城市建设调研报告范文

导语：如何才能写好一篇城市建设调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、突出特色，抓住“灵魂”，高起点确立城市发展的战略定位

之所以提出打造“草原水城”建设目标，主要是基于以下三个方面的认识。

一是外地的发展经验启示我们，水是城市建设的活力之源，建设现代化宜居城市，必须做好水的文章。我市清水河治理总投资10亿多元，三期工程已经完成，张家口因“水”而“靓”；迁安投资12.5亿元综合开发流经县城的滦河水，铁岭投资4亿多元引入柴河水在县城开发人工如意湖，两座城市因“水”而“兴”。三座城市的经验启示我们：水是城市建设的活力之源；建设宜居城市，有水必须下大力开发，没水必须下大力引水；只有加速开发和充分利用水资源，城市面貌才能根本改观，居住环境才能显著改善，城市品位才能明显提升。

二是独特的资源禀赋提醒我们，水是城市开发的最大潜力，建设特色化宜居城市，必须做大水的文章。*拥有水库5座，大小湖泊12处，水面6.1万亩，位居全市第二；全县林地面积220万亩，草地202万亩，林草覆盖率67.8%。这种水草林相间且面积之大的自然禀赋在全市乃至全省范围是少有的，特别是闪电湖、库伦淖毗邻县城和青年湖横贯县城南北，这是种得天独厚的自然条件，使*具备了打造“草原水城”的良好基础。

三是形势的发展要求促使我们，水是城市发展的根本命脉，建设品牌化宜居城市，必须做足水的文章。城镇化建设是拉动经济快速发展的战略平台。各地都在加大工作力度，争相建设有品位、有特色、有影响、有知名度的现代化城市。作为后发地区，需要认清形势，正视差距，负重加压，以快补晚，以更新的理念、更高的站位、更大的魄力，把城市建设往大里谋、往远里谋、往深里谋，强化责任意识和品牌观念，做足“水”的文章，真正把青年湖的潜力挖掘出来，把青年湖的希望拱托出来，加快推进城镇化建设。

二、明确思路，统一思想，高站位认识“草原水城”的战略意义

打造“草原水城”必定会成为*城建发展史上的一座新的里程碑，对加快*经济发展、提升城镇建设水平、提升城市形象和改善民生必将起到重要的推动作用。

1、打造“草原水城”是加快发展的新平台。城市是产业集聚的平台，产业是城市发展的支撑。一方面，随着草原水城建设的有序推进，必将集聚更多的城建项目和相关产业，集聚更多的人口到城镇创业，有效拉动经济发展；另一方面，“草原水城”这一独特而新颖的城市建设定位，使得湖光山色、绿水草原的优势更加突出，“秀水”与新城相互辉映的胜景更加迷人，必将为旅游添加新内容，使名气提到新高度，把接待提至新水平，加快实现“生态旅游强县”奋斗目标，为*经济社会发展增添新的活力。

2、打造“草原水城”是城镇建设的主攻点。只有把“草原水城”作为城镇建设的主攻点。才能让“水”的元素更好地体现在全县城建工作的总体思路中，通过沿河修路、傍路建房、以房兴商，为县城建设显魅力，为城建工作增亮点，实现城市价值与品位的双提升。也只有主攻“草原水城”，才能把地形地貌、水系水域、草原草场、楼堂馆所放在城建工作的全局中去谋划，合力去攻坚，*县城才能因水而“大”、因水而“活”、因水而“特”。

3、打造“草原水城”是提升形象的突破口。打造“草原水城”，可以更加科学巧妙地把*独特优越的自然禀赋与城市建设结合起来，以草原、湖水、森林、建筑为内容，以自然、休闲、生态为主题，达到山水、树木、花草、建筑相互衬托、整体协调、局部精细的总体格局，展现“翠意缀城市、绿水城间流”的崭新城市面貌，使其真正成为*对外开放的“金名片”，对于提升城市形象，改善招商引资环境，必将起到十分重要的作用。

4、打造“草原水城”是改善民生的落脚点。城镇建设事关人民群众生活的方方面面，与群众切身利益息息相关，打造“草原水城”的落脚点就是为了改善民生。建设一个环境优美、宜居宜业宜娱的精品县城，已经成为全县广大群众的迫切愿望和共同心声。“城在水间建、人在绿中居”的“草原水城”新定位必将有效改善人居环境，凸显“以人为本”理念。同时，在建设过程中，通过住房、用水、卫生、休闲、娱乐等条件的改善，可以大幅提高城市居民的生活质量和幸福指数。

三、突出重点，把握关键，加速推进“草原水城”建设步伐

实施“草原水城”战略，涉及拆迁改造、道路畅通、产业发展、生态恢复、素质提升等方方面面，是一项庞大的系统工程。

一要注重规划，加大谋划力度。推进城市建设，必须高标准、高水平地搞好规划设计。“草原水城”规划编制注重体现前瞻性和独创性，站在更高的层面上，在更广泛的空间范围内和更长的时间跨度上进行规划，不管是总规、控规、详规，还是建筑设计，宁可花大价钱，也要请“高”人、请“大”家，做到放开市场、好中选优，只认资质、不认地域。特别是统筹生态、环境和城市关系，统筹道路、水系和城市的关系，突出“草原”和“水”两个标志性元素，对城市的主基调、标志性地段、重要建筑等每个层面、每个环节进行深入研究，力求使每个建筑都成精品，每个区域都是景观，一张蓝图绘到底、一张图纸干到底，全力打造具有*特色的高品位城市。

二要拓展空间，加大拆迁力度。没有大破，就没有大立；没有大拆，就没有大建。建设“草原水城”，必须以超常规的魄力和决心，坚决克服怕添乱、怕告状、怕上访、怕出问题等“怕”字当头思想，下功夫摸清底数，掌握第一手材料，科学制定拆迁方案，强化各项拆迁措施，下大力做好群众工作，拆出气势，拆出规模，确保拆迁任务顺利完成，让群众切身感受到拆迁带来的新变化。同时，高度重视和解决拆迁过程中的民生问题，一方面，要组织召开听证会，认真吸收拆迁户的意见建议，避免节外生枝，造成经济损失和工作被动；另一方面，对于生活确有困难的群众，要通过实施新民居建设工程，列入城镇或农村低保范围等途径，给予妥善安置，让群众得到实实在在的利益，把好事办实、实事办好，确保各个环节不出问题。

三要打造亮点，加大建设力度。按照谋划一批重点项目，推出一批亮点工程，整合力量进行集中攻坚的原则，对所有建设工程全部排出进度、倒排工期，打造亮点，确保按时优质完成。今年重点扎实推进青年湖周边的建设工程，确保9月底前青年湖大桥竣工剪彩，向国庆60周年献礼。其它城建工程都要加速推进，能快则快、能超则超，绝不能打持久战。在推进城镇化建设过程中，决不允许出现“半拉子”工程和“豆腐渣”工程，加大招商引资力度，加快大型专业商场、便民超市、星级宾馆、精品小区建设，完善县城功能，提升县城形象。

四要破解难题，加大投入力度。打造“草原水城”，解决投入问题，必须更新观念，创新机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，走“以政府投资为引导、适当负债为调节、市场化运作为主体”的多元投融资路子，实现“以城兴城、以城聚财”。成立政府投融资公司和资产经营公司，灵活运用抵押、拍卖、置换等方式，把政府所属全部固定资产推向市场，大做经营城市文章，把死钱变成活钱。出台优惠政策融资，在法律法规允许的范围内，把政策放到最宽，把服务做到最优，吸引外地客商、民资和社会闲散资金参与工程建设。加大土地收购储备力度，实现政府对土地一级市场的高度垄断，重点加大水、电、路、讯等配套建设，特别要加大青年湖周边等“草原水城”规划范围内基础设施建设步伐，把“毛地”变成“净地”，把“生地”炒成“熟地”，实现土地升值，以地生财。要加大项目争取和整合力度，灵活运用上级投资，筹集更多的资金参与“草原水城”建设。

