环境污染处理报告范文

导语：如何才能写好一篇环境污染处理报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、公司的基本情况

xx市xx实业有限公司位于xx市xx区xx工业园区，办理有环保相关手续。20xx年开始建设，20xx年开始生产。主要从事精品肠衣加工、肝素钠、猪鹅去氧胆酸生产，主要原料为猪小肠。现建有精品肠衣加工生产线10条，肝素钠生产线1条。生产过程中有废水和废气产生。按照环评文件建有日处理能力1500吨的废水处理站和恶臭气体收集处理设施，废水处理站安装有在线监测设备。

二、现场调查情况

(一)该公司废水处理站因管理不规范，存在废水不能稳定达标的问题。20xx年市环境监测中心站对其进行2次监督性监测均存在超标的情况。市、区两级环保局督促其及时查找原因、采取措施、整改，企业经整改后外排废水做到了达标排放。今年5月28日市环境监测中心站对该公司外排废水进行了取样监测，监测结果总磷、粪大肠菌群、氯化物超过国家规定的排放标准，化学需氧量、氨氮、悬浮物等指标达标。

(二)自20xx年以来，针对附近居民反映该公司外排废水和废气污染环境的问题，市、区两级环保局多次组织执法人员到现场检查，对其废水处理工艺、废水处理站管网走向等问题进行调查，未发现该企业有设置暗管排放废水的行为。同时，市、区两级环保局多次组织对该公司节假日、夜间生产、污染治理设施运行情况进行突击检查，未发现企业擅自闲置废水治理设施设备、废水稀释排放、直接偷排等情况。

(三)关于群众反映散发恶臭气味，20xx年市环境监测中心站，对其排放的废气进行监测，未超标。该公司卫生防护距离虽然满足环评要求，但因主要是从事肠衣深加工，未做到全封闭生产(门、窗未全封闭)，仍然存在一定的气味。

三、问题的整改及后期监管

根据该公司存在的环境问题，现场执法人员责令该公司进行及时进行整改。

(一)加强废水处理站运营管理，按时按量投药，确保废水达标排放。

(二)加强废气处理设施运行管理，确保设施正常运行，提高恶臭气体去除效果，杜绝事故排放。生产作业期间保证车间封闭，废气收集设施正常运行，避免恶臭气体无组织排放。

(三)建立健全环境保护管理制度和设施运行台账，杜绝偷排、漏排行为发生，并建立完善的环境保护档案，主动接受环保部门的指导和监督检查。

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一、适用范围

发生在本公司以内及其周边的污染物排放，交通运输和贮存过程中等因素造成环境污染事故时，启用本预案。

二、组织机构

公司特成立环境污染事故应急处理领导小组：组长由总经理李斌担任，副组长由副总经理李兴勇担任、组员由各部门领导组成。

环境污染事故应急处理领导小组主要职责：组织、协调有关部门参加环境污染事故的排险、减害工作；根据现场情况，研究处置、具体做出排险减害（救助）方案、并组织实施。

三、报告制度

发生环境污染事故后，应急处理领导小组应立即赶赴现场调查，并对事故的性质和危害作出适当的认定：

（1）凡属轻微环境染事故，应立即组织人员进行补漏，及时清理污染源；

（2）凡属重大环境污染事故，除及时组织人员进行处理外，应立即向县应急办及县相应主管部门报告。

四、本预案的实施

在发生环境污染事故时或即将使环境遭到严重破坏，人民群众身体健康受到或即将受到严重危害，财产受到严重损失，可能造成社会不良影响时，实施本应急处理预案。其做法如下：

1、接到事发报告后，立即组织小组成员及相关技术人员赶赴现场，对事故的性质和危害程度作出初步判断，同时报告县应急办及相应主管部门。

2、事故第一时间内除组织抢救外，应如实报告县应急办及相应主管部门（事故发生的时间、地点、类型和主要污染物以及危害程度），积极配合相关部门对污染源的处理。

3、对有可能污染的地方进行全面的检查，防患于未然。

4、对发生有毒物质可能危及人民群众生命财产安全的，立即采取有效措施，控制污染事故蔓延，做好防范工作，必要时应疏散或组织人员撤离。

5、查明原因后，及时组织有关部门和技术人员及当事人共同拟定消除或减轻危害的方案措施。

6、消除或减轻危害的方案、措施确定后，立即组织人员实施。

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一、环境污染治理设施运营资质许可有关工作

环境污染治理设施运营资质证书由国家环保总局负责审批，省环保局负责接受申请和组织预审工作，市环保局负责在预审阶段提出初步意见，并参与预审工作的现场核查，区（县）环保局参与所辖设施单位的现场核查。市环保局应自现场核查之日起5个工作日内，提出初步意见报省局。

各级环保部门要按照省环保局的统一部署，加强环境污染治理设施运营的监督管理，发现无证运营的要依法按照《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》的规定进行处罚；要依据《广东省建设厅、省环保局城镇污水处理厂监督管理办法》的要求，敦促各地城镇污水处理厂运营单位尽早办理环境污染治理设施运营资质，有关运营人员必须经培训合格后持证上岗；对于设施自运营单位的运营人员，市环保局会同有关部门统一组织培训，培训合格后持证上岗。

二、环境污染治理设施运营项目备案工作

各环境污染治理设施运营资质证书持证单位应当在与委托单位签订委托运营合同后30日内，向对设施单位有管辖权的环保部门填报《环境污染治理设施委托运营项目备案表》（市管辖单位填写一份，区（县）管辖单位填写两份），区（县）环保部门应将备案表一份送市环保局汇总。

三、环境污染治理设施运营资质年度考核工作

市环保局受省环保局的委托，每年组织对辖区内取得环境污染治理设施运营资质单位及其运营设施运营情况进行定期考核。

考核内容主要包括：资质单位组织机构、运营资质证书使用情况、运营合同执行情况、人员配置、运营设施日常运行管理情况、运营设施监测情况、持证单位事故处理、管理制度的执行情况等。

环境污染治理设施运营资质单位年度考核采取记分的办法。满分为100分，80分以上为合格；60分以上为基本合格；低于60分为不合格。考核内容及标准见《持证单位年度运营考核评分表》。

环境污染治理设施运营资质单位年度考核程序：

1、环境污染治理设施运营单位每年1月底前向市环保局提交上一年度《环境污染治理设施运营情况年度报告表》（简称年度报告表）。运营项目不在本省的，持证单位应同时将该项目的年度报告表抄报项目所在地省级环境保护行政主管部门；运营项目在本省而不在本市的，持证单位应同时将该项目的年度报告表抄报项目所在地市级环境保护行政主管部门。

2、市环保局组织考核组进行考核，考核组人数不少于3人，考核组根据年度报告表和日常检查情况对运营资质单位提出考核意见；必要时，考核组可以进行现场检查。

3、市环保局于每年3月15日前完成本行政区域资质单位年度考核工作，在运营证书副本上填写考核结果，加盖印章；并将考核结果上报省环保局。

4、省环保局将本行政区域上一年度环境污染治理设施运营情况和资质单位考核情况于每年3月底前报国家环境保护总局。

对考核不合格的单位，由市环保局向省环保局提出处置意见，并由省环保局根据《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》的有关规定，向国家环境保护总局提出吊销资质证书的建议。可以建议委托单位终止运营合同，另外委托合格运营单位。对基本合格的单位，明确整改期限，整改合格后，由市环保局复审合格后，即为合格。

国家环保总局收到省环保局吊销资质证书的建议，经核实后，根据《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》的有关规定，做出是否吊销资质证书的决定。

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第一条为了提高环境污染治理设施运营管理水平，规范环境污染治理设施运营市场秩序，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》的规定，制定本办法。

第二条本办法适用于在中华人民共和国领域内从事环境污染治理设施运营的活动。

本办法所称环境污染治理设施运营，是指专门从事污染物处理、处置的社会化有偿服务或者以营利为目的根据双方签订的合同承担他人环境污染治理设施运营管理的活动。

第三条国家对环境污染治理设施运营活动实行运营资质许可制度。

第四条从事环境污染治理设施运营的单位，必须按照本办法的规定申请获得环境污染治理设施运营资质证书（以下简称资质证书），并按照资质证书的规定从事环境污染治理设施运营活动。

未获得资质证书的单位，不得从事环境污染治理设施运营活动。

第五条资质证书按照运营业务范围和污染物处理处置规模分为《甲级环境污染治理设施运营资质证书》（以下简称甲级资质证书）、《乙级环境污染治理设施运营资质证书》（以下简称乙级资质证书），甲、乙级资质证书各分为正式证书和临时证书两种。

甲级资质证书和乙级资质证书有效期为3年，临时甲级资质证书和临时乙级资质证书有效期为1年。

各级环境污染治理设施运营资质分为生活污水、工业废水、除尘脱硫、工业废气、工业固体废物（危险废物除外）、生活垃圾、自动连续监测等专业类别。

资质证书由国家环境保护总局按照环境污染治理设施运营资质分级分类标准统一编号、印制。

环境污染治理设施运营资质分级分类标准由国家环境保护总局制定。

第六条环境污染治理设施运营资质证书包括下列主要内容：

（一）法人名称、法定代表人、住所；

（二）运营类别与级别；

（三）有效期限；

（四）发证日期和证书编号。

第七条县级以上环境保护行政主管部门依照本办法的规定，对本行政区域内资质证书实施管理。

第二章申请

第八条申请甲级资质证书或者乙级资质证书的单位，应当符合下列条件：

（一）具有独立企业法人资格或者企业化管理事业单位法人资格；

（二）具有维护设施正常运转的专职运营人员；申请甲级资质的单位应具备不少于10名具有专业技术职称的技术人员，其中高级职称不少于5名；申请乙级资质的单位应具备不少于6名具有专业技术职称的技术人员，其中高级职称不少于3名。设施运营现场管理和操作人员应取得污染治理设施运营岗位培训证书；

