撤销被告申请书范文

导语：如何才能写好一篇撤销被告申请书，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

我们眼下的社会，我们都会用到申请书，申请书可以使我们的愿望和请求得到合理表达。那么写申请书真的很难吗?以下是小编为大家推荐的关于一些解除财产保全申请书，希望能帮助到大家!

解除财产保全申请书1根据《民事诉讼法》及最高人民法院的有关司法解释及司法实践，财产保全措施因下列原因而解除：

1、被申请人向人民法院提供担保的;

2、申请人在财产保全期间撤回申请，人民法院同意其撤回申请的;

3、人民法院确认被申请人申请复议意见有理，而作出新裁定，撤销财产保全裁定的;

4、被申请人依法履行了人民法院裁决的义务，财产保全已没有存在意义的。

申请人：___

住所地：___

委托人：___工作单位：____

贵院___第___号《民事裁定书》裁定扣押申请人___(财产);现申请人依据相关的法律规定申请解除财产保全措施：

根据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十五条、第二百五十三条及《最高人民法院关于在经济审判工作中严格执行的若干规定》第十四条、第十五条之规定，被申请人提供相应数额并有可供执行的财产作担保的，人民法院应当及时解除财产保全。

在民事诉讼的判决作出以前，申请人并不一定败诉，因此申请人的合法权益同样应受法律的'保护，申请人不应该承担因财产保全而带来的损失。财产保全措施的目的是保障将来的判决能够得以顺利执行。申请人如果提供了相应的担保，就不会影响将来判决的执行。因而，在这种情况下，为了保护申请人的合法权益，人民法院应该解除财产保全措施。

综上，申请人愿意提供与保全财产等价值的货币作为担保，请求法院依法作出裁定，解除对申请人的财产保全措施。

此致

____人民法院

申请人：___(签字或盖章)

_年_月_日

解除财产保全申请书2徐汇区人民法院：

关于原告__诉被告上海__投资咨询有限公司合作协议纠纷一案，原告申请财产保全，同时提供坐于上海市浦东新区张杨路2855弄18号202室房产作为担保。贵院于2009年3月26日作出(2009)徐民二(商)初字612号裁定，冻结被告上海裕群投资咨询有限公司银行存款元人民币528000元。现申请人(被告)依照《中华人民共和国民事诉讼法》第九十五条的规定，愿意用座落于落于____的房产向你院提供反担保。因此，特申请贵院裁定解除对被告上海裕群投资咨询有限公司银行存款人民币528000元的冻结。

特此申请!

申请人(被告)：

上海__投资咨询有限公司

年月日

解除财产保全申请书3__有限责任公司诉申请人买卖合同纠纷已由贵院受理(案号为__法民__初字第__号)，原告__有限责任公司于年月日向贵院提出财产保全申请，要求查封申请人位于__厂房及设备共计__元。

贵院已于年月日作出裁定，查封了申请人的厂房及设备。

申请人现特向贵院申请解除对申请人厂房及设备的查封，申请人愿以现金人民币__元作为担保，望贵院批准。

此致

__法院

申请人：__有限责任公司

年月日

解除财产保全申请书4申请人：闵__，男，汉族，1949年7月3日生，住南京市鼓楼区天福园36号201室，身份证号码320106194907031232，联系电话13951705729。

被申请人：南京市__建筑工程有限公司，

住所地：南京市奥体大街69号新城科技园5号4层，

法定代表人：陈__职务：董事长。

请求事项

申请人民法院依法撤销申请人与被申请人民间借贷纠纷一案中贵院作出确认的保全事项。

事实和理由

申请人与被申请人民间借贷纠纷一案，贵院受理后，接受申请人的财产保全申请，依法作出财产保全民事裁定书，对被申请人的下列财产进行保全：

户名：南京市__建筑工程有限公司，

账号：00000000000000000000

开户行：交行三元巷支行。

现因被申请人已履行南京市中级人民法院作出的(2011)宁商终字728号判决所确定的义务，申请人依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第109条之规定，依法申请贵院解除对上述财产的查封冻结，请予准许。

此致

______人民法院

申请人：

二0一_年十一月日

解除财产保全申请书5申请人:王__，女，白族，1983年07月16日生，住云南省大理州大理市下关镇__路__号11栋3单元2楼2号，身份证号码532901________，手机：139872_____。

委托人：马培杰，云南安华律师事务所律师。联系电话13508724904。

被申请人：张__，男，白族，1971年12月07日生，云南省大理市人，住大理市经济开发区____职工宿舍3栋4单元202室，身份证号码532901______，联系电话138872_____,0872-23_____。

请求事项：申请撤销(2010)民保字第23号民事裁定书确认的保全事项。

事实和理由：

申请人与被申请人离婚纠纷一案，贵院受理后，接受申请人的财产保全申请，依法作出(2010).民保字第23号民事裁定书，对被申请人的下列财产进行保全：

1、定期存单：账户_______________，存款200000.00(二十万)，建行大理南诏分行开户;

2、活期账户：建行大理南诏分行开户，存款300000.00元(三十万)，卡号6227______________，账号_______;

现因申请人与被申请人自愿和好，经协商一致愿意继续维持婚姻关系，申请人依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十一条之规定，依法申请撤诉。特申请贵院解除对上述二项财产的查封冻结，请予准许，谢谢。

此致

___人民法院

篇2

原告：林晓荣，女，41岁，汉族，农民，住永定县坎市镇坎市街委会日新三组。

被告：福建省永定县坎市镇人民政府。

法定代表人：简小波，镇长。

第三人：卢洪煦，男，41岁，汉族，农民，住永定县坎市镇坎市街委会日新三组，系本案原告林晓荣之夫。

原告林晓荣与第三人卢洪煦于1979年8月登记结婚，领取了坎市镇结字第121号结婚证。1994年8月7日，原告林晓荣和第三人卢洪煦持户口证明、居民身份证、坎市街委会出具的介绍信、离婚协议、结婚证向坎市镇人民政府提出离婚登记申请。婚姻登记员在《离婚登记申请书》上填写了部分内容（离婚原因、子女安排、财产处理、其他协议以及有关单位调解意见等栏内未填写），并在双方申请人签字及领证人签字栏里写上了卢洪煦林晓荣的姓名，卢、林二人分别在上述两栏内各自的姓名下按上了指印。由于当时原告和第三人双方都未带照片，无法领取必须贴有照片并加盖婚姻登记专用章方为有效的离婚证。当天下午，第三人卢洪煦独自带上自己及原告中学时的照片到镇政府办公室，由婚姻登记员贴上二人的照片并加盖坎市婚姻登记专用钢印后，将卢、林二人的永坎字第03号离婚证两本发给卢洪煦。事后，卢洪煦即到永定坎市水泥厂工作，没有将林晓荣的离婚证交给其本人。第三天，原告林晓荣向坎市镇人民政府提出反悔。数日后，第三人卢洪煦在婚姻登记员的要求下，将应由林晓荣持有的离婚证交回坎市镇政府，但林晓荣表示不领取离婚证，并向永定县人民政府申请复议。1994年11月21日永定县人民政府书面复函林晓荣其申请不属复议范畴。同月25日，林晓荣向永定县人民法院提起行政诉讼，诉请撤销坎市镇人民政府于1994年8月7日发出的永坎第03号离婚证。12月2日，永定县人民法院对林晓荣的起诉书面裁定不予受理。林晓荣不服，提起上诉。龙岩地区中级人民法院于同月27日裁定撤销原审裁定，由原审法院立案受理。永定县法院受理后，将卢洪煦列为第三人通知其参加诉讼。

原告诉称：坎市镇民政办违反法定程序，在原告不在场的情况下由第三人卢洪煦单独交照片发给离婚证的行为，违反了《婚姻登记管理条例》第二十五条的规定，请求法院将该离婚证予以撤销。

被告辩称：坎市镇民政办是根据《婚姻登记管理条例》第十五条、第十六条之规定，办理卢洪煦、林晓荣二人的离婚申请的，申请人双方亲自到镇政府申请离婚，提供的证件、证明齐全。被告依法办理登记并发给离婚证的行为是合法有效的，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维持坎市镇民政办作出的具体行政行为。

第三人称，与原告林晓荣的夫妻感情完全破裂，自愿协商离婚，并达成了调解协议，双方也亲自到镇民政办申请办理离婚登记。协议书的内容完全符合《婚姻登记管理条例》第十五条的规定，是合法有效的，请求法院维持坎市镇民政办办理的离婚登记的具体行政行为。

「审判

永定县人民法院审理认为，被告坎市镇人民政府在办理原告林晓荣与第三人卢洪煦的离婚登记手续时，在当事人没有带照片无法领取必须贴有照片并加盖婚姻登记专用章方为有效的离婚证的情况下，由当事人先在《离婚登记申请书》“领证人签字或盖章、按指印”栏里按上指印，违反了离婚登记程序。原告没有领取离婚证而提出反悔，符合《婚姻登记管理条例》第十六条的规定，理由正当，应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第三目之规定，该院于1995年3月9日作出判决：

撤销永定县坎市镇人民政府1994年8月7日颁发的（1994）永坎字第03号离婚证。

一审判决后，被告坎市镇人民政府及第三人卢洪煦不服，向龙岩地区中级人民法院提出上诉。被告坎市镇人民政府诉称：其办理卢、林二人离婚登记的行为符合当事人真实意思表示，材料齐全，手续完备，原结婚证已注销，应视为林晓荣已领到离婚证。一审判决否定客观事实，滥用法律请求二审法院予以改判。第三人卢洪煦诉称：双方均在调解协议书和离婚登记申请书上按有指印，林晓荣口头委托其领取离婚证并实际履行了调解协议，原审法院否认这些客观事实，作出撤销离婚证的判决，是错误的。请求二审法院撤销一审判决，维持坎市镇人民政府办理的离婚登记。

被上诉人林晓荣答辩称：她并没有委托卢洪煦代领离婚证，镇政府办理离婚登记，违反法定程序。林晓荣在没有领到离婚证夫妻关系尚未解除的情况下，完全可以反悔离婚。请求二审法院维持原判。

龙岩地区中级人民法院审理认为：坎市镇人民政府受理卢洪煦、林晓荣的离婚登记申请合法，但没有作出和送达对申请是否同意的书面决定即予以登记和在未依法制作送达离婚证的情况下要求卢洪煦，林晓荣在领证人签字栏中按指印，并收回注销坎革结字第121号结婚证的行为，违反了法定程序，依法应予撤销。因林晓荣、卢洪煦均未撤回离婚登记申请，坎市镇人民政府应对该申请重新作出具体行政行为，原审法院判决得当，上诉人所诉理由不能成立，不予支持。据此，依照《福建省行政执法程序规定》第十六条和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条之规定，该院于1995年4月19日作出判决：

（一）驳回上诉，维持原判。

（二）撤销坎市镇人民政府对卢洪煦、林晓荣离婚申请予以登记和注销坎革结字第121号结婚证的行为。

（三）由坎市镇人民政府对林晓荣、卢洪煦的离婚登记申请重新作出具体行政行为。

「评析

本案争议主要涉及如下法律适用问题：

（一）关于行政机关的婚姻登记行为是否具有可诉性的问题本案是否属于行政案件，人民法院应否立案、受理，是首先要解决的问题。对此，有不同意见。一种意见认为，根据《婚姻登记管理条例》第二十九条“当事人认为符合婚姻登记条件而婚姻登记管理机关不予登记的，或者当事人对处罚不服的，可以依照行政复议条例的规定申请复议；对复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定提起诉讼”之规定，林晓荣之起诉，不属于上述两种情况，且县人民政府法制科也答复其不属行政复议范围。因此，林晓荣之起诉亦不属法院行政案件受案范围，应裁定不予受理。同时，有的还认为即使离婚一方当事人就离婚协议反悔，对行政机关离婚登记有异议，向人民法院提起诉讼，法院也应作民事案件，由民事审判庭受理。另一种意见认为，婚姻权利属于公民的人身权利。根据行政诉讼法的有关条款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其人身权、财产权而提起诉讼的，属于人民法院行政案件的受案范围。行政诉讼法第十一条第一款对可诉性具体行政行为作具体列举中，第四项关于行政许可行为，就是行政机关根据公民或者组织的申请，通过颁发许可证和执照，而同样予特定的公民或者组织某种权利能力或法律资格的行为，其中即包括颁发结婚证书或离婚证书的行为。因此，本案离婚当事人认为婚姻登记管理机关违法进行离婚登记侵犯其合法权益而提起行政诉讼，属于人民法院行政案件收案范围。我们认为，后一种意见符合行政诉讼法的有关规定，二审法院根据行政诉讼法第十一条第一款第八项关于受理公民、法人或者其他组织“认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的”提起的诉讼的规定，裁定立案受理是正确的。

