面积1015亩，职工173人，退休63人。近年来，经多方筹集资金，已进行了改置，置换了职工身份，腾出土地对外招商引资。园区先后吸引丹阳、无锡及本地能人投入1200多万元，投资发展花卉苗木、高效设施栽培、奶牛养殖三个项目，已成为苏中地区规模较大优质葡萄栽培基地。改制后，原场的部分职工继续在场圃内打工，部分职工自己创业，走上致富之路，场圃又重新焕发了生机与活力。二是市第二捕捞公司，

（四）林业管理现状

1、机构设置及队伍建设

我市林业主管部门为泰兴市林业局，事业单位，其中事业编制个，参照公务员管理编制个，在职职工人。

全市共有22个乡镇，有镇设立了林业工作站。各乡镇共有在编专职林果员人。

2、财政收入

财政预算内林业行政事业经费万元，纳入财政支出的人数人（含乡镇人员），乡镇林业工作站人员工资市财政补助一点，不足部分有自筹和镇财政补助两种形式。各类林业工程建设项目一般由镇财政投入，市政府实行以奖代补。

3、育林基金征收

2007年共征收育林基金元，征收范围为集体和个人生产、加工、销售木材、林木采伐等，征收标准为12%，上缴比例为，留存部分作为发展林业事业的专项资金。

（五）流转的情况

近年来的我市林权改革主要集中在路、沟、渠等宜林地块，通过转让这些宜林地的使用权和林木所有权，激发广大群众投资绿化造林的热情。5年来，全市路、沟、渠等宜林地两侧共拍卖林木42.83万株，回收资金850多万元，签订改制合同1400多份。针对这些集体权属的宜林地块被改制后用于发展意杨可能会对农民的粮食生产产生胁地的现象，我们通过广泛的宣传发动和做过细的思想工作，吸引农民主动参与林权改制，特别是部分地区采取的4：4：2分成方式，即林木栽植及管护费用全部由投资者承担，其收益得4成，农民得4成，村集体得2成，极大的提高了农民参与林权改制工作的积极性。

由于我市没有专门的森林资源评估机构，本地的林木、林地的流转过程中，大多是承包方和镇、村进行自行协商，还没有进行林权登记发证，不存在林权变更登记。最好是有省里面进行专门培训，在各个市县建立一个进行森林资源评估的专门机构，这样就具备了森林资源的评估和对损坏林木的评估的资格。

（六）、投融资体系情况

目前，我市仅开展的以农民家前屋后银杏树定权登记发证工作，全市尚未办理一起林权抵押贷款。而全市大面积的成片造林的发证尚未进行，即这些成片林发了林权证，可能也贷不了款。建议省市部门出台有关林权抵押贷款政策，规范林权抵押贷款的评估机制，建立一套完整的林权抵押信贷体系。

我市地处苏中平原，自然林木资源较少，大多为人工造林，树种单一，生态环境十分脆弱。特别是近年来我市高效规模林业发展迅速，我市冬枣、葡萄等特色经济林果和花木种植发展迅速，森林保险的推行将有利于化解由于天气等不可抗逆因素对林业的影响，降低投资者的经济损失，提高其积极性，促进林业产业的健康发展。建议省市部门统一出台森林保险制度，同时采取政府补贴的方式，促进该制度在林业生产领域的推广。

（七）林业社会化服务

我市于20*年由市政府牵头成立了泰兴市银杏协会，建立中介服务组织，对本地的生产、销售等都带来了极大的好处，进一步拓宽了林农信息渠道和增收途径。

（八）关于推进改革的其他问题

林权改制后，我市仍然执行采伐审批制度，通过健全和落实“伐前设计、伐中检查、伐后验收”制度，对各采伐单位提交的采伐申请，我们都组织专业技术人员到现场进行勘查，严格把好采伐审批关，做到责任明确，监督检查到位。通过加大对乱砍滥伐、无证运输等违法行为的打击力度，林政管理工作规范有序。

在森林防火方面，由于我市成片林多为新造林，且连片面积不大，每到冬春季节，我们都强化宣传，通过发放宣传资料、落实森林防火工作责任制，至今未发生一起森林火灾。主要表现在四夏期间烧秸杆时有林木被烧现象。但随着造林速度的加快，我市的森林防火工作也不容乐观，一是缺少专业的森林防火人员；二是没有森林防火专用设备。建议上级部门从机构设置、人员编制、必要设备及防火经费等方面加大对县级森林防火投入。

对于我省的林业行政执法体系，有待进一步完善，林业行政执法，是一个单独的执法体系，现在有的地方林业行政执法与农业行政执法联在一起，人员不足，执法水平不高，有着单纯的以追求经济效益为目的，存在以罚代刑的现象。没有真正起到保护资源的作用。

二、点上调研问题

（一）已进行林改的点

近几年来，我市农村的集体林权制度改革，各个村及各个村民小组，都召开了相应的会议，充分征求广大群众的意见，将林改方案进行公示，如我们的溪桥镇，镇政府在与外商签定合同之前，就与各个村签定管护合同，各个村又与各农户签定管护合同，明确了各个农户的责任和管理的棵数。