（三）具有一年以上连续从事环境污染治理设施运营的实践，且运营的污染处理设施排放污染物稳定达到国家和地方的环境标准；

（四）具备与其运营活动相适应的环境污染治理设施运营资质证书分级分类标准规定的其他条件。

第九条具备本办法第八条所列条件，但无从事环境污染治理设施运营实践或者连续从事环境污染治理设施运营实践少于一年的，可以申请临时资质证书。

第十条申请资质证书的单位，应当依据本办法规定，向本单位所在地省级环境保护行政主管部门提出申请，填报资质证书申请表，并提交下列材料：

（一）企业法人营业执照副本或者事业单位法人证书复印件；

（二）上一年度财务状况报告或者其他资信证明；

（三）技术人员专业资格证书、操作人员污染治理设施运营岗位培训证书和聘用合同复印件；

（四）实验或者检验场所证明；

（五）预防和处理污染事故的方案；

（六）规范化运营质量保证体系有关管理制度；

（七）环境污染治理设施运营实例，包括运营项目简介、运营合同、用户意见、环境保护监测机构出具的设施运行监测报告，但申请临时资质证书的除外；

（八）环境污染治理设施运营资质证书分级分类标准要求的其他条件的证明材料。

第十一条处理、处置本单位产生的污染物或者运行本单位环境污染治理设施，不需要领取资质证书，但应当具备下列维护设施正常运转的技术条件：

（一）专职运营人员（环境保护工艺、环境保护机械、管理、化验等）配置合理，辅助工种齐全，设施运营现场管理和操作人员应取得污染治理设施运营岗位培训证书；

（二）有固定的化验室，配备能满足日常监测需要的监测化验设备；

（三）建立规范化运营质量保证体系，有完善的运营管理制度和预防、处理污染事故的方案。

第三章审批

第十二条省级环境保护部门自受理申请材料之日起20个工作日内进行审查，提出预审意见，对符合条件的，报国家环境保护总局。

省级环境保护部门在预审过程中，应当组织专家或者委托县级以上环境保护部门对申请单位及其运营设施进行现场核查。

第十三条国家环境保护总局自收到预审意见之日起20个工作日内进行审查，并作出审批决定。对符合条件的，予以批准并颁发资质证书，并予以公告；对不符合条件的，不予批准，并说明理由。

国家环境保护总局同时将审批决定通知省级环境保护部门。

国家环境保护总局在审查过程中根据需要可对申请单位和运营设施进行现场核查。

第十四条有下列情形之一的，持证单位应当按照本办法规定的条件和程序重新申请领取资质证书：

（一）需要增加新的运营专业类别的；

（二）临时资质证书需要转为正式资质证书；

（三）乙级资质证书需要升级为甲级资质证书；

（四）甲级资质证书或者乙级资质证书有效期届满，需要继续从事环境污染治理设施运营活动的。

申请前款第（二）项所列事项的，持证单位只需提供其300日以上连续从事环境污染治理设施运营的实践、且污染治理设施排放污染物达标情况良好的证明材料。

临时资质证书有效期届满，不得重新申请临时资质证书。

第十五条持证单位有下列情形之一的，应当在30日内向国家环境保护总局申请办理变更手续：

（一）单位发生分立、合并的；

（二）单位名称、法定代表人或者住所变更的。

第十六条持证单位办理变更手续，应提交下列材料：

（一）持证单位变更申请；

（二）技术人员专业资格证书、操作人员污染治理设施运营岗位培训证书和聘用合同复印件；

（三）单位变更后工商部门颁发的营业执照复印件；

（四）国家环境保护总局颁发的资质证书原件；

（五）持证单位所在地省级环境保护部门的审核意见。

第十七条持证单位撤消或不再从事污染治理设施运营活动的，应当在一个月内向原发证机关办理注销手续。

第四章监督管理

第十八条持证单位可以按照资质证书规定的类别和级别，在全国范围内承接运营业务。

持证单位的运营活动应当遵守国家有关环境保护的规定，排放的污染物达到国家或地方规定的污染物排放标准和要求。

第十九条县级以上环境保护部门应当通过书面核查和实地检查等方式，加强对持证单位的监督检查，并将监督检查情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后存档。

公众有权查阅县级以上环境保护部门的监督检查记录。

县级以上环境保护部门发现持证单位在经营活动中有不符合原发证条件情形的，应当责令其限期整改。

第二十条持证单位在其单位所在地省级行政区域以外承接项目的，其运营活动应当接受项目所在地县级以上环境保护部门的监督检查。

项目所在地环境保护部门不得要求持证单位重复申领资质证书或者其他类似的运营许可资质。

第二十一条持证单位应当在与委托单位签署委托运营合同后30日内，向项目设施所在地县级环境保护部门填报《环境污染治理设施委托运营项目备案表》。

第二十二条持证单位应当在每年1月底前，向本单位所在地省级环境保护部门提交上一年度《环境污染治理设施运营情况年度报告表》。负责运营的项目不在本单位所在省的持证单位，应同时将该项目的《环境污染治理设施运营情况年度报告表》抄报项目所在地省级环境保护部门。

省级环境保护部门应当根据《环境污染治理设施运营情况年度报告表》和日常检查情况对持证单位提出考核意见，应于每年3月底前将本行政区域持证单位上一年度环境污染治理设施运营情况和考核情况报国家环境保护总局，并予以公告。

第二十三条禁止伪造、变造、转让资质证书。

第五章法律责任

第二十四条县级以上环境保护部门的工作人员，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）向不符合本办法规定条件的单位颁发污染治理设施运营资质证书的；

（二）发现未依法取得污染治理设施运营资质的单位和个人擅自从事运营活动不予查处或者接到举报后不依法处理的；

（三）对依法取得污染治理设施运营资质证书的单位不履行监督管理职责或者发现违反本办法规定的行为不予查处的；

（四）在污染治理设施运营管理工作中有其他渎职行为的。

第二十五条违反本办法规定，未获得资质证书的单位从事环境污染治理设施运营活动的，由县级以上环境保护部门责令停止违法行为，并处2万元以上3万元以下罚款。

第二十六条违反本办法规定，申请资质证书的单位在申请过程中弄虚作假的，由国家环境保护总局责令改正，并可吊销已获得的资质证书。

第二十七条违反本办法规定，不按照资质证书的规定从事环境污染治理设施运营活动的，由县级以上环境保护部门责令改正，可以处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，并由国家环境保护总局吊销资质证书。

第二十八条违反本办法规定，持证单位环境污染治理设施运营超标排放的，由县级以上环境保护部门依照有关法律法规规定予以处罚；在一年内发现两次以上超标排放的，可以由国家环境保护总局吊销资质证书，予以公告。

第二十九条违反本办法规定，持证单位提交《环境污染治理设施运营情况年度报告表》时弄虚作假的，由省级环境保护部门责令改正，可以处2万元以下罚款；情节严重的，由国家环境保护总局吊销资质证书。

第三十条违反本办法规定，伪造、变造、转让资质证书的，由县级以上环境保护部门责令改正，可以并处1万元以上3万元以下罚款，可以由国家环境保护总局吊销资质证书。

第三十一条依照本办法规定，被处以吊销资质证书处罚的单位，三年内不得重新申请资质证书。

第六章附则

第三十二条在中华人民共和国境内从事环境污染治理设施运营的外商投资企业，必须符合国家有关外商投资的法律规定和产业政策要求，并依照本办法的规定申请领取运营资质证书，取得运营资质证书后，方可从事污染治理设施运营活动。

第三十三条下列文件的格式和内容由国家环境保护总局统一规定：

（一）环境污染治理设施运营资质证书申请表；

（二）环境污染治理设施运营资质证书；

（三）环境污染治理设施运营情况年度报告表；

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关键词：环境污染事故；应急监测

1引言

近年来环境污染事故的发生严重威胁着人民群众的生命与国家财产的安全，故各级环保及监测部门做好污染事故的预防与处置，建立健全有效行动快速的事故监测和处置系统是最大限度减轻污染事故损失的关键[1]。为了减少环境污染事故造成的环境污染问题，应做好事故应急监测工作。相关人员及时完成应急领导小组下达的应急监测任务，为处置突发性环境污染事件提供科学依据[2-5]。

2应急监测分队的组成及任务

在环境污染事故已发生的情况下，环保部门成立突发性环境污染事件应急监测分队，在应急领导小组统一指挥下开展应急监测工作。监测中心应急监测分队设队长、副队长。队长由环境监测站站长担任，副队长由副站长、总工程师担任。应急监测分队下设现场调查组、现场监测组、质量保证组、后勤保障组、仪器设备组、化验分析组。（1）应急监测方案启动后，现场调查组应以最快的速度赶赴现场，初步判定污染物的种类、性质、危害程度及受影响的范围。（2）现场监测组以最快方式赶赴现场采样监测；负责鉴定、识别污染物的种类、性质、危害程度及受影响的范围；对短期内不能消除降解的污染物进行持续跟踪监测。（3）质量保证组负责进行监测结果数据汇总，审核数据的有效性，制定并上报应急监测报告。（4）后勤保障组负责应急监测车辆的日常维护和保养工作；负责将应急监测分队人员送至污染事故现场，保障应急人员的安全及救护工作。（5）化验分析组迅速分析应急监测样品，及时向上级承报分析结果。

3应急监测程序

3.1应急监测准备工作

应急监测分队接到应急领导小组下达的污染事故应急监测任务后，应立即启动应急监测工作程序。经应急监测领导小组的指示，及时通知环境污染事件发生地的监测站做好应急监测的工作。现场调查组要根据污染事故发生情况以及危险化学品信息库，提出初步应急监测方案，并提出隔离警戒区域的范围和应急处置的建议。现场监测组要保证现场应急监测仪器正常运行和现场监测人员防护器材的准备工作。质量保证组要保证整个应急监测过程质量保证工作。仪器设备组要完成现场供电设备和通讯照明器材的准备工作。后勤保证组要保证应急指挥车配合。化验分析组要做好应急监测实验室准备工作。