篇3

旧恋人驾车肇事种祸根

1998年年末，28岁的黑龙江省某县地税分局协税员郑强，经人介绍和本县女青年王婷确立了恋爱关系，随着交往的加深，俩人很快开始同居。

最初的日子里，郑强和王婷你恩我爱，相互体贴。闲暇时，郑强就开车拉着李婷兜风，日子过得温馨又浪漫。两人曾几次商量过结婚的事，而且还依偎着照了订婚照，只是因为工作太忙，便把领结婚证的事情拖延了下来。

随着激情逐渐消退，两个人性格的反差渐渐突兀出来。郑强老实憨厚、内向沉稳。王婷则活泼好动，锋芒外露，经常在外闹出一些不愉快的事来。为此，俩人经常吵架。2003年2月，在一次激烈的争吵过后，这对同居近5年的恋人最终分手了。

分手后，两人并未因先前的恩怨而形同陌路，仍像普通朋友一样偶有往来。2003年4月末，郑强接到王婷的电话，称她想要练车，让郑强陪着指导一下。郑强知道王婷正在学开车，准备考驾驶证，就放下手头的事情，找王婷去了。

郑强如约来到气化厂子弟学校操场，指导王婷驾车绕着操场行驶。这时学校里的值班老师发现王婷在操场练车，就出来制止，让王婷把车开出校外。正在兴头上的王婷见有人来撵她，非常生气，与值班老师吵了起来。郑强见状，连忙向值班老师赔礼道歉，并好说歹说劝王婷将车驶离了学校操场。

从学校出来，余怒未消的王婷驾车在气化厂商业街由东向西行驶。此时正是下午三四点钟，商业街上人头攒动，热闹非凡。突然，一个骑自行车的人从王婷的左侧飞快地窜到她的前面，王婷心里一惊，忙向右侧打方向盘，而此时右侧人行道上有一对母女正在行走。眼看着车驶到了人行道就要撞到这对母女了，郑强急得冲王婷大叫：“快踩刹车！”谁知，手忙脚乱的王婷却一脚踩到了油门上。失控的汽车冲着那对行走的母女飞撞过去。顷刻间，牵着母亲的手行走的6岁女孩萌萌倒在了血泊中。

伤者很快被送往医院抢救。随后赶到的县交警大队认定无证驾驶的王婷对这起交通事故负全部责任。交警队让王婷预交2.5万元的事故抵押金，否则就将王婷拘留。王婷哭着说自己没钱。郑强看见王婷的眼泪，心里很不是滋味，俩人毕竟在一起同居了5年啊，总不能眼睁睁看着她被关进拘留所吧？于是郑强对哭天抹泪的王婷说：“别哭了，让我来替你扛一扛吧！”说完，郑强回到家，从自己多年的积蓄中拿出2.5万元钱返回到交警队。当看到郑强将钱交到交警手上时，王婷神色复杂地望了郑强一会儿，而此时的郑强却异常平静。当郑强将王婷从交警队里领出来，送她回家时，他天真地以为，自己已经问心无愧了，这场车祸从此就会与自己绝缘了。然而，郑强万万没有想到，令他苦不堪言的生活却从此悄悄拉开了序幕。

天上掉下张结婚证

这件事情过去不久，王婷只身到天津打工去了。郑强也经人介绍和本县另一女青年李晓宁开始了恋爱。李晓宁温柔娴静，对郑强体贴入微，两个人的感情日益炽烈。

然而，就在郑强紧锣密鼓地筹备迎娶心爱的女友时，突然的一连串变故，将他的结婚梦击得粉碎。2004年春节前，正在单位和同事探讨结婚事宜的郑强突然收到了法院的一张传票，让他在规定的日期内到庭应诉。莫名其妙的郑强经过多方打听才弄明白，因为那场车祸，他被人告了。

原来，那场车祸的受害者，6岁女孩萌萌经医院抢救脱险后，被评定为九级伤残。2003年年末，萌萌的家属给远在天津的王婷去信，再一次提出赔偿的要求，希望她回来具体协商，被王婷拒绝。愤怒之下，萌萌的父母以法定人的身份将王婷告上法庭，要求其赔偿医疗费、伤残补助费、护理等各项费用共计64，472.08元以及精神赔偿费20，000元。县人民法院受理此案后，将王婷从天津传唤到庭。谁知，王婷向法庭提出，将郑强追加为被告。

2004年“五・一”前，县人民法院公开审理此案。坐在被告席上的郑强怎么也想不明白，王婷凭什么将自己扯进这桩官司里来？法庭调查时，郑强提出将自己追加为被告人的理由不充分。这时，王婷开口了：“我和郑强在4年前就已经登记了，我们是法定夫妻，应当共同承担赔偿责任！”郑强一听脸都急白了：“胡说，我什么时候跟你去登记了？”见郑强情绪激动，郑强的律师连忙把话头接过来：“王婷，你说你登记了，请你举证吧！”孰料，王婷真的从口袋里掏出了一张结婚证，呈上法庭。

经法庭确认，王婷出具的她和郑强的结婚证上盖有县人民政府结婚登记专用章。郑强被击懵了，虽然他和王婷同居近5年，但两个人真的没有履行结婚手续啊。无意间，郑强的目光落在了旁听席上的李晓宁的脸上，这一看令他肝肠寸断。只见李晓宁双手掩面在低声哭泣，巨大的精神伤痛令她周身颤栗不已。

苦涩的泪珠从郑强这个1.80米高的汉子的脸上滚落下来，他质问王婷：“我从来没和你登记，也从未见过结婚证，这到底是怎么回事？”王婷闭口不予理睬。

郑强的律师接过结婚证仔细察看，发现上面虽有郑强和王婷的合影照片，但持证人一栏是空白的，并未有郑强本人的签字，当即对王婷出具的结婚证提出质疑。由于两被告之间产生异议，法庭宣布休庭。

撤证无路求救无门

尽管郑强向李晓宁解释清楚了结婚证与他无关，也尽管李晓宁一如既往地对郑强温柔体贴，但郑强仍然能够感觉到李晓宁对那张结婚证心存芥蒂。得知此事的李晓宁的母亲也赶了来，生气地拽起女儿就往外走，说她不愿意将女儿嫁给这个“婚骗子”。郑强周围的同事和朋友也不断讥讽他：“你结婚时咋不吭一声？也不给我们一个贺喜的机会……”弄得郑强尴尬万分，苦不堪言。

郑强决定把结婚证的事情弄个清楚。他想找王婷，可王婷却不知去向。结婚证是县政府颁发的，郑强决定找县政府。

2004年7月初，郑强来到当地民政科，找到了结婚证明的底案。他惊异地发现，不仅结婚登记证、申请书、介绍信等手续一应俱全，而且登记申请书上还有自己的“签名”！经询问，民政科的有关人员承认，结婚证是王婷一个人独自来办理的，郑强当时并未到场。至于郑强的“签名”，民政科有关人员说，王婷来登记时说是郑强在家里签的名。

郑强当即要求撤销结婚证，得到民政科的断然拒绝。于是郑强来到县民政局，得到的答复是：他们无权干涉。县里解决不了就去市里，郑强又来到哈尔滨市民政局。民政局的人听了郑强的述说后对他表示同情，但却告诉他，对县民政局只是业务指导关系，帮不了他。踯躅在哈尔滨街头，郑强欲哭无泪。

情急之中，郑强想到了。他来到县委、县政府办公室。办当即将郑强的材料批转县民政局，并要求县民政局在15日内做出答复。郑强满怀希望地等待。孰料，15日后，县民政局的答复结果是，还得找县政府解决。而县政府则坚持认为，县政府的行为没有过错，坚持不肯撤销结婚证书。急火攻心，郑强病倒了。

郑强躺了一个星期，等病好后，人整整瘦了一圈，先前200多斤的体重下降到170多斤。一位探望郑强的朋友见他被结婚证折腾成这个样子，劝他说：“真是想不开，你跟王婷办离婚不就把问题解决了吗？”可郑强的倔劲上来了：“我手头连结婚证都没有，我拿啥离婚？再说，我若办离婚不就承认王婷和县政府没错了吗？我决不会纵容他们这样胡来！”

结婚证撤销不了，郑强和李晓宁就不能登记结婚。倘若登记，郑强就会犯重婚罪。而这期间，郑强和李晓宁两颗受伤的心在互相抚慰的过程中，愈贴愈紧，不知不觉中李晓宁有了身孕。为此，李晓宁陷入了极度的苦恼之中，对郑强不免产生了几分抱怨。

痛苦不堪的郑强，终于走进了县法院，状告县政府，要求撤销其非法颁发的结婚证书。但让郑强意想不到的是，县法院告诉他应先解除现有的婚姻关系，不予立案。

执法不同各执一词

2005年春节后，饱受困扰的郑强来到省城哈尔滨，向资深律师邢龙求助。

邢律师则认为，县政府民政科是在完全不知道当事人真实意思的情况下签发的结婚证，违反了婚姻登记的法定程序，在法律上不能成立，应予撤销。因为依据《婚姻登记管理条例》第9条“当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记”的规定，登记时，“必须”双方“亲自”到场，这在法律上说明如果一方不按此规定执行就是违法，婚姻关系即不成立。至于办证人员说王婷来登记时言明郑强在家签的字这一细节，邢律师指出，即便郑强在家签一万个字，只要他本人没有亲自到场，就不能证明郑强是发自内心的。依据《行政诉讼法》，县政府应当对自己做出的错误行政行为负责，撤销错误的结婚证书。协商未果，邢律师又来到民政科，在查阅底案时，邢律师还发现，郑强和王婷的“结婚申请书”上的日期和“结婚登记证”签发的日期不相符。结婚申请书上的日期是2000年10月26日，而结婚登记证签发的却是2000年6月5日，先“发证”后“申请”，就好比将罪犯枪毙后才判决，存在很大的疑点。对此，民政科无法解释清楚。

经过邢律师的努力，县法院于2005年3月末，同意在立案庭立案。经过长达半年的奔波，郑强和县政府之间的纠纷，终于走上了法律程序。

郑强和县政府的这场纠纷，引起了法律界人士的高度关注：

哈尔滨市律师协会副会长赵连勤认为：本案中涉及到一个重要问题，即国家赔偿。当事人郑强从第一次找到县政府至今，历时半年，耗费了大量的精力和财力。如果法院能够认定县政府的行政行为是违法的，就可以认定他受到的侵害是由于行政机关违法行政造成的。那么依据《国家赔偿法》中行政赔偿的有关规定，郑强所受的损害就应该得到赔偿。

篇4

虽然进口押汇在国内银行的实践中已经得到了比较普遍的推广，但是其内在法律问题还没有得到足够的重视。尤其是目前国内没有给进口押汇以特殊的法律安排，押汇潜伏的问题在司法实践中有很大的不确定性。因此了解法院对待进口押汇的态度，有助于银行把握进口押汇的法律风险，并对业务操作的局限性提出有针对性的解决措施。

一、法院认可押汇协议的合法有效，但认定银行有控制质押物的义务

1997年工商银行福田支行诉三佳公司、深圳市物资公司进口押汇担保纠纷案 ，涉及了押汇协议的合法有效性、银行质押权的合法、有效以及质押与保证的关系问题。下面对该判例作以评论。

