土地规划方面的论文范文

导语：如何才能写好一篇土地规划方面的论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

论文摘要：城市规划与土地规划虽然是两个不同领域的规划，但是，在国民经济发展大背景下，二者却是统一的，土地的合理规划是城市规划的重大前提，城市的合理规划为土地的优化设定了格局。因此，在城市经济的发展中，应该将城市规划和土地规划统筹起来，从发展思路、发展途径、制度创新等方面统筹两个规划，实现双赢。

在现行的国民经济发展体系中，城市规划和土地规划分别由不同的行政主管部门进行编制。两大主管部门在行政级别上旗鼓相当，有各自独立的行政管理体制，这样的分管体制造成两个主管部门缺乏有效的沟通，各行其是，这使得两种规划相互间不协调、存在很大的差异性，产生严重的脱节现象。一方面，有的地方偏重于城市规划忽略土地规划，导致城市用地不合理，城市用地吃紧，土地价格波动，城市出现畸形发展。另一方面，有的地方特别注重土地规划看轻城市规划，从城市发展局部出发，惜土如金，该发展住宅用地的都用来发展商业，无视城市发展的总体布局，使得土地的规划脱离城市规划，相互间格格不入的困境。所以，要实现城市的现代化发展，必须从国民经济发展的大局出发，统筹城市规划和土地规划，形成互补协调、互利共赢的格局。

一、 统筹两种规划的整体思路。

区域规划是国民经济和社会发展规划的深化，而城市规划和土地规划又是区域规划必不可少的两个方面。在时间上，两个规划要统筹编制，城市规划的编制要兼顾土地规划，因为土地规划是否合理直接影响到城市总体发展，土地规划是城市规划的重要内容；土地规划也要兼顾城市规划，城市的土地规划是否有效要看是否符合城市发展的总体标准。在空间上，两个规划要互补互利，在城市区域的发展中，必须要坚持城市规划指导与土地规划，必须要坚持土地规划服务于城市规划，即前者的发展是为后者的发展做铺垫，后者的发展是为了前者的更进一步发展。为此必须做到以下几点：第一，做到弹性规划。无论是城市规划，抑或土地规划都要具有可量化性，要留有一定的空间。而弹性规划能够有效适应变化的市场环境，根据不同地点、不同时期做出适时调整，避免规划失灵以及出现重复规划。第二，做到协调规划。在整个城市区域规划中，不能片面强调城市规划，也不能一贯重视城市规划。两个规划不是彼此独立的，城市规划必须要做好土地规划，土地规划的好坏又取决于城市规划大局，在城市发展中必须注重二者的协调关系，实现互助发展。第三，做到多元规划。规划的目标不是单一的，在两个规划的具体编制中，对规划的目标要明确，不能只片面追求经济效益，还要注重环境效应和社会效应，最终实现多重效应叠加，实现社会的全面发展。第四，做到效益规划。没有价值的规划是没有意义的规划，特别是在市场经济环境中，效益高低决定市场成败，为此，在两个规划的编制中，一定要注重规划的效益性，实现经济社会生态效益的大一统。第五，做到整体规划。在两个规划的实施中必须从国民经济发展大局出发，从城市区域经济发展大局出发，做好整体布局，既要搞好物质方面的规划，也要搞好非物质方面的规划，既要做好整体规划，又要做好局部规划。第六，做到实用规划。任何规划都是用来指导发展实践的，所以在两个规划的编制过程中，要注重规划的可操作性和实用性，使得制定的规划能够落实到城市经济发展中去，为城市的发展搞好理论铺垫。

二、 统筹两个规划的发展途径

两个规划受制于不同行政主管部门，这种分离的管理体制使得两个规划的侧重点、标准、目标往往出现较大差距，两个主管部门不能及时进行相关信息的交流，以及在规划过程中相互借鉴、相互吸收、共同发展。这对这一现状，要统筹两个规划，必须将两个部门进行合并，制定统一的规划，形成自上而下与自下而上相结合的规划管理体制。这种管理体制能够充分体现城市体系规划是一种基于整体利益的协调规划的实质，能够较好地统一行政指令，加强规划的实施效果；也能够充分考虑地方区域发展实际，立足于区域发展的具体情况，进行深入分析，广泛征求各利益主体意见后的综合协调；也有利于规划管理体制从上级的集权制转化为公平合理的民主制。这样制定出的规划更能适应城市发展实际，更能为解决规划问题献计献策，这样的规划透明度高、可信度强、可满足全社会的发展愿望。自上而下与自下而上的双向结合有以下优势：首先，从国民经济发展总体出发，统筹城市规划和土地规划，避免在两个规划的编制过程中相互脱节、各自为战的现象。其次，这样的结合既能够满足上级规划实施的执行力，加快城市建设和土地利用，也能充分发挥地方优势，利用特色资源。再次，这种结合对于在规划的实施过程中出现的任何问题可以进行及时纠正和处理，避免出现重复建设造成资源的浪费。最后，这种结合途径既兼顾了城市经济发展的大局，有考虑了局部土地的优化利用，提高了经济效益和社会效益 。

三、 统筹两个规划，做到制度创新。

从法律制度上讲，就目前的法律体系而言，城市规划已有相关领域的法规——《城市规划法》作保障，而我国到现在都还没有为土地规划制定相关的法律法规，这就导致在规划的实施进程中城市规划比土地规划更加严肃、更加科学、更有可操作性。而从管理角度看，城市规划和土地规划分别由两个行政级别对等的管理部门加以编制，这必然导致两个部门各行其是，缺乏有效的沟通，行政指令措施无法进行统一，效率低下、浪费资源。另外，我国已经是市场经济国家，规划的行政属性 还相当浓厚，在规划的编制和实施中 常常忽略市场经济规律，不考虑客观的供求状况，主观行事，造成规划与经济规律不服，与市场经济脱轨的严重后果。基于以上的种种制度诟病，要统筹两个规划必须进行制度创新。一、要创新法律制度，完善相关法律制度，特别是要尽快制定《土地规划法》来为土地的实际规划保驾护航，使得两个规划都有相关法律制度的庇护，为统筹战略提供法律保障。二、要创新管理制度，将两个制定规划的部门合二为一，统一政令，增强规划的执行力度和社会经济效应，为统筹战略提供管理保障。三、要创新环境制度，要打破长期以来形成的行政主导，市场为次的管理方法，坚持市场运行为基础行政干预为辅助的管理，尊重客观经济规律，尊重市场规律，为统筹战略提供环境保障。

综上所述，城市规划和土地规划虽然在概念上各不相同，但是，站在国民经济发展的大局上，而这却是可以统筹的，它们是相互弥补、相互促进的，城市规划离不开土地规划，后者是前者的重要组成部分；土地规划也离不开城市规划，前者需要以后者作为坐标，为其前进明确方向。在今后的实际工作中，为了更好地统筹两个规划，不论是在发展思路上，还是在发展途径、制度创新上，都要进行行之有效的改革，将城市规划和土地规划共同纳入城市经济的发展中，城市规划兼顾土地规划，土地规划参照城市规划。统筹两种规划才能提高经济效益，才能提高社会效益，才能提高环境效益。

参考文献：

[1]王万茂.士地利用规划学[M].北京：中国大地出版社2000．

[2]萧昌东.“两规”关系探讨[J].城市规划会刊，1998，(1):29-33.

篇2

关键词：土地资源管理；课程体系；优化

土地资源管理专业是介于自然科学和社会科学的边缘科学，是一门集行政管理、信息管理和工程技术管理等为一体的综合学科，具有经济、管理、法律和工程技术等方面的学科性质。目前全国已有近百所高校开设了土地资源管理专业，其中广东省内有5所，分别为华南农业大学、广州工业大学、广州大学、广东财经大学和广东海洋大学。课程体系是培养方案的核心内容，是实现人才培养目标，培养具有高素质的复合应用型人才的关键。面对日益严峻的就业形势，为了提高人才培养质量，许多学者对土地资源管理专业课程体系的改革进行了探讨。本文在前人研究成果的基础上，结合广东海洋大学实际，从人才培养与社会需求的角度出发，对如何优化高校土地资源管理专业课程体系进行了探讨，为新一轮人才培养方案修订提供借鉴，以优化学生知识结构，提高学生的综合素质。

1专业历史沿革

我校土地资源管理专业发端于1994年湛江农业专科学校的土地规划与管理专业（专科）。1997年湛江农业专科学校与湛江水产学院合并成立湛江海洋大学，土地规划与管理专业（专科）予以保留。1998年教育部对我国高等教育专业目录进行修订布，将原来的“土地管理”专业和“土地规划与利用”专业合并，更名为“土地资源管理”专业，并划归公共管理一级学科。由于我校土地规划与管理专业（专科）尚不符合申报土地资源管理本科专业的条件，因此按照学科相近原则，划入到农业资源与环境本科专业下招收土地规划与管理方向本科生。2005年6月，湛江海洋大学更名为广东海洋大学，本专业仍旧在农业资源与环境本科专业下招收土地规划与管理方向本科生。2007年教育部批准我校设立土地资源管理本科专业，至此，土地资源管理专业迎来了新的发展期。每年培养的本科生由原来的1个班35人左右，发展到2个班70人左右。2016年9月，为了优化学科专业布局，加快推进特色鲜明高水平大学建设，学校对相关学院及其学科专业布局进行了调整。在本次调整中，土地资源管理专业由农学院调整至管理学院。

2现行课程体系概况

自2005年以来，我校土地资源管理专业每隔4年对人才培养方案进行修订，目前正在执行的是2013版人才培养方案。按照这一方案，我校土地资源管理专业课程体系由公共必修课、公共选修课、学科基础课、专业必修课、专业选修课和实践教学等构成，总学分176.5。

3现行课程体系存在的问题

3.1总学分偏高

我校土地资源管理专业总学分达176.5。根据笔者对国内15所典型高校土地资源管理专业总学分的调查，总学分超过我校的只有4所，分别为内蒙古农业大学、新疆农业大学、河南理工大学和天津城市建设学院。由于总学分偏高，学生修读压力大，导致课堂教学效果不佳，不利于学生自主学习能力提高和综合素质的培养。

3.2学科基础较薄弱

我校土地资源管理专业是在农学基础上发展起来的，因而在成立初期学科基础课主要以数学类和农学类课程为主。经过三轮培养方案的修订，农学类课程已被调整出培养方案，并增加了经济学原理、管理学原理等经济管理类课程，但经济管理类课程数量仍偏少，特别是随着土地资源管理专业由农学院调整至管理学院，在大类培养背景下，必然要增加更多的经济管理类课程。

3.3专业选修课较少，且设置混乱

由于师资力量严重不足，我校土地资源管理专业开设的专业选修课只有9门课程，远低于南京农业大学、华中农业大学的42门、28门，学生的选择面十分有限。且专业选修课设置较随意，只是简单地将9门课程拼凑在一起，未按方向（模块）进行归纳，导致学生选课较盲目，不利于学生形成完善的知识结构体系。

3.4部分课程实践性教学环节缺失

土地资源管理是一门实践性很强的专业，它不仅要求从业人员有扎实的理论基础，更要有较强的实践操作能力。我校土地资源管理专业虽已构建了包括课程实验、课程实习、技能训练、毕业实习、毕业论文等在内的较为完善的实践教学体系，但有些与实践联系紧密的课程既没有设置实验，也没有设置实习，如房地产开发与经营、房地产市场营销等；有些课程虽然设置了实验或实习，却由于实验室建设滞后，实习基地数量不足，导致部分实验或实习难以开出，即使勉强开出，实验、实习效果也难以保证。

4课程体系优化建议

4.1压缩总学分

将总学分压缩至160左右，让学生有更多时间自主学习。一是删掉部分与专业相关性不强的课程，如C语言程序设计、普通地质学、地图编绘、环境质量评价、水土保持学等课程；二是在不减少教学内容的前提下，减少部分课程学时，如将遥感技术、地籍管理、土地资源调查与评价、土地信息系统、房地产估价从64学时减少至56学时，将土地管理学从56学时减少到40学时，将土地资源学、房地产投资分析从48学时减少到40学时。

4.2夯实学科基础

学科基础课增加公共管理学、会计学原理、统计学原理、海洋综合管理等经济管理类课程，将经济学原理拆分为微观经济学、宏观经济学，并适当增加学时数。

4.3增加专业选修课，并按方向设置

根据近几年我校土地资源管理专业毕业生就业去向，将专业选修课归纳为土地行政管理、土地利用规划和房地产开发3个方向，每个方向设置7~8门课程。在专业选修课按方向设置后，引导学生按照方向进行选课，有利于学生系统地掌握某一方面的知识，为学生将来就业做好准备。

4.4加强实践教学环节

加大实践环节比重，以提高学生的实践和创新能力。一是对已开设实验的课程，重新调整实验学时，如将土地利用规划的实验学时由16学时增加至24学时，将遥感技术、地籍管理、土地资源调查与评价的实验学时由24学时减少至16学时。二是增设房地产投资分析实验、CAD制图实验、社会统计分析软件应用实验、农田水利学实验、土地整理学实验、农用地分等定级实验。三是增设房地产开发与经营课程实习、房地产市场营销课程实习、房地产估价课程实习。四是整合土地利用图件处理技能训练与土地利用数据处理技能训练，设立土地管理综合实习。

4.5调整部分课程性质

将景观生态学由专业必修课调整为专业选修课，将房地产市场营销由专业选修课调整为专业必修课。

参考文献

［1］赵凯，夏显力.论土地资源管理专业本科教育的几个关键问题［J］.高等农业教育，2009（12）：43-46.