3.2污染样品采集

应急监测人员进入事故现场警戒区域时必须根据现场情况进行必要的自身防护。（1）质量保证组负责应急监测的质量保证工作。质保组根据现场情况迅速对监测方案进行审核，确认监测对象、监测点位、监测因子以及监测频次等。对于本级监测部门不具备监测能力的项目应迅速安排好样品委托监测。（2）仪器设备组与后勤保障组要提前到达污染事故发生现场，迅速完成电力系统连接、气象系统监测和照明设施的安装架设。（3）监测组对可能被污染的空气、水体、土壤等进行应急监测，根据事故及时了解污染事故的变化情况，并将监测结果交质保组。对于无法进行现场监测的污染物，应尽快采集样品送到环境监测站，由化验室分析组进行分析监测。样品送交化验室后，分析人员对照采样原始记录进行核对，快速分析样品，计算监测结果并将交质量保证组。样品分析化验结束后，剩余的样品应在污染事件处置妥当之前冷藏保存。现场采集的样品要做唯一性标识，采样人员应在现场填写采样原始记录表。

3.3确定监测因子

污染事故分为很多种，常见的有危险化学品爆炸，泄露，以及非正常过量的排放；污染事故现场情况主要表现在：挥发性气味、颜色、人与动物中毒反应等。故发生污染事故要利用试纸、快速检测管、便携式监测仪器等分析手段，并根据污染事故种类和现场情况及时有效的确定特征污染物及监测因子。

3.4上报应急监测结果

样品分析结束后，质量保证组对监测数据进行汇总审核，24小时内向市局应急领导小组发出第一期污染事故快报，随后根据事故的变化情况以及领导小组的时间要求，陆续发出第二、三、…期快报，至事态平息或稳定。快报要对应急监测结果、污染事故发生地点、时间、污染范围、污染程度进行分析评价，并提出消除或减轻污染物危害的措施和建议。应急监测快报由应急监测分队副队长审查并经队长批准后上报应急监测领导小组。

3.5污染事故跟踪监测

有些环境污染事件发生后污染物会滞留在水体、大气、土壤、农作物等环境中一段时间，短期内不易消除、降解，故要进行必要的跟踪监测。污染事故跟踪监测主要包括在线跟踪监测和化验室跟踪监测。在线跟踪监测主要运用在大气和水体污染物监测，土壤污染物跟踪监测主要依赖化验室监测。只有收到应急终止的指令后，应急监测分队队长才可宣布监测终止。

4应急监测值班要求

针对污染事故的突发性性质，各级监测中心应急监测分队应实行应急监测24小时值班制度。值班人员要坚守岗位，可实行轮班制度，及时接转电话，认真做好值班记录，遇到应急监测任务及时向监测分队队长报告。

5应急监测报告

按常规做法把监测数据汇总成表，经分析后编写报告上报。为适应应急监测的速度需要，可采用一边采样一边分析一边出报告的形式。应急监测报告可利用电话、网络等途径快速报送。同时应附一份应急监测报告的纸质版文件，以备存档。

6结语

本文主要介绍了环境污染事故应急监测的方案和措施，主要包括：应急分队的组成，应急方案，应急监测值班，编制应急监测报告等工作。只有做好环境应急工作的每一步，才能发挥各个部门的联动作用，为突发性环境事件的应急决策提供技术支持，并为善后处理处罚提供科学依据。

参考文献

[1]郑淑英,李萍.建设项目竣工环境保护验收监测中存在问题及对策[J].化学工程与装备,2010,10:89-192.

[2]李佳.突发性大气污染事故的应急监测分析[J].环境科学与技术,2012,35(12):245-248.

[3]吴清玉,文凤伟.浅谈水环境污染应急监测的方案及措施[J].中国新技术新产品,2015,8:145.

[4]李琳.突发环境污染事故应急监测中存在的问题及其对策[J].南方农业,2015,9(6):169-170.

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关键词：环境监测 突发事件 存在问题 对策

随着社会经济的高速发展，当前我国已进入了环境污染事故的高发期，全国各类事故造成的突发环境污染事件数量急剧上升，突发性的环境污染事件给国民经济、环境及人们生命和健康带来巨大灾难，能否及时防范、妥善处理突发性环境事件，关系到党和政府的形象，也是对环保部门能力和水平的检验。而应急监测管理水平直接关系到整个环境应急工作成败和高层的决策是否正确。但是，目前，应对环境污染突发事件的应急监测管理水平还比较低，表现在环境污染突发事件预警能力不强、应急监测现场协调指挥能力不强、应急信息的报告和反馈不够及时和准确，应急监测装备能力配置不能满足实际需要、监测人员缺乏应急技术和安全知识培训、后勤保障不足等。所以，对环境污染突发事件应急监测管理问题应引起高度重视。

一、目前环境污染突发事件监测管理存在的问题

1.1环境污染突发事件预警能力不强。环境污染突发事件的发生往往是非正常的、不可抗拒的，在时间、地点、场合、排污方式、途径、种类、数量、浓度等方面难以预料，一般不可预测，有些有一些苗头。目前环境监测还不能够做到预测污染事件发生，甚至有些突发污染事件已经发生了七八个小时后才接到污染事件的报告，往往错过了最佳的监测和处置时机，监测工作的被动可能造成决策的失误。如何在第一时间及时了解污染突发事件的发生情况，如何在一些事件发生前进行预报，以便采取预防措施，是环境监测管理需要去努力探讨的问题。

1.2应急监测现场协调指挥能力不强。环境污染突发事件发生后，往往有方方面面的领导到场，在环境应急监测现场指挥上，目前存在着过分依靠领导临场发挥的情况，有时领导之间的意见不一致时，各方面的行动难以协调地开展，特别在监测的频次、持续时间等方面，没有科学的评估，受到行政权力的自由裁量权影响太大，容易造成应急权力失控和监测资源浪费。

1.3应急信息的报告和反馈不够及时和准确。环境污染突发事件发生后，到现场的人很多，但往往缺乏一些特征污染因子的监测手段和知识准备，对现场污染物种类、数量、产生的二次污染物以及相关水文、气象等相关资料不能及时掌握，所以对污染突发事件的污染范围、污染程度、污染的危害等初期评估方面不能做到及时准确。在应急监测过程中往往还忽视了监测的质量控制，不能按照技术规范的要求进行操作，影响了监测数据的准确性。在监测数据的上报的过程中，有时往往受到行政方面的干预，只报好的方面，对严重的情况还有瞒报的现象发生。没有建立行之有效的应急监测信息系统。

1.4应急监测装备能力配置不能满足实际需要。这里存在二个方面的问题，一是应急监测装备能力配置不足，缺少必要的应急监测装备，对发生的重大环境污染事件，不能及时准确分析污染因子，甚至有时仪器设备的数量不够，束手无策。仅仅靠日常的监测设备和分析手段是不能满足应急监测要求的。二是应急监测装备配置不实用，有些地方花费了很多的资金，购买的应急仪器不适用，有贪大求洋的倾向，忽视了基本要求的配置。而在应急监测仪器的管理和使用方面并没有下功夫，容易造成应急资源浪费。

1.5缺乏应急技术和安全防护知识培训。监测人员缺乏根据现场污染情况、条件和污染事件的特点进行综合判断分析的能力，知识面不够广。现场应急监测仪器特别是现场大型监测分析仪器的操作技术不够熟练，往往造成应急监测的质量和水平不高。现场监测人员还缺乏应急安全知识培训，对于在应急现场如何根据各种复杂污染情况的不同采取相应的自我保护措施方面的知识掌握不够，容易受到危险伤害。

1.6后勤保障能力不足。随着环境保护问题的日益复杂，各种各样的化学危险物爆炸、泄漏的污染因子很多，有易燃易爆、化学、腐蚀性、致癌物等有机和无机的物质以及放射性，针对对各种污染物质的安全措施目前还不到位；主要表现在应对综合应急、流域应急等情况的后勤保障能力不足，对特殊污染因子分析的物质保障不足，监测的机动性不足等。

二、完善环境污染突发事件应急监测管理的对策

2.1开展早期预警是对环境突发危机事件进行有效处理的关键.如何增强环境污染突发事件预警能力，笔者认为，作为环境监测部门是有许多工作可以做的。首先建立当地风险源档案十分必要，利用环境监测的优势，对本地有可能发生环境突发危机事件的单位和工段进行摸底分析，排出易燃、易爆、剧毒、腐蚀性、刺激性、致癌性以及放射性等危险物质名称、生产和储存数量方式、地点方位以及化学特性等，形成本地区风险源信息图，做到对本地区风险源心中有数。第二，建立完善的环境预警机制，监测站除了成立应急环境监测小组外，还需要充分发挥耳目哨兵的作用，可以联合当地的安全监督等部门一起组织重点风险源单位、工段和安全事故多发地的一线人员加入到应急监测网，可以通过他们对安全和污染事故隐患和苗头及时掌握，以便在第一时间及时判断做出反应。第三，建立现代预警系统工程，目前，县级以上的监测站一般都建设了环境空气自动监测站，重要的河流断面也建设了水质自动监测站，一些重点的污染源也建立了自动监控系统， 要充分利用这些自动监控系统，增加超标预警信息功能，充分发挥这些自动站在环境污染突发事件预警的作用。还可以根据当地财力的情况，增加一些环境重点区域和重点源的特异因子自动监测站，为及时了解和掌控危机应急进程提供技术保障。加强环境应急知识的宣传和教育，提高全民的环境应急知识和意识也是一项提高环境预警水平行之有效的办法。总之要以"快速、简便、经济、科学、高效"为目标建立环境监测预警体系。

