文物管理制度范文

导语：如何才能写好一篇文物管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条为加强文物出国(境)展览的管理，保护祖国历史文化遗产，根据《中华人民共和国文物保护法》和有关法规，制定本管理规定。

第二条本规定所指文物出国(境)展览是指我国在外国及香港、澳门特别行政区和台湾地区举办的各类文物展览：

1．我国政府与外国政府间文化交流协定确定的文化交流项目。

2．我国各省、自治区、直辖市与外国相关地方间的友好交流项目。

3．我国有关博物馆与国外博物馆之间的交流项目。

第三条出国(境)展览的文物必须是经过收藏单位注册、登记、确定级别，并已在国内发表或正式展出。

第四条为确保出国(境)展览文物的安全，易损文物、一级文物中的孤品及元代以前(含元代)绘画等，不得出国(境)展览。

第五条国家文物局负责全国文物出国(境)展览的归口管理，其职责是：

1．组织协调大型文物出国(境)展览。

2．审核各省、自治区、直辖市的文物出国(境)展览计划。

3．审定各省、自治区、直辖市举办文物出国(境)展览的资格。

4．制定禁止文物出国(境)展览的清单。

5．监督和检查文物出国(境)展览的情况。

6．查处文物出国(境)展览中严重违纪、违规事件。

第六条文物出国(境)展览可以采取有偿展出的方式，但不采取租赁方式。

第二章文物出国(境)展览组织者的资格

第七条下列部门和机构经国家文物局审定后，可取得承办文物出国(境)展览资格：

1．国家文物局直属博物馆。

2．省、自治区、直辖市文物行政主管部门。

3．省、自治区、直辖市级博物馆。

4．经国家文物局指定专门或临时从事文物出国(境)展览的单位。

第三章文物出国(境)展览项目的审批

第八条审批权限：

1．展品在80件（套）以内（含80件）、一级文物不超过20%（含20%）的文物出国（境）展览由国家文物局审批并报文化部备案。

2．展品在81—120件（套）之间（含120件、套）、一级文物不超过20%（含20%）的文物出国（境）展览由文化部审批。

3．展品超过120件（套）或展品中一级文物不超过20%的文物出国（境）展览由国务院审批。

第九条项目报批程序：

1.由展览举办单位向所在省、自治区、直辖市文物行政主管部门提出项目申请并附有关资料。

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第二条本办法所称省、市级文物保护单位是指：

省级：**县府旧办公楼、汀江圩华侨近代建筑群、陈宜禧故居和紫花岗摩崖石刻（**“海永无波”）等四处；市级：凌云古塔、石化山摩崖石刻群、宋代伍隆起墓（香头坟）、琴溪古桥、陈宜禧铜像及纪念亭、湘亭、台城谭宅、台城东风旅店、台城天桥大厦、**县立中学、台城礼拜堂、**遡源学校纪念堂、台城人民电影院、端芬翁家楼、斗山浮月洋楼等十五处。

在本行政区域内尚未核实定为省、市级保护单位的不可移动文物保护适用于本办法。

第三条市人民政府负责本行政区域内的文物保护工作，任何单位和个人都有保护文物的义务。

第四条市文化局是文物保护行政管理部门，负责本办法的组织实施。市公安机关、工商行政管理部门、海关、城乡建设规划部门和其他有关国家机关应当依照国家有关法律、法规，各司职责协同管理。

第五条属于集体所有或私人所有的建筑物，其所有权受国家法律的保护，建筑物的所有者必须遵守国家有关保护管理的规定。

第六条市人民政府将文物保护工作纳入国民经济和社会发展规划，将文物保护与经济建设和社会发展相结合，实现文物资源的可持续利用和文物事业的可持续发展。

第七条凡在本行政区域内，已核定为省、市级的文物保护单位，指定专门单位管理，建立完善档案资料，认真落实文物保护“四有”工作（即有划定保护范围和建设控制地带、设立保护标志、成立保护机构、建立记录档案）。

第八条市文物保护行政管理部门在文物保护工作中，选择具有重大历史、艺术和科学价值的文物，积极向上级申报，争取更多的不可移动文物批准为市、省、国家级文物保护单位。

第九条市人民政府依法划定文物保护单位必须的保护范围并作出标志说明，建立记录档案。根据文物保护的需要，市城乡建设规划部门要会同文物保护行政管理部门商定对本行政区域各级文物保护单位的保护措施，并纳入规划。

第十条文物保护单位的保护范围内不得进行其它建设工程和进行爆破、钻探、挖掘等作业。如有特殊需要，必须依照《中华人民共和国文物保护法》第十七、十八、十九、二十条规定执行。

第十一条市文物保护行政管理部门应当组织对本地区的不可移动文物进行普查、搜集、整理和研究，保护研究成果，逐步建立信息查询系统。

第十二条市文物保护行政管理部门对于濒危的有重要价值的不可移动文物，应当会同有关部门及时组织抢救。

第十三条文物保护单位在进行修缮保养、迁移重建时，必须依照文物保护法的有关规定，按照各级程序报批，由取得文物保护工程资质证书的单位承担，必须遵守不改变文物原状的原则。

第十四条文物保护经费由政府拨款，社会捐助和接受国内外捐赠等多渠道筹集，初步建立文物保护的资金保障机制。主要用于：

(一)文物保护单位的维护、修缮和管理；

(二)征集、搜集、整理、研究和开发有关文物保护单位的文献、典籍和实物；

(三)其他不可移动文物单位的保护工作。

第十五条对我市文物保护管理有突出贡献者，由市人民政府或报上级人民政府给予适当的精神鼓励或物质奖励。

第十六条在文物保护单位的保护范围和建设控制区内，未按本规定办理相关手续进行建设而造成文物保护单位损坏，改变原状及破坏周围环境风貌的，依照《中华人民共和国文物保护法》和有关法规进行处罚。

第十七条对文物保护单位进行涂污、拆毁或损坏文物保护标志说明的，依照有关法律进行处罚。

第十八条国家工作人员、而造成损失，依法从重处罚。

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第一条（目的和依据）

为了加强本市文物市场的管理，保障文物经营活动的健康发展，保护国家历史文化遗产，根据《中华人民共和国文物保护法》及国家有关法律、法规，结合本市的实际情况，制定本办法。

第二条（适用范围）

本办法适用于本市范围内的文物以及国家规定的文物监管物品的经营和管理。

第三条（有关用语含义）

本办法所称的文物是指：

（一）年以前中国或者外国制作、生产、出版的陶瓷器，金银器、铜器和其他金属器，玉石器，漆器，玻璃器皿，各种质料的雕刻品和雕塑品，家具，书画，碑帖，拓片，图书，文献资料，织绣，文化用品，邮票，货币，器具，工艺美术品等；

（二）年至年期间中国或者外国制作、生产、出版的本款第（一）项所列品中经国家文物局或者市文物行政管理部门确定具有重要历史、科学、艺术价值的物品；

（三）国家文物局确定的年以后已故的著名书画家的作品。

本办法所称的文物监管物品，是指年至年期间中国或者外国制作、生产、出版的陶瓷器，金银器、铜器和其他金属器，玉石器，漆器，玻璃器皿，各种质料的雕刻品和雕塑品，家具，书画，碑帖，拓片，图书，文献资料，织绣，文化用品，邮票，货币，器具，工艺美术品等。但前款第（二）项所指的文物除外。

第四条（管理部门）

市文物行政管理部门负责本市文物市场的统一管理。

各级公安、海关、工商、物价、税务等行政管理部门应当按各自职责，做好文物市场管理工作。

第五条（文物监管）

文物监管物品的收购、销售等经营活动，由市文物行政管理部门实施监管。

第六条（许可证制度）

文物和文物监管物品经营实行许可证制度。

未取得许可证的，不得经营文物或者文物监管物品。

第七条（依法经营和管理）

文物和文物监管物品的经营，必须遵守有关法律、法规和规章，维护国家和社会公共利益不受侵犯。

第二章申请和审批

第八条（经营方式）

收购、销售、寄售、典当、拍卖等方式经营文物或者文物监管物品的，必须向市文物行政管理部门提出申请。

第九条（经营条件）

单位和个体工商户申请经营文物或者文物监管物品的，必须符合下列条件：

（一）有熟悉文物法规的管理人员；

（二）有熟悉文物专业知识的业务人员；

（三）有固定的营业场所和必要的经营设施；

（四）有规定数额以上的注册资金。

申请经营文物的必须是国有企业和事业单位。

第十条（申请程序）

经营文物或者文物监管物品的，应当向市文物行政管理部门提出书面申请，并提供下列资料：

（一）章程；

（二）经营单位主要负责人的姓名和简历；

（三）主要业务人员的任职资格证明；

（四）市文物行政管理部门认为需要提交的其他资料。

个体工商户申请经营文物监管物品的，除了必须符合前款的第（二）项、第（三）项、第（四）项的规定外，还需要提交所在街道办事处或者乡镇人民政府的证明。

第十一条（审批程序）

市文物行政管理部门接到申请书后，必须在30日内审批完毕。其中，对申请从事文物外销的，由市文物行政管理部门审核后报国家文物局审批。经审批合格的，发给《经营文物许可证》或者《经营文物监管物品许可证》。