五要提高层次，加大管理力度。城市是建起来的，更是管出来的。要以“三制”建设为重点，切实提高城市管理水平。理顺体制，按照“建设一盘棋、管理一个口”的原则，整合优化现有管理资源，加快城市建设与管理职能的分离，加强工程监管，对于在建设过程中不按设计施工，私自降低工程标准、偷工减料，侵害群众利益甚至造成不安全隐患的，将坚决追究相关责任人的失职渎职行为。建立机制，强化城建、交通、公安、工商等部门职能，加大对卫生秩序、交通秩序、市场秩序和治安秩序的整治力度，建立完善城市管理长效机制。健全法制，制定和完善相关法规、规章，依法办事，强化监管，真正做到城市管理有法可依，有法必依，把城市管理纳入规范化、制度化、法制化的轨道。

六要讲求文明，加大创建力度。开展文明城市创建是优化发展环境、打造竞争优势的重要途径，是推进城镇化建设的必然要求，必须明确创建标准，抓住关键环节，实施重点突破。坚持以人为本，加强教育，规范行为，扎实开展文明市民、文明示范、文明窗口等群众性创建活动，切实破除“城市环境、农村习惯”，为推进城市文明搭建良好平台；要坚持体现特色、注重品位，加快基础设施建设步伐，完善城市功能，注重文化内涵，彰显城市魅力，同时搞好城区的美化、硬化、亮化、绿化、净化，重点抓好镇容村貌改善和乡风文明建设，形成崇尚科学、诚信守法、勤劳致富、勤俭持家的文明和谐新风尚。

四、加强领导，强化措施，为打造“草原水城”提供有力保障

一是广泛宣传。对外，要充分发挥电视、网络、报刊等新闻媒体的作用，把县委、县政府打造“草原水城”的战略目标宣传出去；对内，要通过各种途径把“草原水城”的战略目标宣传下去，统一全县广大干部和人民群众的思想，使其更好地为建设“草原水城”服务，提升*的知名度。结合开展的学习实践科学发展观活动和“干部作风建设年”活动，深入开展“‘草原水城’怎么建？我们怎么干？”思想大讨论活动，进一步解放思想、更新观念，切实为建设“草原水城”奠定浓厚的舆论氛围和坚实的思想基础。

篇2

城市建设无论是从城市规划、景区规划方面，还是在城市基础设施、景区基础设施建设上，都与城市经济的发展，与旅游业的发展有着密切的联系。

**年5月，我市风景名胜区被国务院批准为国家级重点风景名胜区。随后，我市成立了风景区管理委员会，设立了风景区管理处，负责风景区规划的编制与实施；制定并执行景区资源保护和合理开发利用计划；制定景区基础设施建设项目并完善景区基础设施建设。紧接着，我市又创建中国优秀旅游城市，旅游产业作为我市主导产业的思想观念开始逐步形成。

近3年以来，为打造经济发展环境，城市建设一直在扮演着挑大梁，肩重担的角色。在城市基础设施建设和景区基础设施建设上3年累计投资达1.46亿元。对市区道路、桥梁、广场、公园、4A级景区、十里长堤及市区绿化、风景区建设、污水处理工程、环卫设施等进行改造和重建，对重点城镇进行规划和建设。

纵向比较，我市近几年城市建设和景区建设发展的速度是较快的。但是，横向与先进地区相比，我市又存在明显的很大的差距。

如何准确把握下一步工作的切入点，为我市城市经济发展做出贡献，是我们一直思考的重大课题。

二、工作现状

**年，我市城市建设方面的主要任务是：积极做好5项规划（城市总体规划、详细规划、市区绿地系统规划、重点乡镇总体规划和14个乡镇的消防规划），深入实施9项重点工程（排水及污水处理工程、完成引水入城二期工程、市区绿化、景区旅游资源整合规划及建设项目编制和景区部分配套设施建设、修复市区道路、人行道及排水和路灯等配套设施、4A级景区建设、房地产开发和小城镇建设）。

（一）规划工作：

1、城市总体规划修编（包括详细规划、绿地系统规划）

5月份，由市政府组成规划编制考察组，先后与多家规划设计研究院商讨城市总体规划修编事宜。经实地考察，建议采用招投标方式确定规划设计队伍。

为实现城市市工业外移，市区扩张的城市总体规划设想，本次规划修编覆盖建成区面积25平方公里，详细规划主要放在河西区和城市中心区域，面积为6平方公里。《市区绿地系统规划》借助总体规划修编时一并完成。

2、城镇总体规划和消防规划

现已落实三个少数民族乡编制完成总体规划和消防规划，也已落实了资金和规划编制队伍，由XX规划设计院编制。

（二）重点工程

1、城市排水及污水处理厂工程进展情况

排水及污水处理工程现已进入收尾阶段，全厂联动试车预计于6月25日进行。为确保污水处理厂能按期接户试运行，市委、市政府成立了污水入网工作领导小组，按入网单位性质分设2个工程推进组，经推进组多方努力，现已完成23家排水大肆户入网。

2、市区人行道改造及排水等配套设施维护工程

现正在对去年因热网改造损坏的道路进行修复，对排水边沟进行维修改造，对主要街路破损的步道板进行调平和更换，利用有限的资金对市区5条主要步道板进行调平，为保证调平标高和风格样式统一，对每一路段的道板样式作了统一规划设计。现已完成3条街道的铺装，两侧边沟排水沟的砌筑也已完成。

3、市区道路建设：拟对群众反映强烈的市区9条道路分两期进行维修、硬化。

4、亮化工程：我市现有7条街路在硬化时未安装路灯，人大代表和政协委员的提案中都有所反映。今年准备全部完成。

5、市区房地产开发

今年审批的项目有19项，审批面积共计11万平方米，年末可竣工8万平方米。今年房地产开发项目少和面积小的主要原因是1、拆迁难度大；2、建筑材料涨价。

6、市区绿化工作

上半年，市区绿化工程完成投资106万元。出动1万余人次，共植树3万株，乔木7000株，花灌木23000株。专业绿化由建设局组织完成；义务绿化分别由办事处和工业园区负责组织实施，由于措施得当，各责任单位领导重视，超额完成了年初确定的任务。

7、景区建设

从5月份开始，编制景区基础设施工程项目的可研、立项和报批工作，为下一步建设做好准备。景区标志标牌正在规划设计中，景区大门已设计完成。

8、城市公园晋升4A级景区建设

为使公园顺利晋升4A级景区加强了硬件建设。上半年为增设标识标牌和其他服务设施，投入资金41万元，其中：园内维修18万元，绿化7万元，建游客中心16万元。

9、小城镇建设

今年主要是完成民族乡镇的道路工程建设。

三、目前存在的主要问题

1、城市建设资金缺口较大，制约了城市建设重点工程项目的实施。同时，拖欠工程款现象也十分严重。从**年至**年底，我市利用亚行贷款、招商引资、职工和市民以资代劳集资等方式筹集建设资金，对市区道路、桥梁及基础设施进行改造和重建，累计完成投资1.7亿元，到位资金1.5亿元，累计欠款2000万元，其中拖欠施工企业1500万元，建筑材料款5000万元。按照国务院和建设部要求，应制定切实可行的还款计划，并按时还清拖欠款以后，才能获得再建重大项目的申批立项。

在建项目应通过多种方式，多渠道筹集建设资金，贷款、招商引资、争取上级补助或从城市土地收益中拿出一部分集中用于城市建设。

2、风景区品牌知名度不高，宣传力度不够。景区建设投入不足，基础设施落后，制约了旅游业的发展。丰富的景区资源没有发挥出应有的社会效益，而我市目前财力有限，投入不足，靠本市财力难以在短期内从根本上改善这一状况。

四、城市建设发展思路

根据我市社会经济发展状况、地理位置和现有资源优势，城市建设发展的总体思路是：扬长避短（丰富的景区资源和自然山水为长，经济基础相对薄弱为短），以国家风景名胜区为依托，充分发挥自然资源优势，打景区品牌，把创建国家生态园林城市，风景旅游城市和发展旅游业作为我市城市发展的长期战略目标。为实现这一目标，应从以下几个方面入手：

1、在风景名胜区建设方面，一要在宣传上加大力度。像九寨沟那样大肆宣传，提高景区的知名度，引起轰动效应，从而使国家重点风景名胜区这一金字招牌早日在全国树立起来。通过宣传，吸引和汇聚旅游的人气，有了人气，就会带来财气，就会推动旅游业和