2.2针对各种突况进行演练，是提高应急监测现场指挥协调能力的基本保证。环境污染事故应急监测可以说是全面检验环境监测站的素质、能力和水平的试金石，作为应急监测现场指挥应该首先掌握每次突发事件污染特点、范围、危害程度、污染物的性质、二次污染物产生情况以及最佳的监测方案。根据每次现场监测的具体情况，做好和各级领导以及相关部门、监测网络站的协调和沟通，要把最新的情况和有关污染物知识、事件危害程度和范围以及监测的打算及时向有关领导汇报，以便现场最高领导做出正确的决策，避免过分依靠领导临场发挥的情况。特别对于监测的频次、监测持续时间等方面，要根据实际情况提出初步意见，摆出充分的理由，既要对污染事件进行充分的监测又要防止不必要的监测应急资源浪费。所以建立针对当地实际情况的完善的环境应急监测体系和预案，并针对各种突发污染事件进行相关方面的联合演练，做到在实际情况发生时胸有成竹，增强上下左右协调性，对监测站提高应急监测现场指挥水平和能力也是十分必要的。

2.3要解决应急信息的报告和反馈不够及时和准确的问题，首先要建立现代化的通信系统，各个监测站还应配置一套本地及周边地区的比较清楚的卫星遥感地图，图文传输技术可根据各地的条件配备。这样便于在现场对污染事件发生地的情况有个整体的认识，可以迅速形成比较完善现场监测方案，对污染的范围和重点保护区域也有比较全面的了解。对于应急监测的报告。笔者认为，可以根据污染事故不同的时期，编制初期现场报告和中后期的不同的形式的监测报告。污染事件往往发生得很突然，大部分污染事件的持续时间不长，污染事件初期污染物的浓度大，可以应用快速的检测手段，以快速定性和半定量为主，结合整个现场的情况进行综合分析，把最新的有关污染物种类、浓度、污染范围、危害程度现场向有关领导汇报。污染事件中后期，以监测污染对环境的持续影响为主，主要依靠实验室的分析结果进行报告。目的有差异，对报告的要求也不一样。监测数据的准确性关键还是在于平时人员对监测技术和仪器使用的熟悉程度、人员的责任心、平时对应急仪器和方法进行经常性的校准比对和实验室的日常管理水平。在涉及网络站共同监测的情况下，要统一数据的上报，不能多头上报，提高应急监测报告的时效性和质量，以适应整个应急工作的需要为准。对于只报好的方面以及瞒报的现象，可以采取上报数据法律责任追究的办法，对现场主要指挥领导和责任人员的行为进行规范，监测数据的记录尽可能保存仪器的自动记录，没有自动记录的采取严格措施确保原始记录的真实性。真正做到应急监测信息报告及时、准确、真实、完整、科学。

2.4在应急监测仪器设备的配置上，应该根据各地的实际情况，以满足实际需要为目的。目前，各地都比较重视配置应急监测装备能力，在配置时首先应该考虑能够测试本地有可能发生的易燃、易爆、剧毒、腐蚀性、刺激性、致癌性、放射性等危险物质，侧重有机毒物能力的建设。应急监测装备能力配置应该和实验室平时的建设密切结合，根据人员的技术水平，不要一味攀比档次。

2.5对应急监测人员的培训，除了进行布点、采样、分析等监测专业技术基本知识培训外，还要注意扩大他们的知识面，必须进行法律法规、各类污染物化学物理性质、安全处置、环境综合评价等方面知识的培训，提高他们的综合业务和技术水平。培训的范围不能仅限于应急小组成员，必须扩大到全体监测人员，使他们真正做到一专多能。除了业务技术的培训外，还需要进行野外突发性事件应对综合能力和体能、适应性等训练以及针对不同危险情况和污染物质如何进行自我防范等方面。

三、结语

总之，生活质量的改善离不开环境质量的改善，因此环境监测在环境保护工作中的地位越来越重要。只有加强环境监测，才能有效遏制影响人民群众生命健康的生活环境，进而促进经济社会永续发展。

篇7

关键词：装修；室内环境；污染；检验

0 引言

国内外大量调查资料都证实了这样一个令人不安的事实：室内空气污染程度往往比室外还高。现代人平均有90％的时间生活和工作在室内，而现代城市中室内空气污染的程度则比室外高出许多倍！尤其是那些儿童、孕妇、老人和慢性病人。特别指出的是，儿童比成年人更容易受到室内空气污染的危害，而儿童生活在室内的时间在80％以上。

1 室内空气污染对社会产生的危害

室内空气污染对社会产生的危害主要有以下两方面。

1.1 室内空气污染会危害人身体健康。国外大量研究结果表明，室内空气污染会引起“致病建筑综合症”（SBS），症状包括头痛、眼、鼻和喉部不适，干咳，皮肤干燥发痒，注意力难以集中和对气味敏感等。这些症状的具体原因不详，但大多数患者在离开建筑物不久症状即自行缓解。

目前由装饰材料所造成的污染成为室内环境污染的主要来源。市场上80％的装修材料都含有大量的有机有害物质。这些建材一旦进入室内，在通风环境不好的环境中浓度会很高，从而危害人的健康。例如，用做室内装饰的胶合板、细木工板、中密度纤维板和刨花板等人造板材中都含有甲醛，即使长期接触低剂量的甲醛也会引起慢性呼吸道疾病，高浓度的甲醛对神经系统、肝脏等都有毒害，长期接触较高浓度的甲醛会出现急性精神抑郁症，国际癌症研究所已建议将其作为可致癌物对待。其它如苯、甲苯、二甲苯等都是已证明是毒性极强的物质。

1.2 室内空气污染会影响人们的工作效率。室内空气质量与劳动效率和出勤有着密切关系，由此造成了缺勤和医疗费用的巨大损失。国际经验表明，加强室内空气质量的控制，通常情况下所增加的费用并不多，就可以达到提高劳动生产率的目的。因此，控制和减少室内空气污染可以保护人的身体健康，提高人们的工作效率。

2 建筑装修工程室内环境污染控制中存在的问题

《民用建筑工程室内环境污染控制规范》（GB50325－2001）实施两年多来，对建筑物室内环境污染的防治起到了积极的作用。但该标准仍未在全国范围内得到广泛的推广和应用，部分经济水平比较落后的地区受诸多因素限制，尚未在工程建设环节中开展相应工作。部分已经开展这项工作的地区，在污染物判定方面易受某些不确定的因素影响，使该标准难以灵活应用。主要表现在以下几方面：

2.1 设计前准备工作不足。在开始设计前，还要熟悉将要进行室内装修设计的建筑物的现有状况，特别是对已使用过的建筑物。它的通风情况如何？现有的室内环境污染状况如何（哪怕是直观感觉）？有无必要对现有情况进行测试？在了解情况的基础上，考虑如何着手工作，以便在新装修中去除原有污染，并避免新的污染。通风是消除室内环境污染的有效方法，因此，装修设计中，一定要按照建筑设计通风的规范要求进行。特别是在大开间改为小开间的装修设计中，对小开间的通风状况要进行重新计算，凡达不到建筑设计通风要求的，应采取必要措施，保证小开间的通风需要。

2.2 材料使用控制不到位。选材是室内装修设计中控制室内环境污染的中心环节。在明确了建筑物类别后，应根据建筑物的类别要求进行选材。

建设工程中建筑材料的使用，各地区均按照不同的方式进行管理控制。有些地区实行材料准用证制度，有些地区推行材料备案证制度。尽管材料管理的名称各异，其目的却大致相同。都旨在控制本地区建设流通领域中的建材产品质量，确保可能产生的工程质量问题责任方的单一性、明确性。

如何保障建筑材料的质量，目前仍需要国家技术质量监督部门、工商管理部门进行管理控制，在“正本清源”的同时，也应该在最后的应用环节中进行一定的管理控制，方能达到“清流”的目的。所以，材料在建设环节上的管理控制工作是很有必要的。

实践说明，只要供需关系存在，就会有市场行为存在。伪劣产品的层出不穷，除去经济利益方面的原因外，也是因为存在一定的市场需求。就建筑材料而言，材料的使用备案、认证制度并不能够真正消除这种需求的存在；与之相反，它在客观上为地方保护提供了依据，为自由贸易设置了壁垒。比如，在甲地方进行备案的产品，到乙地还要进行备案。而备案后的产品，受产品批量或其它经济因素的影响，也并不一定总以合格品的身份进入工程现场。所以，进场后的产品质量检验，才是材料使用控制中的唯一、核心依据。因而要杜绝致污材料在工程中的使用，控制工作真正把关的重点，最终集中在进场材料的产品质量检验资料上，集中在材料使用过程中的供需双方上。

2.3 污染物的检验手段存在一定局限。污染物的检验通常是在工程完工7天以后，交付使用前进行。这部分采样或检测工作通常在现场进行。虽然标准对采用的相关测试方法做出了说明，但受现场条件的影响，大规模、大体量的检测设备不便用于现场检测。而当前能够满足标准中检测精度要求的现场检测设备，其功能还不尽完善，其精度还不能完全达到标准要求。比如污染物苯的标准要求是：含量不得大于0.09mg/m3，换算为浓度指标，浓度不得大于0.027ppm。而市场上测苯的便携式产品的精度在±0.1ppm，无法达到标准要求。这样，该类污染物的测量仍需依赖现场采样后用实验室设备来完成，客观上给污染控制工作的普及带来不便。

