社会市场经济体制范文

导语：如何才能写好一篇社会市场经济体制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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市场经济体制：经济发展的必然抉择

早在1992年，党的“十四大”就确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标。市场经济体制是指以市场机制作为配置社会资源基本手段的一种经济体制。它是高度发达的、与社会化大生产相联系的大商品经济，其最基本的特征是经济资源商品化、经济关系货币化、市场价格自由化和经济系统开放化。

在我国，市场经济体制的最终确立经历了四个阶段：第一阶段是1979～1982年，实行“计划经济为主，市场调节为辅”的经济管理原则；第二阶段是1983～1986年的“有计划的商品经济”；第三阶段是1987～1992年的“国家调节市场，市场引导企业”；第四阶段是1992年以后，确立和建设“社会主义市场经济体制”。

相对于资本主义市场经济，社会主义市场经济的优势主要体现在：第一，它通过自发性竞争，调动了微观领域的动力，提高了效率。尤其是它利用了社会主义初级阶段所必须尊重的种种“资产阶级权利”作为发展的动力，化消极因素为积极因素等等；第二，它使生产自动适应需求，客观上与社会主义生产目的相符，从而增加了供给与需求之间相互选择的可能性、灵活性，以形式的平等，给人的“自愿”以自由的空间；第三，它使资源在不同领域间循平面网络路径自动进行配置，广泛、频繁的竞争换促进了资源利用的最大化；第四，它促使社会形成了越来越多的社会自组织机制，简化了政府组织经济生活的工作量，减少了存在的空间。

市场经济体制：存在需要矫正的缺损

毋庸讳言，即使是社会主义市场经济体制，也存在若干需要矫正的缺损。从市场经济体制存在缺损的角度看，必须进一步加强宏观调控和进一步完善相应的制度安排。

首先，社会主义性质的公平是没有剥削，没有两极分化，能够实现人们的共同富裕和全面发展。市场经济的公平就是商品生产和资本主义生产方式的公平，是相对于人的依赖关系、超经济强制、行政性垄断等等的公平，主要体现在市场准入、等价交换、自由竞争、平均利润等方面。在市场经济条件下，相当多的劳动者同生产的物质条件存在不同程度地分离，他们不能不在一定程度上成为雇佣劳动者。他们和资本所有者、企业主的关系，在劳动力市场上是等价交换的关系，但在生产过程中却必须无偿提供剩余劳动。因此，有的学者认为，在社会主义市场经济条件下，商品生产和市场经济是收入差距扩大的基础性原因。

其次，社会主义市场经济的多种所有制、多种分配方式中还包含一部分不合理的成分。这部分资本份额达到一定比例且宏观调控能力下降到一定水平时，市场经济也会较长时期地出现相对需求的不足或者其他方面的经济问题。在这种情况下，“落后的社会生产与人民群众日益增长的物质文化需要的矛盾”命题逐渐变成了“日益增长的社会物质生产与人民群众相对落后的物质文化需要的矛盾”命题。这个问题无疑是阻碍我国未来长期发展速度与质量的主要经济因素。显而易见，要解决好这些问题，仅仅依靠市场这一“看不见的的手”是鞭长莫及的，政府的宏观调控和市场制度的优化也是不可或缺。

再次，目前我国无论在商品市场还是要素市场，都还存在一些不规范现象和违法、违规行为，如地区封锁、部门垄断等，社会信用严重缺损，政府、企业、个人的信用体系残缺不全。特别是，一些部门和地方政府干预经济活动引起的诚信缺失，比企业或个人的诚信缺失更有害，不仅扰乱市场经济秩序，而且导致政府公信力下降；国家整顿市场秩序的努力，往往受到部门垄断和地方政府保护行为的干扰，规范市场秩序的法律制度和执法监督还存在不少薄弱环节。

最后，与市场经济发展的要求相比，目前我国政府行政管理体制与职能仍然存在着明显的不适应。在发展观念上，存在着重经济增长，轻社会发展，忽视经济与社会全面、协调发展的偏向；在政府职能上，直接干预市场较多，项目审批职能较多，战略导向和创造外部环境的职能相对薄弱；在组织结构上，存在纵向管理层级多，横向部门相互分割和掣肘现象，管理成本高，效率低；在约束和激励机制上，有些责任不明确，存在权力与利益挂钩、权力与责任脱钩的现象，激励和约束机制尚不健全；在决策方法上，公众参与度和透明度有待进一步提高，应对突发事件的机制亟待建立；在经济工作中，还存在重管理轻服务现象，、形式主义、弄虚作假等不正之风和个别腐败行为的影响比较恶劣。

市场经济体制：需要进一步完善

完善社会主义市场经济体制是一个庞大的系统工程，既要充分发挥市场机制在资源配置方面的基础性作用，又要弱化市场缺损给社会经济运行、公平与和谐等带来的负面影响。

进一步用科学发展观统领社会主义市场经济体制

全面地看，目前我国经济社会积累的矛盾不可忽视，需要用科学发展，统领社会主义市场经济继续优化，引导社会主义市场经济体制不断完善。

进一步转变政府职能

“十”报告强调，“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”。由此可见，政府在市场经济中所扮演的角色对于经济发展具有极其重要的作用。经过20多年的改革，我国社会主义市场经济体制的基本框架已经确立，但是我国政府的不适当干预仍然存在。计划经济向市场经济转轨的关键在于政府职能的转变。即政府必须由原来的经济活动主体向经济调控主体转变。一方面，政府作为直接生产经营者的身份需逐渐淡化。另一方面，政府又必须强化作为宏观经济规划与调控的职能。要克服那种完全否定经济计划的“一边倒”倾向，通过制定经济发展规划以及必要的金融与财政税收等经济调节手段引导企业开发适合当今社会经济状况的各类产品满足社会主体消费者的需求。

进一步完善现代市场体系

市场经济的实践经验表明，市场作用的有效性与市场体系的完善程度成正比，而市场作用的有效性又直接决定着全社会的生产效率，决定着一个国家的整体竞争力。因此要加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。