（一）案件事实与法院判决

1997年4月7日，原告工商银行深训分行福田支行根据被告三佳公司的申请，开出编号为LC44608970028不可撤销即期跟单信用证，开证金额为港币2110190元。信用证项下进口货物价值港币2110190元。信用证开出后，香港国华银行于1994年4月10日向原告发出进口到单通知书及信用证项下进口货物有关单证，要求原告支付信用证项下金额。原告遂于同年4月16日向三佳公司发出进口付款通知书，要求三佳公司审核后确认是否承兑，三佳公司于 4月 14日向原告表示同意付款。此前，三佳公司曾于1997年4月15日向原告提出申请，表明对原告开出的即期信用证项下进口牛皮，因进口后分批排产，收汇期要三个月，特向原告申请进口押汇，金额为港币1899261 元。1997年4月18日，原告支付了信用证项下款，同时，原告将信用证项下进口货物有关单证交予被告三佳公司提货。同年4月22日及4月30日，被告三佳公司再次向原告申请要求对LC44608990028信用证金额押汇HKD1899261元，期限三个月。

1997年5月8日，另一被告深圳市物资公司向原告出具进口押汇额度担保承诺书，表示对原告为被告垫付的进口信用证项下押汇款项，愿承担连带担保责任。当天，原告和两被告签订一份进口押汇协议书，约定原告同意为被告三佳公司提供进口押汇额度HKD1899261元额度的有效期一年。被告物资公司对被告三佳公司的还款承担连带保证责任，保证期间为押汇期限届满之日起二年，原告对进口押汇信用证项下货物享有质权，如三佳公司到期不能偿还原告债务，原告有权依法处分该批货物。签合同时，原告和被告三佳公司未知被告物资公司有关原告已将信用证项下进口货物的单证交予被告三佳公司提货的事宜。合同签订后，原告即于当天向被告三佳公司出具一份借款借据。借据载明借款人为三佳公司。金额为HKD1899261元，借款用途为信用证项下押汇，到期日为1997年8月8日。三佳公司在借据上盖章确认。此后，被告三佳公司用信用证项下进口货物进行加工生产，并出口销售。原告在此过程中，未对该货物进行有效监管。还款期限届满后，被告三佳公司未偿还原告的借款。1997年9月9日，原告向两被告发出催告函，要求其尽快还款。1997年9月2日，被告三佳公司向原告偿还押汇款港币 593261元，余款未还。同年 12月 12日，原告将被告三佳公司尚欠押汇款港币1300600元转入逾期贷款科目。以后，原告经追讨欠款未果，遂诉至法院。

双方结合事实以及对进口押汇的理解，提出了不同的抗辩。

原告诉称：被告三佳公司于1997年 5月 8日向银行贷款（进口押汇）港币1899261元，由被告深圳市物资公司提供担保，1997年8月 8日押汇到期后，银行多次派人上门催收，但被告三佳公司在1997年 9月 22日偿还银行港币593261元外，仍欠银行贷款本金港币1306000元，利息120178.7元（计至1998年5月 22日）。现银行请求判令被告深圳市物资公司承担连带责任。

被告三佳公司在法定期限内未提交答辩状，庭审时辩称：原告所诉属实。

被告物资公司在法定期限内未提交答辩状，庭审时辩称：公司为三佳公司担保属实，但进口押汇协议书规定了原告时三佳公司货物的质权，因原告的过错，没有按合同履行该权利，我公司免除保证责任。公司请求驳回原告对我公司的诉讼请求。

法院经审理认为，原告和两被告签订的进口押汇协议书，合法有效，原、被告应切实履行各自义务。被告三佳公司未依约向原告还清押汇款，属违约行为，应承担偿还欠款及利息的责任，被告物资公司作为被告三佳公司的担保方，对被告三佳公司的债务，承担连带清偿责任。根据我国现行法律对“押汇”的解释，押汇行为是一种以货物抵押为特征的融资方式。本案中，原、被告签订的押汇协议也约定，原告对信用证项下的货物享有质权，因此，原告和被告三佳公司就1899261元港币的押汇款。已设立了物的担保关系。由于原告在被告三佳公司申请押汇之后 ，签订押汇协议之前，自愿将抵押物的有关单证交回被告三佳公司处理，签订协议后，又未对该批货物尽到监管义务，致使失去对抵押物的控制，原告对此应承担责任。应视为原告已放弃了物的担保，被告物资公司在原告放弃权利的范围内免除保证责任。

因该信用证项下的进口货物的价值已超出被告物资公司保证范围，故被告物资公司可免除其保证责任。依照《中华人民共和国经济合同法》第六条、第二十九条第一款、《中华人民共和国民法通则》第一百零八条、《中华人民共和国担保法》第二十八条之规定，于 1998年 12月 18日判决如下：

1、被告三佳公司应在本判决生效之日起十日内偿还原告港币1306000元，并人民银行规定同期流动资金贷款利率计向被告支付利息，（从1997年4月19日计起至应还款之日止）。逾期则应加倍支付迟延履行期间的债务利息。

2、驳回原告对被告物资公司的诉讼请求。本案案件受理费人民币18512元，由被告三佳公司承担（已由原告交纳，被告三佳公司应付给原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起二十五日内，向本院提交上诉状及副本一式三份，并按规定预交上诉案件受理费，上诉于广东省深圳市中级人民法院。

（二）评论

本案的焦点问题有如下几个：

（1）关于押汇以及相关担保的理解问题。由于押汇协议的明确，使得当事人没有就押汇行为的合法有效问题提出异议。法院也肯定了押汇协议项下当事人之间的权利义务关系，并且强调了质押的合法有效性。这就大大回避了因为质押品与质权人相分离而可能引发质押效力遇到挑战的问题。假如押汇申请人提出此种抗辩，则可能引发更加复杂的分歧，而是法院陷入尴尬的境地。

实际上，司法界关于进口押汇的争论很大，从基层法院到各地的高级法院甚至到最高法院都有争论，有时观点还尖锐对立。其根本的原因是现行担保法制，与我国银行实践的操作存在这样那样的抵触。

（2）物保与人保效力何者优先的问题。该问题在本案的解决中也比较简单，但是法院的理由则直接冲击着押汇法律架构的稳定性与合理性。法院在裁判中指出：由于原告在被告三佳公司申请押汇之后 ，签订押汇协议之前，自愿将抵押物的有关单证交回被告三佳公司处理，签订协议后，又未对该批货物尽到监管义务，致使失去对抵押物的控制，原告对此应承担责任。应视为原告已放弃了物的担保，被告物资公司在原告放弃权利的范围内免除保证责任。法院的前述推断，已经反映了其对待押汇协议中法律逻辑上的矛盾——质权人应该有义务控制质押物，而不应该放弃对其控制。如果在这里坚持适用《担保法》及其司法解释 的有关规定，则势必形成质押合法有效性的冲击，这也将直接导致对进口押汇法律架构的挑战。

二、进口押汇必须有书面协议，信托收据与质押权可以并存

北京市第一中级人民法院在上诉人诚成进出口有限责任公司、北京普尔斯马特会员购物企业中心信用证合同纠纷案二审判决书中对进口押汇的阐述 ，表明了法官对进口押汇某些尽管与现行法制相抵触的特点的认可。虽然本案不是一起典型的进口押汇纠纷案例，但是其中涉及的进口押汇是否成立上，法院对进口押汇的阐述有一定的代表意义。

在该案的二审判决中，法院阐析了进口押汇的如下两个特点：

其一，进口押汇法律关系应该通过书面协议来构建。虽然在上诉中，上诉人强调了进口押汇协议的实质行称，但是法院并没有认可。上诉人诚成公司上诉称其向被上诉人发函要求进口押汇后，被上诉人华夏银行即对外付款的行为表明进口押汇合同且已实际履行，依据《担保法》第六十九条的规定，质权人保管不善致使质物灭失或者毁损的，质权人应承担民事责任，故被上诉人华夏银行无权要求其支付垫付的货款。法院在二审判决中指出“本院认为，进口押汇是开证行提供给开证申请人一段额外的短期融资，应有正式的书面合同。”“在本案中，上诉人诚成公司未能举证证明其与被上诉人华夏银行之间签订了进口押汇合同，……”

其二，押汇协议与信托收据以及质押担保等并存。上诉法院在进一步分析进口押汇，指出“如开证行同意开证申请人提出的进口申请，并与之签订进口押汇合同，在要求开证申请人提供信托收据等担保文件之后，给开证申请人放单，并在保留对单据及单据项下货物质押权的前提下，为开证申请人垫付货款，开证申请人以自己的名义将单据或货物出售之后，所得款项用于偿还开证行的对外垫款。”这表明法院在没有涉及当事人的抗辩，并没有深入地分析进口押汇中信托收据与质押权的深层冲突。相反，法院也认可了银行操作的合理与合法性，间接表明了法院支持信托收据作为担保机制之一合法性，以及质押担保的合法性。

三、法院支持《信托法》生效以前进口押汇中信托收据的合法有效

诸多银行担心《信托法》生效以前办理的进口押汇中信托收据能否得到法院的支持。从国内法院的实践来看，不少法院在《信托法》生效以前做出的判决也支持进口押汇以及配套的信托收据，如青岛市南区法院判决的“中信实业银行青岛分行诉青岛中宇经济贸易发展公司进口押汇合同所款案”就是此类判例。

1995年6月，被告中宇公司为进口木浆由其进出口方向原告中信实业银行青岛分行申请开立信用证，原告于1995年6月20日对外开除不可撤销信用证。但因被告中宇公司的资金未能存入账户，而向原告书面申请以进口押汇的方式垫付款。双方于1995年10月30日签订一份《进口押汇协议书》，协议规定：鉴于第LC950131号信用证向下单据将到，中宇公司向原告提出融资要求。原告接受申请同意叙做进口押汇。押汇金额1098125.6美元，期限一个月，押汇利率10%；到期日为1995年11月30日。如被告中宇公司未能按期还款，则原告有权对逾期欠款按照押汇利率加倍收罚息两个百分点。在中宇公司未能还清原告押汇款之前，单据所有权归属原告，中宇公司可以凭信托收据预借单据提货，还款后单据所有权归属于中宇公司。协议签订同时，共同被告——银达公司和被告兴隆公司分别向原告出具了不可撤销现汇担保书。担保书规定：如押汇申请人不能按还款计划偿还外汇押汇本息，则担保人在收到押汇行出局的要求担保人履行担保责任的付款通知书后，无条件按付款通知书规定的付款日向银行付清应还押汇本息。

法院经审理后，认为原告与被告中宇公司签订的进口押汇协议，符合平等互利、协商一致的原则，其内容也不违反法律，因而具有法律约束力。原告以约定为被告中宇公司垫付货款后，被告中宇公司应按约定期限偿还押汇款的本金和利息，逾期承担违约责任，被告银达公司和被告兴隆公司承担一般保证责任。本案的处理中，三被告均没有答辩，也为出席开庭审理，法院最后缺席判决。

本案的事实表明，早在《信托法》出台以前，信托收据已经在我国银行进口押汇实践中得到运用，而且本案受案法院支持信托收据以及进口押汇的合法有效。本案的进口押汇不仅涉及了信托收据，而且还肯定了信托收据的设定是基于所有权转移给押汇银行——单据所有权归属原告，即“在中宇公司未能还清原告押汇款之前，单据所有权归属原告，中宇公司可以凭信托收据预借单据提货，还款后单据所有权归属于中宇公司。”当然，本案的押汇担保机制除了信托收据之外，还有两个保证人——负有一般保证责任。押汇协议没有提及质押或者抵押的担保方式。

四、没有“信托法”支撑的信托收据是脆弱的：银行和法院均可能采取否定的态度

尽管没有《信托法》的银行实践中有许多支持信托收据的操作和司法判例，但是缺乏信托法的支撑，也促成了银行和法院可能对信托收据不信任，如天津市高级人民法院审理的天诚集团案一审判决 就是此种范例。

1998年1月12日，被告天津双龙矿业发展有限公司（简称双龙公司）向中国银行天津分行（简称天津分行）提交一份价该双龙公司公章的开证申请书，申请开立以中天诚公司和双龙公司为申请人，SEAMOUND（AUSTRALIA） PTY LTD为受益人的不可撤销信用证。种天诚公司因无经营进出口业务的资格，其未在开证申请书上签字盖章。天诚集团同时向天津分行出具了不可撤消的还款担保函。天津分行经审核后开出即期信用证。在收到该信用证项下全套单证后，天津分行称其经审单将单证不符点标注在单据中，并信用证来单通知函一同交予双龙公司负责人签收。通知函中记载“在规定日期前，如未得到双龙公司的任何答复，即认为贵公司已承兑单据”。双龙公司在限期内未退回有关单据，亦未提出任何异议。天津分行遂于1998年3月24日对外支付3804781.32美元。双龙公司向天津分行提交一份叙做押汇申请书上加盖中天诚公司公章，内容为：“我公司报证在押汇到期日前还回押汇款项，如到期不能归还，中行有权从我公司账号中自动支取，如账户内存款余额不足，贵行有权从我公司其它出口结汇中扣除，由于我公司原因延迟归还押汇欠款，我公司承担罚息。”天津分行负责人在叙做进口押汇申请书上签字同意。