2.4 现场检测与实验室检测的差别。污染控制检验的核心在于评定，评定工作的重点则在于测量数据的准确性。实验室检测工作的技术条件通常比较到位，有较好的技术环境。而现场检测受场地条件限制，数据结果中的干扰因素较大，准确判定存在一定困难。主要有以下几方面：①设备适用的环境温度差别。实验室检测通常在室温条件下进行，工程现场检验则在现场温度下进行，存在较大的温度判别范围。对于气体检测来说，检测点的温度、气压都是影响检测结果的重要指标，通常均在计算中予以考虑。但实践表明，部分检测设备受环境温度影响，会造成误判情况。以XXXX－201S甲醛测定仪来说，工作环境9℃下的甲醛比色法测试，比色瓶反应颜色深蓝，人体有头痛、喉痛等症状，浓度测定0.04mg/m3，标准判定为合格；室温21℃下测定，比色瓶反应颜色浅蓝，人体无不适感觉，浓度测定为0.29mg/m3，标准判定为超标。这样与比色法原理、人体反应情况相矛盾的测试结果，说明在现场化学分析检测过程中，在严格操作、消除偶然误差的同时，应注意避免系统误差的产生，宜采用其它手段对数据结果进行比对。②空气质量中的干扰因素。在现场检测时，受环境因素影响，气体采样、检测工作中常会发现样品或测试房间有灰尘、杂质等情况。对于精度较高的化学、电化学检测而言，消除这些因素的影响，是确保检测数据精确的必要条件。此外，在检测过程中，偶然产生的烟、酒等气味均会对测试结果产生不良影响。这些方面的问题除了在检测过程中予以相应告知、注意之外，更重要的是需要从技术方法上加以明确、解决。

2.5 缺乏整改处理方案。

鉴于当前室内环境污染控制工作刚刚起步，还需进一步加强推广、普及工作。室内环境污染超标后的整改问题，相对于其它方面的工程质量问题，处理手段较为单一，可行性、经济性方面的适用性不强。

此外，标准中仅对饰面人造木板要求施工时采用密封处理的方法避免污染，而对其它材料未予说明。这样客观上给整改工作的方案制定、实施效果带来了一定的影响。对于装饰材料致污的，可以局部拆除；对于砂、石、混凝土等材料致污的情况，就不能采用这样简单的方法来整改。对这类问题适用何种整改方案，也是目前工作的难点。尽可能地减少经济损失，在前期“预控”加强的基础上，可收到一定效果，但后期处理措施仍缺少较好的处理办法。

3 相关的意见和建议

为进一步加强民用建筑工程室内环境污染控制，结合实际情况，应当注意做好以下几方面的工作：

3.1 严格控制材料进场使用环节中应提供的材质证明，在材料特性、批量的基础上，加强对材料进场检测报告的核查工作。室内装修必须采用相应的人造木板及饰面人造木板，否则室内甲醛浓度很难达到验收要求。一般的室内装修，宜采用E1类人造木板及饰面人造木板；当采用E2类人造木板时直接暴露于空气的部位应用涂饰等表面覆盖密封处理的方法进行处理。实验表明，经处理后的板材，其挥发甲醛的量要减少许多。

3.2 取消易产生消极市场作用的材料认证和备案制度，将工作重点放到材料市场供需双方的行为核查上。

3.3 结合标准要求，完善检测手段和检测设备，充分发挥中介性检测机构在行业中的技术优势，确保检测数据、判定结果的真实有效。

建筑装修工程中所采用的无机非金属建筑材料和装修材料必须有放射性指标检验报告，并应符合设计要求和规范的规定。不同产品的出厂检验报告有一定的时效性，按生产配方、生产批次的不同应分别提供出厂检验报告，检测方法也应符合标准要求。

目前，从全国调查的情况来看，天然花岗岩石材的放射性含量较高，超标时有发生，而天然大理石材料放射性超标的较少，并且不同产地、不同花色的天然花岗岩石材放射性含量各不相同。因此，民用建筑工程室内饰面采用的天然花岗岩石材，当总面积大于200m时，应对不同产品分别进行放射性指标的复验。民用建筑工程室内装修中所采用的人造木板及饰面人造木板，必须有能代表该批产品游离甲醛含量或游离甲醛释放量检测报告。当面积大于500m2时应进行游离甲醛含量或游离甲醛释放量进行复验。

民用建筑工程室内装修中所采用的水性涂料、水性胶粘剂、水性处理剂必须有总挥发有机化合物（TVOC）和游离甲醛含量检测报告；溶剂型涂料、溶剂型胶粘剂必须有总挥发有机化合物（TVOC）、苯、游离甲苯二异氰酸酯（TDI）（聚氨酯类）含量检测报告，并应符合设计要求及规范的规定。当建筑材料和装修材料的检测项目不全或对检测结果有疑问时，必须将材料送有资格的检测机构进行检验，检验合格后方可使用。

环境污染浓度现场检测点应距内墙面不小于0.5m。墙面上的装修材料在挥发污染物时，总是造成贴近墙面的地方浓度要高一些，如果现场检测取样时，取样点距内墙面太近，结果将失去代表性。现场取样时，取样点应距楼地面高度0.8～1.5m。0.8～1.5m是人的呼吸高度，在这一高度取样检测，可以代表人吸入污染物的真实情况。检测点应均匀分布，避开通风道和通风口。通风道中的空气是混合气体，会与本房间的气体有很大差别，因此，避开通风道和通风口取样是为了对某一个被测量的房间来说有更好的代表性。检测点应按房间面积设置：当房间使用面积小于50m2时，设1个检测点；当房间使用面积50～100m2时，设2个检测点；当房间使用面积大于100m2时，设3～5个检测点。当房间内有2个及以上检测点时，应取各点检测结果的平均值作为该房间的检测值。

3.4 加强验收工作。民用建筑工程及室内装修工程的室内环境质量验收，应在工程完工至少7天以后、工程交付使用前进行。一项工程建成后，尽快验收并投入使用，应当说是建设各方的一致愿望。但是，使用大量人造木板、涂料、胶粘剂等材料装修后的房间，挥发出来的各种污染物此时正是浓度最高的时候。如果此时进行验收，室内环境污染控制指标很难达到，况且，此时的室内环境污染状况正在迅速改变，一般7d以后将降低到稳定状态，而只有降低到稳定状态以后的室内环境污染状况才是工程交付使用后的实际情况。因此，验收在工程完工至少7d以后、工程交付使用前进行是适宜的。另外，在考虑验收时间问题上，无法考虑人造木板散发甲醛的因素，因为人造木板散发甲醛的过程较慢，相对于涂料等挥发有机成分来说要慢许多。

民用建筑工程及室内装修工程验收时，应检查下列资料：①工程地质勘察报告、工程地点土壤氡浓度检测报告、工程地点土壤天然放射性核素镭－226、钍－232、钾－40含量检测报告；②涉及室内环境污染控制的施工图设计文件及工程设计变更文件；③建筑材料和装修材料的污染物含量报告、材料进场检验记录、复验报告；④与室内环境污染控制有关的隐蔽工程验收记录、施工记录；⑤样板间室内环境污染物浓度检测记录（不做样板间的除外）；⑥室内环境污染物浓度检测报告。

3.5 丰富室内环境污染整改工作的方式、方法，同时加强新型环保建材的推广、应用工作。

3.6 加强后期处理工作。①加强通风换气。消除室内空气污染，最有效的方式是通风换气。在室外空气好的时候打开窗户通风，有利于室内有害气体的散发和排出。对于依赖空调系统的密闭空间，必须改善空调系统，就是对新风首先有量的要求，同时还要有质的要求，即使用低污染的新风。这一技术正是目前暖通专业致力解决的问题。因此，应该参考国际标准，根据我国的具体情况，制定通风与空调系统设计、安装、调试、运行和维护清理全过程的详细规范与管理制度。②采用空气净化装置。可选用有效的室内空气净化器和空气换气装置，保持室内空气的净化，这是清除室内有害气体行之有效的办法。常用的空气净化技术有机械过滤、静电除尘和吸附剂等。活性炭是常用的吸附剂，其寿命由室内环境中气体浓度、空气流速、活性炭量及吸附效率等决定。一旦吸附饱和，就需更新或解吸处理，但判断吸附饱和和穿透在实际工作中是较困难的。此外，吸附剂对不同气体吸附能力的差异也使决定更换和维护吸附剂的时间难以确定。进一步开发研制新型净化剂。例如：日本科学家发明了一种有特殊“胃口”的物质，这种物质可以将空气中的烟雾全部“吃掉”。据悉，这种物质是由用于制造化妆品和染料的二氧化钛与活性石墨混合而成，将混合物加到建筑材料中，再由这种建筑材料建成的建筑可以吸收掉污染空气的有害气体。③改进施工工艺。在施工过程中，可通过工艺手段对建筑材料进行处理，以减少污染。例如：对木制板材表面及端面采取有效覆盖处理措施，控制室内木制板材在空气中的暴露面积，从而可以减少板材中残留的和未参与反应的挥发性有机物向周围环境的释放等等。

4 结束语

在装修工程中，室内环境污染物浓度超标现象较为普遍，为了保障人们的健康，应对污染问题进行有效的控制。特别应注意把好材料关；严格控制工程施工过程；把好工程验收关；进行必要的检测，做好验收的相关工作。

参考文献：

[1]P.W Photocopiers and indoor air pollution.Atmosphere.Environ.1999.

河南省建设厅.GB50325-2001 民用建筑工程室内环境污染控制规范[S].北京：中国计划出版社，2002.

Nathanson T.Indoor Air Quality in Offices Buildings.A technical Guide，Ottawa，Health Ganada，1993.