进一步完善社会保障体系

我们必须统筹经济社会发展，财政投入应更多地向发展严重滞后的社会事业倾斜，促进社会公平正义；政府的公共财政政策和财政投入，应当更多地向农村倾斜，除了免除农业税以及农村义务教育免费外，要尽快构建全覆盖的新型农村合作医疗体系并逐步提高水平，建立农村最低生活保障制度；同时，公共财政投入应更多地向欠发达地区和困难群众倾斜，加大财政转移支付力度。

进一步加强保障市场经济运行的法制化建设

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关键词：市场经济；高校人事；管理制度

我国的社会主义市场经济竞争激烈，对人才的需求也在不断的提高，促进新型高校面对中艰难的人事管理制度的改革，高校人事管理制度是高校滚利工作领域中主要的核心内容。我们根据宏观调控的理论，对我国社会主义市场经济体制的条件下，对高校人事管理制度作出了分析。

一、新型高校人事管理制度在社会主义经济体制的条件中的重要作用

新型高校人事管理，在整个高校的管理工作当中有着十分重要的位置，人事管理主要的工作任务是，负责高校中机构的设置和教职工编制，配备。考察，奖罚和培训及其不同专业技术人员在职务上的评聘。在我国社会主义市场经济体制的环境下，新型高校的认识管理制度就应该适应这样的社会主义市场经济，这就要求高校进行人事管理的改革，重要的作用是：

1.高校人事制度的改革，可以促进办学效益，适应我国的社会主义市场经济的体制

我国在社会主义市场经济体制的本质是以市场经济竞争为基础，我国通过在竞争中获得更高的经济效益，在竞争环境当中主要指的是科学技术和高校人事管理上的竞争，在一定的程度当中，我们应该合理的调节人才资源上的竞争，新型的高翔要想促进办学的经济效益，就必须要加强人事管理制度的工作，对高校人事管理制度进行改革。用科学发展的眼光对适应活社会主义市场经济体制下的新型高校的人事管理制度进行改革。

2.新型高校人事管理的改革，可以完善高校人事管理体制

我国在建立社会主义市场经济体制，和高校传统的认识管理体制相比较，一定会发生摩擦。这种摩擦的发生在很大的长度上可以推动高校人事管理的工作，社会主义市场经济体制中的新型高校的认知管理制度的改革，指市场经济体制和高校的教学相互结合的重要内容。改革的核心是对认识管理制度上的改革，然而在高校人事管理工作中，对重要的部分是高校内部当中建立的对人才竞争上的制度。我们通过高校人才管理制度的改革，充分的实现了教职工人员的配备，实现了新型高校在社会主义市场经济体制下的人事管理的制度。

二、不适应我国社会主义市场经济体制中高校人事管理工作的表现

1.高校人事管理体制方式上的不适应

传统的高校人事管理的体制当中，在管理方式上是过于陈旧简单的，并且缺乏一定的管理机制，目前为止，在高校人事管理体制并不完善，仍然处于更新之中，在对于能力吧的培养上相对薄弱，在高校人事管理的人才选取的问题上，民主的程度并不是很高，总体来说，新型的高校人事管理制度的改革在不断地完善与发展，但是在某种程度上，还会存在着一些领导干部缺乏竞争的意识，在人才选取上缺乏自主性。

2.高校人事管理手段上的不适应

我国建立社会主义市场经济体制，就要求高效率的进行人事管理制度的工作，新型高校的人事管理应该具有高科技的现代化的管理的手段，我们对西方发达的国家而言，倘若在管理上跟不上时代的发展 ，就不能达到较高的效果，当前，新型的高校人事管理制度的管理手段和西方的发达国家相比，还是比较落后， 在很大的程度上杜宇的是经验型和手工业的阶段，我们要配备科技现代化的设施，具有一些列先进完善的人事管理的制度，在人事管理的手段上适应于我国的社会主义市场经济体制。

三、我国在社会主义市场经济体制中，新型高校在人事管理制度上的遐想

1.解放思想，建立新观念

高校人事管理人员应该转换传统的管理理念，实践创新进行改革，根据以往的实践经验和教训，解放思想，敢于创新，建立新型观念，才会是高校的人事管理管理制度适应于我国的社会主义市场经济体制。树立时念，深刻的记住建立社会主义市场经济体制的前提和目标，根据当今时代的需求，明确高校人事管理工作的主要思想内容和选人的准则。建立人才的理念，我们要尊重知识，重用人才，要有一定的对人才的爱惜，善于发现和重用人才，充分的选取有德有才的人，在综合素质够合格的条件下，对人才进行提拔任用。

2.合理的调配人才资源

社会主义市场经济体制下，人才竞争体制的建立是人们的长处和工作岗位特点的有机结合，我们要在客观条件的基础上，明确工作的内容，实践时检验真理的唯一标准，通过实践确定是否符合这样的要求。

在建立公平竞争的环境下，充分的做好人才的选用，不公平的竞争在一定的程度上影响和伤害了人的积极性和自尊心。在公平的环境下，可以使人才能够得到充分的竞争刺激，在很大的程度上有利于人员的选配，调动人才的积极性。

四、总结

我国的社会主义市场经济制度给新型的高校提供了机遇的同时也带来了挑战，我们必须深化改革不断的扩大开放性的社会，才会进一步的加强新型高校人事管理制度的更大提高。

参考文献：

[1]阎雪瑞：浅议社会主义市场经济改革体制下的高校人事制度改革[J].渭南师专学报.1998（03）.