到目前为止，还没有办理林权证。

目前已经进行林改的地方，有的收入是作为集体公益事业的费用支出，比如修路等，有的村就是直接分到老百姓了。没有强迫流转的现象。

（二）未进行林改的点

到目前为止，我们这儿没有进行林改的只有属于水务局所有的骨干河道上的树木，水务局正在和各个乡镇的水利站进行规划。

三、对深化林权制度改革的建议

一要加大宣传的力度。要组织基层林技人员外出参观学习，解放思想，学习、借鉴先进地区的成功经验，吸引能人、外资参与林权改制，从本地实际出发，积极动员本地能人、村干部、群众投资林业产业，对栽植的树木进行收购等，真正形成“户户参与，个个竞买”的林权改革工作格局。

二要加大组织领导的力度。林权改制过程中要成立专门的班子，制订工作计划，确保林权改革有计划、有步骤、有效果的开展。严格坚持公开、公平、公正的原则，增强透明度，制定完善好改制手续。

三要加大改革资金管理与使用的力度。抓好改制资金的收、管、用等问题，并用于林业产业发展，使资金权属不变，投向合理，滚动发展，良性循环，防止集体资产流失。

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有益的探索及取得的成效

试点先行。结合云南各地林权改革情况和林产经济规模的情况，云南银监局会同省林业主管部门率先确定一批试点州（市、县）开展此项业务，同时，通过《林权抵押贷款管理办法》指导和规范银行业积极开展此项业务。2011年和2012年，云南省银行业林权抵押贷款取得超过50%的增长，增速和规模在全国都处于领先地位。

评估方式因地制宜。针对评估难、评估贵问题，辖内银行业金融机构因地制宜地开展林木分类评估，对交易活跃、价值稳定的经济林木采取内部评估为主的评估方式，降低了借款人的融资成本，加速了林权抵押贷款发展。截至2013年11月末，全省林权抵押贷款内部评估的余额为78.47亿元，占比为59.44%。如西双版纳州银行业金融机构对橡胶、茶叶等经济林木1000万元以下的林权抵押贷款参照市场价格开展内部评估，不向借款人收取评估费，内部评估林权抵押贷款余额占比为72.15%，估计节约评估费用约2052万元，平均每笔节约融资成本约7651元。

配套服务体系不断完善。截至2013年10月末，全省共建立市、县、区林权管理服务中心141个，其中州市级12个、县级129个，林权管理服务中心在全省形成全覆盖，配套服务体系建设走在全国前列。此外，市场中介服务机构开始发育，云南源宥林权投资管理服务有限公司和云南林投林权管理服务有限公司相继成立，西双版纳的景泰林权交易中心、云南产权交易公司等民营企业也参与建立林权交易中心。

瓶颈制约问题

虽然探索和尝试取得了一些成效，但业务开展过程中面临的贷款增长“先扬后抑”问题也不容忽视，出现了贷款余额增长放缓、不良贷款出现上升的情况。除了一段时间高速发展后自然回调的因素，开展过程中不断遇到障碍和制约瓶颈是主要原因。

一是产权保障差。虽然林木确权后，颁发了林权证，但部分抵押林权存在林地界定不清、产权纠纷、规划调整等问题。上述因素造成林权产权不完整或抵押物严重缩减，银行抵押权保障差，银行债权被悬空。据统计，产权保障性较差形成62.1%的林权抵押不良贷款，发展特色演变为发展劣势。

二是风险缓释难。据统计，自然灾害、市场风险合计造成了云南林权抵押贷款不良的33.03%。然而，由于农村地区缺乏合格的担保品，组合担保比重过低，加之自然灾害的发生概率大，对灾害造成的损失评估困难，保险公司缺乏积极性，商业性保险覆盖率偏低。另外，高风险也导致高保费，而企业和林农又因保费过高增加其融资成本不愿意购买，且险种单一、缺乏针对性，对自然灾害和病虫害保险力度严重不足。

银行风险得不到有效缓释，一旦爆发极端自然灾害和市场不利波动，将形成不良贷款反弹。银行为降低风险可能缩短贷款期限，加剧了恶性循环。

三是制约瓶颈多。林权抵押贷款发展面临众多制约瓶颈：

评估和信贷人员瓶颈。当前云南银行业只在经济林木上具备一定的专业评估和管理技能，对专业性很强的用材林缺乏专业技能，只能采取外部评估。

贷款管理瓶颈。林业部门的林权登记系统尚未对银行开放，银行不能查询登记信息，难以核实抵押林权权属关系。此外，抵押林木分布广、地处偏僻，实地核查和监控难，抵押物权属核实难。

信贷规模瓶颈。小额贷款公司、典当行办理的以林权抵押的放款额快速增长。据统计，西双版纳小额贷款公司、典当行林权抵押融资额达17.6亿元。

贷款审批瓶颈。由于较早开展林权抵押贷款的银行形成大面积不良，信贷审批权限被上收，甚至被作为高风险贷款停办，高不良率也使其他想开展林权抵押贷款的银行得不到总行批准或授权。

