渔业资源经济学范文

导语：如何才能写好一篇渔业资源经济学，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：资源产业经济学资源型企业资源资本化内蒙古矿业（集团）有限责任公司

内蒙古矿业（集团）有限责任公司（以下简称矿业集团）是2013年3月由政府批准，通过注资并整合内蒙古地质矿产（集团）有限责任公司、内蒙古有色地质矿业（集团）有限责任公司和内蒙古煤炭地质勘查（集团）有限责任公司的基础上组建而成，自治区人民政府授权国土资源厅履行出资人职责，按现代企业制度运作的独立核算、自主经营、自负盈亏的自治区直属大型国有企业。矿业集团为自治区专业化和现代化的大型资源企业，以矿产资源勘查与开发为主导产业，集“探、采、选、冶、加”五位于一体，实施产业化、集群化、资本化运营，多极发展，成为自治区矿业资源产业的龙头企业和矿业权整合主体及矿业资本运营平台；开展境内外资源勘查（包括地质科研等各类地质工作）、资源开发、资源加工贸易及资源资产资本运营等业务。

矿业集团在企业经营和发展中，主要坚持了资源资本化操作和制定了科学的发展模式。

一、坚持资源资本化操作

资源型企业同时也是资金密集型企业，“探、采、选、冶、加”每个环节都需要资金作为支撑，矿业集团在经营发展中，利用资源优势，坚持资源资本化操作，使得在成立发展初期、投资大、回报慢的不利情况下，保证了资金流的充足和稳定，有利的保障了各项生产工作的开展和推进。资源资本化指通过系统的政策、制度和措施等将市场机制作用于资源，使资源从一般意义的无差别（或差别不大）的有用物（包括自然物和社会物），转化为具有商品性性能、带来价值和剩余价值的特殊意义上的有差别的有用物。矿业集团在资源资本化运作上主要做了以下几方面：

（一）是打开股票市场融资通道

利用有色板块香港上市工作，尽快确定新的审计、评估基准日，筹建股份公司，协同好审计、评估、境内外法律顾问、财务顾问，加强与有关部门沟通，2015年计划全部完成各项准备工作，择机挂牌上市，实现境外股票市场融资的突破。利用国家将把A股上市管理，由核准制改为注册制的有利条件，整合矿业集团名下的资产，选择有利的上市路径，力争在沪市主板或深市中小企业版发行上市，实现股权直接融资，为集团发展提供资本支持，同时推动矿业集团资本运作的社会化、公众化。

（二）是积极推进证券融资

选择成长性好、吸引力强的项目，通过明股实债的方式，引进战略投资者，解决项目资金短缺问题，改善资产负债结构，弥补暂时无法在证券市场上直接融资的不足。剥离不良资产和流动性差的资产，预估财务风险后，先重组成资产池，通过投资银行和资产管理公司进行并购重组发售，盘活资产，增加流动性。整理矿业集团专属矿山收益权（探矿权、采矿权、土地权等），通过投资银行，尝试发行收益凭证实现融资，推进资产证券化。

（三）拓宽现有融资通道

提高中票、企业债的发行额度，突破授信限制，扩大融资规模，解决当期资金难题。充分发挥所属资产管理公司和金控公司的融资功能，在防控风险的前提下，适当加大资金杠杆，吸引更多的社会资本。借助国内外贸易平台，以锌、铝、铅、银、金及其他矿产资源作为交易介质，通过在上海金属交易所、伦敦金属交易所进行交易，以贸易信用证或其他形式进行海内外贸易融资，同时做大产值，获取交易盈利。

二、制定了科学的发展模式

资源型企业的发展模式要根据我国矿产资源产业的地质环境和成矿规律乙级矿产资源特点，集合地质矿产勘查、开发产业发展的实践和政府宏观调控的政策走向，结合企业实际情况进行制定。今后我国矿产资源产业的总体发展趋势是：科学找矿、整装勘查，整合开发、产业集群，循环经济、绿色矿山。矿业集团据此提出了“135”发展战略，“135”发展战略指：“一个目标、三个定位、五个板块”的发展战略，即“一个目标”是用5年时间实现产值1000亿元发展目标；“三个定位”是把矿业集团建设成自治区资源产业龙头企业，自治区资源资本的运作平台，自治区政府矿业权整合主体；“五个板块”是重点发展地质勘查、有色金属发展及深加工、新能源、现代煤化工和资本运营五个核心产业。主要做法是：

（一）是加快项目建设，为做大总量奠定基础

按照“建设一批、储备一批、规划一批”的思路，蹄疾步稳，环环相扣，争分夺秒，全力抓好项目建设。

在建项目加快进度，尽快形成生产能力。矿业集团在建的项目量大，投资大，政府重视、社会关注，在确保安全和质量的前提下，严格执行工期计划，强化调度指挥，科学组织施工，努力降低建设成本。

结合“十三五”规划，谋划一批新项目。围绕地质勘查、煤制油（气）、粉煤灰提取氧化铝、电力特高压通道、非常规能源领域，紧盯国家、自治区和国土厅政策动向，提前谋划一批产业项目，加强与自治区有关部门工作对接，使矿业集团规划项目更多进入国家和自治区规划，实现矿业集团规划与国家、自治区规划同步实施。

完善建设项目的保障和支持条件。一是加大协调力度，尽快完备项目手续。二是广开融资渠道，保障资金供应。三是实行建设项目责任制，把任务落实到具体人员。

（二）加强资源勘查储备，为延伸产业链条，增强发展后劲创造条件

注重发挥地质勘查在矿业产业中的龙头作用，强化地质勘查产业对探采选冶加一体化的基础性支持。

充分利用自治区地质勘查基金投入，积极争取国家和自治区项目，在整装勘查和集中勘查上力争取得新突破。一是利用好矿业集团在有色及稀贵金属勘查方面安排的资金投入，确保16个项目取得应有成果。二是加大矿权办理力度，特别是自治区配置的“5+1”矿权，以及配套矿业集团有色及稀贵金属规划的矿权的办理进度。三是对矿业集团现有的矿权全面梳理，搞清楚这些矿权的来龙去脉，搞清楚占有、合作、抵押情况，摸清资产情况。

充分发挥矿产资源整合主体的作用，抓住矿产资源价格低迷的时机，与相关盟市和企业合作，通过并购、重组等方式，增加矿权储备。一是拓展地质勘查新的增长点，积极开展非常规油气资源、非传统矿产资

源以及地热资源的研究勘查。二是抓住国家“一带一路”战略实施和扩大对俄蒙合作的有利时机，积极争取政府主导的境外资源勘查资金和项目，当好对俄蒙矿产资源开发合作的“先行官”，在“走出去”上提前谋划，制定具体计划和措施。

（三）推进技术、管理创新，开创转型升级新局面

现有矿山企业实施精细化、集约化经营，提高“三率”水平和资源综合利用能力。要加大深部、外部找矿，不断延长矿山服务年限。新建矿山坚持高起点，积极采用新工艺、新设备，运用综合环保措施，努力建设一流矿山。两个冶炼厂在如期完成技改工作，达到预期设计目标后，力争尽快扭亏为盈。新建的呼和浩特稀贵金属冶炼项目，坚持科学论证，博采众长，建成国际高端、国内一流的银化工产品及靶材研发生产基地。煤化工项目充分吸收国内同业示范项目的经验教训，完善各项技术方案，以成熟、先进的技术，确保建成后安全稳定运行。

企业管理体现法治精神和科学思维。一是加强制度建设，不断健全不同层级、不同领域的管理制度，做到机制再造，靠制度管人管事。二是加强财务管理，强化预算控制，规范大额资金使用。矿业集团刚刚组建，百业待兴，正处于产业培育期和投资高峰期，领导班子一开始就要求集团上下树立过“紧日子”思想，不能大手大脚、铺张浪费。三是加强对项目成本的财务监督，使监督贯穿项目投资使用的全过程。四是加强内部审计，严肃财经纪律。五是完善比价招标管理，进一步降低项目建设和运行成本。六是注重安全和质量管理，严格把关、防微杜渐，使矿业集团所有项目都体现以人为本原则，满足百年大计要求。七是全面推行发展和经营目标责任制，落实年度目标责任状，强化经营发展目标对全资和控股子公司班子及成员的硬约束，提高国有资本运营效益。

虽然矿业集团成立时间较短，但由于在经营和发展中较好的运用了产业经济学的理论和方法，矿业集团经营管理理念和发展战略深入人心，得到了内外部广泛认同，战略指导作用不断提升；重点项目多点开花，产业建设快速推进，新能源开发取得突破；顶层设计和功能定位清晰明确，运营管理体系建设得到加强，制度化、标准化、流程化、信息化初见成效。

三、结束语

资源资本化是资源型企业经营和发展的一个支撑点和着力点，资源、资产、资本“三位一体”管理是资源型企业今后发展的一个方向和模式，通过采矿权购入、探矿权占有和矿产资源所有权收益资本化的手段，可以进一步保障资源型企业发展所需的资金流和现金流，而确定科学的发展模式，则可以加速企业的发展进程，抓稳企业的发展方向。

参考文献： 

[1]崔彬，王文，吕晓岚.资源产业经济学[M].中国人民大学出版社，2013 

[2]李文彦.煤矿城市的工业发展与城市规划问题[J].地理学报，2011 

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在实现制造大国向制造强国、中国制造向“中国智造”转变的进程中，需要将精益求精、不懈创新、笃实专注的工匠精神融入到现代工业生产与管理实践，以提升中国制造的含金量和竞争力，这正是当下强调工匠精神的意义所在。作为为产业培养技术技能人才的主渠道，职业院校在培育工匠精神方面担负着义不容辞的使命。文化是民族的血脉，在中华民族漫长的历史长河里，工匠精神一直流淌于我们的文化血脉之中。文化的力量也是潜移默化的力量，因此，通过文化培育让工匠精神在职业院校学生的心里生根发芽，在职业岗位上开花结果，是职业院校培育工匠精神的一个有效路径。顺德职业技术学院创新性地把墨子思想作为学校培育工匠精神的文化基础，努力培养智慧型、国际化现代工匠人才的作法，值得借鉴。

研习墨子思想，筑牢文化自信。一是成立全校各部门参与的学习小组，开展墨子思想学习研究活动，组织“文化素质教育特色项目”研究活动，通过项目形式加强对墨子思想的研究。二是积极开展对外学习交流，组织参加在山东滕州举办的第十一届国际墨子鲁班学术研讨会，在会上介绍了对墨子思想的研究情况，引起了与会代表的良好反响。三是加强校内宣讲教育，邀请中国墨子学会专家来校作“墨子思想与职业教育发展”座谈会和报告会。通过学习研究交流，对博大精深的墨子思想有了更深入的认识，也更坚定了学校传承弘扬墨子思想的决心和信心。