［2］吴壮金，严志强，廖赤眉.土地资源管理专业课程体系优化的理论与实践研究——以广西师范学院土地资源管理专业为例［J］.广西师范学院学报（哲学社会科学版），2006，27（1）：20-25.

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［4］何灵.完善土地资源管理专业课程体系的思考［J］.中国轻工教育，2015（1）：84-86.

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［8］谭雪兰，朱红梅，张坤，等.地方农业院校土地资源专业课程体系优化与学生综合能力培养研究——以湖南农业大学为例［J］.安徽农业科学，2014，42（1）：317-319.

［9］周飞，陈士银.国内典型高校土地资源管理专业课程体系比较研究［J］.安徽农业科学，2015，44（36）：256-258.

篇3

1979年至1980年，四川省青川县郝家坪发掘了一批战国时期墓葬，其中50号墓出土了一件木椟（M50：16），上面记载有《为田律》的内容。在这篇木椟中，详细记载了公元前309年秦王派甘茂“为田律”的有关规定和实施情况，是秦在巴蜀地区实行新的土地政策的重要出土文献。

青川木椟长46厘米，宽2.5厘米，厚0.4厘米，正面用隶体墨书121字。其全文如下

“二年十一月己酉朔日，王命丞相戊（茂）、内史匽，更修为田律：田广一步，袤八则为畛。亩二畛，一百（陌）道。百亩为顷，一千（阡）道，道广三步。封，高四尺，大称其高。捋（埒），高尺，下厚二尺。以秋八月，修封捋（埒），正疆畔，及发千（阡）百（陌）之大草。九月，大除道及除（浍）。十月为桥，修陂堤，利津。鲜草，虽非除道之时，而有陷败不可行，相为之。”背面上部可识隶书四行，33字，原文如下“四年十二月不除道者：一日，一日，年一日，壬一日，亥一日，辰一日，戌一日，一日。”

从木牍正面的“二年十一月己酉朔日，王命丞相戊（茂）、内史匽，更修为田律”，可以看出该木牍成于秦武王二年（前309年），丞相戊即是丞相甘茂；内史汉代以后为治粟内史，掌管田租（即地税）的征收、积储和使用，有关农田的制度和法令，也应该由内史掌管。这篇木牍记述的便是丞相甘茂和内史匽受秦武王之命更修田律的事件。既为更修，说明在此之前秦在巴蜀地区应该实施过一系列农业政策，此次修改，是为了更好的制定出适合巴蜀地区农业发展的田律，以消除原来存在的一系列问题。

“田广一步，袤八则为畛”中的“畛”字其基本含义一般有两种：一种认为是田间的“田界”，一种认为为田间的小径。其实“田间小径”也可作为田界之用，所以两种说法并不矛盾。关于“田广一步，袤八则为畛。”亦有两种解释。罗二虎先生解释为“耕田只要有宽一步、长八步的面积就应该修一小田埂。”当时的一步为六尺，相当于现在的1.38米，宽一步、长八步的面积约等同于现在的15.24平方米。杨宽先生则认为“田广一步，袤八则为畛”中“八则”后有一语气停顿，即“田广一步，袤八则，为畛。”也就是说宽一步，长二百四十步为一亩，在其两端有两条小道即“畛”。古时“亩”筑成长条的高畦，用来种植成行列的农作物；“亩”边有长条的小沟叫“甽”，便于雨水流泄，达到洗土排水的作用。1977年安徽阜阳双古堆西汉墓中出土竹简中有“卅步为则”，“则”在这里不是转折连词，而应该是一种计量长度的单位。三十步为一则，八则即二百四十步，刚好与秦在关中的农田规划相同。。这两种解释相差较大，笔者认为杨宽先生的观点更为合理。理由如下：

杜佑在《通典.州郡典.雍州风俗》载：“按周制，步百为亩，百亩给一夫。商鞅佐秦，以一夫力余，于是改二百四十步为亩，百亩给一夫矣。”由于秦国地广人稀，地不能尽其力，商鞅在秦国变法，废井田开阡陌，将一亩田由周代宽一步长百步改为了宽一步长二百四十步。商鞅变法是在秦孝公时期，之后，商鞅虽然被诛，但其所立成法还在秦国沿用，并且随着秦势力的扩张向四处普及。结合青川木牍上下文中的“阡陌”等字眼，可以看出青川木椟中所载正是商鞅变法在巴蜀地区推广的表现，故“八则”连用刚好和商鞅变法中的将亩制改为宽一步、长二百四十步相吻合，所以第二种断句及解释笔者认为更为妥当。

“亩二畛，一百（陌）道。”《说文解字》中解释“阡陌”曰“东西为陌，南北为阡”“陌道”是亩与亩之间的道路，即一亩田旁边东西走向的道路，与“畛”垂直相交，使亩成为一块长方形的田。“田广一步，袤八则为畛。”可以看出畛为农田里长度最小的小道“百亩为顷，一千（阡）道”是指一亩耕田的外面要有两个大田梗和一条陌道；百亩为一顷，外面要有一阡道，关于这条阡道的宽度还有规定：即“道广三步”，也就是相当于现在的4.14米。（田埂和道路所占用地是在耕地之外另划出来的）亩与亩之间的“畛”，即大田埂，一方面可以作为田界，另一方面可以作为田间小径与“陌”道相连，而“陌”与“阡”道相连。这样土地就如同一个总目，被分成许多子目，子目下又分出子目，并且互相之间被大大小小的道路相连，这样从事农业生产就比较便利了。“封，高四尺，大称其高。捋（埒），高尺，下厚二尺。”是指田间界堆应该高四尺，四边长度与高度齐平，地界的土垄高为一尺，下面的厚度为两尺。封埒是为了明确农户的土地所有权，使其不受侵犯，亩上筑畛是适应南方水田的特点，为方便浇灌所做。“以秋八月，修封捋（埒），正疆畔，及发千（阡）百（陌）之大草。九月，大除道及除（浍）。十月为桥，修陂堤，利津。鲜草，虽非除道之时，而有陷败不可行，相为之。”是农田基本建设方面做出的一些具体规定，如正疆畔、除浍、为桥、修陂堤、利津梁、除道等。这些活动北方地区是在春三月进行的，《为田律》中却强调是“秋八月”，大致是为了适应南方的农事特点而有所变通之故。背面“四年十二月不除道者：一日，一日，年一日，壬一日，亥一日，辰一日，戌一日，一日。” “四年二月”应该是秦武王四年（前307），应是更修“为田律”之后一些地方不按法令修路的情况记录。

商鞅变法“废井田、开阡陌”之后，秦实现了其农业史上的一次巨大革命，新的土地规划和管理以及新的农业生产技术，对于促进秦关中地区的农业发展起到了至关重要的作用。从青川木椟资料来看，秦在巴蜀地区也“开阡陌”，可见秦将商鞅变法的精神也推广到了巴蜀地区，成为开发巴蜀的重要举措之一。

秦灭巴蜀是公元前316年，更修“为田律”是前309年，中间的7年中，秦对巴蜀地区的农业应该是有很严格的法律规范的，但在此之前秦所经营的农业区都为旱作农业，与巴蜀的稻作农业无论是土地规划还是耕作方法上都是有很大差别的，所以这些田律肯定有不适应巴蜀地区实际情况的方面，所以才会有“王命丞相戊（茂）、内史匽，更修为田律”，以适应巴蜀地区的农业经济。而竹简后面“四年十二月不除道者：一日，一日，年一日，壬一日，亥一日，辰一日，戌一日，一日。”可以显示出制定出来的律令是进行过广泛而严格的执行的，对于不依法令的做法地方都会进行记载和实施一定的处罚。从以上内容可观，商鞅变法不光是在秦地施行，它的影响力是非常广泛的，执行的力度也是强的，在各地的渗透程度非常深远，正因如此，才为秦统一六国打下了坚实的经济基础。

参考书目：

[1]四川省博物馆等.青川县出土秦更修田律木牍──四川青川县战国墓发掘简报[J],文物,1982(1)

篇4

Abstract： As the accelerated China's urbanization process， the number of urban motor vehicle is also rising quickly， and the contradiction between inadequate energy reserves in China and the increased demand for energy is growing. In addition， a series of urban traffic problems also hinder the development of the city， such as traffic congestion， air pollution， and so on. This article makes discussion from the relationships between urban public transport and urban development， adaptability connotation， adaptability evaluation index， explores the adaptability of urban public transport and urban development to provide reference for objective evaluation for adaptability of urban public transport in China and the improvement of the level of China's urban public transport services.

关键词： 城市公共交通；城市发展；适应性

Key words： urban public transport；urban development；adaptability

中图分类号：U12 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）29-0108-02

0 引言

城市公共交通对城市政治、经济、文化、教育、环境等方面的发展具有重大的影响，是城市现代化建设的重要环节，是交通运输服务业的重要组成部分，其发展直接关系到城市整体功能的发挥、居民生活质量的提高。

“十二五”期间，我国将采取各项措施发展绿色经济、低碳经济，公共交通由于噪声小、大气污染少、能源消耗少等优点成为绿色交通最重要的内容。然而，伴随着城市公共交通的快速发展，也产生了一系列的问题和争议：现状的城市公共交通与城市发展是否相适应，城市公共交通发展到什么样的水平才能与城市发展相适应，诸如此类的问题，正是我国城市公共交通发展急待解决的问题，本文就是在这种背景下展开研究的。

1 国内有关城市公共交通适应性研究的概况

2007年，北京交通大学郭玥在其硕士论文《快速公交（BRT）在我国城市的适应性研究》中，详细介绍了五类评价方法：灰色关联分析法、主成分分析法、数据包络分析法、层次分析法和模糊综合评价法。2009年，乔欢，张鹤在《城市公共交通发展评价指标体系研究》一文中，将各评价体系从社会、经济和环境三方面进行对比分析，运用层次分析法确定了一些常用的指标。2009年，长安大学代玙璠在其硕士论文《城市公共交通与社会经济的适应性研究》中，阐述了城市公共交通与社会经济适应性的内涵，并在此基础上从城市公共交通和社会经济两方面初步建立综合评价指标体系。

从以上可以看出，目前国内对城市公共交通与城市发展适应性的研究较少。因此，本文将从城市公共交通与城市发展的关系、城市公共交通与城市发展适应性内涵、适应性分析的指标体系等几个方面来研究城市公共交通，试图为定量分析城市公共交通与城市发展的适应性提供借鉴。

2 城市公共交通与城市发展的适应性评价

2.1 我国城市公共交通与城市发展的关系 城市公共交通与经济社会的关系并不是孤立的，是相互的，这种相互作用主要体现在以下两个方面：第一，城市公共交通投资建设活动本身对增加国内生产总值、拉动经济增长具有积极作用；公共交通线路网等基础设施建成使用后，使居民出行更加便利，间接地增加了经济效益。同时，经济的快速发展能够为城市公共交通项目基础设施建设以及有效运行提供财力支持和经济保障，促使人流、物流大幅度上升，并引发更多的客运需求。第二，城市公共交通的建设发展不仅满足经济发展的需要，同时也为人们的生活提供一种安全、方便、高效、舒适的交通服务。而且对沿线的商业、文化、娱乐、土地规划等起到了巨大的推动和促进作用。

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关键词：水文；水资源管理；问题；地位

中图分类号：P333文献标识码A 文章编号

Abstract: With the rapid development of economy, the hydrological business of China as an economic and social development in the process of basic public service has gradually developed. Years of work experience in the hydrology in this paper, a brief summary of the basic position of hydrological possession in water resources management and technical support, and how to further enhance the status and function of Hydrology in water resources management system was introduced in this paper.

Keywords: Hydrology; water resources management; problem; status.

我国水资源面临的主要问题

由于我国是人口大国，水资源相对缺乏并且分布不均匀，加上对水资源的破坏与污染熬制目前的水文无法满足生产力布局的需要，我国的水资源管理中面临许多问题。随着经济大规模的开发以及全球气候的变化，我国的水资源形势更加严峻。数据表明，目前我国有劲三分之二的城市出现缺水现象，近2亿的农村人口存在不安全饮水现象，还有1亿多人使用的水资源水量不稳定，水质不安全，。除此之外，农业灌溉用水也出现不足。总体来讲我国每年缺水量达到400亿立方米之多，水资源管理面临着严峻的挑战。严重影响了我国迈向小康社会的进程，在一定程度上制约了经济的发展。

二、水文在水资源管理中的基础地位

不同于其他的资源水资源具有循环可再生利用的特点，除此之外，水资源还具有不可替代的使用性以及空间分布不均匀以及对经济的发展具有两面性的特点。水资源的循环可再生特点是由于水资源存在降水—径流—蒸发的自然水文循环，为了保证循环的安全性，人类在对水资源的利用过程要控制在一定的范围内。

为了加强对水文在水资源管理中的地位，我国的水文部门已经建立了专业的水文网站来对水质、地表水以及地下水进行数据的观测、收集和整理。各级水文机构也按照相同的方法进行水资源的管理，这样做有利于实现水资源的统一管理。由于水文在防治干旱缺水、水土流失、洪涝灾害以及水污染四大水资源危机管理中作用是无可替代的，这就为水文在水资源管理中奠定了基础性的地位。

水文在水资源管理中的作用

在目前的水资源管理过程中应该坚持可持续发展观以及科学发展观的战略思想，本着服务国家、改善民生、合理配置水资源、节约用水、保护水资源的原则进行水资源的管理工作。在管理过程中应该以建设节水防污型社会为载体，以加强水文资源制度管理为平台、以改革创新为方法、以水工程规划审批、水资源论证以及水资源费征收等为措施，以能力建设为保障。

