土地确权申请书范文
时间：2023-03-30 06:18:03
导语：如何才能写好一篇土地确权申请书，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
被申请人：
法定代表人：
请求事项
请求确认位于霍家村一组界内两条荒沟的所有权为一组村民所有
事实与理由
一、基本情况
松洲区夏家乡霍家村委会共有142户、740多口人。全村有五个村民小组，每个小组各有自己的名称：一组霍家（村委会所在地）二组前水泉、三组后水泉、四组敖包沟、五组房身沟。各小组之间分别居住在不同的地理位置，最远的距离有3公里，最近的也有1.5公里。每个小组都有自己的土地及边界（详见地图）
争议的土地位于一组村民所在地的南端，有一荒沟，叫前洞沟，又名二道沟。多少年来，一组村民一直在这条沟的两侧耕种、劳作（有两块地是二组村民与一组村民互换形成）再往南便是鸡冠山，属于另一村的边界，西北东，均属一组土地。与其它组均不搭边，历史上属于一组村民所有，一直由一组村民经营管理。
2000年春天，为防止水土流失，一组进行了治理，用推土铲将土坎推平，形成大坝，并在南侧斜坡挖了鱼鳞坑（见光盘）
2002年在李永任一组组长期间组织一组村民投入义务工在该荒沟内栽植了树木。当年发生火灾，部分树木被烧毁。2003年又组织一组村民进行了补种，大约有杨树150余棵，现该树木仍在。（一组村民李永、赵强证实）在沟内有一组村民赵强的承包地合同书。
2007年9月末，一组村民准备进一步治理该沟和山坡时，遭到村支书吴富的阻拦，说已发包给乡干部李某了。直到这时一组村民才发现自己的利益受到了侵害，村民三十多人找到书记与其理论，书记说霍家村委会就是我说了算，愿哪告就哪告。
二 主要事实
原来早在2000年12月30日，村委会就将这条荒沟以6000元的价格发包给了乡干部王清，承包期限为50年，用以偿还村委会的外债。
争议的第二块地是位于一组村民居住地村子中间的一条荒沟，该沟长约2.75公里，宽窄不一。这条沟将一组40户村民隔为南北两部分，此沟是一组村民出入的必经之地。在这条沟内有一组村民拦截大坝形成的承包地。
可在20007年9月12日承包给了刘枝（王清之妻）50年，承包费21000元。
两份合同，村委会均未征得一组村民的同意而擅自对外发包。不但侵害了一组村民的土地所有权使用权，而且也剥夺了一组村民的优先承包权。
上述事实有书证赤峰市土地管理局于1993年土地勘查时制作的《霍家村土地利用现状图》、村民承包地合同书及本村其它组证人三组、四组组长李祥、郑海、本组当时的负责人王永的证言证实，与书证相互印证。
事实证明：该争议的两条荒沟属一组村民所有，村委会违反民主议定原则，擅自发包，侵害了申请人的合法权益。
三 主要理由
1、从两条荒沟的历史沿革看
早在时期，该荒沟就属一组村民所有，由一组（一队）经营、管理，沟的上下沿均为一组的土地直到现在也未改变（有证人李彦、李祥、董瑞清、郑海证实）
2、从两条荒沟的历史形成看 在二十世纪八十年代，这两条沟很窄，也不象现在这么深，是从山体往下形成的一条小沟，沟的上下沿均是一组的承包地。
近二十多年来，随着植被破坏的加剧，水土流失逾发严重，现在这两条沟，沟体深10_15米、最宽的地方有30多米、最窄的也有8米多。这么宽、这么深的沟不是一次洪水形成的。由于历年来洪水塌帮，一组村民的承包地逐渐减少，而沟却不断加宽。于是一组村民想出了一个办法：在沟内拦截大坝，使沟内的土地淤积，覆盖沙层后，再种植树林或庄稼。（有一组村民霍强和现场照片证实）
显而易见，这两条沟是以牺牲一组村民的承包地为代价而形成的。
这里特别要强调的是：土地是不动产，不能因为地形、地貌的改变，而改变土地所有权的性质。
3、从两条荒沟的地理位置看 第一条沟（前洞沟）位于一组村南，距离鸡冠山也就是另一村的边界还差六、七里路，沟延伸的北端、南端、西端均为一组的耕地或退耕还林地，与其它组的土地不搭边，没有任何权属争议。
第二条荒沟横穿一组村子中间，南侧、北侧均为村民的居住房屋，在荒沟向西延伸处沟的两岸，均为一组的土地，沟内有一组村民拦截的大坝（有一组村民霍富的合同书及光盘证实）这条沟是一组村民的出入村子必经之路，也是出入耕地劳作的必由之路。
上述两条荒沟内均有一组村民拦截大坝形成的承包地，亦有合同书为证。
假如在甲村所有的土地内由于地震形成一道宽窄不一的深沟，难道这条沟就成了乙村的了吗？村委会主张为其所有，没有任何事实和法律依据。
三、法律依据
根据《中华人民共和国土地管理法》规定，土地所有权的主体有以下几个：一为国家所有，二为集体所有。集体所有又分为乡农民集体所有、村集体所有、小组集体所有。
《土地管理法》第十条规定：农民集体所有的土地依法属于农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。
另根据《农村土地承包法》第十二条二款规定已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体经济组织所有的，由村内各集体经济组织或村民小组发包。还有我国十月一日开始实施的物权法，都对发包的主体进行了界定。如果以村委会的名义发包的，一是程序要合法，二是不得改变村内土地所有权性质。而被申请人在行使职权时，无视一组村民利益，无视《村民委员会组织法》第十九条涉及村民利益的承包方案等重大事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理的规定，而是暗箱操作，擅自发包，非法获取不当利益。其行为严重地侵害了申请人的土地所有权和承包经营权。
综上，恳请行政机关依据事实和法律将争议的两条荒沟确认为一组村民所有。
申请人：
篇2
第一条 城镇土地使用权申报范围：全省城市、县城、建制镇建成区、独立的工矿区、农、林、牧、渔场场部建成区（包括已办妥征地手续的非农建设用地）及其他企事业用地、军队用地。上述范围内的集体土地建设用地也一并申报登记。
申报对象：申报范围内一切拥有地上附着物的产权或者长期使用权并且有法人资格的用地单位和个人。租用房产的土地使用权由出租者申报，房主或者收房租的单位放弃申报登记的，由用房户申报登记。
在非农建设用地清查工作中已建立用地资料档案的城镇，由于清查的标准和现在申报的要求不完全吻合，用地单位和个人都要重新申报登记。
第二条 土地使用权申报登记应当由使用土地的单位和个人直接申报，业务主管部门不能代替申报登记。
铁路线路用地由铁路分局到线路所在地的市、县国土局申报；公路线路用地由交通部门向所在地的市、县国土局申报；军队经常换防的哨所，营房用地，以一宗地为单位，由部队团级（含独立营）以上机关办理申报手续。上述铁路、公路、军事单位使用的其他土地，一律由用地单位申报。
第三条 凡国有土地使用者、集体土地建设用地使用者，均应在规定的时间内向土地所在地的土地管理部门提出登记申请，按本办法办理登记手续。逾期或者拒不申报登记的，按收费标准加倍罚款或者当作违法占地处理。
第四条 土地申报登记工作以市、县为单位组织进行，由市、县国土局承办。
市、县人民政府要通过各种形式广泛宣传土地使用权申报登记工作的意义、程序及有关政策，以取得用地单位和广大群众对这项工作的理解和支持。
第五条 省、市、县要成立土地申报登记工作领导小组，各级人民政府由分管领导任组长，国土、建委、财政、税务、司法等部门领导为成员，负责解决土地申报中的重大的问题。土地登记由县级以上人民政府土地管理部门负责办理。镇一级也要成立相应的办事机构，由镇国土管理所办理申报登记业务。
第六条 市、县要根据本地区的实际情况，制订具体申报登记工作计划。划分登记区，组织力量，办好试点，培训干部，在取得经验后，全面铺开。凡参加申报登记工作的人员都必须经过土地管理的有关法律、法规、政策和土地登记业务的培训。
第七条 土地使用权申报登记的各种卡、簿、证、表的格式，按《全国土地登记规则》规定的样式，由市、县统一印制。土地登记卡、簿、证、表包括：
（一）土地登记通知单；
（二）土地登记申请书、地籍调查表、审批表；
（三）土地登记收件簿；
（四）土地登记卡；
（五）土地证书；
（六）土地证书签收簿；
（七）土地登记费、土地证书费、土地勘测丈量费的收据。
第八条 申报及登榜公布。土地使用者按规定期限携带填写好的土地登记申请书（一式两份）及其他规定权属证明文件到指定地点进行申报。申报的内容、办法按《全国土地登记规则》及市、县国土局实施办法的规定执行。
市、县国土局要以街坊为单位，将申报后经审核符合登记条件者，张榜公布，在规定期限内没有异议的，再书面通知土地使用者。
张榜公布的主要内容：
（一）土地使用者单位或者个人名称、地址；
（二）土地权属性质、面积、位置、四至用途；
（三）对公榜提出异议的期限、受理机关、地址。
