土地规划技术规范范文

导语：如何才能写好一篇土地规划技术规范，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：土地规划；信息化管理；GIS；国内外比较；发展趋势

Progress and Trends of Information Management in Land Use Planning*

SHEN Ming

Guangdong Province Institute of Land Surveying and Planning

Abstract: In urban construction land use planning is an important element. Information management in the planning is a necessary way to improve the management level, improve service quality and achieve sustainable use in land resources. In recent decades, GIS, DSS and other modern information technology have been applied gradually in urban construction and planning management. This article describes the IT progress of land planning at home and abroad. And it analyzes features in theoretical method, system application and technical specifications. On this basis, the author put forward the solutions to the problem in China and the trends in the future.

Key words: land use planning; information management; GIS; international comparison; trends

一、引言

规划是城市建设各项工作的龙头，土地规划是其核心工作内容。土地规划是对一定区域土地的未来用途的计划和安排。从管理的角度，土地规划可以分成规划编制和规划实施两部分。土地规划具有强烈的空间特征，和地理信息有着天然的联系。地理信息系统（Geographic Information System，简称GIS）是分析和处理海量地理数据的通用技术。GIS是土地规划信息管理的基础与平台。土地规划是城市建设的重要组成，其管理信息系统属于GIS的分支领域，三者关系如下图1所示。

图1地理信息系统、城市建设管理系统、土地规划管理系统三者关系

加强土地规划管理，可以从源头上促进城市土地资源的合理开发与利用，因此其理论与应用研究历来受到各国重视。

二、国际相关研究及特点

自全球信息化浪潮以来，世界各国重视应用GIS、遥感技术（RS）、全球定位系统（GPS）、决策支持系统（DSS）等现代信息技术提高工作效率和管理水平，并向社会提供空间信息服务。在以西方学术界为代表的国际研究中，土地规划较多纳入城市规划的范畴，并与土地管理、资源利用、城市建设等领域有紧密联系。土地管理系统已从侧重于地籍记录的数据处理系统转向侧重于支持规划决策的智能用户系统。目前，发达国家大多数城市已建设基于Internet，集成RS、DSS等新技术的GIS综合管理系统，这些系统成为许多机构必备的工作系统，在城市建设与管理方面发挥了重要作用[1]。

在理论方法方面，西方学界提出了规划支持系统（Planning Support System，简称PSS）理论并开展了相关研究。土地规划支持系统是其中一个重要领域，在当前国外战略性规划研究中得到了初步尝试。PSS支持多方参与规划的模式，可以为代表不同利益群体、不同价值观参与规划各方（决策者、专业规划师、普通公众）提供一个互动、沟通、交流的平台，提高规划过程的可参与性，适用于规划编制管理[2]。

在系统应用方面，GIS、DSS、RS等技术主要在规划编制、决策支持、环境和社会问题模拟等环节采用，应用领域包括土地植被和土地利用、景观保护、土地使用管理、区域与城市规划、综合管线管理等。土地管理系统以空间数据作为核心，不仅提高了土地登记的准确性和精度，而且为制作土地交易、资产评估、征收税款等提供了技术基础和发展空间。很多政府规划管理部门已经实现了操作行为的计算机化，正逐步使用完全集成的GIS进行资源勘查、现状分析、规划模拟、方案拟订、方案选择、规划实施、规划评估、监测与反馈等，加强规划的实施管理。

在技术规范方面，世界各国特别是发达国家对地理信息的技术标准的研究、制定工作极为重视。ISO于1994年成立地理信息标准化委员会（ISO/TC211）。同年，美国总统令，要求全国执行地理空间数据交换标准（SDTS）和元数据标准。近几年成立的开放地理信息系统联盟（OGC），致力于研究推出地理空间数据互操作规范，使不同的GIS和空间数据库管理系统之间达到在线实时共享与互操作空间对象的要求。

三、国内研究最新成果

中国的GIS与规划信息化研究起步较晚，但是发展很快。90年代以来，随着“数字国土工程”与“数字城市工程”陆续启动建设，城市建设、土地规划等部门与技术团队合作，做了大量的研究和开发工作，建立了城市建设、区域规划、土地利用等管理信息系统[3]。

在系统应用方面，管理系统已由档案管理导向、日常办公导向发展为以“办公―决策―服务”为导向的综合、多层次信息系统。根据管理业务范围，可大致将些系统划分为综合性城市建设管理系统和房地产建设、交通建设管理、综合管网建设、土地规划管理等专项业务系统[4]。

在技术规范方面，国家于1997年成立了全国地理信息系统标准化委员会，先后制定基础地理信息编码标准、地球空间数据转换标准等国家级标准。城乡建设、国土资源等行业部门也先后制定了一系列地理空间信息的行业标准与规范，初步形成信息化标准体系。

在数据基础方面，全国第二次土地调查、城镇地籍调查基本完成，技术路线较成熟规范，成果较丰富完整，数据现势性强，为城市建设、土地规划的信息化管理奠定了良好的数据基础。

四、我国面临的问题及其对策

1、面临问题

较之发达国家，我国规划管理研究与应用水平仍相对滞后，目前面临的问题主要有以下几方面：

在理论方法上，适合我国体制和机制的土地规划支持系统需要在理论、方法上开展研究；在系统应用上，主流信息技术整合、多源数据整合相对薄弱，需要融合更多最新的专业技术和系统工程方法、集成方法；在技术规范方面，土地信息化标准体系尚不健全，各个部门及行业之间的标准互相独立甚至存在矛盾，造成数据难以共享，需要更高层次的技术标准进行规范与协调[5,6]。

此外，采用统一标准可能需要更改内部程序，变革实施将致昂贵花费，而且工作对部门没有直接利益。另外文化和法律上的异议也会妨碍数据的，如军事部门可能会限制对一些测量和绘图数据的访问。

2、解决思路

土地规划管理信息化的基本思路是按照“试点先行、统一标准、全面规划”战略，根据当前规划管理的现状和信息化水平，以最新的地籍、地形数据为基础，以规划流程为主线，满足规划编制、成果管理、辅助决策等管理需求，适应信息社会发展趋势。信息系统建设的基本任务是：以省、市、县、乡四级规划信息的管理为核心，以规划的实施管理为主导，构建自上而下控制和自下而上落实的省、市、县三级规划数据库和规划管理信息系统，重点开展省级管理系统和县级数据库建设。规划管理信息化的建设框架见图2。

图2土地规划管理信息化框架

在具体技术上，进一步扩展GIS集成，尤其是与PSS的集成，从数据集成、应用集成和平台集成三个方面入手，探讨地理空间数据与属性数据的集成、多源空间数据的集成、基于空间元数据的集成、GIS与应用模型集成、GIS与知识规则库集成、GIS与超媒体的集成、GIS应用平台集成等多项技术。

五、前景展望

1、系统支持下的实施管理、评估修改和综合监管

我国规划修改是下级报上级批准，规定“凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须报原批准机关批准”，但未对修改幅度进行限制。随着信息系统的实现，数据精度显著提高。传统的规划管理和用地管理模式已难适应规划信息化技术的发展。是否符合规划、是否满足规划修改条件，亟需确定合理的数据内容、数据质量与数据精度等一系列技术规范。规划修改既要考虑规划的弹性，有利于依法定程序进行修改，又要尽量避免随意改变规划内容而损害国家或地方的长远利益。明确限定规划修改的程序、范围和幅度，有利于维护规划的相对稳定性，也符合可持续发展的需要。

结合调查技术、遥感技术，系统可以用来监测土地利用的变化。随着现状调查、遥感影像、土地规划等三个数据库的完善，系统可以此为基础建立综合监管体系，今后将广泛应用现状调查图、遥感影像图及其它专题图叠加在土地规划图上，可检查土地开发是否按照批准的规划进行。

2、以WebGIS的公众参与

多媒体技术和互联网相结合，是近几年的新发展，它对土地规划会有很大影响。将图像、视频、遥感影像、航空照片、声音等多种媒体和GIS结合起来，可帮助规划人员和决策者更全面地了解所面临的问题[7]。互联网对设计思想在专业人员之间的即时沟通有所帮助，也便于向公众传播，提高规划过程的公众参与程度。在将来，公众可以在办公室或住宅里通过互联网随时查看规划的具体内容。借助互联网络，可以开发出基于多媒体的协作式规划系统，便于公众参与规划的GIS,并有可能影响到公众参与规划的模式和规划管理的体制。

（*本文是“十一五”国家科技支撑计划重大项目“村镇空间规划与土地利用关键技术研究” 的部分成果，课题编号为2006BAJ95A10。）

参考文献：

[1] Paul A. Longley，Michael F. Goodchild：Geographic Information System，Volume 2，Management Issues and Applications，John Wiley & Sons，Inc，1999.