申请者凭《经营文物许可证》或者《经营文物监管物品许可证》，向所在地的区、县公安部门申领《特种行业许可证》，取得《特种行业许可证》后到所在地的区、县工商行政管理部门办理工商登记，取得营业执照后方可营业。

第三章经营管理

第十二条（禁止行为）

单位和个人需出售文物或者文物监管物品的，必须出售给有《经营文物许可证》或者《经营文物监管物品许可证》的经营单位；单位和个人需出售文物监管物品给个体工商户的，必须出售给有《经营文物监管物品许可证》的个体工商户。

严禁文物和文物监管物品的非法交易和走私活动。

第十三条（对国家文物收藏单位的要求）

博物馆、美术馆、图书馆等国家文物收藏单位不得出售或者经营文物和文物监管物品。不够馆藏标准的文物和文物监管物品，经市文物行政管理部门批准，可有偿转让给文物经营单位。

第十四条（变更登记和承包限制）

文物或者文物监管物品的经营者需变更经营范围或者经营方式的，必须按本办法第十条、第十一条的规定办理变更手续，并向工商行政管理部门办理变更登记手续。

文物经营不得承包或者转承包；未经市文物行政管理部门批准，文物监管物品经营不得承包或者转承包。

第十五条（经营要求）

在经营文物和文物监管物品活动中，经营者必须真实提供文物或者文物监管物品的名称、年代、瑕疵、保藏手段等基本情况；需方发现所购物品与所提供情况不符时，有权退货。

销售文物或者文物监管物品，必须明码标价。

出售、寄售、典当、拍卖文物或者文物监管物品的，单位应当出示介绍信，个人应当出示《居民身份证》；文物或者文物监管物品的经营者应当予以登记，登记内容包括供货单位名称、经办人或者出售人的姓名、性别、年龄、住址以及物品的名称、规格、数量、价格等。

第十六条（经营合同）

文物或者文物监管物品的代为购买、寄售、典当、拍卖的双方当事人，必须签订合同。

第十七条（国家优先收购权）

属于国家文物收藏单位征集的文物，文物经营单位必须优先供应。

第十八条（许可证有效期）

《经营文物许可证》、《经营文物监管物品许可证》的有效期为1年。经营者应当在《经营文物许可证》、《经营文物监管物品许可证》有效期满前30日内，向市文物行政管理部门办理换领新证手续。

未持有效的《经营文物许可证》和《经营文物监管物品许可证》的，不得继续从事文物或者文物监管物品经营活动。

第十九条（外销和出境管理）

外销文物或者文物监管物品的经营场所必须设置明显的中、英文标志。

外销文物上柜前，必须经市文物行政管理部门指定的机构鉴定许可，并钤盖允许出境的标识。

只准内销的文物不得销售给境外人士。

携带未钤盖允许出境的标识的文物或者文物监管物品出境，应当按规定办理鉴定和出境手续。

第二十条（发票管理）

经营文物外销或者外销，应当使用按国家税务总局规定的统一格式印制的《文物、古籍外销统一发票》；需要在发票上印制经营单位名称的，应当经税务主管部门批准。

经营内销文物和文物监管物品，应当使用统一的《增值税专用发票》。

第二十一条（市场稽查）

文物市场管理人员对文物或者文物监管物品经营活动进行稽查时，应当出示行政执法证件。

第二十二条（管理费）

文物或者文物监管物品的经营者，应当按规定向市文物行政管理部门缴纳管理费。

管理费的收费标准及缴纳、管理办法，由市文物行政管理部门提出方案，报市物价局、市财政局确定。

第四章法律责任

第二十三条（处罚）

对违反本办法的单位和个人，按照下列规定给予处罚：

（一）违反本办法第六条第二款规定的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据市文物行政管理部门的意见，没收经营的物品和非法所得，并处以罚款。

（二）违反本办法第十三条规定的，由市文物行政管理部门责令追回出售的物品；无法追回出售的物品的，没收非法所得。

（三）违反本办法第十四条规定的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据市文物行政管理部门的意见，处以3万元以下罚款。

（四）违反本办法第十五条第三款规定的，由市文物行政管理部门责令限期改正，并可处以2万元以下罚款。

（五）违反本办法第十八条规定的，由市文物行政管理部门责令限期改正；逾期不改的，处以3万元以下罚款。

（六）违反本办法第二十一条规定，拒绝、阻碍文物市场管理人员依法稽查的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。

文物或者文物监管物品的经营者、其他单位和个人从事文物和文物监管物品非法交易，或者违反发票、税收规定的，有关行政管理部门可根据有关规定给予处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条（处罚程序）

市文物行政管理部门和有关行政管理部门对单位和个人处罚时，应当出具行政处罚决定书。

收缴罚没款，应当开具市财政部门统一印制的罚没财物收据。

第二十五条（罚没财物的处理）

罚没款按规定上缴国库。没收的文物和文物监管物品，由市文物行政管理部门指定机构鉴定。经鉴定应当由国家收藏的，无偿交国家文物收藏单位收藏；不够馆藏标准的，由市文物行政管理部门指定的经营单位收购或者拍卖，所得款项按规定上缴国库。

第二十六条（复议和诉讼）

当事人对行政管理部门作出的具体行政行为不服的，可按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人在法定期限内不申请复议、不提讼，又不履行具体行政行为的，行政管理部门可根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第五章附则

第二十七条（应用解释部门）

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随着我国公共财政体系的不断完善和财政预算管理体系的不断健全，公共财政管理和财政预算管理改革成为高校不断完善财务管理的重要议题。新的《高等学校财务制度》是新财务制度下高校财务管理的重要的产物，有利于高校合理管理财政拨款结转和结余资金管理等项目，满足了高校项目开展的资金需要;同时满足了高校的预决算、收支余和资产负债等日常会计核算与管理工作的需要，不仅有利于高校更好地适应公共财政改革与财务管理的需要，且在一定程度上提高了高校资金使用效率。

二、目前我国高校财务管理中存在的主要问题

(一)财务管理体制不科学

过去高校的资金主要来源于国家的投资、财政拨款，实行以收付实现制为主的会计制度，在会计核算上成本核算不作为核算的范畴。随着高校教育体制的改革以及我国公共财政制度的不断健全完善，高校的规模不断扩大，教育的经费来源多样化，会计核算科目不断细化，高校所面临的内外部环境发生了重大的变化。如:在办学收入方面，发展成了国家财政拨款、银行贷款以及学校收入和社会投资等方式相结合的状况。此外，由于国家重视教育的发展，使高校教学科研得到了长足的发展，同时也带动了高校产业的发展。然而，大部分高校并没有意识到原有的财务管理体制已经不能够适应高校所面临的迅速发展的内外部环境的变化，在部门预算、基建工程建设及资产管理等核心业务管理方面仍停留在原有的财务管理体制内，缺乏科学有效的财务管理活动。

(二)财务预算管理不全面

财务预算管理是高校内部控制的核心环节，是高校财务管理制度得以完善的重要基础和保证。然而，部分高校的财务预算管理在体制上并不健全，预算编制不合理，缺乏科学性，使高校财务预算缺乏活力，主要表现为:第一，财务预算内容不全面:随着市场经济的发展，高校财务预算管理内容出现了一些新的变化，但部分高校仍停留在原有的预算管理体制内，忽略了诸如由于学校规模扩大而带来的项目贷款等预算外资金的管理;第二，财务预算编制方法缺乏科学性。部分高校财务预算编制没有按照实际情况结合具体会计科目采取合理的预算编制方法，如在教育事业经费预算编制上并没有得到高校充分的重视，导致财务预算偏差;第三，财务预算执行力度不够。虽然财务预算已被大部分高校纳入财务管理工作议程，但是部分高校的财务预算工作并没有得到有效执行，仅仅只是停留在表面的预算，完全忽略了预算的控制执行的重要性，致使财务预算编制和财务预算执行相互独立，制约了高校财务管理的有效运行。