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随着我国经济的快速发展，以及国家“一路一带”战略构想的制定实施，必然对我国行政管理体制提出了更高的要求，针对上述我国行政管理存在的问题，下面是笔者结合自身的工作实践提出的一些完善建设的意见，具体有以下几点：

1.1精兵简政，提高行政办事效率

针对我国一些行政单位机构重叠，只能雷同的问题，需要不断的精兵检政，将一些类型相似进行合并，或者实行合署办公；而对于一些重点部门需要保留强化，并根据实际需要进行必要的调整，以提高其办事效率，转变政府职能。

1.2强化政府的宏观调控职能

在市场经济体制下，政府的对于经济的管理由原先的直接调控转变为间接宏观调控，将原先以行政手段为主的管理转向为以经济、法律手段以及服务相结合的管理手段，更加突出政府的社会服务职能，以建设一个更加良好的投资环境、法律环境以及管理环境。在政府调控经济的过程中必须做到“两手都要抓、两手都要硬”的准备，将政府的宏观调控和市场自身的调控有机的结合起来，以确保经济发展的平稳。

1.3提高行政管理的水平

在转变政府职能的同时，需要不断完善各项行政体制，以巩固发展改革的成果。首先需要加强对于行政管理的立法，做到严格执法、带头立法、并依法行政，促进各项工作逐步走向法制化；在行政管理的过程中需要建立规范化的办公制度和办公程序，以提高行政管理的效率和规范性[3]。

1.4建立健全行政管理监督机制

政府机关需要制定公开透明的行政管理制度，实时地听取群众意见，为群众排忧解难，加强政府干部“社会公仆”的意识，主动接受社会监督，实现公正廉洁行政。社会媒体可以利用现代化的网络信息技术加强对政府机关行政管理过程的监督，以强化对政府机关的监督管理。

2.结束语

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秘书工作与市场经济是什么关系，建立社会主义市场经济体制给秘书工作带来哪些影响，秘书工作怎样努力适应并积极为建立社会主义市场经济体制服务，这是我们秘书工作者，在学习贯彻落实党的十四大精神中应该从思想理论上深刻认识和着重解决的一个问题。

一、社会主义市场经济体制的建立，需要秘书工作有相应的体制改革和政策调整

党的十四大报告明确提出：建立社会主义市场经济体制，涉及到我国经济基础和上层建筑的许多领域，需要有一系列相应的体制改革和政策调整，必须抓紧制定总体规划，有计划、有步骤地实施。秘书工作作为上层建筑的一个重要领域和组成部分，在我国经济体制发生重大转变的过程中，面临两个突出问题需要认真加以解决：一是如何努力适应社会主义市场经济新体制；二是如何抓紧进行相应的体制改革和政策调整。

二、秘书工作要为加快建立社会主义市场经济体制提供有利条件

建立社会主义市场经济体制，秘书工作要为这个决策服务。还要为胜利实施这个决策当好参谋助手。

秘书工作到底是怎样围绕社会主义市场经济体制的建立做好服务呢？关键在于解决好两个根本问题。

一是，要按市场经济的要求提高服务质量。

二是，以党的基本路线为指导，按照社会主义市场经济体制的要求，秘书工作要进行自我改革。

三、适应社会主义市场经济体制，秘书工作部门要转变思想观念

建立社会主义市场经济体制，是一场涉及我国经济、政治、文化等各个领域的深刻改革，必将引起人们也包括秘书人员行为规范、精神状态、生活方式、是非标准、价值观念的重大转变。

要适应市场经济体制和经济关系，还必须给秘书工作部门的价值观念、是非标准、思维方式等方面注入新的内容。

在适应市场经济体制转变思想观念中，同其他党政部门一样，秘书部门还要特别注意破除官本位思想。官本位是与市场经济体制格格不入的。

四、在市场经济体制下，对秘书工作的服务质量要求应与市场机制相结合

建立社会主义市场经济体制，对秘书工作充分发挥服务功能提出了很高的要求。

按照市场经济体制的要求，政府的职能主要是统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查督促。今后，党政部门的秘书工作基本也应从这些方面充分发挥参谋助手作用。

充分发挥参谋助手作用，核心问题是提高服务质量。那么，在市场经济体制下，秘书工作怎样进一步提高服务质量？这里关键的问题是要把对服务的要求与市场机制作用密切联系起来。应该承认，在以往经济体制下的秘书工作，为领导服务的质量还是很高的。但是应该看到，保证和维持那种水平的秘书工作的服务质量，主要依靠人们的政治自觉性和责任感，并辅之以规章制度的约束，而不可能重视市场机制对秘书人员行动的激励和制约作用。相反，许多应该通过市场机制起作用的，往往被所谓思想教育和规章制度替代了。然而，在市场经济体制下，单靠人的自觉性和一般规章制度的约束，来要求人们做好秘书工作是不全面的，不合理的，是难以持续地、全面地达到提高服务质量的。因此，在市场经济体制下，要把提高秘书工作的服务质量落到实处，除了高度重视人员素质、培养热爱本职的精神外，还要从注入市场机制方面多做文章。

五、秘书工作在注入市场机制中，要十分重视自身职业道德

建立社会主义市场经济体制，在经济生活中，将通行商品交换、等量交换、市场竞争原则。

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关键词：市场经济；新闻传播业；跨越式发展

一、市场经济背景下新闻传播业确立新的发展理念的必要性

改革开放已经进入第40年头，社会主义市场经济体制已经在我国确立已久。市场经济体制由最初确立，到不断的发展，现已经成熟。社会主义市场经济体制的基本内涵、精神以及发展规律，已经为人们所认知和掌握。在新的时代和形势下，社会主义市场经济必然迎来深入发展的新机遇。在这一时代背景下，新闻传播业如何适应新的形势的要求，实现新闻传播业的跨越式发展应当遵循以下思路：首先明确市场经济背景下新闻传播业实现转变发展理念的必要性，其次明确市场经济发展的规律及其特点；在此基础之上，新闻传播业应当明确新闻传播业新发展理念的具体路径。