土地使用者因历史等原因确实无法提供权源证明的，个人使用的土地可根据其房产权证明或可由四邻认可，居民委员会开具证明；单位使用的土地可由其上级主管部门开具证明，由县、市国土局签证认可，确认其使用权，并以此作为今后发证的权源证明。
第九条 审查。市、县国土局对用地户的申报进行实地调查、审核。凡权属合法、界址清楚、面积准确，在公榜后二十日内无异议，符合登记条件者，准予登记注册。
审查内容：
（一）申请登记的用地权属性质是否正确，土地来源是否合法；
（二）权属界线是否清楚、有无争议；
（三）申报面积和地类面积是否准确，与依法批准面积是否相符；
（四）实际用途和批准用途是否一致；
（五）涉及土地的他项权利（如地上建筑物、构筑物的所有权、使用权）的合法性。
对于在申报中和地籍调查中虽经协商仍未解决的土地纠纷，可以按照实际使用面积范围登记，并在备注栏加以说明；对双方均无权源证明而又有争议的土地，由当地土地管理部门进行仲裁。
第十条 登记。土地使用者的《土地登记审批表》一式三份，经审查合格盖章后，一份存镇国土所或者镇人民政府，一份归档存市、县国土局，一份交税务机关，作为土地使用税计税依据。同时向用地户发送准予登记注册，领取土地证书通知。
有下列情况之一者，暂缓登记发证：
（一）房屋产权或者土地使用权发生纠纷未解决者；
（二）非法占地和违章建筑未经处理者；
（三）房屋产权和用地来源不明，一时无法确定者；
（四）属临时使用的土地或者擅自改变土地使用性质者。
第十一条 发证。经申请、调查、审核、批准登记注册的土地，以地宗为单位发给土地使用证书。
土地使用证书包括《国有土地使用证》、《集体土地建设用地使用证》二种。
土地使用证书须盖市、县人民政府证明专用章才能生效，受法律保护。
土地使用证书按国家土地管理局样本，由省国土局统一印制，供应各市、县，收回工本费。
第十二条 汇总建档。国土部门对申报登记结果（包括土地登记申请书，权属证明文件，宗地图等图件资料，处理权属纠纷意见、裁决书等）要及时分类汇总建档，每宗地设一个档案袋，长期保存。各类土地面积汇总结果须逐级上报省国土局。
第十三条 土地申报登记工作需要的费用，向使用土地的单位和个人收取。
（一）调查、确权、丈量（测量）以地宗为单位，五十平方米以内收费十五元；五十平方米至一百平方米收费二十元；一百平方米以上，每平方米收费一角三分〔其中确权每平方米五分、丈量（测量）每平方米八分〕。
（二）土地证，以地宗为单位发证，用地单位每本证收费十五元，居民户每本证收费五元。
（三）土地调查、确权、丈量，下列单位只收确权费：
（1）国家机关、人民团体、军队自用的土地；
（2）由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的土地；
（3）宗教寺庙、公园、名胜古迹自用土地；
（4）社会举办的学校、图书馆（室）、文化馆（室）、体育馆、医院、幼儿园、托儿所、敬老院等公共公益事业单位自用的土地。
收取的费用，主要用于业务培训，印刷表册图件、土地申报、权属调查、地籍测量、登记发证、购置仪器设备的开支以及工作人员补贴和交通费用等，要专款专用，不得挪作他用。
第十四条 土地申报登记工作人员违反本办法，滥用职权，营私舞弊，索贿受贿的，或者侵害土地使用者合法权益的，应视情节轻重分别给予行政处分或者经济处罚；触犯刑律的，应依法追究刑事责任。
第十五条 市、县可以根据本地区的实际情况，制订本市、县《城镇土地使用权申报登记发证实施办法》，报省国土局备案。
第十六条 本办法由省国土局负责解释。
篇3
提出如下意见，农业部、国家档案局下发了关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》农经发〔〕12号）以下简称《意见》现转发给你并结合我市农村土地承包经营权确权颁证（以下简称农村土地确权颁证）档案管理工作实际。请一并贯彻执行。
一、规范农村土地确权颁证档案整理工作，统一标准。
农村土地确权颁证工作中形成的大量文件材料。对农村土地确权颁证业务中形成的档案材料,主要集中在各区县（自治县）农业行政主管部门、各镇乡人民政府（街道办事处）各行政村（社区）各地要按照不同档案门类进行准确区分。应该纳入专门档案管理;对各种会议材料、统计汇总等档案工作材料,应当纳入文书档案管理；对电子声像类档案材料，应当纳入电子档案、声像档案管理。
一）文书档案类文件材料
包括机构成立、意见、方案、指导性通知、计划、总结、简报、会议记录、规划、报告、检查记录、统计汇总等文件材料。1.归档范围。各区县（自治县）人民政府、各镇乡人民政府（街道办事处）农村土地确权颁证工作中形成的文件材料。
分为永久和定期，2.保管期限。按照《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》国家档案局令第8号）要求。定期一般分为30年和10年。
以“件”为单位，3.整理要求。各区县（自治县）农业行政主管部门、各镇乡人民政府（街道办事处）整理这部分文件材料时应纳入机关文书档案统一整理归档。按照《市机关归档文件整理实施细则》渝档发〔〕34号）进行整理。
按《市村级档案管理办法》规定，各行政村（社区）整理这部分文件材料时。统一纳入村级文书档案的经济发展类”按照《市文书立卷与案卷构成的一般要求》或《市机关归档文件整理实施细则》要求，以“卷”或“件”为单位进行整理。
二）农村土地确权颁证专门档案类文件材料
1.归档范围。农村土地确权颁证材料包括农村土地确权颁证入户核实（汇总）表、国土“二调”面积核实表、田（土）面积丈量记录表、现场勘界确认材料、承包土地空间位置图、农户委托书、承包土地确认面积公示表、农户签字确认的承包地块及面积分摊表、农户土地承包经营权证登记簿、土地承包经营权证书登记表、新证领取表、原证注销登记表、公告材料；土地承包情况汇总清册、土地承包经营权登记台账；农村土地确权颁证人员花名册、集体经济组织成员讨论形成的承包面积确认落实方案、村民代表会议决议、会议记录；补充完善的土地承包（流转）合同、依法调整承包土地方案、注销（变更）土地承包经营权申请、登记材料；其他方式承包申请颁发农村土地承包经营权证书申请、登记等材料；其他农村土地确权颁证专门档案材料。
2.保管期限。农村土地确权颁证档案永久保管。
此次农村土地确权颁证工作结束后，3.整理要求。各区县（自治县）农业行政主管部门在农村土地确权颁证工作中形成的农村土地确权颁证档案作为自身全宗内一种专门档案保管。农村土地承包经营权证登记簿一式二份。必须移交区县国家综合档案馆保存一份，农业行政主管部门用作日常登记管理留存一份。
应以各镇乡人民政府（街道办事处）为独立全宗单位，乡镇（街道）级的农村土地确权颁证档案。集中统一整理，参照《市机关归档文件整理实施细则》渝档发〔〕34号）要求，以“件”为单位进行整理。一般以每户形成的且能按户分开的所有文件材料作一件，用线或不锈钢钉装订，同一全宗内以行政村（社区）顺序依次排列，同一行政村（社区）中按村民小组顺序依次排列并从1开始编制顺序号，加盖归档章、编制归档文件目录，装入文书档案盒保管。各镇乡人民政府（街道办事处）形成及整理农村土地确权颁证档案时，可根据需要一式数套。
村（社区）级农村土地确权颁证专门档案参照上述方法整理。
三）电子档案、声像档案类文件材料
农村土地确权颁证工作中形成的电子、声像档案的归档整理按照国家和市相关要求执行。其中电子档案按照《市电子文件归档与管理细则》执行；照片档案按照《市照片档案收集整理实施细则》渝档发〔〕36号）执行；声像档案按照《市档案局关于进一步加强声像档案管理的通知》渝档发〔〕43号）执行。
请按《意见》要求，原缺失二轮承包方案、合同、申请书、台账等补充完善材料。分类归档。
二、做好农村土地确权颁证档案移交和利用工作，强化服务。
要按照农业部、国家档案局《意见》要求，各区县（自治县）农业、档案行政主管部门。切实加强对本辖区农村土地承包档案管理工作的指导和服务，充分抓住本次开展农村土地确权颁证工作的有利时机，认真做好相关管理工作，全面规范完善农村土地承包档案。
篇4
廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。下面给大家分享一些关于北京廉租房的申请指南，更多北京廉租房申请指南点击“申请书大全”查看。
北京廉租房申请书范本_人民政府、社区：
申请人：_x，女，汉族，现年47岁，现租住在_x号。
申请原因及理由：我本人原是粮油加工厂职工，因该厂破产倒闭于20_年下岗至今无事可做。同时解除了劳动合同。
下岗后既无国家的收入和其他经济来源，更无经济购买住房，为了生存，现外出打工维持生活，又丢不下小小年纪的女儿。儿子也没有工作，在家待业，想在本城找工作又难找到适合我们的工作，所以致使经济和生活十分困难。
上班时单位已交养老保险，但下岗后没有交养老保险，连生活都成问题，所以交不起养老保险金。
为此，根据现在特殊情况和实际问题，恳求政府解决廉租房补贴，渡过住房难关为谢!