篇8

【关键词】 工程类项目 环境监理 工作方法 环境预防与保护 探究

1 概述

近年来，随着我国经济的飞速发展，很多建设工程领域也不断的发展壮大起来，在工程建设过程中环境保护是非常重要的问题，然而很多施工单位都没有做好这一工作，对于“三同”的政策根本没有认真贯彻落实下去，个别施工单位对于一些没有经过核定批准的建设内容自作主张随意进行较重大的改动，有的甚至没有经过检查和批准就自发进行工程项目的投入和生产，违反法律和行政法规规定现象较为严重，很多问题比较突出。由此而引起的一些生态破坏问题、环境污染问题等现象都时有发生，对于一些不可逆转的严重的环境污染问题，即使尽快采取措施进行补救也是于事无补的。因此，要通过实行施工项目的环境监理，有效的解决施工项目建设过程中的各项问题，从而有利于项目工程的环境管理从事故后管理逐渐向项目工程的整个全过程的管理模式转型，由比较单一的环境保护行政监管逐渐向着施工建设与行政监管相结合的监管机制模式进行转型，这样有利于建设项目的全面开展与同步进行与落实，并有针对性的提出一些合理有效的科学环保措施，这对施工建设的顺利完成具有深远的影响。

2 环境监理目标

所谓环境监理指的就是根据项目工程对周边环境的影响评价报告书以及相关的批复建议、项目的设计文件以及在环境保护过程中国家明文规定的一些规定，并有针对性的组织实施项目工程的环境监理任务，根据在该项目工程环保报告文书与该设计文件中所涉及到的工艺、基础设施、项目总图的版块布置情况以及要求制定各项环保措施，并对工程项目中的工艺、工程总图的布置情况要求、基础设施以及对环境做出的保护欲处理对策落实状况进行严格的检查和监督，对于在监督过程中出现的问题，环境监督检查部门应该严肃对待，必要时可协同环保部门强制进行整改，并将工程项目中出现的问题进行彻底地处理解决，从而使环境保护中“三同”（指的是在进行环境污染的预防治理与生态破坏的设备以及主体施工项目在同一时间被设计、同一时间进行施工、同一时间进行投产）政策的认真贯彻与落实，这样能够为环境保护管辖的行政管理部门获取验收依据，从而达到保护环境的作用，以避免环境污染，实现环境的预防与治理，在对社会公众负责的基础之上顺利的完成工程验收。

3 环境监理工作要求

（1）依照我国法律、行政法规规定中有关环境保护问题、对环境做出的技术标准或者是对工程项目环境影响的相关评价报告文书以及对其做出的批复和设计文件等，在施工过程中针对各种环境保护处理方式的实施开展与其中污染预防和治理的落实进度、投入的资金以及能够实现的预期效果做出科学合理的意见。（2）配合和帮助业主依照工程项目的环境影响评价报告文书以及进行批复的要求，有针对性的做好项目的“三同时”的工作，以完成其规定的要求标准。（3）要对工程项目中的工艺、工程总图的布置情况要求、基础设施以及对环境做出的保护欲处理对策落实状况进行严格的检查和监督，对于在监督过程中出现的问题，环境监督检查部门应该负起责任，以书面的形式告知业主，要求施工部门要在规定的期限内进行改进和调整;逾期仍然不按照要求去调整和改进的，负责监督检查的部门可以报告环保部门强制进行整改，从而达到保护环境的作用，以避免环境污染，实现环境的预防与治理。（4）在环境监督和检查的过程中，要本着一颗负责的心，树立较高的职业道德意识，为业主负责任，如果在对工艺、环境保护相关的设置进行检测时发现已经发生了非常大的变更或者是在环境方面存在着很大的问题，环境监督检查单位就应当积极配合，协调业主与环保部门进行协商和沟通，让业主能够在和平的基础之上达到环保部门对环境的要求标准，符合工程竣工的条件从而顺利的进行验收。（5）在施工过程中设计的文书以及环评报告中，包括的一些环境保护方式的事实都没有进行具体的细化，通常情况下，环境监督检查单位都是按照施工的实际情况帮助协同业主与工程设计单位对其中的问题或者是出现的漏洞进行补充说明，从而已达到对环境的保护作用。（6）在对环境进行监督检查的过程中，监理单位通常都是根据一些验收依据和凭证进行监理工作的，这些依据要由环境保护的相关行政管理单位提供的，在监理过程中要以社会公众为对象，在对社会公众负责的基础之上，达到工程环境保护的验收要求标准，实现工程的顺利竣工。（7）要认真对待环境监理工作，健全环境监理心理管理机制。（8）在环境监理过程中应该运用旁站或者是巡逻检查等措施，对于工程施工过程中涉及到的各种环保环节和各类环保设施严格进行监理，认真执行工作职权。

4 工业类项目环境监理工作方法

4.1 施工前期环境监理工作方法

（1）按照项目中规定的具体化的实施工艺设计，准确无误的进行判断，确定施工工艺中所涉及到的“三废”废物排放环节、施工过程中排放出来的主要污染物是否达到了国家规定标准，在施工过程中对环境污染的解决对策可行与否，以及是否具备清洁生产等很多方面的要求。然后根据上述要求有针对性的提供一些服务，建立一些技术咨询平台并给予一些切合实际的科学合理的意见。（2）在项目工程的实施过程中，对于一些施工承包单位来说，整个流程应该符合国家对环境保护方面出台的相关规定，并且在拟定的承包合同中必须将环境保护方面的专项条款编写进去，以这样的方式来体现环境保护的相关问题。同时，在项目施工的整个过程中要高度重视监督与管理的工作，并对完成的项目进行及时的检查，这些工作都要以拟定合同中的环境问题作为基础来进行，并通过严格的检查和监督来降低项目施工对环境的污染程度。除此之外，在施工过程中还应该重视对施工单位环境管理机制与能力的监管，提高施工方文明施工的职业素质。（3）在施工的过程中，施工单位要重视该项工程的环评报告、环境保护要求与规范以及批复意见等相关标准，并根据以上规定构建专门的技术咨询部门或者是服务台，为配套建设的处理施工废气设备、处理施工污水设备、固体废物物品的处理与防治以及噪音的预防与阻断等提出专业性的规划与实施方案，从而促进项目工程的顺利实施开展。

4.2 施工期环境监理工作的方法

监督检查过程中，对于项目的施工布置是否是根据施工前期设计的平面图进行施工，施工临时用地所占据的耕地是否符合我国相关文件规定的范围大小，是否超出了规定限额;监督检查施工项目完成之后对于恢复的临时占用地的一些处理方式是否规范;监督检查在施工过程中的各项工艺所排放的污染物是否经过了处理，排放的整个环节是否根据我国环保的处理规定，正确的进行、做出正确处理的落实情况以及处理所得到的成效如何;监督检查施工中所涉及到的各种机械设备是否已经进行了处理，是否根据我国环境保护相关文件进行了噪声污染的处理，处理之后是否已经达到了合格的标准，除此之外，还要在相关要求的期限内进行施工作业，如果在必要的情况下，施工单位也可以委托环境监测单位，在施工作业过程中要求其进行现场的环境监督，从而进行严格的噪声污染处理，确保一些敏感点不会受到噪声的影响或者降低其影响程度，这一环节是决定整个工程是否能够进一步进行的关键性因素;对建筑工地的生活污水进行监督检查时，要注意是否已经根据国家规定进行处理，对于生活垃圾的处理，处置是否恰当;对于建筑中产生的垃圾按规定必须对其进行垃圾分类并进行及时的收集处理，要重视建筑垃圾的堆放，对于堆放的位置和装卸的位置都要有明确的规定，禁止对建筑垃圾进行随地摆放和乱丢;对施工建设项目施工的机械设备冲洗排放的污水要进行特别严格的处理，由于这些污水里面含有废油，所以在排放之前这些污水必须要先流入隔油池，利用隔油池来对污水进行过滤，这样才能够达到环保排水的要求标准，进行安全的排放;在监督检查的过程中，要注意施工场地的交通道路问题，检查道路交通是否畅通无阻，对于施工过程中的排水系统是否安全，能否保持正常良好的使用状况，施工的现场排水是否顺畅，有没有出现积水的现象;按照施工项目工程的规定进行工程活动排水，要注意处理的成效以及施工单位对于排水后是否对周围的环境产生了影响，监督检查过程中还要重点检查施工单位在施工期间对于周围环境的监测工作状况，检查是够已经按照规定的标准认真落实下去;在一定的时间段应该向所属的环保上级部门上交一份相应的报告，报告的内容要反映这一个阶段的环境状况，展示这一阶段施工项目环境保护与监督的情况，让环保部门对施工项目的全部环保项目建设有个全面的了解，对于环保工程的进度能够进行一定程度的掌握，对于环保项目工程的一些环保变更状况应有相应的认识，同时根据报告对环保工程实施过程中的设备进行核查，检查是否已经达到了国家环保规定的最低要求，尤其是对一些重点污染治理工程是否在规定的初步设计或者是试产等控制节点以前就已经做出了正确的判定，并在此过程中有针对性的提出一些合理有效的建设性意见，如果在处理的过程中发现了已经存在的问题或者是疏漏，要在最短的时间内向建设企业与环保部门进行汇报，这样不但是对建设企业与环保部门负责，也是对自己负责任;要及时向所属的环保部门上报在项目施工期间的环境污染出现的严重事故，以及在施工过程中发生的环境污染纠纷问题，与此同时积极的参与调查并进行正确的处理。

4.3 试生产运行阶段环境监理工作的方法

在试生产期间，环境监理的主要任务就是监督检查工程项目试运行期间，对于环境保护设施的运行状况、施工产生的污水处理与排放状况是否已经达到了环保设计的标准，是否已经符合了环保处理的预期目标，在整个环保处理过程中环保部门做出的生态保护状况是否已经按照国家的标准认真的落实实施下去，各项对于社会环境影响所做的措施是否已经真正的落实到位，做到了实处，其中涉及到的与各种环境有关的管理机制、环境风险的预防措施以及对于环境危险要做的应急方案是否已经做好了准备。

5 环境监理工作效果

通过开展工程类项目监督管理实践活动得到总结，对监督管理过程中出现的一些环境事故与问题进行处理，并针对相关问题对施工单位进行督促，要求其进行调整和解决，对于出现的问题要尽早发现尽早进行解决。环境监理部门要积极落实在项目工程施工前期即设计期、施工期以及投入试生产等阶段的工作，认真进行监理工作从而为环境的有效保护奠定基础，为今后的环境保护发挥重大的价值性。

6 环境监理工作的建议

在环境监理工作实施开展过程中必须要让施工建筑单位认识到其中的重要性，要得到施工单位的大力支持并在此基础上积极配合环境监理工作的开展和落实。同时，项目工程的施工单位要专门设置一个部门，主要目的就是负责环境的管理，对于监督检查与环境监理工作的认真落实情况要进行管理，这样才能够将环境监理工作的作用得到发挥，从而实现环境问题的有效保护。

7 结语

总之，工业类项目建设单位要在施工过程中加强对环境问题的重视，可以与多个施工单位、工程设计单位、项目监理负责单位以及环境监理单位进行良性的沟通，这样不但能够保证在施工过程中信息传递的实效性与准确性，还能够保证环境监理工作的落实与开展，有效的对环境污染问题进行预防与治理。

参考文献

[1]杨超，鲍炯炯，夏文健.工程环境监理在环境保护管理中的作用及前景展望[J].环境污染与防治，2008（5）：104-105.