二、我国市场经济发展的规律和特征

市场经济是与计划经济相对的一种经济运行体制。所谓市场经济，是指市场运行机制在经济发展中起到决定作用。市场经济体制目前是世界上多数所采纳的一种经济制度。从具体分类来看，市场经济分为资本主义市场经济和社会主义市场经济。资本主义市场经济是在资本主义国家所实施的市场经济；社会主义市场经济是在社会主义国家所实施的市场经济。我国是社会主义国家，我国实施的市场经济是社会主义市场经济。社会主义市场经济最早起源于我国，是我国对世界市场经济实践和社会主义建设所做出的杰出贡献。我国的市场经济体制具有以下鲜明的规律和特征：首先，我国的市场经济体制既具有市场经济体制的普遍规律。从市场经济发展的普遍规律来看，市场经济具有如下特征：一是市场在生产生活资料的配置中起到决定作用。大多数生产生活资料的交易均是通过市场交换所实现的，因而生产生活资料的生产亦与市场产生紧密联系。生产生活资料的生产者进而获得决定生产产品数量、种类以及产品定价的自主决定权。生产企业的生产自主性受到一定的尊重；二是政府在经济运行及发展过程中仅仅起到维护市场秩序，保护消费者正当权益等监管者和服务者的作用，其不直接干预经济的具体运行。市场经济的这一特征与计划经济体制截然相反，计划经济体制是以国家计划作为经济运行和发展的基础，国家在经济运行和发展过程中起到决定性作用。这一决定性作用表现为国家对于具体具体生产生活资料的生产品种、数量予以实现限定，生产生活资料的生产企业必须严格执行这一生产计划，其自身没有决定生产及生活资料的自主决定权。这种情况下，市场在计划机制体制下没有存在的基础和条件，进而难以形成。其次，我国的市场经济又具有我国的自身特点。我国是社会主义国家，其根本特征在于生产资料实行公有制。这种公有制的具体表现形式为全民所有制和集体所有制。按照政治经济学的观点，经济基础决定上层建筑。公有制的经济运行模式决定了我国采取的市场经济体制具有一定的公有制特征。公有制特征决定了我国的市场经济体制在遵循市场在经济运行发展过程中起决定作用的规律同时，政府在经济运行和发展过程中依然扮演的重要角色，即以宏观调控为手段，实现其对经济运行与发展的适当干预与指导，以纠正市场在“失灵”。如此一来，我国市场经济体制具有与资本主义市场经济体制不同的特点。

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在上正式提出了政治体制和经济体制改革，随着经济体制改革和政治体制改革的深入，也逐渐成为我国改革的重点内容。随着社会主义市场经济的发展，协调政治体制和经济体制改革的关系成为当前社会亟需解决的重要问题。因此，本文对政治体制和经济体制改革的关系进行分析，并重点探究如何协调两者的关系，以促进我国的快速发展。

一、政治体制改革和经济体制改革的关系

（一）政治体制改革以经济体制改革为基础

为了适应经济基础发展需要，就要进行上层建筑改革。纵观我国改革的路程可知，经济体制改革深入后才会提出政治体制改革，在经济体制改革的不断推进中，就会引起新一轮行政体制的改革。通过经济体制改革，提高了社会生产力，但为了适应社会生产力的发展，政治体制也要进行改革，以促进社会经济的快速、稳定发展。例如：在1993年以后，政治体制的改革是以社会主义市场经济为基础的。

（二）政治体制改革为经济体制改革提供了重要保障

众所周知，上层建筑的核心部分就是政治，政治以其特有的职能和功能，对社会和经济的发展起着重要的作用。政治对国家的发展方向具有决定性作用，对社会、经济的发展具有极大的反作用，在某种条件下，甚至占据首要位置。政治能够对社会和经济的发展进行调控和管理。政府作为我国经济改革的推动者，对市场经济的建立起着关键性作用。因此，只有进行政治体制改革，才能为经济体制顺利改革提供重要保障。

（三）两者相辅相成，是一个有机结合的整体

经济体制改革是政治体制改革的前提，政治体制是经济体制改革的重要保障，两者是一个有机结合的整体，相互促进，不能分割。两者要紧密结合，相互影响，要协同发展，任何一方都不能明显滞后于另一方的改革。只有这样，才能发挥两者相互促进的作用，为社会发展打下坚实基础。现阶段，我国政治体制改革滞后于经济体制改革，在进行社会主义市场经济改革中，如何协调好两者改革的关系已成为全社会关注的热点内容，因为，只有两者的改革关系相适应，并进行不断的改革，才能促进我国政治经济的发展和繁荣。

二、如何协调政治体制改革和经济体制改革的关系

（一）为什么协调两者的关系

第一，社会基本矛盾决定两者必须协调发展。社会发展的根本动力是生产关系和生产力的矛盾，解决两者的矛盾依赖于上层建筑和经济基础的矛盾。生产力决定生产关系，生产关系影响生产力发展，这是根本矛盾，只有改变生产关系，并变革上层建筑，只有这样才能解决矛盾。第二，改革是一项系统工程，决定两者必须协调发展。任何一个国家的改革，都涉及到很多方面，诸如政治、经济体制改革及文化教育改革等，它们之间相互促进，密不可分，必须协调发展。经济体制的改革，使社会经济得到了快速发展，但同时也存在一些问题，例如：混乱的经济秩序、日益严重的经济犯罪等，这是因为政治体制改革不完善所致，因此，只有深化政治体制改革，使两者发展相适应，才能使市场经济活而不乱，充满生机。第三，两者的关系决定了政治体制改革和经济体制改革必须协调发展。政治体制改革是市场经济发展的保障，只有进行政治体制改革，才能把握市场经济发展的正确方向。经济体制改革是政治体制改革的前提，只有深化经济体制改革，才能促进政治体制改革。两者关系密切，不能分割。

（二）如何协调好两者的关系

1.坚持目标模式协调发展

现阶段，我国经济体制改革的目标模式是社会主义市场经济体制，必须明确目标，使政治体制改革与社会主义市场经济体制模式相适应，从社会主义市场经济体制模式去考虑政治体制改革问题，作为政治制度制定的重要依据。立足当前社会主义市场经济体制的实际，进行创造性思考，借鉴先进国家的政治体制改革经验，在市场经济基础上，对社会管理职能进行研究。

2.确保政治体制、经济体制现状的协调

现阶段，要对我国经济体制、政治体制的现状进行研究和掌握，分析两者的运行机制、相互作用机制，并分析现阶段的政治体制在哪些方面阻碍市场经济体制的发展，并商讨改革的方案，促进两者的协调发展。