此致
敬礼!
申请人：申请书模板
__年__月__日
北京廉租房申请条件符合下列条件之一的，可以申请公共租赁住房：
1、"三房"轮候家庭
即廉租住房、经济适用住房、限价商品住房轮候家庭。
2、其他具有本市城镇户籍家庭
家庭人均住房使用面积15平方米(含)以下;3口及以下家庭年收入10万元(含)以下、4口及以上家庭年收入13万元(含)以下。
注：市住房城乡建设主管部门会同市相关部门根据本市人均可支配收入水平变化等对上述标准及时进行动态调整。
3、外省市来京家庭
(1)申请人应具有完全民事行为能力(年满18周岁)且年龄不超过45周岁(含);
(2)申请人持有本市合法有效的居住证;
(3)申请人家庭成员在京均无住房，在京没有购房记录，且未享受过保障性、政策性住房;
(4)申请人在京连续缴纳社保或个税满5年(60个月及以上);
(5)申请人在京有稳定就业，工作单位须在北京注册，所处行业符合北京市产业发展需要，未列入产业禁止和限制目录。
注：具体条件由各区人民政府结合本区产业发展、人口资源环境承载力及住房保障能力等实际确定。
4、产业园区
主要用于解决引进人才和园区就业人员住房困难，具体申请条件由产业园区管理机构确定并报区人民政府批准后实施。
注：2017年北京有几个公租房项目试点过面向京籍无房职工和非京籍无房职工(新北京人)申请，但是2018年以来，还没有哪个项目是以上两类人可以申请的。
北京廉租房申请材料以下是针对京籍家庭的申请材料：
1、按要求填写的《北京市保障性住房申请家庭核定表》(一式两份);(不用自己带，现场领表)
注：若想查看核定表主要填写哪些内容，可见文末提示获取样表。
2、申请人及家庭成员身份证(正反面印在一张纸上);
3、申请人及家庭成员户口簿，(首页、本人页、变更页印在同一纸张上，正面是首页和本人页，背面是变更页);
4、外省市在京工作人员提供本市公安机关出具的同期《居住证》;
5、已婚家庭成员的婚姻状况证明，离异的提供离婚证或法院判决书;
6、申请家庭成员承租公房的《公房租赁合同》，或名下住房的《房屋所有权证》、《不动产登记证》(未办理不动产登记的，应提供房屋网签合同、房屋征收或拆迁安置协议、购房发票、契税完税凭证)或集体土地上房屋确权证书;
7、夫妇双方一方户口不在申请所在地的，需提供其户口所在地的住房证明;
8、家庭成员工作单位或街道办事处(乡镇政府)出具的收入证明;
离退休人员需提供由管理部门出具的领取离退休费的有关凭证。
如您为以下人员，还需提供以下材料：
9、无业、失业人员应就收入、住房情况诚信申报，出具书面承诺书;
10、申请人有工作单位的，应就签订的劳动合同、就业单位情况诚信申报，出具书面承诺书;
如您属于以下特殊情况，还需提供以下材料：
11、原住房已经拆迁或征收的，需提供房屋征收或拆迁安置补偿协议;
12、申请家庭成员有重残人员的，需提供本市区(县)残联出具的《残疾证》;
13、申请家庭成员中有患大病的，需提供本市区(县)级医疗机构出具的《大病诊断书》;
14、劳模家庭需提供市总工会出具的省部级《劳动模范证》;
15、成年孤儿提供本市民政部门出具的成年孤儿《安置证》;
16、申请补贴类资格的家庭，需提供民政部门核发的《供养证》、《低保证》、《低收入证》;
17、计划生育特殊困难家庭需提供《计划生育特殊困难家庭扶助卡》;
18、优抚对象及退役军人需提供区武装部或部队出具的优抚证、退伍(转业)证;
19、见义勇为人员需提交《见义勇为光荣证》(市级及以上);
20、申请人及家庭成员承租公房已腾退的，应当提供原承租公房腾退协议;
21、申请家庭出售自有住房或将自有住房赠与他人的，需提供《房屋买卖合同》或《赠与协议书》。
(上述材料需提供原件检验，留存复印件一式两份，采用A4纸可正反面复印)
北京廉租房申请流程京籍家庭申请流程：
1、申请人到街道(镇)领表
2、家庭填写表格，相关单位盖章
3、街道办事处、镇政府受理申请
4、街(镇)组织对申请家庭入户调查
5、街(镇)组织相关部门对申请家庭进行评议
6、街(镇)组织在申请人户口所在地、居住地、工作单位一次公示(10日)
7、街(镇)提出初审意见、配租方案
8、区组织第二次公示(5日)
9、区住保部门提出复审意见
10、市住房保障部门备案
11、配租登记(房源申请)
12、公开摇号
摇中：家庭配租保障房
未摇中：继续轮候申请家庭每年申报家庭人口、家庭收入、家庭住房和家庭资产等情况，区住房保障管理部门定期核查符合条件继续轮候，不符合条件取消资格。
13、按顺序选房
篇5
一、调研背景
20*年以来，我省率先开展的集体林权制度改革以摧枯拉朽之势，横扫市场经济条件下滞后的林业体制机制，明晰产权、确权发证、规范流转，三大重拳连环出击，消除了林木产权不明晰、经营机制不灵活、利益分配不合理的弊端，基本建立了经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经营管理新机制。但我们也清醒地看到，林权流转这项工作最早开展，却远未规范。改革前的不规范流转，出现了山林归大户，致使群体性上访案件持续不断；改革中仍有一些地方采取简单做法，不规范转让集体山林，群众反映强烈；分到山林的林农，我们如何妥善保护他们的合法权益，如何在充分尊重林农流转意愿的前提下，避免失山失地，实现可持续经营，等等，这些问题不解决，我省林权流转市场就很难出现流转顺畅、充满活力、和谐安定的发展局面。抱着这些问题和担忧，以深入学习实践科学发展观活动为契机，以小学生的心态求教基层，问策于民，为加强我省林权流转市场管理打基础、理思路。
二、调研内容与方法
(一)调研内容
一是调查市、县(区，)集体、个人林权流转现状，包括流转的市场需求、流转的发展趋势、流转程序、流转规模、流转信息采集和、流转平台建设、流转合同订立、流转业务培训、流转费用收支等方面情况；
二是了解林权流转过程中存在的主要问题，包括实际操作层面、法律政策层面的问题、困难和矛盾。特别是如何解决林权流转与林农失山失地之间的矛盾，同时还要对存在的问题、困难和矛盾分析原因，提出对策或建议；
三是了解林权抵押贷款开展情况，包括如何开展、业务上存在哪些问题、有无解决办法、有何建议等；
四是调查了解国有林场林权流转、抵押和档案管理情况，涉林矛盾与纠纷排查情况，遇到哪些困难，主要表现在哪些方面，需要业务主管部门提供哪些帮助。
(二)调研方法
本次专题调研将我省大致分成山区的*区、*县，沿海的*县和*市、城市的*区三类，采取“一听二看三问”（听总体情况介绍，看业务归档材料，问存在困难与问题、经验和建议）的方式，调查基层林业局主要领导或分管领导，以林业局和林业站的主办业务为调点，让调查对象敞开说，了解基层的真实看法。
三、林权流转情况
l、集体林权流转问题。沿海的*县林地总面积16.1万亩，防护林11．3万亩，占绝对多数，而全县集体商品林仅1．*万亩，只占很少的一部分，且以经济林为主，因此林权流转极少。*市、*区由于经济发达，人多地少，改革时以均利为主，因此，集体森林资源转让较多。*市里有招投标办，林木招投标放在招投标办进行，纪检、监察部门全程介入。*市有一起面积17000多亩的招投标件，来了17家单位，每亩林地使用费6元／年起标，最后中标为26元／年．亩。*区没有招投标办，由当地自己组织，请林业部门到场指导。有一家镇办林场转让一片面积15000多亩的山林，有请林业技术人员测算过，底价1400万元，前期支付400万元，承包期限40年，每年上缴林地使用费25万元，有6家参加投标，最后以20*万元中标。这样就出现了矛盾，通过招投标多出来的6*万元如何怎么办？目前悬而未决。个人林权流转很少，因为，在经济发达的地方，比如在*市、*区，林业在林农收入中所占比例小，而且核电项目、高速铁路公路建设项目、经济开发区、城市发展等需要征用大量林地，能获得相当可观的补偿费。