被告双龙公司和天诚集团及第三人天诚公司均未提交书面答辩意见。但是天诚集团辩称其不应该承担信用证向下的担保责任，其中理由之一是天津分行凭双龙公司叙做进口押汇申请书放单，说明其对该单据代表的货物所有权做了保留。至于其未按照中国银行的内部强制性规定签发信托收据，是对其物保的放弃，其法律后果应由天津分行自行承担，而不应该由担保人来承担。

在信托收据的认定上，天津分行就进口押汇问题专门请示了中国银行总行，总行答复“……《中国银行国际结算业务基本规定》中有关信托收据的规定是引用了外国银行的做法。但我国目前没有《信托法》，银行的这一做法得不到法律保障，因此并未在中行系统实施。天津分行根据我国当前的法律环境，没有签署信托收据是适当的做法。……”

天津市高院认为，双龙公司与天津分行之间的开证法律关系是成立的。“至于双龙公司向天津分行提交叙做押汇申请一节，虽然《中国银行国际结算业务基本规定》中的确规定了办理叙做进口押汇应签订信托收据。但该规定属中国银行内部操作规范，并不具有法律强制性。此外，因其实践中不具有可操作性，故中国银行未在其系统内推广。因此，天津分行未办理信托收据，并无过错。其对外付款后，接受双龙公司叙做进口押汇申请的行为，实际是基于原开证申请对双龙公司做出的一种短期融资。双龙公司持有全套单据而享有完全的物权，天津分行宇双龙公司之间不存在货权质押关系。另天诚集团与天津分行会谈纪要中将各信用证向下的货物抵押给天津分行的建议，因未实际签订抵押协议而不生法律效力”。

本案的事实和法院的裁决有如下几个特点：

其一，虽然有押汇的有关安排和考虑，但是银行没有签发信托收据。尽管本案中中国银行的内部规章还强调了信托收据对于进口押汇业务的重要性，但是本案的天津分行并没有签发信托收据。这种缺乏书面信托收据的事实，也促成了法院对押汇法律关系的否认。

其二，银行和法院的观点主张都表明了缺乏信托法的环境中，作为进口押汇的重要担保机制的信托收据的法律机理是脆弱的。中国银行即使面对其内部规章认可信托收据的不容忽视的事实，但是仍然采取了不支持信托收据的态度。这也促成了天津市高级人员法院在裁决中不支持信托收据的主张——“虽然《中国银行国际结算业务基本规定》中的确规定了办理叙做进口押汇应签订信托收据。但该规定属中国银行内部操作规范，并不具有法律强制性。此外，因其实践中不具有可操作性，故中国银行未在其系统内推广。因此，天津分行未办理信托收据，并无过错。”

五、进口押汇有重重担保机制：并不意味着银行高枕无忧

银行在进口押汇实践中试图通过各种不同的担保机制来确保押汇款项的偿还的安全性。但是司法实践表明，重重担保机制并不意味着银行的债权能真正有效地得到担保，广东省高级人民法院审理的一起进口押汇案件就是此种明例。

1995年3月2日，深圳成中联合企业公司（简称成中公司）与某银行签订了一份开立信用证协议，协议约定银行接受开证申请，并对信用证开立的责任和风险进行了约定。同日，深圳富林实业公司向银行出具了一份不可撤销担保函，同意为成中公司开立信用证提供担保。该担保书第二条规定：被保证人叙做进口押汇，如到期被保证人未能偿还押汇本息，担保人承诺在收到银行的书面通知后14日内代为偿还押汇本息。同时成中公司还向银行开出以银行为委托人和受益人的信托收据，该信托收据注明信用证号，300万美元的金额等，并承诺最后付款日期为1995年7月15日；信托收据明确信用证向下货物为银行所有，成中公司只是作为受托人代为占有、管理和处分货物，成中公司处分货物所得货款应交付银行，用于清偿银行信用证向下之债务。

成中公司为了履行第三次对外付款义务，在1995年5月28日向银行申请的进口押汇，申请金额为70万美元，银行设置了更为全面的担保措施。银行要求成中公司出具了一份贸易融资总抵押书，成中公司承诺将融资项下的物权单据、货物、贷款、汇票、索赔款以及成中公司已经或者将要存银行的本、外币资金或者其他财产抵押给银行，以确保及时归还押汇款。之后，成中公司又向银行出具一份信托收据，信托收据同样写明信用证号、70万美元的金额等，同时承诺最后付款日期为7月6日。在这一切准备就绪后，银行方将70万美元押汇款作为信用证项下的款项支付给国外行。然而，押汇期届满，成中公司仅归还押汇款本金30万美元，其余40万美元本金及利息、罚息未支付。

银行将押汇申请人和担保人一并告上了深圳市中级人民法院。深圳市中级人民法院经审理后认为，成中公司向银行申请开立信用证，由富林公司担保，且的到银行同意，该三方的意思表示真实，行为合法有效，应受法律保护。成中公司在第三次对外付款申请进口押汇70万美元，押汇期满后，成中公司未能还清押汇款，应承担偿还责任，富林公司则应该承担连带清偿责任。同时法院进一步指出：银行把抵押物交给成中公司处理，对抵押物失去了控制，其行为是放弃了物的担保；根据我国《担保法》第二十八条及最高人民法院《关于审理经济合同纠纷案件有关保证的若干问题规定》第15条规定，债权人放弃抵押权的，保证人就放弃抵押全部分不再承担保证责任。成中公司用于70万美元抵押的3000吨螺纹钢网，不论按照进口价格还是国内最低销售价格，总货款额超过90万美元，银行放弃了超过90万美元的抵押权。因此，保证人富林公司不需对70万美元押汇款再担保责任。

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关键词：基层法院；人民法庭；简易法官

法院体制和法官制度的改革是当前法学界和司法实务部门讨论的一个热点，而在法院系统中，基层法院又是法院的重头。从法院和法官总的数量来看，基层法院大约都占5/6以上， 因此，搞好基层法院的改革，对我国司法化的实现具有至关重要的作用。基层法院的改革，涉及到其功能定位、地域分布以及工作群体的重组等方面，本文拟就其中的几个主要问题（侧重于民事）作些探讨，以期引起学界的关注和进一步。

一、 基层法院的功能定位

关于基层法院的功能定位，国际上大致有四种模式。第一种模式是将基层法院定位为简易法院，将其上一级法院设计为普通案件的一审法院，两级法院共同构成初审法院。从比较法而言，多数发达国家的法院组织都采这种模式，即四级三审制。德国、日本、英国即属此例；第二种模式是基层法院中包括审理简易案件和审理普通案件的两种审判机构，基层法院就是初审法院，法院为三级三审，如法国。法国民事案件的审理实行三级三审制， 具有第一审民事案件的管辖权的法院主要是小审法院和大审法院。此外还有商事法院、劳动法院等专门法院。除专门法院管辖的案件外，第一审民事案件主要在大审法院与小审法院之间分配，小审法院只受理3万法郎以下的民事案件，其审理案件的程序比大审法院要简化很多。设置小审法院民事程序的理念是：简易、迅速、低费用。[1]（P.14）法国的大审法院和小审法院均为第一级法院。 且不服其裁决要上诉到第二级法院-上诉法院。第三种模式是我国地区的法院。在基层法院即地院中设普通庭和简易庭两种审判机构，分别适用普通程序和简易程序处理案件，不服简易庭裁判的案件，可直接上诉至本院的普通庭，同一法院内包括两个审级，其兼有前两种模式的特点。 第四种模式在审级和基层法院即初审法院方面与第二种模式是相同的，不同点在于，基层法院不再区分为审理简易和普通案件的审判机构。所有民事案件都适用同样的程序，如芬兰。芬兰民事案件的审理程序包括两个阶段──初审（the preliminary hearing）和主审（the main hearing），主审也就是开庭审理或者称口头审理。初审主要是进行书面审理，只有当被告对原告提出抗辩时，法院才安排口头听审。每个民事案件都以同样的方式开始：即原告申请法院向被告发出传票。原告的申请采取书面形式，申请书可简可详。如果原告提出的诉讼请求无可争辩，则可以采用简易申请书。如果一宗民事案件以简易申请书开始的话，则适用简易程序。原告在简易申请书中陈述其诉讼请求（ 比如一定数额的金钱、利息、费用）及其事实理由。法院不要求原告向法院提供发票或其他单据，只需要在申请书中列名。如果法院签发了传票，就会要求被告在一定期限内进行答辩。假如被告没有向法院提出答辩，则裁决支持原告的诉讼请求。另一方面，如果被告进行答辩，并向法院提出合理理由，则不能裁决原告胜诉，法院将安排口头初审。口头初审由一名法官主持。独任法官应为这一案件进入主审阶段做好准备。如果当事人同意的话，独任法官可以尝试对当事人进行调解，甚至可以起草调解协议，也可在初审结束后的即时主审阶段对该诉讼事项做出裁决。如果初审没有达成调解协议，或者当事人不接受即时主审裁决的，法院将安排主审，主审由三名法官主持，或者也可以由一名法官和三名非专业法官共同主持。不过，芬兰只有1—3%的民事案件进入这种主审阶段。绝大多数（大约90%）可能在书面初审阶段就可做出裁决。因为大多数案件中，被告对原告起诉未提出异议，正是基于这一点，法院才在书面初审结束后迳行裁决。

上述法院设置，第四种模式有较大的独特之处，所有民事案件都以简易的方式开始，只有在用简易的程序解决不了时，才进入到较复杂的程序，仅有及少数的案件进入到最复杂的程序，即三名法官主持的主审阶段。这种模式避免了用普通程序处理简易案件所造成的司法资源的浪费和法院对规定的适用普通程序案件的进一步的繁简分流， 其理念有值得借鉴之处。 但这种三级法院体制，对地域辽阔的我国来说显然是不合适的。所以我们主要还是要借鉴前边所谈国家和我国台湾地区的经验。