[2] 叶嘉安，宋小冬. 地理信息与规划支持系统[M]. 北京：科学出版社，2006.

[3] 陈述彭，鲁学军. 地理信息系统导论[M]. 北京：科学出版社，1999.

[4] 张新长，曾广鸿. 城市地理信息系统导论[M]. 北京：科学出版社，2001.

[5] 龙瀛. 规划支持系统[M]. 北京：化学工业出版社，2007.

[6] 龚健雅，杜道生. 当代地理信息技术[M]. 北京：科学出版社，2007.

[7] 宋小冬，钮心毅. 城市规划中GIS应用历程与趋势[J]. 城市规划，2010，34（10）.

篇2

关键词：土地利用规划乡镇建议

中图分类号： F301.0文献标识码：A 文章编号：

规划是人类社会最基本的活动形式之一，是对客观事物的未来发展状态进行预选的安排和设计，并给出未来行动路线的过程。由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统称为土地利用规划体系[1]。在规划的不同时期、不同对象、不同区域，规划要解决的问题不一样，规划的着重点不一样，规划的内容体系也不一样。

一、国内外土地利用规划体系

（一）国外土地利用规划体系

1、英国的土地利用规划体系。英国的土地利用规划体系由国家级规划、区域性规划、郡级规划、区级规划组成。国家级规划叫规划政策指南，提出全国性的土地利用方针政策。地区规划又叫区域规划指南，通过召开区域协调会议制定。郡级规划也叫结构规划，由每一个郡级的规划机关在土地测量的基础上，与相关委员会协商后提出本郡土地利用的方针、政策及发展的框架结构。区级规划也叫地方规划，是一种详细的发展和实施规划[2]。

2、美国的土地利用规划体系。美国的土地利用规划体系有三大类和六个层次。三大类是总体规划、专项规划和用地增长管理规划。六个层次是国家级、区域级、州级、地区级、县级和市镇级。县级规划是美国土地规划中的一个重要层次，注重资源经济情况的分析和用地分区的划定。市镇级规划的内容比较具体，属城市规划，并有相应比例的规划图。美国基于可持续发展的土地利用规划设计了保护生态环境、维持生态平衡、提高土地利用效率和控制人口增长的一系列政策[3]。

3、日本的土地利用规划体系。日本国土规划体系分为四级，全国综合开发规划、区域规划、都道府县规划、市村町规划。国家根据《国土综合开发法》（1950年）及其相应配套法规，相当集权的制定全国综合开发规划、大地区和特殊地区规划。都道府县规划即土地利用基本规划，将地域划分城市、农业、森林、自然公园、自然保护等五种，它落实全国综合开发规划精神，听取市村町的建设要求，起承上启下的作用。市村町根据地方自治法制定规划并听取都道府县的建议。规划内容比较具体，属实施性详细规划，在市村町下还专门设有城市规划与农村土地利用规划，且各市村町的情况差别较大[4]。

（二）国内土地利用规划体系

我国现行的土地利用规划体系由土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划三个层次组成，形成了全国、省、市、县、乡五级土地利用。乡镇土地利用规划处于最低层级，国家、省、市、县四级规划目标、任务、各项控制指标最终都必须通过乡镇土地利用规划得以落实，其内容应达到控制性详细规划的要求，是实施土地用途管制最直接的依据。因此，乡镇土地利用规划具有重要的理论地位和实践价值。

二、现行乡镇土地利用规划存在的几点不足

（一）乡镇土地利用规划编制缺乏技术规范

由于规划区域、规划对象不同，乡镇土地利用规划编制的内容、深度、模式、方法不尽相同，在缺乏明确的编制技术思路和技术操作规程及要点提示的情况下，易导致规划水平不高，规划可操作性不强。

（二）乡镇土地利用规划制图问题

目前，乡镇土地利用规划图件比例尺一般为1:10000，这主要是考虑到充分利用土地利用现状调查成果，但是万分之一比例尺的图件达不到按图审批用地、划分用地红线的程度，而且乡镇土地利用规划图的编制水平总体不高，突出的表现为数、图、表、文不一致，这就使规划的科学性和合理性得不到保证，对规划的具体实施造成影响。

（三）规划间的协调和衔接存在问题

乡镇土地利用规划和城镇总体规划协调与衔接明显不够，主要体现在图件比例尺、图件现实性、城镇现状用地规模、人口统计口径、人均用地标准、基础设施布局、城镇规模定位、村庄撤并和整理等方面。

三、乡镇土地利用规划优化完善建议

（一）加强乡镇土地利用规划编制指导

乡镇土地利用规划作为我国五级规划体系中的重要组成部分，应该加强其理论和技术方法的研究，明确规划编制的技术思路和技术操作规程，注重规划人才的培养和技术设备的投入，推进乡镇规划编制与实施的一体化进程。

（二）完善乡镇土地利用规划制图

乡镇土地利用规划的职责是具体落实职能规划的指标，进行土地利用规划的详细设计，做好图件上的定位控制和定量控制，其核心和重要成果就是乡镇土地利用规划图。目前亟需加强GIS技术应用和制图方面的研究，为完善乡镇土地利用规划制图提供技术支持和保障。

（三）注重规划间的协调和融合

当前要做好乡镇土地利用规划和城镇总体规划的协调工作，首先应开展图件比例尺的协调工作，这是两规划衔接的基础。在有条件的地方可实测较大比例尺的土地和现状图，保持图件的现实性，这样才能将用地范围和用地界线协调好。其次要注重在城镇现状用地规模、人口统计口径、人均用地标准、基础设施布局、城镇规模定位、村庄撤并和整理等实质性内容方面的衔接。有条件的地区可以组织同时编制这两项规划，统一资料口径，实现资料共享，统一编制的指导思想，加强建设部门和土地管理部门的配合。

参考文献：

1、黄宏胜.土地利用规划体系探讨[J].江西农业大学学报（社会科学版），2003（3）.

2、唐红波.中英土地利用规划比较.[J].国土资源，2004，37（8）.

3、黄伟.现代美国土地利用规划的发展及其启示[J].中国土地科学，2002，16（6）.

4、王静.日本、韩国土地规划制度比较与借鉴[J].中国土地科学，2001（3）.

5、沈曙文.乡镇土地利用总体规划中“四定”的内涵及方法[J].中国土地科学，2000，14（3）.

6、欧名豪.土地利用规划体系研究[J].中国土地科学，2003，17（5）.

篇3

【关键词】:市政工程；设计；审查

中图分类号：TU99文献标识码：A文章编号：

市政工程初步设计是保证市政工程质量的第一个环节，如果设计不合理必然造成诸多隐患。当前我国许多城市出现的交通拥堵问题、用水用电难问题，都与市政工程设计的不合理有一定的联系，因此对于市政设计的审查必要抱着严肃认真的态度进行，不允许出现一丝一毫的疏漏。设计审查包括修建性详细规划方案和建筑、市政管线、市政交通等建设项目的单体工程方案。根据本人的工作实践，我认为市政工程初步设计的审查要以下几个方法多下功夫：

一 从城市发展的整体规划和相关的法律法规入手，确保工程设计的质量

(一) 审查局部工程设计、专项工程设计是否与城市发展的大局相符

市政工程中的建设项目对于城市的现代化发展有着极其重要的作用，每项工程都是城市整体规划的一个有机组成部分，每项工程设计要与整个城市的发展理念和未来总体规划相契合。一个好的设计方案既能让城市富有现代化气息，又能够让城市的功能得到充分的发挥，保证整个城市的交通系统、供热、供电和供水系统运行顺畅，使用方便，形象良好。但是市政工程中的某项工程设计，往往从局部利益出发而忽视了整个城市系统的发展。所以在审查设计方案时，首先要分析城市的总体规划与分区规划的关系，考查专业工程规划对整个城市发展的影响，，科学地论证和分析工程资源及供需的平衡，对城市的工程负荷进行预测，避免盲目上项目。认真测量重大市政工程的用地及空间布局，从城市全局着眼去分析管线的设置是否合理。从全局着眼进行审查还要看设计中是否考虑到和原有基础工程的衔接，比如管线的接入、老建筑的改造等。其次要详细审查专业工程的规划，检查其是否有详尽的地图和具体的用地条件，市政设施的布置和管线工程是否有坚实的基础。检查专项工程设计对施工的规模的预测和对接入管线的负荷能力是否有准确的预测，是否对管线和基础设施有准确的定位。专项工程设计的审查还要充分了解该工程规划区外部的工程状况，避免与其他区域衔接时出现问题，尤其是排水系统，管道会有哪些弯路、大管小管的对接情况、管线在竖向和横向上有无矛盾等。