在水资源管理过程中，只有做到严格执行管理制度、认真落实管理工作，提高管理水平，坚持可持续发展观，并不断对管理制度进行革新，才能保证水资源管理的有效性。除此之外，还应该对水资源进行合理的配置，将水资源的节约和保护工作提上日程，严格划分水资源管理的“三道红线”，对用水量、排污量以及水的浪费进行严格的管理。这有加强管理才能确保水文在水资源管理中的重要作用。

3.1 实行用水总量控制 水文资料与实时监测至关重要。

随着社会的不断进步，经济的飞速发展，用水总量也在不断地加大。这就导致我国各地区逐步出现水量缺失以及水质问题，这就导致了水质纠纷事件的不断出现。为了控制用水总量，应该对水资源进行合理的配置。在配置过程中，首先应该确定分配对象选择定量的水资源，然后按行政区域对水资源进行逐级分配，并对生产用水以及生活用水进行划分。对水量进行控制和合理配置有利于对缺水干旱地区的干礼，并且可以有效的解决生态环境以及水量水质问题，有利于各行政区、各流域统筹用水。所以在制定水量的配置方案以及进行水资源的管理过程中，必须以水文监测整编成果、水文实时监测资料为依据。

3.2 严格控制入河排污总量，水文水质水量同步监测作用明显。

为了有效控制入河排污总量，我国的水文管理部门都制定了水功能区划，并对次提出了水域纳污能力及限制排污总量意见。为了有效的控制排污总量必须加强对水文水质水量的同步检测工作，尤其是对饮水安全的同步检测至关重要。在同步检测过程中一旦发现排污总量超过控制指标，水质不达标，以及应用水水源地的水量水质出现问题的现象，要及时向政府及相关部门报告，及时制定出合理的方案来解决上述问题。

3.3 遏制用水浪费，水文计量监督和实时监测手段可靠。

由于我国的人均水资源占有量较低并且水资源分配不均匀，为了解决这一问题我国必须要加强水资源的节约管理工作，遏制水资源的浪费。这就要求我们加强对水文计量监督工作和实时监测手段，并且制定严格的节约以及保护水资源的法律法规，这些手段对遏制用水浪费可以起到明显的作用。

四、加强水资源管理的措施。

在进行水资源管理过程中应该坚持可持续发展观，以科学发展观为指导思想，以水利中心工作以及经济社会的发展要求为中心，以加强水文水资源监测体系建设为基础，以推进体制机制改革为动力，以提供全面优质服务为目标，以提高预测预报能力为重点，以强化科技创新和队伍建设为保障。将水文管理工作从局部建设向整体建设发展，从数据服务型向成果服务型转变，从技术导向型向服务导向型转变，从行业水文向社会水文转变。以此来提高水文在水资源管理工作中的作用及地位。

4.1 应加强水文在水资源状况基础资料方面的统计职能

为了有效的掌握水文资料，掌握各地区的用水总量，水资源管理部门应该加强对水资源状况基础资料的收集和统计工作。这就有求水利部门对各地区的供水量、用水量、水文质量、水资源的相关资料进行调查统计。冰晶数据进行整理分析，并建立数据库进行管理。

4.2 应赋予水文参与水资源规划的职能

为了提高水文在是资源管理工程中的地位，各级政府在城市规划以及土地规划过程中应该对当地的水资源进行充分了解，所以应该赋予水文参与水资源规划的职能，这样水文部门就可以参与水资源的规划以及评价工作，为城市规划以及土地规划工作提供了方便。

4.3 应参与当地水资源合理配置、统一调度实施方案的编制。

在对各地区进行水资源的配置过程中，各地区的水文部门应该充分发挥其对当地水文的了解优势，来参与水资源的合理配置。并为是自愿的合理配置制定出实施方案。

4.4加强入河排污口调查、监测和管理，入河排污口监管是水法赋予水行政管理部门的重要职责，也是实施水功能区的纳污总量控制的重要手段之一。水文部门已承担过入河排污口普查登记工作，具有了一定的基础，应进一步加强重点河段入河排污口的调查、监测和管理。

4.5加强人才队伍建设，打造一支适应最严格水资源管理制度实施的管理队伍和技术队伍，一方面加强学习和培训，提高人员素质；另一方面要加大高层次专业人才的引进

结束语：随着经济的快速发展，人口的不断增加，我国的水资源出现了严重的不足，再加上我国的水资源分布不均匀，水质出现问题等问题。水文在水资源管理中占有的基础性地位以及技术支撑作用。文章中笔者对目前我国的水资源管理中存在的问题以及水文在水资源管理中的地位以及作用，并提出了加强水资源管理工作的措施。通过这些措施，来提高水文在水资源管理中的基础性地位和支撑作用。

参考文献：

【1】陈东景;王晓峰;高卫东;;哈密市水资源可持续利用初探[J];新疆师范大学学报(自然科学版);1998年04期

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【3】张平;国外水资源管理实践及对我国的借鉴[J];人民黄河;2005年06期

【4】傅春;胡振鹏;;面向可持续发展的水资源管理制度创新[A];全国青年管理科学与系统科学论文集第5卷[C];199年

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关键词：土地管理信息系统；未来；发展

中图分类号：C93文献标识码： A

美国副总统戈尔于 1998 年 1 月 31 日提出了数字地球的概念。这主要是由美国的国家目标和全球战略决定的。同样地，从我国的国家目标出发，我们需要一个中国数字地球或数字中国。由于数字地球不是一个孤立的项目，而是一项整体性的导向性的战略目标。因此，需要从战略的高度考虑土地管理信息系统的未来发展趋势。

一、土地管理信息系统概论

土地是人类立足的场所，生存的条件和使人类劳动能够得以全部实现的基本条件与基础。土地问题根本是一个管理问题。如何管理土地，使有限的资源达到最大的社会效益、经济效益、生态效益，实现资源的可持续发展就成了土地管理工作的首要问题。土地管理信息系统（LIS）是土地规划和管理定量化、科学化以及对土地信息进行快速查询、分析和更新的技术手段和方法，并为决策提供辅助支持。土地管理信息系统是基于信息技术的土地管理的最先进方式，是现代土地管理的基础和核心，是地理信息系统在土地管理方面的具体应用。所有和土地信息有关的系统都可以归入土地管理信息系统的范畴，包括城市规划、地籍管理、土地利用、资源开发、耕地保护、建设用地管理、土地定级估价等。

由上我们可以知道：土地管理信息系统由硬件、软件、数据、人和方法组成。硬件和软件为土地管理信息系统建设提供环境，数据是土地管理信息系统的重要内容，方法为土地管理信息系统建设提供解决方案，人员是系统建设中的关键和能动性因素，直接影响和协调其他几个组成部分。土地管理信息系统的基本功能是数据的采集、管理、处理、分析和输出，并在此基础上进行相关专业的研究与应用。土地管理信息系统的特殊功能有图形数据的输入与编辑，图层与图幅管理，建立拓扑关系，空间查询功能，属性数据的输入与编辑和空间分析功能。

二、土地管理信息系统的发展方向

2.1、土地信息管理的网络化。互联网具有不受时空限制能快速、直观的土地信息，对于合理保护、利用和开发土地资源，整合资源优势，最大限度的挖掘土地生产力，保证土地资源的可持续利用等方面具有积极作用。利用互联网空间数据，为用户提供空间数据浏览、查询、制作专题图和分析的功能，已经成为土地信息系统发展的必然趋势。

为确保信息化标准建设的系统性和完整性，国土资源部已组织力量着手进行国土资源信息标准参考模型。国土资源数据模型和国土资源信息化标准体系等研究工作并取得了初步成果。为了协调和规范数据库标准，应用系统建设规范等工作标准的制定，国土资源部正在加紧国土资源信息元数据标准高层分类、编码及数据文件命名、以及相关的网络开发。规范网络系统建设、规范国土资源大调查、成果数字资料汇总规范等信息化标准的研究和制定工作。

2.2、土地管理信息系统的集成化、模块式。土地管理信息系统的一个重要功能是实时、准确的获取土地空间数据，包括土地地形地貌、土地利用情况、地籍资料等空间数据，这就要求土地管理信息系统的数据采集要求快速、便捷、准确。随着测绘科学技术的发展，产生了卫星遥感技术与全球定位技术，这两门技术为空间数据的快速采集提供了可能，地理信息系统科学为空间数据的压缩、管理提供了可能。遥感技术已经从多光谱卫星发展到主动雷达遥感，实现全天时全天候探测，空间分辨率也由30 米发展到亚米级，时间分辨率发展为 1 天，这为大面积土地利用信息实时采集提供强大的技术保障；全球定位技术(GPS)的地面数据采集也实现高精度、自动化，满足了地籍测量的基本要求。

就以城乡一体化的土地管理信息系统为例，本文发现：城乡一体化土地管理信息系统是一个对整个县级行政辖区范围内建成区和非建成区土地的权属、利用类型以及其他专题数据，在统一坐标系、统一 GIS 平台、统一分类体系、统一技术标准下实施统一管理的信息系统。即实现多尺度、多级区域、多专题数据融合成一体化的专题数据。因而在该管理信息系统中做好对各种数据的组织管理具有十分重要的作用。换言之，城乡一体化的土地管理信息系统在未来的社会发展中呈现出日渐集成化、模块化的发展态势。

2.3、土地管理信息系统的一体化。信息网络技术的应用是促进各国国民经济和社会发展的重要手段，随着信息网络技术突飞猛进的发展，信息网络技术已经渗透到了国民经济和社会的各个方面，其普及程度和社会化程度越来越高。全国国土资源信息网络系统的建设正在大规模建设中。目前，国土资源部内网和外网已经建成，形成了包括网络、应用、服务、开发、数据库和网管等平台的较为先进的局域网，系统各省级节点局域网有的在建设中，有的已经建设完成。各节点局域网的互联也即将开展。随着全国国土资源信息网络系统规模的不断扩大，网上应用系统的不断增多，系统的安全保密要求也越来越高。为了构建一个完整安全的网络系统。在建设网络平台、系统平台、应用平台、网管平台等的基础上，规划设计国土资源信息网络系统的安全保密系统，防范来自多方面的安全威胁，加强国土资源网络信息安全保密工作，保护网络系统的安全和信息的安全具有非常重要的意义。

三、结语

通过对城乡一体化中的土地管理信息系统的描述，本文一方面论述了未来土地管理信息系统发展的趋势，并指出我国在未来的土地管理信息系统的开发和创新中占据制高点。因此，应当清楚如下：城乡一体化土地管理信息系统的构建是一个涉及自然科学、社会科学、管理科学、计算机科学等学科内容，并受到政策、制度的影响，是一个长期而变化的过程。但由于时间和精力的局限，本文只以土地利用管理信息系统、地籍管理信息系统两项业务系统的整合进行研究，以达到“城乡一体”管理的功能。同时本文也并未对城乡一体化管理信息系统建立涉及到的所有技术进行分析研究，如工作流技术，在以后的研究工作中还需进一步研究。同时随着技术和应用的不断成熟，土地管理信息系统在国土管理中发挥着越来越重要的作用。土地管理信息系统不仅为我国的土地建设、发展提供了科学的管理平台，也为我国土地动态监测、土地利用规划提供决策依据。

参考材料

[1]. 寇有观、吴敏：全国土地管理信息系统的总体研究[J].遥感信息1998年第1期。

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(一)土地资源配置的综合目标

土地配置要解决处于一定地域范围内的有限数量的土地对不同的利益主体如何持续使用的问题。土地资源优化配置的目标，是追求土地利用的经济效益、社会效益和生态效益的综合目标，这种综合不是几种目标之间的简单均衡或者同时获得几种目标的最大化，而是通过一种主导目标，辅之以其他目标的实现。

土地资源配置的过程，是一个对既定目标不断进行休整，对影响土地利用发展的各种因素和不同利益进行逐步协调的过程。城市土地作为人们进行生产和生活活动的载体，围绕着土地资源的配置问题，必须考虑到各方参与主体的利益。土地优化配置目标能否实现，取决于各方利益参与主体的力量强弱和博弈。在市场经济条件下，政府、企业和公众是主要的三大参与主体。由于各个行为主体在市场中的地位和作用不尽相同，其所追求的目标也是有所差别的。公众注重生活的适宜性，企业追求土地利用财务效用最大化，政府更在乎土地持续利用，即公众关注生态效益和环境效益，企业关心经济效益，而政府希望同时获得社会效益、经济效益和生态效益。但无论如何，政府、企业和公众的利益又都必须考虑到土地持续利用的目标，这是由于土地的使用在时间上是延续的，当代人们对土地的使用不应影响下一代对土地资源的利用。三者在土地资源配置中的关系如图－1所示。

值得一提的是，在衡量资源配置时通常用于检验经济总体运行效率与社会福利大小的“帕雷托最优”准则在土地优化配置中使用较为困难。“帕雷托最优”准则是指资源的配置已经达到这样一种境地，无论作何改变都不可能同时使一部分人受益而其余的人不受损，也就是说当经济运行已达到高效率时，一部分人进一步改善处境必须以另一些人处境恶化为代价。在中国现有的国情下，城市土地属于国家所有，土地一级市场是垄断的市场，而不是完全竞争市场，不符合“帕雷托最优”准则的前提条件。

(二)政府要实现的具体目标

在我国，由于城市土地属于国家所有，政府不仅代表国家扮演土地所有者的身份，而且作为社会管理者要充分体现公众的整体利益。在这种背景下，政府成为主导土地资源配置的关键力量。考察土地资源的配置目标，也主要分析政府的目标实现情况，所以本文的分析主要从政府方面进行分析。从政府的角度，要实现土地资源配置的具体目标和任务是：(1)确保政府对土地使用权初级流转的垄断，即保证政府在土地一级市场的垄断地位，防止国有土地资产流失，使国家对城市土地的所有权在经济上得到实现；(2)实现土地资源的优化组合和高效配置，提高土地生产力，实现社会效益、经济效益和生态效益的有机统一，促进城市经济和社会的协调发展；(3)维护市场交易秩序，保护各市场主体的合法权益，保证土地一级市场的有序进行；(4)建立和完善地价形成机制一级监督机制，保持地价的基本稳定。