四是抵押物变现困难。由于前面所述的问题加上林权自身作为担保品的固有特点，使得林权的变现十分困难。表现在：

交易市场不成熟。林木分布散、分布偏、差异性大，交易信息严重不足，市场定价难，交易频率不高，交易不活跃，难以形成有效公开交易市场。

变现成本高，采伐和运输受限。林木采伐需要林业主管部门颁发采伐许可证，但由于环保或其它原因，相关方很难取得采伐许可证；有的林权位于交通无法通达的地方。

价值背离严重。抵押林木一旦进入变现环节，价值必然大幅缩水，甚或无法变现。截至2013年12月末，云南省7.4亿元的林权抵押不良贷款，还没有成功处置变现抵押权收回贷款的案例，以林权抵押为特色的贷款品种处于一个尴尬的境地。

融资成本高。抵押林权受到了市场风险和自然灾害风险双重叠加影响，需要再次采取追加保险或组合担保等二次风险补救措施，进一步加大了融资成本和拉长融资时间。此外，林木评估市场还存在评估费用高、评估周期长的劣势，如森林资源评估需要两份评估报告，即估计蓄积量的森林资源核查报告和资产评估报告，对大面积森林进行资源评估甚至需要花费1个多月才能完成（有的评估费高达1%～2%），个别地方林业管理部门仍违规收取抵押登记费。

思考、启示及监管对策

调查中发现，林权抵押贷款的开展在地域和风险表现上差异性较大，就普洱和版纳来看，普洱无论森林覆盖率、活立木蓄积量等都具有优势，但林权抵押贷款的数量和资产质量都落后于版纳，核心就在于抵押物品质上以及市场环境的差异。一是以成熟林种为抵押物的情况较好，而以用材林为抵押物的情况较差。成熟林种是指权属清晰、交通便利、管护方便的经济林木，比如橡胶、茶叶、咖啡、珍贵用材林等，这恰好是版纳的优势。二是以农户个体或集体林木为抵押物的情况较好，而以国有林为抵押物的情况较差。三是是否重视抵押物的属性是关键，不宜淡化抵押物属性而片面强化产业发展的必要性。四是林权市场起决定作用，必须要有一个完整的交易市场来实现抵押权的价值。

林权是农民一项重要的财产权，林权的抵押、流转，是增加农民财产性收入的重要渠道。林权作为银行融资风险缓释手段，在抵押物权的完整性、流动性、价值稳定性、管理复杂性、融资便利性等方面具有特殊性，目前尚存劣势，单纯依靠市场化运作有明显缺陷，监管政策应坚持支持培育和审慎发展并重的原则。

第一，严格信贷准入，加强信贷管理。一是严格准入。吸收经验教训，贷前实地核实抵押林木权属关系，不得接受存在纠纷、产权不完整、难以处置变现的林权作为抵押，坚持以产权完整、政策风险影响小的成熟林种作为发展重点，从源头防范风险。二是重点发展。考虑到市场中介发育和了解林木信贷人员需要一定的市场空间和业务量作为支持，必须坚持以林业资源丰富、市场空间较大、服务配套完善的地区作为发展重点，避免盲目推开、无序发展，形成风险隐患。三是加强支付管理。在放开贷款用途的同时，加强贷款资金支付和发放管理，督促借款人按照约定用途使用贷款，防止挪用贷款资金形成风险。四是加强贷后管理。每年至少一次实地核实抵押林木情况和进行重评估，对价值下降、遭受毁损等应采取资产保全措施。

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关键词:森林资源;森林资产;流转

中图分类号: S7-9

文献标识码: A

文章编号:1005-569X(2009)07-0067-03

1 引言

森林资源资产包括森林、林木、林地、森林景观以及与森林资源相关的其他资产;森林资源流转,是指不改变林地用途,将森林、林木的所有权或者使用权和林地的使用权,依法由一方转移给另一方的行为。资源资产流转中,森林资源资产评估是基础,合理的流转方式和完善的流转程序是保障,相关的配套服务是手段。

森林资源转让,应有利于保护、培育和合理利用森林资源;有利于保持水土、保护和改善生态环境。流转时遵循自愿、平等、公开、合法的原则。但在森林资源资产流转的现实操作中,不按合法程序办理森林资源资产流转的事件时有发生,并造成了许多国有或集体森林资源资产的流失,引起了许多相关的纠纷与群众的不满。切实做好森林资源资产流转工作,有利于推进集体林权制度改革和国有林场改革,有利于促进林业新一轮的飞跃。

2流转前的准备工作

2.1流转范围的控制管理

拟进行流转的森林资源资产必须是已取得林权证书且权属确定无争议的商品林、林地使用权及森林资源。具体而言,包括用材林、经济林、薪炭林的所有权和使用权;用材林、经济林、薪炭林的林地使用权;用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权;国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。但在山林权属有争议或者不明晰的、没有权属证书的时,不可以进行流转。