(二)审查市政工程设计是否符合相关标准和法律规定

建设项目的规划方案要依据城市规划的相关规定进行设计和进行审查，不能违背城市规划的大原则，具体设计方案要符合城市控制性详细规划或者修建性详细规划，并且要依照法律、法规和相关标准来设计。任何城市的市政工程规划都要依照经济技术定额指标、技术标准和技术规范以及地方性的一些规定来进行。

对于市政工程，国家制定了一系列的专项技术规范，如民用建筑技术规范，工业建筑技术规范，建筑工程防火技术规，建筑物理规范，暖通空调设计规范，给水排水设计规范，电器照明设计规范，工程结构技术规范，工程抗震与检测技术规范等等。在审查时，严格依据这些技术规范以及当地有关部制定的政策法规来严格审核设计方案。

二、从落实审查要求入手，探索提高审查效率的新方法

市政工程关系到百姓民生，往往涉及到一些急需要解决的生活问题，需要及早开工，所以对于工程的审查、审批要提高效率，简化审查手续，在严把质量关的前提下来剔除掉不必要的工作环节，尽量缩短审批时间。

（一）建立便捷高效的审查机制。

在初步审查阶段，要强化对用地、开发强度等方面的审查，注意工程与公共设施的配套，如交通组织、停车泊位、居民活动区域的设置要求。为了提高审查效率，减少方案的重复修改，实行建筑与市政规划同时审查。统一对各专业局所提方案进行综合审阅，确保施工方案与各种相关规划密切关联，充分结合各专业部门的审查工作而形成的综合规划。

（二）创建灵活变通的审查方式。

召开组织专业委局审查会议，对修详方案进行综合审查，确保对配套设施的综合考量。如果与工程有关的配套是单一的，专业部门审查合格并签署同意的意见后，就不要才进行修详规审查，减少审查的环节。对于关系到市政发展和城市运行的重大工程项目、重点项目，要实行总平面配市政规划审查，与相关部门协调合作来制定地块内市政配套设施初步方案审查意见，保证在施工地块内具备完整的配套设施，为项目单体施工方案的通过和及早进行施工图的设计节省时间。同时，要加快审核施工地块周边地区的道路配套管线规划方案，优先审核完重点工程的这些方案后，再进行审批市政修详规方案。

(三)审核中要对区位和环境因素进行进行充分论证。

城市的交通状况变得越来越复杂，对于交通繁忙的重点地区，实际考查研究和方案论证相结合的方法，既要满足项目的规划指标的要求，又要统筹考虑地区的整体规划。合理分布板块内的配套设施。土地的利用要与交通规划共同考虑。例如新建的工业园项目，选址往往都是在高速、通往市区的主干道和铁路的交叉处，而且会远离市区，工程审查必须要考虑充分考虑施工的区位环境因素，做到土地规划和工程建设与周围环境整体协调，对整个地区的交通进行充分论证，优化市区入通状况和停车方式，如果有地铁穿过，必须要从交通和地质条件出发来进行论证，确保形成最佳的规划方案。

三、从提高认识协调服务入手，强化市政管线规划管理

市政管线位于地下或空中，直观性差，潜在故障不容易被发现，是市政工程的薄弱环节，也是重点保护环节。但是不同管线系统分属不同部门管理，需要统一筹划、统一管理，才能打破条块分割，避免随意铺管架线，避免产生“马路拉锁”现象。

(一)统一规划，同步审查审批。

管线的规划协调是关键，审核方案时要以交通道路的规划为主线，考查管线是否达到了互不影响，统一规划。道路宽度是否统一，有没有预留充足的管线甩口，总之要从道路交通的长远发展考虑。对各类管线同步审查，就能保证新修道路的顺利完工，防止修路、铺管之间的矛盾冲突。

（二）统筹协调，加强市政管理。

在审查道路规划方案中，注重与实施设计方案结合，统筹考虑管线规划。做到在保证道路功能完善的同时，结合各类管线敷设的特点，优化道路实施断面，有效利用道路下有限的空间资源，减少道路重复开挖和对城市交通的负面影响。

（三）开拓思路，鼓励在路两侧绿化带中敷设管线。

目前，在道路两侧绿化带中敷设管线还处于研究探索阶段，没有相关的规划导则和法律依据。在审查中，要不断摸索和积累经验，制定相关措施。如果是道路排水、出厂干管、电力排管等大口径的管线，原则上安排在道路红线以内敷设。而为道路两侧开发地块配套的及敷设深度较浅的管线，如自来水、中水、燃气、通信等，安排在路两侧绿化带中。这样就可以减少马路中间管井的数量，有利于交通安全和以后井下的管线施工，避免了因重铺管线而破坏路面，而且减少了机动车对管井和管线的破坏。

结束语：市政工程对于一个城市的发展具有非常重要的意义，它包括城市交通道路桥梁、城市水系、地下管线、电力通讯、街道绿化等多项内容，各项工程之间联系紧密，任何一个小的环节出现问题，就会影响到这个城市的正常运转，所以设计审查要把好质量关，把握发展关，为提高城市的生活质量服务。

【参考文献】：

[1]麻丽爱，市政工程与城市发展刍议，工程建筑，2009，08

篇4

一、充分认识第二次土地调查工作的重要性

土地调查作为一项重大的国情国力调查，是我国法定的一项长期的、重要的调查制度，是全面查实查清土地资源、掌握土地利用现状的重要手段。近年来，经济快速发展，城镇化进程加快，交通、能源等基础设施建设大量增加，生态退耕全面实施，土地利用现状发生了很大变化，年完成的第一次土地调查的内容已不能满足经济社会发展的需要。各级各部门要从战略高度充分认识第二次土地调查的必要性和重要性，采取切实可行的措施，确保工作圆满完成。

二、调查的内容和时间进度要求

（一）调查内容

1、农村土地利用现状调查。按照国家统一的规程要求，以万比例尺为主，在国家统一提供航空、航天遥感基础图件的基础上，各地组织对辖区城镇以外的土地，开展土地利用现状调查，查清国有土地、农村集体土地上每一块土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况，获取各类土地利用信息及其空间状况，并汇总形成全市各级土地利用现状数据。同时，在第一次土地调查完成的土地权属调查的基础上，开展土地权属补充调查，查清农村村以上集体土地所有权和农、林、牧、渔场等国有土地使用权状况，依法调处调查中发现的土地权属争议，对于一时难以解决的土地权属争议，确定争议范围，维持现状。在此基础上，做好集体土地所有权登记发证的扫尾工作。

落实基本农田数量与分布。将基本农田保护地块落实至土地利用现状图上，统计汇总出各级行政区域内基本农田的分布、面积等状况，并在农村集体土地所有权证书上进行记载。

2、城镇地籍调查。查清城镇内部土地的权属、地类和面积，掌握城镇工业用地、基础设施用地、金融商业服务、开发园区、房地产以及未利用土地等各类用地的权属分布和利用状况。重点是对县城关镇以上城镇进行比例尺地籍调查，可在过去进行的城镇地籍调查成果的基础上，进行地籍变更调查和补充调查，逐地块查清其土地所有权和使用权状况，逐地块登记其土地利用类型、面积和用途。有条件的地方，应组织开展建制镇、村庄地籍调查。在此基础上，汇总各级行政区的城镇和村庄内部各类土地面积等数据。

3、土地调查数据库及管理系统建设

（1）建立县区农村土地利用现状数据库。主要包括：农村土地利用现状数据库、土地权属数据库、基本农田数据库等。

（2）建立县区城镇地籍数据库。城镇地籍数据库不但要满足城镇土地登记发证、土地分析统计等日常土地管理的需要，还要满足社会公众查询的要求。

（3）建立土地调查数据库及管理系统。按照土地利用数据库建设标准，在全市范围内建立市、县（区）二级，集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库及其管理系统。按照城镇地籍数据库建设标准，建立市、县城镇地籍数据库及其管理系统。

（4）数据完成后的管理和更新。土地调查数据体系建设是一项长期而复杂的系统工程，要按照国家统一编制的有关体系建设涉及的技术规范和管理办法，确保体系建设和应用的有序与规范。对数据库建成后的管理和更新，要明确专人负责，建立工作责任制，实施责任追究，以保证信息及时传输、交换、共享。

（二）时间进度。

全市第二次土地调查，从年月开始，年月结束。年下半年，各县区对调查成果要进行整理，全面完成土地调查数据库建设，并以年月日为调查的标准时点，统一进行调查数据更新，向市第二次土地调查办公室提交成果，再汇总形成第二次土地调查基本数据。