二、土地资源配置的目标偏差

(一)城市扩张随意性大，土地供应计划易于失控，不利于土地持续利用目标的实现

理想的土地供应计划由规划编制、土地储备、土地开发、土地出让一级国土资金平衡计划五部分组成。合理的城市土地供应计划应以规划为依据，以供给引导需求，通过市场来实现规划。而规划的编制要保证各种不同性质用地合理的比例关系，促进城市理想空间形态布局的形成。

长期以来，在土地资源管理方面，国家还是过于强调土地资源对经济发展的供应角色，而忽略了土地资源的调节作用。这种以服务经济为目标的管理模式直接造成的后果是导致根据需求供应土地的土地供应机制。一方面，由于目前在制度上没有将政府批准土地出让的权力和保证土地资产保值增值的责任相联系，以地生财，过量土地批租现象容易发生，这在土地收购储备制度建设不完善的地区体现得尤为突出。另一方面，随着城市化进程加快，以及人的欲望是无穷尽的，人们对土地的需求量是无限的，即土地的需求弹性趋于无穷大。在此情况下，根据需求供应土地会导致严重的后果，土地出让规模和城市规模会极度扩张。

如下表所示，1981－2002年，21年间我国设市城市建成区用地面积每年增加882.6平方公里，城市非农业人口人均城区面积逐年增加，而扩张用地面积的近60％是外延扩展占用的耕地。众所周知，中国是一个人多地少的国家，耕地资源十分有限。长此以往，粮食安全难以保证。

总而言之，土地供应多迁就产业项目需要，易受资金导向和项目导向影响，往往突破城市规划，土地供应计划的控制要求难以实现，突破土地供应计划的现象较为常见，本任期的地方政府使用了今后若干年的土地供应量，这不利于土地资源持续利用和城市建设的健康发展。

(2)建设部：《城市建设统计公报》(2000－2002年)。

(二)土地价格上涨过快，社会成本增加，不利于“公平”目标的实现

土地资源配置要实现综合目标，要体现“效率”与“公平”兼顾的原则。一方面，要尽可能的体现资源的价值。另一方面，土地作为公共资源，土地价格必须充分考虑居民的收入水平对高地价的承受能力。

自2001年《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》出台以来，土地资源配置逐步步入了以市场形成价格为核心，以经营土地招标、拍卖、挂牌、出让为表现形式的市场配置轨道。各地开始实行土地收购储备制度，土地出让的三种方式也得到了快速的发展。土地交易价格一路上升，如图－2所示，居民住宅用地和普通住宅用地的交易价格指数自2004年第四季度以来连续突破11O点。

资料来源：国家统计局，中经网数据中心整理，2006年3月7日。

另根据有关资料显示，土地价格在房价中所占的比例大约为30％左右，土地价格上涨在推动房价上涨方面的作用不容忽视。

虽然从表面看来，市场配置方式提高经济效率，但很可能由此导致社会成本的增加，这些社会成本是很难以用货币衡量的，而这种成本通常由社会中低收入阶层来承担。

分析背后的原因，土地

“招、拍、挂”的影响不容忽视。以2004年8月31日为分水岭，国家对所有的土地实行“招、拍、挂”。不可否认，土地“招、拍、挂”是土地要素市场的必然选择，较之于土地出让这种准市场配置方式，更为有利，提高了效率和透明度，可以避免寻租现象的发生。但是，我们也应该看到，目前国内在土地“招、拍、挂”中实行的“价高者得”的规则存在一定的问题。而在美国等土地出让方式较为成熟的发达国家，土地是以“招标”为主，但不是以价格为主。因为以价格为主导，固然可以让政府获得高额增值收益，但土地价格高涨，房地产开发商支付的高额土地价款会理所当然的转嫁到房价中去，成为购房者的沉重负担。

(三)政府对土地资源及其相关信息的披露不力，影响土地资源优化配置

在中国新生的房地产市场上，信息是一种公共品。鉴于市场的复杂性，信息不对称现象非常明显，土地规划、供应量、闲置土地存量等直接影响土地价格的一般性指标并不为公众所知。虽然我国已经初步建立了房地产信息系统，但数据整合的力度不够，相关网络信息的更新速度较慢，无法及时提供有效的信息，对土地资源的优化配置产生了不利的影响。

对此，作为在土地市场上完全处于垄断地位的政府难辞其咎。因为政府作为强势主体，不仅有责任也有义务利用自身的信息优势，建立涵盖土地规划、供应量等一级市场信息以及房地产投资、楼盘销售、房屋空置率、房价变动等信息的披露机制，为公众决策提供一致、及时、真实可靠的信息，以利于公众对地价和房价做出正确的判断。

三、政府配置土地目标偏差的动因分析

土地一级市场是由政府垄断的市场，土地资源配置目标出现偏差，主要是由政府因素带来的。具体而言，效率主导的配置方式在短期内更为符合地方政府的利益。

(一)土地出让收入成为地方政府的“第二财政”

自1994年国家实行分税制改革以来，中央政府与地方政府之间事权与财权严重不对等的局面长期存在。地方税规模较小，但是负责提供了所有重要的社会支持和几乎全部的公共服务。根据2004年的中国统计年鉴显示，近年来，只占财政收入的45％～50％的地方政府却负担了财政支出的70％。财政压力成为地方政府发展经济的巨大瓶颈，客观上成为地方政府在实际中过于强调以效率为主导的土地配置方式的内在驱动力。而另外，虽然城市土地属于国家所有，但在现行体制下，国家的“土地所有者”的身份是虚置的，地方政府才具有实际意义上的土地所有者身份，这使得地方政府推行这一配置方式成为可能。

地方政府从土地中得到的收益主要有以下三种：一是由于政府垄断土地一级市场获得的土地出让金；二是低成本拆迁，把得到的土地出售获得的差价收益；三是税收及其以外的各种收益。土地有偿出让收入成为地方政府的“第二财政收入”。根据国家的有关规定，20世纪90年代中期，土地有偿收入是中央和地方按照一定比例分成，但地方政府没有上缴，现在为地方政府独有，即如预算外收入，是地方政府预算外收入的主要来源。这一收入在2003年前9个月曾经一度达到1376.13亿元。税费也成为地方财政收入的重要来源，如土地增值税，土地使用税以及其他与房地产业密切相关的税种。青年学者傅白水的研究报告显示，“2004年上半年，浙江省房地产税收为86.82亿元，同比增长75％，占地税收入的21.9％，对全部税收的增长贡献率达到34.68％，成为浙江第一税收来源。”

总而言之，在现行体制下，由于土地产生的资产性收益和大部分税费基本上都归地方政府所有，造成了地方政府高度依赖土地收益。这种内在的经济联系，也成为在屡次房地产宏观调控中，中央政府的调控意图不被地方政府彻底执行，调控的目标出现偏差的深层次原因。

(二)房地产业对地方经济发展存在高引致系数

土地是房地产的重要组成部分，房地产业近年来的发展速度极为惊人。房地产业的产业链比较长，产业关联度强，已经成为国民经济的基础产业和先导产业，房地产业的快速发展能够带动相关产业的迅速发展。

据测算，国际上通用的住宅业的带动系数为1.34，对区域经济的带动作用不容忽视。而据有关资料显示，我国每增加1亿元的住宅投资，其他23个相关产业就相应增加投入1.479亿元，被带动的直接相关或者间接相关的产业有60多个。同时，住宅消费还能带动建材、化工、家电、装饰以及家具等生产资料的相应增长，其比率高达1:6。

根据国家统计局的资料表明，2001年中国房地产开发投资对GDP增长的直接贡献率为1.3个百分点，加上间接贡献率可达到1.9～2.5个百分点，相当于GDP增长率的26％～34％。在2003年中国GDP增长的9.3个百分点中，有1.8个百分点是房地产业直接贡献的。由此可见，房地产业在带动经济发展，促进城市经济的繁荣和解决失业问题方面具有重大作用。

长期以来，在2006年新的政绩考核体制改革之前，经济增长目标一直是我国地方官员政绩考核的重要指标。政府官员出于政绩的考虑，追求高经济增长的目标，通常鼓励发展房地产业，对房地产开发商实施较多的优惠措施，也使得地方政府在土地资源配置时容易突破土地供应计划，较为注重“效率”而忽视“公平”。

四、纠正政府配置土地资源目标偏差的建议

(一)理顺政府配置土地资源的目标，兼顾效率和公平

理顺政府配置土地资源的目标，从土地价值增长导向转向增长导向与民生导向并重，从配置的效率导向转向效率导向与公平导向并重。科学合理地制定城市规划，据此确定城市土地供应计划，规范政府行为，理顺中央政府和地方政府在地政方面的关系，抑制地方政府在发展房地产和配置土地资源的“非正常冲动”。严格执行土地供应计划，防止突破土地供应计划的现象发生。

(二)坚持市场调节和政府调控相结合，推动地产市场的健康发展

固然市场机制是一种着眼于提高经济效率的机制，市场机制的充分发挥可以是既有的土地生产出用货币衡量的最大化净产出，但很可能由此导致社会成本的增加，这些社会成本是很难以用货币衡量的，而这种成本通常由社会中的中低收入阶层来承担。

但是，土地资源不具备完全竞争市场的条件，这主要体现在以下四个方面：第一，土地自然供给的有限性，使得不可能完全根据市场需求无限制的扩大供应量；第二，土地所有权具有排他性，不能随意进入或者退出这个

行业；第三，土地的不可移动性，即土地具有异质性特征；第四，土地具有公共财产的属性，政府必然会对土地市场进行干预。以上特点决定了在土地一级市场，不能完全进行市场调节，必然要市场调节与政府调控两种手段结合起来。

国家通过对市场的各种经济参数的调解，运用基准地价和标定地价体系，财政政策、货币政策和宏观产业政策以及法律制度等方面的措施发挥宏观调控与管理的功能，向城市地产市场输入能够影响城市地价的各种经济变量，由这些经济变量去影响用地者的价格行为，从而使城市地价的运行遵循国家的宏观调控取向，以保证对土地资源合理和高效利用目标的实现。我国当前主要提高政府间接调控能力，如完善立法，制定科学合理的土地供应计划、财政政策、货币政策和产业发展规划，同时也要处理好土地资产经营公司与政府的关系，避免责权不分。

(三)调整“价高者得”的评标标准

土地资源是有限的，从一定时期来看，土地的供给通常是小于需求的。地方政府是唯一的土地供应者，土地“招、拍、挂”成为开发商取得土地的唯一途径的背景，“价高者得”标准的实施，事实上使得土地价格随供求关系而得到自我调节的目标不可能实现。针对这一点，根据不同的地块实行分类实施的政策，同时调整“价高者得”的评标标准，实行差别评标的方法，进一步完善我国土地“招、拍、挂”相关的配套政策法规。在确定竞标人时，改变价格成为土地竞争中唯一的决定因素的格局。价格应作为中标条件之一，同时还需要充分考虑多方因素，如开发单位的实力，履行诚信的能力，整体规划方案的科学性与可操作。当然，这种评标标准的确定必须是统一、科学、具有现实的可实施性。

注释：

①土地资源配置目标结构图根据中国优秀博硕士学位论文全文数据库中高明的《我国城市化过程中城市土地资源优化配置问题研究》进行修改所得。

[参考文献]

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关键词：农业水利；毕业设计；问题；发展模式

中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：1673－291X（2011）14－0295－02

本科毕业设计是大学生四年学习成果的总结和体现，也是大学生走向社会前一次重要的专业排练和预演。毕业设计质量不仅反映了一名大学生的综合素质和多方面能力，也是一所高校教学成果和办学水平的直接展现，理应在高校的教育教学中给予充分的重视。东北农业大学农业水利专业前身是1958年东北农学院在土地规划系创办的农田水利工程专业，发展至今已经为社会培养了千名以上的农业水利人才[1]。目前，我校农业水利专业的毕业设计安排在四年级第二学期，每年3月初左右开始，至6月上、中旬组织答辩并完成论文提交等工作，期间历时约13周。随着高校招生规模的不断扩大和教育体制改革的不断推进，本科毕业设计中存在的一些问题也日益突显。结合所从事的专业教学实践，笔者对目前农业水利专业毕业设计中存在的一些问题进行分析，并探讨毕业设计的一些发展模式。

一、农业水利专业毕业设计现状分析

（一）影响毕业设计的主要因素

1.学生对毕业设计的认识不足

当代大学生正经历与以往时代不同的机遇和挑战，尤其在当前强大的就业压力下，大学生从入学就开始关注就业、外语计算机过级、考研、考公务员等一系列问题。在时间方面，毕业设计往往与考研（准备及等待录取结果）、毕业求职等交织在一起，使得学生在思想上并没有把毕业设计放在应有的地位，他们把精力更多地投入在学习、跑招聘会和人才市场上。存在观望、等待、抄袭、“都能通过”等侥幸心理的学生大有人在，尤其是就业（或硕士研究）方向与专业不对口的学生，存在“毕业设计无用”的心理，放松了对自己的要求。

2.指导教师工作压力较大

由于各层次的专业教师一般均担负着一定的教学和科研任务，大多数中青年教师还面临着晋职称等诸多方面的压力，在课堂教学、发表学术论文、申请或实施科研项目等方面需要投入大量的时间和精力。这些因素导致了教师无暇顾及所指导学生毕业设计工作的窘况，也是导致毕业设计质量出现下滑的客观原因之一。