3.政治体制改革和经济体制改革的步骤要协调

政治体制改革是经济体制改革顺利进行的保障，而经济体制又是政治体制改革的基础，两者相互促进，是一个不可分割的整体。因此，要确保改革步骤的协调，任何一方都能严重滞后于另一方，保持动态中的协调发展，但并不是绝对的平衡推进，要正确把握保持协调、平衡的度。政治体制在改革的某方面，变动更大，时间更长，因此，要合理把握两者改革的协调性，做好各项改革的方案，并进行排列组合，以确保改革顺利完成。

4.加强改革措施的协调性

当前，最大的危险是腐败，消除腐败的措施就是进行政治体制改革，解决人民的怨气，要努力实现收入分配公平，确保社会主义的本质特征，缩小贫富差距。同时还要解决教育、医疗等资源分配不公的现象，要想实现这一切，必须加强两者改革的协调性。改革涉及经济、政治文化、社会等方面的体制，因此，需要相应的体制改革。统筹好经济体制改革及政治体制的各项工作，统筹兼顾改革中涉及的各项内容，形成推进改革的整体合力。通过经济体制改革，为经济发展提供极大的动力，增强我国经济实力。通过政治体制改革，为社会经济管理提供保障，促进经济、政治的稳定发展。

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马凯说，经过20多年的努力，我国改革开放实现了一系列历史性突破。基本实现了由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本性转变，社会主义市场经济体制进入加快完善阶段；经济体制的根本性转变极大地解放和发展了社会生产力，增强了我国的综合国力以及应对各种挑战的自我调节能力；生产力的发展使人民群众的物质文化生活水平显著提高，改革开放以来的20多年成为居民收入增长最快、群众得到实惠最多的时期。实践证明，改革开放是强国富民之路，社会主义市场经济的改革方向完全正确。我们一定要毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定不移地推进改革开放。

他指出，继续深化体制改革，必须把科学发展观与构建社会主义和谐社会作为重要指导思想。这两大战略思想，既是我们党领导发展的思想理念的升华，也是我们党指导改革思想理念的升华。正像我们党对领导发展的认识有一个随着发展不断深化和升华的过程一样，我们党对指导改革的认识也有一个随着改革的实践不断深化和升华的过程。在我国改革发展进入关键时期，我们党提出这两大战略思想不是偶然的。随着改革的不断推进，市场配置资源的基础性作用日益增强，国民经济的市场化程度越来越高，为经济增长带来了空前的活力与效率，经济社会发展不断迈上新台阶。与此同时，经济生活中的一些不健康、不稳定、不协调的矛盾和问题也凸显出来，其原因是多方面的，但在一定程度上又与改革不完善、市场机制固有缺陷有关。这就要求我们，在继续充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，必须加强和改善宏观调控，实现“五个统筹”，促进社会公平。这说明，两大战略思想与社会主义市场经济体制的本质要求是一致的，是完善社会主义市场经济体制的题中应有之义和必然要求，是深化改革的重要指导思想。按照这两大战略思想指导和推进改革，关键是做到“两个必须”：一是必须充分发挥市场配置资源的基础性作用。这是市场经济体制与计划经济体制的根本区别。实践证明，惟有如此，才能促进生产力发展，使国民经济充满活力、富有效率。二是必须着力转变政府职能、加强和改善宏观调控。政府要创造市场经济正常运作和有效发挥作用的条件和环境，熨平经济的大幅度波动，努力提供非赢利的公共产品和公共服务，促进社会公平。

他强调，“十一五”包括今年要抓住重点领域和关键环节，努力使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。要围绕三个着力点，不断把改革引向深入：一是围绕消除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍深化改革。重点是改革行政管理体制、完善所有制结构、推进现代市场体系建设。二是围绕消除不利于贯彻落实科学发展观的体制机制障碍深化改革。重点是财税、金融、价格等方面的改革。三是围绕消除不利于构建和谐社会的体制机制障碍深化改革。重点是推进就业、收入分配、社会保障制度和教育、卫生体制改革，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构、有利于实现基本公共服务均等化的体制。

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从上个世纪90年代开始，我国由计划经济在逐渐向市场经济转型，由于过去的福利性的学前教育体制是在计划经济的基础上建立起来的，因此在市场经济体制下学前教育的定位发生了重大的变化，然而就目前的发展情况来说，学前教育的定位不准，改革的成果不明显，影响了学前教育的发展。分析在社会转型中学前教育面临的新形势，以及在未来发展中的定位具有重要意义。

关键词：

社会体制转型；学前教育

学前教育阶段，是一个人成长中重要的时期。在这个时期，可以为以后的学习生活奠定坚实的基础，对一个人的成长起着重要的作用。

一、社会体制转型对学前教育地位的影响

20世纪90年代以来，为了建立完善的市场经济体制，有效实现资源的配置，我国的社会体制开始转型，逐渐向市场体制发展，社会体制的转型，势必会引起行政管理体制的变革，因此政府的职能也会随之发生变化。以前政府可以包揽一切、统筹一切，随着社会体制的转型，政府逐渐转变为服务型、法治型的政府，细化了政府、市场和社会的边界，明确了社会各界的责任。社会体制的变化引起了社会结构的变化，学前教育在之前被认定为福利性事业，如今也要进行重新定位，学前教育的发展在新的经济体制下面临着一些亟待解决的问题。

（一）学前教育可促进社会公平，推动建立和谐社会

一些补偿性的学前教育主要是针对家庭经济条件困难的学生，这种教育可以对一些学生起到扶持的作用，推动社会实现公平，在一定程度上保证学生的公平。同时，在新的社会体制下开展学前教育，可以帮助学生树立社会主义核心价值观，提高学生与人交往的能力，增强学生的自信心，同时还能降低违法行为的机率，促进社会的和谐发展。

（二）办园性质的变化

国家在施行市场经济体制之后，很多政府机关采取依托单位办园的模式，由于学前教育地位不准确，很多幼儿园的发展情况不容乐观，尤其是一些低收入阶层开办的学前教育，面临则巨大的生存危机，另外，在学前教育中，由于定位不准，教师的身份比较尴尬，很多教育没有明确的职业规划，也难以进行确切地定位。政府在改革中虽然明确说明将由政府机关来接管中小规模事业单位办园，而且改变了企业单位办园的性质，将其由福利型的地位转变为社会职能型的地位。但是，政府没有明确指出企业办园情况的业绩处理方案等，因此，在市场机制下企业办园的地位不明确，在施行中容易发生混乱，而且目前很多企业办园逐渐走向市场，因此学前教育的定位更加模棱两可［1］。