全市第二次土地调查的具体时间要求是：县于年月底前完成，年月底验收；管理区于年年底前完成，年月底验收。

三、调查的组织实施

（一）加强领导。市政府已成立第二次土地调查领导小组。各县区政府、管理区要成立相应的调查领导小组及其办公室，负责本辖区调查工作的组织实施。按照“统一领导、部门协作、分级负责、各方参与”的原则，有关部门要对土地调查数据做好核查工作，按职责管理权限处理土地调查中的有关问题。市土地调查办要加强情况通报和信息交流，做到土地调查数据、图件、表格和实地四者一致，确保第二次土地调查工作质量。

（二）制定方案。市土地调查办要按照国家、省的统一要求，根据市的土地利用特点，编制市土地调查实施方案，制定土地调查的实施细则。各县区要按照国家、省、市的统一要求，结合当地实际，编制土地调查实施方案，制定土地调查实施细则，报市土地调查办审核，报省土地调查办审批后实施。

（三）落实经费。各县区要把第二次土地调查经费列入财政预算，统筹安排，保证土地调查工作顺利进行。

（四）加强资质审查。市土地调查办要加强对承担调查任务队伍的资质审查和调查人员的培训。各县区只能聘请通过省土地调查办资质审查的队伍和经培训且考试合格的人员承担调查任务。本次调查要采取招投标方式确定承担单位，以合同方式规范调查行为。

篇5

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.05.063

Outlook and Countermeasures of Cultivated Land Requisition-compensation

Balance Policy under Resource Constraints

YANG Li-ji1，CHEN Xin-yu2， FANG Yong3

（1.Xiaogan Land Surveying and Planning Institute， Xiaogan 432000， Hubei， China； 2. 13 class of Senior Middle School， Hubei Wuchang Experimental High School ， Wuhan 430061， China； 3.Wuhan Planning & Design Institute， Wuhan 430014， China）

Abstract： Based on the summary of the main problems in the past 15 years， using metnods of literature research， experience summary and qualitative analysis， a number of problems related with cultivatedland requisition-compensation balance has been emerged， insufficient reserve resources of cultivated land， low-quality and uneven distribution， absence of farmland quality control， widespread “requisition good， compensate poor” phenomena， money wasting and ecological deterioration resulted from unwise choices of project sites. To solve the problems above， this paper proposed the following suggestions implement the plans of cultivated land projects by the construction of innovation system， collect farmland occupation tax according to the quality of cultivated land， control the target of the urban and rural construction land from the plan of the land using， and promote market transactions of the warrants of the cultivated land requisition-compensation balance.

Key words： resource constraints； cultivated land requisition-compensation balance； cultivated land quality； Wuhan city

自1999年耕地占补平衡制度实施以来，耕地占补为中国的耕地保护做出了巨大的贡献，有效遏制了耕地快速减少趋势，强化了全社会耕地保护意识，维护了国家粮食安全。但在耕地后备资源持续减少、生态保护压力日益增大、补充耕地质量升级等“资源紧约束”的现实情况下，耕地占补平衡面临巨大的压力和挑战。

1 耕地占补平衡制度回顾

1.1 制度的提出

1999年1月1日施行的《土地管理法》规定：非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。这是国家首次以法律形式确立耕地占补平衡制度。

1.2 制度的完善

2001年11月，国土资源部下发了《关于进一步加强和改进耕地占补平衡工作的通知》，明确市、县确因耕地后备资源匮乏，难以在本行政区域内做到耕地占补平衡的，可以在省域内进行易地补充耕地。2004年，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》提出了补充耕地数量质量实行按等级折算的规定。2005年，国土资源部下发《关于开展补充耕地数量质量实行按等级折算基础工作的通知》，随后全国30个省（市）完成了折算基础工作。2009年12月，国土资源部和农业部联合下发了《关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知》，2010年2月，农业部下发了《全国补充耕地质量建设管理与验收试点工作方案》，并将山西、辽宁、湖北、广东、四川、甘肃六省作为部级试点[1]。2012年6月，农业部印发了《补充耕地质量验收评定技术规范（试行）》。经过近10年的积极努力和探索，耕地占补平衡逐步由耕地数量平衡向质量与数量并重转变。

1.3 制度的创新

2009年3月，国土资源部《关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知》，提出有条件的地区可积极探索耕地占补平衡市场化运作方式。广东、江苏、四川、浙江等地积极探索耕地占补平衡指标的市场化交易，取得了很好的效果，促进了地区间资金、资源的优势互补和区域经济共同发展。

2 耕地占补平衡存在的问题

2.1 耕地后备资源不足、质量不高、分布不均

中国正处于“四化”同步加快发展的特定历史阶段，各类建设必然会占用耕地。未来一个时期，现代化建设的速度不会放慢，保障粮食安全、生态安全的要求不可能降低，工业与农业争地、城镇与农村争地、生产生活生态之间争地将不断加剧，土地资源供给紧约束的局面将更加凸显[2]。国土资源部2011年的全国耕地后备资源状况调查显示，中国集中连片耕地后备资源面积为734.39万hm2（可开垦土地701.66万hm2，可复垦土地32.72万hm2）[3]，其中83.55%分布在新疆、甘肃、山东、江西、黑龙江、内蒙古、宁夏、青海、江苏、吉林等10个省（区），灌溉条件差、开发利用难度大，与占用的耕地质量相差多个等级，按照全国每年平均新增建设占用耕地35万hm2的速度，可以支撑20年。从地域分布来看，各省（市）间的耕地后备资源差异极大，地域面积小、经济发展快、平原地貌多的省（市）耕地后备资源严重不足，国家规定不能跨省易地补充耕地，因此东、中部省（市）耕地占补平衡压力远大于西部省（市）。以湖北省为例，根据土地整治规划潜力调查，全省耕地后备资源面积为7.92万hm2[4]，而湖北省每年新增建设占用耕地面积约为1.2万hm2，支撑不到7年。武汉市的耕地后备资源理论潜力仅为0.46万hm2，不足武汉市一年新增建设占用耕地的数量。耕地后备资源数量不足、质量不高的客观实际对未来耕地占补平衡工作提出了严峻挑战。

2.2 耕地质量把关缺位，“占优补劣”现象普遍

一是主观上的技术标准缺位。《土地管理法》规定，占用与补充的耕地数量和质量要相当。国土资源部门、农业部门对加强补充耕地质量进行了长期不懈地探索，提出了数量质量实行按等级折算、建设占用的耕地耕作层土壤剥离等举措，制定了补充耕地质量验收评定技术规范等文件，但目前还没有执行。过去的15年，中国的耕地占补平衡体现在数量上的平衡，缺少补充耕地质量评价的顶层设计，地方上无法对补充耕地的质量进行把关。二是客观上的占补区位差异。建设占用的耕地往往是城市周边地势平坦、交通便利、水利条件较好、土质肥沃的良田，而补充的耕地往往是难以利用的荒草地、滩涂、废弃的建设用地等，耕作半径远、土层厚度浅，缺乏稳定的灌溉水源和后期的有效监督与管护，导致开发出的耕地质量较差，很难与建设占用的优质耕地相提并论。主、客观上的双重原因，使得“占优补劣、占近补远、占水田补旱地”等现象普遍存在。

2.3 部分项目选址不合理，造成资金浪费和生态恶化

上轮土地开发整理规划编制时间在2002年左右，补充耕地类型以荒草地开发、低效园地、荒废坑塘、废弃砖瓦厂整理为主。由于对之后的大规模城市开发建设预判不足，部分已实施的耕地占补平衡项目又被建设占用，造成了投资浪费。2005年之后，耕地占补平衡政策收紧，园地整理出的耕地不能用于占补平衡，林地、坑塘整理需要征求林业、农业部门意见，部门间协调的难度越来越大，在补充耕地目标的刚性约束下，资源紧缺地区采取“上山”、“下滩”、“围湖”等非常规手段补充耕地[5]，破坏了生态系统结构和功能，带来了水土流失、地质灾害等生态隐患，且在多年后又将成为退耕对象，违背了耕地占补平衡的初衷。

3 耕地占补平衡的发展趋势

3.1 由耕地数量平衡向数量、质量、生态统一转变

国家要求耕地占补平衡要实现数量与质量并重，现阶段处于数量平衡向数量―质量平衡过渡阶段，随着农用地分等定级成果的推广应用，以及补充耕地质量技术标准的出台，在数量平衡的基础上加入质量平衡因素的条件已经成熟。但在局部地区，存在填塘造田、围湖造田、毁林造田、侵占河床的现象，片面追求数量平衡，破坏了生态平衡，必须强化补充耕地项目环境影响评价，确保项目选址的合理性、建设的环保性。在生态文明建设和可持续发展的时代背景下，耕地占补平衡将由耕地数量平衡向数量、质量、生态协调统一转变，实现耕地面积不减少，生产能力有提高，生态环境有改善。