创新培养模式，培育现代工匠。一是培养智慧型工匠人才。学校大力推进智慧云平台、学生全生命周期管理、实训室统一管理平台等“智慧校园”建设，优化信息化应用与服务环境，创建智能化学习生态，使新一代信息技术深度融入每一名学生的学习生活，努力培养适应“互联网+”和智能化信息生态环境的智慧型人才。二是培养国际化工匠人才。学校与中国联塑集团控股有限公司合作成立“顺大―联塑学院”，为跨国企业培养设计、涂装、贸易服务等技术技能人才；2013年起连续4年，烹饪与营养专业、旅游管理专业、酒店管理专业的学生赴马来西亚UCSI大学进行交换生学习。

凝练校训精神，打造工匠文化。通过对墨子思想的研究学习，结合学校办学实践，把“厚乎德行、辩乎言谈、博乎道术”十二字作为校训，即要求全校师生员工道德品质高尚、行为举止高雅、素质修养良好，精通事物规律、熟练技术技能、理论联系实践，善于观察分析、归纳推理、总结表达。学校积极打造校园文化环境，形成了以校门、智慧门、日景为中轴线、并向两自然延伸的系列校园文化景点。在文化景观建设中，将墨子像、鲁班像、黄道婆像、爱迪生像等国内外一批重要能工巧匠的雕像请进校园，建成特色雕塑艺术长廊，让学生在环境浸染中受到潜移默化的影响。

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[关键词]循环经济 再生资源 专业建设

[中图分类号] G642.3 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2014）01-0046-02

科技部、发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、商务部及中国科学院于2012年4月13日正式印发《废物资源化科技工程“十二五”专项规划》。其发展总体目标是：“十二五”期间，重点选择再生资源、工业固废、垃圾与污泥等量大面广和污染严重的废物，以废物资源化全过程清洁控制为基本前提，加强废物循环利用理论研究，大力推进废物资源化全过程污染控制技术研发，发展废物预处理专用技术，加快废物资源化利用技术研发，形成100项左右重大核心技术，开发100项左右市场前景好、附加值高的废物资源化产品。

由以上可以看出，废物资源化即资源再生技术将是国家优先发展的领域之一。我校适应国家经济发展的要求，在冶金与资源学院筹建了“再生资源科学与技术”新专业。根据这一学科的特点，我们认为，专业建设必须与循环经济发展需要紧密结合，只有这样才能培养出高素质、符合经济发展需要的人才。因此，本文提出基于循环经济发展需求的再生资源专业建设模式，围绕专业建设目标，积极开展该专业各个环节的探索与创新，为本校及其他院校再生资源专业的发展积累有益的探索经验。

一、再生资源科学与技术专业目标、特色定位

本专业的培养目标，是要求学生树立“资源再生”的基本意识，充分认识到资源再生在循环经济发展中的地位，从而对本专业课程展开积极、主动的学习。本校专业核心是“资源再生”，因此“再生”这一导向始终贯穿于专业培养目标中。本专业培养目标为：具备再生资源科学方面知识，能在钢铁、有色金属和无机非金属材料等部门从事再生资源利用的生产、科研开发、应用研究、经营管理等方面的工程应用技术人才。掌握再生金属资源回收、再生和利用、冶金固废资源化基本理论，具备良好实验操作技能。专业口径宽，适应能力强，能在钢铁、有色金属和无机非金属材料等领域从事生产、科研开发、应用研究和管理等方面工作。

该专业的特色是密切结合经济发展需要，着重于工程技术人才的培养。相关的学科包括：无机非金属材料、钢铁冶金、有色金属冶金、金属材料、有机高分子材料、选矿工程等专业。本专业与上述专业的根本区别在于：上述所有的相关专业全部是研究一次资源（即原生资源），而再生资源科学与技术专业则是研究二次资源 （再生资源）。此外，研究一次资源的领域已按材料的分类设置了许多专业，而再生资源与技术专业却是二次资源领域里的唯一专业，这就使得该专业具有多门基础理论学科、多种工程技术学科复杂交叉的特点。

二、基于循环经济发展需要的专业建设思路

在专业培养目标的指导下，该专业的建设思路紧紧围绕“面向循环经济需要”这一时代主题，以课堂教学为基础，积极拓展实践与创新教育空间，实现理论、实践与创新的无缝对接，激发学生的学习兴趣，深化学生对“资源再生”的认识，努力将其培养成高素质的、符合循环经济发展需要的复合人才。基于这一思路，我们在专业课程设置、实践教学及学生创新教育等方面进行了探索。

三、再生资源科学与技术专业建设模式探索

（一）课程设置

课程教学内容的安排必须为专业发展目标服务，充分反映课程教学的目的。在参考本校冶金专业、材料专业及无机非金属专业课程设置的基础上，同时参考其他院校相关专业的课程设置，我们提出了本专业的课程设置。根据教学目标，我们将课程设置分为通识教育类课程、专业基础课程、专业课程、选修课程。具体如下：

通识教育类课程：包括德育教育类、外语、数学、物理、基础化学、制图、计算机、体育以及其他适合本学科的特色课程。

专业基础课程：包括物理化学、冶金原理、传输过程基本原理、材料科学（金属材料、无机非金属材料）、工程力学、工业生态学、机械设计基础等。

专业课程：包括再生金属冶金、冶金固废资源化、冶金工艺学、资源加工学以及其他与本专业相关的特色核心课程。

选修课程：包括循环经济学、环境材料、冶金过程物流管理、冶金资源综合利用、再生资源利用新技术等。

具体如图1所示。

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图1 再生资源科学与技术课程设置体系

（二） 实践教学探索

实践教学密切联系课堂、社团和合作基地广泛开展。进入专业课的学习后所需要进行的实习包括认识实习、生产实习、毕业实习三类。

认识实习的目的主要在于通过教师和工程技术人员的授课，以及工人师傅的现身说法全面了解相关的工艺过程。在实习的过程中，学会从技术人员和工人们那里获得直接的和间接的生产实践经验，积累相关的生产知识。通过认识实习，学习本专业方面的生产实践知识，为专业课学习打下坚实的基础，同时为毕业后走向工作岗位积累有用的经验。本专业学生2014年将进行认识实习，为了使学生能够真正认识资源的再生过程，我们选取了几个比较有代表性的厂家作为我们的合作伙伴。比如我们选择电弧炉厂，这样既可以使学生对冶金过程有所了解，又可以对废钢的回收利用有一个基本的认识。比如选择转底炉厂，可以使学生知道钢铁粉尘回收以后在经过转底炉的处理，就可以生成金属率非常高的球团，可以直接进入转炉或电炉。这是钢铁厂资源回收的一个重要途径，这必将加深学生对本专业的认识。

比如生产实习，是学生在生产现场以工人、技术员、管理员等身份，直接参与生产过的程。但是目前由于各种原因，学生没有办法真正参与到生产过程中。为了解决这一矛盾，我们考虑将学生分成小组的形式，将集中实习期变为分散实习。比如将学生分为若干组，每组4～6人，每周有固定的1～2天以企业员工的身份直接参与到企业的生产中。学生除了在生产现场实践以外，还要帮助企业整理相关资料，如有必要可利用自己的理论知识对相关工人开展讲座，这样应该会受到部分企业的欢迎。这对于企业和学生来说是一个双赢的局面，既锻炼了学生的能力，又帮助企业解决了部分问题，部分学生毕业后还可能到相关企业工作。

（三）创新教育

本专业作为一个新兴专业，担负着为循环经济发展做出贡献的使命。因此在对学生的培养过程中，必须抓住“创新”这一重要命题开展相关教学。为此，我们在教学过程中采取了以下措施强化学生的创新意识。

1.本专业所有学生须参加“创造力与创新能力开发”这门课程的教学。这门课程由本校从事多年素质教育的教师担任主讲，这对于加深学生对创新的认识有重要的启发作用。

2.鼓励学生积极参与相关的科研课题。从大学二年级开始，鼓励学生参与到教师的科研项目中，并为学生指定相应的导师；同时也鼓励学生到当地的再生资源企业中开展相关的社会实践，了解目前资源循环产业的发展现状及趋势。

3.鼓励学生积极参与专利的撰写、申报，强化学生的知识产权意识；鼓励学生积极申报本校SRTP（大学生科研训练项目），撰写相关的科技论文，强化学生的科研意识。

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关键词：资源产业经济学 现状问题分析 应对措施

科学发展观的提出要求我国在发展经济的过程中要提高能源资源的利用效率，发展新能源。当前，我国经济的发展速度越来越快，对资源能源的需求量越来越大，尤其是对石油、煤炭等不可再生资源的需求越来越大。当前我国的能源资源已经不能满足我国经济发展的需求，我国经济的可持续发展难以为继。为了保证我国经济能够持续快速平稳地发展，必须要提高资源能源的利用效率并研究开发新能源以代替不可再生能源。针对这种情况，我国在一些高校设置了资源产业经济学专业，培养资源产业经济学方面的专门人才。

一、资源产业经济学专业简介

资源产业经济学是一门融地质学知识与经济学知识为一体的新兴学科。开设这门学科的目的是为了对如何提高我国资源的利用效率以及开发新能源等问题进行研究，以解决我国资源短缺的问题从而促进我国经济持续快速地发展。当前，开设资源产业经济学课程的高校数量还很少，我国资源产业经济学教学过程中困难重重，存在很多问题亟待解决。例如，生源不足，教育资金缺乏，师资力量不强等。这些问题的存在不利于我国资源产业经济学专业人才的培养，不利于解决我国经济发展中资源短缺的问题，不利于我国经济的可持续发展。国家以及各高校必须要重视资源产业经济学专业的发展。为此，必须要详细了解资源产业经济学的发展现状及存在的问题并对提出相关的应对措施。

二、资源产业经济学专业的产生背景

当前，我国经济的发展速度越来越快，对资源能源的需求量越来越大，尤其是对石油、煤炭等不可再生资源的需求越来越大。这些不可再生资源越来越少，已经不能满足我国经济发展对于资源能源的需求，我国经济的可持续发展难以为继。为了保证我国经济能够持续快速平稳地发展，必须要提高资源能源的利用效率并研究开发新能源以代替不可再生能源，资源产业经济学应运而生。资源产业经济学是一门融地质学知识与经济学知识为一体的新兴学科。开设这门学科的目的是就是为了培养资源产业经济学专业人才并对如何提高我国资源的利用效率以及开发新能源等问题进行研究，以解决我国资源短缺的问题从而促进我国经济持续快速地发展。