（三）农村学前教育举步维艰

在计划经济体制下，我国农村学前教育仍然属于福利型的事业，主要采用集体办园的形式，辅以独立办园，因此，在集体办园中办园的经费主要是由集体来承担，基本上国家很少进行财务上的支持，集体的力量可以满足办园的经费需求，但是随着社会体制的转型，加快了农村经济体制的改革，因此导致农村学前教育发生了重大的变化。

二、学前教育面临的挑战

我国由计划经济体制转向市场经济体制，其根本目的是，建立规范的社会主义市场市场经济体制，可以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，并且要转变政府的职能，转变政府“大包大揽”的形式，使政府的职能更多集中在服务职能上，为人们群众提供更多的便利。体制的改革需要重新划分政府、市场、社会的边界。从而引起社会结构的调整，因此必须要对学前教育重新定位。然而体制改革带来了一些“单位”的解体和农村“集体经济”的瓦解，因此原有的办园体制不能适应社会的变化，学前教育事业面临着巨大的困境。

（一）政府和市场的关系没有理顺，政府职责定位不明

政府和市场的关系没有理清，因此导致政府学前教育服务职能欠缺。随着我国经济体制的转型，政府的经济职能和政治职能逐渐脱离，在计划经济体制下运用行政手段开展学前教育面临着困境，其已经不适应市场体制的发展，再加上政府对学前教育的认识不够充分，因此，很多地方政府在发展学前教育上，未能充分发挥自己的职能，导致未尽到一定的职责。在学前教育的开展中，出现了很多推卸责任的情况，在一定程度上削弱了政府在学前教育中的重要意义，难以进行统筹规划、实现规范管理。

（二）各级政府之间职责定位不清，权责配置具有较大的随意性

目前，我国学前教育主要采取地方分级管理的形式，但是政府的有关职责还不明确，各方面的法律保障还不完善，因此各级政府在权责配置上具有较大的随意性，而且特定的层级政府在开展学前教育中表现出明显的权责不对称，政府职责严重缺失。政府职责缺失、不到位的情况主要表现在两个方面：一是一些学前教育的政策制度和法规不完善，特别是一些关乎大范围的学前教育发展程度的制度等，比如学校教育的投入保障制度长期没有修订等［2］。二是地方政府之间权责不明，难以确定责任主体。

（三）学前教育师资力量薄弱，教师素质不高

在学前教育中，教师的学历水平差异较大，由于学前教育对教师的学历水平的要求相对不高，因此很多教师的学历都在高中以下，甚至更低，因此教师在学历上表现着不均衡的趋势，也缺乏规范性。同时，教师学历呈现出不均衡的趋势，会进一步导致学前教育不同学历教师的工资待遇有着较大的差别，而且极不稳定。

三、社会体制转型下学前教育的重新定位

随着市场经济体制改革的深入，在人们的观念中，仍然将学前教育摆在福利型事业的位置，社会办园仍然坚持主导地位，政府办园作为辅助，但是这种办园的分布格局不能适应社会发展的趋势，也不符合市场经济体制的发展情况，因此要结合目前市场经济体制改革的现状，重新定位学前教育，为我国学前教育的发展创造良好的环境。

（一）认识到学期教育的重要性

学前教育涉及到众多的利益群体，如教师、家长、学生、社会公众等，它是一种公共产品，可以被定义为社会公益性事业。

（二）明确学前教育的公益性质

与计划经济体制下政府作为资源配置的主体不同，市场经济社会的主要特征是市场在资源配置中发挥着基础性作用，市场与政府共同对资源进行配置。市场经济理论认为，私人物品经过市场配置，效率将会更高，但是对于具有外部效应的公共物品，则政府配置的效率会更高，在政府的宏观调控下，有利于促进公平。所以，学前教育的产品属性影响着其在市场经济社会的定位［3］。在市场经济体制下，必须要明确学前教育的公益性质，因此政府应该明确自己的责任，加大学前教育的财政投入。

（三）建立完善的成本分担机制

随着市场经济体制的发展，学前教育在费用承担形式上也发生了较大的变化，就目前的发展情况来看，家庭是学前教育的承担主体，政府对学前教育的投入较少，而且县级、乡级政府承担的比例不尽合理，因此学前教育要继续秉持公益性的理念，建立健全完善的成分分担机制，并结合不同阶层家庭的经济收入情况、根据各地政府的财政状况，制定出合理、可行的成分分担模式，以实现科学合理的家庭分配、公平的地方政府分担和全面可行的中央政府的承担效果。

（四）加大对农村低收入群体的财政投入

目前，国家重点的教育项目将义务教育、高中教育、高等教育都纳入其中，但是对学前教育的关注度较为不足，尤其是一些经济条件较差、生活水平较低的家庭的幼儿更容易被忽视。

（五）明确学前教育教师的身份和地位

在市场经济体制下，不仅政府的定位和职责不明确，从事学前教育的教师的身份也不明确，尤其是在事业单位中，教师难以明确自己的身份，同时农村集体办园教师的身份也尚未明确，因此教师的一些基本利益得不到保护。

（六）多种形式扩大资源，政府要明确职责划分

我国教学资源还不充足，在教学上难以实现大幅度的提升，随着市场化趋势的发展，近年来在学前教育中不仅出现了“办园难”的问题，也随之出现了“入园难、入园贵”的问题，这些问题严重困扰着众多的家庭，一些地方幼儿园收费价格昂贵、但是质量却不高，导致一些家庭负担不起。

四、结语

在社会体制的转型过程中，学前教育面临着许多新的问题，比如政府和市场的关系没有理顺，政府职责定位不明；各级政府之间职责定位不清，权责配置具有较大的随意性；学前教育师资力量薄弱，教师素质不高等。因此，正确认识学前教育的重要性，明确学前教育的公益性质，建立完善的成本分担机制，加大对农村低收入群体的财政投入，明确学前教育教师的身份和地位，并积极扩大教学资源，是提高学前教育教学水平，推动学前教育积极适应新的社会形势的重要途径。