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[3]国家环境保护总局.关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知[Z].2002.

[4]林鑫海，潘哲明，胡桂昌.工业类建设项目环境监理制度的实践与思考[J].环境科学与管理，2008（2）.

[5]环境保护部环境工程评估中心.建设项目环境监理[M].北京：中国环境科学出版社，2012.

篇9

关键词:绿色GDP;自然资源耗减成本;环境恶化成本;环保收益

一、绿色GDP的含义

绿色GDP是指从传统GDP中扣除资源环境成本,加上环保收益后的GDP。资源环境成本包括:(1)自然资源耗减成本。该成本是指各种自然资源在经济活动中被利用消耗的价值,可称之为自然资源的折耗成本,它不同于资源的市场价格。目前中国自然资源的价格构成不完整,主要由开发成本、税收和利润构成,而完整的自然资源定价还应考虑其环境成本和资源耗减成本。由于自然资源的开采和使用必然会导致其储量和原有社会财富积累的减少,其减少的价值即为自然资源耗减成本;(2)环境保护成本。该成本是在人类为减少和防止环境污染过程中发生的现实成本,它不同于虚拟治理成本,是在已发生的环境保护活动中实际发生的各种成本费用;(3)环境恶化成本。该成本是由环境质量下降和生态恶化引起的各种损失,包括环境污染损失和生态破坏损失。环境污染损失是指人类生产和消费活动对环境系统的干预超过环境系统的承载能力而造成的环境价值损失,表现为人类活动对周围自然环境的不利影响所造成的各种损失,包括直接经济损失和虚拟污染治理成本;生态破坏成本是指由于人类不合理地开发、利用自然资源和兴建工程项目引起水土流失、土地沙化、生物种类减少等生态环境退化、生态破坏现象而造成的损失。

在考虑环境成本代价的同时,还应考虑保护环境产生的环境改善和生态效益,即绿色GDP的核算既有减法也应该有加法。环保收益是指人们采取措施保护生态环境、防止和治理污染而产生的直接和间接收益,如企业有效处理“三废”取得的收益、开展循环生产和清洁生产增加的收入、治理水污染和空气污染后农业、渔业增产的收入、城市环境改善后增加旅游收入、吸引更多外商投资并促进就业和当地经济发展带来的收益。

二、绿色GDP的核算方法

核算绿色GDP的基本思路是首先计算确定各项资源和环境成本及环保收益,在此基础对传统GDP进行修正和调整。用公式表示如下:

绿色GDP=传统GDP-资源环境成本+环保收益(1)

其中:资源环境成本=自然资源耗减成本+环境保护成本+环境恶化成本(2)

其中:环境恶化成本=环境污染损失+生态破坏损失(3)

(一)自然资源耗减成本的核算

1.可再生资源耗减成本的核算。可再生资源耗减成本分两种情况处理:第一种情况是经济活动中合理使用资源,未超出资源自我修复和繁殖的能力,此情况下无须计算耗减成本,因为资源总量和质量并不会受到影响,是可持续的使用;第二种情况是不合理使用资源,如滥伐林木、过度捕捞等,超出自然资源自我修复和繁殖的能力,但尚未造成土地沙化、水土流失等生态退化和破坏的严重后果。如滥伐林木的范围较小、程度较轻、时间较短,可能引起的生态后果还没有体现出来,这时资源耗减成本的核算可采用重置成本法。在此可以将重置成本理解为将自然资源恢复到原有状态、原有功能所需要的费用,重置成本包括初始恢复成本和后续管护费用两部分。初始恢复成本是指补栽树木、补种草地和补充鱼苗等花费的材料费和人工费用等,后续管护费用是将这些自然资源管护到可使用状态所需的必要费用。

2.非再生资源耗减成本的核算。非再生资源是不可复制的,具有一次消耗性质,随着经济活动对资源的开发使用,其储量会越来越少,直至耗竭,因此非再生资源的耗减成本比可再生资源的耗减成本要大,且计量难度也相对较大。要对非再生资源的耗减成本进行计量,必须取得其耗减实物量和单位价值量指标数据,但目前我们只能获得非再生资源的市场价格,而对资源本身真正的价值我们却无从选择,笔者认为,可以采用机会成本法或替代成本法进行核算。

为了保护非再生资源,不使其尽快耗竭,可采用替代资源或能源,并用这些替代资源或能源的生产成本作为非再生资源的耗减成本。例如随着经济快速发展对石油需求的急剧增加,中国提出了“氢化石油”、“煤变油”、“生物质液化”等替代方案,为解决能源危机,国家大力发展地热能、太阳能、风能和海洋能等新能源技术,这都为解决非再生资源的枯竭危机提供了可能。因此,在机会成本法或替代成本法下,要想不消耗非再生资源,就必须使用替代资源,并用替代资源或能源的开发生产成本作为非再生资源耗减成本。

(二)环境保护成本的核算

按照投资主体不同,环境保护成本可分为国家政府投入、企业自筹资金投入、环保民间组织和个人投入。无论是从资金量、投资范围和效果来看,三者直接都存在明显的区别,应当分别核算。

1.国家政府环保成本的核算。2006年财政部正式把环境保护纳入政府预算支出科目,建立起以政府为主导的多元环保投融资体制。政府要求在“十一五”期间完成单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右;主要污染物排放总量减少10%;森林覆盖率由18.2%提高到20%的三项约束性指标。要实现“十一五”期间环境保护的目标,各级政府进一步增加了环保投入。“十一五”期间,中央财政正在以每年18%的增长速度投入到环境保护中,预计环保总投入将达到14000亿元。为正确核算国内生产总值,反映经济发展的环境投入和环境代价,必须将各级政府治理环境污染的实际投资总额纳入GDP的核算范围。

2.企业环保成本的核算。企业生产经营活动中发生的环保成本主要包括以下五个部分:1)降低污染物排放的成本;2)废弃物回收、再利用及处置成本;3)绿色采购成本;4)环境管理成本;5)环境保护的社会活动成本。按照会计核算原则的基本要求,对企业发生的环保成本应当分别采用资本化和费用化两种核算方法。假如环境成本的发生达到了以下效果,应当将其资本化:1)提高企业拥有的其他资产的能力,或改进其安全状况或提高其效率;2)减少或防止可能由今后的经营活动产生的环境污染;3)保护环境。例如企业因为环境原因购置的厂房和设备,能使企业在一年或一个营业周期以上获得经济利益,就应该将其资本化,并在利益实现时通过折旧等方式计入当期损益。而许多环境成本并不会在未来带来经济利益,只能使发生的当期受益,如环保设备的日常运营费用、与当期经营活动有关的废物清理成本等,对这些环境成本应进行费用化处理直接计入当期损益。由此可见,无论是资本化还是费用化的环保成本都纳入了日常会计核算,并在GDP核算中得以反映,所以就企业投入和发生的环保成本而言,无须再对GDP作进一步调整和修正。

3.民间组织和个人环保成本的核算。随着环境形势的日益严峻,各界民间环保组织蓬勃兴起、快速发展,已成为政府与企业之外的第三方力量,并不断推动中国和全球环境保护事业的发展与进步。根据中华环保联合会《2008中国环保民间组织发展状况报告》,截至2008年10月,全国共有环保民间组织3539家,74.7%的环保民间组织有年度工作报告,其中,向主管单位提交报告的占47.6%,向组织内部工作人员提交报告的占45.5%,向社会公众公开报告的占47.6%。对于民间组织和个人环保成本的核算,可以采用问卷调查、统计估计和专家咨询等方法。如上所述,74.7%的环保民间组织有年度工作报告,我们可以从年度报告中获得环保支出情况,对于其他未提供报告的,可以采用统计估计等方法,例如将公布报告的组织的平均环保成本,作为计算其他未提供报告的组织的环保成本的依据。

(三)环境恶化成本的核算

1.环境污染损失的核算。人类生产活动和生活中排放的废烟、废气、废水、废渣和噪音,如果超过环境系统的承载能力,将造成多种不利影响和损失,导致各种直接经济损失,并需要当代人乃至后代为治理污染付出沉重代价。

(1)环境污染直接经济损失的核算。环境污染直接经济损失的核算可采用以下方法:1)生产率变动法(changesinproductivityapproach)是利用生产率的变动来评价环境状况变动的影响的方法。这种方法把环境质量看做一个生产要素。环境质量的变化会导致生产率和生产成本的变化,从而导致产品价格和产量的变化,而后两者是可以观察到的并可以测量的。例如,化工厂的污水排放对厂周围的农业生产率有不利影响,将导致农作物减产,农业收入降低的损失。不排放污水情况下,由于科技进步农业产量会逐年提高,而在排污情况下,随着污染累计效应的增加,产量会逐年下降,这种生产率的变化是可以测量的。农业生产减产的损失可以用农产品的减产量乘以农产品的市场价格来计算。2)疾病成本法和人力资本法。环境污染和环境质量恶化对人类健康有着多方面的影响。这种影响不仅表现为因劳动者发病率与死亡率增加而给生产直接造成的损失(可采用市场价值法进行测算),而且还表现为因环境质量恶化而导致的医疗费开支的增加,以及因为人们过早得病或死亡而造成的收入损失等。