(三)成本控制机制不完善

部分高校将财务管理简单地理解为财务指标的完成状况，过多地追求经济利益，而忽视了成本控制的经济责任与财务管理的长远发展目标。许多高校成本控制意识较为薄弱，在成本管理方面也存在许多缺陷。如在高校经费的使用方面，没有严格的成本控制流程，无法对各部门及院系专业的差异性进行有效地资源配置，浪费了大量的经费［2］。另外，由于高校招生规模的不断扩大，收付实现制的会计核算制度不能够真正地反映高校的成本费用和收入问题，不能够满足新财务会计制度背景下的成本管理的需要。在成本管理方面，目前，大部分高校没有意识到固定资产计提折旧的必要性和重要性，往往是采取固定资产不计提折旧的做法。资产不计提折旧会带来许多不利影响:首先，违背了会计核算的客观性的原则。对于固定资产如未计提折旧会导致固定资产的账面价值与实际净值存在较大缺口，无法客观地体现会计信息的真实性;其次，无法落实固定资产的价值补偿。目前大部分高校对于固定资产的核算采用的是与收入挂钩的提取一定比例的修购基金实现的，收入越多计提修购基金就越多，反之同理。这将导致高校固定资产价值补偿机制的不稳定性，无法落实固定资产的价值补偿;最后，不利于资金的日常管理。由于大部分高校未将计提折旧纳入成本核算的范畴，导致固定资产的原值直接反映固定资产现有的价值，忽略了固定资产的折旧耗损，使得固定资产的保值与增值无法得到有效地考核，导致部门高校固定资产重复购置［3］，大大降低了高校资金的使用效率。此外，由于高校教育经费的投入与学生培养的进度在时间上不具有同步性，存在一定的时间差，如高校教育投入所包含的教学楼、教学设备和基础设施是一次性的，而对于学生的培养则是一个缓慢的过程。在这种情况下原有的收付实现制无法满足高校成本控制的预测、计划、控制、分析和考核等成本管理运行机制的需要。

(四)财务风险意识薄弱

高校的经济活动伴随着市场经济的发展与社会的联系更为密切，与此同时，高校的财务活动面临着来自内外部不同程度的风险。为进一步增加高校收入，近几年大部分高校通过扩大招生来实现。因此，各大高校进行了不同程度的校区扩建。由于资金的有限性，大部分高校的资金主要来源于银行贷款，负债经营为高校带来了不可避免的财务风险。过度贷款经营行为为高校的财务风险埋下了隐患，也暴露了高校薄弱的经营责任和财务风险意识。

三、新财务会计制度背景下强化我国高校财务管理的建议

(一)建立健全财务管理制度

高校要依据新的《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度(试行)》等相关规章制度的要求，实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，建立健全与高校财务活动相适应的财务管理制度，从而有效地规范高校财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进高等教育事业健康发展。

(二)加强财务预算管理

高校应根据新《高等学校财务制度》第三章“预算管理”的相关要求，加强对财务预算管理工作的重视。首先，高校要根据内外部环境的变化及时更新和完善预算管理内容，如将由于学校规模扩大而带来的贷款项目及时纳入到财务预算管理体系中，以保证财务预算能够全面开展;其次，注重预算编制方法的科学性。科学的预算编制方法有利于保证高校有重点地支出，同时也能够有效地运用高校的资源。如针对规模较大的基建工程项目，不仅要有总体的预算目标，在预算方法上，可以运用“零基预算”的编制法则，进一步细化该项目的预算支出;最后，高校还应强化财务预算执行过程中的监督管理。高校审计部门应对高校财务预算编制内容、预算方法、预算过程等环节的合理性进行有效监督，尤其是对于规模较大，涉及资金较多的项目进行审查监督，避免预算编制和执行相互分离导致高校财务管理执行力缺乏。

(三)推行成本核算与成本控制

随着中国事业单位会计事业的发展，权责发生制越来越受到重视，使用范围也越来越广。新《高等学校财务制度》第十章“成本费用管理”明确提出“高等学校应当根据事业发展需要，实行内部成本费用管理。”针对目前高校成本控制存在的问题，应做到如下两点:首先，坚持权责发生制的会计核算原则，进行成本核算。权责发生制又称应收应付制，以权利或者义务(责任)已经发生为标准。高校各会计期间所实现收入和为实现收入所应负担的费用及其他成本的比较，能正确的确定各期收益情况。权责发生制原则下的核算体系使与经济活动有关的成本和利润记录与现金实际收支区分开，能够确认高校当期收入和费用及债权和债务，客观地反映高校资产负责状况及面临的财务风险［2］;其次，权责发生制能使高校账项调整更加及时、准确，如高校日常现金收支活动发生时记录在账簿上，期末即按账簿记录进行账项调整，使本期应收未收收入和应付未付费用记入账簿，也能使本期已收取现金的预收收入和已付出的预付费用在本期及以下各期之间进行分摊转账;最后，高校还应不断完善成本预算标准和加强成本控制与考核，用以规范各项成本费用的支出，使高校成本控制的经济责任与财务管理的长远发展目标挂钩，避免部分高校财务管理人员只顾眼前利益而忽视成本管理。此外，高校应根据其运行状况界定成本控制警戒线，建立完善的审批制度。固定资产计提折旧是加强高校成本核算的重要举措，是防止高校资产流失的有利保证。针对高校固定资产不计提折旧的问题，高校应切实做到如下两点:首先，采取科学的计提折旧方法。提取一定比例的修购基金方式的折旧方式已不能适应高校成本核算的要求，高校应根据固定资产的实际状况，正确分析固定资产的类型与耗损方式，科学地确定固定资产的折旧方法，以保证高校的成本核算信息客观真实，使固定资产的价值补偿得到有效地发挥，从而切实完善固定资产的价值补偿机制;其次，针对固定资产来源不同，规范固定资产的日常管理。由于固定资产的来源和用途具有一定的差异性，高校在落实固定资产计提折旧时一定要根据固定资产的来源不同进行有针对性地处理。针对自筹资产，高校应根据自筹资金对相应的固定资产的计提折旧。对于财政部门以及上级部门拨入的资金，就必须为财政部门以及上级部门设立专有的固定资产基金账户，将当月提取的固定资产折旧分别转入相应的基金账户。针对高校购置或更新固定资产，高校应向财政部门或上级部门提出申请，待财政部门以及上级主管部门审核批准后，由其根据情况拨付资金给各高校，再由高校使用所拨付的资金［3］。

(四)提升管理人员的财务风险理念

近几年，高校基建项目的盲目扩大为其带来了严峻的财务风险。新的《高等学校财务制度》规定高校要有健全的财务风险控制机制，规范借入款项的管理，由高校主管部门与同级财政部门制定审批程序，高校必须严格按照审批程序和规定对举借债务提供担保［4］。这就要求高校对扩建引起的贷款需要根据其自身的成本状况确定贷款额度，选择合理的贷款模式。同时，高校应根据自身的财务状况，设置财务管理的“警戒线”，将财务成本与贷款额度控制在合理范围内，必要时应配以相应的风险防范应急机制，避免高校过度贷款而带来的负债经营风险，保证高校能够偿还贷款从而通畅资金运作与筹措。此外，高校还应及时更新财务风险管理信息，将财务经营化理念普及各个部门，使成本效益、现代金融知识与风险防范与控制理念深入人心，使高校财务管理能够真正实现全方位、全员参与，提高员工的风险防范意识，实现高校财务管理成本与效益的平衡。

(五)重视高校财务管理人才队伍建设

财务管理人员是高校财务管理的执行主体，其业务水平及素质的高低直接制约着高校财务管理的成效。因此，高校要重视高校财务管理人才队伍的建设，不断加强对高校财务管理人员的业务培训。高校要为财务人员提供各种形式的讲座、培训课程等培训方式，提高他们成本控制和资金管理的管理意识和风险预防能力。随着我国教育制度的改善以及公共财政体系的建立，高校的规模呈现扩大的趋势，涉及的会计业务范围也在扩大，高校面临的责任也越来越大，因此，对于高校而言设置总会计师岗位显得尤为必要。总会计师岗位的设置，能够在政策上对高校的财务工作进行总体把关，同时协助学校领导正确地进行财务会计管理和经济核算，参与高校的重大经营决策活动。通过总会计师岗位的设置，保证教育经费合理有效地使用，同时落实了高校财务管理工作。

四、结语

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第二条在我市行政区域内实施文物保护管理，适用本办法。

第三条本办法所称文物，是指历代遗留下来的在古文化发展史上有价值的不可移动的物体。

第四条文物保护工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针和实行属地管理、统一领导、分级负责的原则。