作者：陈欣 单位：菲律宾西北学会大学

参考文献：

［1］郭学毅．社会体制转型与学前教育的重新定位［J］．长江大学学报（社会科学版），2013（3）．

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从党的十四大提出建立社会主义市场经济体制以来，我们党就不断深化对社会主义市场经济规律的认识，高度重视发挥市场在资源配置中的基础性作用。经过多年改革，我国社会主义市场经济体制初步建立，市场在资源配置中的基础性作用得到越来越大的发挥。在市场准入方面，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，国有经济的战略性调整和布局加快进行，非公有制经济快速发展。在市场体系方面，包括土地市场、资本市场、劳动力市场、技术市场在内的生产要素市场迅速发展，商品交易市场规模庞大，服务市场不断完善，同时消除行政壁垒，打破地区封锁，全国统一的市场体系初步形成。在市场运行方面，价格机制在资源配置中发挥着主导作用，除了少数关系国计民生的工农业产品实行政府指导价外，在社会商品零售总额、农副产品收购总额和生产资料销售总额中，市场调节价比重分别达到95．6％、97．7％和91．9％。在宏观调控方面，以财税、金融和计划为主，辅之以用地审批、环境评价的调控体系逐步完善，调控的科学性、有效性明显提高。同时，收入分配领域的改革力度不断加大，社会保障体系进一步完善，政府职能加快转变，都为更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用提供了条件。

但是，由于市场在资源配置中的基础性作用没有制度化的硬约束，在一些地方和一些领域，市场在资源配置中的基础性作用常常不能得到有效发挥。从资金资源看，我国长期实行低利率政策，加之间接融资占主导地位，造成利率和贷款的投向不能正确反映资金的市场供求，资金的市场配置常常被扭曲。从土地资源看，国家规定工业用地必须实行招标、拍卖、挂牌的市场方式出让，但一些地方为吸引投资仍然采用协议方式或“零地价”出让，土地资源被大量浪费，市场配置资源的基础性作用没有得到落实。从矿产资源看，一些关系国计民生的煤炭、金属等矿产，国家

要求实行资源有偿使用制度，但一些地方任意采用变通的办法，无偿行政审批或低价承包，没有形成反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源价格形成机制，导致一些不可再生资源私采滥挖，挖煤开矿成了一个暴利行业。

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关键词：渐进改革　增量改革　摩擦成本　实施成本

一、我国渐进改革的显著特点

(一)“渐进改革”概括了我国市场主体的培育过程

在我国由计划经济体制向市场经济体制转换过程中，市场主体的逐渐培育过程，包括新的市场主体――个体经济、三资企业、私营经济、股份制经济、国有企业、集体企业等的逐渐改造都是一个渐进的过程。

(二)“渐进改革”概括了我国市场机制的培育过程

在我国由计划经济体制向市场经济体制转换的过程中，市场机制的逐渐培育过程，如先后引入了动力机制、竞争机制、供求机制、价格机制等，直至建立起市场定价机制，都是循序渐进的过程。

(三)“渐进改革”概括了我国的双轨制做法

“渐进改革”概括了我国由计划经济体制向市场经济体制转换过程中一系列双轨制做法，如所有制双轨制、价格双轨制、决策双轨制、用工双轨制等。双轨制表明了我国改革的渐进性质，准确刻画了我国改革的重要特点和优点。

(四)“渐进改革”概括了我国社会制度完善的量变态势

我国由计划经济体制向市场经济体制转换过程中，社会主义制度的完善呈现出渐进的量变态势。渐进式改革，在社会主义宪法制度约束下完成了计划经济向市场经济的转轨。

(五)“渐进改革”概括了我国改革的局部推动特征

我国由计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，改革通过局部逐渐推进，如先农村后城市，先特区后沿海、再内地，先微观后宏观，先经济后政治等。

二、我国渐进改革的动因

(一)市场经济改革的目标是在社会主义这一基本前提下确定的

斯坦利・费舍尔认为，一个典型的进行改革的经济必须在六大领域做出重大变革：即宏观经济稳定化、价格自由化与市场改革、企业改革、贸易自由化与货币自由兑换、建立社会保障体系、创立于市场经济相适应的法律与制度框架。同时大部分经济学家普遍认为这六大变革是建立在私有制基础上的，因此实行私有化成为一些国家改革的重要方面。基于此，原苏联东欧各国的改革都走向了以私有制为基础的资本主义市场经济的路线，而我国的市场经济改革在目标上与这些国家显然不同。

我国的经济改革始终是以社会主义基本制度作为市场经济改革的政治基础和依托。尽管我国是在改革进行10余年后，即1992年才确立了“社会主义市场经济”这一改革目标，但在此之前各阶段的实际改革都是在社会主义基本制度的基础上运用市场机制，发挥市场对经济的基础性调节作用。从本质来讲，这一主线没有改变过。从党的提出改革到“计划经济为主，市场体调节为辅”，再到“有计划的商品经济”，以及“国家调节市场，市场引导企业”和“计划经济与市场调节相结合”，直至“社会主义市场经济制度”的最终确立，只不过反映了对改革目标不同程度的认知过程。因此我国的改革是在社会主义基本制度前提下，不断嵌入和加强市场机制的作用范围，是市场逐步在社会主义经济中“到位”的过程。这种制约决定了我国的经济制度改革只能选择渐进道路。

(二)经济制度的制约决定了渐进改革的道路

社会主义经济制度的重要特征，即发展生产力和达到共同富裕，需要以按劳分配和公有制为条件。改革实践证明，实现公有制和市场经济的有机结合，并在市场配置资源、调节经济运行的基础上，实现社会各阶层之间、地区之间的共同富裕目标，恰恰是目前我国改革的重点和难点所在。从改革的具体措施看，由于我国的改革是在社会主义生产关系自我调整和完善的基础上进行的，因而在具体改革中，必须面对和消化过去经济体制的遗留问题，以保持基本制度的完整性和过渡的平稳性。