二、资源产业经济学的现状问题分析

（一）资源产业经济学的生源不足

由于我国资源产业经济学的普及程度不够大，学生以及家长对于资源产业经济学未能有全面的了解，因此，在学生进行专业的选择时都不愿意选择资源产业经济学，从而导致资源产业经济学常常招生不足。

（二）资源产业经济学师资力量不够雄厚

由于资源产业经济学是一门新兴的学科，开设的时间并不长，因此，从事资源产业经济学研究的专业教师也不多，师资力量单薄。当前，我国一些高校缺乏专业教师，经常由非专业教师来从事资源产业经济学的教学，不能够保证资源产业经济学的教学质量，不利于培养资源产业经济学方面的专门人才。

（三）资源产业经济学教材不完善

由于资源产业经济学是一门新兴的学科，并且开设这门专业的时间也不长，因此，编写资源产业经济学教材的时间比较短，资源产业经济学教材中存在一定的不足，这在一定程度上会影响到资源产业经济学的教学，不利于资源产业经济学专门人才的培养。

三、促进资源产业经济学发展的应对措施

要想解决资源产业经济学教学过程中存在的问题以解决我国的能源资源问题，本文认为应该做到以下几点：

第一，增强资源产业经济学的师资力量。当前，我国一些高校缺乏专业教师，经常由非专业教师来从事资源产业经济学的教学，不能够保证资源产业经济学的教学质量。国家以及高校应该注重对资源产业经济学专业的教师的培养，加大对师资力量的投入。开设资源产业经济学课程的高校应该在教师课余时间定期组织学术培训，从而增强资源产业经济学教师的专业素质，以更好地保证教学质量。

第二，完善资源产业经济学教材。资源产业经济学是一门新兴的学科，开设的时间也不长，因此，在进行资源产业经济学教材的编写时比较仓促，教材并不完善，在一定程度上影响到正常的教学。必须要对教材进行完善。为此，要做好两方面的工作：一方面，科研机构要及时关注其他国家资源产业经济学教材以及教学过程，并将其与我国现实情况相结合，对我国的教材进行完善；另一方面，我国资源产业经济学教师在进行课堂知识讲解时可加入自身的理解与经验，从而达到丰富教材内容的目的。

第三，加强宣传，增加学生以及家长对资源产业经济学专业的了解。当前，学生在进行专业的选择时都不愿意选择资源产业经济学，从而导致资源产业经济学常常招生不足。这主要是因为学生以及家长对资源产业经济学专业并不了解。因此，国家以及高校（尤其是那些已经开设资源产业经济学专业的高校）必须要加强对资源产业经济学专业的宣传，提高资源产业经济学的普及度，让学生以及家长了解到这门专业的重要性，提高专业招生率，吸引更多的人才，从而为我国资源产业经济学的发展储备更多人才。

四、结束语

为了保证我国经济能够持续快速平稳地发展，必须要提高资源能源的利用效率并研究开发新能源以代替不可再生能源。针对这种情况，我国在一些高校设置了资源产业经济学专业，培养资源产业经济学方面的专门人才。

参考文献：

[1]朱亿恺.论资源产业经济学的现状及问题[J].民营科技，2012

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关键词 “互联网+”；职业教育；教学资源库

中图分类号 G710 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）08-0063-04

2010年，为了深化职业教育教学改革，我国启动了职业教育教学资源库建设，希望能够推动更多优质教学资源共建共享。截至2015年，国家已启动了6批78个职业院校国家级专业教学资源库项目。通过资源库的广泛共享应用，有效推动了职业教育教学改革。近年来，在对教学资源库研究方面，国内学者大多集中在设计与架构上，而对已建成的资源库使用、应用状况研究的文献报道很少。本文基于“互联网+”背景，对现有资源库应用效果进行剖析，以期能够为资源库后续建设提供一些帮助和参考。

一、“互联网+”背景下职业教育教学资源库应用现状

（一）平台建设实际情况与定位存在一定的偏差

“互联网+”背景下职业教育教学资源库建设的目标是建成一个服务于多类对象的“学习中心”。在实际建设中，一部分教学资源库形成了专业教学资源库，但由于每门课程的建设者大多来自不同职业院校，每个教学资源库都由一所主办院校牵头、多所院校合作共建完成，各自建各自负责的课程，导致一个专业教学资源库中的课程就是简单的加总，在建设中出现某些知识点内容的重叠建设，课程与课程之间缺乏纽带，职业教育教学资源库没有形成一个层次分明、统一有序的有机整体。

（二）资源利用率低，资源库应用推广实效性差

笔者统计分析了已建成并投入使用的42个国家教学资源库的网站。同时结合各专业资源库验收总结报告、平台网站统计数据、第三方麦可思调查报告数据，在深入研究了2014年验收投入使用的第二批资源库建设项目的基础上，对职业教育教学资源库进行了分析。表1显示，资源素材总量大部分超过1万个，各类用户的注册人数为1～2万以上，但是网站的资源下载量分布不均，网站的日均访问量大都低于2000人次。下载量最多的是文档、PPT课件类型资源，下载量最少的是视频。麦可思调查数据显示，资源库注册用户及使用人员中其他高校师生和相关企业人员较少，主要集中在参与该专业项目共建的承办职业院校的在校生和教师。这说明目前在应用规模与建设规模上，职业教育教学资源库建设不匹配，资源库重建设轻应用，应用效率及实效性不高[1]。

（三）资源素材品质不高，缺乏完善的资源库共建共享机制

2008年以来，国家与各职业教育机构一直对职业教育教学资源库建设非常重视。但是却在成果应用和持续发展方面出现了很多问题。首先，平台过于重视对特定学期、特定课程的建设，资源再次利用和更新难以实现，在一学期课程结束之后，由于资源建设过程中忽略了教学资源的整体性、系统性和可持续发展，忽略了对资源质量的严格要求，部分资源库面临着重建的问题，将重点放在资源量的积累上，没有进行专业化的归类。其次，目前已经建成的大部分资源库中，文本、素材等内容居多，用于提升专业技能的虚拟工厂、实训室与实操演练平台稀缺，视频课件相对较少。这样的平台不能吸引学生去学习和使用，所制定的共享机制也流于形式。

二、原因分析

（一）资源库建设比较侧重资源开发，难以支撑大范围应用要求

目前，职业教育教学资源库建设过程未能以应用及用户体验为导向，侧重于资源开发，在实际应用中存在一系列问题。首先，资源库访问仅限于传统网站访问形式，访问应用渠道过于单一，在各个课程的网页上，绝大部分按照课程、资源类型罗列教学资源，用户无法便捷地获得资源库资源进行自主学习，与过去的单门课程网站没有本质区别。在“互联网+”时代，学生访问互联网时更喜欢用手机等移动通讯设备。而传统的职业教育教学资源库无法及时为用户提供便捷、有效的资讯与信息，访模式比较单一，延用的仍是传统网站访问形式，很难受到学生群体的青睐，对学生用户群体的吸引力低。其次，资源浏览下载速度过于缓慢，在单一定点服务器存储访问模式下，资源库的推广应用受到了阻碍。目前，国家教学资源库网站在线访问量承载能力弱，经常出现网络“塞车”现象。当同时在线人数增加时，访问速度的降低会极大地打击用户的访问积极性，现有网络平台模式不足以支撑国家级资源库大范围应用要求。要想建设一个具有吸引力的网络平台，必须要使访问方便快捷，资源内容丰富实用[2]。

（二）企业投入积极性低，校企共享机制有待完善

在职业教育教学资源库的应用方面，笔者对其中一个专业教学资源库的18家合作共建企业进行了调研，调研数据显示，将资源库平台作为培训员工平台的企业占8.5%，26%的企业只采用了本校所提供的案例作为培训内容，没有使用过该资源库平台的企业达到了60%以上。可见，企业员工应用资源库作为自主学习中心的数量有限，其根本原因是企业没有从资源库应用中找到对人才培养有直接“红利”的实质性亮点，导致资源库很难成为企业合作和技能人才对接的重要纽带，企业参与的积极性非常低，严重影响了企业分享实际工作岗位案例、技术共享、资源更新的积极性。如何提高资源库平台的应用效果，使资源库成为校企合作的重要枢纽和平台，成为职业院校师生教与学的重要资源，成了教学资源库开发建设团队基于“互联网+”背景下亟需解决的问题。

（三）教学资源偏重课程叠加，资源库平台跟不上新的技术发展

所谓“互联网+”就是在职业教育信息化资源建设中，要充分发挥互联网的优化和集成作用。而在每个课程资源组织上，教学资源库平台的教学资源建设更注重数量，资源组织方式多以“课程排列”形式为主，多以教科书章节排列为主，没有围绕一个知识点形成一个层次清晰、脉络分明的高质量教学素材网络，课程与课程之间相对独立，没有使其具有内在逻辑关联，没有充分发挥互联网的优化和集成作用，没有体现出专业整体的中心与纽带作用。其次，根据调查，目前教学资源网站主要建在高等教育出版社资源中心平台下，没有形成一个统一、有序的管理体系，已经建成投入使用的主要由高等教育出版社来维护，严重地影响了资源库平台的应用效率，专业下各个课程子项目的主持建设单位管理、维护部分平台资源管理和用户。由于维护服务的问题，学习者注册在很长时间都处于等待审核通过状态中。另外，在后续资源库运行中缺少一个专门的维护团队和统一的管理系统，难以保障平台的应用实效性。在验收后5年内，教育部对教学资源库的资源更新率具有明确要求。但是，资源更新的质量并没有得到很好的保障，这是由于部分资源更新跟不上新的技术发展要求，缺少经费、激励政策等因素造成的，严重地影响了资源库平台推广应用[3]。

三、“互联网+”背景下职业教育教学资源库建设的改进措施

“互联网+”时代中，要深刻理解“互联网+”职业教育资源库建设的作用，放大互联网在职业教育教学资源库建设中的效应，将资源库建成为一个三维一体化综合应用平台，即学生自主学习、教师组织教学、企业员工培训与学习，从而形成互利互动、相互促进的三方结构体。见图1。