3.毕业设计不易选题

在毕业设计选题方面存在难易（内容）、宽窄（范围）、长短（周期）等多方面的矛盾和困难。内容较难、范围较宽、周期较长的题目，学生不易按时完成；反之，又达不到毕业设计的预期效果。教师承担的项目一般不易分离出较独立完整、适合毕业设计的短期研究内容，学生也很难在数月内熟悉项目研究的研究背景、研究方法和研究内容，从而全身心地投入到项目研究中，因而一般只能做些简单的辅助工作。结合工程实际进行毕业设计可以收到较好的效果，然而教师能接触到的实际水利工程设计项目并不多，毕业设计题目一般要求不重复，要有所发展和创新，这无疑给题目的拟定增加了难度。

4.毕业设计经费投入较少

农业水利专业学生在毕业设计过程中涉及的各种开支主要有：实习期间的交通费用、购买各种资料（图书、数据等）和试验原料的费用、打（复）印、出图及印刷费用等。目前，我校本科毕业设计经费为50元，很难满足各项开支需要，直接影响了学生按计划完成毕业设计的质量。

二、学生综合能力不足的典型表现

（一）对专业知识的融会贯通能力

从历次修订和执行的本科教学计划看，农业水利专业以往和当前开设的课程，足以满足学生毕业后继续学习、工作和基本科研所需，关键问题是学生是否真正掌握了所学的知专业识并能灵活地对其进行综合运用，能否在大学专业教育的基础上主动加强知识储备和拓展专业实践技能。毕业设计内容一般不局限于一门课程或一本教材，这就要求学生具有较强的对专业知识的融会贯通能力，能够综合运用所学的专业知识分析并解决实际问题。然而，即使在学习成绩好，或者已经被确认录取为研究生的学生当中，具备这种能力的学生并不多见，“学习好”基本等同于“课程考试成绩较高”，而不能代表学生的专业实践能力强。

（二）主动学习和独立工作的能力

在四年大学生活中，掌握最基本的文献检索方法并利用便利的校园网查阅文献的学生并不多，甚至一部分学生从来没有查过文献，需要专业文献时仅在网上搜索一些网页文件，复制粘贴一下便草草了事。指导教师详细布置好的设计任务，学生不知道如何入手，需要老师事无巨细地指导；对于大多数学生而言，试验方案的制定，数据的观测、收集及分析处理等能力均为空白。由于缺乏学习的主动性和查阅分析文献资料的能力，让学生独立开展研究、独立完成课题几乎是不可能的。此外，当前大学生普遍缺乏密切配合及团结协作的精神，指导教师布置的设计任务，有时需要小组集体完成，然而小组成员往往存在观望、等待和依赖他人的心理，相互推托，不愿主动承担任务和责任。

（三）计算机应用能力

农业水利专业开设的计算机类课程较多，一般包括计算机应用基础（如Microsoft Office系列）、编程语言（如Microsoft Visual Basic）、绘图软件（如AUTO CAD）等。从专业实践应用的角度看，无论对于学习或工作，开设的这些课程和课时量已足够，并且这些软件完全可以在短期内自学并逐步提高熟练程度。但令人遗憾的是，虽然配备个人电脑的学生为数不少，但学生在基本的Word编辑排版、Excel绘图及公式计算、简单的程序编制、CAD制图出图等方面的熟练程度远不及网络聊天和电脑游戏。

（四）文字及口头表述能力

在毕业设计过程中，学生提交的毕业论文和相关的文字材料层次不清，语句不通，详略不得当，标点符号乱用，错字别字常见。在与教师的沟通以及最后的毕业答辩过程中，学生的口头表述能力明显不足，不善于应用专业词汇表达专业研究内容。

二、农业水利专业毕业设计发展模式

（一）知识脉络的传承

从农业水利专业阶段教学的角度看，学生的专业学习主要体现在对不同课程的学习方面：在大一学年主要学习公共课，对专业的认识比较模糊；从大二学年开始进入基础课和专业课的学习阶段；至大四学年第一学期期末，学生基本修完教学计划开设的所有课程。在此期间虽然学生对专业有了一定的了解和认识，但更多的情况是在每学期的课程学习后，很快转入到新学期的课程学习中，缺乏对专业知识的系统梳理。

毕业设计往往针对较完整的项目，可能涉及“农田水利学”、“水工建筑物”、“水力学”、“钢筋混凝土”、“水利工程概预算”、“水泵”等多门课程知识，然而，在这些课程的独立授课过程中，不可能完全传达涉及的其它课程的所有知识。课程设计虽然可以部分地解决这个问题，但课程设计主要是针对一门课程知识的运用。因此，从提高学生对专业知识融会贯通的角度看，需要专业任课教师间的密切配合，尤其要突出强调本门课程在专业教学计划中的地位、应用范畴以及与其他课程的前后衔接关系，重点解决好专业知识脉络的传承问题。

（二）与专业对口单位的协作

为提高毕业设计质量，解决学生毕业与工作衔接的一系列问题，除依靠全院教师的言传身教外，还可以加强与农业水利专业对口单位（如：黑龙江省水利水电勘测设计研究院、黑龙江农垦勘测设计研究院、哈尔滨市水利规划设计研究院、黑龙江省水利科学研究院等）的协作，通过邀请工程师、专家、学者等到学院作报告或现场指导，将大四学生直接派往设计部门或其他生产实践部门参加实际项目等方式，开展多方面的沟通和配合，使学生的毕业设计选题结合生产实际[1]。这样，不仅可以提高学生对学科和专业的认识，使学生提前进入工作状态，还可以及时了解对口单位的人员需求信息，提高学生的就业意识，同时对教师工作也是一种交流和促进。

（三）本科的导师制

实行本科导师制，可以使学生有更长的时间参与指导教师的科研项目，而指导教师也有了比较稳定的助手。对于有课题和项目而无助手的中青年教师而言，导师制无疑是一个很好的机会[2]。结合我校农业水利专业阶段教学的实际，可以考虑学生从大三学年开始，利用课余时间积极参与到教师的科研课题中来，在近一年半的时间里，通过协助教师和学长查阅资料、开展试验、撰写材料等逐渐提炼毕业设计题目和研究内容，从容地完成毕业设计。这不仅有利于拓宽学生的知识面，培养学生的动手、动脑和科研创新等多方面能力，也可以大大提高毕业生的综合素质和竞争能力。

结语

由于学生在本科阶段提高的专业技能程度有限、专业学习和专业应用脱节的现象较严重，导致毕业设计过程中存在一些问题，致使教师不得不在短期内对指导学生的专业知识、电脑、应用文写作等技能进行“拔苗助长”式的短期培训。通过知识脉络的良好传承、加强与对口单位的协作以及本科导师制等方式，有望促进毕业设计质量的大幅提升。此外，还可以通过定期举办计算机应用技能和应用文写作等方面的比赛活动、加大学校经费投入等方面促进毕业设计的良性发展。

参考文献：

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【论文摘要】着重从房地产项目的可行性研究、项目建设全过程管理、品牌战略和人力资源管理等方面入手，对新经济时代房地产开发企业管理进行了深入探讨。

房地产开发具有投资数额大、风险系数大、综合性强的特点。每一个房地产项目的开发都是一个系统工程，具有很强的综合性。无论是单体开发还是小区综合开发，都要经过很多程序：选址和征地一前期策划一工程建设一产品出售一售后物业管理，每一环节都包含许多工序，而且都需要依靠特定的专业人士完成。这要求房地产开发企业不断加强管理，成立各个事业部，去完成各个阶段的任务。

1可行性研究是房地产开发的先决条件

在做出投资决策前，先对有关的技术、经济、社会、环境等方面进行调查研究，对项目各种可能的拟建方案进行技术经济分析论证，对项目建成投产后的经济效益、社会效益、环境效益进行科学地预测和评价，据此提出该项目是否应该投资建设。并选定最佳投资建设方案等结论性意见。

2项目建设全过程的管理

2．1建立项目品质管理体系

(1)进行小区整体规划及单体方案招标，从中选择最佳方案，由中标单位负责项目的施工图设计任务。这样利用竞争机制，使设计单位在竞争中提高设计水平，公司从中选择经济实用、品质优秀的方案。有些企业往往利用设计招标选择好的方案，再委托另外的设计单位进行施工图设计，这种方式不可取。因为一是损害中标单位的积极性，不利于知识产权的保护；二是局部设计需要和整体设计吻合，由不同单位设计会影响整体效果。

(2)组织设计人员踏勘现场，提高对现场的感性认识，同时避免设计图纸脱离实际、与现场环境不协调。

(3)设计招标时可以把方案的造价作为评标的一项内容，促使设计单位改变设计方法，由以往的单纯设计变为设计与预算同时进行，根据预算调整设计。在设计阶段控制投资最有效的方法是利用优化设计，国内最常用的方法是在方案设计阶段进行多方案比较来对方案优化，而国外最常用的优化设计方法是业主在施工图纸完成之后，再聘请另外一个设计公司或者就由原来的设计公司从控制投资的目的出发，以第一次的设计图纸为基础，再对建筑物结构的选型、材料设备的选择、施工方案及施工的可行性等方面进行详细的分析和论证，然后由原设计公司或者另外聘请的设计公司对第一次的图纸进行二次优化设计，这样做可能会增加项目的工期，但是进行二次优化设计给业主带来的收益要远高于由于工期的延长带来的损失，因此可以大大节省项目的造价。

(4)组织设计评审小组对各个专业的设计进行审核，评审工作主要在规划及方案设计阶段。评审小组由项目策划、销售、监理等各方面负责人及各专业的专家组成，对设计提出全面的意见。对设计的评审许多开发公司往往依据个人的意见，由领导拍板，这样缺乏科学性。

(5)合理安排设计进度，使出图的时间与招标、施工计划吻合。

(6)通过合同明确规定设计的职责，规定设计质量奖惩方法。并要求项目负责人必须在工程进展过程中亲临现场对施工进行必要的监督和指导。

2，2建立完善的进度计划管理体系

(1)设计报建进度计划：主要包括规划设计及报建进度、单体方案设计及报建进度、单体施工图设计及报建进度、市政园林设计及报建进度；

(2)施工准备阶段进度计划：主要内容包括工程招投标、材料设备、分项工程招标、施工临时水电安装和施工临时设施进度计划、办理施工前手续计划；

(3)施工进度计划：主要包括土建施工和水电设备安装、材料定板定货计划、铝合金门窗工程和木门及防火门工程进度计划等；

(4)配套设施工程进度计划：主要包括永久供水供电报装及施工、电信工程、防盗系统工程、有线电视工程、煤气工程、市政工程和绿化园林工程进度计划等。

2．3建立完善的项目投资管理体制

(1)建设用地成本：土地有偿使用费、征地拆迁费等；

(2)工程建设成本：土建费、水电设备安装费、市政永久水电、电信、煤气、防盗、天线、道路、绿化等配套工程费、设计监理费、向政府交纳的配套设施建设费、人防易地建设费、档案保证金、劳动保险金等；

(3)销售费用：销售营业、售楼中介费、广告宣传费等；

(4)财务费用：贷款利息、资金运作利息等。

(5)工程计量控制；主要负责工程的预算与结算工作，审核工程量及工程价款，编制工程招标文件及标底，编制工程款支付计划，控制工程款的支付。计量工作是成本控制中最繁琐的工作，这要求计量人员有丰富的经验及专业知识。此外还应做到：

(1)了解施工现场、了解工程量实际发生变化情况，及时对工程量的变化进行核实。

(2)要参与材料设备的定货洽商，据市场价格变化情况来确定材料设备预算价，不能盲目照搬定额或文件价。另外，地产公司可以委托有资质的监理公司履行工程计量职责及工程执法招标工作，地产公司只需负责对其结果审核及支付工程款。

(3)建立完善的合同管理体系。在项目的开发实施工程中，开发公司会与设计院、监理公司、施工单位、材料设备供货等单位发生合同关系。通过合同形式来约束双方的责任、义务与利益关系，共同完成项目建设过程。开发公司通过合同对各单位进行监控，以保证项目按计划完成。同时，对违约方要依据合同进行索赔。

(4)组织对各单位的协调工作。开发公司必须在项目进展的各个阶段都真正起组织者作用，通过组织召开定期例会的方式，加强各方的沟通。例如，在设计阶段要定期组织设计例会及方案讨论会，通过例会协商解决设计中出现的问题。在施工阶段，项目经理应组织工程例会，及时解决工程有关问题。项目经理亲自组织召开例会，是督促各方的工作进度最有效方法，是一种主动监控方式，但开发公司的组织作用应与监理公司的组织作用明确划分开来，监理公司的工作应着重在对各施工单位、设备安装单位、材料供应商等的组织协调管理，目的在于保证工程的施工质量、进度及投资达到计划要求。而开发公司着重对整个项目全面管理，使项目的品质、进度及总成本满足计划的控制目标。所以对施工单位的管理应委托监理公司负责，而开发公司应着重在对设计的监控，使整个项目的策划意图通过图纸表达出来。(5)负责申请并获取项目开发建设工程中的有关批文及许可证等。如土地规划许可证、土地使用证、建设规划许可证、建筑施工许可证等。

(6)负责有关配套设施的报装工作。如电信、煤气、公共天线、门牌、施工临时水电及永久生活水电等报装工作。

(7)组织项目的有关验收工作。如竣工验收、建管验收、小区综合验收等工作。

3房地产企业必须重视品牌发展战略

当前，我国房地产行业正处于高增长、高需求、高品位的发展阶段。未来房地产市场，只能靠精品和品牌来占领，品牌是房地产市场发展到一定程度的产物。随着中国正式加入WTO，外国房地产名牌企业对中国市场虎视眈眈，有的公司甚至规划要每年开发上千万平米。中国的房地产企业必须加快品牌化的步伐，把房地产品牌做好，牢牢扎根在中国大地，迎接新的挑战。