2.2何谓森林资源资产评估

根据《森林资源资产评估管理暂行规定》以及相关规定,国有森林资源流转,应当按照有关规定进行资产评估,资产评估结果报同级财政部门核准或备案,其流转价格不得低于核准或备案价值。森林资源资产评估作为确定森林资源资产价值的有效技术方法,有利于在森林资源资产流转等活动中维护各方当事人的合法权益。通过森林资产评估,准确掌握森林资源实物量,正确体现森林资产价值,对规范和促进森林资源资产的科学管理和合理流转都具有重要意义。

森林资源资产评估是指评估人员依据相关法律法规和资产评估准则,在评估基准日,对特定目的和条件下的森林资源资产价值进行分析、估算,并发表专业意见。它不但包括了一般资产评估的理论和技术问题,而且包括了森林资源性资产本身特殊的生长变化规律及经营技术、调查技术等,既涉及到林学的知识,又涉及到经济学和法学的知识,是一门综合性的学科。

森林资源资产评估是一门技术性很强的系统工程,森林资源资产涉及的地域极为广阔,内含的森林资源资产多种多样,各具特点,它们之间又相互联系,相互影响,构成一个复杂的森林资源资产系统。在森林资源资产评估工作中,要求评估机构人员具备经济学、财务会计、法学和森林资源资产专业等多方面的知识,按照《森林资源资产评估管理暂行规定》进行科学评估,得出客观的公允结果。

2.3森林资源资产的评估操作

在评估中,要聘用有资质的评估机构和人员进行评估。

要依据评估的特定目标进行评估,如在商品用材林资产价值的评估中就不能将森林资源资产所具有的特定生态效益价值量化为资产的价值。

要了解森林资源资产的特点,使评估结果合理。

要了解林业政策法规,特别对国家的采伐限额政策要了解清楚。

要认真核查评估对象的信息真实性、准确性,要求专业评估人员最好能实地核查,并将核查过程用录影等形式将相关资料进行保存。

要认真调查市场等各方面条件,评估中所采用的相关对照参数要符合实际情况。

此外,相关主管部门要加强森林资源资产评估管理,建立健全森林资源资产评估法律、法规和政策规章,加快森林资源资产评估管理体制的创新,建立、健全森林资源资产评估行业自律管理体系,加强对森林资源资产评估机构和评估人员的管理,保障森林资源资产专业评估行业的健康可持续发展。

3流转管理

3.1流转申请

转让人在流转前必须向有关部门(一般为县级以上人民政府林业主管部门)进行申请,提交书面申请、所有权或者使用权证书、相关证明材料、受让的森林资源用途说明和其他材料。对于转让共有或者合资、合作经营的森林资源的,还应当同时提交共有人或者合资、合作各方同意转让的书面意见。转让国有森林资源的,还应当同时提交拟转让森林资源的资产评估报告。转让集体森林资源的,还应当同时提交拟转让森林资源的资产评估报告及同意集体森林资源转让的村民会议或者村民代表会议决议。只有申请经县级以上人民政府林业主管部门审核批准才可进行流转。

国有森林资源的转让,由管理该森林资源的县级以上人民政府林业主管部门审核同意后,转同级人民政府国有资产管理部门批准才可流转。已依法实行承包经营的集体森林资源需要流转的,按《中华人民共和国农村土地承包法》的规定办理;未实行承包经营的集体森林资源的转让,在报管理该森林资源的县级以上人民政府林业主管部门审核批准前,还应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者村民代表会议三分之二以上村民代表的同意。

3.2流转过程管理

征得相关部门同意后,国有森林资源的转让应当依法采用拍卖、招标的方式并在依法设立的产权交易机构中公开进行。国有森林资源以外的其他森林资源的转让除可以采用拍卖、招标的方式外,还可以采用其他方式(转让、抵押、承包、转包、出租、作价入股等)进行。并且应进行全程监督。有条件的情况下,要建立林业要素市场,并进行规范管理和市场化操作。如参照江西的作法。一是建立林业要素市场,林业要素市场可为社会提供林业办证、信息查询、林权登记、资源评估、木竹检量、政策咨询等“一站式”的系列服务。二是规范化管理林业要素市场。对森林资源流转的审批程序、评估办法、交易场所、公示要求、资金使用等进行明确规定,并且强化内部管理。三是市场化运作林业要素市场。如建立林业信息定期上报制度,定期产权交易、林产品价格、劳务供求、林业技术、林产品价格等综合信息。建立林业产权交易公告、监督制度,林木产权交易要按规定在报纸、电视等媒体和要素市场、林业部门等上进行规定期限的公告外,同时加强监督管理。

3.3流转合同及权属更改

森林资源资产成功流转后,应当签订规范的书面合同,其合同应当包括流转双方的名称(姓名)和住所;森林资源的林地类型、坐落位置、面积及四至界址、林种、树种、林龄、蓄积量等;流转价款、支付方式及时间;流转期限和起止时间;森林防火和病虫害防治责任;合同期满时森林资源存量的要求;违约责任;解决争议的方式等。