（一）采用“云计算+CDN模式”的技术和理念，提升资源下载速度

为了吸引用户访问和应用，网络教育平台两大关键因素是内容与速度。如果资源库平台没有方便快捷的访问速度，单有好的内容是无法适应快节奏的生活和学习的，无法吸引年轻一代学习者使用。在访问速度上，现有的资源库存在着较大的缺陷，是一种单一的服务器，下载速度极低，也无法快捷地在线播放教学视频与动画，严重地影响了学生使用资源库的积极性。因此，首先必须要解决好网络传输速度的问题，才能推进资源库平台的应用。在设计网络共享平台上，为了最大限度地提高访问及资源下载的速度，对于新立项建设的资源库可以考虑采用内容分发网络模式（CDN）和云存储的思维。通过在现有的Internet上增加一有碌耐络架构，CDN能够从技术上更好地解决由于网络带宽有限、用户访问量大、网点分布范围广等问题，解决Internet网络拥挤的状况，将网站的内容和传输到最接近用户的网络端，让用户可以就近获取到所需的数据，尽可能地避开可能影响数据传输速度和稳定性的瓶颈和环节，能够提升用户访问网站的响应速度和数据传输速度。并且其还能让资源库平台成为一个真正的“云课堂”学习中心，使内容传输更快、更稳。学生可以通过线上线下O2O模式、App或Web接入学习中心，实现资源的共享、远程教育，进行集中教学和培训，实现移动学习。见图2。

（二）提供多种便捷访问形式，适应移动互联网发展趋势

为了使用户随时随地能够便捷地访问，资源库平台应在传统的Web网站访问方式的基础上，主动适应用户需求，开发便于随时访问的手机App软件，方便高校师生、企业用户查询资源库内容。如在资源库子项目课程建设中，将每一个教学资源加上二维码，并围绕知识点进行相关性自动有序检索和排列。用户只需通过扫描相应资源的二维码，通过App软件，可以采用流媒体技术，即可访问相应的资源，自主动态调用后台视频、动画等资源素材，边下载边播放。同时，在对后台目录进行检索时，用户也可以通过手机终端，自主输入关键词，然后根据搜索的结果，选择播放或者缓存。另外，为了方便学生在自主学习中了解该知识点内容，教师也可以在实训室的实体设备、元器件及挂图中，贴上相应的二维码，通过手机，学生可以直接扫描二维码点播多媒体资源[4]。

（三）根据企业的实际应用需求来规划和设计，使其具备“具、实、微”的特点

在做资源库规划和设计的时候，为了使资源内容与实际岗位贴近，要吸纳尽可能多的、具有代表性的企业人员，使资源库内容与案例尽可能贴近企业一线实际岗位内容，使企业能充分利用资源库平台作为其人员培训与技能积累的重要平台，调动起企业参与资源库建设的积极性，与企业共同参照企业员工培训实战来设计案例和课程，这对在校学生和企业员工都非常有利，能够为将来资源更新、案例更新、技术升级提供更好的保障。同时，微信、微博等快速普及，大而长的知识堆砌已经不能适应学生的需求，资源库要尽量以“微课”等精华浓缩的资源形式来展示具体的知识点、具体的问题，通过短而精的微课形式，使资源尽可能体现出“具、实、微”的特点，以提升学生的学习效果。

篇6

【论文摘要】随着我国海洋渔业的发展，随之带来的资源环境问题也变得日益严重。政府为了达到经济发展和坏境保护这两个主要的政策目标，实行了一系列的关于海洋渔业的规制。本文回顾了海洋渔业规制的相关文献，对我国主要的规制手段进行分析，最后对其进行简要的评价。

渔业是一项重要的食物来源。在我国的渔业部门中，海洋捕捞渔业产出占渔业总产出的42%至48.7%，占海洋渔业总产出的71.3%到79.8%。近年来，随着我国经济技术的不断发展。捕捞业的不断上升，近海岸的渔业资源迅速耗竭，一些重要的目标鱼类受到了极大的威胁。如何解决环境和经济发展之间的矛盾？如何达到可持续发展的目标？政府为此制定并实施了许多政策来支持和保护海洋渔业，由此形成了中国海洋渔业政策规制，也形成了与渔业相关的规制经济学。

1规制经济学

规制经济学是上世纪70年代在西方国家产生并发展起来的，研究在市场经济体制下政府如何对市场微观经济体进行干预管理的产业经济学分支，经济性规制主要研究政府在约束企业定价、进入和退出等方面的作用，如渔业中的许可证制度就是经济性规制。

规制经济学发展至今经历了规制公共利益理论、规制俘虏理论、规制经济理论、可竞争市场理论以及激励性规制理论五个阶段（周慧许长新，2006）。通过对其发展过程的研究，范合君等（2007）总结出西方规制经济学发展的特征，其中规制内容从经济性规制到社会性规制演进，规制手段从传统规制手段到激励性规制手段演进与渔业规制相关，特别是规制手段的变迁。传统的渔业规制没有改变过度捕捞的激励，而基于产权的渔业规制如可转让的个体配额（IndividualTransferableQuotas,ITQs）就是一个激励性的渔业规制。

2渔业规制目标

渔业政策目标包括两个方面：经济上的和环境上的。一方面，政府应该保证渔民获得应有的利润，提高他们的生活水平；另一方面，政府应该采取措施保护海洋环境，避免过度捕捞。在现实社会中，渔业资源是一种公共资源，它具有非排他性和可耗竭性的特点，随着捕捞者的增加，拥挤成本也会越来越大。渔业的这种开放获取的性质主要带来了以下问题：①经济上和生物经济上的无效率。与私有产权相比，开发获取导致付出较多的捕捞努力但是获得较少的收益。并且，高水平的捕捞努力使得生物经济学的均衡鱼存量低于最大持续产量。②过度捕捞。由于渔业几乎没有进入的技术障碍，因此人人都可以进入该部门。在这种情况下，渔民总是试图捕捞更多，因为如果他们不这么做，别人也会这么做。这就产生了“捕捞竞赛，导致渔业资源的迅速减少甚至耗竭。

尽管有学者认为水产养殖是一个避免过度捕捞并且满足不断增加的对海产品需求的好方法，但是它也会带来一些环境问题。首先，发展水产养殖可能会毁坏海岸的地貌，破坏某些生物的栖息地。例如，在我国，许多红树因为水产养殖而遭到砍伐，而由此整个红树林生态系统也遭到了难以修复的破坏，这些损失难以弥补。另外，过多的水产养殖会降低水质，而修复水质，清洁沉积物也是一个巨大的问题。因此，要解决渔业资源开放性获取所带来的无效率和过度捕捞，在经济与环境之间找到一个平衡点，不能仅仅靠用水产养殖业来代替渔业。政府必须通过一系列的管制措施来纠正开发获取带来的问题，弥补市场失灵，实现渔业的可持续发展，这也是世界上许多国家的渔业规制目标。

3主要渔业规制手段

根据渔业规制的经济学理论，渔业规制可以分为：产出控制（限额捕捞、个体配额）、投入控制（许可证制度、个体投入控制）和技术措施（休渔制）。

3.1渔业许可证制度和限额制度政府主要通过对控制渔船和捕鱼工具，发放许可证和捕捞限额来管理海洋渔业。从1989起，政府就开始对渔船的数量和它们的总功率进行控制，以此来限制捕捞力。限额由农业部分配到沿海各省。

当地的渔业管理部门负责根据配额控制渔船数量和功率。在我国，在已经实行限额制度的海域捕鱼或是捕捞已经对其捕捞数量进行限制的鱼种，捕捞者需要得到相关部门的同意。

为了更好的实施“双控”制，渔业许可证制度也开始实施了。

2002年的《渔业捕捞许可管理规定》（下简称《规定》）中将渔船分为三类：海洋大型捕捞渔船，主机功率大于或等于441千瓦；海洋小型渔船，主机功率小于44.1千瓦且船长不到12米；海洋中型渔船。各类渔船由不同的部门进行许可证的审批以及发放。大型拖网、围网，到我国与有关国家缔结协定的共同渔区、南沙、黄岩岛海域作业以及到特定渔业资源渔场、水产种质资源保护区作业的这三类渔船的许可证需由农业部进行审批，委托农业部各海区渔政监督管理局发放。远洋渔船的许可证由农业部审批发放，其它渔船的由地方部门进行审批发放。《规定》还指出使用期一年一上的捕捞许可证实行年审，公海渔业捕捞许可证年审期为两年。同时规定，我国的渔业捕捞许可禁止进行交易和转让。

1999年，政府宣布每年的总捕捞量应该实行“零增长”。在此之后的第二年，新修订的《渔业法》出台，宣布实行对捕捞量的配额管制。这种对产出的控制将某海域内的目标鱼种的最大捕捞量限定在与前一年大致相当的数量上。在图1中，我们可以看到从实施了“零增长”之后的2000年起，到2005年，总捕捞量基本保持在145万吨，增长率在0%处波动。

3.2休渔制休渔制既包括休渔期，也包括休渔海域。休渔制是在一段时期内在某个特定的海域禁止捕捞特定鱼种或是禁止使用特定的方式作业。休渔期一般是在夏季，因为夏季是海洋主要经济鱼类繁殖和幼鱼生长的重要时期，在该时期进行休渔，可以保护主要经济鱼种的亲体和幼鱼资源，使渔业资源得到修养生息。在80年代末，我国就开始实行休渔制度对特定的鱼种进行保护。①1981年，从4月1日到7月31日，北纬32°到34°，海岸线以东至东经122°30’海域禁止使用拖网作业。这主要是为了保护大黄鱼和黄花鱼。②自1988年起，渤海海域全面禁止拖网作业。③自1989年起，为了保护带鱼，从5月1日到6月30日禁止在带鱼产卵区（北纬28°30’到30°30’，海岸线到东经124°30’）作业。

全面的休渔期制度始于1995年，首先是对东海和黄海两大海域，1999年开始在我国其它海域实行。由于每年的环境、气候等情况不同，各年具体的休渔日期不尽相同，2003年农业部对休渔方案进行了调整，并强调所有海域定置作业休渔每年不得少于两个月，具体时间由各省、自治区、直辖市自定，并报农业部和所在海区渔政渔港监督管理局备案。所有休渔渔船必须在休渔时间开始前进港集中，休渔期间不得擅自离港或转移停泊地点，不得从事加水、加冰、加油等活动。