疾病成本法计算由疾病引起的医疗成本,例如门诊费、住院费、药费、看护费等医疗费用,相当于因环境质量变化而增加的病人人数与每个病人的平均治疗费的乘积,具体计算时可按不同病症分别计算,如尘肺病、放射性疾病、皮肤病、眼病等。

人力资本法计算由疾病引起的收入损失,包括过早死亡的损失、劳动能力降低和丧失的损失等几种情况。根据边际劳动生产力理论,人失去寿命或工作时间的价值等于这段时间中个人劳动的价值。一个人的劳动价值是考虑年龄、性别、教育程度等因素情况下,每个人的未来收入经贴现折算成的现值。根据国外研究者Mishan的研究,一个在正常情况下可以活动t年、由于污染而于T年过早死亡的人所损失的劳动力的价值可以描述为:

Lr=■∑YtPtT(1+r)-(t-T)(4)

式中:Yt为预期个人在t年内所得到的总收入扣除他所拥有的非人力资本收入;PtT为个人在第T年活到第t年的概率,r为预计到第t年的社会贴现率。

如果不是过早死亡,而是劳动能力丧失或部分丧失,则需要对公式(4)进行调整,主要是按照丧失劳动能力的程度对第t年的总收入Yt进行适当的调整。

(2)环境污染虚拟治理成本的核算。虚拟治理成本是指目前排放到环境中的污染物按照现行的治理技术和水平全部治理所需要的支出。虚拟治理成本是相对于实际治理成本而言的,实际治理成本即前面提到的由政府、企业或环保组织投入的环保成本。如果实际环保成本的发生未能彻底解决环境问题,那么剩余污染物仍会对环境产生危害,而要完全治理和清除污染,需要进一步发生治理成本,在未实际投入之前,称之为虚拟治理成本,一旦各环保主体实际投资,就成为实际治理成本。虚拟治理成本可采用治理成本法计算获得,公式如下:

虚拟治理成本=污染物排放量*污染物的单位治理成本治理成本法主要难点是测算单位污染物治理成本,可用一段时期内的实际环保总支出除以实际处理量测算得出,例如用“三废”的环保支出分别除以“三废”处理量,得到废水、废气和固体废弃物的单位处理成本,具体计算时可以考虑将五年作为计算周期(也可根据实际投资情况确定),因为每年治理污染的投资力度和效果不一定是均衡的,当年发生的投资效果可能在第二年及以后年度才得以体现,如为了净化空气而种植树木。

2.生态破坏损失的核算。生态破坏的经济损失可分直接经济损失、间接经济损失和生态资源恢复费用。直接经济损失是指生态资源作为生产要素价值的损失。生态资源大多是生产所需的材料、原料或燃料,根据这些要素的市场价值,可以计算出生态破坏造成的生产要素的价值损失。间接经济损失是指生态资源的非要素价值丧失所隐含的经济损失,这一损失不能或暂时不能由市场决定。如森林资源的水土保持功能丧失导致的损失,生态资源的破坏给后代人利用资源所造成的损失等。生态资源恢复费用是指治理被破坏的生态系统的投入。生态资源遭破坏后所引发的一些间接经济损失会年复一年地累加下去,为了扭转这种局面,就必须对被破坏生态资源进行治理,由此发生的费用也是生态破坏造成的间接经济损失的一部分。生态破坏损失的核算可采用以下方法:(1)收益还原法。该法主要适用于直接经济损失的核算,是将丧失的自然资源可创造的收益按市场价格进行计算。如生态破坏造成森林、草地、耕地、湿地面积减少,从而降低其创造的收益,用减少的面积和数量乘以当期该项资源的单位平均收益,即可计算出损失的直接收益。(2)恢复费用法。将受到损害的生态环境质量恢复到受损害以前状况所需要的费用就是恢复费用。如生态破坏导致水土流失、土地沙化的恢复,需要种植草皮或树木等方法来恢复。恢复过程中发生的费用包括材料费、人工费补偿费等。恢复费用一般采用重置成本进行计算,以准确反映现实价格水平下的恢复成本。这和我们前面提到的再生资源耗减成本的重置成本法原理相同,但是并不是所有的生态破坏都能得以恢复,或者是符合成本效益原则。能恢复的采用恢复费用法,不能恢复的,采用影子工程法。(3)影子项目法(工程成本法)。影子项目法是恢复费用法的一种特殊形式。当某一项目的建设会使生态环境质量遭到破坏,而且在技术上无法恢复或恢复费用太高时,人工建造一个工程来代替原来的生态环境功能,用建造该工程的费用来估计环境污染或生态破坏造成的经济损失。例如,某个旅游海湾被污染了,则另建造一个海湾公园代替它,以满足人们的旅游要求;某片森林被破坏了,要达到与原来同样的涵养水土的目的,就需要兴建水土保持工程,工程的投资成本就可以作为生态破坏损失的一个最低标准。

(四)环保收益的核算

人们投入大量的人财物力积极参与环境污染治理和保护生态环境,必定会从中获得相应的收益。尽管这些收益可能是间接的而非直接的,可能是未来的而非现在的,可能是隐含的而非显性的。例如,企业利用“三废”生产产品减免税款的收益以及为履行环保责任取得低息或无息贷款而节约的利息支出都属于的隐含收益。而城市环境质量改善后外商投资增加,促进当地就业和经济发展带来的收益就属于间接收益。

对于各种环保收益,无论是直接的还是间接的,都可以按照传统方法纳入GDP核算,无须单独计算调整。如处理废弃物取得的收入、企业环境形象改善后增加的销售收入都将直接增加企业利润;土壤污染减少后农产品产量增加使农业收入增加;外商投资增加促进当地经济发展,无论是GDP总量还是人均GDP都将增加。

参考文献:

[1]王磊.中国绿色GDP的核算方法与应用[J].现代经济探讨,2007,(5).

[2]张惠茹.绿色GDP与环境污染成本核算[J].大连民族学院学报,2007,(10).

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【关键词】 煤化工 环境污染 应急管理指挥系

伊犁河谷煤炭、水资源丰富，具备天然气输送管网，是大型煤化工理想的建设基地。**公司煤化工项目以年产20亿Nm3煤制天然气为主，建于伊宁市巴彦岱镇，距离伊宁市25公里。煤化工产业生产过程具有多样性、复杂性和危险性，一旦发生重大环境污染事故，将严重威胁到人的身体健康和生态环境的安全，而且对事件的应急处理、应急救援，应急决策指挥都具有很大的难度。针对这种情况，煤化工发展应重视环境污染应急管理指挥系统的构建。

1 建立环境污染应急管理系统的重要性

在煤化工发展的过程中，煤炭的开采和加工都是典型的高耗能、高污染和高耗水的产业。煤化工的发展除了会对水资源造成污染外，另外排放的有害气体、粉尘和有机物还会对空气和土壤都可能会造成不可逆转的危害。新疆的生态系统一旦被破坏就很难再恢复，后果将是灾难性的[1-2]。

2 应急管理指挥系统的构建

2.1 应急管理指挥系统的设置

首先最为重要的便是设置应急管理指挥组织，分工明确，在环境污染危机发生后，各个职能部门能够清楚的知道自己的职责，并以最快的速度投入到应急工作中。煤化工生产场所应当在事故多发区域设置应急小组，在危机发生的第一时间就能做出反应并予以降低危害，并第一时间上报。

2.2 信息的及时掌控与报告

（1）安装监控预警系统：环境污染事故多发生在户外，想要及时的掌握信息，必须要有必要的监控设备。最好的方式就是安装监控预警系统，这样在日常生产的时候，可以在第一时间掌握危机发生的信号。同时监控系统具有信息储存的功能，有利于事后的信息查询。

（2）信息的报告：危机发生后，环境应急小组应第一时间上报到上级组织，相关部门及时做出应对措施，要组织事发现场环境监察和环境监测部门迅速鉴定、识别、核实污染物的种类、性质、危害程度及受影响范围和边界，并将有关情况及时上报政府环境监测部门，并根据危害大小制定相应解决方案。

（3）危机处理方案：首先现场应急小组成员应考察危害大小，根据能力采取应急救援措施，进行紧急救援。其次，现场处置工作组指挥应急监测分队和事发地周边各级环境监测站对可能被染的空气、水体和土壤展开应急监测和全过程动态监控，进一步判定污染物的种类、性质，随时掌握事态的发展变化情况。根据监测情况，提出相应的处置建议，由环境应急指挥中心确定封锁和疏散区域[3]。

（4）事后安全评估工作：处置工作结束，并确认危险已基本消除，受污染的环境基本恢复，环境应急指挥中心做出终止处置行动的决策。环保局会同有关专家和其他相关单位及有关地方机构对突发环境事件进行全面的分析研究，评估环境危害程度及中长期环境影响，考评指挥效能和实际应急效能，总结经验教训，进一步完善应急方案[4]。

3 结语

环境污染应急管理与指挥系统描述见图1。

新疆要大力发展煤化工，实现以煤炭为原料生产合成天然气、甲醇、燃料油和精细化工品的战略部署[5]。这就对当地的生态环境施加了很大的压力，构建环境污染应急管理指挥系统是针对突发性污染事件行之有效的应对方法，对煤化工生产的环境污染突发事件的管理调度、高效应急指挥具有指导意义。对从根本上改善环境安全形势、提升当地环境监管工作能力有着极为重要的意义。

参考文献：

[1]吴筠.对新疆煤炭资源开发利用的思考[J].新疆社科论坛，2011（2）.

[2]王自庆.新疆煤化工产业可持续发展研究[J].新疆农垦经济，2012（3）.

[3]侯洪凤，史原，李逊.应急管理信息系统评价指标体系构建和评价方法研究[J].科技管理研究，2013（6）.