(三)渐进改革还与我国经济改革的内容有关

实践证明，建立计划经济体制可以很迅速，但建立社会主义市场经济体制就很困难，需要充分的时间来调整和完善。在计划经济体制下的社会主义这一历史条件下，市场经济的形成并发挥综合调整作用，是一个长期漫长的艰辛过程。具体表现为：1　市场机制的作用要以市场体系的完善和市场的充分发育为前提，而市场体系的完善和市场的充分发育不是以人的意志为转移的，是一个社会历史的自然过程，特别是在我国长期排斥市场经济的前提下就显得尤其困难。2　在市场经济的改革中，国家的宏观调控方式要适应市场机制的特点进行改革，从过去的直接调控转化为间接调控，需要改革原有的直接调控体系，调整调控对象，积极探索以市场机制为基础的宏观调控方式。这显然也是一个比较困难的过程，需要不断的摸索和经验总结。3　在市场经济改革中，企业作为市场主体对市场信号做出积极反应，要以本身经营管理体制的转变和组织结构的变革为前提。这种机制的转变和结构变革是在原有企业机制和结构的基础上进行的，也不可能在短时间内完成。

三、探索渐进改革的理论依据

体制改革的前提条件不仅在于新体制的运作效率明显高于旧体制，而且在于实行制度改革的预期收益减去为改革付出的代价仍高于旧体制的净收益。因此，改革成本成为衡量改革方式的一个重要标准。

(一)改革的实施成本

实施成本是体制转换前、转换过程中及新体制完善阶段对时间和物质的消耗，可以看作是克服客观障碍而产生的费用。实施成本一般包括以下几项内容：1　创造体制转换的必要条件的成本，“必要条件”包括稳定的社会环境及必要的经济秩序、消除经济发展的深层阻隔等；2　体制方案的设计、比较、选择、试错、、调整修改过程中发生的费用；3　因违反经济规律出现重大失误而遭致的经济损失；4　传递有关旧体制非均衡和和体制创新(转化)潜在收益信息促使旧观念旧意识变更、新意识新观念形成所耗费的时间和资源；5　社会全体成员为学习和适应新体制所花费的时间和资源以及因社会成员不再采用旧体制但新规则还不完善，或者人们一时还不能适应新规则，新规则还不能发挥效用而导致的经济生活的混乱和经济效率的损失；6　制订、实施确保市场经济发挥效用的法律、法规，如维护经济主体的财产权利、维护公平竞争市场秩序等方面的法律法规所需要的费用；7　新体制完善的成本，包括确立保障新体制合法性的法律制度的成本以及规范新体制组织与运行方式的成本。

我国改革是增量改革，即在原有的计划经济体制内，让市场机制在资产增量的配置上发挥作用，从而使增量部分不断扩大，计划经济的存量比重逐步缩小，这在一定程度上减少了实施成本。我国的增量改革创造了体制转换的必要条件：1　改革前做了一系列重要工作来恢复经济秩序，经济秩序的恢复是体制改革的前提条件。2　家庭承包联产责任制的推行，调动了广大农民的积极性，促使了生

产力水平迅速提高。生产剩余的产生，为引导农民走向市场创造了必要条件。农民收入水平提高又导致城市工业产品的需求增加，从而为国有企业改革创立了条件。3　乡镇企业、私营企业等非国有企业的崛起一方面促进了竞争机制的发挥，另一方面又在一定程度上纠正了不合理的经济结构，从而避免了强行纠正经济结构的成本。4　社会环境因增量改革方式大大缓冲社会阻力而得以保持相对稳定，从而避免因社会动荡而造成不必要的资源浪费和损失。此外，增量改革还起到示范、传播新体制经济潜在信息的作用，有利于人们头脑中旧意识、旧观念的改变及新意识、新观念的确立，从而可节省在变更旧观念、确立新观念方面所需要的实施成本。

(二)改革的摩擦成本

实施成本是克服客观障碍而产生的费用，而摩擦成本可视为因人为(主观)设障而引致的成本。经济体制改革的实质就是改变人们之间的利益关系，在此过程中总会有人受到一定的损失。1　体制改革使一些人失去旧体制下的种种既得利益，既包括权力、地位、特权等少数人才有的利益，也包括“铁饭碗”、“大锅饭”等多数人享有的利益。若这些既得利益者不能从体制转换中得到相应的补偿，他们就会反对改革。2　改革虽说能使绝大数人获益，但也存在相对获益水平高低的问题。从相对收入的角度看，只要有人在社会收入的结构中与他人相比，收入相对水平下降或社会地位相对下降，他们也会反对改革。3　即使考虑“补偿”的因素，人们可以把改革的收益拿来对受损者进行补偿，也不能完全解决问题。首先，补偿应该超过受损者原先的相对收入水平，否则没任何意义；其次，改革是一个总过程，“投入”与“产出”间存在一定时滞，可能使受损者不能及时得到补偿。正因为以上如此，改革是一个“非帕累托改进”，必然存在巨大阻力。这种改革阻力会造成多种形式损失，因这些阻力而造成的经济损失(时间和物质的损失)即为改革的摩擦成本。

如上所述，我国的改革属于增量改革，增量改革不仅减少了我国改革的实施成本，同时有效控制了摩擦成本。原有的体制条件拥有数量众多的受益主体，如果改革一开始就针对旧体制的核心部分(存量部分)，无疑会触及这些既得利益主体，遭受很大阻力，从而产生巨大的损失。摩擦成本的上升可能会阻滞改革的深入，甚至使改革中途夭折。而我国的改革始于体制的部分(以家庭承包责任制的实行和乡镇、私营企业的崛起为表征)，避免了对旧体制核心的直接冲击，从而极大减小了摩擦成本，使改革得以顺利推进。此外，增量改革还能有效缓冲由“投入”和“产出”间的时滞所引致的阻力，因为在增量改革方式下，新体制经济迅速成长会使社会内部产生越来越强的经济实力，能为受损者提供及时的补偿。