第五条市、县（市）区文化行政管理部门是本行政区域内文物保护的主管部门（以下称“文物保护主管部门”），负责对本行政区域内文物和新发现文物的保护和管理工作。

工商、建设、规划等有关部门在各自职责范围内协助文物保护主管部门负责文物保护的有关工作。

第六条市、县（市）区文物保护主管部门应当根据我市的具体情况会同规划主管部门制定本行政区域的文物保护规划，报本级政府批准后，将其纳入本级国民经济和社会发展规划。

第七条政府支持和鼓励公民、法人及其他组织自愿对文物开展保护活动。文物保护主管部门应当对文物保护志愿者适时进行培训。

第八条文物保护主管部门应当根据本行政区域内不同文物的保护需要，制定文物保护单位和未核定文物保护单位文物的具体保护措施，并公告施行。

县（市）区文物保护主管部门应当建立健全本辖区内文物保护单位和尚未公布为文物保护单位的文物档案，并报市文物保护管理行政主管部门备案。

第九条市、县（市）区文物保护主管部门应当根据本行政区域的实际情况选择确定具有历史、艺术、科学价值的文物，根据其价值，提请本级人民政府或者提请本级人民政

府报请上一级人民政府核定公布为文物保护单位。

第十条文物保护单位所有人、使用人和居住于文物保护单位内的住户，应当与文物保护主管部门签订保护管理使用责任书，在文物保护主管部门的业务指导和监督下，负责文物保护工作。

第十一条文物保护单位的使用人负责所使用文物建筑物和附属文物的安全、保养和维修工作。进行修缮、保养时，设计施工方案和修缮计划应当按照文物保护单位的级别，报相应级别文物保护主管部门审批。不得对文物随意拆毁、改建，添建或者迁移。

第十二条对社会开放的文物保护单位、有文物保护单位的参观、游览场所和宗教团体使用的文物保护单位，其使用管理单位应当负责文物的安全，不得破坏性使用。非宗教团体管理的寺观等文物保护单位内，禁止任何形式的宗教活动。

第十三条在文物保护范围内已有的非文物建筑物、构筑物，对文物的安全或者文物周围环境风貌有影响的，应当按照文物保护规划进行改造，或者限期治理搬迁。国有文物，由建筑物和构筑物的使用单位负责；非国有文物，由所有人负责。

第十四条在文物保护单位的保护范围内进行文物资料或者音像制品拍摄、拓制的，应当向文物保护主管部门提出书面申请，并与文物保护单位的管理单位签订协议书，按照国家有关规定交纳文物保护费等有关费用。

第十五条在文物保护单位保护范围内和尚未公布为文物保护单位的文物点本体建筑周围5米之内，禁止下列活动：

（一）擅自移动、涂污、刻划、损毁文物和文物保护单位标志文物保护设施；

（二）实施与保护文物无关的建设工程；

（三）开矿、开荒、建窑、取土、挖掘、凿井挖渠、耕作放牧、丧葬、爆破等活动；

（四）存放易燃、易爆、放射性、腐蚀性物品和其他有害文物安全的物品；

（五）在设有禁止吸烟标志的区域内吸烟、野炊；

（六）其他有损文物或者危及文物安全的行为。

第十六条因特别需要而必须对文物保护单位、尚未公布为文物保护单位的文物进行迁移、拆除的，应当向市文物保护主管部门提出书面申请。拆迁单位应当将文物保护单位和尚未公布为文物保护单位的状况进行详细记录、测绘、登记、拍照、摄像，并将资料交文物保护主管部门保存。文物保护主管部门应当会同建设主管部门对移建工程实施监督并组织验收。

拆除有文物价值的物料，应当交文物保护主管部门保存，用于文物建筑维修或者展览。属于国有建筑物的材料，应当无条件移交；属于非国有建筑的物料，应当作价移交。

第十七条在文物保护单位建设控制地带内兴修建筑物和构筑物的，其设计方案应当先经同级文物保护主管部门同意，其地点、形式、高度、体量、结构、装饰、色调应当与文物保护单位及其周围环境风貌相协调。

第十八条经文物保护主管部门予以登记并公布和尚未公布为文物保护单位的文物，任何单位和个人不得毁坏。所有人或者使用人必须遵守国家保护文物的规定，不得改变其原貌；确需维修、改建、变卖或改作其他用途的，应当经文物保护主管部门报同级人民政府批准。

第十九条文物保护主管部门应当对本行政区域内地下文物有计划进行勘查，根据确认的地下文物分布情况和城市中具有典型意义的地段，会同规划主管部门划定地下文物保护区，地下文物保护区报经市政府批准后纳入城市土地利用总体规划和城市总体规划并向社会公布。文物保护主管部门应当建立监控档案，并根据需要责成专门机构或者专人负责管理。

辽阳县、灯塔市文物保护主管部门公布的地下可能埋藏文物的重点保护区和一般保护区应当报市文物保护主管部门备案。

第二十条文物保护主管部门应当根据文物保护的实际需要，对经考古勘察并认定确需保护的文物及其附属物的区域，及时提出修改、调整土地利用总体规划和城乡建设规划的建议，报请同级政府修改、调整土地利用总体规划和城乡建设规划。

第二十一条公民、法人或者其他组织在房屋拆迁、危房改造或者基本建设等生产活动中，发现尚未登记公布的文物建筑物及其附属物，必须立即停止施工，保护现场，并报告文物保护主管部门。文物保护主管部门应当于接到报告后12小时内到达现场，并在24小时内提出处理意见。

遇有重要发现的，文物保护主管部门应当及时报告上一级文物保护主管部门处理。

第二十二条凡需进行文物考古调查、勘探和发掘工作的，由文物保护主管部门组织实施，其所需经费按照国家有关规定办理。

第二十三条非经文物保护主管部门批准，不得在考古工作区域内施工或者作业。任何单位和个人不得干扰、阻挠考古发掘单位进行考古调查和勘探。

第二十四条本行政区域内地上、地下遗存的一切文物，除国家另有规定的以外，均属国家所有。

新发现的一切出土文物，必须及时如数上交当地文物保护主管部门收藏，任何单位或者个人不得侵占、损坏、哄抢、私分、隐匿、出售或者据为己有。

文物保护主管部门应当按照实际储运、捡选、保管等费用合理作价，对持有人予以补偿。

第二十五条公安、工商等行政管理部门应当将依法追缴和没收的文物及其复制品、拓印件，连同有关资料，无偿移交给当地文物保护主管部门指定的单位收藏。

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1.新会计制度下A医院财务的主要变化第一，A医院按照新制度的要求进一步完善了报表体系，新增了现金流量表、财政补助收支情况表及成本报表，将收入支出总表改成为收入费用总表，财务情况说明书包括了业务开展情况、资产利用、负债管理、年度预算执行情况、成本核算及控制情况、绩效考评情况、需要说明的其他事项等，财务报告体系更加完善。第二，核定了固定资产计提折旧，夯实了医院的资产数据。第三，A医院合并了医疗、药品的收支核算，取消了药品进销差价科目。第四，A医院设立改进了报表的项目及结构，按照不同的资金来源，对收入、支出、结余进行列示，能准确的反映财政补助资金和单位自有资金的收支结余情况，使报表结构更清晰，更便于进行财务分析，更为合理的反映医院的收支补偿机制。第五，新制度明确了医院的科研、教学收支的会计核算渠道和方式，突破了医院以往科研和教学经费核算的瓶颈问题和混乱状态。第六，按照新制度要求，按国家有关规定单独核算基建投资的同时，A医院将基建数据并入医院“大账”。这样不但可满足内部和主管部门的财务管理需要，也加强了全面收支管理，强化了会计信息的完整性。第七，为了提高医院会计信息质量，摸清医院家底，增强财务状况和经营成果的真实性和公信力，防范财务风险，引入注册会计师审计制度等。

2.新财务制度下A医院财务的主要变化第一，加强了对A医院财务管理的领导，A医院在院领导班子中设立总会计师职位。总会计师进入决策层，强化了统一管理，提升了财务人员地位。第二，为加强成本管理，A医院专门成立了医院财务主管领导牵头的成本核算领导小组，下设专职成本会计专业人员，定期开展医疗服务成本测算。领导小组负责建立和完善财务管理工作职责和业务流程，建立和完善成本核算有关制度。完善成本核算体系，为规范绩效评价奠定基础。第三，A医院强化了预算约束与管理，将医院所有收支全部纳入预算管理，既维护了预算的完整性、严肃性，又杜绝了随意调整项目支出等问题，从而促进医院规范运营，在明确医院预算管理总体办法的基础上，做到与财政预算管理体制改革相衔接。

二、实施新财务管理制度的效果与新出现问题的分析

1.实施新财务管理制度的效果A医院在不断完善内部会计控制制度的基础上，切实加强了对财务状况的分析与实施新财务管理制度效果的评价。从上述财务分析可看出，A医院落实新财务管理制度总体效果良好，确保了医院财务状况的正常运转。