而地处山区的*，林权流转比较频繁。该县乡镇办林场的大部分山林都已流转给个人经营，但绝大部分流转行为不规范。主要问题是资产未评估、合同不规范。受让方要求发放林权证，因流转不规范、违反发证规定，所以局里决定不发给受让方，仍然发证给乡镇林场，但同样也存在问题和隐患。村集体的林权流转大部分也不规范，有的问题甚至比较突出，引发群众不满：一是没有民主议定，而是少数村干部说了算；二是没有资产评估，而是由少数村干部来定价；三是没有公开招投标，而是由少数村干部与受让人讨价还价；四是流转合同不规范，转让期限不明确，法定条款不齐全。
为什么会造成村干部违法违规流转集体森林资源呢?据调查，原因有五：其一，村干部不懂法。尤其是村主任每三年一换，他们从普通村民到村主任，根本不知道《XX省森林资源流转条例》，他们认为买卖山林只要经村委会成员研究决定就是合法的，甚至村主任就有权决定卖不卖，只要流转所得不装入自己的腰包就行。其二，村民外出打工多，在家的村民代表达不到法定的数量，召开村民会议很难。其三，流转程序繁琐，村干部怕麻烦。要开很多的会统一思想，要报乡镇政府批，要等待有资质的机构评估，要缴一笔评估费，还要叫上方方面面的人主持招投标。这期间来来往往，吃吃喝喝，花时间、花精力、花成本。所以他们想方设法避开这些程序。其四，村财亏空，急于创收。一些村经济困难，村干部的误工补贴和必要的接待无法开支，按程序走如未获村民会议通过，村财收入无着落，村委会工作就难以运转。其五，违法行为未能得到及时纠正，违法者也没有受到应有的惩处，出现林权流转有法不依、执法不严、违法不究的险象。
*区的林权流转比较普遍，但总的来说，国有森林资源流转比较规范，集体林权流转存在问题较多。原因是1997年《XX省森林资源转让条例》没有得到贯彻落实，使林权流转很不规范。在受让人申请林权变更时，才发现申请人无法提供林权登记发证所必需的完整的材料，以致登记机关承担着很大的社会压力。一些同志提出，闽林[20*]2号文件“只登记不发证”的有关规定，极大困扰林农用好证的问题。由于这一规定，使林权所有者拿不到证，既无法办理林权抵押贷款，也无法申请林木采伐。既然林权流转已成事实，证没发给人家，就会影响受让人权益的保护。因为林业部门不能凭合同来审批采伐。如果担心流转造成林农失山失地，影响社会稳定，那就限制林地使用权的流转期限，探索林木所有权单独发证的办法，即受让人仅持有森林或林木所有权证书，没有林地使用权。对个人林权流转建议不要定得太死，不必非得在林业服务中心流转不可。也有人认为，《土地承包法》规定向社会公开流转的须经乡镇政府批准，是否可以把流转平台建在乡镇政府，由乡镇政府负责林权流转材料规范责任。而且，乡镇政府如何批准？以什么为依据？还未见有更明确更细化的规定，也不利乡镇政府统一规范操作，徒增权利寻租空间。
2、队伍问题。这是一个基础性问题。但从这次调研情况来看，沿海和城市林业部门技术力量非常薄弱。*县林业局迄今尚未成立林权登记管理机构，全县16万亩林地，县林业局3名工作人员要承担林政、资源、处纠、登记发证业务工作；*市目前也未成立林权登记管理机构，只有1人兼任这项工作，林业部门无力提供林权流转方面的服务。*区日溪乡16万亩林地没有一个专职人员，寿山乡22万亩林地也没有设一个专职人员，涫溪镇情况一样，不设林业专职人员，都是由乡镇干部混岗使用，一遇林业重大部署，只能由区农林局的3个女同志包干代替，疲于应付。该局有经费、有编制，但区领导重视不够，至今也未成立林权登记管理机构，人手长期不足，许多工作被拖欠。该区迄今才发放10多本林权证。*县、*区机构健全，而且在人员配备、办公条件等方面都能够胜任林权管理工作。
四、林权抵押登记情况
1.市场需求。林权抵押贷款由于额度较小，在*市、*区这些经济相对的发达地方，民间融资容易，基本没有市场需求；在沿海的*县，全县集体商品林只有1.*万亩，且一些林权证尚未发放到位，基本没人拿林权抵押贷款，因此，这次调研的*县、*市和*区，林业部门自然也就没有开展林权抵押登记这项业务。
*县，是开展林权抵押贷款最早的县份，事实上，当地市场对林权抵押贷款的需求一直比较旺盛。据统计，截止20*年9月底，全县共有61391亩林权用于抵押贷款，发放贷款达7600万元，其中发放林业小额贷款3800万元，其林权抵押登记下放到林业站办理。*区对林权抵押贷款的需求较大，迄今已发放林权抵押贷款1.3亿元，仅20*年就达到4000万元。贷款业务主要由农信社受理，开发行、农行也发放部分林权抵押贷款。3万元以下的林权抵押贷款经区林业局授权，由林业站办理林权抵押登记，分别报区林权登记管理中心、资源站备案。但小额林权抵押贷款需求不旺，因为贴息不多、手续麻烦。20*年累计发放林业小额贴息贷款199户、1041.6万元，其中林权抵押贷款只有12户、70万元。
2.实际操作。*、*、*都还没有办理林权抵押登记业务，*、*已实际办理，并正逐步上轨。以*为例:
20*年《*县森林资源资产抵押登记细则》规定：担保数额2万元以下的由当地林业站审查，符合条件的办理抵押登记，并报林权办（即林权登记管理机构，下同）备案；林权证由林业站送林权办办理标注手续后，发还抵押人；担保数额2万元以上的由当地林业站初审，报林权办审查登记，发放林权抵押登记证；林权抵押登记证由林业局同意印制并盖章，证号按林权办、林业站分开序列填写；抵押人、抵押权人须共同提出申请并提交有关材料（申请书、身份证明、抵押合同、林权证、评估报告等）；抵押合同期满或双方同意提前解除合同，可在15日内持注销林权抵押登记申请书、协议书、林权证向原林权登记部门办理注销登记，其林权证交林业站送林权办办理标注；资源管理部门对抵押物不予批准采伐，林权管理部门不予办理林权变更登记。*县还统一印制了《申请林权抵押登记流程图》、《森林资源资产抵押登记申请书》、《森林资源资产抵押登记证》，《申请注销林权抵押登记流程图》、《注销林权抵押登记申请书》，《林权反担保小额贷款操作流程图》，格式化的《林权抵押合同》和《林权抵押反担保合同》。
*县为创新金融服务机制，加强林业投融资建设，专门成立了县林业投融资建设领导小组，以各乡镇“信用建设促进会”为中介，以林业“四权”（所有权、经营权、使用权、收益权）为担保，增加“三农”经济的信贷投入。而信用建设促进会，是以县域或乡镇为单位、接受人民银行和民政局指导、监督和管理的社会公益社团，由经济实体、农庄、林业大户、乡镇经管人员、农户等资源组成，主要是向农户推介项目、向信用社推介农户、协调农户与森林资源培育的关系、监管抵押物安全、促进森林资源流转等。具体做法是：以农户经过评估的林业“四权”向“信促会”提供反担保，再由“信促会”为金融机构提供还款保证，取得信用社的保证贷款。这是由县人民银行、林业局、社会联动中心、农信社及各乡镇联合运作的一种融资方式，县林业局已同意办理信用促进会与申请人共同提出的林权抵押登记业务。
五、调研后的初步思路
1、山区林权流转法规要宣传。沿海和山区由于社会经济条件的显著不同，林业宣传的重点也要有所侧重。林业发展的历史和基层干部的强烈呼声告诉我们，林业法律法规的宣传至关重要。1997年颁布并实施的《XX省森林资源转让条例》没有得到贯彻执行，给我们今天埋下了许多隐患，成为群体性上访案件屡调不绝的重要原因，这是一个历史教训。2005年制定的《XX省森林资源流转条例》要避免重蹈覆辙，要抓紧向全省的广大林农，向乡村集体经济组织的广大干部进行宣传，重点部位在山区林区，关键时期是村委会换届之后，重点对象是村主干，这是治标之策。在林权登记发证环节，把关固然要严，但都是事后监督。
2、沿海城市林业力量要加强。从这次调研情况来看，沿海一带、城市及周边地区林业管理的力量薄弱，特别是林权登记发证的队伍需要进一步加强。林业为当地经济发展做出了巨大贡献，不缺资金，不缺编制，就是缺少人手。主要是当地林业部门的领导缺少使命感，在县领导面前张不开嘴、说不上话；当地党政领导对林业也没有予以应有的关心和重视，没有给予林业应有的地位。在这方面，省市林业主管部门要采取必要措施让当地党政部门把林业的问题纳入重要的议事日程，从根本上解决沿海、城市林业发展面临的这一基础性问题。