合同完成后,森林资源流转当事人应当根据林木和林地权属登记的有关规定,到森林资源所在地的林业行政主管部门申请办理权属变更登记手续。经审批后进行权属变更。

4 相关问题及对策

4.1存在的问题

当前在森林资源资产流转中,主要存在以下一些问题:

(1)无序流转。许多流转未经林业主管部门同意,在未经专门的森林资源资产评估机构评估后就实施,流转后未依法办理林权变更登记手续。

(2)流转管理不规范。由于具资质的森林资源资产评估机构较少,许多集体经济组织和林农不愿交评估费。流转交易双方基本采用双方议价方式进行。许多还掺杂着行政干预、暗箱操作行为。

(3)受采伐限额和采伐技术规程等政策限制,经营者未能掌握采伐主动权。

(4)因流转引发的山林纠纷不断。包括有的流转出让方无林权证,流转后相关方才提出权属争议,有的因流转收益的各利益方因分配意见不一,如行政村与组之间就因流转收益分配问题发生山林纠纷。此外,流转合同不规范,权属没及时变更登记等产生相关纠纷。

(5)对流转后的后续跟踪管理欠缺,对流转后的森林资源经营利用没有进行相应的跟踪和监督。部分地方简单地把森林资源的流转管理简单理解为“卖林卖地收资金”,卖完之后就不再过问经营情况,有时还造成林地变成非林地。

(6)流转资金管理混乱问题。

4.2应采取的七项对策

针对存在的问题,建议采取有效的对策。

(1)加快林业要素市场建设,尽快实现流转的公开、公正、公平的阳光操作。要严格按照森林资源转让法律法规的规定,加强对山林资源流转的统一管理,规划建设好产权交易中心,实行公开公平交易,依法保护交易双方的合法权益。

(2)要进一步加强森林资产评估工作。从机构建设上加强,从人员队伍素质上提高,从业务上提高,从管理上规范。

(3)三要做好森林资源流转的配套服务工作,加强正确的引导。特别是林业主管部门,要增强服务意识,建立和健全符合当地实际情况的流转方法与相关规定,深入基层,有效满足流转双方的需求,提供“一条龙”式服务。积极引导林农处理好眼前利益和长远利益的关系,搞好造林营林,防止炒买炒卖、低卖贱卖山地,防止过多过快流转造成林农失山失地。

(4)预防因流转产生纠纷。林业主管部门要把好对流转申请的审核批准关,加强对流转工作过程的监督管理关。对已发生的纠纷应尊重历史,以事实为依据,积极调处,保护相关方的利益。

(5)要严厉打击流转中的违法或违规行为。主要针对黑箱操作、行政干预、串标等进行打击。

(6)要加强流转的后续管理和服务工作。主要检查相关的经营开发是否依法正常开展,林地的用途是否改变,流转合同是否得到执行等。

(7)加强流转资金的管理,确保权益分配合理合法。

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关键词：林业贴息贷款；特色经济林；发展

经济社会发展的潜力在山、出路在林，发展特色经济林产业在社会主义新农村建设、构建和谐经济社会发展中起着重要作用。全面推进以核桃、竹子、板栗为主的特色经济林发展。能有力地促进生态环境的改善，调整优化农村产业结构，繁荣农村经济，增加农民收入。

1 现行林业贴息贷款的范围

1.1 什么是林业贴息贷款

林业贴息贷款是国家扶持林业发展的一项重要举措。国家为扶持林业的可持续发展，对该行业的贷款实行利息补贴，此类贷款称为林业贴息贷款。

1.2 林业贴息贷款的重点扶持领域

（1）林业龙头企业以公司带基地、基地连农户的经营形式， 立足于当地林业资源开发、带动林区、沙区经济发展的种植业、养殖业以及林产品加工业贷款项目。（2）各类经济实体营造的工业原料林、木本油料经济林以及有利于改善沙区、石漠化地区生态环境的种植业贷款项目。（3）国有林场（苗圃）、集体林场（苗圃）、国有森工企业为保护森林资源， 缓解经济压力开展的多种经营贷款项目，以及自然保护区和森林公园开展的森林生态旅游项目。（4）农民和林业职工个人从事的营造林、林业资源开发和林产品加工贷款项目。

2 为什么要发展特色经济林

2.1 发展特色经济林是社会经济可持续发展的需要

随着玉溪的不断发展和进步，人们的生活水平和质量也在不断提高，充分利用玉溪市的宜林荒山、荒地发展特色经济林产业基地，是从农民切身利益出发，既增加经济收入，又促进生态建设，是加快农村产业结构调整的必然要求和正确选择。