2.结合A医院财务管理现状对财务制度存在问题的分析第一，财务制度基础仍有待完善。一是医保结算差额处理亟待解决。医院内部没有明确医保结算差额确定标准，导致医保拒付、预留数额过高，更没有明确处理时限。从会计制度的角度讲，年度资产负债表中，该差额仍然用应收账款科目核算，计入资产类科目，造成医院资产虚增。二是公立医院提供公益性社会服务，缺乏相应的会计科目进行核算及计量反映，而是全部计入管理费用，是目前会计制度不完善的体现。三是缺乏一个医院经济运行状况的综合评价体系。以资产运营指标、总资产周转率为例，总资产周转率＝（医疗收入+其他收入）÷平均总资产×100%。但是有的医院因为总资产较少，会造成指标参考价值不高。第二，预算的作用与效果不明显。笔者认为，预算机制可作为政府从医疗机构外部对其进行控制和监督的有效手段。近年来，国家的医疗改革试点内容其中一条是推进多元化办医格局，支持和引导社会资本发展医疗卫生事业。这时候控制预算作用不容忽视。政府如果想要扶持非公立医院发展，就必须更加严格的控制公立医院的预算支出，否则相当于让社会资本与强大的国有资本进行市场竞争。我国非公立医院发展情况目前并不乐观，在一定程度上体现了政府对公立医院预算管理缺乏有效控制。国有资本投入不加以限制，医院规模不断扩大，设备精良，随之而来病患扎堆涌入，医疗收入快速上升，公立医院发展进入所谓“良性循环”，与医疗改革的目标背道而驰。第三，成本核算在起步初期，在与实际接轨的过程中问题凸显。比如：成本核算软件还不十分完善，可操作性需要改进；原始数据的采集不够准确，相关参数不能及时更新；成本核算不能和绩效挂钩，各科室缺乏动力，不能积极配合；存在HIS数据、财务数据和成本数据的不一致性；科室收入数据与科室成本数据在财务系统和成本系统中不能对应相符。

三、对A医院完善新财务管理制度的建议

1.完善预算管理机制第一，建立健全预算管理组织体系。一是应转变医院职工的预算管理理念。医院需要制定明确的发展战略目标，基于医院的发展战略和长远发展目标，使全体职工统一到医院的预算管理理念中。二是应结合医院预算管理的现状，对相应的组织体系进行完善，期间需要组建预算管理相关的委员会、执行机构和控制机构等，这些都是预算管理组织架构的组成部分，使预算管理能有效地协调和控制，最终实现预算目标。第二，采用先进的预算编制方法。应改变预算编制方法滞后问题，可采用固定预算法、零基预算法、弹性预算法、动态预算法等，确保预算编制的科学性、合理性和准确性。第三，加强预算执行力度。预算执行是A医院预算管理的关键环节，加强预算的执行和控制，对发挥预算管理的指导功能将起到积极的作用。可通过完善预算审批制度，增强医院管理层及职工的约束力，规范组织和职工的个人行为。同时，应严格控制预算调整，对确需调整预算计划的，要进行逐级申报，并按程序进行论证后方可调整，这样就较少出现因人为因素导致的超预算现象发生。

2.完善成本管理及核算体系第一，成立成本核算专门机构。通过建立和完善财务管理机构，设立A医院专门的成本核算领导小组，由医院财务主管领导牵头，下设专职成本会计专业人员。进一步完善成本核算小组的工作职责和业务流程，建立和完善成本核算有关制度。组织开展成本核算业务培训工作，进一步提高财务管理人员的综合素质。第二，进一步明确成本核算范围并加强核算。明确成本核算范围是准确计算成本的基础，应严格界定并进一步加以明确。根据新制度的规范化要求，成本范畴内不需要技术以下的支出内容：固定资产购置出、固定资产建造、无形资产购入、其他资产购入、对外投资、科研科教开支、罚款、赞助、捐赠、基金列支费用和其他国家规定不能列入成本范围的支出。第三，提高员工的成本意识。通过建立成本管理相关制度，规范和约束医院职工，使职工自觉养成节约费用开支的意识。运用先进的成本管理方法，最大限度地减少库存，减少资金占用，提高资金使用效益。通过科技创新缩短住院天数，加快病床周转率；建立有效的考核机制，培养职工的成本意识，使医院的成本控制有序开展，不断提高工作效率。

3.加强医院的内部控制第一，强化内控的重要性。内控是公立医院管理的重要组成，进一步加强医院的内控工作，将促进医院综合管理水平的提高。通过健全管理体系，制定相关制度和流程，如细化程序和职责分工等，确保A医院的各项工作能有条不紊的进行，减少工作中推卸责任现象的发生。A医院通过加强内部控制工作，使财务管理人员能够自觉地遵守法律法规，以确保会计信息的真实性，为医院的内部决策提供及时、准确的信息，保障医院制定出正确的发展方向，推动医院长期健康发展。第二，让医院财务核算、全面成本核算、全面预算为内控提供依据。A医院应根据组织扁平化原则，重新构建组织机构。精简、职责分明的内控机构是消除内部人控制的前提。不断完善医院各种内部会计管理制度，明确相关责任人的职责和权限。公立医院内部控制体系的建立，是在建立会计制度基础上，不断完善内部控制制度。落实有效的内控评价体系，加强内部控制的薄弱环节，通过综合评估，及时发现和解决内部控制体系建设中的问题，通过构建优秀的内部控制管理文化等有效措施，全面优化医院的财务内控环境。第三，不断加大监督力度。结合A医院的内部管理实际，在医院内部审计部门的统筹安排下，引导医院各科室部门进行自我监督，落实各项内部控制制度，强化重要业务的监督、评审工作。同时，不断强化医院的内审工作。内审是A医院一项重要的内部管理工作，在医院中具有一定的独立性，需要按时进行内部审计，发现问题及时予以纠正，不断完善医院的财务制度。

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第一，会计基础对比。旧的高校财务管理实行收付实现制，而新高校会计制度更重注实质，以实际发生的现金收付责任权责来确认本期的债券和债务、收入和费用。第二，会计科目内容对比。在资产方面，《高等学校会计制度》规定：资产是指高校占有或使用的、能以货币计量的经济资源，包括高校的各种财产、债权及其他权利。科目内容新增设了六个方面，涉及固定资产折旧、在建工程的概念及结算、国有资产出租、无形资产摊销、资产出租、对外投资收益、资产管理要求等；增设了七个一级会计科目，主要包括累计折旧、固定资产清理、累计摊销等，从而进一步对高校资产管理进行规范。在负债方面，《高等学校会计制度》规定：负债是指高校承担的、能以货币计量的、需要以劳务或资产偿还的债务。新会计制度调整了借入款项、应缴款项等项目，充实了负债分类及具备内容，并重点强调了对高校财务风险的控制和防范。在收入方面，《高等学校会计制度》规定：高校收入包括事业收入、财政补助收入、上级补助收入、经营收入、其他收入等。新会计制度维持了这一收入分类，并修订了事业收入、财政补助收入，强调财政补助收入中财政部门的同级，加强实行收支两条线管理，从而统一高校财务管理和预算。在支出方面，《高等学校会计制度》有八条支出管理，明确支出的概念、内容和分类等。新会计制度删除了自筹基本建设支出，增设上缴上级支出、其他支出，并对事业支出做出重点修订。第三，其他内容对比。在高校财务管理体制方面，新《高等学校会计制度》修订了总会计师的相关内容，修订财务机构的设置，强调高校一级财务机构的管理权责；建立高校财务风险管理机制，完善高校成本核算实施细则，规范报表附注披露内容，明确绩效评价，同时明确高校财务管理对预算的编制，对资产管理、收入支出、结转和结余等的监督职能。

二、新高校会计制度对高校财务管理工作启示

（一）高校应加强新旧会计制度之间的衔接

高校新会计制度转变了收付实现制、权责发生制等，并调整高校内部会计核算方式，新会计制度对高校财务运行状况做出更好的反映，更能促进高校财务核算中会计信息质量的提升，为规范高校会计工作提供依据。同时，高校新会计制度废除了一些旧科目，增设了部分新科目，为配合累计折旧、累计摊销，财务部门应积极跟资产管理部门配合，完成好清查学校各类资产的工作，为后续开展财务会计工作打下基础；减少或取消使用临时性的账户，统一使用国库集中支付；组织高校财务会计人员积极学习新会计制度，让财务人员能熟练操作新系统、新软件、新科目，做好新旧衔接工作。另外，在转换新旧高校会计制度的节点上，高校财务管理工作要面对巨大的挑战、机遇，高校财务管理部门应好好把握契机，及时整理财务信息数据、规范财务制度，安排实施新高校会计制度，开展好内部财务工作。

（二）加强预算管理，提高财务管理水平

1．构建预算编制机构，强化预算管理意识

多数高校目前并没有专门构建预算编制机构，只是由学校的财务部门编制预算，预算管理意识较弱。为切实加强高校预算管理工作，提高预算的权威性及预算执行力度，高校当务之急就是构建预算编制机构，从思想意识上给予预算管理足够的重视。高校预算编制机构主要由校领导负责，由财务部门牵头，由学校的资产部门、审计部门及二级学院派出的专人等共同组成。预算编制机构负责收集学校各个部门的预算资料、预算编制，并由各部门向预算编制机构反馈预算执行情况，从而全程监控预算的全过程，最终有效强化预算管理意识，将高校的预算管理工作跟二级单位工作目标有机结合在一起，最优化配置教育资源，充分发挥出资金的效率。