二、三产业的发展。二要制定优惠政策，形成政策性集聚资金的洼地，通过争取上级专项建设资金，招商引资等方式，汇集景区开发资金，完善景区基础设施建设，尤其是景区道路、电力、环保及配套服务设施建设，为旅游业发展和腾飞夯实基础。

2、在城市建设发展方向上，要扬长避短，做山水文章，建设生态园林城市、山水城市，逐步形成我市独具特色的城市品牌。我市的长处和优势就是自然山水和绿色植被，基础环境好，又是国家风景名胜区和中国优秀旅游城。它投入相对较少，见效快，有特点，且具有长期的经济效益和社会效益。所以，建设生态园林城市符合我市的实际情况，切实可行。生态园林城市追求人类社会与自然的和谐，追求自然系统和谐，经济高效、生态循环。与我党提出的构建和谐社会的总体目标是一致的。但是，创建生态园林城市又是一项涉及面广、硬件指标多的系统工程，按照建设部要求，创建工作要分三步走：第一步，建设自治区级园林城市，第二步，参加国家级园林城市创建活动，第三步，只有成为国家级园林城市才有资格参与申报创建国家生态园林城市。因此，我们必须清醒认识到创建“生态园林城市”是一项系统工程，我市现状指标距离生态园林城市的标准还有很大差距，面临着许多困难，要制定切实可行措施，分步骤，分年度、分阶段逐步实施。也正因为如此，我们必须有紧迫感，抓紧时间搞好创建活动。在具体措施上，首先，由绿化委员会牵头，组织林业、城建、水务、环保等部门制定规划，然后，采用义务劳动或承包方式，对市区内、周边山体及荒坡、荒滩植树造林，恢复植被，对三废污染彻底整治，用7至8年时间，把我市打造成为国家生态园林城市。

3、在城市建设发展布局上，要以城市规划为指导，坚持“工业外移，市区扩张”的发展格局，拓展城市发展空间。工业外移就是在工业园区规划范围内，以优惠政策吸引具有拉动作用的工业大户入驻园区。不断完善市政配套基础设施（道路、供排水、供电、供气、供热、通讯、污水处理、垃圾无害化处理等）建设，为工业园区和城市经济发展提供良好的硬件环境。市区扩张，就是把城市开发、建设的重点放在河西区，河西住户分散，开发成本低，在布局上回旋余地大，还可以在西郊浅山区开发，形成高低错落的山城风格城市建筑群。在建筑风格上，要以小区为单元，或欧式、或中式、或现代，营造独具一格，过渡协调，中西合璧的总体建筑风格。继续给开发商以优惠政策，鼓励和规范房地产开发行为，不断建设风格独特、功能齐全、配套设施完善的住宅小区，进一步改善经济发展环境、社区环境和人居环境。同时，还要统筹城乡发展，优先发展具有区位优势、经济特色优势和辐射带动能力强的重点城镇，为吸纳农村富余劳动力，发展第

篇3

节能环保与城市建设

学习实践科学发展观活动开展以来，通过理论学习，对科学发展观的知识体系有了进一步的了解，通过调研活动，对科学发展观指导实践的意义有了进一步的认识。结合建委职能与分管工作，应用科学发展观的理论，本人对节能环保与**城市建设的关系进行了分析研究，现将调研结果汇报如下。

一、成绩与问题

自“六城联创”开展以来，我市的城市建设与管理水平明显提高，市区面貌焕然一新。新区建设与旧城改造并驾齐驱，羊山新区的路网、管网、电网已实现全覆盖，完善的基础设施为城市高起点、高节奏发展夯实了基础。新区的建成为旧城区的改造进行了多方面的有益探索，并成功实现了与旧城区的良好对接。旧城区改造以42条道路的集中整治为突破口，探索出市委、政府主管领导为路长的创新管理机制，随着条条道路的整洁、亮化，整治成果向背街巷、内河、公厕、门店全面延伸。旧城改造的节节胜利又为新区的篷勃发展铺平了道路，积蓄了能量。新区建设与旧城区改造的联动迅速改变了**往昔城市规模小，市容脏乱差的形象，城市建设进入良性发展的快车道，城市功能全面提升。

目前城市建设取得的成绩也反映出过去工作的不足，看到成绩的同时，我们更要保持清洁的头脑，继续加大克难攻坚力度，巩固并扩大城市建设开发与整治成果。通过调查研究，本人总结出制约城市建设的几方面不利因素，并拟定了解决措施，努力为实现**城市建设的全面、协调、可持续发展尽到建委人的职责。本人认为制约**城市发展的不利因素主要表现以下几方面：

1. 基础设施老化；

2. 城市交通不畅；

3. 社区服务功能不全；

4. 水资源、能源浪费严重；

5. 城市缺乏长效保洁机制。

二、 问题根源

基础设施老化问题主要表现在旧城区的自来水管网、低压电网方面。经济的发展必然带来城市的扩容，城市居民数量的增加自然引起水、电需求的增大。目前保障旧城区的部分自来水管网为上世纪五六十年代铺设，一直未得到及时的改造。受当时城区需水较小的影响，干管直径一般不超过15厘米，支管不超过8厘米，均为铸铁管。经历半个多世纪的变迁，许多旧城区房地产开发现场挖出的自来水管外层已严重腐蚀、剥落，而且水管内径因水垢的堆积严重萎缩。个别地段开挖前旧水管还在不停地渗水，尤其是水管接头处渗水更严重。就此问题，我向长期负责该项工作的同志请教，了解到目前全市自来水的利用率不足70%，其中旧城年久失修的水管渗水量占总渗漏量的90%以上。具体的测算方式是通过对全市自来水管网中各干管阀门处的水压与水厂出口总阀门的水压比较，进行换算得出的，数据的可靠性较高。

城市电网的线路、设备老化主要集中在低压线路与旧式变压器两方面，分布区域主要集中在国有企业或集体企业的工厂及旧城背街巷。近年来，由于国企、集体企业的经营状况不佳，下岗职工多，企业负担过重，根本无力更换已严重老化的低压电线，更无财力淘汰高能耗、低效率的变压器。背街巷由于地处偏僻，当地办事处、居委会同样资金不足，只能看着外皮开裂的电线而叹气，同时又为附近居民的安全时刻提心吊胆。据了解，旧式油式变压器的电损耗是新式干式变压器电损耗的5倍以上，而且对环境的污染更严重。科学家最新研究发现，旧式变压器渗漏的氯氟烃对温室效应的影响是二氧化碳影响的600倍。更新破旧电线，淘汰旧式变压器已迫在眉睫。

旧城区经过“六城联创”活动的开展，道路得到综合整治，市区交通堵塞现象明显改观，但仍有部分路口存在交通瓶颈现象。在上下班高峰期及重大节假日，**文化中心路口堵车较严重。由于**市区位于**区域的西部，东边八个县的车流基本从此处出入，交通繁忙。另外，该处是工区路与东方红大道的十字交叉口，东方红大道又是**旧城区一条路段最长，最繁华的主干道。再加上工区路与火车站相连，客流量大，车流量大，因此经常造成车辆拥堵。当时为了缓解交通堵塞，修建了转盘，但由于受四周建筑物影响，转盘功能并未得到很好发挥。因转盘自身占据了大量可使用面积，反而影响了车流的畅通。另一处堵塞较严重的路口是西关桥头，西关桥横跨师河之上，连接旧城与南岸行政区域。通往城内、城外的五条道路在此交汇，可路口面积不足900平方米。长期的车辆堵塞不仅加重了交警的负担，也积累了市民的埋怨。最近，在桥头又设置一半径5米小转盘，部分车辆被搞得晕头转向。规划车流的前提是使用空间与车流量相协调，路窄车多的情况下，路面交通怎么规划也解决不了堵塞的根本问题。诸如此类情况旧城区内还有几处，目前这些路口已经常堵车，今后**发展得更大，交通瓶颈难题如何解决？