2.2 发展特色经济林是社会主义新农村建设的重要内容

实践证明，发展特色经济林是促进农村经济持续发展的重要产业。大力开展特色经济林建设，既保护生态环境，又增加乡村荒山及四旁的绿化美化，增加村民收入，促进社会和谐。

2.3 发展特色经济林是山区人民脱贫致富的需要

玉溪市农村人口绝大多数生活在山区半山区，他们的希望在山，致富在山，有脱贫致富奔小康的强烈愿望，发展特色经济林是他们脱贫致富最有效的途径之一。

2.4 发展特色经济林是社会主义市场经济的需要

我国加入世贸组织后，特色经济林产业也将面临市场经济严峻的挑战。只有生产出优质、特色、高附加值的产品，才能在国内外市场上取得竞争的主动权。

3 林业贴息贷款对特色经济林的促进作用

3.1 推行林业贴息贷款前特色经济林的基本情况

近年来，玉溪市大力培育特色经济林，全面推进以核桃、竹子、板栗为主的特色经济林发展。截止到2006年，全市特色经济林面积6.6万hm2，其中：（1）累计核桃种植面积为1.67万hm2，投产面积0.6万hm2，占种植面积的38.5%，年产量169.7万kg，产值1328.2万元；（2）板栗栽培的发展也已初具规模，到2006年，累计栽培板栗种植面积达0.7万hm2，投产面积0.54万hm2，占种植面积的74.4%，年产量155.7万kg，产值723.25万元。（3）竹子的栽培历史悠久，经济效益明显。至2006年底，全市竹子面积达1.8万hm2，投产面积0.7万hm2，占种植面积的40.5%，年产量4641万kg，产值4182万元。

3.2 推行林业贴息贷款后，特色经济林的发展情况

玉溪按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的要求，发挥得天独厚的自然地理条件和物种资源优势，积极培育惠及千家万户的特色经济林。自2007年推行林业贴息贷款以来，在全市形成了利用林业贴息贷款大力发展特色经济林的热潮，特色经济林产业初具规模，并取得了明显的成效。

到2012年，全市累计投入特色经济林建设的林业贷款资金达1.65亿元。特色经济林面积15.1万hm2，其中：（1）核桃累计种植面积为6.5万hm2，比2006年增加4.8万hm2；投产面积1.5万hm2，占种植面积的22.74%；年产量567.08万kg，比2006年增加397.38万kg；产值14512.9万元，比2006年增加13184.7万元，增长比率达992.67%；（2）竹子累计种植面积为4.1万hm2，比2006年增加2.3万hm2；投产面积1.6万hm2，占种植面积的40.1%；年产量7983.26万kg，比2006年增加3342.26万kg；产值10106.2万元，比2006年增加5924.2万元，增长比率达141.65%；（3）板栗累计种植面积为0.75万hm2，比2006年增加280hm2；投产面积0.6万hm2，占种植面积的83%，产量1160.7万kg，比2006年增加1005万kg；产值9418.5万元，比2006年增加8695.25万元。

4 林业贴息贷款中存在的问题

4.1 贷款指标少，贷款难

在了解了林业贴息贷款政策后，近2年林业企业及林农对林业贴息贷款的需求量增加，但实际批复的指标较少。再加之目前各商业银行对林业贷款没有具体的管理办法，正处于探索阶段，造林贷款相当艰难。

4.2 贴息周期短

林业投资周期长，收益期大部分在8年以上，而贴息周期短，无法让其发挥最大效益。

4.3 林木、林地权证抵押操作难

林木、林地权证抵押，国家虽有指导性意见，但具体操作难，加之中介评估机构对森林资源评估仍处于起步阶段，极不规范，各商业银行很少发放林木、林地权证抵押贷款。

5 应对的策略及建议

5.1 加强重视，认真组织

进一步加大林业贴息贷款的宣传，制定一系列贷款管理措施，确保贷款项目工作的顺利开展。在当前财政困难、林农积累不足的情况下，通过大力实施以林权抵押为主的林业贴息贷款，无疑是推动特色林产业发展的有效途径。

5.2 加强与金融部门的联系协调

林业部门要积极主动做好与金融部门的协调与沟通工作，争取在贷款规模、利率、期限上为林农提供最大的实惠，方便林农取得贷款，使广大林农得到项目扶持。

5.3 结合当地产业发展，突出产业特色

林业部门要结合当地的产业发展优势，因地制宜发展特色经济林，突出产业特色和优势，让老百姓在发展中受益，让老百姓愿意贷款、敢于贷款，利用银行资金快速推进特色经济林发展。

5.4 出台林木、林地权证抵押操作意见

推进林权抵押融资，破解林农无抵押物之忧。资金投入不足大大制约了特色经济林产业发展，林业部门要结合林权制度改革，创新融资方式，积极推进林权抵押贷款工作，切实解决林农缺乏抵押物的瓶颈问题。

参考文献

1 云南省农村信用社联合社，云南省财政厅，云南省林业厅.关于做好林业贴息贷款工作促进我省林业产业持续发展的通知[S].林业贴息贷款项目资料汇编，2010（08）

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1拥有优越的自然条件和丰富的自然资源优势

（1）澜沧县是一森林资源大县，现有林业用地面积57万hm2，其中公益林面积15.7万hm2，占林业用地面积的29.3%。有原始林及其它天然林面积13万hm2，其中万亩以上连片原始林有6.96万hm2，常绿阔叶林占全县有林面积的60%以上，森林覆盖率达60%。