前三种模式之间既有区别又有实质上的相同之处。其区别仅在于普通法院和简易法院由上下级关系变为同级关系，或两级法院合并在一个法院中。其共同点在于均将适用简易程序处理简易、小额案件确定为基层法院或其简易法院、简易庭的专门职责。这样的定位是有道理的。因为，案件的重要性不同，相应的当事人也就有不同的要求。对一些涉及标的金额较小的纠纷和轻微的民事案件，当事人一般都希望迅速的作一“了断”，而不愿耗费过多的时日和金钱。简易小额诉讼程序无疑满足了这种需要。另外，基层法院的这种设计，使绝大多数的日常纠纷化解在简易法院（或简易庭）中，节省了国家的司法资源，有利于普通法院将精力集中在更为重要的案件上。那么，三种模式中我国借鉴哪一种更为合适呢？从法院划分的级别来看，只有第一种模式同我国现行的法院层级相同，即都是四级法院。但就我国的国情而言，完全按照第一种模式来设置我国的基层法院还存有诸多问题。因为，采第一种模式的德国、日本和英国等国家，国土面积较小，设施先进，一般不存在诉讼不便的问题。而我国地域辽阔， 地理状况复杂，交通设施较发达国家相对落后，尤其在广大农村，这些问题更为突出。所以，笔者主张主要借鉴第一种-德日等国的模式，即将基层法院改造成简易法院， 并在重新设置基层法院的同时，对我国各级法院的功能重新定位，改变各级法院均为初审法院和普通案件的终审法院层级较低并由此导致的法律适用严重不统一的状况。 将中级法院作为普通案件的初审法院和简易案件的上诉审法院，高级法院作为普通案件的上诉审法院，最高法院则主要负责法律适用的统一（如有原则意义案件的第三审）。同时，借鉴第三种模式-我国台湾地区普通法院附设简易庭的理念，在部分简易法院中附设普通庭， 根据不同的情况采取不同的模式，即在中级法院所在地的城市基层法院及距中级法院较近的基层法院（如20公里以内），完全按简易法院来设置。而这些地方以外的基层法院，在定位为简易法院的同时，附设普通庭。该普通庭受理两类案件：一是第一审普通案件中争议价额相对较小的案件和其他普通案件中当事人选择基层法院普通庭审理的案件 ；二是小额诉讼的上诉案件和简易诉讼当事人选择基层法院普通庭审理的上诉案件。 这种设置方案既突出了基层法院简易法院的特征，实现了基层法院设置与国际上的接轨。又照顾到了我国的国情。其在人员分流方面阻力较小，容易推行。而且这种方案将部分普通案件和小额上诉案件留在基层法院审理，也保障了当事人的程序选择权，便利了群众诉讼。这里需要探讨的是，基层法院内设置的普通庭，其隶属于中级法院还是基层法院更为合适？笔者认为其隶属于中级法院和基层法院各有利弊。隶属于中级法院的优点是在审级上比较顺畅，否则，就会出些事实上的五个审级。当事人心理上也更容易接受一些，毕竟两个审级的法官是来自不同的法院。但不利之处在于，管理以及法庭办公费用等方面问题较为麻烦。同时，法官调动、家属安置等方面亦存有诸多问题。基层法院管辖普通庭，其利弊正好与中级法院相反，权衡利弊，从司法机构的合理设置和有利于案件的正确处理出发，以普通庭隶属中级法院并作为中级法院在基层法院固定的派出机构似乎更妥当一些。其上诉法院与中级法院审理的普通案件的上诉审法院相同，即均为第三级法院，也就是我们现在的高级法院。

篇6

（一）、行政许可的概念

《行政许可法》第二条规定：本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

（二）、行政许可具有以下法律特征

1、行政许可的内容是国家法律禁止的活动。行政许可是在特定对象符合相关法律条件的情况下，对法律、法规和行政规章所设定的禁止内容的解除，允许其从事某项特殊的活动，使其享有特定权利和资格。例如：为了保证公共安全、维护交通秩序，国家通过考试等方式给符合一定技术的人发给驾驶证，赋予其驾驶汽车的权利。

2、行政许可是一种应申请的行为。行政许可是行政机关许可相对人以从事法律、法规和行政规章禁止公民、法人和其他组织所为的行为，作为行政许可相对人的公民、法人和其他组织要获得对此种禁止的解除，就必须具备相应法律、法规和行政规章规定的特定条件，并向行政机关作出相应的意思表示，这种意思表示的形式就是许可申请书，如《企业名称预先核准申请书》、《公司注册登记申请书》。申请人通过申请书向行政机关提出自己的许可请求，并说明自己所具备的相应法定条件。行政机关通过审查申请人的请求，并确定其具备了相应的条件后，才能授予许可。

3、行政许可是行政机关赋予行政相对人某种法律资格或法律权利的具体行政行为。行政机关赋予政行相对人的这种法律资格或法律权利通常只在一定的期限内有效。此种行政行为必须具备某种特定的形式要件，这种特定的形式要件就是许可证、执照，具体名称包括准运证、通行证、批准书、资质证书等等。

4、行政许可的事项必须有明确的法律规定，许可的范围不得超出法定界限。许可是建立在普通禁止基础上的解禁行为。如行政机关发放营业执照，是允许相对人从事某种经营活动，但同时也是禁止其他人随意从事经营活动，其他人非经行政机关允许，如从事相应经营活动即属无照经营的违法行为，将依法受到行政处罚。

（三）行政许可程序

许可程序是指行政机关实施行政许可的步骤、方式、顺序和时限。它是影响行政效率和申请人的一个重要因素；也直接影响相对人权益的得失。行政机关对相对人申请的批准或不批准，关系到相对人能否取得某种权利或资格，能否从事某种活动。从程序上对行政许可进行规范，是保证行政许可公正、合理的前提条件。现《行政许可法》的出台实施，对行政许可程序做了程序规定，行政许可程序，大致包括以下几个步骤：1、申请与受理；2、审查与决定（颁发或拒绝颁发许可证），及期限的规定；3、行政许可的变更与延续。

1、申请与受理。

申请是行政机关实施行政许可的前提条件。公民、法人或其它组织（申请人）要取得某项行政许可，首先要向行政机关提出申请。申请书需载明申请人的姓名或组织名称、住址或组织地址、申请许可的内容、理由及相关条件等。申请人向行政机关申请行政许可，除提交申请书以外，法律、法规通常还规定应同时提交有关文件材料，如申请从事食品服务的营业执照，必须同时提交卫生许可证和个人身体健康证。在申请某些附条件许可，即取得某一许可必须以拥有另一许可证为前提时，除提交上述有关文件、材料外，还必须提交作为取得相应许可前提的许可证（前置审批）。如动植物及产品入境时，在向海关申请前必须获得动植物检疫机关的检疫许可，否则海关对此申请不予接受。

行政许可申请的表现方式一般以书面材料提出，也可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当视其具体情况，分别作出处理。（1）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（2）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向其他行政机关申请；（3）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（4）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（5）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。

行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具书面凭证，加盖本行政机关专用印章并注明日期。

2、审查与决定（颁发或拒绝颁发许可证），及期限的规定。

行政许可机关收到申请后，依照法定标准及程序对申请人及申请事项进行全面审查。审查主要包括以下内容：

（1）申请人的资格。申请人必须有行为能力，能够独立承担民事、行政责任。（2）申请书及附录材料。行政许可机关确定申请人符合资格后还须对申请书的形式加以审查，如果认为申请书不规范，有权要求申请人补正或重新申报。（3）申请事项。行政许可机关应确定申请事项是否符合法律规定，是否有明确法律依据、是否具备法定条件等。（4）有关资格的许可还须审查申请人是否通过规定的考试、考核。（5）行政许可机关在书面审查申请合格的基础上，需要对申请材料的实质内容进行核实的，根据法定条件和程序，行政机关应当指派两名以上工作人员进一步进行调查核实（实地考察）。

行政许可机关通过以上的步骤对申请审查之后，一般作出两种决定。

一是决定准予行政许可。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件：（1）许可证、执照或者其他许可证书；（2）资格证、资质证或者其他合格证书；（3）行政机关的批准文件或者证明文件；（4）法律、法规规定的其他行政许可证件。行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。

行政许可机关认为申请符合法定条件和标准的，及时颁发许可证、营业执照。许可证、营业执照应载明：许可证名称、许可事项（许可的范围）、被许可人姓名、住址、许可有效期限、许可证编号（注册号）、许可日期等。

二是决定不予行政许可。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。如果行政许可机关在受理申请后的法定期限内未作出任何表示的，可视为不予批准或拒绝颁发许可证照（行政不作为）。

《行政许可法》同时规定行政许可机关应在法定的期限内（二十日），作出行政许可决定，特殊情况，经本行政机关负责人批准，可以延长十日。

3、行政许可的变更与延续。

取得行政许可的被许可人可以根据具体情况变化要求变更许可内容，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请，符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。行政许可机关在监督检查过程中发现行政许可不适当的，亦可主动变更，这种变更实质上是对原许可证的修改，一般需要许可机关审查后重新核发许可证。如果许可所依据的法律对许可的范围、条件或期限进行了修改或变更，许可机关应及时修改或更换许可证。

被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。

（四）特殊规定

1、《行政许可法》第四十六条、第四十七条规定，法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。

2、《行政许可法》还规定：有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序，依照有关法律、行政法规的规定。行政机关按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。

行政机关违反本条规定，不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

3、《行政许可法》第五十四条规定：赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定；赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的，行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。

4、《行政许可法》规定：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的行政许可，应当按照技术标准、技术规范依法进行检验、检测、检疫，行政机关根据检验、检测、检疫的结果作出行政许可决定。

行政机关实施检验、检测、检疫，应当自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定。

行政机关根据检验、检测、检疫结果，作出不予行政许可决定的，应当书面说明不予行政许可所依据的技术标准、技术规范。

5、《行政许可法》第五十七条规定；有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

（五）行政许可的撤销

《行政许可法》规定：作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销以下行政许可：（1）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（2）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（3）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（5）依法可以撤销行政许可的其他情形；（6）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。

二、法律赋予工商行政管理机关适用行政许可的范围。

从现行的工商行政管理机关法律、法规、行政规章来看，适用行政许可的范围主要涉及以下内容：1、市场主体申请准入，申请退出的行政许可；2、申请广告经营的行政许可；3、其他方面申请的行政许可。

（一）市场主体申请准入，申请退出的行政许可。

这主要包括。1、企业名称预先登记的行政许可；2、有限责任公司，股份有限公司设立、变更、注销登记的行政许可；3、分公司设立、变更、注销登记的行政许可；4、非公司企业法人，非公司企业营业开业、变更、注销登记的行政许可；5、外商投资企业设立、变更、注销登记的行政许可；外商投资股份公司设立、变更、注销登记的行政许可；6、合伙企业设立、变更、注销登记的行政许可；7、个人独资企业设立、变更、注销登记的行政许可；8、个体工商户开业、变更、歇业登记的行政许可；9、企业年度检验的行政许可。

1、企业名称预先登记的行政许可，《企业名称登记管理规定》第三条  ：企业名称在企业申请登记时，由企业名称的登记主管机关（工商行政管理机关）核定。企业名称经核准登记注册后方可使用，在规定的范围内享有专用权。第十八条：登记主管机关应当在收到企业提交的预先单独申请企业名称登记注册的全部材料之日起，十日内作出核准或者驳回的决定。登记主管机关核准预先单独申请登记注册的企业名称后，核发《企业名称登记证书》。《企业名称登记管理实施办法》第三条：企业应当依法选择自己的名称，并申请登记注册。企业自成立之日起享有名称权。

可以提起企业名称预先登记的申请人是：第一、内资企业（1）有限责任公司、股份有限公司：具有投资资格的公司、法人、其他经济组织和自然人。（2）内资非公司企业：具有投资资格的法人、其他经济组织（按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》登记的企业）。（3）私营企业（合伙企业、个人独资企业）：具有投资资格的自然人。第二、外资企业：外方为公司、法人、其他经济组织和自然人；中方为公司、法人及其他经济组织。第三、个体工商户：具有投资资格的自然人或家庭。《  企业名称登记管理规定》第三十条：在登记主管机关登记注册的事业单位及事业单位开办的经营单位的名称和个体工商户的名称登记管理，参照本规定执行。

2、有限责任公司，股份有限公司设立、变更、注销登记的行政许可。

有限责任公司，股份有限公司设立登记的行政许可，《公司登记管理条例》第三条  ：“公司经公司登记机关依法核准登记，领取《企业法人营业执照》，方取得企业法人资格；  第四条  ：工商行政管理机关是公司登记机关”已作了明确的规定。

有限责任公司，股份有限公司变更登记的行政许可，《公司登记管理条例》第二十三条：公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。未经核准变更登记，公司不得擅自改变登记事项。公司变更登记事项主要涉及公司名称的变更、公司住所的变更、公司法定代表人的变更、公司注册资本的变更、公司经营范围的变更、公司类型的变更、有限责任公司股东的变更。

有限责任公司，股份有限公司注销登记的行政许可。《公司登记管理条例》第三十六条  有下列情形之一的，公司清算组织应当自公司清算结束之日起30日内向原公司登记机关申请注销登记：(1)公司被依法宣告破产；(2)公司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现；(3)股东会决议解散；(4)公司因合并、分立解散；(5)公司被依法责令关闭。经公司登记机关核准注销登记，公司终止。

3、分公司设立、变更、注销登记的行政许可。

分公司设立登记的行政许可，《公司登记管理条例》第四十条：公司设立分公司的，应当向分公司所在地的市、县公司登记机关申请登记；核准登记的，发给《营业执照》。

分公司变更登记的行政许可，《公司登记管理条例》第四十三条  ：分公司变更登记事项的，应当向公司登记机关申请变更登记。

分公司注销登记的行政许可。《公司登记管理条例》第四十四条  ：公司撤销分公司的，应当自撤销决定作出之日起30日内向该分公司的公司登记机关申请注销登记。申请注销登记应当提交公司法定代表人签署的注销登记申请书和分公司的《营业执照》。公司登记机关核准注销登记后，应当收缴分公司的《营业执照》。