社区功能不全问题主要表现在社区居民出行、购物、上学、就医不便，休闲、健身、环卫设施缺乏。造成这种情况的原因有两方面，一是规划阶段不 合理，在较大规模的居住区内或附近未考虑学校、医院、菜场等便民设施；另一方面是开发商唯利是图，不兑现承诺，取消休闲、健身、环卫设施，擅自超建住宅楼，从中非法谋利。形成目前许多小区居民每天必须步行到很远的菜市场购物，孩子上学每天要乘很远路程的车，打出租还要先步行一段路，家中有突发疾病的亲人因路途过远而错过最佳救治时间。社区内不能散步、健身，门前垃圾成堆，污水横流。社区管理杂乱，无人组织社区活动，维护社区卫生与治安，从而埋下许多社会问题隐患。

我国是水资源、矿产资源极其匮乏的国家，人均淡水资源量不足世界人均水平的四分之一，人均矿产资源量只有世界人均水平一半，节水、节能是每位公民的职责。**人均水资源储量低于全国水平，属于弱富水区。长期以来受旧生活习惯的影响，市民形成**不缺水意识，养成浪费水的坏习惯。走在街上，时常会发现水管破裂，水流从马路边上涌出，一淌就是一天或几天。如果漏水发生在背街巷或城乡结合部，那就可能会淌上十几天无人问津。华豫、平桥两家火电厂的冷凝水直接向内河排放，不仅污染环境，而且造成热能损失。目前全国许多火电厂投入大量资金搞技改，推广余热、污水、废渣的循环利用，已收到良好的经济与社会效益。随便进入机关、宾馆、饭店等场所，不论春夏秋冬，空调、照明全天候工作的现象并非偶然，不仅造成大量宝贵能源的严重浪费，而且加重了环境污染。另外，建筑节能在我市刚刚起步，既有建筑改造工作尚未开始。据国外的成功经验，实施节能的建筑冬暖夏凉，能够大幅度降低采暖与制冷的电力消耗。经专家测算与统计，目前我国建筑物能耗已占到全社会总能耗的百分之三十，随着城乡一体进程的加快，建筑能耗呈逐年上升势头。因此，国家及时出台了《中华人民共和国节约能源法》与《民用建筑节能条例》，大力倡导节能建筑与绿色建筑。

全市创卫已进入攻坚阶段，市民普遍反映城市更亮、更洁、更美了。全市各部门尤其是环卫部门为创卫工作付出了巨大投入，保洁工身穿黄马甲，昼夜在责任路段不停清扫。垃圾箱基本更换一新，并大量投放。但建筑工地车轮上的泥土，沿街早餐点扔的纸巾，马路市场的菜叶很快又污染了清洁的街道，随地吐痰与宠物粪便总是屡扫不绝。靠突击只能完成阶段性目标，要长久保洁，还得靠完善的市场机制，才能逐渐形成全体市民讲卫生的良好风气。

三、 解决方案

针对基础设施老化方面的问题，建议政府职能部门对全市的自来水管网、低压电网进行一次普查，登记造册。对自来水的漏水点用专门设备探测，及时修缮。对老化、破损电线及时更换，落后变压器进行报废或淘汰处理。根据调查结果，组织召开供水、供电部门专项会议，对责任单位实施目标管理，将改造任务分解，纳入年度考核范畴，并向全市公布，利于社会监督。改造资金可考虑从三方面解决，一是政府财政投入；二是自来水公司、电力公司的营运收益；三是用户分摊。改造应坚持高标准原则，低标准实际是投资浪费，高标准才是节约投资。总结我国城市建设的教训，许多城市扩、改建过程中出现部门协调不当，管线配套不全等问题。不仅影响了管网的使用功能，而且增加了工程造价，同时给城市居民带来诸多不便。借鉴国外先进经验，采用综合管沟解决城市管线安装与维修的问题最为经济，仅是一次性投入较大。因此，不管是旧城管网改造或是新区的管网建设，政府要下大决心，建设直径不小于两米的综合管沟，各类管线集中入沟，人可进入管沟内安装或检修。如果资金困难，可分区域或分阶段实施。按照科学发展观的理论，综合管沟方案是治理管线干扰与维护困难的最佳选择，是统筹兼顾，可持续发展在城市管网建设与改造中的具体应用。

城市交通不畅的问题主要集中在旧城区的几个繁华路口，建议政府职能部门结合城市规划与目前交通流量，组织专家对路通进行综合评估，提出可行性方案。同时广泛征求市民意见，必要时召开听证会，集众人智慧解决交通堵塞难题，将便民、利民的好事办好。真正做到解决城市交通瓶颈立足现实，放眼未来。切勿随意大范围拆迁或经常改变交通组织形式，防止由此可能引发社会的不稳定与投资的浪费。在城市交通状况调查中，本人了解到前一段时间，政府已加大投入，将连接师河两岸彩虹桥与民权大桥与滨河大道实现了互通连接，琵琶桥与滨河路的连接正在紧张施工，年底有望竣工。通过打通桥头阻塞，引导进旧城区车辆分流来治理东方红大道、申城大道的拥堵确实起到了药到病除的功效。东八县车辆进入旧城区目前已可从羊山新区各条道路分流，文化中心路口的堵塞症状已得到明显改善。但随着火车站改造工程的实施，该处的交通量将继续增加，仍然要时刻关注路口的交通状况。科学发展观的核心是以人为本，坚持城市交通服务城市居民就是落实科学发展观。

解决社区功能不全的问题应从两方面入手，一是对现有社区规模进行调查，对各社区居民数量进行摸底，并对分布社区附近的医院、学校、菜市场的数量与规模进行了解，对它们容纳能力与辐射范围进行测算。同时可收集社区居民的意见，进行民情调查，及时补充或增设公益事业设施，或扩充功能，满足居民日常生活的基本要求。二是合理布局新社区，在新社区的规划选址上，注重其配套工程的同步建设，或测算附近公益事业的承受能力，通过外部利用与内部补充的方式保证社区居民乘车、上学、就医、购物的便捷。以上两方面措施的有效实施，才能真正体现政府情为民所系，权为民所用，利为民所谋的执政理念。

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一、什么是城市的软环境

软环境是指一个城市的诚信环境、服务环境、制度环境、文化环境、文明环境等。

1、诚信是市场经济的基本规则，良好的诚信环境是一个城市吸引投资的重要因素，它包括政府部门在投资者、企业和市民中的诚信形象，企业与市民的诚信行为等。一个不讲信用、不守承诺，假冒伪劣、坑蒙拐骗行为泛滥的城市是难以吸引大批投资者、经营者进入的。

2、投资者在某地投资建厂，需要来自政府各部门、城市各方面的真诚、高效、优质的服务和帮助，因此良好服务环境的建立与形成是城市投资环境建设的又一重要环节。

3、与投资有关的制度环境主要包括有利于投资的创业环境，有利于发展成长的人才环境等。一个政府是否对本市市民有凝聚力、对外部人才资金等各类资源和企业有吸引力，关键的因素在于体现政府开放意识、开阔胸怀以及服务导向的各种政策和制度。

4、一个城市的科技、教育与文化的发展状况和水平，是城市竞争力的体现，决定着城市有无吸引力以及能否可持续发展。因此建设城市投资环境不能忽视科技教育的发展、文学艺术的繁荣、文体设施的建设以及历史文化的保护，只有这样才能形成良好的文化环境，提高城市的档次、品位与魅力，增加对外部资源的吸引力。

5、城市文明包括物质和精神两个方面，两者既有区别又有交叉，前者是后者的基础，后者对前者有巨大的反作用，作为城市投资软环境的“文明环境”主要是指后者。一个城市的精神文明建设，从时间上看是一个长期的潜移默化的过程；它与城市的教育、科技、文化事业发展密不可分，指标上可用城市秩序、社会环境、市民素质、政府行为等进行衡量；现实中体现在市民的文明行为、企业的诚信行为、政府的廉政高效行为等方面。因此城市文明环境也是城市投资环境的重要方面，因为城市的综合竞争，最终体现为人的竞争、文明程度的竞争。

二、建设、改善城市的软环境即投资环境的建议和对策

1、投资环境建设是一项系统工程，它既需要政府各部门自身工作方式与思想观念的转变，也需要企业和市民的积极参与和努力。但是，由于政府是城市基础设施的主要投资者，是城市发展的领导者，是政策制度的制定者与创新主体，担负着城市规划、建设、经营、管理的重任，这就决定了政府在城市投资环境建设中必然处于规划、领导、指挥、协调的主导地位。由投资环境的内容所决定，城市投资环境建设实际上是与文明城市建设相辅相成、互相促进的一项宏大系统工程，所以政府应当在投资环境建设中扮演重要角色、承担重要职责。