（2）有优越的自然条件和气候条件。澜沧县地处亚热带季风气候区，属亚热带常绿阔叶林区域-西部常绿阔叶林亚区域-高原亚热带南部季风常绿阔叶林地带。境内海拔悬殊较大，地形地貌十分复杂，适宜多种植物生长繁殖，林地上的自然资源极为丰富，种类繁多。全县年平均气温19℃，无霜期300天，年降雨量1700mm，年光照时数2056h，明显的立体气候，湿润的林下环境，为发展多种林业经济创造了得天独厚的自然条件。

（3）具有保护良好的森林生态环境。辖区内的惠民景迈芒景古茶园、南岭野阔原始森林、发展河大叉河原始森林和糯扎渡水电站库区等资源为发展森林生态旅游奠定了良好基础，是澜沧县发展森林生态旅游产业重要资源。

2具有有力的林业政策保障机制优势

县委、政府把绿色经济产业建设摆在突出的战略地位来推进，将其纳入国民经济和社会发展总体规划，制定实施了“绿色经济强县”战略，着力抓好森林资源保护和林业产业发展，正确处理好保护与开发问题。县人大先后制定出台了《澜沧拉祜族自治县林业发展条例》、《澜沧拉祜族自治县古茶树保护条例》、《关于保护景迈古茶园的决定》、《关于保护邦崴千年过渡型古茶树王的决定》、《关于保护野生茶树的决定》、《关于保护铁力木树的决定》、《关于保护景迈芒景古茶园的决定》及《关于对野生竹实行隔年采笋的决定》等11个保护森林资源地方性法规及决定。

3基础设施建设日趋增强

在国家的大力帮助支持下，全县的交通、通信、通电等方面都有力非常大的改善，与外县连接的公路实现了“国家二级”路面，20个乡（镇）和168个村民委员会全面完成了“村村通油路”建设，民用机场和高速公路及通往缅甸的境外公路正在规划建设，预计5年内可建成使用；通信设施实现全覆盖；电力完成并网。这些基础设施项目的建成和完善，有力地推动着澜沧县绿色经济产业的发展。

二林业经济产业发展中存在的问题

1林业体制建设不够完善

（1）在发展资金投入、宣传、技术指导服务、林业科技推广应用、资源利用转换等方面与林业发展地区相比还存在很大差距。

（2）投入分配有待进一步完善。长期以来，为了解决农村温饱问题，国家不断加大广大山区的资金投入，大量资金投入到农田水利建设中，对林业的投入相对极少，大量的林地缺少强有力的资金开发，林地的经济效益没有充分显现，广大山区农民群众的经济发展仍然缓慢。

2林业经济市场运行滞后

（1）林业市场狭小单一，林木交易变现微薄，制约了林业市场的发展。林业市场狭小单一，林业企业少，没有林产品精深加工，“大资源、小产业，高消耗、低产出，经营加工粗放”的情况长期存在。

（2）由于林业资源变现能力低，造成广大林权所有者的伐造意识、荒山造林意识、提高林地生产力意识不强，生态保护观念淡薄，许多地方只伐不造或应付式更新造林现象普遍存在。

（3）森林资源评估市场未形成，林地林木流转、盘活缓慢，山区丰富的森林资源难以变现，全社会参与办林业的积极性不高，林业经济得不到充分发展。

三林业经济产业发展中需要解决好的问题及对策

1科学认识，准确把握

确立林业产业发展地位林业产业的特殊性决定了林业事业是一项系统工程，涉及面广，任务艰巨。澜沧具有丰富的林地资源储备和得天独厚的自然条件，为林业产业发展奠定了充足的物质基础。

2因地制宜，分类实施

发展特色产业按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的总体目标和要求，因地制宜，科学布局，发展产业基地。

（1）加大林竹材基地建设。以公司造林、大户造林、农户造林、公司＋农户造林等多种经营模式营造速生林竹材基地。

（2）稳步推进木本油料林建设。把木本油料产业建成山区农民群众脱贫致富的重要经济产业。

（3）积极争取国家和省级的项目支持，科学合理地开发利用林下资源，主要以发展草果、砂仁、刺竹、森林药材、藤条（竹）、林下养殖等为主。

3积极争取林业建设项目

提高林业经营能力项目是增加社会投资的载体，是调整林业产业结构的基础，是提升林业功能与发展的支撑。没有项目建设就没有林业的发展，要确保林业经济出成效，关键要看如何抓林业项目建设。抓林业项目建设，要学会经营林业，跳出思维定势发展林业，用市场经济观念和企业经营理念经营林业，通过申报项目，争取资金；通过实施项目建设，发展林业。