3.2 由土地开发为主向土地复垦为主转变

国家提倡“积极推进土地整理，加大土地复垦力度，适度开发未利用地”，但相比土地整理和复垦而言，土地开发难度小、成本低、新增耕地率高，更受地方欢迎。全国1997-2008年增加的耕地中，通过土地开发方式增加耕地比例约占63.6%，土地整理占20.9%，土地复垦占15.5%[6]。武汉市2001-2010年累计补充耕地7 076 hm2，其中通过土地开发方式增加耕地比例约占49.2%，土地整理占35.2%，土地复垦占15.6%。2010年以前补充耕地主要以土地开发为主，但随着耕地后备资源的逐渐枯竭，补充耕地将逐渐向土地整理、土地复垦转变，而现实情况是土地整理类型少（以经济林、废弃坑塘为主）、面积小，难以适应和满足耕地补充的需要；土地复垦一般用作城乡建设用地增减挂钩，可以产生更大的经济效益，在扣除还建和新建占用的耕地后，可以结余拆旧区面积20%-30%的耕地指标，这部分耕地可以用作占补平衡。因此，在后备资源紧约束下，耕地占补平衡将由目前土地开发为主向土地复垦为主转变。

3.3 由双方协商购买向面向市场公开交易转变

易地补充耕地有3种模式，第一种是直接按标准缴纳耕地开发费，由省级国土资源部门代为易地补充，全国大部分市县采取这类模式。第二种是由省级国土资源部门协调，委托人与受托人协商，有偿购买耕地占补平衡指标，其成本最低。第三种是通过交易平台，有购买需求的一方通过竞价的方式有偿购买耕地占补平衡指标，其成本最高。易地补充耕地实际上是土地发展权的转移，是发达地区的资金与欠发达地区间资源的价值交换，解决了耕地资源与需求的空间错位问题。在耕地后备资源逐渐减少、补充与占用耕地质量相当的刚性约束下，易地补充耕地的成本将越来越高，公开交易通过市场化手段配置耕地资源，可以产生更大的经济效益，既解决了城镇化、工业化快速发展地区的耕地资源瓶颈制约，又提高了相对欠发达地区补充和保护耕地的积极性。

4 耕地占补平衡改革的对策建议

耕地占补平衡应从“占”和“补”两方面入手，“占”就是要提高占用耕地的成本，通过价格杠杆调节减少占用耕地数量；“补”就是要创新补充耕地的途径和方法，确保耕地数量不减少，生产能力不降低。

4.1 创新编制补充耕地项目实施性规划

补充耕地实施性规划是指导补充耕地项目选址和立项的直接依据。当前补充耕地实施性规划是依据上位规划下达的补充耕地目标，结合各村、各乡镇申报项目综合确定，即“项目型”规划，可以直观地指导项目实施，但也存在两个方面的问题：①规划的适应性不强和经济社会发展的不可预见性。这两种因素常导致规划与实施在空间、时序上的错位；②规划的科学性不够。为了落实规划目标，部分项目布局在生态敏感区域，带来生态隐患。农用地整治类规划不同于建设类规划，需要落实地块和用途，严格管理，更应注重生态保护，引导项目选址。建议创新规划编制思路，变“项目型”规划为“管控型”规划，即采取“分区+管控”的方式编制农用地整治类规划，结合城乡规划、土地规划、生态保护、农业发展等，将县级行政区土地划分为禁止整治区、鼓励整治区、限制整治区三大分区，各分区采取不同的管控规则，指导项目选址。禁止整治区不得安排补充耕地项目；限制整治区可以适当安排补充耕地项目，但需要开展环境影响评价，通过后才能立项；鼓励整治区优先安排补充耕地项目。实施时，每年由省、市级土地管理部门下达补充耕地目标，县级国土部门根据分区管制要求以及项目选址要求，申报补充耕地项目。

4.2 按耕地质量等级征收耕地占用税

占用耕地要缴纳耕地占用税。现行的耕地占用税的税额是根据地区人均耕地的多少收取的，每平方米最低为5元，最高为50元，占用基本农田的，税额再提高50%。同时，国家还规定军事设施、学校、幼儿园、养老院、医院等占用耕地免征耕地占用税。这种以耕地资源数量的多少，以及支持公益性建设的征税方式，没有体现耕地的稀缺性、质量的差异性和保护的激励性，人均耕地多的地区耕地占用税标准越低，占优质耕地与劣等耕地标准一样，不利于对耕地，特别是优质耕地的保护。建议尽快开展耕地质量调查评定工作，修订耕地占用税标准，根据耕地质量等级确定税收标准，占用的耕地质量越高，征税的标准越高，体现对优质耕地的保护。

4.3 用好城乡建设用地增减挂钩结余耕地指标

国土资源部2008年的《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》第五条规定：项目区内拆旧地块整理的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。实施中，扣除田间道路、沟渠等，拆旧地块复垦出的耕地面积一般占拆旧区总面积的95%，而还建区和城镇建新区占用的耕地面积一般占70%左右，实施前后可以结余25%的耕地。以武汉市为例，已竣工验收的6个挂钩项目可以结余耕地指标约107.5 hm2，占归还周转指标的50%。湖北省每年的城乡建设用地增减挂钩计划为1 700 hm2，项目实施完成后每年可以结余耕地指标约340 hm2，大大缓解了耕地占补平衡压力。在宜耕后备土地资源日益减少的背景下，城乡建设用地增减挂钩项目结余耕地指标将成为耕地占补平衡的重要来源，且结余耕地的区位更优，灌溉条件更好，但还需通过耕作层剥离与再利用、土壤培肥等措施解决好耕地质量不高的问题。

4.4 推进耕地占补平衡指标的市场化交易

耕地占补平衡指标的市场化交易，是市场在资源配置中起决定性作用的具体表现，有利于后备耕地资源相对丰富地区缓解土地开发资金短缺矛盾，有利于实现跨区域土地和资金资源的有效配置[7]。这其中要解决好两个问题：一是平台问题。建议由省级国土资源管理部门建立储备耕地指标等公开交易平台，出让方在平台上交易的补充耕地信息，受让方在平台上竞价，价高者得。二是耕地保护任务转移问题。建议省级国土资源管理部门出台相关文件，规定出让方和受让方交易成功后，出让方应同步接纳受让方同等数量的耕地保护任务，体现耕地保护责任与义务的对等。

篇6

关键词：村庄规划；质量安全；村庄环境；规划观念

引言

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是新农村建设二十字要求，其中“村容整洁”是新农村建设的外在表现形式，虽然不能理解为新农村建设的全部内涵，但它在新农村建设中有重要意义。而要达到“村容整洁”的目标，笔者认为关键在于认真抓好村庄规划建设管理工作。目前我国村庄规划建设管理工作主要存在以下几个方面的问题。

1、要解决好村庄规划严重滞后问题

“规划是龙头”，村庄规划在新农村建设中的作用是不言而喻的。虽然全国许多行政村都曾编制过村庄规划，但是基本上是上个世纪90年代中期编制的。而村庄总体规划的年限一般在10 至15 年，村庄建设规划的年限为5 年。且当时编制规划时由于受到经费、编制人员素质等方面的影响，村庄规划的水准普遍不高，大多停留在村庄建设规划上，对电力通讯、给排水等都没有作出专项规划，有的甚至只是一张示意图，不具有实际操作性。许多村庄规划已明显滞后，适应不了当前新农村建设的要求，亟待编制新一轮村庄规划。

2、要解决好村庄规划建设用地调整难问题

村庄规划用地难以调整是村庄规划顺利实施的一块绊脚石。因为在村庄规划实施过程中许多房子拆了之后由于道路拓宽、取直等原因，房屋在原地就不能重建，这时就需要用到其他土地。而要用到其他土地调整非常难。主要表现在三个方面：一是村庄总体规划没有留足非农建设用地，甚至根本就没规划出新区，村集体拿不出土地用于调整。二是农民想在自己承包田或自留地上建房由于耕地保护方面的原因，土地管理部门一般也不予审批。

3、要解决好村庄规划建设资金短缺问题

目前，农村村集体经济薄弱，许多村年集体收入在万元以下，而村庄规划建设管理需要大量的资金投入。主要有以下三方面：一是编制村庄规划的费用，目前村镇建设管理部门编制一个村庄规划的费用一般在一万至三万元之间，如果请大专院校或规划设计院编制的话费用要高得多。二是村庄道路等公用基础设施建设方面需要大量的资金。三是在村庄规划实施过程中因为拆迁而需要大量的补偿资金。解决资金不足的问题：一是“建设新农村，要让公共财政的阳光真正照耀到农村。”统筹城乡经济发展的主体是政府，政府要合理调整国民收入分配结构和政策，即国民收入分配要更多地向农村倾斜，通过税收政策、财政转移支付等，加强对农村的支持。二是用好土地整理政策。积极做好宅基地退建还耕和土地整理工作，享受省政府扶持优惠政策。三是有条件的乡镇村庄可组建基础设施建设投资公司，专门筹资建设道路桥梁、给排水等各项基础设施。