2、建设和改善投资环境需要先进的理念作指导

（1）用“亲商、安商、富商”的引资理念，指导投资软环境建设。我们要变“招商引资近视症”为放眼全局、着眼未来的大招商观念；坚持以诚信为本，以环境优势取代政策优势；健全服务体系提高服务水平，彻底改变“门难进，脸难看，事难办”的官僚现象；改变只爱凤凰不栽树，只爱外资不服务，只想让外商养牛，又不为外商种草的以我为主思想；进行设身处地的换位思考，实实在在地为外商做实事，用我们的热情热心给外商“家”的感觉，只有这样才能真正做到以情招商引资、以商招商引资、环境招商引资，使招商引资工作富有持续性和发展潜力。

（2）树立“人人都是投资环境，事事都关城市形象”的观念。

现实中人人实际参与招商引资虽然不可能，但是人人可以参与城市的对外宣传，人人可以影响城市形象、形成投资环境。为了真正树立“环境就是生产力”的理念，形成人人关注城市环境，人人自觉为本地环境改善，做贡献的局面，除了要加强宣传和号召之外，还应运用具体政策和制度建立必要的激励与监督机制。

3、、运用营销思想建设良好投资环境

（1）树立“顾客”意识，突出“顾客”导向

政府职能部门要明确自己的定位，真正变管理为服务。实际上市场经济政府职能部门与投资商的关系，不是管理与被管理的关系而是服务与被服务的关系、“商家”与“顾客”的关系。来自国内外的投资商就是一个城市的顾客和上帝，作为城市主体利益代表的政府职部门必须切实转变观念，树立顾客意识，变管理为服务，尤其是与外商直接打交道的职能部门更应率先实现角色和位置的转换。

（2）出台方便客商投资办企业的政策措施

运用营销思想建设城市投资环境，还必须想投资商所想、急投资商所急，只有充分满足投资商的需求，才能实现招商引资目标。这就需要城市有关部门不断根据形势变化和发展需要，不断制定和出台方便客商投资办企业的政策措施，以优化自己的投资环境。

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一、市加强城市现代化建设取得的成就

加强城市现代化建设就是要加强工业化、城市化、农业产业化、基础设施高等级化、人民生活幸福化的建设，市在上级党委和政府的正确领导下，以科学发展观为指导，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在加强城市现代化建设上取得显著的成就。

1、工业化建设取得历史新突破

市抢抓扩大内需机遇，争项目、上技改，生态型、循环型工业实现历史性重大突破。一是转变生产方式。顺利关停红磷分公司3号硫酸系统等高消耗、高污染、低效益项目，建设一批循环经济和节能减排项目，使辖区内的传统工业生产方式进一步向综合利用、循环利用的新型工业生产方式转变。二是实现产业转型。以推进国家级生态工业园区和云南省工业循环经济试点示范县（市）建设为契机，积极鼓励、支持各大企业依靠科技进步，推进产业转型升级。国电小龙潭发电厂、大唐国际红河发电有限公司循环流化床机组的运用，云南国资水泥红河有限公司新型干法水泥熟料生产、低温余热发电技术的引进，解化集团、云天化国际红磷分公司一大批新技术的推广，实现了企业发展的重大变革，促进了产业转型，为企业生存、发展赢得了战略主动。通过上述两项措施，2009年实现工业总产值79.1亿元，增长9.8%。规模以上工业企业实现增加值28.3亿元，增长0.9%；主营业务收入64.1亿元，增长1.4%；利税总额3.9亿元。

2、城市化建设提升新形象

市实施“东扩、西盘、南延”战略，打造“绿城水洲”，建设山水田园城市。城市基础设施和功能不断完善，品位进一步提升。公园二期改造、城市生活垃圾处理厂等一批重点工程顺利完工，有效开展五星级酒店、文化艺术中心等项目前期工作。使城市建成区面积达19平方公里，城镇化率62.5%，绿化覆盖率42.4%，人均绿化面积38.5平方米，人均居住面积36平方米。空气质量保持国家二级标准，饮用水达到国家水质标准，有效提升了城市形象。

3、农业产业化进入新时期

市通过加大农业农村投入力度，关爱“三农”、支持“三农”，农村经济蓬勃发展。“55110”工程稳步推进，初步形成9大特色农业产业，成为全国基层农技推广体系改革与建设示范县、蚕桑产业综合技术示范区，云南省商品禽蛋及禽种苗基地、绿化苗木基地。发展龙头企业30户，其中省级1户、州级8户。2个农产品成为云南省著名商标。农业生产稳步增长，农民人均纯收入4665元，初步实现小康。

4、基础设施高等级化初步实现

市全面实施城市主干道和景观景点“三化”建设，对城市3个入口进行绿化升级和亮化打造，各景点、景区和公共绿地的树木、花草有了自己的“身份证”。实施城市夜景梦幻工程，完成124幢建筑和临街树木亮化，优美的城市夜景更加彰显出“不夜之城”的魅力。通过“三化”建设，初步实现基础设施高等级化，切实提升了城市品位。

5、人民生活幸福化阔步前进

市始终把民生保障工作贯穿到统筹城乡发展之中，使教育事业均衡发展、卫生事业巩固提升、社会保障更加完善、文体活动精彩纷呈。2009年建设廉租房1.4万平方米，发放住房租赁补贴553万元。提高农村五保户供养标准，发放城乡居民困难补助3522万元、社会保险补贴628.1万元。开发就业岗位6580个，安置城镇失业人员5500人。下调参保企事业单位保险缴费率1.5个百分点，20户困难企业享受到社会保险和岗位工资补贴。阳光济困协会工作有效开展，共发放救助金181.2万元，救助城乡困难居民4867人。通过贯彻落实各项社会关爱政策，百姓越来越多地享受到了“公共财政”的阳光，市民幸福指数不断提升。

二、市城市现代化建设取得成就的经验

1、解放思想，实事求是，努力探索适合市情的发展路子

市城市现代化建设所取得的成就，都是坚持党的基本理论和基本路线，一切从实际出发，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新的结果。是坚持把中央和省、州委的精神与的市情实际结合起来，努力探索符合的发展道路，创造性地开展工作的结果。

2、始终坚持以经济建设为中心，不断推进改革开放，大力发展社会生产力

市坚持发展是硬道理，立足实际，紧紧扭住经济建设这个中心，大力发展地方经济，不断增强了全市综合实力。坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极参与跨区域经济技术合作和竞争，极大地解放和发展了社会生产力，促使经济持续快速稳定增长。

3、始终坚持立党为公、执政为民，不断提高广大人民群众生活水平

市按照立党为公、执政为民的要求，把经济社会发展的长远目标同提高人民群众生活水平的阶段性任务结合起来，把实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益作为推进改革开放的根本目标，高度关注民生，改善民生，坚持不懈地实施“民生工程”，并取得实实在在的成效，使全市人民都满腔热情地投身改革开放伟大事业。

4、始终坚持依法治市方略，推进民主政治建设

市始终坚持依法治市方略，推进民主政治建设，加强决策的科学化，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务推进改革，坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革、发展与稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

三、存在的主要问题

市加强城市现代化建设取得了举世瞩目的成绩，但经济社会发展所面临的形势仍然错综复杂，不稳定、不确定、不平衡因素仍然较多，经济运行仍面临诸多挑战。主要主要问题是：

1、城乡统筹发展任务还十分繁重。城乡之间、工农之间的差距仍然明显，城镇居民收入与农民收入差距仍然存在；农业基础设施仍十分薄弱，60年一遇的干旱，充分暴露出我市农村基础设施不牢；农业产业不强，农民整体素质不高，创业就业能力不足，农民增收困难。

2、加快发展面临新的严峻考验。固定资产投资回落、消费空间有限、对外贸易发展不足、产业支撑能力不强，实现经济较快发展面临前所未有的困难。

3、经济调控面临巨大压力。煤电供应紧张，给我市以资源消耗为主的经济运行方式带来巨大挑战；财政增收因素较少，收入短期内难以实现较大幅度增长，刚性支出增加，收支难以平衡。经济调控矛盾交织、压力巨大。