决策者应对企业品牌进行长期性、全面性和总体性的谋划和运筹。品牌策划有其自身的规律，其策划者必须树立创新意识，在经营管理上要有超前意识、运作和实施过程中必须具备高超的组织协调能力、资源统筹能力、挖掘和吸引顾客能力、综合市场竞争能力。要提升企业核心、房地产企业竞争力，就必须牢固地树立品牌意识，并按照品牌策划的自身规律运作。

4高素质人才至关重要

新经济时代的市场竞争，归根结底是人才的竞争。对人才的重视和开发，是新经济时代的重要特征之一，搞好人才资源开发，是新经济时代的客观要求。但在大多数房地产开发企业的人力资源管理工作中仍存在着下列的问题和误区：

(1)人力资源管理者的素质低，管理理念落后。许多企业的领导尚未充分认识到人力资源管理在现代企业管理中的核心地位。

(2)缺乏完善、科学、规范的人力资源体系。没有从开发人的能力的角度，制定出符合企业未来发展需要的系统的人力资源管理制度，人力资源管理工作缺乏制度性和规范性。

(3)人力资源开发工作不力。一般来说，人力资源开发是考虑个人的个性特征、性格、气质、能力等内在素质如何配合组织的发展需要，简单地说，就是事得其人，人尽其才，才尽其用。

在新经济时代，针对人力资源开发出现的新问题，只有采取新的人力资源开发方式，才能取得成效。

首先，提高人力资源管理者自身的知识水平。要实现从传统人事管理到现代人力资源管理的转变，只有依靠一批既懂理论又有实践经验的人力资源管理专门人才才能完成。

其次，完善激励机制。今天社会经济生活较以往已发生了重大的变化，单纯应用传统的激励方式已不能满足需要。只有树立以人为本的思想，建立起多维交叉的员工激励体系，给员工发挥潜能、施展才能提供舞台，并将企业的奋斗目标和员工的个人目标相结合，从而让员工同企业一起成长，使员工能够分享企业成长所带来的好处，感受到成功的幸福，他们才能自觉自愿开拓创新，敬业敬职。

第三，建立科学严谨的员工培训体系，真正实现由传统企业向学习型组织的转变。在新经济时代，企业人力资源的开发应着眼于人的健康人格的培养，包括持久的工作热情、坚韧不拔的意志力、人际关系的协调和团队合作精神等。

第四，营造良好的企业氛围，加强企业文化的建设。企业文化是全体员工衷心认同和共有的企业核心价值观，它规定了人们的基本思维模式和行为模式。在我们所面临的新经济时代，企业人才资源管理的核心对象将是层次较高的知识工作者，企业在实践中只有塑造以尊重人、关心人、信任人、培养人为核心的企业文化，才能集聚人才，从而在经济竞争中成为赢家。超级秘书网：

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关键词：土地信息系统、数据质量、误差、分辨率、坐标变换、矢量数据、栅格数据、拓扑

Abstract：Data is very important for Land Information System，A key to Land information the system's developments success is whether the data quantity is accuracy. This paper will Study the data quantity the problem in Land information the system establish the process.

Key words：Land Information Systems；Data Quality；Error；Accuracy；Remote Sensing；Digitize；Resolution；Coordinate Transformation；Vector Data；Raster Data；Topological.

一、前言

土地是人类的宝贵财富，是人类社会进行物质生产所必需的基本条件和自然基础。如何科学、合理地利用有限的土地资源，如何及时了解与掌握土地利用变化数量和空间特点，对于保持耕地总量动态平衡和土地持续利用具有十分重要的意义。

随着社会经济的日趋多样化，土地部门的业务工作及范围也在不断扩大，原有的靠手工操作，图纸管理的模式已经越来越不能满足高效率的需求。为强化土地管理，满足社会对土地资源信息更多、更细、更完善的服务要求，各土地管理部门纷纷加入信息化、数字化的改革大潮。特别是在市场经济条件下，因土地管理部门工作的严肃性、准确性、科学性和规范化要求，管理中任何规定的确定和变更都需要完成大量的信息收集、分析、综合、决策和评估等工作，土地管理也只有强有力的信息技术（IT）的支持下，才能做到真正的科学决策和管理。

土地信息系统（LIS）是地理信息系统的一个分支，是一种基于宗地[以宗地（地块）为单位]的计算机管理信息系统。是一种利用计算机技术及其属性数据进行采集、处理、管理、查询、分析、应用和维护更新的空间信息系统，是土地管理的现代化工具，是土地规划和管理定量化、科学化的方法、手段。但是，在土地信息系统的建设过程中，还存在许多问题，给土地信息系统的建设及发挥带来一定困难。这里仅对土地信息系统建设中的数据质量问题进行探讨。

二、对LIS数据质量的认识

数据是一种未经加工的原始资料，是客观对象的表示，它可以是数字、文字、符号、图像，数据是信息的具体表达形式。一个LIS系统包括空间数据、属性数据、空间数据之间的关系以及空间数据与属性数据之间的关联。

人们往往以为计算机为基础的信息系统的数据质量是可靠的，很少怀疑利用信息系统产生的分析结果在数据质量方面会有问题，但事实远非如此。在某些情况下，由于多种原因，计算机分析的结果甚至会比手工分析的误差更大。这里除软件、硬件的质量问题，计算方法上的问题，以及分类、编码、输入、操作的明显疏忽外，数据本身的质量是重要的原因。

众所周知，数据是LIS的“血液”，是组成系统的重要元素。数据质量的好坏是土地信息系统成功与否的关键所在；数据质量的高低优劣，都直接影响到土地信息系统的经济效益和社会效益，决定了系统应用价值的大小；数据的可靠，质量的好坏将直接影响到整个系统的成败。系统如果不能提供正确、可靠的信息，这个系统也就失去了存在的价值。

数据质量的好坏是一个相对概念，并具有一定的针对性。衡量其好坏主要有以下几个指标：误差、数据的准确度、数据的精度和不确定性[1]。数据质量是数据整体性能的综合体现。

统而言之，数据的质量问题主要表现在两个方面：一是数据是否及时反映了现实世界；二是数据是否保持了一致性和完整性。

土地信息系统的数据量大，数据来源广，数据采集的任务重，在数据库建立过程中会出现许多人为和系统的误差，甚至还有可能产生数据错误，最后采集的数据无法准确反映规划和管理的实际状况，建立在此数据库基础上的系统往往也就达不到管理自动化辅助决策的目的，而只不过是“看看而已”的一种“摆设”罢了。转贴于

数据库（包括空间数据库和非空间数据库）是土地信息系统最基本、最重要的组成部分，也是投资比重最大的部分。数据质量的好坏，直接影响系统的功能和应用。不仅要根据技术规程衡量数据质量，还要从数据使用角度分析数据质量问题。数据质量通常是指数据的可靠性和精度，它主要用数据的误差来度量的。现就土地信息系统建立过程中的数据质量问题作进一步的探讨。

三、数据源质量的问题

土地信息系统的数据源指建库中所需要的各种数据类型的来源。它是土地信息系统最基本、最重要的组成部份。土地信息系统的数据源多种多样，主要包括有：地图，地图是系统最主要的数据源，因为地图是地理数据的传统描述形式，是具有共同参考坐标系统的点、线、面的二维平面形式的表示，内容丰富，图上实体间的空间关系直观，而且实体的类别和属性可以用各种不同的符号加以识别和表示。土地信息系统其图形数据大部分都来自地图，土地信息系统的属性数据主要有地籍图、宗地图、土地详查图、土地利用现状图、行政区划图、专题图、乃至地形图等各种图件的矢量化地图数据。二是遥感影像数据，遥感影像数据是一个极其重要的信息源。通过遥感影像可以快速、准确地获得大面积的、综合的各种专题信息，航天遥感影像还可以取得周期性的资料，这些都为土地信息系统提供了丰富的信息。三是统计数据，包括土地的分类、面积、权属、分布及质量、等级状况、利用状况、非法占地等统计资料。四是实测数据，包括GPS点位数据、地籍测量数据等。五是数字数据，包括数字图形数据和属性数据。数字数据主要有地籍号、档案卷宗号、地类号、图号、手簿号、宗地界址点点号及坐标控制点坐标，宗地面积，面积中误差、年代、日期等等。属性数据包括图形、图像以外的各种文字、数字信息。其中文字信息主要是与宗地档案，文件档案组成相关的各种检索和查询信息(如：土地权利人姓名或单位各称、土地座落，文件档案的标题、发文机关、公文字号等等)，以及土地登记、地籍调查、权属审核、登记发证各办公流程中的各种键盘输入信息。六是各种立法文件和文字档案，主要有地籍档案、文件档案等具有法律效力或需要经常查阅的原始文件材料，它们是土地信息的重要组成部分，在土地的规划管理中起着很大的作用。

数据源质量问题指数据的采集和录入中可能产生的误差，建库所需的各种类型的数据的可靠性和精度。

从土地信息系统建立的过程来看，它的主要因素有：各种测量数据，地图和遥感数据等的误差；调查和统计造成的属性数据误差，以及文档数据的错误等，数字化前的预处理、手扶踀自动化的分辨率和矢量化精度。

1、遥感数据

地理信息系统、遥感和计算机辅助制图是现代地理学的重要技术手段。遥感作为一种获取和更新空间数据的强有力手段，能及时地提供准确、综合和大范围进行动态监测的各种资源与环境的信息，因此遥感数据是土地信息系统的一个重要数据源。

所谓遥感（Remote Sensing）就是遥远感知的意思，也就是不直接接触目标物和现象，在距离地物几公里到几百里、甚至上千里的飞机、飞船、卫星上，使用光学或电子仪器接受地面物体或发射的电磁波信号，并从图像胶片或数据磁带形式记录下来，传送到地面，经过信息处理，判读分析和野外实地验证，最终服务于有关部门的规划决策 [2]。土地管理部门可以运用遥感技术快速获取现状空间的信息。

尽管遥感技术有很多好处，但因其自身特性，获取的遥感数据可能存在一些误差。如：不同的高度引起的问题，由于传感器的结构及稳定性产生的问题，对信号进行数字化产生的误差。传感器在航线、航向上出现的误差，大气辐射产生的误差，地形和地貌等因素产生的误差等等。在遥感资料的获取时，有些误差是可以控制的，有些则不可控。因此必须对原始数据进行预处理，包括利用地面控制对原始数据进行几何校正，图像增强和分类。对获取的遥感数据进行光谱校正，特征提取，自动识别分类、自动成图等处理[3]。

2、测量数据

各种原始的测量数据是土地信息系统的主要来源之一。包括宗地的权属界线、位置、形状、数量、面积、各级行政界线、地形图测量等。由于人和环境的因素，测量数据不可避免地受到人为误差（对中、读数、平分等误差）、仪器、环境的影响。来源于地面测量的数字数据中含有控制测量和碎部测量误差。其中控制点误差又受控制网的参考基准、网形和观测精度以及观测费用等因素的影响。碎部点误差除了继承了控制点的误差外，还受自身观测方法，观测精度和地界的人为判断，以及地物地貌的取舍等因素的影响。当然原始数据误差受观测仪器、观测者和外界环境三种因素影响。除此之外，还有测量数据的实时性以及数据老化，采集数据的密度不合理，或概括取舍不合理，选取测量规范标准不一致或精度等级不一致造成测量数据的不一致的影响。

地籍要素是构建土地信息系统极为关键的一步，其测量数据的精度高低决定了系统功能能否得到正确和充分发挥。

从地籍测量成果的有效性和土地管理的可能性来考虑，为了保证各权属单元之间的界线清晰，边界无争议，并且双方都能接受而不损害他人和国家的利益，地籍测量要达到一定精度。因此，必须要有相应的数据采集方法作为保证。地籍要素的采集方法目前主要有两种，一种是传统的模拟式外业测图方法，另一种是野外全数字化数据采集方法。传统方法的主要作法是在地籍控制测量的基础上，用解析法测量出权属界址点坐标，以控制点或以界址点为基础施测成地籍图，要形成入库数据信息，则要通过对原图数字化来实现。用传统数据采集方法形成地籍要素数字信息其误差影响因素较多，主要误差来源为：测站点误差m1，量距误差m2，在测图板上描绘方向线误差为m3，刺点误差m4，数字化仪采点误差m5等。按有关专著论述，一般情况下，m1≈±0.12mm，m2≈±0.2，m3≈±0.1mm，m4≈±0.14mm，这四项误差为野外采集误差。数字化m5的影响因素比较复杂，误差产生首先与图形要素有关，要素本身的复杂程度对数字化精度有显著影响，数字化仪本身的精度更应引起重视。正常情况下，用常规数字化仪进行数字化时，精度一般可达到±0.13mm。综合上述得，地籍要素采集精度m采 为：

m采 =±

=±

=±0.02mm

按1：500比例尺来考虑，实地误差将达到±10cm，由此可见，按传统方法施测，则拟入库的地籍要素信息很难达到规定的±5cm的精度标准[4]。

采用野外全数字化方法，界址点野外数据采集一般采用直接测定坐标法，即将全站仪或测距仪置于测站点上，对界址点上的移动棱镜进行水平角和距离测定，电子手薄记录计算。此种方法的主要误差来源为水平角测角误差mβ和测距误差mD，测角中误差角保守为±5″，测距误差主要来自移动棱镜偏离界址点位置误差，其偏离值按2cm考虑。测距平均边长取100m，按点位误差精度估算公式m2= 来计算，则m≈±2cm，即便考虑测站误差和其他偶然的联合影响，点位精度也肯定在规定范围内，所以地籍要素信息数据的野外全数字化有利于提高界址点精度，从而保证地籍数据的质量。