2．规范预算编制，

加强预算管理预算是高校事业计划的货币体现，而规范学校预算编制、加强学校预算管理、提高学校的财务计划能力和控制能力是高校在新会计制度下加强财务管理的重要内容[3]。其一，高校财务部门应坚持综合预算，将学校可能发生的各项支出和收入全部纳入到预算管理中；其二，坚持把增量预算过渡到零基预算，并由学校财务部门根据干部人数、教职工人数、学生人数及相关标准确定预算基数；其三，进一步细化经费的指标管理，严格以项目管理要求为依据，设立项目明细，实施刚性项目预算，防止任意挪用预算资金；其四，严格执行既定的预算，坚决防止超预算的现象、无预算就支出的现象，即使是收支情况发生变化，也要在调整预算之后才能处理。通过加强高校预算管理，不仅能强化高校对资金的管理和使用，还能确保高校的科研事业、教学事业等正常运转，在新高校会计制度下成功提高资金使用效率。

3．加强完善预算的绩效考核机制

高校应及时将各个二级单位在预算执行过程中的表现和结果等纳入到相应部门的年终考核系统中，从而把预算跟全体员工的利益密切联系起来。针对执行预算项目的具体情况应定性、定量进行分析，通过运用投入———产出完成成本分析。针对严格执行预算文件的部门，可适当给予奖励；针对资金使用效率偏低、预算执行情况较差的部门，应给予一定的处罚、警告；情况特别严重的，要依法追究相关责任人的经济责任。对于高校的各个重大项目支出，务必要进行预算绩效考核，明确相关人员应当承担的经济责任，克服一些领导的主观意识，避免在预算管理、财务管理等方面存在缺陷，以提高新会计制度下高校的财务管理水平。

（三）建立健全财务管理及内部控制机制

1．进一步完善高校财务管理体制

在新会计制度的实施中，高校应实行集中核算、统一领导的财务管理体制。学校的财务部门是一级财务管理机构，直接由校领导组织开展工作；学校的后勤集团应实行二级核算，推行会计委派制。财务部门负责贯彻国家财政法规、执行上级部门的指示，统一管理高校的每一项财经工作。在高校党委及行政的领导之下，高校财务管理部门要进一步完善财务管理体制，争取通过多渠道筹措教育经费来发挥自身的重要作用。

2．积极建章立制，规范收取学费

目前，我国高校普遍面临政府财力投入不足的问题，为有效缓解学校承担的资金压力，以解决教育经费不足的难题，高校应积极建章立制，规范收取学费，努力提高自身的创收能力：高校在努力扩大招生规模的基础上，可通过多样化办学的方式创造学校收入的增长点；在继续教育学院开展专套本、大专、电大、中专等办学，以切实提高学校收入；财务部门积极以高校的实际情况为基础，及时制定切实可行的学费收缴管理办法，采取适当的激励机制，真正做到该收的学费、住宿费应收尽收，从而有效提高高校学生的缴费率。

3．加强财务监督，有效规避财务风险

新高校会计制度要求高校实行集中财务管理体制，财务部门要集中管理各类账号，各项合格的收费全部由财务人员收入账户，不留任何死角，坚决避免小金库的出现。在使用资金时，财务部门要加强资金管理，严格实行审批、核算及监督等程序，确保统一调度学校资金，提高资金使用效率。同时，高校应顺应新会计制度的要求，加强建设内部控制制度，有效规避财务风险。如高校可建立政府采购制度、招投标制度及经济合同制度等，财务部门建立起部门预算管理制度、收费管理制度等，以全面提升高校财务管理水平，促使高校尽早走上科学的财务管理轨道。

三、结语

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关键词：现代企业制度；财务管理；目标；创新

随着我国市场经济的不断发展，深化企业改革的力量不断加大，面对激烈的市场竞争，企业要想生存和发展，就必须强化财务管理，建立现代企业制度，构建科学的管理体系，使之不断创新完善。

1现代财务管理的目标

财务管理目标是在特定的理财环境中，通过组织财务活动，处理财务关系所要达到的目的。企业财务管理目标对整个企业管理活动具有根本性的影响，确立企业财务管理目标是明确现财思想、建立现财方法和措施必须重点考虑的问题财务管理是企业管理的重要组成部分，负责企业资金的获得和有效使用的管理工作，企业财务管理的目标取决于企业的总目标。创办企业的目的是为了扩大财富，企业的价值在于它能给投资者带来未来报酬，因此，现阶段企业财务管理的目标应该是“企业价值最大化”为主，兼具相关者利益最大化。这一目标，既反映了利润取得的时间，也反映了资本和获利之间的关系，还反映了受风险大小的影响。在现代企业中典型的组织形式是公司制。股东作为出资者，为保证其利益目标的实现，直接或间接通过各种形式来参与管理。董事会和总经理行使直接经营权，必须全面直接地参与对公司重大财务事项的决策和管理。这在财务上就形成了最高层次的财务管理行为。经营者的财务决策和管理落实到企业内部主管财务的副总经理和财务经理头上，他们行使的是决策事项的执行权和日常管理权，如协助总经理主持公司的生产经营管理工作，实施年度经营计划和投资方案等，这就构成了中层财务管理行为。在基层，各管理人员的主要任务则是按照已制定的预算和计划标准开展具体工作，保证上层决策实施到位。由此可见，各级管理层次对财务管理的目标及侧重点各不相同。所有者最大的要求就是投资收益最大化，经营者的财务管理目标是在保证企业生存、发展的前提下，实现企业价值增值，也就是在保证企业偿债能力的前提下，有效地使用资金，实现企业价值增值。

2财务管理与现代企业制度的关系

公司制是现代企业制度的主要形式。现代企业制度就是指以股份有限公司和有限责任公司为主要形式的比较规范的公司制度。现代财务管理是与公司制度相伴产生和发展的，他们都存在于相同的社会基础，即公司制度下的所有权与经营权相分离。现代财务管理发展至今，已成为由筹资决策、投资决策、股利决策组成的现财活动。现代财务管理与现代企业制度是相互促进、相辅相成互为保证关系。在建立现代企业制度进程中必须强化财务管理，而强化财务管理也离不开现代企业制度这一前提条件。在现代企业制度下，公司要做到“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。实现自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，就得是企业的筹资、投资、股利分配等活动与现代企业制度相适应。现代财务管理是现代企业制度的重要内容之一，它是根据财经法规制度，按照财务管理原则，组织公司财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。现代财务管理是在传统财务管理基础上的扬弃发展，与封闭、事后、静态为主要特色的财务管理有很大区别，更强调事前预测、事中控制、事后分析，涉及企业管理各个方面，成为企业管理的中心。现代财务管理在为适应现代管理企业制度而进行强化的同时，又在很大程度上对现代化企业制度产生反作用。现代财务管理的功能和作用发挥的好，可以促进现代企业制度的进一步完善。反之，将会阻碍现代企业制度落到实处。由此可见，企业财务管理在推动现代企业制度建立的进行中，将会发挥其巨大作用。3现代企业制度下财务管理的创新

3.1全面实施财务预算管理实施财务预算管理对提高企业经营管理水平，加强财务监控，提高企业经济效益，有着积极的促进作用。财务预算管理就是为适应市场对企业的要求，根据企业特点和市场信息，超前提出财务预算，有计划、有步骤地实施财务决策，使财务管理从被动应付和机械算账转变为超前控制和科学理财。推行全面预算管理，通过设定的预算管理体制，发挥各级预算分管部门和预算责任单位的职能作用，对预算期内的全部投入和产出所反映的收入、成本、费用、盈利和财务状况，逐级编制全面预算，分级实施控制并严格考核，从而最优实现企业的经营目标。这样使现有财务管理的事后反映变为事前预算、事中控制和事后考评，变结果控制为过程控制，在企业内部实行全员、全过程和全方位控制，在企业内部形成控制网络，横向到边，纵向到底，逐点联动，使企业经营活动始终处于有效的控制状态。

3.2建立控制标准，加强成本管理成本是影响企业经济效益的关键，决定着企业竞争能力的强弱、盈利能力的大小。强化财务管理，应把成本管理作为提高经济效益活动的主攻方向，建立以成本控制为手段的成本管理制度。目前国企存在一些该提不提、该摊不摊以实现企业短期效益的情况；有的企业成本费用开支混乱，损失浪费严重，加重了企业的负担；还有的企业核算方法落后。这些都造成了企业的潜亏隐患，长此以往，就会陷入资金无法周转的困难境地。因此必须高度重视成本预测，加强宣传，强化全员成本意识。通过宣传教育，使企业每个职工深刻认识到抓住降低成本就抓住了企业提高经济效益、摆脱困难、求得生存发展的主要矛盾和突破口。同时，实施成本控制，加大考核力度。成本控制是根据预定的成本目标，对企业生产经营过程中的劳动耗费，进行约束和调节，发现偏差，纠正偏差，以实现预定的成本目标，促进成本不断降低。