4对我国主要渔业规制的评价

我国的渔业规制主要包括许可证制度、限额制度和休渔制度。但是，这三种制度都仅仅是在限制或是禁止，没有实施激励性的规制手段。有学者认为，在我国的捕捞限额制度还没有真正实施的情况下，捕捞许可证制度和休渔制度会导致“捕捞竞赛”，一方面“激励渔民在渔汛期为获得尽可能多的份额而激励竞争”，另一方面，“激励渔民通过各种手段增强或扩大其捕捞生产能力”。休渔结束以后，强大的捕捞压力和“捕捞竞赛”使其无法达到预期的效果。在陈卫忠的研究中，也提到休渔制度并没有达到预期的效果，对海洋鱼类的数量恢复几乎无所作为。尽管如此，作者仍旧对我国的渔业规制持乐观的态度。王海峰等（2006）用带有虚拟变量的计量经济模型考查了“零增长”、休渔制度、“双控”制和加入WTO对海洋捕捞产量的影响。结果发现“零增长”、“双控”制和休渔制度影响显著，但是仍需要改进。其中，“双控”制度在投入控制方面的成果还不稳定。一方面因为它“没有控制机动渔船的吨位”；另一方面，“机动渔船的千瓦数也在临界值,随时可能超过合适的渔船千瓦数”。

总的说来，我国的渔业规制尚存在激励不足，效果不明显，不能有效地改变资源耗竭的状况。不过，与发达国家相比，我国对渔业的规制起步较晚，仍有很大的空间进行改进，相信通过更多更深入的研究，我国的渔业规制可以得到改进，渔业可以沿着可持续的道路发展。

5参考文献

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[2]张红凤.规制经济学的变迁[J].经济学动态，2005，(8)：72-77

[3]周慧，许长新.新规制经济学理论的发展[J].经济评论，2006，(2)：152-158

[4]吴海川，陈艳.渔业政策的目标取向及关键问题剖析[J].中国渔业经济，2005，(1)：14-15

篇7

关键词　捕捞能力过剩；海洋渔业资源；可持续利用

中图分类号　F062.9　文献标识码　A　文章编号1002-2104(2009)02-0166-04

2002年年末，国际海洋开发理事会(ICES)发表的一份报告指出，从生物学的角度看，北海的真鳕、黑线鳕处于极度危险的状态，并建议从2003年起采取为期12年的禁捕措施。根据这一提议，欧盟从2003年起对北海北部和东部鳕鱼渔场实施了每年持续10周的禁渔期制度。就目前的情况看，北海真鳕和黑线鳕种群依然表现出急剧衰退的迹象。事实上，在全球渔业中，类似于北海鳕鱼资源当前境况的实例并非个案，其它一些鱼类资源此前早就发生过类似问题。例如，我国“四大家产”中的大、小黄花鱼和墨鱼早在20世纪60年代就已经衰退，至今仍未得到恢复。可以想象的是，任何鱼类种群的“突然”崩溃都绝非偶然，而是各种因素(包括渔业内部的因素和渔业外部的因素)长期作用的一种综合性结果，正所谓“冰冻三尺，非一日之寒”。从渔业行业内部管理的角度看，“无的放矢”、“药不对症”和(或)“执行不力”是导致鱼类种群衰退的主要原因，而捕捞能力过剩只是促成资源过度利用的直接“导火索”，是“压垮渔业资源这只骆驼的最后一根稻草”。

捕捞能力过剩主要表现为渔业中的捕捞能力超过了渔业资源的承载力或其自我更新能力，而捕捞能力过剩，则是导致渔业资源衰退、水产品生产潜力下降、巨大经济浪费的主要原因之一。因此，探讨捕捞能力过剩的根本原因，研究捕捞能力管理措施及效果，以期均衡捕捞的投入与产出，促进海洋渔业可持续发展，显得尤为重要。

1　影响渔业资源可持续利用的因素

1.1资源丰度与环境容量

渔业资源丰度与海洋环境容量是影响渔业资源利用方式及利用程度的首要因素。其中，渔业资源丰度是指某个国家或地区内渔业资源的丰富程度；海洋环境容量是衡量海水自净能力大小的标志，它是指在不危害人类生存和自然生态的前提下，某一海洋环境所能容纳污染物的最大负荷量。区域渔业资源丰度与环境容量的大小直接影响到该区域渔业资源开发利用中最低安全标准的设立，并进一步决定了渔业资源可持续利用实现程度的难易。通常意义上讲，一个渔业资源和环境条件较优的地区要比较差的地区更易实现渔业资源的可持续利用。

1.2人口和经济

人口(包括人口总量、迁移变动、劳动力供求、城市化等)和经济(包括人均收入水平、经济发展水平、消费结构等)对渔业资源可持续利用的影响主要表现在人口多少和经济发展程度对渔业资源的压力上。一般而言，渔业人口越多，人均收入水平越高，对渔业资源的需求越大，渔业资源可持续利用的压力就越大，渔业资源可持续利用的最低安全标准就越易突破，往往越易导致渔业资源被过度利用；另一方面，人口素质问题也同渔业资源利用密切相关，一般而言，人口素质越高，经济发展水平越高，越容易在意识上和行动上接受并实行渔业资源的可持续利用。此外，经济的发展又为渔业资源的可持续利用提供了先进的技术手段和财力支持，客观上又有利于促进渔业资源的适当利用。

1.3技术进步和结构变迁

科学技术在改变人类命运的过程中具有伟大而神奇的力量，如在海洋捕捞业中，先进技术在渔船、渔具、机械、仪器、通信设备等中的应用，大大提高了捕捞能力和强度，扩大了人类捕鱼的地理作业范围和目标鱼种范围，而在今天人类面临人口增长、渔业资源衰退、环境退化与经济发展两难境地中，要确保和寻求渔业资源的可持续利用，科学技术的进步亦成为人类所依赖的重要手段之一。在渔业资源的开发利用过程中，应采用对渔业资源和环境无害甚至有益的技术取代对渔业资源和环境具有潜在和现实危害的技术，即应采用环境友好型渔具和渔法，以降低渔业资源利用过程中的环境和生态风险。

1.4文化和制度

海洋制度文化是指在特定的海洋观念的影响下，在开发和保护海洋的历史发展过程中形成的协调人与海洋、人与人之间关系的各种制度，海洋制度文化反映了人们对海洋的认识和需求以及支持或禁止海洋活动的深度和广度。由于人们在渔业资源利用过程中所表现出来的各种非持续利用行为无法通过其它形式得到有效的解决，因此有意识地构建一个有利于渔业资源可持续利用的制度体系，如渔业资源有偿使用制度、产权制度、价格制度、捕捞能力管理制度等就构成了渔业资源可持续利用的重要保证。

2　捕捞能力过剩的根本原因

捕捞能力过剩的根源在于渔业资源的自有准入制度，即渔业资源的非排他性和消费竞争性。为有效解决这一问题，渔业管理部门往往采取有限准入制度，但是在这一制度下，仅仅限制了开发利用渔业资源的渔船总数，而没有解决如何将渔业资源在这些渔船间分配的问题。必须确保通过适当的激励机制，限制捕捞能力的进一步增长。

捕捞能力过剩的出现是渔民理性投资的结果，因为在自有准入条件下，渔民为了获得更高的收入，只有不断地增加捕捞成本，提高捕捞能力。也就是说，捕捞成本的逐渐增加是受“谁捕到归谁所有”的规则所驱动的。因此，如果不限制渔业准入，渔民就会为获得更大的租金份额而剧烈竞争。这种竞争将提高捕捞成本，直到所有租金都被过高的作业成本和许多在正常条件下并不必要的要素投入成本所抵消。由于总渔获量已被资源养护和管理要求(例如，确定总可捕量时所依据的标准)限定在一定范围内，首先采用新技术的个别渔民的收益增加只能以其它渔民的收益损失为代价。从短期看，这是一种典型的“零和”游戏(“zerosum”game)。但是，从长期看，这是一种没有“赢家”的游戏，因为当其它渔民意识到自己处于相对不利的竞争地位时，他们也会想方设法采用新的技术，所以最终结果充其量只能是总渔获量没有增加，捕捞成本却大幅提高了，进而导致捕捞能力过剩。

此外，如下几个因素也会导致捕捞能力过剩：①捕捞技术迅速发展，即使渔船大小不变，其捕捞能力也会大幅增长；②随着世界人口的不断增长，人类对水产品的需求

也日趋旺盛，因此，水产品市场也迅速发展，市场价格也不断攀高，从而存在一定的比较价格优势，所以渔民会积极追加投资，提高自身的捕捞能力水平；③由于技术进步和旺盛的市场需求，捕捞业的利润也就相对较高，从而吸引越来越多的渔民加入到捕捞业中从事捕捞活动，从而导致渔业资源面临着越来越大的压力，并最终导致捕捞能力超过渔业资源的承受力，捕捞能力出现过剩现象；④国家出台相应政策，如渔业补贴或其它经济激励手段，鼓励渔民积极发展包括远洋渔业在内的捕捞业，从而造成捕捞能力的不断增长。

3　压缩过剩捕捞能力的主要措施及其效果

3.1税收和资源租金

税收可以为捕捞能力调控提供一种激励机制，但是由于其可行性较低，制定最优税收制度所需的众多经济数据缺乏以及其计算工作复杂，所以仅能将其视为其它捕捞能力管理措施的一种辅助手段，通常与捕捞许可证制度同时使用。

由于下述两个原因，征收税收的方法是正当的。首先，税收可用来矫正市场失灵。税收可以迫使渔民考虑所开发的鱼类种群的价值，与此同时也会考虑开发这一资源所需投入的成本，如渔船燃料、网具、劳动力等。如果所开发的渔业资源是免费的，那么渔民就会对其过度利用，但若要缴纳一定的税收――依据渔获量或捕捞能力的大小对其收税――才可使用这一渔业资源，渔民的实际利益率就被人为降低，从而也就会降低捕捞能力。

其次，所征收的税收是国家财富，也就是说，渔业资源属于国家财产，国家代表全民对其行使所有权，因此，国家对其征收资源租金，这有益于全民，即每个公民都可从这一渔业资源中获取一定的收益，而不必成为渔民才可享有这一收益。

若国家决定对其实施税收制度，就需考虑如下三个问题：①依据渔获量还是捕捞能力征收税收?理论上这两种方法是一样的，但是实践中对渔获量征税更易执行；②需要什么样的制度安排?与所有成本一样，渔民会尽可能地降低所支付的税额，因此，所确立的制度结构必须确保在合理的成本水平让渔民自觉遵守；③如何避免实施税收制度时的寻租行为?对于某一特定的有价值的渔业资源，可预期税收制度将产生大量的收益，若制度安排不当，这一收益将激励渔民从事各种非法捕鱼活动，因此，需要将税收设置在适当的水平，才可避免渔民寻租行为，从而避免捕捞能力的过度增长。