3、林权流转服务分工要明确。为国有林业经营单位、乡村集体、林农以及其他林业经营者提供林权流转服务，是林改后政府转变职能的具体体现，但林权流转全过程涉及很多环节，单靠林业部门一家难以胜任，需要有关部门紧密配合。当地要成立独立的具有中介性质的评估机构，提供森林资源资产评估服务；各乡镇政府对村集体报批、向社会流转的集体山林，要认真审核其民主议定程序，满足公开、公平、公正的要求；有条件的地方，乡镇、县设立招投标办，根据数额大小分别受理森林资源招投标件，或在县、乡设立中介性质的交易平台；林业主管部门主要是负责林权流转信息采集，信息网站，及时办理林权变更登记手续。未成立的机构要成立，未明确的职责明确，形成各部门之间分工协作关系，共同促进林权流转走上规范化的轨道。
4、林权抵押登记制度要出台。林权抵押贷款是一个新生事物，在一些地方深受林农和其他经营主体欢迎。但同时也出现了一些新情况、新问题，比如：金融机构发放的林权抵押贷款，林业部门予以抵押登记，那么，典当行发放的林权抵押贷款是否予以登记？信用建设促进会作为中介或第三人的林权抵押贷款，林业部门予以林权抵押登记，作为第三人的担保公司是否予以抵押登记？自然人发放的林权抵押贷款是否也给予抵押登记？抵押登记中的各类申请书、合同、身份证明等是否要统一格式？等等，需要制定一个抵押登记制度供全省各地遵照执行。
篇6
关键词：农村宅基地；已发证；数据建库；管理系统
1.项目概述
1.1 项目意义。梅江区已发证农村宅基地建库工作作为农村集体土地确权登记的一部分，将进一步完善本区地籍信息管理系统；并在此基础上稳步推进梅江区土地登记信息动态监管查询系统建设，提升土地监管能力和社会化服务水平；为参与宏观调控提供支撑，为农村土地流转提供信息化服务，有效发挥土地登记成果资料服务经济社会发展的积极作用。
1.2 项目内容。本次梅江区已发证农村宅基地建库项目工作区域为梅江区集体所有土地范围，已完成发证工作的7539宗土地。依据已发证的宗地档案资料，建立农村宅基地数据库。具体实施工作内容如下：
1.2.1发证档案资料整理
（1）档案资料检查分类；（2）纸质档案扫描；（3）档案资料信息化录入。
1.2.2权属调查
（1）调查宗地的权利人、位置信息；（2）确定宗地权属界线，绘制宗地草图；（3）填写地籍调查的相关表格。
1.2.3地籍测量。对无坐标信息宗地的界址点、界址边长进行地籍测量。
1.2.4宗地图形录入
（1）对已有坐标信息的宗地直接录入图形；（2）对无坐标信息的宗地采用解析法确定图形位置后录入。
1.2.5数据库建立
（1）建立标准数据库结构；（2）图形数据编辑处理；（3）图形与属性挂接；（4）扫描资料挂接；（5）数据库检查。
2.技术路线
本次梅江区已发证农村宅基地建库项目采用先进技术手段与传统调查方法相结合的方式开展工作，充分利用已有的农村宅基地确权登记发证档案资料，采用1：2000最新航拍影像、1：500地形图作为工作底图，通过内业与外业相结合的方式对已发证的农村宅基地宗地建立数据库。项目开展分四个部分：准备工作阶段、项目实施阶段、系统开发阶段和项目验收阶段。
3.方案设计
3.1 资料收集与分析
（1）基础地形资料：梅江区1：2000航空正射影像图1：500地形图1：10000地形图数据（全覆盖）等。
资料分析：影像图和地形图主要用于宗地图的落图，以及权属调查和地籍测量的工作底图。收集的地形图为CAD格式，需进行数据转换和拼接处理。目前获取的遥感影像图只能覆盖梅江区70%的区域，城北镇和长沙镇部分地区没有遥感影像图。1：500地形图目前只能覆盖城镇中心地区，农村大部分地区无大比例尺地形图。
（2）行政区划资料：梅江区行政村一级区划数据；
资料分析：主要用于地籍区和地籍子区划分编码、宗地代码的编制，工作底图的出图。
（3）土地利用资料：包括梅江区土地利用分布数据、二调变更调查数据库、建设用地数据；资料分析：主要于宗地落图时的参考。
（4）宅基地发证档案资料：包括已发证的每一宗地的申请书、审批表、宗地图、原由书（三联证明）、土地登记卡等；
资料分析：该资料收集是本次工作的重点，获取已确权宅基地的属性信息和图形信息，便于数据入库，根据资料的详实程度确定是否需进行补充调查。通过对已发证的档案资料的查阅，农村宅基地使用权权属信息比较全面，但由于历史原因，不同阶段对宅基地进行确权登记发证的成果各异。如2012年以后发证宗地图界址点坐标、面积等信息全面；2004年档案资料信息全面，但是宗地图比较简略，缺少地理实体描述；1996年档案资料比较简单，手工勾画宗地图比较粗糙。
（5）土地权属来源资料：包括土地审批、征收、转用、划拨或出让、转让、登记以及土地勘测定界等资料、履行指界程序形成的地籍调查表等地籍调查成果、县级以上人民政府国土资源主管部门的土地权属争议调解书、县级以上人民政府或者相关行政主管部门的批准文件、处理决定、人民法院的判决书、裁定书或者调解书等。
资料分析：主要用于权属调查时宗地来源证明以及争议的调处参考。
3.2 人员培训。人员培训是项目成败关键，本次项目培训主要内容有：技术规范的学习；技术设计书的学习；安全注意事项培训。
3.3 项目实施
（1）内业处理：主要包括地籍区、地籍子区编码；宗地统一编码；属性数据录入；宗地图形录入；工作底图制作。
（2）权属调查：主要包括调查土地权属状况和界址，绘制宗地草图，填写地籍调查表等。是指以宗地为单位，对土地的权属、用途、位置调查和确认。主要工作内容包括调查土地权属状况和界址，绘制宗地草图，填写地籍调查表等。
（3）地籍测量：主要包括地籍控制测量、界址点测量、面积量算等。
3.4 数据库建立
（1）数据库内容：
A.宅基地使用权登记发证数据库主要包括土地权属、土地利用、基础地理、影像等信息。
B.土地权属数据主要包括宗地的权属、位置、界址、面积等。
C.土地利用数据主要包括行政区（含行政村）图斑的权属、地类、面积、界线等。
D.基础地理数据主要包括数学基础、境界、交通、水系、居民地等。
（2）数据库功能。基于自主研发的MapGIS平台，开发梅江区农村宅基地确权登记发证数据库信息管理系统，根据日常管理需要，该系统具有数据采集、存储与管理、图形变更、查询统计、登记发证、打印输出、数据交换、系统维护等功能。
系统能满足集体土地使用权确权登记发证工作日常管理的需要。
（3）数据库建立。将实地标定（工作底图）的界址点进行数字化，或者以GPS测定的坐标数据，叠加到数据库自动生成界址点位。当实测点的连线与相关地物影像比对出现不吻合时，以地物影像作参考，适当加密折点。具体工作如下：
①利用MapGIS平台下的“用户数据点文件投影转换”工具把外业测得的点批量导入到数据库中，分别可以生成点或线。
②界址点、线属性编辑。利用平台下的界址点、线属性编辑，分别输入外业每个界址点或界址线的属性。或者利用属性挂接工具，进行属性批量挂接。
③生成宗地。根据MapGIS平台提供的功能，利用界址线文件，重新拓扑造区，生成宗地文件，建立点、线、面之间的相互关系，进行拓扑处理，并且挂接宗地属性。
④数据入库。对形成的图形信息与属性信息进行数据完整性、准确性、逻辑一致性以及数据分层和文件命名的规范性等检查，满足要求的汇总入库，建立宅基地使用权登记发证数据库。
篇7
关键词：工业；民用建筑；建筑施工；管理问题；对策
1 建筑施工管理的现状
建设项目在开始前都需要按照规定办理相关的前期手续：建设用地（招标：拍卖）批准书（建设用地批准书申请表、国有土地出让合同、地形图）；土地确权；选址意见书；立项（立项申请书、营业执照、环境评估报告、选址意见书、董事会决议、土地协议、土地确认书、投资项目核准登记表、外商投资项目核准申请书）；建设项目报建登记表；设计招标；委托设计方案；建筑设计方案审批；建设用地规划许可证；钻探；委托施工图设计；施工图审查；报消、人防审批；建设工程规划许可证；监理招标；施工招标；质量监督、安全备案；施工许可证。