3、调查、统计、文档数据问题

土地信息系统的建设过程中，涉及大量的调查统计数据，这些资料尚存在许多不足之处，为土地信息系统的建设带来了一定困难。

建立土地信息系统，必须首先进行土地基本信息的搜集，开展地籍调查工作，核实宗地权属，掌握土地利用状况，获得宗地位置、形状及其面积的准确数据，为建库奠定基础。

现就地籍调查工作加以探讨，众所周知，权属调查的工作之一是填写地籍调查表。由于权属调查技术性强，工作量大，参与人员多且水平不同等原因，填写后的地籍调查表或多或少会出现下面一些问题。在填土地使用者名称时，单位本应填写全称，可出现了类似这样的情况：某林业局有3宗地，而在3份地籍调查表上出现了xx林业局、县林业局、林业局等名称。按这样的名称录入建立信息系统，将导致不能正确地自动的归户。在填写土地使用者性质时，本应该写“全民”或“集体”或“个体”或“个人”，而出现了“国营”或“国有”或“私营”这样的名词。在填写宗地四至时应说明权属界线所经地物名称及归属、位置、与誰接壤。但出现了东（南、西、北）至xx，而未填出接xx。且有的四至填写错误，如两宗地共用一堵墙时，则只能出现两宗都至墙中，或一宗至墙内另一宗至墙外，但填出了两宗都至墙外或墙内等情况。在填写界址标示处的界址线位置时也有类似错误，有的表填写字迹潦草，或使用简化字，让人难以辨认。有的内容还可以猜出，但户主的姓名、调查员、勘丈员的签名等内容实在难辩；有的表中该填的内容而未填，任意涂改。

共用宗的处理，一个地块被几个权属单位共同使用，而其间又难以划清权属界线，这样的地块称为共用宗[5]。不少县（市）是这样处理的：有多少土地使用者就填多少份地籍调查表，表上的内容按各分宗填写。这样做的好处是所填的内容详细，调查表和土地登记申请书、审批表形成一一对应的关系。但其弊端也是显而易见的，其一较大地增大了填表的工作量，其二增大了复杂程度，在填写四至时，如遇一个土地使用者使用几个地块则不得不写清几个地块的四至；为填清界址指标，又得设置内部界址点，增加了宗地草图和地籍图的负荷量，填表时如不小心还会造成表与表之间的相互矛盾。为了和地调表统一，有的在形成宗地界址点成果表时，除了有宗地界址点成果表外，还有分宗的界址点成果表。如果内部界址点是在纸图上图解的，则将该宗地的宗地界址点和内部界址点和计算机展点后，会出现界址线混乱的情况。在土地信息系统建库时，这些内部点是不能当界址点录入进库的。如进库则在面积统计时，这种内部界址点所围成的区域的面积就被多统计了一次。

建立完备的信息系统，必须具备这样的条件：大比例的地形图或地籍图；野外测量的界址点数据；宗地的属性数据（土地登记申请书、地籍调查表、审批表等）。全省在进行大大规模的城镇地籍时，由于受当时的条件限制，自动化程度低，各作业单位作业水平的不同，或多或少出现一些问题。在建库时所发现的问题主要是界址点的坐标成果与地籍上的位置不吻合；相邻宗的同一界址点坐标不同；界址边长、宗地面积计算有误。某些县（市）为了进行土地登记，由于多方面的原因，在进行初始地籍调查时，只作权属调查，不作规范的地籍测量。为了计算面积，用皮尺或钢尺丈量界址边长及相关尺寸，用几何图形法计算出宗地面积，而不测址点坐标和地籍图。这样做不利于信息化的管理。

4、图形数字化

影响数据质量的因素是多方面的，有相当一部分来自于建库过程中的数字化过程。建库过程中的数据质量，包括数字化前的预处理，纸张变形、手扶跟踪数字化精度或扫描数字化的分辨率和矢量化精度。

(1)数字化前的预处理

用于数字化作业的地形图（工作底图）一般采用聚酯薄膜图，其变形一般小于0.2‰。采用纸质图纸时，图纸的尺寸随湿度和温度的变化而变化，温度不变的情况下，温度由0%增至25%，则纸的尺寸可能改变1.6%[6]。因为纸的膨胀率和收缩率不相同，即使温度回到原来的大小，图纸也不能恢复原来的尺寸。因此在数字化时要适当的比例因子，通过仿射变换进行几何纠正，以减小工作底图变形产生的位置误差，达到相应的精度。

对不同种类和比例的工作底图进行数字化时，应注意它的投影方式是否一致，比例是否匹配。对于不同投影方式应在数字化后及时变换为系统要求的投影方式。对于不同比例应将比例尺和精度记录到元数据中，以便估记由此可能产生的误差。

(2)跟踪数字化

手扶跟踪数字是一种自动化精度较低的数字化方式，其数字化精度也因操作员及其工作的疲劳程度而异，操作员的劳动强度较高。随着大幅面扫描仪的成本不断降低，扫描和矢量化技术不断完善，这种数字化方式可能成为自动扫描数字化的一种补充。

手扶数字化是从地形图输入空间数据的最广泛采用的输入方法。把地形图放置于数字化桌上，用手持设备，跟踪每一个地图特征、数字化设备精确量测鼠标的位置，产生数据形式的坐标数据。

影响跟踪数字化数据质量的因素很多；主要有：数字化底图中地理要素的宽度、密度和复杂程度对数字化结果的质量有着显著影响。数字化仪的分辨率和精度对数字化数据质量有着直接的决定性的影响。《地形图数字化规范》规定，数字化仪的分辨率不能小于每厘米394线(约1000dpi)，精度不低于0.127mm（0.005英寸）。常见数字化仪在分辨率方面通常能满足要求，而在精度方面却有相当一部分不能达到要求。在选择数字化仪时要特别注意其精度指标，以满足LIS工程的需要。数字化操作员的技能与经验不同而引入的人为因素误差是不同的，由于操作员视力、操作习惯，熟练程度和疲劳程度的不同，最佳采样点位值判断，十字丝与目标点重合程度的判断会有一定程度的差异，影响数字化的质量。操作方式（如曲线采点方式和采点数目）也会影响数字化数据的质量。

假定各种误差影响符合误差传播规律，手扶跟踪数字化的综合精度应按下式求得：[7]

m数＝±

其中：m数 表示手扶跟踪数字化的综合精度；m定 表示工作底图定向误差，m仪 表示数字化仪精度，m人 表示人为因素误差。

(3)、扫描数字化

扫描数字化用高精度扫描仪将图像等扫描并形成栅格数据文件进行处理，将之转化矢量图形数据。规范规定：图形定位控制点扫描误差不大于0.1mm，相对于工作底图，矢量化后的扫描点误差不大于0.15mm，线划误差不大于0.2mm。影响扫描数字化质量的因素除原图质量外，还包括：扫描精度、定向精度、矢量化精度损失等。

①扫描仪的分辨率和精度

扫描仪的分辨率和精度对扫描数字化质量的影响是至关重要的。因此，要根据具体情况选择适当的扫描仪。目前，大幅面扫描仪大致有，滚筒式（drum），平板式（flatebed），直进式（direct feed）3种。这些扫描仪能够输出一种或多种形式栅格数据文件（二值、灰度和彩色）。

滚筒式扫描仪精度较高价格较贵，能以较高的分辨率扫描AO或更大的图纸。

平板式扫描仪与滚筒式一样精度高、价格贵、分辨率很高，但一般幅面不会超过A1幅面。由于平板式扫描仪幅面小，扫描后多需进行拼接，从而增加了工作难度，引入了更多的误差源。LIS工程一般不选用这种扫描仪。

直接式扫描仪精度较低，价格也较便宜。通常能够满足一般LIS工程的需要。

目前，需要的大幅面扫描仪品牌有：CONTEX、VIDER、ANATECH等。

在选择扫描仪时，应注意其是否采用硬件消蓝。光学分辨率代表了扫描仪的分辨率能力，而经销商往往只是给出插值分辨。同时，应注意扫描仪的歪斜失真，歪斜失真的大小与扫描仪的走纸方式有关。

②栅格数据矢量化的精度损失

在土地信息系统中，栅格数据与矢量数据各具特点与适用性，为了在一个系统中可以兼容这两种数据，以便有利于进一步分析处理，常常需要实现两种结构的转换。

栅格的矢量转换处理的目的，是为了将栅格数据分析的结果，通过矢量绘图装置输出，或者为了数据压缩的需要，将大量的面状栅格数据转换为由少量数据表示的多边形边界，但是主要目的是为了能将自动扫描仪获取的栅格数据加入矢量形式的数据库。

在栅格数据矢量的过程中的细化、跟踪等均可能引入一些误差。复杂图形全自动化矢量化效果极差，会产生众多的交叉线，导致多边形跟踪错误。对此，应采用交互式矢量化方法。因此在选择矢量化软件时不应仅仅关心自动化程度（全自动矢量化软件价格往往很高）。还要特别注意是否具有以下功能：智能去斑，裁剪，扭曲较正，比例控制，水平校正，光栅编辑和交互式矢量化等。

③扫描数字化方法误差

扫描数字化的几何分辨率是扫描数字化方法误差中最重要的误差源，减小这种误差的唯一方法就是提高扫描仪的几何分辨率。但是，随着分辨率的提高，栅格数据量以平方级速度增长。这往往造成计算机存储资源耗尽，数据处理时间平方级延长。以300dpi（约每mm12个点）的分辨率扫描时，独立点间距离的相对精度为1.4／1000左右。全自动矢量化细化过程所产生的点位误差为1～2个像素点，而交互跟踪矢量化最大点位误差可以控制在一个像素点。按300dpi计，每个像素点相当于图上0.01mm。扫描数字化综合精度可按下式计算：

M扫＝±

其中：M扫 表示扫描数字化的综合精度；M定 表示底图定向误差；M仪 表示扫描仪精度；M矢 表示矢量化误差。这里，M定取±0.12mm，按300dpi计算M仪取±0.09mm，M矢取±0.1mm。则M扫=±0.180[8]。

四、数据处理质量

土地信息系统的数据库建立后，其中已经包含了数据源和数据库建库所引入的误差。数据库中的多源数据，经过系统的各种分析处理后，在形成新的数据和最后产品的过程中还会产生新的数据质量问题。这些问题包括：几何改正，坐标变换和比例变换，几何数据的编辑、属性数据的编辑、空间分析，数据格式的转换等。

1、空间分析

空间分析是对分析空间数据的技术的通称。从客观上区分，可归纳为：空间的图形数据的拓扑运算；非空间属性数据的运算；空间和非空间属性的联合运算等[9]。空间分析赖以进行的基础是空间数据库，土地信息系统的空间数据分析，是实现土地资源信息系统的实际运用的重点途径。

空间分析中的叠加分析是土地信息系统中十分常用的一种分析方法，是用户经常用以提取数据的手段之一。通过同一地区不同内容的多幅地图的叠加组合，产生新的图形和属性信息。在这个过程中往往产生拓扑匹配、位置和属性方面的数据质量问题。由于叠加时多边形的边界可能不完全重合，从而产生若干无意义多边形。对这些无意义多边形进行处理的结果往往会改变界线的位置，叠加后形成的新的多边形的属性值也可能存在由于属性组合带来的误差。

2、坐标变换

土地信息系统数据来源较多，各种数据输入信息系统应便于系统对数据进行图形显示，叠加查询，统计分析处理。LIS要实现这些功能，一个首要和基本的前提就是各种不同来源的数据在系统内必须在一致的地形图坐标系下。但是，在实际的数据采集过程中，大量的数据坐标并不一定属于系统用户所要求的坐标系，原始数据为一种坐标系，系统要求的数据为另一种地图坐标系，有的数据坐标根本没有地理意义，对此情况，必须提供从一种地图坐标系到另一中坐标系的坐标变换。

在具体的操作过程中，有可能产生新的误差。在不同比例尺下对坐标数据的重新设立产生误差，进行投影变换和／或基准面变换时产生的误差。生产实践中为提高数据质量，确保系统的数据精度和可靠性，通常用仿射变换和相似变换等模型来进行数据处理，以减小或消除误差。

坐标变换的实质是建立两个平面点之间的一一对应关系，现有一般GIS（LIS是GIS的专题）软件大都提供了以下两种模型实现坐标变换。

一是仿射变换：仿射变换也称六参数变换，其变换公式为：[10]

x´=Ax+By+C

(Ⅰ)

y´=Dx+Ey+F

(Ⅱ)

其中，x´、y´为地图输出坐标系中的坐标点对；x、y为输入坐标中的坐标点时；A，B，C，D，E，F为方程参数。参数在坐标系空间上的几何意义为：A和A分别确定点（x，y）在输出坐标中x方面和y方向上的缩放尺度。B和D确定旋转角度，C和F分别确定在x方向和y方向上的水平移尺寸。

二是相似变换：当式（Ⅰ）、（Ⅱ）中的参数满足条件A=E=Scos@，B=-D=Ssin@时，则得到四参数的相似变换公式：

x´=Ax+By+B

（Ⅲ）

y´=-Bx+Ay+D

（Ⅳ）

式中，x´、y´为输出地图坐标系中的坐标点对；x、y为输入地图坐标中的坐标点对；A、B、C、D为方程参数，相似变换实质上也是坐标系间的平移，旋转和缩放尺度的变换，式中C和D分别为坐标在x轴和y轴上的平移大小， 为缩放比例，＠＝arctg(B/A)为旋转角度。