4、非公司企业法人，非公司企业营业开业、变更、注销登记的行政许可。

非公司企业法人，非公司企业营业开业登记的行政许可，《企业法人登记管理条例》第三条：申请企业法人登记，经企业法人登记主管机关审核，准予登记注册的，领取《企业法人营业执照》，取得法人资格，其合法权益受国家法律保护。第三十五条：企业法人设立不能独立承担民事责任的分支机构，由该企业法人申请登记，经登记主管机关核准，领取《营业执照》，在核准登记的经营范围内从事经营活动。《企业法人登记管理条例施行细则》第三十条：登记主管机关根据申请单位的申请和所具备的条件，按照国家法律、法规和政策以及规范化要求，核准经营范围和经营方式。企业必须按照登记主管机关核准登记注册的经营范围和经营方式从事经营活动。

非公司企业法人，非公司企业营业变更登记的行政许可，《企业法人登记管理条例》第十七条：企业法人改变名称、住所、经营场所、法定代表人、经济性质、经营范围、经营方式、注册资金、经营期限，以及增设或者撤销分支机构，应当申请办理变更登记。

非公司企业法人，非公司企业营业注销登记的行政许可，《企业法人登记管理条例》第二十一条：企业法人办理注销登记，应当提交法定代表人签署的申请注销登记报告、主管部门或者审批机关的批准文件、清理债务完结的证明或者清算组织负责清理债权债务的文件。经登记主管机关核准后，收缴《企业法人营业执照》、《企业法人营业执照》副本，收缴公章。

5、外商投资企业设立、变更、注销登记的行政许可；外商投资股份公司设立、变更、注销登记的行政许可。《公司法》；《公司登记管理条例》；《中外合资经营企业法》；《中外合资经营企业法实施条例》；《中外合作经营企业法》；《中外合作经营企业法实施细则》；《外资企业法》；《外资企业法实施细则》；《企业法人登记管理条例》；《企业法人登记管理条例施行细则》。

以上十个法律、法规、行政规章相关的条款对外商投资企业设立、变更、注销登记的行政许可；外商投资股份公司设立、变更、注销登记的行政许可作了具体的规定。

6、合伙企业设立、变更、注销登记的行政许可。

合伙企业设立的行政许可，《合伙企业法》第十六条：企业登记机关应当自收到申请登记文件之日起三十日内，作出是否登记的决定。对符合本法规定条件的，予以登记，发给营业执照；对不符合本法规定条件的，不予登记，并应当给予书面答复，说明理由。《合伙企业登记管理办法》第三条：合伙企业经企业登记机关依法核准登记，领取营业执照后，方可从事经营活动。合伙企业应当在企业登记机关核准的登记事项内依法从事经营活动。

合伙企业变更的行政许可，《合伙企业法》第五十六条：合伙企业登记事项因退伙、入伙、合伙协议修改等发生变更或者需要重新登记的，应当于作出变更决定或者发生变更事由之日起十五日内，向企业登记机关办理有关登记手续。

合伙企业注销登记的行政许可，《合伙企业法》第五十七条、第六十四条规定：合伙企业因（1）合伙协议约定的经营期限届满，合伙人不愿继续经营的；（2）合伙协议约定的解散事由出现；（3）全体合伙人决定解；（4）合伙人已不具备法定人数；（5）合伙协议约定的合伙目的已经实现或者无法实现；（6）被依法吊销营业执照；（7）出现法律、行政法规规定的合伙企业解散的其他原因。合伙企业解散后应当进行清算，清算结束，应当编制清算报告，经全体合伙人签名、盖章后，在十五日内向企业登记机关报送清算报告，办理合伙企业注销登记。

7、个人独资企业设立、变更、注销登记的行政许可。

个人独资企业设立的行政许可，《个人独资企业登记管理办法》第三：个人独资企业经登记机关依法核准登记，领取营业执照后，方可从事经营活动。个人独资企业应当在登记机关核准的登记事项内依法从事经营活动。  

个人独资企业变更的行政许可，《个人独资企业登记管理办法》第十三条、第十五条规定：个人独资企业变更企业名称、企业住所、经营范围及方式，个人独资企业变更投资人姓名和居所、出资额和出资方式，应当在变更事由发生之日起15日内向原登记机关申请变更登记。  登记机关应当在收到变更申请之日起15日内，作出核准登记或者不予登记的决定。予以核准的，换发营业执照或者发给变更登记通知书；不予核准的，发给企业登记驳回通知书。

个人独资企业注销登记的行政许可，个人独资企业因：（1）投资人决定解散；（2）投资人死亡或者被宣告死亡，无继承人或者继承人决定放弃继承；（3）被依法吊销营业执照；（4）法律、行政法规规定的其他情形。登记机关应当在收到个人独资企业申请注销登记之日起15日内，作出核准登记或者不予登记的决定。予以核准的，发给核准通知书；不予核准的，发给企业登记驳回通知书。  

8、个体工商户开业、变更、歇业登记的行政许可。

个体工商户开业的行政许可，《城乡个体工商户管理暂行条例》第七条：申请从事个体工商业经营的个人或者家庭，应当持所在地户籍证明及其他有关证明，向所在地工商行政管理机关申请登记，经县级工商行政管理机关核准领取营业执照后，方可营业。

个体工商户变更的行政许可，《城乡个体工商户管理暂行条例》第九条：个体工商户改变字号名称、经营者住所、组成形式、经营范围、经营方式、经营场所等项内容，以及家庭经营的个体工商户改变家庭经营者姓名时，应当向原登记的工商行政管理机关办理变更登记。未经批准，不得擅自改变。

个体工商户歇业登记的行政许可，《城乡个体工商户管理暂行条例》第十一条；个体工商户歇业时，应当办理歇业手续，缴销营业执照。自行停业超过六个月的，由原登记的工商行政管理机关收缴营业执照。

9、企业年度检验的行政许可，《企业年度检验办法》第十六条：登记主管机关对通过年检的企业，签署通过年检的意见。在其营业执照上加贴带有A、B标记的年检标识和加盖年检戳记后，企业取得继续经营的资格。

（二）、申请广告经营的行政许可。

《广告法》第二十六条：从事广告经营的，应当具有必要的专业技术人员、制作设备，并依法办理公司或者广告经营登记（申请广告经营许可），方可从事广告活动。广播电台、电视台、报刊出版单位的广告业务，应当由其专门从事广告业务的机构办理，并依法办理兼营广告的登记。

从《广告法》、《广告管理条例》及相关行政规章的规定，申请广告经营的行政许可涉及以下几个方面，1、店堂广告的行政许可；2、房地产广告发的行政许可；3、广告显示屏的行政许可；4、户外广告的行政许可；5、化妆品广告的行政许可；6、酒类广告的行政许可；7、临时性广告的行政许可；8、食品广告的行政许可、9、印刷品广告的行政许可、10、医疗广告的行政许可、11、烟草广告的行政许可。

1、店堂广告的行政许可，《店堂广告管理暂行办法》第五条：为推销商品、服务，在店堂建筑物控制地带自行设立的店堂牌匾广告（仅以企业登记核准名称为内容的标牌、匾额除外），应当向当地工商行政管理机关办理登记，同时提交下列证明文件：（1）营业执照或者其他关于法定主体资格的证明文件；（2）含有广告地点、形式的申请报告；（3）广告样件；（4）广告管理法规规定应当提交的其他证明文件。工商行政管理机关应当在申请人提交的证明文件齐备后予以受理，并在10个工作日内做出批准或者不予批准的决定。对批准设立的店堂牌匾广告核发《店堂牌匾广告登记证》。

2、房地产广告的行政许可，《房地产广告暂行规定》规定：房地产广告的，必须具备（1）房地产开发企业、房地产权利人、房地产中介服务机构的营业执照或者其它主体资格证明；（2）建设主管部门颁发的房地产开发企业资质证书；（3）土地主管部门颁发的项目土地使用权证明；（4）工程竣工验收合格证明；（5）房地产项目预售、出售广告，应当具有地方政府建设主管部门颁发的预售、销售许可证证明；出租、项目转让广告，应当具有相应的产权证明；（6）中介机构所的房地产项目广告，应当提供业主委托证明；（7）工商行政管理机关规定的其它证明（房地产广告的行政许可），方可广告。

3、广告显示屏的行政许可，《广告显示屏管理办法》第三条；未经工商行政管理机关批准，任何单位不得设置广告显示屏。

4、户外广告的行政许可，《户外广告登记管理规定》第四条：未经工商行政管理机关登记，任何单位不得户外广告。

篇7

法院认定医院存在过错

吴春霞是河南省周口市川汇区上访农妇。2008年7月16日，她因“非法上访扰乱单位秩序”被拘留10日，紧接着又被处以劳教1年的处罚。不过，拘留期刚满，她被强行送进了300公里外的河南省精神病医院“治疗”132天。吴春霞出院一年后，将河南省精神病医院和参与送治的小桥办事处告上法庭。

历经法院不受理等波折后，2011年10月27日，该案在沈丘县法院第一次开庭。当时，吴春霞被劳教和被拘留的两份处罚决定，已被先后撤销。庭审中，法院驳回了河南省精神病院要求追加曾参与送治的周口警方为被告的申请。医院败诉后，又提起了申诉，不过这并不影响沈丘县法院8月3日的强制执行。

2012年3月8日，沈丘县法院的一审民事判决书称，河南省精神病院将吴春霞按照精神病人收治存在过错，原因有三：1.根据被告《门诊相关工作管理规定》，只有病人的监护人或司法机关才能送病人入院，而本案中只能确认送吴春霞的，是其嫂子王霞，并非其法定监护人，被告精神病院又没有提供证据证明系司法机关送治；2.即使送治人合乎规定，被告也仅仅根据王霞仅供参考的主诉陈述便收住入院，按照“狂躁型精神病”治疗；3.原告吴春霞被收治时间为2008年7月26日，病历记载的确诊时间为2008年10月23日，而在当日的治疗阶段小结中和5天后该院一位副主任医师在查房记录中记载，“建议进行司法鉴定”，说明当时被告对原告是否有精神病尚不确定。

沈丘县法院判决河南省精神病院赔偿吴春霞误工费5841.1元，医疗费4302.1元，交通费600元，精神损害抚慰金10万元，共计11万余元。

尽管吴春霞和医院都证明，周口市川汇区小桥办事处参与了对吴的强行送治，但一审判决仍认为证据不足。诉讼中，被告医院曾申请追加参与送治吴春霞的嫂子王霞，以及周口市沙南公安分局为被告，因吴春霞拒绝王霞，医院又无证据证实沙南分局曾参与送治，法院都不予准许。

一审后，吴春霞和医院都提起了上诉。2012年6月15日，周口市中级法院作出终审判决，确认了小桥办事处参与送治吴春霞的事实，判决河南省精神病医院和小桥办事处，“共同赔偿”吴春霞14.5336万元，其中包括那10万元精神抚慰金。

虽说被判“共同赔偿”，但河南省精神病医院并未联系小桥办事处协商赔偿比例。医务科科长娄涛知道，“这根本没指望”，办事处在3次庭审中，都将送治一事推得干干净净。吴春霞则听说，沈丘县法院曾查过小桥办事处的账户，发现无款可划。最终，判决款由河南省精神病医院全部甚至超额买单。

被送治和讨说法的曲折过程

“他们一开始是求着我们收的。”娄涛说，现在，那些参与强行送治吴春霞的警察和干部，都已经不再搭理医院了。

娄涛记得，接到周口市蔬菜派出所指导员张晓东的电话，是在2008年7月26日白天，“态度很好”，称要送治一个劳教人员。“我问他有没有劳教手续、监护人的同意和以前的病历，他说都有，我就让他先送过来。”为此，娄涛还留在单位加班。

当晚，娄涛等到了吴春霞及其嫂子王霞、警官张晓东，以及小桥办事处的一个干部。张晓东向娄涛出示了吴春霞的劳教决定书，她在2005年被周口市中医院诊断为“精神分裂症”的证明书复印件，王霞写的一份将吴春霞送治精神病院，“暂缓执行劳教”的申请书。