4、要解决好农民建房质量安全隐患问题

目前农民建房主要存在以下三方面的质量安全隐患：一是有些房屋建筑选址不当，面临山体滑坡、洪水等自然灾害的威胁。二是施工过程中由于个体工匠安全意识差，存在触电、落物伤人等安全事故隐患。三是完工房屋因无图施工，采用劣质建材，外墙不加粉刷，极易在暴雨、台风的侵袭下发生倒塌事故。解决质量安全问题：一是村镇规划的编制要有防灾评估内容，在批准建设用地时要注意避开存在山体滑坡隐患、地质条件不稳定、风口、有严重环境污染等地质及自然灾害易发地带；对存有重大安全隐患的选址，要尽快调整，防患于未然。二是要加强对村镇建设工程的日常监督管理工作，广泛宣传安全生产的法律法规和国家强制性技术规范标准，增强广大人民群众的建筑质量安全意识，严格执行法定的建设管理程序，及时发现并坚决纠正违法建设行为。

5、要解决好农房改造品质差问题

目前农房改造的品质普遍不高，主要表现在有些村庄垃圾成堆、生活污水横流、绿化不达标，我市各地农村在建起大量新房的同时，未按规划搭建了一些仓库、厕所等违章建筑，杂乱无章。解决农房改造品质差，一是要加大社会主义新农村建设宣传教育力度，不断提高村民规划意识、环境卫生意识和文明程度。二是大力开展“千村示范、万村整治”工程，村庄整治工作要在村庄规划的指导下，按照房屋成排、道巷相连，排水畅通的要求，硬化道路，清淤坑塘，新建和改造排水道，修建公共厕所，全面改善村庄面貌。三是按照“门前三包、就地分拣、综合利用、无害化处理”的做法搞好农村垃圾集中处理工作。四是建立长效管理机制。坚持建设与管理同步，规范村规民约，制订长效管理制度，配好村庄管理、保洁等人员，落实监督措施。五是把城市社区管理的理念引入农村。借鉴城市社区管理的做法，大胆探索，积极实践，创新农房改造管理的新方法。

6、要解决好“空心村”问题

“空心村”常被一些群众这样形容：“外面像个村，进村不是村，老屋没人住，荒地杂草生。”“空心村”是指在农村村庄建设中，由于缺乏科学规划、宅基地管理不严等原因，导致村民新建住房沿村界向外扩张，形成村外新房林立、村内破烂闲置的现象。“空心村”不仅浪费土地资源，影响村庄景观，也阻碍了村庄规划的实施。“空心村”是各种因素共同促成的。一是部分村民举家外出务工，家中房屋多年无人居住。二是无规划乱建。有的农民没有报请土地规划部门同意，只是和村干部私下协商得到默许，便占用耕地私搭乱建，造成既成事实。三是一户多宅。一些农民在规划区建新房，而老宅却不拆，原因是年轻人住新房，旧房给老年人居住，或是用来放置生产工具和粮食等。

7、要解决好村庄规划建设管理跟不上问题

村庄规划建设管理跟不上主要表现在以下三个方面：一是规划实施管理跟不上，比如在农民申请建房时管理人员不能做到现场勘踏、放样、监督三到场。二是农民建设质量监督管理跟不上。三是违章建筑处理跟不上。主要原因在于，乡镇村镇建设管理机构不健全，管理员队伍不稳定。解决管理跟不上：一是要加强乡镇村镇建设管理办公室建设。二是要稳定村镇建设管理人员队伍。每个乡镇村镇建设管理办公室都必须配备2名以上的专职管理人员。管理人员的办公经费和人员工资列入同级政府财政预算，实行全额拨款。同时乡镇村镇建设管理办公室实行垂直管理，以减少地方和部门利益以及各种关系对村镇规划建设管理的干扰。三是建议配备村一级的规划建设管理员（可由村地监察员兼任），纳入村级几大员的管理，以解决乡村规划建设管理中工作量大，管理跟不上的问题。四是要加强培训，提高管理人员水平。

8、结束语

加大对规划作用的宣传力度，使农民特别是村干部认识到规划在提高农村居住环境和质量、指导各项建设、加快农村经济社会发展等诸多方面的积极作用，引导群众从“要我搞规划”转变为“我要搞规划”。要加大《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规的宣传力度，提高农村干部群众的规划法制观念，改变群众“地是祖宗留下的，我想干啥别人管不着”的错误思想，使他们认识到规划的严肃性和强制性。编制村庄规划时要多征求群众意见，规划完成后召开村民大会讨论通过，规划一经批准，乡镇、村要加以公示宣传，使之家喻户晓，以增强规划的透明度和干部群众实施规划的积极性和自觉性。在农村建设中严格实行 “一书两证”（即村镇规划选址意见书、建设工程规划许可证和集体土地使用证）制度，手续不齐禁止开工建设。加大违章建筑的查处力度，加深群众对规划严肃性的认识，强化规划观念。

参考文献

篇7

【关键词】电网工程；环境影响；防治对策

在我国经济快速发展的过程中，电网工程建设在满足电力需求，保障能源供应中具有非常重要的作用。但是，由于目前在电网工程建设过程中有关环境评价的标准不完善、电磁环境有关法律不健全、电网工程规划环评不协调、电网工程布局技术不先进等问题导致电网工程的环保竣工验收监测的工频电场强度、磁场感应强度、噪声、无线电干扰场强不能满足标准限值，超标现象时有发生，这些问题的存在不仅有碍于国家的电网建设规划，而且会对电网建设附近居民、动植物、风景名胜区、自然保护区、饮用水水源保护区等生态敏感区造成很大的影响。

一、电网工程对环境的影响

电网工程对环境的影响主要包括施工期和运行期两个阶段。

（一）施工阶段的影响

施工阶段的影响一方面会对农业和林业造成破坏。比如，工程施工临时占地会对农作物、乔木、果树等造成一定的破坏。另一方面，会造成水土流失。电网工程塔基建设、变电站和线路施工，会扰动其地区的地貌、地表等，一定程度上破坏了其地表植物、植被、水土保持和生态环境，通过挖掘和施工会扬弃土壤和土渣，造成一定量的水土流失。另外，产生噪音和空气污染。土建施工过程中混凝土搅拌机、打桩、车辆运输等会产生扬尘和噪音，对周边的居民生活和环境造成一定的影响。

（二）运行期的影响

电网运行期间，一方面变电站内的高压断路器、高压电抗器及变压器、高压线路电晕等由于运作过程会产生工频电场、工频磁场、噪声、无线电干扰等会对对周围环境产生一定程度的影响。另一方面，高压输电线路跨越或邻近较高的居民楼层时，高电压和强负荷电流会产生较强的电磁、工频电场，电气设备、导线等也可能会产生高频的干扰波，这些磁场和干扰波会对居民和环境等产生一定的影响。另外，换流变的变电站、高压电抗器、敞开式布置变电站厂界的噪声有时也会产生噪声超标的现象，从而对环境造成影响。

二、减缓电网工程对环境影响的对策

（一）完善电网工程相关的法律法规

要加强电网工程对环境的影响管理，需要对电网工程相关的法律法规不断补充和完善。首先，制定有关电磁污染防治的单项法律法规，对电磁污染的监管主体、防治规划等方面制定明确的条文。在我国《建设项目环境保护管理条例》和《规划环境影响评价条例》等法律法规的前提下，对《电磁辐射环境保护管理办法》进行修订，对规划环境影响评价、监测、竣工验收等关键环节进行重点管理，使得有关电磁环境污染的管理法律法规符合电网工程建设实际。

（二）规范电磁环境质量标准

电磁环境质量标准是判断在规定区域内是否符合相应的规定范围，会不会对环境造成污染的重要依据。因此，我国应结合国际上认可的环境评估标准和我国现有的电力和经济运行情况，对不同功能区域的电磁污染标准进行整体规划，以减少电磁污染对居民与生态环境造成的不良影响。一方面，在《电磁辐射防护规定》的基础上，根据国际标准加入工频电场、磁场的暴露限制规定，合理增加农田、学校、医院等居民集中或非集中地区的电磁预防限值。另外，可以尽快颁布电网工程有关环境影响评价和竣工验收技术规范的法律法规，使得目前工程环境影响评价与竣工验收的标准、范围等方面一致，使得电磁环境质量符合国家规定标准。