4、体制机制急需破解完善。诸多不适应市场经济的体制、机制仍不同程度存在，日益成为制约发展的瓶颈。

四、解决问题的对策与建议

要认真贯彻中央和省州会议精神，深入落实科学发展观，围绕建美丽市、做幸福人的发展战略目标，发展战略思路、发展战略重点，坚持产业为首、建设为重、民生为本、稳定为基、改革为先，全面推进经济结构调整和发展方式转变，努力提高经济增长质量和效益，提升统筹城乡发展水平，保持全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

1、大力发展产业，增强经济实力

一是做大做强工业。要立足能源促发展，发挥市资源优势，大力发展新型煤化工，提升煤炭综合利用率，延伸产业链，提高综合效益。要依托科技促发展，提升国家级生态工业园区和云南省工业循环经济示范县（市）建设水平。要营造环境促发展，进一步健全完善支持工业发展的相关政策、措施。要提升服务促发展，强化协调服务，及时、有效帮助企业解决各种的困难和问题。二是优化提升农业。立足农业优势，走特色化和优质化发展道路，提升农业发展水平。要发展现代农业，改善基础设施，聚集农村发展力量，促进农业进一步发展。

三是重点突破三产。要着力扩大城乡消费，着力搞活商贸流通，着力提升服务业，着力发展现代服务，切实提高第三产业发展水平和质量，打造新型服务产业，提升聚集能力。

2、加快建设，提高发展速度

一是继续扩大固定资产投资规模，充分利用国家投资政策，抢抓机遇，加大争取计划、项目和资金力度，进一步扩大投资需求，优化投资结构。二是精心谋划城镇建设，坚持把城镇化作为统筹城乡发展的一项长期性、战略性任务。把城镇发展融入经济社会发展大局之中，科学规划、建管并重、开发与经营并举，形成科学、有序的开发建设秩序，提升城镇化水平。

3、注重民生，建设幸福

一是推进教育改革发展，始终把教育摆在优先发展的战略位置，继续实施各项教育激励资助机制，优化配置教育资源，推进教育均衡发展。二是完善提升卫生服务体系，进一步深化医疗卫生体制改革，增强公立医院主导能力，完善升级服务水平，提升滇南医疗服务中心地位。三是积极鼓励就业和创业，着眼于城乡统筹发展全局，着力培训和就业两个重点，大力完善各项政策措施，鼓励就业和创业。四是稳步推进民生福利。优化支出结构，不断增加民生福利，提升城乡居民幸福指数。五是加强民生政策管理。开展动态管理，探索民生福利政策长效管理机制，进一步完善和落实各项民生福利政策，确保政策真正落到实处，让百姓真正得到实惠。六是改善提升环境质量。加大水源保护力度，积极争取石漠化治理项目。开展“生态乡镇”、“生态村”和“绿色社区”创建，倡导低碳生活理念，引导全社会转变生产生活方式，形成人与自然和谐发展的良好氛围。

4、创新改革，增强活力

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按照市委关于深入开展“大学习、深调研、真落实”的工作部署，根据工作职能和确定的调研课题，落实生态就是资源，生态就是生产力的重要要求，以抓好生态保护，切实维护国家生态安全为着眼点，我们从减少人为因素对森林资源破坏的角度出发，对伊春林区近年来林场（所）撤并整合实施生态移民情况进行了深入调研。

一、原有林场所基本情况

伊春是国家重点国有林区，林管局施业区面积351.2万公顷，包括17个森工林业局，共有230个林场所，都是始建之初根据木材生产需要规划建设的，其中新青、乌伊岭林业局各有3个林场所未建。共有居民6.9万余户、19.4万 人。林场所平均经营面积1.5万公顷，经营半径不足20公里。目前随着全面停止森林商业性采伐政策的实施和生态文明建设的全面推进，现有林场所布局已不适合新形势需要。

二、实施场所撤并整合进行生态移民的重大意义

进行林场（所）撤并整合实施生态移民是一项优化资源配置，促进林区和谐发展，最大限度减轻人为因素对环境的破坏、加快生态系统自然恢复的有效途径，兼具保生态、兴产业、聚人口、促脱贫等多重作用。一是在生态效益层面上，通过撤并林场（所）实施生态移民，对撤并区域进行封山育林，森林植被得到更好的保护和管理，使森林火灾和病虫害的发生率大大降低，有利于森林的休养生息，森林生物量增加，森林质量提高，促进森林生态的恢复；由于林区内减少了人为活动，使烧材等非生产性消耗和破坏森林资源案件大为减少，加之林场(所)撤并后对林场(所)址进行造林绿化，森林的面积和覆盖率得到增加，使森林生态系统更加稳定，有利于提高森林的综合效能，推动生态文明建设进程。二是在社会效益层面上，按照居住生态、出行便捷、就业充分、看病放心、上学就近、管理民主、晚年安乐、服务均衡的标准，将撤并的林场（所）居民迁移到山下城区，可带动区域城镇化进程，改善林区的基础设施条件，使林区职工告别艰苦的生活条件，创造安宁、舒适的生存空间和便利的生存条件，融入现代社会的环境中，有效地提高林区职工生产生活水平，促进林区社会事业发展和稳定。

三、林场所撤并搬迁情况和主要做法

伊春林区进行林场所撤并实施生态移民时间较早，为彻底解决林场居民多年一直沿袭以木举炊、取暖的生活方式，最大限度防止对森林资源的破坏和消耗，改善林场所职工生产生活条件，保证森林生态安全和林区可持续发展，我们从上个世纪90年代末期就对林场所整合进行谋划，并于2001年制定出台了伊春林管局林场所布局调整规划，但因体制和机制以及经济形势等方方面面的制约，一直没有大面积铺开。从2009年开始，借助国家棚户区改造、大交通以及城镇化建设的有力契机，充分将林场（所）撤并与国家二期天保工程、大小兴安岭生态保护和经济转型规划的实施相结合，在面临停伐带来的阵痛和经济转型发展的时代背景下，重新细化调整了林场（所）撤并总体规划，拟定将现有的230个林场（所）撤销101个，调整比例为44%，需要生态移民2.4万户，66000余人，区划调整后林场（所）平均经营面积可达27546公顷，比调整前增加11878公顷，并确定分期整合撤并目标。经过不懈努力，全林区已有57个林场（所）完全撤并搬迁到位，搬迁移民户数14000余户，35000余人。搬迁的林场所居民除少数困难职工要求申请廉租房和要求资金补偿而自购房之外，其余全部安置在棚改房中。各地在撤并搬迁过程中，都能根据自身实际，切实从解决下山职工生产生活条件出发，积极想办法，谋出路，确保山上职工群众搬得出、稳得住。

（一）强化组织领导，形成了统一思想、统一领导、部门协调、上下联动的工作机制，从2011年开始，连续几年都将这项工作作为加强林区生态建设的重要内容之一写入党代会报告和市政府年度工作报告之中，并将其纳入各地党政领导干部主要责任目标考核体系，制定考评办法，加强督办检查，实施年终考评，有力推动了林场（所）撤并工作的开展。

（二）兼顾现实和未来发展，找准出发点和落脚点，科学规划林场（所）撤并布局，重点重点解决农林混居、不利于资源管护的实际问题，合理处置林场（所）撤并后形成的大量空房和建筑物。对林场(所)旧址、道路、居民生活区旧址进行还林还草，尽快恢复植被。

（三）坚持典型引路。各林业局在推进场（所）撤并过程中，都能结合自身实际，确定新颖的工作思路。乌马河林业局加大招商引资力度，按照撤并安置人性化、住宅布局合理化、起居生活生态化的模式加强基础设施建设，同时以高端产业促进就业、以平民产业促进增收，投资数亿元打造了西岭现代化生态型中心林场，创建了“西岭模式”。美溪林业局为确保撤并林场（所）职工“搬得出、稳得住”，整个移民过程坚持以人为本、和谐搬迁、分户对待、因场施策的工作原则，在工作做到了“三个同步”，即：移民的分批安置与工程进度保持同步，移民的生活安置与生产安置保持同步，移民的生活安置与公益设施建设同步。为了真正达到职工逐步致富的工作目标，该局还紧紧抓住了移民就业这一关键环节，采取了“四个充分考虑到”的做法，即：安置移民就业充分考虑到他们的一技之长，安置移民就业充分考虑到移民的未来发展，安置移民就业充分考虑到他们的个人意愿，安置移民就业充分考虑到他们的个体差异，由于方向对路，措施得力，收到了事半功倍的效果。这些好的思路和做法，为全林区提供了可借鉴的宝贵经验，并通过大力推广，进一步加快了林场（所）撤并和生态移民进程。