3.3树立以人为本的理财观念重视人的发展与管理是知识经济时代的基本趋势和客观要求，是现代管理发展的基本趋势。企业财务管理要把对人的激励和约束放在首位，建立责、权、利相结合的财务运行机制，充分挖掘和发挥人的潜能，调动人的创造性、主体性和自觉性。与此同时，财务目标不仅要考虑财务资本所有者的资本增值最大化、债权者的偿债能力最大化、政府的社会经济贡献最大化、社会公众的社会经济责任和绩效最大化，更要考虑人力资本所有者（经营者与员工）的薪金收入最大化和参与企业税后利润分配的财务要求.应该注意到树立以人为本的理财观念要求做到：第一，增加人力资源投资，提高企业领导和员工质量；第二，推行财务分层管理和全员财务管理，实行民主和参与式财务管理，提高员工对财务的参与意识；第三，加大软资源投资力度，为培育企业文化和良好人际关系创造优良环境。

3.4强化风险管理，促进竞争与合作相统一在知识经济时代，由于信息传播和知识增长速度的加快，媒体空间的无限扩大，产品寿命周期的不断缩短及无形资产投入速度快等因素的影响，企业必将面临更大的风险，加之在新的世纪中，以高新技术产业为内容的风险投资在企业投资总额中的比重日趋上升。而高新技术产业的高风险性，使企业的投资风险不断膨胀。这些都使得风险管理在财务管理中的重要性进一步提高。因此，要求企业财务人员必须不断更新知识，树立正确的风险观，善于捕捉环境变化带来的不确定因素，提高对环境变化带来的不确定因素进行科学预测和应对的能力，加强风险理财观念，有预见地采取各种防范措施，把可能遭受的风险损失降到最低限度。

参考文献

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【论文摘要】论文通过对美国大学图书馆读者间借阅政策的调查，总结了这一政策的主要内容，并从如何实现人性化的图书馆服务、如果用理论去指导实践以及我们与美国大学图书馆的差两个方面得出一些启示，供国内同行参考。

【论文关键词】读者服务借阅人性化服务大学图书馆美国

图书馆的借书证是读者借阅图书的凭证和图书馆确认读者身份的依据，读者在图书馆借阅图书时一般都被明确要求人证一致，不得代借。如“读者凭本人借书证可借阅图书……”“借书证只限本人使用。如果拿别人的借书证借书，除了扣证以外，还要作罚款处理。”，“一位读者只能持有一张图书证，只限本人使用，如有转借或涂改，本馆有权收回。”，“借阅证只限本人使用，不得转借他人；借用或冒用他人借阅证，一经发现即扣留该证，并视情节轻重，停止其借阅权1530天。”l4图书馆规定借书证只能由持证人使用，不得代借是保护读者利益的需要，目的是为了最大限度地避免因冒用他人借书证给证件持有者带来的损失。

严格执行一人一证制度是读者利益至上的体现，但在实际工作中遇到的一些情况却常常使我们陷入思考。如当读者因为事务缠身或身体原因无法亲自到馆借阅文献时；当一读者自愿指定另一读者为其人，并愿意承担其借阅行为的一切责任时；当远在异地的读者迫切希望能通过其指定的人借阅到所需文献时。从一切为读者服务，充分利用资源的角度来看，图书馆服务不应该对些特殊的情况无动于衷。遇到类似情况应该如何处理，美国大学图书馆的读者问借阅政策可以给我们一些启示。

1美国大学图书馆读者问借阅政策调查

斯坦福大学图书馆规定斯坦福大学图书馆许可学校的教师指定人，代表他们使用图书馆。这一权利通过被指定者以教师的名义使用图书馆，为教师的研究提供帮助。图书馆卡用于支持者服务于教师成员，并赋予被指派者的地位，也就是以某一特定教师的名义借阅图书馆文献的权利。借阅权可赋予斯坦福大学在职教师、退休教师、斯坦福大学指定的访问学者和有教学安排的职员。斯坦福大学的正式员工、注册学生及受雇的研究助手都有资格作为者。一位教师成员可以指定两名者，如果需要的话，一位者可以服务于几位教师。提出请求的教师对于以其名义借出的所有图书负有完全责任，所有的流通通告将被发给教师。在卡上借出的文献借期最长不超过权限的期限。一经发现滥用权利，权利将被暂停或取消，直到事情被最后解决。申请时需填写卡申请表，并由双方签字确认。

芝加哥大学图书馆的借阅者是指与芝加哥大学的教师或其它具有无限借阅权利的读者共享借阅特权的人。借阅者可以以被教师的名义借阅和预约图书，与教师本人具有相同的借阅期限和权利。所有具有无限借阅特权的读者都可以请芝加哥大学的学生或职员以他的名义在图书馆借阅文献。此项服务的目的在于帮助教师为学校从事研究工作。图书馆将以被指定者的名义颁发一个借阅卡，授权借阅的教师对卡上所借文献负有完全责任。一位教师在同一时刻最多可以指定3位者[。

华盛顿大学图书馆的借阅权利是指华盛顿大学的教师、科研人员、专业职员和访问学者被允许指定一位经过选择的人作为其从图书馆借阅文献的者。华盛顿大学图书馆提供两种服务：基本和高级。基本是简单形式，调整被者的个人图书馆账号，以便允许一位者在此账号上以被者的名义借出图书。但被者无法判断哪一本书由者借出，在被者的账号上，所有的文献都如同直接由其本人借出的一样。者不能远程登录被者的账号，因此他们不能在线为被者预约或是续借文献。基本对于那些希望在自身与图书馆之间有一位中间人的读者很有帮助。高级的大部分功能也基本相同，如同简单一样，被者的个人账号将被修改，允许一位指定的用户在被者的账号上以被者的名义借书。为了使用更多的功能，图书馆将为每—位借阅者颁发一个独立的网络ID，这将使他们充分地利用被者的图书馆账号，以被者的名义续借和预约文献。与此同时，对于所有的服务，被者对于由借出的文献负有完全责任，包括任何罚金，赔偿费等等。在同一时刻被者最多可以指定两位，被者有责任监控所有的行为。

除教师可享有借阅权利外，美国一些大学图书馆规定身体有残疾的读者(包括学生)也可以申请获取借阅的权利。甚至者可以不是本校的现有读者。如耶鲁大学图书馆的残疾读者可以申请一个借阅卡，指定朋友或服务者以他的名义在图书馆借阅文献。加州大学洛杉矶分校图书馆规定残疾读者无须另行交费，就可以指定一人以其名义借书，图书馆将为被指定者颁发借阅者卡。纽约州立大学水牛城分校规定教师及残疾读者可以申请借阅卡]。华盛顿大学图书馆除如上所述可赋予教师借阅权利外，另外还特别指明为身体有残疾的学生提供此项特权。

2美国大学图书馆读者间借阅政策的主要内容

从以上调查结果中我们可以总结出美国大学图书馆读者问借阅政策的概貌。总的来看，可享有这一特权的对象，即被者主要分为两种：一种是学校的教师与科研人员，另一种是身体有残疾等特别读者。而可供选择的者一般都要求是学校的现有读者，但对于残疾读者的权利而言，可以选择非本校现有读者，即以家人、朋友和服务人员等作为者。一般都规定被者可以指定两至三位人，而一人可以作为多人的者，并且会根据读者需要加以变通。

美国大学图书馆制定读者问借阅政策的目的，一方面是为了节省学校教师及研究人员的时间及精力，“为教师的研究提供帮助”；另一方面是为了有特殊需要的读者，如身体有残疾等提供特别的服务，从而保证所有读者使用图书馆的基本权利。

借阅者以被人的名义使用图书馆，在图书馆借阅文献，为了确定者之间的责任关系，所有的图书馆都明确指出：被人对于行为以及所借阅的图书负有完全责任。读者在申请此项服务之前需与图书馆签订书面协议，协议上写明双方的责、权、利关系及图书馆的服务声明等，并由者及被者双方签字后方能生效。

3美国大学图书馆读者间借阅政策的几点启示

3．1如何实现人性化的图书馆服务

从上文中我们可以看出，美国大学图书馆读者问借阅政策内容很简单，同样是借借还还的简单服务，但它却是非常人性化的。因为这一政策切实满足了读者的需求，方便读者使用图书馆。由此可见，人性化的图书馆服务并不应该离我们很远，而是要从我们身边的服务做起。近年来，随着整个社会对人文关怀的重视，图书馆服务中的人性化问题也受到了人们越来越多的关注。如何才能做到人性化的图书馆服务，理论与实践中都有很多相关的探讨。我们认为，首先要明确人性化的图书馆服务不一定是要开设一项全新的图书馆服务，更主要的是对原有服务的人性化改造。经过对原有图书馆服务的人性化思考与改革，打造出更加符合读者需求的图书馆服务。当然，图书馆服务的人性化本身也是一个创新与发展的过程。