（三）强化电网规划环评工作

电网规划是电网工程建设的基础。要减缓电网工程对环境的影响，首先，应针对我国煤电、水电、核电、风电等基地，依照国家电网规划进行环境评价，对各种不同的发电电网工程进行合理布局和规划，增加电网体系架构的科学性和环保性。其次，对县级、市级、省级等不同层次和区域的电网工程进行协调规划，使得地方与国家电网规划与产业政策、环境保护规划、土地规划、电源点规划等有效契合，减少电网工程的无序架设，避免输电线路穿越生态环保区域等情况出现。最后，把电网工程与其他基础设施规划统一协调起来，为电网的规划提供有力的外部环境，减少与其他规划的矛盾和冲突，使得电网规划顺利进行。

（四）采用先进的布局技术与设计

一方面，电网工程建设要采用先进的3S技术，即GIS（地理信息系统）、RS（遥感技术）、GPS（定位技术），通过3S技术提供的基础地理信息、采集敏感点和监测点的信息，对电网工程建设进行规划，建立环境地理信息系统。通过此技术减少工程项目穿越自然保护区、饮用水水源保护区等生态敏感区，避开沿线居民集中区，避免后续环境隐患。另一方面，对于输电线路采用紧凑、同塔多回设计，导线采用大截面设计，提高单位输送电量，对于交通不便地区采用飞艇、气球等放线措施，对于山区采用高低腿等设计方法，保护农业林区等生态环境。

（五）加强对电网工程建设的监管

做好电网工程建设的监管工作，第一，按照环境保护部的《关于进一步加强输变电类建设项目环境保护监管工作的通知》要求，对电网工程的环评、监理、监测、验收等方面进行严格的监管，对电网工程项目环境影响进行严格的审批，对触犯法律的行为进行严厉的惩罚，使得电网工程合理建设和运行。第二，对新建的500千伏以上电压等级的交流电工程项目及直流电工程项目进行严格的环境监理，并对环境监理报告进行严格检查，以此作为试生产和环保验收的关键依据。第三，省级环保行政主管部门要对申请工程建设的项目进行现场检查和审批，对于不符合的工程项目不得开始试生产，环保部门不得受理竣工环保验收；对于审批合格的项目环保部门应明确规定生产管理的规范，使得工程项目符合国家规定的环境保护要求。

（六）建立电网工程后评价制度

对于建设好的电网工程要建立合理的评价制度，通过制度来评价输变电工程建成后对生态敏感区、保护动植物、水土保持等方面的影响进行观测和记录，评价因输变电工程而调整规划后，是否具有合理性，通过评价的结果和标准对照，可以检验前期制定的环境影响减缓措施是否有效，并通过不断验证和改进达到电网工程建设更加科学、合理的目的，从而提高环境管理的有效性。

三、结束语

电网工程建设是一项系统工程，国家电网的目标是到2020年建成以三华特高压同步电网为中心，东北特高压电网、西北750千伏电网为送端联结各大煤电基地、大水电基地、大核电基地、大可再生能源基地各级电网协调发展的坚强智能电网。可见，在未来我国的经济发展和基础设计建设中，电网工程的建设还将持续。本文仅针对电网工程对环境影响提供几方面的相关对策，有关减缓环境影响的更健全和完善的对策或措施有待于更深一步的研究。

参考文献：

[1]罗超，查智明，姚为方.高压输变电工程中的环境问题及其管理和应对[J].环境科学与管理.2012（03）.

[2]卢芳亭.高压输变电工程的电磁环境安全问题研究[J].广东科技.2011（22）.

[3]任文春.高压输变电工程电磁场对环境的影响及防治[J].电力环境保护.2009（02）.

篇8

关键词建设工程;项目管理

中图分类号TU7文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)041-0199-01

项目管理作为一门管理科学和一种特定的管理方法,为项目的实施提供了一种有力的组织形式,改善了人们对各种人力和资源利用的计划、组织、执行和控制方法。知识经济时代,项目管理已逐渐地应用到建筑行业以及社会经济生活的各个领域和层次中,并成为管理理论的一个新的研究方向。

1工程项目建设前期设计阶段

作为业主单位无论是企业发展需要的固定资产投资还是房地产开发项目投资,在制定项目投资计划后首先得拿到合适的建设用地,无论是工业用地还是商住用地目前均需要通过市场竞标取得,故对拟参与竞拍的建设用地规模、规划指标、周边配套、环境等各方面必须要有一个合理的分析与测算,做到心中有数,确保合理价格取得建设用地使用权。

在取得建设用地后即可根据土地规划指标结合投资目标编制项目可行性研究报告及规划设计方案拟定,根据项目规模与性质可以组织规划设计方案招标、竞赛,采取多方案的比较策略从中择优确定设计方案与设计单位,以确保项目设计质量,确定了一个优秀的设计方案则项目即成功了一半。根据建设项目的规模可以划分若干设计阶段,即概念设计、规划方案设计、施工图设计等,各个阶段的设计文件都必须经过规划等相关权力部门审批,以作为继续设计的依据。而对于工程设计各阶段的质量把控至关重要,直接决定项目的投资、质量、经济效益与社会效益,所以业主方在此过程需特别予以重视与掌控,在确定最后的施工图设计符合要求后还需及时送至具有相应设计文件审查资质的审图机构审查,由专业机构与人员对施工图质量、安全作进一步的把关,这是目前政府为了确保设计结构安全、符合工程建设标准强制性条文的一项强制措施,并作为办理招标、质监、施工许可证等前期手续的基础资料,同时根据各地消防部门对于消防设计的审核规定报送消防设计审核,建设附建式人防工程的项目还需报人防设计审核等环节。期间还需要及时办理建设用地规划许证与选址意见书,并根据规划设计方案报环保部门审批,同时进一步做好项目立项等前期基础工作。

工程项目质量管理的关键因素是主要实施者,所以在建设工程招标阶段业主需要严格把关对施工单位和供货单位的选择,在委托招标人方面需要强调招标评审时注重审核施工单位所报项目经理的资质等也属于重点考虑的范围。

工程建设招标文件和合同中需要明确项目质量、工期、安全等要求,确定工程建设质量的标准以及工程检查和评价办法、奖惩办法以及严格的标准等具体内容,不能用含糊的模棱两可的质量要求标准进入建设工程合同等资料,在建设合同中应规定业主管理者或监理工程师对建设工程质量的绝对的检查和监督的权利。在工程招投标工作中,需要防止投标单位的不正当行为,在招投标工作的执行阶段,要对各投标单位在投标文件中说明其对所投标项目的质量管理体系、质量保证的措施和方法已做详细的资料汇总,并由业主等方面的专家审查这些措施和方法的实用性、科学性、安全性,以此作为建设单位合理选择工程承包商的依据。

2项目建设实施阶段

工程项目建设过程中的组织,是指按照一定的目的、任务和形式加以编制,安排事物,使其有系统或构成整体。组织与协调的作用就是围绕实现项目的各项目标,组织协调各参建单位、相邻单位、政府部门全力配合项目的实施,以形成高效的项目团队,共同努力去实现工程建设目标的过程。

在项目实施过程中,应该注意质量、工期、投资、环境、安全的统一,不能有所偏废。协调与控制的目标是一致的,不能脱离项目目标去协调,同时要把工程的质量、工期、投资、环境、安全统一考虑,不能强调某一目标而忽视其他目标。

在项目实施过程中,项目业主对工程施工的具体管理控制主要是委托监理进行,工程监理的主要依据是项目业主与承包商签订的工程承包合同及国家相关法律法规、施工验收规范、技术标准等。监理工程师对项目实施进行全方位的跟踪监督,并在主要分部工程完成后,对分部工程进行监理评估及组织分部工程验收,这对项目的实体质量控制是非常有效的。但考虑目前的监理市场整体水平与职业素养,业主方需要进一步完善自身的项目管理组织机构建设,明确业主方项目管理负责人及职权,加强自身管理人员的业务水平与管理能力,加强项目过程控制与参建各方的行为控制,才能有利保证项目顺利实施。同时业主方在项目实施过程中要协调政府有关部门的关系,组织与协调监理单位、勘察单位、设计单位及各施工单位的工作,协调、处理工作中存在的问题或争议等,确保各项工作能及时处理以不影响项目的实施。

3项目竣工及维修阶段

工程竣工验收阶段是工程项目质量控制的最后一个重要环节,施工单位完成建设工程施工合同范围内的所有施工内容后提交竣工验收报告,监理单位对工程项目进行监理评估并形成监理评估报告,业主方在接到施工单位的竣工验收报告后组织设计、监理、勘察、施工等参建各方会同现场验收,并报当地的质量监督部门申请竣工验收程序合法性监督。竣工验收工作是对项目实施过程中的各项工作的总结与评定,也是项目质量的最终把关,在验收过程中参加验收的各主体应严格按技术标准,规范进行检查、检验,在检查中发现问题必须指出并作好验收记录,督促有关责任主体限期整改,以保证工程符合技术规范、标准投入使用。同时根据各地、各部门的相关规定,项目还需要根据实际情况申请环保、人防、消防、规划等部门组织单独验收,在全部验收项目合格并取得相关验收文件后即可办理竣工备案手续,并办理后续的产权证。