在施工过程中，也需要按照各个规范、标准进行：（1）施工前期注意办理开工手续、设计现场交底、进料及验收。（2）施工中期注意放水、水电、质量检查、与业主沟通原料额采购及建筑变更、工程款的收付等。（3）施工后期注意验收问题的整改、尾款的结算、售后服务的兑现等。在国家有关法律、法规、技术标准、设计文件、行业标准、合同的严格执行下，工业与民用建筑的工程质量也在逐步提高。但是由于这些手续办起来比较繁琐、费时，建筑工程项目的施工工序多、设计工种也比较多，所以在实际的工程建设过程中还是有不规范的现象存在，从而导致施工质量不高、工程返工、施工工程事故、延误工期等现象。
2 建筑施工管理中存在的问题
第一，工程质量管理上的问题。工程质量问题是建筑使用安全的重要保障。工业与民用建筑施工管理中出F的质量缺陷、质量不合格、质量问题、质量事故等需要返修、加固或做报废处理的，都是工程质量问题。造成工程质量问题的根本原因是施工过程中管理不到位。首先，建筑工程出现质量问题最多的是材料的管理方面。包括采购的原材料本身质量的优劣、原材料的保管与堆放、原材料的规格是否合乎要求等。其次是施工工艺。施工的工艺流程设计不合理导致人力、空间、时间等的浪费，增加工程成本。施工工艺实施不到位会导致工程存在质量缺陷而返工。再次是施工监督检查。合理进行施工监督检查，可以在保障工程质量的前提下，有效促进工程顺利开展。
第二，工程施工管理的安全问题。工业与民用建筑的施工管理中，安全管理一直是一个广受关注的问题。人员在建筑施工过程中，由于操作不当或者其他问题，造成工程建设过程中的人员伤亡或财产损失的重大的事故，被称为施工安全管理事故。近年来，建筑行业为减少安全事故的发生，制定了很多有效可行的安全保障措施。即便如此，建筑施工中的安全管理上还是问题不断。造成建筑工程中管理的安全事故的原因主要有：首先，对施工安全管理不重视。管理人员缺乏安全至上的管理意识，对工作人员的安全施工培训不足甚至是粗放式管理，使参与工程建设的人员对安全漠然无视。再加上建筑工程追求时间效益、经济效益，这就使得在工业与民用建筑施工过程中对安全管理不重视。其次，安全管理的基础比较薄弱。很多施工单位在经济快速发展、建筑行业突飞猛进的大背景下，注重追上时代的步伐，在施工管理中整体使用粗放式管理，没有必要的安全保障机制保障工程建设参与这的安全。最后，建筑施工单位的设备、工具存在的安全隐患问题。目前很多建筑施工单位的安全保障性资金投入不足，导致建筑施工过程中依然使用陈旧、落后的施工工艺，再加上设备更新不及时，缺乏保养、检修使设备老化、停止运转等问题时有发生，为施工的安全问题埋下很多隐患。
第三，工期设计不合理。某些施工企业为了寻求一时的利益，人为的缩短项目工期，一边设计施工一边购买原材料，每一个工种中间交叉作业，实施长时间的建筑施工，大大缩短工期，有的上亿的建设项目工程使用昼夜施工的办法，把原本需要多年的工期减缩到几个月内，为了迎合检验，违规施工赶工情况也常有出现。
3 对策
随着我国市场化步伐的加大，建筑行业里的市场竞争也在不断加大。为了使工业与农用建筑施工工程能为企业声誉赢得一面面锦旗，各大建筑企业有必有采取一定的措施，减少工业与民用建筑施工过程中的工程质量问题和施工安全问题，提高其管理水平。
第一，做好工业与民用建筑施工的质量管理工作。在施工前期做好施工组织设计及施工方案、技术交流与图纸会审工作，明确划分施工管理中的责、权、利。其次，在施工过程中，要注完善工序的质量控制，参照科学的质量体系、质量检查制度，对人员、设备、材料、方案、环境实施全面的管理。另外需要对工程中的主要材料、半成品、构配件以及施工过程留置的试块、试件等应实行现场见证取样送检。最后，完善工程的验收工作。
第二，做好安全管理工作。首先在建筑企业内部建立起比较健全的安全管理体制，并在具体的施工管理过程中，严格执行。其次，加强全员的安全教育，在建筑施工过程中自上而下的树立施工安全意识，促进全员参与的安全管理工作。最后，工业与农业建筑施工管理过程中要要个执行安全责任事故责任追究制度，明确安全责任管理工作中的责任。一旦出现事故，按照企业安全管理制度对事故进行调查、分析、总结，避免以后发生类似的安全事故。
第三，适当安排施工进度。建筑项目的进度控制是指在建筑项目工程施工前，对总目标实施一个适当可行的进度划分。进度划分要有预见性，思考到有关原因对施工的影响。依照合同需求适当编制项目进度计划。想要土建以及安装配合好，就需要施工人员以及安装人员参加到进度计划中来，依照计划进度协调好有关工作人员、机器设备和应用材料，保证总目标的完成。
参考文献
篇8
一、以往征收土地工作模式存在的主要问题
我局以全国第二次土地调查为契机，大力推进集体土地所有权登记发证，制定了《关于做好集体土地所有权登记发证工作的通知》等文件，完成了全市集体土地所有权登记。在房地登记整合、农村集体持有《集体土地所有证》的基础上，我们发现征地部门在办理部分集体土地征收时，征地与登记二者的衔接存在下列问题：
一是被征收土地权属不清晰。此类问题主要表现是征地时不以集体土地所有权证书为要件，且存在征地、登记重复指界问题。在征地部门土地征收过程中，要求集体土地所有权人对拟征收土地进行指界并填写《征收土地情况确认表》，在用地单位后续办理登记时仍需再次进行指界，两次指界不仅浪费人力、物力，更容易造成两次指界结果不一致，导致权属矛盾纠纷，影响征地纠纷处理的刚性。这既会影响土地征收管理的严密性，又会影响后续环节办理登记手续。其主要原因，在于征地部门在进行土地征收时没有以权属登记信息作为依据，导致被征收的土地权利主体、范围等不清晰。
二是重复征地问题。例如，A村集体名下集体土地9公顷，出于城市开发建设需要由所在区县政府征收了其中1.5公顷变为国有土地，后因原项目搁置取消等原因导致该地块没有供应、建设，A村居民见状又陆续在其上耕种。若干年后，另一项目选址在上述1.5公顷国有土地之内，但因档案管理不善等缘由，征地部门认定该土地性质为集体所有，因此新项目选址的1公顷实际已为国有的土地又履行了一次土地征收和补偿手续，虽然村民没有提出异议，但造成了国家财政经费的流失。造成重复征地的重要原因，在于征地部门没有以登记结果作为依据，导致对土地所有权性质的判断发生偏差。
三是登记结果现势性不强。登记是对土地、房屋权属的记载和公示，应该与房地权利的客观状况保持一致。但实际中，全市完成集体土地所有权登记发证后，集体土地所有权人往往很少主动申请办理被征收土地的注销及变更登记，造成被征收土地的权属登记信息仍为原集体土地所有权人，导致权属登记信息没有随着土地实际状况的改变而及时变更，不能满足登记结果现势性的要求，容易形成管理漏洞。
二、主要解决建议
如何解决上述问题，避免出现征地纠纷，规范土地征收和登记管理链条，维护登记结果现势性，确保土地权属清晰，保护农民集体以及用地单位的合法权益，避免纠纷和不稳定，我局制定下发了《关于集体土地征收时办理集体土地所有权变更登记有关问题的通知》（津国土房地权〔2009〕486号，以下简称486号文件）及《关于在一张图工程系统中土地权属地类信息使用有关问题的通知》（津国土房地权〔2010〕286号，以下简称286号文件）等规范性文件，采取了以下措施：
一是“凭证征地”，即在土地征收时要求集体土地所有权人提交《集体土地所有证》。486号文件中提出了“在实施集体土地征收时应由国土资源分局收取拟征收土地的《集体土地所有证》。对于未核发《集体土地所有证》的，应核发《集体土地所有证》后，方可申请办理土地征收”的规定，没有提供《集体土地所有证》则不得批准征地，使征地部门明确掌握拟征收土地的准确权利状况，明晰了权属，避免了纠纷。