娄涛很快决定收治，原因是“手续很全”。自当晚起，一直到一年后被吴春霞告上法庭，他从未再想起这个病人。

事实上，在此事件中，王霞虽为吴春霞的嫂子，却并非法律意义上的近亲属。而且，吴春霞虽然离婚，儿子未成年，但还有母亲。那张“精神分裂症”诊断证明书，也是吴春霞为了在离婚案中维权，在一家不具备精神病鉴定资格的医院作出的。即便如此，吴春霞还是刚下车，就在河南省精神病院里拥有了一张病床。

入院检查显示，吴春霞体格无异常，意识清醒，未发现感觉障碍及错觉，她一直坚称被冤枉，“否认有病，无治疗要求”。但她最终被诊断为“偏执性精神病”，每天吃药，一周两次过电针。对她来说，那是一段比梦魇更可怕的经历。

“精神病人都会说自己没病。”医务科长娄涛如此解释吴春霞的拒绝治疗，他说亲属可以自由探望，也可以决定是否继续治疗。但吴春霞及其姐姐、嫂子则告诉记者，医院不许家属探望，吴春霞一直要求出院，得到的回答是“要跟公安局联系”。

病历显示，医院对吴春霞护理要求之一，便是“不得探视”。她的病情摘要则是，“反复告状3年”。

在多次以自杀相威胁后，2008年12月5日下午，吴春霞结束了132天的“治疗”。小桥办事处向医院支付了她的14758.70元医疗费，并接她出院。

出院后，原本健壮的吴春霞患上了高血压和高血脂，体重也比“治疗”前增加了20多公斤。在一次体检后，她开始为“被精神病”讨说法。

2009年5月，吴春霞将材料递交给周口市纪检委书记杨正超。杨批示周口市公安局解决。一个月后，周口市劳教委员会撤销了一年前对吴春霞的劳教决定。在此期间，吴春霞还在周口市公安局内誊写了一份承诺不再上访的保证书，获得了3万元“困难补助金”。

吴春霞的维权计划渐次展开：2009年11月，她向周口市川汇区法院河南省精神病医院和小桥办事处侵权。一月后，她又在同一个法院提起行政诉讼，要求撤销警方于2008年7月16日拘留其10日的处罚决定。

两起官司一开始都被川汇区法院裁定不予受理，经过数次曲折，最后都由周口市中院指定沈丘县法院审理。2011年3月，沈丘县法院撤销了那份对吴春霞的拘留决定，她因此获得1423.3元的国家赔偿。

劳教和拘留的处罚决定都被撤销后，吴的律师张春贵调整了诉讼策略，“参与强行送治的有办事处、公安局，还有吴春霞的嫂子王霞。王霞被胁迫，不能，公安局也暂时不，重点告精神病院和办事处。”

张春贵担心的是，把公安局列入被告，胜诉难度更大，还容易被法院推诿为行政官司，但精神病院又属于事业单位，搅在一起，状就告不成了。

精神病院的律师似乎识破了张春贵的心思，他们坚持要求将王霞和警方列入共同被告，但被吴春霞拒绝，法院也予以驳回。与医院同列被告席的小桥办事处，也反对列公安局为共同被告。小桥办事处更辩解，他们不知道吴春霞被强行送治一事，之所以替吴支付医疗费，只是出于对辖区居民的救助。

在2011年10月27日第一次庭审中，医院的人申请鉴定“吴春霞是否有精神病”，也被法庭驳回。吴春霞表示受到了人格侮辱，她的律师张春贵也对医院的律师反唇相讥：“那我也怀疑你有精神病，是不是也去鉴定鉴定？”

双方争吵了一个多小时，被告精神病院的人又提出，吴春霞出院时拒不带药巩固治疗，由于“偏执性精神病”容易复发、波动，所以需要法院确定其是否正处于患病期间，是否具有民事行为和诉讼能力，故申请延期审理。按照法律规定，这种“特殊程序”的申请，应由被申请对象户口所在地的川汇区法院受理。接着，法官便宣布休庭。

几天后，精神病医院的律师向川汇区法院申请立案遭拒，“他们说吴春霞刚刚又去立案庭闹了一回，现在没人敢立这个案。”在院方看来，吴春霞上访诉讼多年，在周口即使公检法也怕她，他们为了维稳，却损害司法公正。当然，吴春霞不同意这个说法。“法院本来就该为我申冤。”

精神病医院一位不愿具名的律师说，她想起这个案子就感到“窝囊”：吴春霞是否患病这个本案的核心问题，居然成了无解之谜，直接导致医院败诉。

法院判决在医院引起不小震动

终审败诉，申诉无回音，河南省精神病医院现在能争取的，只有对强行执行款项的异议了。“很多死亡伤残事故的抚慰金才一两万，法院一下子就判我们赔10万。”娄涛说，医院被多执行了1000多元的利息，还有超出执行标的4000多元的划款，要了数次也没要回来。他将这10万多元称为“维稳金”：为了安抚吴春霞，河南省精神病院成了替罪羊。

那些曾“求”娄涛收治吴春霞的人，事后对他“又客气又冷淡”。4年前的那个夜晚，娄涛还验过他们的警官证和介绍信。现在，他们就像从没来过这所医院。

河南省精神病医院始建于1951年，是河南省唯一以治疗精神、神经疾病为主的三级甲等医院。牵涉上访者的官司，在吴春霞之前，最有名的要数开封市民江帆的“被精神病”案。

1997年12月，河南省精神病医院在江帆不知情的前提下，根据一次座谈会的内容，鉴定江帆为“偏执性精神病”。2005年2月，河南省精神病医院和开封市教委被判赔江帆精神抚慰金2万元。在司法鉴定书被撤销后，两被告还不得不登报道歉。

在娄涛看来，吴春霞的案子和江帆一样，都是精神病院不慎卷入地方维稳工作后，被动地承担了灭火任务，沦为“弱势群体”。不同的是，江帆案时，开封有关部门还感谢医院“多担待点”；到了吴春霞案，医院遇到的只有撇清和诿过。

虽然娄涛没有披露该院每年收治的涉上访病人的数量，但表示收治任何病人，尤其是强行收治的，都会严格按规定来。曾经有地方部门想让该院开具指称上访者患精神病的鉴定，“因为精神病人上访不扣分”，都被坚决拒绝。“我们知道，这严重违法，被查出来要吊销医师执照。”

“社会上光骂我们黑心烂肝肺，太不公平了。”娄涛的另一个身份，是精神科的副主任医师。吴春霞案，在医院内引起不小震动，“我们以后会更加小心，谁能想到，政府、公安和家属一块儿送来的病人，你也不能收？”

另一方面，吴春霞还在为赔偿额太少而耿耿于怀。她控诉称，132天的所谓“治疗”，导致她患上心脑血管疾病，很可能还丧失了生育能力。为了获得更多的赔偿金，二审前，她还改换了人。

现在，吴春霞仍要继续上访。在劳教和拘留处罚撤销，又告赢精神病院之后，吴春霞要求公安机关追究拘留、劳教乃至送治她的警察张晓东等的责任。去年，周口市公安局答复称，其所反映事项，不属法定应当追究执法过错责任的情形。她告到河南省公安厅，维持原答复。今年2月，她又向河南省政府提出复核申请，至今尚无进展。

篇8

被告XX市土地管理局，住所地XX市X街XX号。

法定代表人王X，局长。

诉讼请求：一、撤销XX市土地管理局的（1991）门所处字第X／号行政处罚决定；二、根据事实和法律，正确裁决。

事实和理由；

XX市土地管理局做出的（1991）行处字第XX号行政处罚决定（以下简称《决定》），是错误决定。这个《决定》不尊重客观事实，并且错误地援引了法律条款。

一、《决定》认为，原告“没办土地审批划拨手续就施工是违法的，触犯了土地管理法第十一条之规定”，并据此作为处罚决定的主要理由。原告认为，这种认定是虚假的，不客观的。原告于1989年9月29日开始逐级向各级政府主管部门申请翻建住宅楼（见附件一），面积为300平方米。1989年I0月I7日，XX街道办事处已签批（见附件二）。1990年3月1日，XX市城建规划处签发建房通知单（见附件三）。据此，原告动工翻建住宅楼，并于同年八月竣工。竣工后，由城建规划处按建房通知单验收。验收合格后，于同月十五日发放了第XX等建筑许可。证(见附件四)。原告认为，上述审批手续合法。城建规划处代表政府行使权利，其审批是有效的，合法的。据查，原告建房期间以及建房之前的审批工作，都由城建规划处负责。这是政府赋予的权利，其它单位和部门，无权干预。原告手持城建规划处的合法批文，并按建房通知单划定的范围施工建房，怎么会被认定为“没有土地审批划拨手续”呢？违法又是从何谈起呢？是城建规划处的批文违法，还是原告没按批文施工而违法？

二、《决定》本身自相矛盾，适用法律条款不当。《决定》第一自然段，清楚地说明了原告经XX市城建规划处批准，翻建300平方米住宅，并且发给了第XX号建筑许可证。而在第二自然段，又认为“没办土地审批划拨手续，多占地112.6平方米。《决定》既然承认城建规划处的XX号批文，原告按该批文建房就是合法的，应当受到法律保护。如果否定规划处的批文，那么，否定的依据是什么？如果批文无效，应依土地管理第四十八条规定，由规划处承担相应的民事责任，而不应当处罚原告。《决定》援引土地管理法第四十三条之规定也是不恰当的，此条款是针对全民所有制单位和集体所有制单位而言的，对个人建房并未做出具体规定。其次，土地管理法第五十三条明确规定：“当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日在三十日内，向人民法院”，而土地管理局却擅自将诉讼时效改为十五日。因此，原告认为，《决定》并非依法成立。