为了求出以上公式中的参数，建立两种坐标之间的仿射（或相似）转换关系，至少需要三个（或两个）已知的控制点坐标。而实际上，应选择多于三个（或两个）控制点，方能按照最小二乘法原理进行平差，得出系数值，代入上述方程即建立输入和输出坐标系之间的仿射（或相似）变换数学模型。

可以看出，仿射变换和相似变换都为线性函数变换模型，可实现对原图形的平移、旋转和缩放，相比较而言，相似变换不能进行x轴、y轴不均匀缩放的变换，而仿射变换能保证更高的数据精度。

3、数据变换

(1)CAD向GIS的转换

目前我国土地管理中存在一个较为普遍的问题是土地信息系统的构建与图形数据采集较少作用一个整体来通盘考虑，地籍测绘大大超前于信息管理系统构建。中小城市这种问题表现得更为突出。为满足土地确权发证，土地定级估价等需要，1995年前测绘的地籍图等图件因受技术条件的限制绝大部分是采用传统白纸测图方法完成的。随着计算机技术的发展和在测绘工作中的普及应用，1995年之后数字地图逐渐取代传统测绘。但一个不容忽视的事实是，绝大多数测绘图软件是在AUTOCAD上进行二次开发完成的。有些甚至是采用低版本的CAD，有些测绘图软件虽然测的是数字图，但只有非编码的图形文件，不保留信息，或者图形编辑以后，返不成信息。这种数字图说到底仅仅是从传统的白纸图过渡到计算机驱动绘制的白纸图。本质上与传统测绘没有什么区别。有些虽然采用了较高版本的CAD基础软件二次开发成数字测图软件并采用了数字编码技术，但由于较少考虑CAD与GIS的数据共享问题(土地信息系统属于专题GIS)。在着手考虑构建土地信息系统时，遇到的突出问题则是如何充分，有效利用已有数字信息资料，并确保数据转换质量。

对于传统模拟图或难以返成信息的所谓数字图只能采用原图数字化，形成数字信息后方可加以利用，但其精度丢失是不可避免的。

对于采用了编码技术，也能返成信息的数字图，其数字信息可以通过数据转换来实现数据共享，但由于 CAD与GIS图形数据之间其数据格式，数据内容甚至数据概念都有很大差异，数据转换时应注意以下三个方面：[11]①数据格式转换。不同的软件有不同的数据格式，有些可以通过通用数据格式如DXF实现转换，但转换过程中的数据丢失也的确令人烦恼。②数据元素转换。CAD与GIS两者之间的图形元素不是一一对应关系，CAD图形中的图形元素种类要比GIS图形文件中的图形元素种类多，GIS中只有点、线、面三类基本图形元素，而CAD中包括有点、线、面、注记、矩形等多种图形元素，在具体转换中，CAD的图形元素哪些转换成GIS的点，哪些元素转换面面，什么元素需要转换成GIS的属性数据，什么元素则不需要转换到GIS中去等。CAD与GIS图形元素之间的对应关系，都需要认真细致地加以技术处理，使空间数据和属性数据在输入系统后正确地连接起来。③拓扑关系的形成。因为CAD的图形元素之间没有拓扑关系，实现CAD向GIS数据转换的一个重要内容就是要将转换后的图形数据按照一定的技术要求经过编辑，在GIS环境下建立几何元素的拓扑关系。

在实际转换中，还会出现许多意想不到的技术问题，会影响数据转换质量，有待进一步解决。

(2)矢量数据结构向栅格数据结构的转换

土地信息系统的建设中，许多数据如行政边界，交通干线，土地利用类型、土壤类型等都是用矢量数字化的方法输入计算机或以矢量的方式存在计算机中，表现为点、线、多边形数据。然而，矢量数据直接用于多种数据的复合分析等处理将比较复杂，特别是不同数据要在位置上一一配准，寻找交点并进行分析。相比之下利用栅格数据模式进行处理则容易得多。加之土地覆盖的叠置复合分析更需要把其从矢量数据的形式转变为栅格数据的形式。

矢量数据的基本坐标是直角坐标(x，y)，其坐标原点一般取图的左下角。网格数据的基本坐标是行和列(i，j)，其坐标原点一般取图的左上角。两种数据变换时，令直角坐标x和y分别与行与列平行。由于矢量数据的基本要素是点、线、面，因而只要实现点、线、面的转换，各种线划图形的变换问题基本上都可以解决[12]。

矢量数据变成栅格数据的原理与方法并不困难，但由于矢量数据的记录方式各不相同，也会产生一些问题。如多边形之间公共边原来只有一条交界线，转变成网格后成为有一定宽度的界线，产生了一定的近似性。特别是几条线交叉处，一个网格元素中包括了相邻的几种类别，转换时只能用其中的一种类别作为交叉点所在的元素的类别，这种误差应在允许的范围以内。而减小网格尺寸，虽提高了精度，但大大提高了数据的冗余量。

栅格数据结构需要大量的计算机内存来存贮和处理数据，才能达到与矢量数据结构相同的空间分辨率，而矢量结构在某些特定形式的处理中，如象多边形叠置，空间均值处理等尚有大量的技术问题来解决。值得注意的是，无论采用哪种转换方法，转换的结果都会不同程度地引起原始信息的损失。

4、空间数据的编辑

通过矢量数字化或扫描数字化所获取的原始空间数据，都不能避免地存在错误或误差。属性数据在建库时，也难免会存在错误。诸如：空间数据的不完整或重复，空间点、线、面数据的丢失或重复，区域中心点的遗漏，栅格数据矢量化时引起的断线等，空间数据位置的不准确、线段过长或过短，线段的断裂、相邻多边形结点的不重合及空间数据的变形等。因此，必须对图形数据和属性数据进行一定的编辑。

土地信息系统数据编辑是消耗时间的交互处理工作，对空间数据不完整或位置的误差，主要是利用LIS图形编辑功能，如删除(目标、属性、坐标)，修改(平移、拷贝、连接、分裂、合并、装饰)、插入等进行处理。对空间数据比例尺的不准确和变形，可以通过比例尺变换和纠正来处理。转贴于

在数据的编辑过程中，由可能产生一些新的问题。如：线段的相关与延伸出现的问题，图形的平移与旋转出现的问题，删除“细部多边形”时产生的误差，数值计算与变化的误差；文件的合并以及形成新文件的问题；属性数据的重新定义和更新的问题。有的问题时可能避免的，有的问题则无法避免。因此，必须进行检核。通过耐心细致的检查，主要误差都能从数据中寻找出来，并有效消除误差。一般采用叠合比较法，目视检查法和逻辑法。

叠合比较法是空间数字化正确与否的最佳检核方法，按与原图相同的比例尺把数字化的内容绘在透明材料上，此后与原图叠合在一起，在透光桌上仔细的观察和比较。一般。对于空间数据的比例尺不准确和空间数据的变形马上就可以观察出来，对于空间数据的位置不完整和不准确则须把遗漏、位置错误的地方明显地标注出来。目视检查指在屏幕上用目视检查的方法，检查一些明显的数字化误差与错误，包括线段过长或过短，多边形的重叠和裂口、线段的断裂等。

5、由计算机引起的问题

在计算机中，数据是由一定字长的编辑数码表示的，由计算机字长可能引起一种误差。这种误差出现在各种数值运算和模型分析中，由这种误差引起的问题很多[13]，例如LIS空间数据库中整数编码对面积和周长计算的影响，比例尺变换和旋转变换对拓扑关系的影响等。削弱误差影响的主要方法有：改变数据在计算机中的表示方式，采用合适的算法等。

除了数据处理精度外，数据存储精度也与计算机字长有关。16位的计算机在存储低分辨率的栅格图像时不会出现问题，但存储高精度的控制点坐标或点位精度要求高的地理数据时，则不能胜任。

五、数据应用质量

土地信息数据在使用过程中往往出现一些质量问题，这些问题包括数据的完备程度，时间的有效性，拓扑关系的正确等。

1、数据的完备程度

数据的完备程度指地理数据在范围、内容、及结构方面满足所有要求的完整程度。包括数据范围、空间实体类型、空间关系分类、属性特征分类等方面的完整性。

一般来说，空间范围越大，数据的完整性就越差。在土地信息系统的建库过程中，数据不完整最简单的例子是缺少数据。如计算机从GPS接收机传输位置数据时，由于软件受干扰或其它因素的缘故，只记录下经度而丢失纬度，以至造成数据不完整。另外由于GPS接收机无法收到四颗或更多的卫星信号而无法计算高程数据也会造成数据的不完整。又如某个应用项目需要1:5000的基础底图，但现在的地图数据只覆盖项目区的一部分，底图数据便不完整。

在土地信息系统底建库中，涉及大量的地籍档案。地籍档案来源于土管机关的地籍部门，数量大、形式多、浩繁、零乱，随着时间地推移，以及人为和自然的各种因素地影响，有可能遭到损坏。如档案老化，书写材料低劣、地籍档案变到污染，变色、虫蛀等现象，进而影响到整个系统的质量。

2、数据的现势性

数据的现势指数据反映客观现象目前状况的程度。数据的现势差，反映的客观现象就可能不准确。不同现象的变化频率是不同的。如地形的变化一般来说比人类建设要缓慢，地形可能会由于山崩、雪崩、泥石流、人工挖掘及填海等原因而在局部区域改变。但由于地图制作周期较长，局部的变化往往不能及时地反映在地形图上，对那些变化较快的地区，地形图就失去了现势性。城市地区土地覆盖变化较快，这类地区土地覆盖图的现势性就比发展较慢的农村地区会差些。地形图上记录着所用航空像片获得的年代。若又用其他数据进行过修改(一般是较新的航空像片)，也应记录于上。

在土地信息系统建库中，要求地籍信息和地籍图必须具有现势性。地籍信息变更比较频繁，如土地利用类型，权属或宗地的重划，合并等。由于受自然因素和人为作用的影响，土地资源的数量、质量、分布和使用情况都处在经常变化之中。基于这一特点，土地管理部门提供的数据很难保证现势性，这也是影响数据质量的一个重要方面。

3、拓扑关系

在LIS中，为了真实地反映地理实体，不仅要包括实体的位置、形状、大小和属性，还包括必须反映实体之间的相互关系，这些关系就是指它们之间的邻接关系，关联关系和包含关系，拓扑关系。拓扑关系的核心是建立点、线、面的关联关系。通常有以下几种空间关系：点-点关系、点-线关系、点-面关系、线-线关系、线-面关系、面-面关系。空间数据的拓扑关系，对数据处理和空间分析具有非常重要的意义[14]。

利用拓扑关系，可以确定一种空间实体相对于另一种空间实体的位置关系。利用拓扑关系，可以确定某县有多少耕地，分析土地利用类型及对土地适宜性做出评价等。

在拓扑关系的建立中，拓扑过程中伴随有数据所表达的空间特征的位置坐标的变化，拓扑关系的不正确等情况，导致空间分析的结果错误，给土地管理决策带来一定的影响。

六、结论

数据是LIS最基本和最重要的组成部分，同时也是一个LIS项目中投资比重最大的一个部分。数据质量的好坏，会直接影响到LIS的系统功能和应用质量问题的三个方面(数据源的质量问题、数据处理质量问题、数据应用质量问题)着手，对LIS的数据质量问题进行了一定的归纳总结和初步的探讨。众所周知，LIS的数据质量是影响LIS的一个瓶颈环节，LIS数据量大、数据种类多、数据结构复杂。因此，在LIS的建设过程中，如何在数据采集与建库中实施质量控制，保证数据质量对土地信息系统建设来说显得尤为关键。

七、总结与体会

毕业论文的撰写是一次再学习和锻炼的机会，是对所学知识的一个融会贯通的过程。通过毕业论文的撰写，我对所学的知识有了更深层次领悟和掌握，对自己所学的土地管理专业有了一个整体认识。毕业论文不仅是对所学知识的总结，也是运用所学知识探求新知的方法、手段。既是一次再学习的过程，也是一次深入学习的机会。同时，毕业论文写作，为今后的学习工作奠定了一定的基础。通过毕业论文的写作，我真正懂得理论联系实际的重要性。在撰写毕业论文中，我运用所掌握的基本知识、方法和技能，研究探讨了土地信息系统建立过程中数据质量的有关问题。通过毕业论文的撰写，我进一步完善了自己的知识结构，学习了更多的知识。不仅如此，我对土地信息系统数据质量控制措施与方法方面有了更进一步的认识。

通过毕业论文的写作，不仅强化了我的学习素质、研究素质和创业素质，而且培养了我的创新意识，激发了我探求新知的欲望。认真写作毕业论文，不仅能进一步巩固所学的理论知识，而且还能进一步提高自己的各项基本技能，实践能力和解决问题的能力。

八、谢辞

在论文的写作过程中，玉文龙老师给予了很大的支持和帮助，为论文的写作提出了许多宝贵性的意见和建议；在他的指导下，这篇论文得以顺利完成。在资料的搜集过程中，图书馆工作人员为我们提供了很大帮助，本组同学也给予了很多支持，在此表示衷心感谢。

参考文献

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[2] 张 超等.地理信息系统.北京：高等教育出版社，1995.

[3] 阎 正等.城市地理信息系统标准化指南.北京：科学出版社，1998.

[4] 范爱民，景海涛.地图数字化质量问题.测绘通报，2000(4).

[5] 严　星，林增杰.地籍管理.北京：中国人民大学出版社，1999

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[8] 毛 锋等.地理信息系统建库技术及应用.北京：科学出版社，1999.

[9] 汤国安，赵牡丹.地理信息系统. 北京：科学出版社，2000.