二是优化流程，征地同时生成集体土地所有权注销及变更登记所需材料，实现集体土地所有权征收与集体土地所有权注销及变更登记的“一并申请、一并指界、一并测绘、同步办理”。在486号文件中明确，于批准征地前，应在《征收土地告知书》中增加拟征收土地《集体土地所有证》记载的土地情况、征地范围、裁余土地面积等；在征收土地告知后，要求集体土地所有权人填写《征收土地情况确认表》并附征收土地的《宗地图》并盖章确认，《征收土地情况确认表》作为集体土地所有权变更登记申请书，《宗地图》作为集体土地所有权变更登记直接盖章成果，在登记时界址表直接根据《宗地图》及《征收土地情况确认表》填写，不再重复指界盖章；要求测绘机构在进行土地征收测绘时，一并出具拟征收部分土地及裁余部分土地的《宗地图》等测绘成果，统一测绘精度为1：500。在生成以上后续注销、变更登记材料后，由征地部门及时提供给登记部门。486号文件还要求，“部分征收的，还应告知集体土地所有权人及时办理所有权变更登记等事项……集体土地征收时未办理集体土地所有权变更登记的，不得办理被征收土地的土地供应手续”，实现征地、登记程序衔接。
篇9
【关键词】集体建设用地；宅基地；使用权登记发证；数据库
1.目的意义
农村集体土地使用权登记涉及农村千家万户，关系到广大农民群众的切身利益。加快农村集体土地使用权登记发证工作，是依法保护农村集体土地使用权人合法权益的重要措施，是加强农村集体土地管理的重要手段，也是农村集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。通过开展农村集体土地使用权登记，可以有效规范农村住宅建设和集体建设用地利用，防止乱占滥用耕地，推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐与稳定。
2.技术路线
（1）采用GPS（卫星定位系统）、GIS（地理信息系统）、RS（遥感资料）“3S”等高新技术手段和计算机技术及新的作业方法，开展以权属调查和地籍测量为内容的农村宅基地和集体建设用地地籍调查工作，查清每宗土地的位置和利用状况，使用权状况，建立宅基地使用权数据库和集体建设用地使用权数据库，对农村宅基地使用权进行登记发证。
（2）权属调查工作，对调查区范围内的每宗地实地进行权属调查，确定宗地的坐落、权属、面积、界址、用途等。
（3）地籍测量工作，在调查控制的基础上布设适当密度的图根点，作为测图的基础控制点。采用全解析法数字测绘技术，以图根点为基础，采集地籍要素点坐标，利用专业测图软件，结合权属调查信息，绘制地籍图、宗地图。
（4）根据调查、测量成果，依照上级对农村集体土地确权登记发证工作的意见、通知、工作方案等，作为登记发证的依据，同时结合《土地登记办法》规定的土地登记程序，进行农村宅基地使用权登记发证。
（5）数据库建设工作。通过对地籍图数据的格式转化和处理，录入权属信息，实现图属挂接，完成农村宅基地地籍调查数据库和集体建设用地使用权数据库建设。
（6）进行数据汇总统计，编写文字报告。
3.技术方法
（1）地籍测量方法
地籍测量方法采用野外数字测量法。
（2）工作程序
a、通告。按照《土地登记办法》（国土资源部令第40号）进行土地总登记通告，主要内容包括：土地登记区的划分；土地登记的期限；土地登记收件地点；土地登记申请人应当提交的相关文件材料；需要通告的其他事项。
b、权属调查。现场调查核实每一宗土地的位置、权属、界址、地类、数量等基本状况。
c、地籍控制测量。依据有关控制测量规范，结合农村集体土地确权登记发证工作相关要求，建立相应等级的控制网。
d、地籍细部测量。在权属调查的基础上，以控制点为依据，测定界址点，测绘地籍图和宗地图。
e、公示与确认。在乡（镇）政府所在地、行政村内公示地籍调查结果。公示期间无异议的，以乡（镇）为单位由有批准权的人民政府确认。
f、登记发证。各类调查资料经公示无异议后，报县级人民政府确认，并向使用权人发放土地证书。
g、数据库及管理系统建设。利用上述调查成果，采用先进的地理信息系统和数据库技术建立地籍专题数据库。
h、成果整理。主要包括统计汇总、图件编制和报告编写等工作。
i、检查验收。包括对各类工作成果的自检、预检、验收等工作。包括各类成果的存档、逐级汇交、保密等工作。
4.技术要求
（1）土地利用分类体系
土地利用分类按照《土地利用现状分类》（GB/T 21010―2007），采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类，57个二级类。
（2）地籍图的投影类型、坐标系统、高程基准
a、投影类型。采用高斯-克吕格投影。
b、平面坐标系统。采用1980西安坐标系。
c、高程基准。高程基准采用1985国家高程基准。
（3）地籍图及比例尺
a、基本地籍图比例尺为1：500。
b、地籍图的分幅。地籍图不论其比例尺大小，均采用50cm×50cm正方形分幅，其图幅理论面积及边长见表1。
c、地籍图图幅编号。采用图廓西南角平面坐标1 0公里数（小数后两位）编号，x坐标在前，Y坐标在后，中间以半短线连接。
5.数据库建设
在权属调查、地籍测量以及土地登记发证的基础上，将开展农村宅基地确权登记发证工作所形成的图、表、卡、册和有关法律文书纳入数字管理，参照省厅《农村集体建设用地使用权数据库建设技术要求（参照稿）》，建立集图形、属性、电子档案集地籍业务管理系统为一体的宅基地使用权数据库和集体建设用地使用权数据库。
（一）数据库内容
宅基地和集体建设用地使用权数据库主要包括土地权属、土地登记、土地利用、基础地理、影像等信息。
（二）数据库功能
（1）系统应以GIS平台为基础，满足宅基地和集体建设用地土地登记的需要。
（2）系统应满足矢量、栅格和与之关联的属性数据的管理，既有数据输入、编辑处理、查询、统计、汇总、制图、输出，以及更新等功能。
（4）系统应根据需要满足集体土地日常管理需要以及具有集体土地使用权制证功能。
（三）数据建库与管理系统
（1）图形数据采集
整理外业调查结果以及收集到的二次调查数据；对野外采集的数据和收集到的数据进行检查，导入数据库；对纸质地籍图，通过矢量化采集数据。
通过对采集到的图形数据进行图形编辑、坐标系交换、图幅接边及拓扑关系建立等；建立集体土地使用权图形数据库。
（3）属性数据采集
根据外业调查结果录入属性信息，与图形数据挂接并检查对应关系，建立集体土地使用权属性库。对调查过程中形成的纸质申请书、调查表、审批表、土地证，以及权属来源证明文件等资料，通过扫描或拍照等方式形成电子数据，并与属性信息挂接。形成完整的包括影像资料的属性数据库。
（4）数据检核与入库
对形成的图形信息与属性信息进行数据完整性、准确性、逻辑一致性以及数据分层和文件命名的规范性等的检查，满足要求的汇总入库。
（5）数据库管理系统
宅基地和集体建设用地使用权数据库管理系统应根据日常管理需要，具有查询、打印、制表、出图以及根据权限进行宅基地和集体建设用地审批管理与打印土地证书功能。
（6）成果资料
权属调查成果、地籍控制测量成果、细部测量成果、图件成果、数据成果、文字成果、数据库成果
（7）意义
开展农村集体土地确权登记发证，是深化农村土地使用制度改革的基本前提，是落实最严格的耕地保护制度，保障国家粮食安全的客观需要，是推进农村土地综合整治，统筹城乡建设用地规模，推进社会主义新农村建设的重要基础，是保护广大农民和农村集体经济组织的合法权益，维护农村和谐稳定的有效措施。
参考文献：
[1]崔欣. 中国农村集体建设用地使用权制度研究[D]. 北京：中国社会科学院研究生院，2011.
[2]崔欣.关于集体建设用地使用权基本制度的梳理[J]. 改革与开放，2011（ 02） .
[3]赵亚霄.集体土地所有权制度研究[D].石家庄： 石家庄经济学院，2010.