图书借还，一人一证这一长久以来的管理方式，看似合情合理，天经地义，但在某些情况下，这一制度反而成为读者利用图书馆的障碍。当读者需要有一个者才能够更好地利用图书馆，甚至是只有通过者才能使用图书馆时，“以读者为本”的图书馆服务就应该从以书为中心向以读者为中心转移，“读者需要什么，我们就提供什么”。通过一定的手续实现特定读者问的借阅，应该成为图书馆借阅制度中的一项内容。要实现人性化的图书馆服务，需要我们用人性化的思维来思考我们服务中的方方面面，从细节入手，从每一项小服务中入手，在小服务中做出大文章来。实现人性化的服务，还需要我们不墨守陈规，勇于打破旧有流程，不断改进完善图书馆服务。

3．2如何将理论应用于实践

图书馆学的传统理论是我们学科建设与事业发展的宝贵财富，理应成为我们实践中的指南。比如印度图书馆学家阮纲纳赞的“图书馆学五定律”被誉为“我们职业最简单的表达”。这五定律在图书馆界可谓是尽人皆知，耳熟能详，但在图书馆实践中又有多少人真正将其作为读者服务的指南呢?“书是为了用的”，所以我们应该为读者使用图书尽可能提供方便条件，促进文献资源的充分利用。“每个读者有其书”，所以我们应该为无法正常使用图书馆的读者提供使用图书馆的途径，比如对于残疾读者，如果没有借阅政策，他就不能使用图书馆，也就无法实现每个读者有其书的目标。“节省读者的时间”，所以我们要实行借阅政策，节省教师等科研人员的时间，使其在有限的时问内接触到更多的文献资料，将更多的时间用于科研创新。可见，图书馆实行特许读者间借阅制度，完全符合图书馆学五定律的基本精神，而根据图书馆学五定律的理论，在实践中我们也应该实行特许读者间借阅这样的政策。而为什么国内的大学图书馆抱着明白的理论，却始终也提不出相应的服务，甚至在国外大学图书馆类似服务存在多年的情况下也视而不见，不求变革呢?理论来源于实践，必然可以指导实践，关键是我们有没有意识，想不想运用这些理论作为我们行为的基本原则。

3-3我们与美国大学图书馆的差距在哪里

随着我国经济的发展，在教育方面投资不断加大，大学图书馆也得到了飞速的发展，一座座新馆拔地而起，设备新颖先进，读者阅读环境可以说有了革命性的发展。但是不是我们与美国大学图书馆相比已经没有了差距呢?从建筑设备上来看，可以说我们的很多图书馆在服务环境上与美国相比是有过之而无不及，但我们的图书馆与美国大学图书馆相比在服务内容与方式上却有不小的差距。从笔者通过网络调查美国著名大学图书馆了解的情况来看，我们认为美国大学图书馆与我们相比的优势在于管理制度具体化，读者服务人化。

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关键词：设备物资；质量监督管理；电网安全运行

1入网设备物资质量监督管理的背景

近年来，电力设备设施生产厂商所需原材料一路攀升、人工费用逐年提高、管理成本节节攀升。国家电网公司实行物资集中采购率达到100%，供应商之间竞争愈演愈烈，一些供应商为了在竞争激烈的集中招标中拿到订单，不惜采取一切手段降低生产成本。如采取降低原材料购置成本、减员增效、缩短管理链条等手段。上述原因导致入网物资设备质量明显下降，给电网安全运行造成隐患。

2主要做法

2.1组织体系建设

为落实国家电网公司物资集约化管理的战略，推进物资质量管理不断深化，东营公司成立了质量监督工作领导小组，根据国家电网公司物资集约化战略，提出东营公司质量监督工作的整体部署和管理目标，指导、协调质量监督管理中的重大问题，监督检查质量监督工作落实情况，推进各项工作的全面开展。

2.2队伍建设

东营公司在组织体系建设的同时，重视人员队伍的培养，对质量监督相关单位和部门员工的设备监造专业知识培训并进行业务考试，考试合格后颁发执业证书，作为东营公司质量监督工作具体实施的后备力量，实现兼职监理工程师持证上岗，合理利用东营公司兼职监理师和社会技术资源，共同实施对供应商产品的质量监督工作。每年开展质量监督工作培训，宣传国家电网公司新的管理理念和管理思路，不断学习创新，保证质量监督工作人员业务素质与时俱进。

2.3常态化机制建设

物资质量监督人员按时参加东营公司的安全生产例会，参加公司每月召开的质量监督与供应商关系管理月度例会，建立与生产、基建、营销、物资等部门和单位的横向沟通机制，以及与项目管理部门、施工单位等上下联动的纵向机制，深化设备材料质量监督主体责任的落实。常态化机制的建立充分调动基建、生产、营销、物资等各环节的力量并使得信息高度综合和集中，使得每次抽检的结果分析都能全面和客观，每次问题处理都彻底、及时，保证质量监督工作取得良好的效果。

2.4考核机制建设

结合山东省电力公司物资质量监督管理有关规定，根据《山东省电力公司供应商不良行为处理实施细则》及东营公司有关制度，制定了《国网东营供电公司物资质量监督管理考核办法》。物资管理部门每月组织相关部门召开月度例会，对各单位月质量监督工作完成情况予以通报，并按照指标得分进行排名，考核机制的形成有效地提高各单位的工作积极性，壮大质量监督人员队伍，改变原来参与性不强、工作质量不高的弊端，为保障质量监督工作的顺利开展起到积极作用。

2.5监造工作管理

保证主设备质量，公司监造工作由物资部门统一管理，监造范围除严格按照公司要求的范围实施外，扩展了110kV变压器、电抗器、断路器、组合电器四类产品，均通过招标方式选择中标的监理公司进行监造。对于220kV及以上电压等级的其他设备类产品，由物资部门组织项目单位结合厂内出厂试验进行关键点见证。保证监造质量，杜绝监造不力，缺岗，漏监等情况，对驻厂监造组进行“飞检”，并根据“飞检”结果对监造组进行评分，评分标准涉及内部管理、监造人员配置、档案文件管理、监造过程管理、监造文件编写以及信息沟通管理等多个方面，根据年度工作情况进行综合评价，评价结果作为下一年度的参考，保证主设备的驻厂监造工作实效打下基础。

2.6抽检工作管理

结合东营公司实际情况，按照电压等级及项目需求单位对抽检实施单位进行划分，220kV及以上电压等级工程项目，公司组织质量检测中心或送第三方检测机构进行抽检，110kV及以下工程项目由各项目需求单位组织抽检。充分利用公司资源，避免到货高峰时任务扎堆，人员不足的情况，充分调动各项目需求单位的积极性，保证抽检工作的实际效果。

2.7安装调试阶段的质量管理

物资安装调试阶段，质量监督人员对设备安装、调试过程中的质量控制，主要内容如下：（1）监督设备基础、预埋件的施工及检测工作。（2）对设备安装中的隐蔽工程进行检查验收。（3）在设备安装过程中进行旁站监理，监督设备安装的工艺过程和关键工序的施工。

2.8运行阶段的质量管理

在设备安装、调试完毕，已交工验收后，按正式生产条件和规定的期限运行，通过运行数据记录与设计要求对比，检查生产设备的设计、制造、安装和调试的设备连续正常运行的可靠性和稳定性。

3实施效果

3.1提高入网设备物资质量

通过不断探索发现部分设备制造过程中的质量问题。例如，在配电变压器的抽测中，发现诸如空、负载损耗超标、漏油、防腐涂层偷工减料等多种质量问题，有些问题情况较为严重。对线缆类装置性材料的抽检中发现问题较多，主要为导线节径比、线密度、直流电阻不符合要求等。针对发现的问题都做了妥善处理，通过对供应商不同程度的处罚，提高了供应商的质量意识，保证了入网产品的质量。

3.2“四位一体”有效联动机制初步形成

深入开展供应商产品质量监督工作以来，一直将质量监督工作与招标工作及供应商关系管理相结合，改变了原来各部门衔接不够紧密的多头管理模式，逐步形成了质量监督与合同、招标及供应商关系管理“四位一体”的有效联动机制。

3.3产品质量监督链条形成

抽样检测结果作为供应商绩效考核的一部分计入考核，供应商现场实地认证结果作为招标部门评标的重要参考，这一联动机制形成了以检测为手段，以数据为支撑，以提升中标供应商水平为目的的环环相扣的产品质量监督链条。