综上所述，原告认为，《决定》认定的事实与实际不符，其裁决结果，与法律相违背。因此，请法院详查，依法撤销《决定》，尽快公正裁判。

证据：一、建房申请书一份；二、XX街道办事处的批文；三、XX市城建处签发的建房通知单；四、第八号建筑许可证。

此致

XX市人民法院

篇9

被告：甘肃省嘉峪关市税务局。法定代表人：潘通仁，局长。

1987年6月5日，陕西省长安县细柳建筑工程公司驻嘉峪关分公司（以下简称分公司）与嘉峪关市长城维修办公室（以下简称长城办）签订了承包城楼仿建工程合同。总造价为528322.37元。同月8日，分公司沿用以往长城办包工的办法，使用自购收据，从长城办领取了19万元备料款，遂即开始施工。不久，长城办负责人通知分公司，已与嘉峪关乡财税所稽征员肖学写谈妥，待工程峻工后，一次性缴清税款。分公司接到长城办的这个通知后，自1987年7月16日起至1988年1月16日，使用自购收据，共领取工程进度款6笔，总计213640元。长城办对此均以暂付款列帐支出。1987年12月16日，嘉峪关市税务局（以下简称市税务局）发出通告，要求全市各单位和个体户，从1988年1月1日起，一律使用套印“甘肃省嘉峪关市税务局发票监制章”的新发票。1988年3月25日，分公司经理姚华民根据市税务局通告的要求，到嘉峪关乡财税所购买统一发货票时，因经办人肖学军不在，由代办人张某借给。同月29日，分公司归还剩余发票时，在张某家适遇肖学军。肖为分公司办理了税务注册登记，并卖给统一发货票一本。同年6月下旬，市税务局检查了长城办帐目。7月7日，该局局务会议决定分公司补缴欠税款，分公司即于次日到乡财税所缴清了所欠税款29153.65元。同年10月20日至23日，市税务局派检查组又检查了分公司的帐目。经查，分公司已领工程进度款数与长城办暂付款数相符；同时也发现分公司使用白条记帐，总计付款5294.91元。1988年11月12日，市税务局对分公司作出“税务违章处理决定”：一、分公司未按规定申报办理税务注册登记，依据《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》第三十六条之规定，处以罚款2000元；二、分公司使用自购收据领取工程进度款，依据《全国发票管理暂行办法》第十七条第一款之规定，处以罚款2000元；三、使用白条记帐付款，视为购自临时经营者，依据《甘肃省发票管理实施办法》第十二条第二款之规定，以8％的税率计算，由分公司补缴临时经营营业税423.59元，附征城市维护建设税29.65元，教育费附加4.23元；四、截止1988年1月16日，分公司领取的工程进度款213640元，因长期隐瞒未向税务机关申报，属于偷税，依据《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》第三十七条第三款之规定，以所偷税款6409.20元的三倍处以罚款19227.60元；对附征的城市维护建设税、教育税附加从宽处理，免于罚款；对偷税的直接责任人姚华民处以罚款800元。分公司及分公司经理姚华民接到上述处理决定后，立即从其住所地发电报给市税务局，对处理决定中的一、二、四项表示不服，在缴清税款、罚款后，于1988年12月4日将复议申请书邮寄市税务局。市税务局于12月15日将复议申请书转寄甘肃省税务局（以下简称省税务局）。省税务局立案进行复议，曾函告分公司“耐心等待”结果。此后，分公司多次催促，直到1990年11月2日，省税务局才正式答复分公司：“有关案件的具体事宜，请与嘉峪关市税务局联系”。而市税务局则表示：“无法函告”。分公司无奈，遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，于1990年11月10日向嘉峪关市人民法院提起诉讼。原告分公司诉称：1987年6月同长城办签订了嘉峪关城楼复原工程建筑合同，随即施工。关于纳税问题，当时长城办负责人高凤山、吕志标等人和嘉峪关乡税务所稽证员肖学军等人议定：“施工队按合同领取材料费、生活费、进度款时，先开收据，竣工决算时开一张总的税务发票，一次交清税款。”同年8月，肖学军还特意到工地，再次告诉，待竣工后一次纳税。因而公司及其他施工单位在施工后十个月内都没向税务机关办理税务注册登记、纳税申报、购买税款发票和缴纳税款。与此同时，嘉峪关市、乡两级税务机关也从来没有找公司核定过纳税期限和税额，也没有催要过税款。1988年6月7日，长城办通知所属施工单位“今后每领一次款缴一次税”，我公司负责人姚华民即于次日一次补缴了以前所有的未缴税款，还超缴了部分税款。所以，在纳税问题上不存在有意隐瞒不纳或弄虚作假的偷税问题。因此，要求法院撤销被告市税务局“税务违章处理决定”中的第一项、第二项和第四项。被告市税务局答辩称：分公司从1987年6月至1988年3月29日，长达10个月未申请办理税务注册登记、使用非法发票、用白条记帐、未按规定履行纳税申报、隐瞒收入等税务违章问题，事实清楚，证据确实，定性无误，处理程序合法，处理决定正确，适用法规适当，且其诉讼已超过时效，市人民法院应予驳回，不予受理。

「审判嘉峪关市人民法院审理认为：“原告分公司未按规定依法向嘉峪关乡税务所申报办理税务注册登记，使用自购的收据，违反了《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》第七条以及有关规章的规定，被告对原告税务违章处理决定中第一项、第二项认定的事实清楚，证据充分，适用法规基本正确。原告在纳税方式改变之前，未依法纳税，显系违法。但原告未依法纳税，是由于嘉峪关乡税务所工作人员与长城办负责人所达成的待工程竣工后一次性纳税协议所致，究其责任，不在原告，且原告主观上无偷税的故意，客观上无欺骗、隐瞒逃避纳税的行为，故被告市税务局在处理决定中第四项认定原告偷税，证据不足，适用法规错误，处罚不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项和第二项第（一）目、第（二）目之规定，于1990年12月27日作出判决，维持市税务局所作的”税务违章处理决定“第一项、第二项，撤销第四项。同时判决市税务局于判决发生法律效力后一个月内，将以偷税所罚之款退还分公司和姚华民。嘉峪关市税务局不服一审判决，以”分公司长达10个月之久未申请税务登记，使用自购收据多次领取工程进度款，目的在于逃避监督，其行为属故意，以偷税论处符合税法规定“为理由，向甘肃省高级人民法院提出上诉。分公司辩称，未及时纳税，是因长城办与嘉峪关乡财税所有峻工后一次性缴纳的口头协议所致，以偷税定性，不能成立。甘肃省高级人民法院受理此案后，依法组成了合议庭，经公开审理认为：分公司在承包嘉峪关城楼仿建工程后的一段时间内，未向当地税务机关申请办理税务注册登记，又使用自购收据领取工程进度款，其行为均违反了税收法规，原判维持市税务局”税务违章处理决定“第一项、第二项是正确的。分公司从长城办领取的工程进度款，应视为其营业收入，未按规定申报纳税，确属违法。但长城办确曾向各施工单位通知过其与嘉峪关乡财税所商议了一次性纳税问题，且施工合同中明确规定承包方必须服从发包方的领导，故长城办对此是有责任的；同时，分公司在市税务局追查前已办理了税务注册登记，开始使用统一发货票，及时缴清了税款，并无弄虚作假、欺骗隐瞒等行为，故以偷税论处欠妥。原判撤销市税务局”税务违章处理决定“第四项亦无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条之规定，于1991年4月19日作出判决：驳回上诉，维持原判。

「评析

篇10

一天，北京法院民事审判庭正在审理一起离婚纠纷案件，邓蓓的父母焦急地在法庭外等候。突然，女儿邓蓓跑了出来，“爸、妈，他⋯⋯他竟然要分割你们的房子！”说完泣不成声。

夫妻俩的离婚案件，怎么会牵扯到分割岳父母的房产？这究竟是怎么回事？

真买房，假名义

邓蓓的父母一直生活在海南，女儿大学毕业后，嫁给了北京小伙子关平。转眼间，邓蓓准备生孩子，退休在家的父母决定来北京带孩子，让女儿女婿全身心投入工作。

可是女儿家中并不宽敞，一家人商量后，决定由老两口出钱在女儿家附近买套二手房，这样就可以让二老在北京安享晚年。奔波数日后，终于找到了合适的房子，但因为老两口的收入达不到申请贷款的要求，邓蓓父母的贷款申请遭到了银行的拒绝。

正当老人为难时，房屋中介小王出了个主意，让他们借用女儿邓蓓的名义买房。

当天晚上，邓蓓和关平商量。关平想了想说：“如果用你的名义购房，就相当于是你在向银行贷款。如果还不上，银行会不会让咱们还钱啊？”

“你放心，只是借用我的名义买房，购房款全部由爸妈出，不会动用我们一分钱。再说爸妈就我一个女儿，将来房子也是留给我的。”关平觉得言之有理，便高兴地同意了。

很快，邓蓓就和房屋出卖人、中介签订了三方合同，老两口顺利将房子买了下来。此后不久，邓蓓生下了女儿，父母乐得整天合不拢嘴。可是好景不长，谁也没想到，原本恩爱的小夫妻也会吵到要离婚的程度。

父母的钱，女儿的房

原来，关平工作繁忙，每天都是早出晚归。久而久之，老夫妇便对女婿起了疑心。

母亲便提醒女儿，要注意检查女婿的手机，跟踪他下班后去了哪里。邓蓓听信了母亲的话，一连半个月都守在丈夫单位的门口。此事引来关平同事的各种议论，这让关平非常生气。而邓蓓刚生完孩子，对丈夫的冷落本来就感到不满。面对丈夫的质问，双方发生了激烈的争吵。

之后，夫妻二人多次互相指责，吵得不可开交。如果只是邓蓓的埋怨，关平还可以忍受。但是每次争吵，岳父母都会跟着起哄，弄得自己像个千古罪人一样。一气之下，关平搬出了家里，并向邓蓓提出离婚。

邓蓓和关平同意协议离婚，关平离婚后一次性支付邓蓓和孩子生活费50万元。邓蓓对此没有意见，但父母却极为不满：“至少得给我们100万元，否则别想离婚。”

既然协商离婚不成，关平只好将邓蓓到了法院。

庭审中，邓蓓的父母坚持要女婿支付100万，双方争执不下，关平一气之下不仅不再同意支付50万元，连岳父母的房产也提出了依法分割的要求。于是便出现了开头的一幕。

听了女儿的话后，老夫妇俩气得直哆嗦，马上去找律师咨询。

何律师向老两口解释道：“在邓蓓和关平的离婚案件里，你们两位老人作为第三人是无权参与的。现在该房产登记在邓蓓的名下，被法院认定为邓蓓和关平夫妻共同财产的可能性很大。不过，若主张该房产是你们夫妇两人的财产，可以通过另一场确权诉讼来主张，但是需要大量的取证工作。”

【法律点】

为什么出钱买了房，房子却不一定是出资人的？

王芳释疑：我国《婚姻法》对夫妻共同财产制度的规定：夫妻婚后所得共同制原则，即婚姻关系存续期间夫或妻一方或双方所得财产均属于夫妻共同财产，双方另有约定的除外。《婚姻法解释二》第22条第2款规定：“当事人结婚后，父母为双方购置房屋出资的，该出资应当认为对夫妻双方的赠与，但父母明确表示赠与一方的除外。”

在本案件中，这套房产是邓蓓的父母在邓蓓和关平结婚后购买的，而且房屋产权又登记在女儿邓蓓的名下。依据上述法律的规定，即使购买该房屋时出资是由父母支付的，但是由于产权登记在邓蓓的名下，所以在没有充分证据证明该房产属于父母的情形下，该房产应是邓蓓和关平夫妻的共同财产。

经过一段时间的准备，邓蓓父母将邓蓓和她的丈夫关平分别列为被告一和被告二，提起了诉争房产的确权诉讼，要求法院认定争议房产为两原告的共同财产。提起该确权诉讼后，邓蓓向法院递交了中止审理离婚案件的申请书。

面对原告的，被告一邓蓓完全同意原告的诉讼请求，但被告二关平却坚决反对原告的诉讼请求，其律师认为：因该房产是在邓蓓和关平婚后购买的，且登记在邓蓓的名下，根据《婚姻法》的规定，该房产当然属于夫妻共同财产。至于房产即使是由原告出资购买的，根据《婚姻法解释二》的规定，该出资也应视为对被告双方的赠与，所以该房产应是邓蓓夫妻的共同财产。被告一之所以认可原告的诉讼请求，是因为其夫妻正处于离婚诉讼期间，被告一和其父母想独自侵占该房产。

面对被告二的质疑，何律师出示了原告的证据：一是当时银行退回中介的贷款申请材料；二是原告夫妇向卖方付房款的转账证明；三是原告夫妇向女儿银行按揭还贷账户中转钱的证明。

对此，被告二律师说到：证据真实性没有异议，但是其只能证明有出资事实，不能证明是原告夫妇在买房。

此时，一个高个子男人走进了法庭，原来他就是当年为原告夫妇办理买房手续的中介业务员王福顺，他向法官说明了当时确实是由自己出的主意；随后，又进来一个叫赵海的人，是和王福顺属于同一家中介公司的员工，也是当时和王福顺一起操办购房手续的经手人。他向法庭证明了同一事实。

法院最终认为：本案是两原告借用被告一的名义购买的住房，双方事先已达成口头的合意，并且被告二也事先得知并同意。法院也调查清楚该房的首付款、税金、按揭还贷还有装修款都是原告支付，支持了原告的诉讼请求。

【法律点】

在什么情况下，依据什么证据，法院才能确定房屋不是名义产权人的，而是实际出资人的？

王芳释疑：根据我国《物权法》的规定：在不动产物权方面，已经进行登记的物权即经法定公示确认的物权，为法律物权，法律物权的权利主体是登记簿上记载的权利人即名义所有权人。未经登记，但为真正权利人实际享有的物权，为事实物权，事实物权的权利主体是真正权利人即实际所有权人。当实际所有权人与名义所有权人并非一人时，即公示的物权人并不一定是真正的物权人。

在本案中法院认为：实际上在原告夫妇和被告之间形成了一种明确的口头借名购房协议，在达成该口头协议时，双方也明确约定了购房的出资由原告夫妇支付，原告只是借用女儿的贷款资格来购房，被告二是表示认同的，也认为该房产的实际所有权人是原告夫妇。法官依据双方的口头协议查明购买该房产的真实缘由是原告夫妇的本意，所以最终支持了原告的请求。

拿到法院的生效判决后，老人顺利办理了房屋过户手续，而邓蓓则带着女儿住回了娘家。