3.2捕捞许可证制度

捕捞许可证制度是捕捞能力管理所采用的最为广泛的一种制度。捕捞许可证制度难以有效解决捕捞能力过剩问题，主要因为其并没有消除导致捕捞能力过剩的激励机制，此外，还有如下两个原因。首先，捕捞许可证是依据渔船、渔船／网具特征，还是捕捞努力量来发放?若依据渔船，那么就可限制渔船数量，但结果通常是渔船平均尺寸不断增长，即使再限制渔船尺寸增长，渔民还会投资其它要素，提高其实际捕捞能力；同样道理，依靠渔船／网具特征和捕捞努力量来发放捕捞许可证，也不能有效解决捕捞能力过剩问题。因此，为了获取更大的捕捞份额，渔民会积极采取“投入替代”策略，即用不受控制的投入替代受控制的投入，不断提高其捕捞能力，从而导致捕捞能力的最终过剩。

其次，捕捞许可证是否可以转让?如果可以转让――经济学家通常建议捕捞许可证可以转让，为了允许不同类别的捕捞许可证间的相互转让，渔业管理部门应确定渔船的相对效率。倘若渔业已经发出捕捞能力过剩的信号，那么就应要求在新渔船进入该渔业之时，退出的捕捞能力应比该艘渔船的还要多，也就是说，新进的捕捞能力应比退出的捕捞能力低。为了确保新渔船的加入不增加该渔业的总捕捞能力，不同类型渔船间的捕捞能力替代之比和不同类型网具之间的捕捞能力替代之比都应保持在现有水平。

在采用捕捞许可证制度的同时，还应重点关注如下几个方面：①所限制的投入类型；②捕捞许可证的时效；③捕捞许可证初始分配及再分配时的条件。

3.3渔船回购制度

渔船回购制度也往往被用来压缩过剩的捕捞能力。由于所发放的捕捞许可证往往实在太多，于是渔业管理部门就可能决定回购部分捕捞许可证，与此同时，也就回购与之相对应的渔船。由于下述几个原因，在花费巨资回购渔船之后，往往极其难以从根本上解决捕捞能力过剩问题。首先，由于潜在捕捞能力的存在，至少在实施渔船回购计划早期，所回购的仅是潜在的捕捞能力，或者是激励其成为显性捕捞能力；其次，由于渔民往往采用投入“替代策略”，所以即使回购了大量渔船，剩余的渔船仍可通过“投入替代”策略，造成捕捞能力的“潜升”；再次，若渔业管理部门在要求某些渔船退出某一渔业的同时，又准许其进入另一渔业，因而对一个地区或一个国家而言，总捕捞能力并没有降低，资源所面临的压力也未下降，假设为了使其彻底离开渔业而对所回购的渔船实行报废、拆解工作，那么回购的成本无疑将更高；最后，若渔民形成“只要捕捞能力明显过剩，政府就会实施渔船回购政策”这一预期，即使预期到难以获得正常利润也不会影响其投资“积极性”，因为反正有政府替其“买单”。显然，若渔船回购制度成为一项永久性措施，捕捞能力必将呈现出“周期性的投机增长”，除非此类政策与基于产权的渔业管理措施配套使用。

尽管渔船回购制度存在上述一些不足之处，但其仍有不少优点。例如：①从安全生产角度出发，若能及时报废危险系数较大的渔船，显然，将极大地推进渔业安全生产，并有助于建立新的、良好的渔业生产秩序；②实施渔船回购计划，有利于优化产业结构，减轻近海渔业资源的压力。例如，可以利用渔船回购所获得的资金帮助捕捞渔民转产转业；③利用回购的渔船建造人工鱼礁，不仅起到养护、增殖渔业资源及培育一项新的产业的目的，还解决了报废渔船的出路问题。

总之，捕捞许可证制度不能从根本上解决捕捞能力过剩问题，仅能将其作为渔业管理的一种临时性的辅助措施，例如，作为基于产权的共同管理制度的一种辅助措施。

4　结论

篇8

关键词：转产转业 渔民 政策建议

我国幅员辽阔，人口众多，资源丰富，在陆地资源被大规模开发利用的今天，资源、环境、人口之间矛盾逐步激化，而海洋以其丰富的资源和开发潜力向我们展示了广阔的前景，成为我们可持续发展的重要基地。但是，20世纪70年代以来，我国的近海捕捞强度不断增加，海洋资源不断衰竭，在一定程度上影响了沿海人民的生活和稳定，尤其是中日、中韩和中越北部湾协定的相继实施，使本来就十分严峻的局面雪上加霜。

为此，我国政府从维护海洋资源的可持续角度出发，同时借鉴国外先进的渔业管理经验与政策，我国渔业行政管理部门于2001年开始实行沿海捕捞渔民的转产转业政策，至今取得了不错的效果，但也存在一些问题。

1.沿海渔民转产转业的政策背景

改革开放以来，我国渔业取得举世瞩目的成就。自1990年以来，水产品总产量已连续10多年居世界首位，是名副其实的世界渔业大国，但是随着科学技术的不断发展，造船和捕鱼技术的不断成熟，捕捞强度的加大使得海洋资源枯竭。现在一艘普通的钢质渔轮的生产水平相当于三艘中小型帆船，而劳动力的使用数量却比帆船节约了30%。

进入20世纪以后，工业化不断加快，人民的生活水平不断提高，社会主义现代化建设也如火如荼，大量沿海滩涂被占用，港口建设，海上漏油事件的频发，城市生活污水和工业污水的大量排放对鱼类的生活环境造成破坏性影响，海洋生态系统遭到破坏，鱼类的繁殖能力下降，加剧了渔业资源的衰退。

特别是随着《中日渔业协定》、《中韩渔业协定》和《中越北部湾渔业协定》的签署和相继生效，我国传统的渔场面积被压缩，大批渔船被迫撤出，据统计，中日、中韩渔业协定生效，我国东部各省（市）约有2.5万艘渔船从日韩的对马、济州、大小黑山岛等传统作业渔场撤出，据浙江省统计，仅中韩渔业协定就有超过一万余艘渔船转产，约3万捕捞劳动力下岗待业，波及近10万渔民的生活问题。

鉴于此，从2002年以来，国家陆续出台了扶持渔民转产转业的一系列政策措施，如报废渔船补助，转产转业项目补助，转产转业渔民技能培训补贴等。

2.政策实施的困难

政策对于社会经济的作用具有统领的作用，所以对于渔业双转政策的研究有助于我们更好的发展渔业经济。尽管政府以前所未有的决心和努力对渔民实行转产转业，希望渔民提高收入、渔业走出困难， 然而实际效果与预期相差甚远， 而且又有新的问题出现， 如渔民转产后返流捕捞现象普遍；又如渔民退出捕捞而非渔劳力进入捕捞有逐年增加之势， 削弱双转成果；尤其是近几年随着海洋开发的推进，临港产业得到快速发展， 大量海域被征用、填没等， 对传统的沿岸渔业生产造成极大冲击， 渔民失业或潜在失业增加， 渔民权益保障问题日益凸显。[1]通过实地考察与分析，我们发现影响双转政策实施的因素主要有：

2.1双转政策涉及的渔民规模大且素质不高

虽然随着捕捞强度和渔业资源之间的矛盾越来越激烈，让大部分渔船和渔民从捕捞大军中退出是历史潮流，但是我国的转产转业政策是由于中日、中韩协定而被迫集体退出捕捞业的，我们把这种称为突发性转产，而发达国家是在市场机制下，受利益的驱动而进行的常规性转产。与发达国家相比，我国渔民转产问题来得比较突然，突如其来的协定使我们措手不及，大量待转渔民使得我们不得不尽快制定政策，也使得双转工作一时难以开展。

从2002年起，我国对沿海渔民实行转产转业政策，力争5年内减船3万艘，约30万渔民实现转产转业，其规模之大，人数之多是其他国家不可比拟的。此外，渔民相对来说，接受的教育比较少，文化素质不高，缺乏转业的职业技术，造成就业困难，渔区渔民的社会养老保险体制滞后等等也给双转工作带来许多困难。

2.2渔民转产转业的沉淀成本过高，政府扶持资金少

经济学知识告诉我们所谓沉淀成本是指即使厂商不再进行生产也不能收回的成本。[2]为了方便分析，我们假定所有的固定成本都是沉淀成本。那么对于一个人是否要进入或退出某种行业主要有两种情况：一种是当沉淀成本大于平均成本时，他就可以持续生产；另一种是当沉淀成本小于平均可变成本时，他就会选择退出这一行业。

实际上确切的说当厂商的收益在平均可变成本与平均成本之间时，即使会出现一些损失，他也会继续生产，因为如果停止生产，他就蒙受更大的损失。

对于渔民来说，渔船是渔民的基本生产资料，也就是投入生产的固定成本，根据政治经济学知识我们得知固定成本是通过工人的劳动一部分一部分的转移到新产品中去的，再通过出售从而得到弥补，也就是回收成本，它不能一次性收回。对于渔船这样的高价值产品更是这样，动辄几十、上百万，回收周期更是需要很长的时间。另外，渔船的专用性很强，几乎不能用作别的用途，因此，它的二手市场的作用也非常有限。

所以，淘汰旧渔船和转产转业对渔民来说成本比较高，难以承受。渔船越大，投资成本就越高。拥有大渔船的渔民一般靠借款，加上利息成本，退出捕捞业经济损失很大，虽然从国家到地方各级政府都给一定补助，但是政府的资金补助对于已经债台高筑的渔民仍是杯水车薪。

2.3政策宣传不到位，完善政策实施的手段

任何一项政策要想达到良好的政策实施效果，除了科学的制定政策目标，进行可行性的政策分析，监督政策实施的过程外，还要有良好的政策宣传手段。渔例如一些基层的工作人员对工作并不负责，仅仅下发给各渔村干部，也不深入渔民做思想工作，使得政策流于形式，渔民们也只知道有此政策，对其内容却知之甚少，甚至曲解政策，造成不必要的麻烦。对此，我主要从三个方面来加以说明，希望能提高政策的实施效果：

①宣传教育

沿海渔民转产转业政策是新的历史时期，我国渔业结构调整和可持续发展的重大战略举措，是一项涉及面广，政策性强的复杂的社会系统工程。在具体的落实过程中，要通过报刊，广播，电视，网络等先进的媒体传播技术加强对渔民的宣传教育，使他们深刻认识到现在的形式。理解党和国家的各项方针政策，这样才能调动他们的积极性，取得他们对政策的拥护；