（四）制定切实可行的优惠政策，下大力气、多渠道解决资金短缺、下山职工就业压力大及生活负担重等“三大难题”。在下山职工安置方面，市政府结合国家的棚户区改造政策，要求各林业局在棚改房分配上要优先考虑撤并林场（所）搬迁职工，对确属廉租房保障对象的低收入、低保家庭可合并使用林区棚改和廉租房政策，解决下山职工住房困难问题。并出台了《关于棚户区改造实施移民异地安置的意见 》（伊政发［2010］40号），职工群众搬迁安置总体上按照山上向山下、林业局向中心城区“两个集中”的原则进行，根据居住生态、出行便捷、就业充分、看病放心、上学就近、管理民主、晚年安乐、服务均衡的标准，制定了保障性住房、社会保障扶助和创业、再就业等相关优惠政策。出台了撤并林场（所）职工搬迁补贴政策，市政府(林管局)在资金极其困难的情况下，从财政中拿出部分专项资金，对移居到林业局局址、中心城区的给予每户5000元搬迁补助；对移居到中心林场的，给予每户2000元搬迁补贴。目前，部分撤并到位林业局的搬迁补助费已顺利发放到搬迁职工手中，极大地调动了场所职工下山的积极性。2012年6月，市政府又出台了《伊春林区棚户区改造异地安置工程建设实施方案》（伊政发［2012］38号），对林场（所）撤并搬迁职工的住房安置政策进一步细化。在搬迁居民生活环境方面，为确保山上居民转入山下迁得出、住得上、不回流，市政府不断加大基础设施投入力度，尽最大努力解决就业、就医、就学以及用水、取暖等问题，营造良好的居住环境。并充分尊重棚改迁入山下居住者的意愿，将同一林场居民尽可能安置在一个小区，增加文体活动场所和便民服务设施，受到了群众欢迎。在解决下山职工生活方面，要求各地在做到“四个到位”，即拆迁补偿到位、住房安置到位、培训就业到位、社会保障到位的同时，对下山的特困职工群众需要缴纳的水费、电费、物业费、供热费等适当给予减免，努力降低搬迁职工生产生活成本，确保下山弱势群体的稳定。在解决林场（所）搬迁职工就业安置方面，对撤并的林场（所）加大专业管护力度，调整管护方式，通过提供交通、食宿等便利条件，组织营林抚育生产合森林管护工作，安置了一批下山职工，使他们既改善了生活居住条件，又保证了工作的稳定性；鼓励扶持搬迁职工在浅山区发展林下经济，实现以短养长，发家致富；结合招商引资，扩大生态工业园区建设，发展接续替代产业，扶持龙头企业，创造了很多新的就业机会，增加了职工收入；为下山职工积极创造和开发一些保绿、保洁、保安等公益性岗位和社区服务性岗位；在企事业单位招聘人员时，积极协调推荐，优先安置撤并林场（所）职工，减轻林场（所）撤并带来的就业压力。

四、存在问题和需要解决的困难

随着生态文明建设的不断深入，市委、市政府还将进一步加大林场所移民搬迁力度，但从目前实际运作情况来看，要在“十三五”期末完成全部移民目标，还存在较大困难：一是此项工程的实施是在国有森工企业大量减产和全面停止商业性采伐经济十分困难的情况下进行的，“十二五”期间，各森工企业完成的林场（所）撤并在移民搬迁进行异地安置和保留林场所基础设施建设以及撤销林场（所）房屋拆除、恢复植被等方面动用了大量资金，欠下了很多债务。二是《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010-2020年）》所定扶持政策和2015年出台的《国有林区改革指导意见》中的“加快深山远山林区职工搬迁。将林区城镇建设纳入地方城镇建设规划，结合林区改革和林场撤并整合，积极推进深山远山职工搬迁。林场撤并搬迁安置区配套基础设施和公共服务设施建设等参照执行独立工矿区改造搬迁政策”以及2015年《国家发展改革委振兴司关于进一步实施独立工矿区改造搬迁工程的紧急通知》中“参照执行独立工矿区改造搬迁政策的重点国有林区深山远山林业职工搬迁与林场撤并调整工程，近期主要支持大小兴安岭和长白山林区的重点国有林业局”等相关政策在伊春一直没有落实兑现，仅靠林业局自身完成后续撤并任务举步维艰；二是由于林区供热成本上扬，国家给予的补贴标准过低（几十年来没有变化，有的林业局甚至没有补贴），职工下山后供暖成本增加，较困难的无力缴纳热费；三是天保二期工程只对林区五项社会保险给予了补助，没有将林区职工住房公积金纳入补助范围之内，按林区棚改政策，移民搬迁职工需要交纳一部分住房差价，回迁房职工筹资困难，而且由于经济危困，林业企业无力为职工缴纳住房公积金。四是目前林场（所）居民多为老人，故土难离的思想根深蒂固，加之担心下山后生活成本提高，不愿意搬迁，一定程度上影响了撤并进程。

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区政协常委会、专委会（办公室）、活动组20__年工作活动安排，已经区政协常委会审议通过，现发给你们。希望全体政协委员要在做好本职工作的同时，积极参加政协的调研、考察、视察等活动，充分履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，与全区各族各界人民一道，为把__新区建设成为国内一流、国际知名的新区而奋斗。

一、常委会工作要点

1、第一季度召开区政协六届四次全会，完成会议各项任务；协商决定区政协20__年常委会、专委会、委员活动组的工作安排。（1月）

2、第二季度组织常委视察__新区文化产业发展情况。（5月）

3、第三季度组织常委视察__新区功能园区建设情况。（9月）

4、第四季度召开常委会，听取区政府关于政协提案办理情况通报；讨论区政协六届五次会议的筹备情况；审议通过区政协六届五次会议的有关事宜。（12月）

5、召开区经济形势通报会，组织常委、委员听取管委会领导通报我区上半年经济形势。（7月）

二、专委会（办公室）工作要点：

提案委员会工作要点

1、搞好区政协六届四次全会以来提案的整理、交办和督办工作。筛选重点提案，处理好没有立案的提案。

2、配合__新区“两委办”搞一次承办单位领导和专干培训会。

3、搞好三次提案督办活动。会同__新区“两委办”督查处召开一次部分提案承办单位汇报会，搞一次重点提案办理视察活动，开展一次对“b”类提案(列入计划拟解决的提案)进行督办的活动。

4、对我区保障性住房和廉租房建设情况进行一次专题调研。（6月）

5、做好六届五次全会的提案征集工作，面向社会征集提案线索。

6、协调__新区“两委办”督查处搞好20__年提案办理情况通报会的准备工作。

7、年底做好优秀提案评选工作和提案工作报告、优秀提案选编等会议材料的撰写工作。

8、进一步充实网上提交提案的各项功能，为政协委员提出提案提供更加便捷的途径。

9、做好新一轮政协民主监督员的选聘工作，选择两个政府职能部门开展民主监督活动。

10、完成《社情民意》的编写任务。

经济科技委员会工作要点

1、协调、指导所联系的活动组制定并落实全年活动计划。

2、针对新区提出的“一产精、二产强、三产优”的产业结构发展目标，上半年组织部分政协委员对优化新区产业结构，促进新区经济健康发展等方面进行调研，6月底前形成调研报告。