建设工程的质量保修阶段是对该项目施工单位的服务质量的管理和控制,这个阶段也是尤为重要的,一般的示范性建设工程施工合同文本中均会有标准的工程质量保修书供业主方与施工单位填写签署,根据分项工程约定明确保修的期限与责任。在建设工程交付使用时需要提供各工种各专业的施工维修人员的联系方式,以便及时的进行联系维修等任务;对于工程项目的保修尽可能的安排固定的负责人,该负责人可以选定项目建设的管理人员或物业管理工程部管理人员,由于他们具有专业知识水平及其对该工程的具体情况的了解和施工单位的熟悉,所以在遇到问题时反应更迅速,联系更方便,查找原因更快捷。

4结语

建设工程项目管理是一个进行多方面控制的管理过程,项目管理的内容很多,涉及的面很广,作为业主方必须对项目的各个阶段的工作内容与重点做到心中有数,合理组织、控制、管理各项工作才能保证项目按既定目标顺利实施。

参考文献

[1]华燕,王际芝等.建筑企业需要什么样的安全管理[J].土木工程学报,2003,3.

篇9

论文摘要：文章结合电力配网工程的特点，分析了工程管理过程中各个环节存在的问题，探讨了在实际工作中应该重点注意和切实加强管理的方面，并提出在电力配网工程全过程造价控制的应对措施。

在电力配网工程管理当中，造价控制是其中的重要环节，与年度投资计划有着密切的联系，也直接影响电力企业的效益。做好配网工程的造价控制工作，有效降低和控制电力配网工程造价，对提高电力企业的经济效益有着重要的意义。如何合理确定和控制工程造价，使工程造价的增长控制在一定范围内，是非常重要的。

工程造价的合理确定，就是在建设的各个阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理地投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工结算。而工程造价的控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、项目招投标阶段、项目建设实施阶段，把建设工程的造价控制在合理的造价限额以内，并随时及时修正因各种外力因素而造成工程费用增大的情况，力求在各个建设项目中能合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益，从而保证项目管理目标的最终实现。

电力配网工程的典型特点是工程数量大、规模相对小、项目繁杂、市政干扰较多，很多细微的工作经常容易被忽视。以下结合电力配网工程的特点，对实施过程中要注意的问题和解决措施进行探讨。

一、工程立项阶段

配网工程的立项工作由供电所根据配网项目的基础资料数据完成，供电所人员通过资料收集，整理配网运行情况、报装增容、客户投诉情况、辖区内土地规划建设情况等，结合年度规划提出六大类配网工程项目，包括：（1）新建变电站配网10kV出线工程；（2）重载设备（线路、配变、台区符合调整）改造工程；（3）满足用电需求新建工程；（4）优化网络结构，提高供电可靠性工程；（5）消除配电网设备安全隐患工程；（6）设备更新改造工程。

提出估算，这是整个项目造价控制的第一环节，估算做得越准确，项目在往后的造价控制就越容易。对于该项工作，可以对照去年工程造价情况、物资报价情况，根据工程的规模进行估算。

二、设计阶段

工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程，项目一旦确定，设计就成了工程建设和造价控制的重点。此外，在工程的实施过程中，由于重大设计变更而导致工程投资增大的情况屡见不鲜，因此，加强科学设计的管理是造价控制的关键。由于配网工程相对结构简单，造价较低，而且项目下达批量大，设计单位设计任务重，容易出现设计质量问题。所以，项目实施单位必须在设计图纸审查及概预算审查上严格把关，对于规模核对、设备选型、套用配网典型设计等问题上仔细审查，此外还要注意青苗赔偿费用、封航费用、占用道路等费用要按照实际情况列支。建设单位对设计图纸的合理修改意见应该尽早提出。

此外，在满足使用功能的前提下，可进行优化设计、方案比较、技术经济分析，选用先进使用、经济合理、安全可靠的设计思想。在满足功能或者尽量提高功能、符合规范要求的前提下，尽量降低成本，把配网工程建设资金花在刀刃上。

三、购买设备、材料阶段

电力配网工程当中，设备、材料的费用通常占三分之二。控制好设备、材料的费用，就控制了工程成本的大部分。推行并完善设备、材料的招投标制度，能够使业主单位通过市场招、投标来选择质优价廉的产品，从而有效控制配网工程的造价。

四、施工阶段

工程施工阶段是形成工程实体的主要阶段，是造价控制的主要实施阶段。在这个阶段当中，要科学地组织建设，并十分注重造价信息的收集和分析，采取各种有效措施，严格控制支出，对各种影响造价的因素加以控制，正确地处理造价和工期、质量的辨证关系，发现问题要及时采取措施，以确保控制造价的目标实现，从而提高工程建设的综合经济效益。

一方面，要加强合同管理。配网项目在实施过程中要签订各种的合同和协议，要落实专业人员管理，严格执行公司的合同审批制度，保证合同的严密性和合法性。有时合同的条款存在漏洞，对实际可能发生的情况未能规定和说明。所以合同的专用条款要结合具体工程的实际情况，进行合适的增加、修改等，而且要加强执行合同的监管力度。由于施工阶段的造价控制目标就是承包合同价，因此，在施工过程中要采取各种有效措施，严格控制支出，并将实际支出值与造价控制目标值进行比较，随后作出分析及预测，对各种干扰因素加强控制，及时采取措施，以确保造价控制目标的实现。此外，根据实际情况，允许对造价控制目标进行必要的调整，使之始终处于最佳状态并切合实际。

另一方面，要严格控制设计变更。工程变更包括设计、进度计划、施工条件变更等等，而设计变更是最主要而且影响造价最大的一类变更。因此要加强设计变更管理，尽量降低由此引起的经济损失。在工程施工过程种，引起设计变更的原因很多，例如：工程设计深度不够，使工程实际与设计图纸不符；技术规范改变而导致的工程性质或类型的改变。要严禁通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容。确实需要发生的设计变更必须认真处理，审查尤其重要，必须由项目实施单位、监理单位、设计单位、施工单位召开会议协商，并形成会议纪要，同时出具设计变更申请并由监理工程师办理签发后报项目建设单位审批。审查人员必须从控制造价的角度来审查设计变更方案，而且要加强现场签证的规范性，为合理确定工程造价提供准确的依据，尤其要注意以下几点：

1．确实属于原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏或有误，及与现场不符无法施工则一定要改。

2．一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应该全面考虑，将变更后所产生的效益（质量、工期、造价）与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。3．工程造价增减的幅度是否控制在概算范围内，若变更有必要，但是超出概算，必须慎重考虑并报管理部门同意。

4．设计变更必须说明原因，如工艺改变、设计选型不当，设计漏项、设计失误或者其他原因。杜绝原因不明，只是增加材料用量的变更。

5．杜绝未做好开工准备，设计深度不够，造成边设计边施工、边施工边变更的情况。

6．设计变更必须经过监理工程师认可签发，并办理齐全设计变更的手续和现场签证。

五、工程竣工结算阶段

配网工程竣工结算工作是工程造价控制的重要环节，是最终反映配网工程的实际造价，而且直接反映甲乙双方的经济利益。对建设单位来说，要精打细算，尽可能降低工程造价；对施工单位而言，为了追求经济利益，通常多报结算，增加造价。配网工程采用工程量清单计价，结算时应重点审核工程量。结算的工程量应以合同文件中的工程量清单为依据，考虑变更工程量。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程设计和施工有系统的认识。采取聘请有资格的中介机构审核结算，并且由项目建设单位审核把关的方法，能够有效防止施工单位多报结算、虚报工程量的现象，使工程的竣工结算能够真实反映工程总造价。

六、结语

工程造价审查和控制的目的不仅是核减工程费用金额的多少，重要的是通过审查和控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理不断完善，提高投资效果。投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人管理制度，改革现行的定额计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场定价的价格机制。

电力配网工程中的造价控制与管理是一个系统的、动态的、全方位的过程，项目建设单位对配网工程造价的管理上始终应该贯穿于工程实施的全过程，在工程建设的各个阶段，规范对工程造价的管理，实现事前控制，合理使用资金，提高管理效率，时刻要有控制工程造价的思路，最大限度地提高建设资金的投资效益，使电力配网工程的建设资金能够真正落到实处。

参考文献

[1]张月娴，田以堂．建设项目业主管理手册[M]．北京：中国水利水电出版社，1998．

[2]苏霞，闫亚光．浅谈电力工程造价的合理控制[J]．

[3]徐德凤．谈电力建设工程造价的有效控制[J]．