[4] TD/T1014 - 2007. 第二次全国土地调查技术规程[S].
篇10
一、政府主导，部门负责，合力推进房地产权证遗留问题的处理
重庆市委、市政府对解决“两证”遗留问题高度重视，2002年10月16日，时任重庆市委常委、常务副市长黄奇帆主持召开专题会议，研究部署解决“两证”（“房屋所有权证”、“国有土地使用证”）遗留问题，并随即成立了解决“两证”遗留问题申办工作临时办公室。事后，重庆市国土房管局牵头在对全市无法办理房地产权证的项目进行全面清理和分类的基础上，加大政策研究力度，确立了处理“两证”遗留问题的原则、方式和措施。涉及主城区的，由所属各区分局和土地房屋权属登记中心具体办理；远郊区县的，由所属各区县国土房管部门具体办理。
（一）处理原则
1.尊重事实，特事特办原则。已竣工出售但存在产权遗留问题的房屋，其客体违法性是肯定的。但其作为客观存在的事物，应在建筑合法、结构安全的前提下，采取补救措施，尽量使其合法化。在解决房地产遗留问题时，国土房管、建设、规划、消防等部门要采取“特事特办，联合会审”的原则处理，在各司其职的同时，加强协调和配合。
2.规费征缴与办证分离原则。对拖欠土地出让金和各种规费的开发建设单位，由各部门督促其限期缴清，逾期不缴的，按照规定处理。同时，实行规费征缴与办证分离的原则，对目前确无能力缴纳的，可采取挂账方式，并制订缴款计划，在保留追缴权的同时，各部门立即完善相应手续，国土房管部门为购房人办理房地产权证。
（二）处理方式
1.政府发文，社会公告，集中申请的启动模式。市政府以渝府发[2002〕82号文正式全面启动清理房地产权证遗留问题工作，并在《重庆日报》、《重庆晨报》上《关于加快申报主城区〈房屋所有权证〉〈国有土地使用证〉工作的通告》。
2.明确分工、划清职责、部门联动的办理模式。对属于申办范围内规划手续不齐备的房屋，由规划部门负责就其是否占规划道路、公共绿地、重要市政设施用地，是否严重影响城市规划等情况提出审查意见；对属于申办范围内建设手续不齐备的房屋，由建设部门及所属部门组织质量检验，对不影响住用安全的房屋及时补办质检验证和备案手续；国土房管部门对属申办范围内的土地房屋，及时审批确权发证。
（三） 处理措施
1.对房屋已竣工群众已入住但未通过规划、建设、消防等部门综合验收致使房屋未办理初始登记的，采取规划、建设、消防、国土房管部门联合会审，国土房管部门依据联合审批表上的审查意见颁发房地产权证。
2.对无开发建设单位申办房屋初始登记的无主项目，依法代为申请。若前期资料齐全，则采取由房屋买受人书面委托物业公司，或业主委员会、或推荐业主代表，或委托中介公司，集中该项目房屋买卖合同，缴款凭证、房屋买受人身份证明、委托书等资料，填写登记申请书，向房屋所在地登记机构申请办理房地产权证；若前期资料不齐，则由房地产开发行政主管部门牵头，组织规划、建设、国土房管等相关部门，直接对竣工项目进行质检会审，对不影响住用安全的，经联合审批后办理房地产权证。
3.对开发建设单位与施工单位或联建单位存在纠纷，纠纷一方不提供相关资料影响验收及办理房地产权证的，由建设部门直接组织相关部门进行质检会审，规划部门负责提供相关资料，国土房管部门凭会审的质检备案材料和相关手续对已售房屋部分办理房地产权证；对未售部分由建设部门提请有权机关暂停其销售、抵押登记，待纠纷双方达成一致协议后，恢复办理相关手续。
4.对未办理合同备案登记导致的一房多卖，已售房屋被抵押或查封冻结的，房屋买受人应依法向人民法院申请，按法院生效的司法文书，由权利人申请办理房地产权证；对房屋已被抵押，但未被查封冻结的，房屋买受人可与建设单位、抵押权人协商，采取用其他资产置换抵押方式，或由抵押权人书面同意解除抵押后，由实际购房人申请办理房地产权证。
5.对国有大中型企业、行政事业单位或已批准列入破产计划企业的房屋历史遗留问题，如1989年7月13日前确因生产、居住需要修建的生产、办公、业务用房、职工宿舍等永久性建筑，虽未办理用地、规划、质检等建房手续，但不影响市容、交通、消防，也不影响邻里通风、采光、进出道路的，由房屋安全鉴定部门出具住用安全证明的方式办理，国土房管部门据此颁发房地产权证。
6.对开发建设单位拖欠土地出让金和规费的处理，采取规费征缴和办证分离的原则，对一次性缴清欠交的土地出让金和各种规费确有困难的，开发建设单位向各征收部门申请，制定缴款计划，经审批同意后，准予挂账，完善相关手续后先行办理房地产权证。
二、主要做法
一是统一思想，上下联动，狠抓落实。从市到区各级政府、职能部门思想认识的高度统一是解决房地产遗留问题的根本。在各级部门认识统一下，市区上下联动，形成高效工作机制，采取强有力的工作手段，切实推动了清理工作。
二是部门配合，各方协调，协同办理。房地产权证遗留问题的处理涉及开发建设前期各部门，通过与规划、建设部门共同制定《关于解决办理国有土地使用权证和房屋所有权证遗留问题的通知》等文件，明确了各部门职责和会审程序，以及部门间协同工作等。同时，针对一房多卖、房地产标的上涉及多个权利人的案件，先后主动与金融部门协调83次、三级法院协调25次，得到了金融部门和人民法院的大力支持。市高院出台了渝高法[2002]218号、渝高法[2003]48号文件，有力指导各基层法院审理工作，对涉及房地产权证遗留案件实行快立案、快审理、快执行，优先实现房屋买受人物权。
三是情况清晰，政策到位，分类办理。房地产权证遗留问题由来已久，在全面启动清理整顿工作前，通过摸清底数、明确情况、清晰思路，有针对性地分类制定政策，以不违反法律法规为原则，以保障群众合法权益为最终目的，从实际出发，灵活制定政策，合情合理合法处理房地产权证遗留问题。
四是制度健全，责任落实，措施有力。解决房地产权证遗留问题工作由我局牵头办理，组织市级各部门和各区政府、部门，以及法院、金融机构认真贯彻落实市委、市政府指示精神联合办理。在处理过程中，市区都做到有分管领导负责，有工作人员经办，有场地办公，有责任机制，有进度管理，有疑难杂症分析制度，有阶段工作总结汇报，强有力地推进工作，取得良好成效。
三、登记效力
房地产遗留问题的集中清理，快捷有效化解了大量积压的社会矛盾，维护了成千上万户老百姓的合法利益，但是由于在办理中不可避免地存在执行程序和收取要件的非常规性，社会舆论对此种办理方式是否会引发诉讼，是否会得到法律支持存有疑虑。
为此，我局积极主动与三级人民法院协调座谈反映，经双方达成共识，2007年6月，我局出台的《关于房地产登记若干问题的处理意见》（渝国土房管发[2007]404号）中对此种特殊方式办理的登记效力问题予以确认；2007年9月，市高院出台《在审判工作中适用〈重庆市国土房管局关于房地产登记若干问题的处理意见〉所涉及相关问题处置意见的通知》（渝高法[2007]214号），明确指出此种方式是采取的特殊措施，对以此提出的行政诉讼案件，可根据案件情况裁定驳回或判决驳回其诉讼请求。
四、下步工作思路
我市于2002-2003年集中开展解决“两证”遗留问题的阶段性工作结束后，按照市政府的工作安排，此后有关“两证”的处理问题，由国土房管部门牵头，会同规划、建设、消防等部门参照渝府发[2002]82号文件精神，采取“一事一报、一事一议”的方式协调处理。近十年来，通过各方各部门共同努力，我市解决房地产权证遗留问题工作取得一定成绩，维护了老百姓的合法权益，获得来自社会认可。但自2007年起又不断有购房人（被拆迁安置人）及企事业单位通过、市长信箱、网络媒体等方式反映办不了房地产权证。尤其是《物权法》等相关法律法规颁布以来，社会各界对物权的保护意识增强，反映尤为强烈。为此，我们拟定下步工作思路。
一是建立健全“黑名单”管制制度。对违反相关规定、不履行合同约定或承诺的开发企业建立“黑名单”管制制度，用强制手段强化惩处效果。国土房管、建设、规划、公安、工商、税务等部门相互配合，对违反相关规定、不履行合同约定或承诺的开发企业建立黑名单，并在主流媒体上予以公示；同时，各部门按各自职责禁止其再进入房地产开发领域。