3、承办区政协常委会视察新区功能园区建设情况活动，9月底前形成视察报告。

4、组织部分委员视察新区海洋牧场建设情况，7月底前形成视察报告。

5、坚持走访委员活动，加强与委员的联系与交流。年内对新委员进行一次普遍走访。

6、加强对所负责指导、联系的各活动组“双优”评选工作的日常考核。

7、完成《社情民意》编写任务，做好《政协简报》的信息采集和提供工作。

文教法制委员会工作要点

1、负责协调、指导所联系的活动组制定并落实全年活动计划。

2、组织部分政协委员对__新区基督教活动情况进行专题调研，9月底前形成调研报告。

3、承办区政协常委会“关于__新区文化产业发展情况”的视察活动。

4、组织部分政协委员对__新区创建“全国安全社区”情况开展专题视察活动，8月底前形成视察报告。

5、加强与政协委员的联系与交流，走访所负责指导、联系的活动组的__协委员。

6、在教师节前夕，组织召开政协委员中教师委员座谈会。

7、加强对所负责指导、联系的各活动组 “双优”评选工作的日常考核。

8、完成《社情民意》编写任务，做好《政协简报》的信息采集和提供。

办公室工作要点

1、牵头办好《政协简报》。认真做好区政协简报内容的采编和印发工作，使广大政协委员及时地掌握区政协工作动态，推动各委员活动组的工作。

2、做好《社情民意》专刊的牵头和服务工作。按主席办公会议的意见，《社情民意》继续由各专委会轮流承办，办公室在负责做好编辑、印送工作的同时，完成编写任务。

3、做好区政协信息反映工作，及时宣传我区政协工作情况。

4、负责《__年鉴》（20__卷）“人民”的编撰上报。

5、完成“关于我区深化行政审批制度改革情况”的调研，于10月底前形成调研报告。

6、做好政协机关的日常管理和服务工作，保证政协工作的协调、正常运行。

三、各委员活动组活动计划

工业一组：

1、视察__逸盛大化石化有限公司，调研新区石化产业发展状况。（3月）

2、参观__跨海大桥工程建设现场、视察东芝__有限公司，了解外资

企业管理及发展情况。（5月）

3、视察金港集团，了解湾里街道经济发展情况。（7月） 工业二组：

1、定期走访本组委员企业，了解企业发展情况，召开座谈会，形成全区中小企业发展情况调研报告。

2、对新区重点项目进行视察，了解和掌握新区项目建设的发展现状及进展情况。（4、8月）

3、赴外地对民营企业发展情况进行考察。（9月）

农业组：

1、视察凯富隆蘑菇生产基地、__迪辉农业生态园，了解新区现代农业发展状况。（5月）

2、考察新区及周边地区海洋牧场建设情况。（8月）

3、赴先进地区考察休闲农业、农业产业现代化建设情况。（9月）

科技组：

1、赴外地考察生态园林城区建设情况。（4月）

2、定期视察新区高新技术企业发展情况。

3、对新区信息产业发展进行调研。（8月）

服务业一组：

1、赴外地考察旅游服务业发展情况。（2月）

2、视察新区旅游景区休闲旅游规划建设情况。（6月）

3、视察新区现代服务业区发展情况。（10月）

服务业二组：

1、举办服务业相关知识培训。（3月）

2、视察新区服务业先进典型企业。（5、7、9月）

3、考察服务业发达地区发展情况。（10月）

城建一组：

1、春节前走访贫困户，开展扶贫帮困活动。（1月）

2、视察金石滩规划建设、杏树渔港建设情况。（6月）

3、赴外地考察民营经济发展和城市发展规划。（9月）

城建二组：

1、对新区城乡一体化建设状况进行视察（5月）

2、对新区房地产业和重点企业进行视察调研。（7月）

3、考察外地城市先进的城市建设管理经验。（9月）

教育组：

1、视察__新区__枫叶学校、__模特艺术学校办学情况。（4月）

2、赴先进地区考察学校管理的先进经验。（8月）

3、调研__新区学校特色建设情况。（10月）

文化组：

1、视察__新区文化产业发展情况。（5月）

2、赴先进地区考察文化产业的国学保护情况。（7月）

3、调研__新区网吧经营管理情况。（10月）

医药卫生组：

1、赴外地考察落实国家基本药物制度的先进经验。（5月）

2、视察__新区相关医疗机构落实国家基本药物制度工作情况。（7月）

3、调研__新区餐饮服务食品安全监管现状。（8月）

政法组：

1、赴外地学习考察综合治理先进经验。（4月）

2、视察__新区创建“全国安全社区”活动开展情况。（8月）

3、调研__新区部分街道中小企业对提供法律法规援助的需求情况。（9月）

机关群团组：

1、赴外地考察残疾人事业建设情况。（4月）

2、“助残日”前夕对新区残疾人工作进行视察（5月）。

3、视察__新区园区与街道实施一体化管理工作情况。（8月）

4、调研__新区都市现代农业发展及促进农民增收情况。（10月）

民族宗教组

1、赴外地考察少数民族地区经济发展的先进经验。（3月）

2、赴鞍山市考察宗教场所管理情况。（5月）

3、视察__新区宗教场所及活动情况。（6月）

4、调研__新区基督教活动情况。（9月）

派组

1、视察__新区金石国际运动中心区建设情况。（1月）

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[8]中国专业医疗卫生人才网.雾霾对生态环境和交通造成的危害[EB/OL].[2016-02-26]..

[9]国网河北电力雾霾天气对输变电设备及环境影响调研报告[J].河北经济日报，2013-08-29 11：06：36.

[10]邓凯.各国工业发展对生态资源环境影响及治理[EB/OL]..

[11]搜房网.雾霾威胁之下如何选择居住环境[EB/OL].[2016-10-29].http：///2013-10-29/11329138.htm.

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经历是一笔不可替代的财富，二十年政协的生涯，是我人生之旅的一段重要里程，责任感、成就感充盈其中，有些事情萦绕胸间，终生难忘。

怎能忘，小提案引出大工程。××是高氟区，从上世纪60年代初，历届政府就组织除氟改水，但由于条件所限，氟患一直没有根除。2006年，我和其它几位委员联名提出《关于解决北部西部农村饮用安全水的建议》，得到市委市政府高度重视并采纳，市政府分两期工程、用两年时间，彻底解决了这一困扰干部群众多年的大问题，从而使54万氟区群众告别祖祖辈辈饮用高氟水的历史,群众称赞这一工程是“办在心坎上的民心工程”。这只是办理的众多提案中的一件，像《关于治理小康河的建议》、《关于搞好城市建设与管理的建议》等一大批涉及民生问题的提案，都办得情真意切，成果丰硕。近年来，××的水清了、天蓝了、楼高了、人美了，无不凝聚着人民政协与党委政府荣辱与共、共铸辉煌的心血。

怎能忘，委员爱心大奉献。1997年9月6日，市政协驻××镇的13名委员，集体向城南中学的15名贫困学生伸出援助之手，将8000元现金和1000余册图书，郑重地送到这些孩子手上，从而开启了帮助他们完成学业、报效祖国的帷幕。如今这些孩子早已成才，有的考入名牌大学，而“爱心行动”仍在继续。5·12汶川大地震，广大委员闻讯慷慨解囊，捐款捐物，义务献血。据我所知，全体委员共捐献538万元，占全市捐款数额的近三分之一。那些日子，我有幸参加了政协的募捐活动，一笔笔善款，一件件捐资，一幕幕大爱无疆的感人场面，催人泪下。

怎能忘，调研献策成效显。调研献策是人民政协的重要职责，也是××市政协工作的“品牌”。从90年代开展“双思双建”，到近年来实施“精品工程”，注重“成果转化”，历届政协始终把调研献策、共谋发展放在履行职能的首位，发挥了重要作用。1993年，政协提交《关于利用作物秸杆发展黄牛生产的调查报告》，在全市引发了一场“牵着黄牛奔小康”的热潮，××成为“全国养牛示范县”。此后关于发展大棚蔬菜，推介××东北乡农业产业化发展经验的调研报告，同样在全市引起“白色革命”的浪潮。关于将市内三河五库串联，整合水力资源的调查报告；关于加快个体私营经济、民营经济发展的调查报告；以及推进新农合、新农村建设等调研报告，都进入了市委市政府的决策程序，实现了当年调研、当年落实、当年见效的目标。尤其是在2005、2006、2007年,政协先后在阚家镇上演了旨在统筹城乡发展、加快镇级财源建设的“连续剧”。通过解剖“麻雀”抓典型，为进位争先建强市鼓与呼。市委领导对此给于高度评价，分别在调查报告上作出批示，并三次在该镇安排了当年初启动工作的“现场会”，为全市经济社会事业的迅速发展,书写了浓墨重彩的一笔。