②强制手段

执法机关作为国家的强制机关要认真履行自己的职责，尤其是在利益的诱惑下要分清是非，对于一些年老失修的渔船和无证船舶要坚决的查处，依法办理，同时也要加强自身的思想素质，杜绝寻租行为，认真履行国家的相关政策方针；

③利益诱导

在社会主义市场经济建立起来的今天，双转政策的实施除了国家要进行干预与指导外，更要利用好市场的调节作用。国家在促进渔民转产转业的时候要配置以其他的辅助措施，引导渔民自己退出海洋捕捞业，例如建立渔民的社会保障体制，加强就业指导，对转产转业的渔民给以生活部贴等等；同时发挥市场的资源配置作用，建立良好的政策实施环境，利用市场机制，促进竞争，优胜劣汰，使渔民自主择业，自己选择退出方式，从而促进渔业的可持续发展。

2.4双转政策的补助对象不明确

国家实施渔民转产转业政策的对象是渔民，所以对于渔民这个概念我们必须首先明确。虽然任何公民，商业机构以及外国人和公司都可以在我国从事渔业捕捞，但我国的渔民转产转业政策的对象应该是传统意义上渔民。

根据我自己的理解我认为所谓的专业渔民是世代生活在渔村且一直以捕鱼为生的才是渔民，至于原“非专业渔民”的人员成为渔民家庭的成员（入赘女婿等）而下海捕鱼的，这些可以由当地渔民协会视具体情况， 制定出符合本地实际的渔民入会条件来确定。[3]另外，对于“船老大”和“渔工”也要区别对待，都要顾及，例如在渔船报废项目上，根据农业部和财政部的文件规定，渔船报废专项补助的对象是渔船的所有人，即该船的股东，而没有考虑在渔船上的雇工，可见，现行的渔船报废补助政策仅仅注重渔船的产权，却忽视了渔民的渔业权。[4]

3.完善我国渔民转产转业的政策建议

任何一项政策从它的提出、实施到产出，都是一个不断完善的过程，我们要正视其中的不足之处，随着时间的发展来不断修改、完善它。

3.1按照科学发展观的要求制定科学的总体规划和实施办法

渔民作为社会上的弱势群体和农民还不一样，农民还有土地可耕种，而渔民只能依靠海洋生活，没有任何的生活保障，更何况在渔业资源日渐衰竭的今天，渔民的生活更是苦不堪言。我们必须从全局的高度予以重视。同时，在具体实施的过程当中，要根据沿海各地的具体情况的不同，因地制宜，而不能一刀切，忽视现实的因素，做到分类指导，合理布局，做到减船、转产转业、保护恢复资源并重。

3.2加大对转产转业渔民的政策扶持力度

①要落实转产转业的各项补助资金，例如对渔船的报废拆解的补助，对渔业税费减免的资金

②加强对渔民培训补助政策。通过农业部渔民转产转业培训专项资金及地方培训补助政策的实施，帮助受训渔民掌握一技之长和提高就业能力

③实行渔民税费减免政策。在沿海各地取缔违规涉鱼收费，在办证、纳税方便，给予优惠和减免；四是对从事海水养殖的渔民给予技术指导和支持。

3.3积极发展旅游业和休闲渔业

现代渔业发达国家的经验告诉我们面对海洋资源的衰竭，必须调整渔业发展经济结构，大力发展二、三产业，培植龙头企业，开发具有高附加值的海产品，同时加大滨海资源的开发，促进渔民的增收、转型，从传统的以打渔为生的渔民变成真正的“上班族”，这样才能更好的吸纳更多的转业渔民，促进可持续发展。

3.4完善法律制度，创造良好的政策实施环境

进一步贯彻落实《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《渔业船舶报废暂行规定》等一系列法律、法规。坚决依法办案，处理“三无”和“三证不齐”渔船，同时针对我国渔业资源的特点，进行渔业权的法律制度的研究，建立一项符合我国渔业经济可持续发展的渔业权制度。

3.5落实渔业权保障渔民权益，建立渔民养老保险制度

目前我国在城市已经有了医疗、养老、就业等保险制度，农村也已经开始着手建立养老保险制度，而渔业是一个高投入、高风险的工作，渔民，特别是老年渔民，病残渔民等弱势群体还没有基本的生活保障，建立渔民养老保险制度已成为广大渔民最迫切的要求。只有渔民的医疗卫生、就业、养老等问题得到根本的解决，渔民转产转业政策才会得到根本的落实。

参考文献：

[1]刘舜斌.制度、国情、政策与渔业问题[J].海洋渔业.

[2][美]约瑟夫·E·斯蒂格利茨 卡尔·E·沃尔什.经济学（上册）.中国人民大学出版社[M].1996：161

[3]刘舜斌.渔业权研究II[J].中国渔业经济，2009，1（27）.

[4]韩立民.渔业经济前沿问题探索.海洋出版社[M].2007：143.

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论文摘要：休闲渔业是新兴产业，近年来我国体闲渔业发展势头强劲，在为渔民提供就业机会，为社会提供升级消费产品，增加渔民收入等方面发挥了重要作用，已成为我国渔业新的增长点。海南在发展休闲渔业方面具有众多优势。优越的自然条件、良好的产业基础和政策引导；同样，处在起步阶段的海南休闲渔业同样也存在诸多不足。因此，海南必须认清形势，由政府主导、科学规划，加大资金和科技投入，加强人才队伍建设，科学规范地发展休闲渔业。

休闲渔业又称娱乐渔业，是一种依托渔业设备与空间、渔业生产场地、渔业产品、渔业经营活动、渔业自然环境与人文资源等发展起来的，与人们的休闲生活、休闲行为、休闲需求(物质和精神的)密切联系，与现代旅游相结合的新型交叉产业。休闲渔业将渔民的生活方式和工作方式与旅游结合起来，通过对渔民的家居和渔船进行改造，让游客真正贴近渔民生活，享受一种自然古朴的渔家风俗，给宾客一种全新的体验。游客通过与渔民合作，体验下海撒网拖鱼、停船垂钓、收网拣鱼、品尝鲜鱼等乐趣。在离城市较远的水库库区，可开展网箱垂钓、驾船、划艇、渔家乐等项目，形成集养殖、观赏、垂钓、餐饮、旅游、住宿、疗养为一体的大型休闲娱乐场所。近年来，我国休闲渔业发展势头强劲，在为渔民提供就业机会，为社会提供升级消费产品，增加渔民收入等方面发挥了重要作用，休闲渔业已成为我国渔业发展中的一个新亮点。海南作为中国最大的海洋省份和热带旅游度假胜地，休闲渔业发展空间广阔，必须在全面分析评估相关资源和产业发展基础上，制订相应对策，大力发展休闲渔业。

一、国内外休闲渔业发展现状

1　国外休闲渔业发展现状

20世纪60年代，休闲渔业诞生在拉美加勒比海地区。70-80年代，在一些社会经济和渔业发达的国家和地区，如美国、加拿大、日本、欧洲、澳大利亚以及我国台湾地区，休闲渔业开始盛行、发达。目前，休闲渔业在许多国家已成为一项重要的产业。

美国是世界上休闲渔业最为发达的国家，其产值是常规渔业的3倍以上。据资料显示，美国每年约有3520万16岁以上的钓客，在休闲渔业上花费达378亿美元。1996年，经济学家对美国休闲渔业协会(asa)作了一次调查，推断美国每年休闲人口的消费产生的影响。调查显示，休闲渔业对全社会的直接和间接经济效益为1084亿美元，为全国各地提供了120万个工作机会，占美国各部门总劳动力供给量的1％以上。休闲渔业创造了总计377亿美元的总消费，增加了24亿美元的州政府税收，约占全年州政府税收的1％。为联邦政府贡献了31亿美元的税收。约占联邦农业税收的1/3。

日本休闲渔业也很发达，早在上个世纪70年代就提出了“面向海洋，多面利用”的发展战略，实施了沿岸和近海渔场的整治和“渔港渔村综合整备事业”。日本通过在沿海投放人工鱼礁，建造人工渔场，大力发展栽培渔业和“鱼类牧场”，并采取各种措施，改善渔村渔港环境，发展休闲渔业。1993年日本游钓人数已达372万人，占全国总人口的30％，其中利用导游进行游钓的达111万人。从事游钓导游业者2.4万名。其中的90％是与渔业有关的兼业人员。

澳大利亚休闲渔业在近十年兴起，据2003年澳大利亚所做的全国休闲渔业和本土渔业的调查，参加垂钓活动的游钓者越来越多，花在钓鱼活动中的费用达18亿澳元。澳大利亚政府每年都进行一系列有关休闲渔业的专项经济研究，为促进和规范休闲渔业发展提供各种资讯和服务。

2　我国体闲渔业的发展现状

我国是一个陆地大国，内陆水域面积约17.6万平方公里，占国土面积(不含海洋)的1.8％。其中主要江、河总面积占内陆水域总面积的39％；湖泊总面积占内陆水域总面积的42.2％；全国建成的水库8.5万多座，总面积200.5万平方米。我国又是一个海洋大国。我国东部及南部大陆海岸线长18400公里，岛屿海岸线约14200公里，渤海、黄海、东海和南海，海域辽阔；大陆和岛屿岸线蜿蜒曲折，形成了许多优良港湾，成为鱼类繁殖、生长的优良场所，10米等深线以内浅海面积为734.2万平方公里，最适于发展休闲渔业。沿海潮间带滩涂面积达1878.3万平方公里。渔业资源丰富，自然分布的淡水鱼类有700多种，其中常见具有重要渔业价值的经济鱼类有50多种，海洋鱼类1690多种，经济价值较高的有150多种。其中有许多最适合垂钓的肉食性鱼类，还有多种藻类及其它海底栖生物。

我国台湾地区利用发展休闲渔业成功地使传统渔业转型。近十多年来由于台湾近海资源逐渐衰退，远洋渔业也日益受排挤，加上船员劳力不足价格高，使渔业发展面临各种困境。为了摆脱困境，台湾在沿海港口渔区大力兴办休闲渔业。从1998年起，台湾渔业局在基隆梧栖等6个渔港加大休闲设施投资，发展海陆休闲中心，促进渔民走向多元化经营。这种集生产、销售、休闲、观光于一体的渔港渔区，帮助了“已近黄昏”的台湾沿岸和近海渔业“起死回生”，被称为“建设现代化渔村和增强渔业活动的改革”，使传统渔业成功转型。