4培育龙头企业

不断延伸林业产业链在林业产业链延伸的同时，着重考虑资源开发利用率，深入了解市场需求，结合县域资源的可利用情况。以利用率高，科技含量高，市场发展潜力大的林浆、林化、林板、林副产品作为突破口，按照“节能环保”和资源、资产、资金相对集中统一的原则，引进、培育、壮大林业特色企业。

四结语

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(1)营造林总体状况

2013年全国共完成造林面积610.39万公顷(9156万亩),比2012年增长9.08%。中央财政森林抚育补贴政策得到认真落实。我国全年中幼龄林抚育林共完成784.72万公顷;低产低效林改造完成75.83万公顷;林地造林完成68.78万公顷;更新造林完成面积30.40万公顷;高质量完成四旁(零星)植树23.57亿株。

(2)林业工业生产平稳增长

2013年全年林业产业总产值达到4.73万亿元,林业产业总产值达到4.73万亿元。第一产业产值16373.79亿元,占全部林业产业总产值的34.60%;第二产业产值24976.16亿元,占全部林业产业总产值的52.79%;第三产业产值5965.48亿元,占全部林业产业总产值的12.61%。林业三次产业的产值结构已由“十一五”末期的39:52:9,调整为目前的34:53:13。

(3)主要产品产量稳步增长

2013年全国商品材总产量8438.50万立方米,全部木材产量中原木产量7836.90万立方米,薪材产量601.60万立方米。此外,全国农民自用材采伐量901.03万立方米,农民烧材采伐量2222.79万立方米。木片、木粒加工产品3935.53万实积立方米,全国人造板总产量为25559.91万立方米,全国松香类产品产量164.23万吨,水果产量为12661万吨,等等。

2 当前我国林业经济发展面临的主要问题

(1)总量严重不足

林业质量不高,森林蓄积持有量持续下降。目前受指导思想的偏差的影响,我国在经济发展的过程中森林资源过度消耗,可用的大木材比例逐年逐渐减少。近年来虽然我国一直在实行植树造林的扶持政策,但由于林业属于时间性的产业,森林的形成需要一个时间过程,林业效益需要较长时间才能产生经济效益。而且近年来随着植树造林工程开展,由于速生林成熟率高,生长期短,中幼林中人工植树造林的比例很高,由于树林品种化单一,必然会导致林木整体的抗逆性差,在成长过程中诱发灾害性病虫害较高,而且由于生长期短,致使木材质量不高。

(2)采伐过量

致使生态环境不断恶化。我国的林业区域大多数都分布在大江大河的源头。过去以来,随着我国经济的迅速发展,人们过度追求经济效益,对木材需求量逐年增加,人们开始对森林资源进行过量采伐,从而使得生态环境恶化,造成了水土流失、土地沙漠化、泥石流等灾害不断发生,生物的多样性也遭到了破坏,影响了林业经济的发展。

(3)结构和布局不合理

受我国过去林业采伐过度的影响,我国一度出现林业需求虚空的现象,近些年随着植树造林力度的加大,林业面积得到了有效提升,全国现有人工林面积5325.73万公顷,占有林地面积的31.51%;但由于人工造林的原因,森林资源树种相对单一,森林树木整体结构和布局不合理,主要表现在结构单一,人工林纯林多、混交林少,这种态势必然会影响森林整体的抗虫害能力,从而势必会影响林业经济整体健康发展。

(4)技术落后

企业整体规模严重偏小。目前我国众多的林业产业企业生产技术和设备十分的落后,有许多企业还在使用已经淘汰的技术设备,甚至一些企业还停留在手工作坊阶段,仅仅为木材加工企业提供半成品。落后的技术必须会提高生产成本,也无法保障产品质量,必须会制约林业经济快速发展进程。

3 发展林业经济的对策

(1)促进林业产业结构调整

国家应该出台相关政策,大力支持林业企业建立新的产业体系,鼓励林业企业科学调整产业结构,鼓励林业企业响应国家的号召,严格控制天然林采伐,大力实施“绿色工程”,运用多种措施和手段不断丰富林业内涵,积极拓展林业产业外延,多方位培育和发展后备森林资源,真正把森林环境、生物多样性、水质、空气、森林健康放在产业经济发展工作的第一位。

(2)健全林业投融资政策

国家要紧密结合林业发展的现状和国家经济对林业的需求,切实把公共财政投资做为促进林业发展的主渠道,同时在中央和地方政府及相关部门的投资范围内,真正确保政府投资林业法定化和政府的森林生态效益补偿机制科学实施;大力推行林业治沙贴息贷款政策以及森林资源资产抵押贷款等方式,拓宽林业建设的社会资金渠道,为完善社会资金投入林业提供政策保障。

(3)切实依靠科技发展林业经济

鼓励和扶持林业企业不断加强科技创新研发能力,积极利用林业高新技术,强化高新技术知识培训力度,加强对传统木材加工、制造技术的改革更新,不断促进林业企业的市场竞争力提升,努力研发林木良种选育、造林、病虫害防治等技术的创新力度,真正确保林业重点工程建设与林业技术的应用紧密结合,从而全面推进我国林业经济快速发展。

(4)推进林权流转市场的完善