与台湾地区相比，我国大陆地区休闲渔业起步较晚。目前，我国休闲渔业主要分布在经济发达的沿海地区和大中城市，各地起步时间不同，但大都以渔民和小集体自发投资建设为主。虽然休闲渔业发展起步较晚，但已显示出巨大的发展潜力。农业部渔业局在2000年做出了“关于调整渔业生产结构”的部署，“与渔业发展相适应的第三产业要大发展，在有条件的地方应积极鼓励、引导发展休闲渔业”是其中的一个重点。《全国海洋经济发展规划纲要》提出，“要把渔业资源增殖与休闲渔业结合起来，积极发展不同类型的休闲渔业”。不少省市地区相继召开了专题会议，正在将休闲渔业发展纳入到政府工作中，这无疑为休闲渔业的发展创造了良好的政策条件。

近些年，我国海洋休闲渔业迅猛发展，但在发展中也暴露出一些问题，比如缺乏统筹规划，管理混乱，在经营上存在短期行为，投入资金匮乏，设施不配套，大规模休闲场所少等。这些问题都在一定程度上制约了我国休闲渔业的良性发展，急需制定相应规划，培育市场和引导、扶持和规范产业发展。

二、海南省发展休闲渔业的swot分析

1　优势(strengths)

自然资源条件优越。海南1988年建省，授权管辖南海海域面积达200万平方公里，共有岛、洲、礁、沙和滩600多个；全省海岸线总长192s公里，位居全国第二。海南岛本岛近海有渔业资源600多种，其中经济价值较高的40多种，西、南、中沙海域有鱼类1000多种，其中具有较高经济价值的80多种。滩涂和水深20米以内浅海，总面积5568平方公里。海南海洋环境状况保持良好，海洋生物质量总体保持健康水平，珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统相对稳定，各海洋功能区环境状况能够满足其功能区要求，滨海旅游度假区环境质量状况优良。

海南渔业作为主要海洋产业持续快速发展。海洋渔业已形成捕捞、养殖、加工及渔业服务业等相配套的产业体系，渔业产业结构不断优化，海洋水产品产量不断增加，总产值快速增长，渔业经济所占比重逐步提高，产业规模不断扩大，渔民收入逐年增长，水产品加工出口强劲增长。2007年海洋渔业总产量将近180万吨。在册登记的渔船1.5万多艘，渔民总数近10万人。渔业发展为休闲渔业的发展提供了产业基础和服务设施及专业人员，已形成相当的市场规模。与渔业相关的旅游业发展迅速，配套的产业和服务不断发展完善，休闲渔业发展的环境已初步形成。

2　劣势(weakness)

海南的休闲渔业还处在起步阶段，是一项新兴产业，缺乏完善的市场管理和政策支持。海南休闲渔业基本上是从渔民、渔村起步，从业者大多缺乏专业技能的培训，文化程度普遍较低，同时又缺少高等院校和科研机构的技术支持，开发的后续力量不足。海南还缺乏有影响力的休闲渔业项目，比如国际和全国性的大型钓鱼比赛等，发展休闲渔业的资源优势还有待开发，形成品牌优势。再者，海岸带开发过度和珊瑚生态破坏与过度捕捞。近海渔业资源呈退化趋势，影响休闲渔业的可持续发展。

海南休闲渔业多分布在城郊或渔村，交通条件并不十分理想，很多游玩项目是渔民个体投资，基础设施建设相对较差，且呈分散布局，没有形成较有影响的休闲渔业中心区。目前仅在三亚和海口形成区域性的休闲渔业经营场所，还没有形成相应的规模和竞争力。另外，用于经营的休闲渔船大多是用旧木质渔船改建而成，船只小、航速慢、安全性差。虽然有少量的游轮和游艇从事休闲渔业，市场化的运作还未成熟，配套的娱乐设施不多和项目开发程度较低，还未形成稳定的市场和客源。

3　机遇(opportunity) 21世纪是海洋世纪，发达国家将进入休闲时代。目前我国已融入整个国际休闲社会的大背景中，有法定假日114天，休闲产业、旅游经济的社会支持条件系统正在建立。国外旅游行业调查统计：当发展中国家人均gdp达到1000美元时，其国内旅游将会得到较大发展。我国在2003年人均gdp就达到了1000美元，这预示着我国国内旅游已开始进入较大发展时期，为休闲渔业的迅速发展提供了机遇和市场。

近几年海南旅游业保持较快发展势头，吸引了国际高端游客，国际入境旅游人数增长迅猛。2007年，全省接待旅游过夜人数1845.51万人次，比上年增长15.0％。其中，接待海外旅游者75.31万人次，增长22.1％；旅游总收入171.37亿元，增长21.2％。在海外游客中，俄罗斯、日本和韩国游客增长迅速，以英国为主的北欧旅游正在拓展，而这些海外游客主体都来自海洋休闲渔业发达国家，有着强劲的休闲渔业需求和消费潜力，将为海南发展休闲渔业提供强大动力和稳定客源。

2005年海南省政府正式出台《海南省海洋经济发展规划》，提出要建设海洋经济强省。在产业发展方面，正式提出要“大力发展休闲和观赏渔业，努力挖掘休闲渔业文化，丰富休闲渔业内容，积极探索与旅游公司的合作，组建休闲渔业船队，大力发展西、中、南沙群岛潜、刺、钓、围等休闲渔业。积极开发南海岛礁区观赏鱼资源，捕捞并养殖观赏鱼，培育观赏鱼市场，发展观赏鱼零售产业。”2008年5月26日。海南省政府正式《海南国际旅游岛建设行动计划》，要使“旅游业全面与国际接轨，把海南建设成为世界一流的热带海岛度假胜地”。其中，特别强调要突出热带海岛蓝色生态和绿色生态旅游的特色，开发海洋旅游等生态旅游产品。《规划》和《计划》为大力发展休闲渔业提供了政策支持和市场导向，必将促进休闲渔业的良性快速发展。

4　挑战(threats)

近年来，随着渔业资源的衰退，传统渔业的发展面临困境，尤其是200海里专属经济区的实施和北部湾划界后，大量渔民转产和渔区产业结构调整任务艰巨。虽然休闲渔业可以形成新的经济增长点，解决部分上岸渔民的再就业问题，但受资金和技术等因素制约，在短时间内很难形成一定规模的休闲渔业。作为新兴产业，目前也存在盲目发展、一哄而上的情况，使得休闲渔业市场缺乏条理，整体质量不高，影响了其持续发展。

从国内休闲渔业发展来看，海南同样面临着激烈的竞争。根据山东省海洋与渔业厅的统计资料，以观光、垂钓、赶海、品鲜、购物和体验渔家风情等以玩为主要内容的休闲渔业，2007年为山东渔民增收3亿多元，为10万多农村劳动力提供了就业机会。到2010年，山东全省拟建成休闲渔业基地8000处，其中达到《省级休闲渔业示范点》的基地100处，全省休闲渔业增加值争取达到60亿元，约占全省渔业增加值的6％。2003年4月，广东省海洋与渔业局与省海事局联合下发了《广东省休闲渔业试点暂行办法》，规范休闲渔业的发展。此外，辽宁、北京、河北、浙江和福建等省市结合自身特点，大力促进休闲渔业的发展。

三、海南省发展休闲渔业的对策建议

1　尽快出台《海南省休闲渔业发展规划》，支持和规范休闲渔业的发展

依据《海南省海洋经济发展规划》和《海南国际旅游岛建设行动计划》，尽快制订出台《海南省休闲渔业发展规划》。这样，可明确休闲渔业主管部门，制定严格可行的休闲渔业管理规范，从休闲渔业可持续发展的角度进行统一规划和管理。同时扶持建立民间休闲渔业协会，通过从业者的自我约束、自我管理促进休闲渔业产业的健康持续发展。还可由政府和民间共同举办国际性和全国性的休闲垂钓赛事，提高海南的知名度，带动休闲渔业的发展。

2　加大资金和科技投入，促进休闲渔业发展

体闲渔业的资金和科技含量高，发展初期必须由政府和企业共同投入，吸纳转产渔民就业，解决转产渔民的民生问题。另外，一些发达国家休闲渔业都由高等院校提供智力支持，如美国政府设有庞大的管理和科研机构从事对鱼类资源生物学和生态学方面的研究，并对休闲渔业的管理进行广泛深入地研究，这些工作主要由专业性的大学及有关咨询机构进行。因此，还要引入高等院校和科研机构，依靠科技进步，才能实现可持续发展，获得长期的经济社会效益。

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主流经济学的思想误区之一，是忽视了自然资本的稀缺性以及它们对于经济发展的限制作用。在主流经济学的潜意识中，并不认为自然资本是经济发展的限制性因素。主流经济学家认为自然资本或者是可以无限供给的，或者是稀缺的但可以被技术所替代的。

然而这两个基本假设并不能得到20世纪下半叶以来的经济发展状况的支持。一方面，在世界范围内自然资本已经成为影响经济增长的主要稀缺对象；另一方面，自然资本的稀缺并不能被科学技术的进步所替代。例如，今天的石油开采不是被人们的开采技术所制约，而是被地下石油储量的不足所限制；今天的捕鱼产量不是被捕鱼的技术所制约，而是被渔业资源的不足所限制。

从主流经济学思想出发，就会导致如下常见的经济思想和经济政策：把自然资本看作是免费的，因此经济发展战略不需要对它们有特别的考虑；在国民经济核算中，非但不需要扣除自然资本消耗引起的损失，反而可以把自然资本的消费看作是经济收入；在国际贸易中，把低价出口自然资源或初级产品看作是国家的竞争力；等等。

主流经济学的思想误区之二，是认为经济发展的物质规模是可以无限增长的。例如，城市发展的空间占用被认为是可以无限扩张的，国家发展的资源占用被认为是没有规模限制的。这里，国家或地区经济增长的宏观物质规模可以粗略地用人口数量乘上人均资源使用量或乘上人均污染排放量来表示。

然而，从可持续发展的经济理念来看，由于经济只是外部生态系统的子系统，而生态系统的容量是有限的，因此宏观经济的物质性增长也是有限制的，而不是无限制的。

是否承认经济增长的物质规模是有限制的，也导致了发展政策的严重差异。例如，在应对我国电力短缺的政策思路上，从物质规模可以持续增长的思想出发，就是多建电厂。这种基于在供应端做加法的解决方法，导致了大上电力项目的恶性现象。