农产品质量安全概论范文

导语：如何才能写好一篇农产品质量安全概论，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：食品安全 农产品质量 检测体系 建设现状

如果想让农产品的生产实现标准化，我国相关工作部门就要致力于基层农产品质量检测体系建设，只有这样，农产品的质量才可以得到不断的提高，同时可以使得我国的农产品在国际市场以极大的优势获得属于自己的竞争力。除此之外，农产品安全还与广大消费者的身体健康息息相关。

一、基层农产品质量检测体系建设现状

1.我国基层农产品质量检测体系已具雏形

20世纪80年代中期，我国农业部门从我国农业生产的具体需求出发，积极响应国家的要求，通过不断努力使得我国的基层农产品质量检测体系的建设已具雏形。

我国农业部在1988年、1991年、1998年和2003年分四批建设了12个国家级的农产品质量检测机构和268个部级的农产品质量检测机构。除此之外，我国各地区的地方农业部门也积极设立农产品质量检测机构。在这种局势下，我国的大小级别不一的农产品质量检测机构已有2060个，并有201个得到了我国农业部和国家政府的认证。与此同时，我国还大力培养了农产品质量检测技术方面的人才，使得地方农产品质量检测机构的工作人员的素质得到了提高。因此我们可以说我国现今的基层农产品质量检测体系已具雏形。

2. 基层农产品质量检测机构有大量的工作经验

自我国基层农产品质量检测机构建立初期到现在为止，我国的检验机构开展了大量的基层农产品质量检测工作并获得到了丰厚的经验。同时我国的基层农产品质量检测机构还在一系列工作中发现了许多食品安全问题，检测出了许多有害成分，例如“瘦肉精”、苏丹红等对人体造成极大伤害的化学品。由此可以看出，我国开展的大量食品安全检测工作在促进了我国农产品质量的同时还维护了广大消费者的合法权益，得到了社会各界的一致好评。

3.我国制定法律为农产品检测工作提供法律依据

《渔业法》、《农药管理条例》、《基本农田保护条例》、《种子法》、《兽药管理条例》等相关法规的颁布为我国农产品检测工作提供了法律依据，同样也约束了我国基层农产品质量检测工作。在同一条例的管理下，我国的基层农产品质量检测体系建设工作得到了一定程度上的完善。

二、我国基层农产品质量检测体系建设中存在的问题

1.国家没有给予相应的重视度

任何工作的顺利开展都离不开国家的大力支持，然而国家政府对于我国基层农产品质量检测体系建设并没有给予很高的重视，从而导致农产品质量检测机构力量薄弱，进而使其无法对农场品质量检测工作做到全面的把控。除此之外，地方农产品质量检测机构工作人员少，沉重的工作负担导致工作人员难以顾及检测工作的方方面面。与此同时值得注意的是农产品质量检测机构因经费问题而使得检测机构的设备陈旧，如此一来，我国地方农产品质量检测机构根本无法满足农产品质检工作的需要。

2. 地方农产品质量检测机构并不具备很强的检测能力

我国地方农产品质量检测机构并不具备很强的检测能力这一问题主要表现在两个方面：一方面是设备问题，另一方面是技术问题。

随着我国综合国力的不断提升，地方农产品质量检测机构的检测设备也得到了一定程度上的更新以及补充，但这只能说明我国地方农产品质量检测机构拥有了常用仪器设备。我们不得不面对一个现实的问题：我国地方农产品质量检测机构高仍缺乏精尖设备，这使得我国的检测结果不够精确。

除此之外，我国地方农产品质量检测机构因检测技术问题而只能对有限的项目进行检测，而这些尚未检测的项目就很有可能存在着巨大的安全问题，可能会对消费者的身健康造成极大的危害。

3.检测机构过多导致检测力量分散

地方农产品质量检测机构设立的过多使得我国本就处于弱势的检测力量过于分散，同时检测力量的分布存在不均匀性，这使得有的地区检测水平高而有的地区检测水平低。在这样的情况下，我国的农产品质量检测工作就会出现一定的问题，随时都可能存在的工作漏洞会对市场经济、消费者健康带来很大的影响。

三、针对基层农产品质量检测体系建设存在问题的改善意见

1.通过宣传教育提高全民农产品安全意识

我国政府要充分利用社会现有的传媒平台，通过广泛宣传使得大家都能够了解《农产品质量安全法》的主要内容，使大家充分认识到农药对人体的危害性，使大家的农产品安全意识得到不断的提高，让大家开始重视农产品的质量问题。我国作为一个农业大国，农产品的生产者还是以农民为主的，所以国家相关部门还要从农作物生产者入手，利用相关知识的教育使他们放弃一些高毒性的农药，要让他们树立以质量求发展的观念，通过农产品质量的提高是的自己的产物可以获得市场竞争力。与此同时，相关工作部门还要组织农作物生产者学习《食品安全法》、《农产品质量安全法》等相关的法律法规，让他们认识到农产品质量对自身利益以及对消费者身体健康，从而使他们可以做到安全生产。

2.政府要对基层农产品质量检测机构加大投资

就目前情况来看，基层农产品质量检测机构的条件还是非常差的，是根本无法完成对所辖地区进行全面的农产品质量检测任务的，当然，消费者的身体将康也无法得到保障。为解决这一难题，我国政府应该以加大资金投入的方式解决基层农产品质量检测机构现有的困难，在为基层农产品质量检测机构分配去专业人才的同时还要对设备进行完善，保证基层农产品质量检测机构的正常运行，使得我国的基层农产品质量检测体系的建设更加完善。

3. 政府要引导地方机构完善检测机构

基层农产品质量检测体系的建设是需要社会各方面的力量的，只有通过社会各界的共同努力，使我国农产品的质量在生产期间可以因农产品生产者的自律得到保障，使我国农产品的质量在销售期间可以因销售者的自律得到保障，使我国农产品质量在生产、销售等一系列环节中因国家相关部门的严厉监管而得到保障。因此，国家要建立完善的、多层次的农产品安全质量监督管理模式。

4. 相关企业要做到自己对农产品质量进行检查

国家要建立相应法规督促农产品生产企业内部对其农产品质量进行检测，对企业管理者灌输企业要对农产品质量全权负责的重要理念，使企业内部可以通过自己的努力对农产品从种植到销售的各个环节做到有效监控，使得农产品质量得到保证。由此可以看来，农产品的生产企业、农产品的销售企业内部建立属于自己的农产品质量检测机构是十分有必要的，这样一来，不仅可以减少国家的财政支出，还可以让消费者吃上真正安全的、无公害的食物。

5.政府的职能部门要对农产品的质量安全进行监管

质量技术监督部门要严格按照国家制定的相应的基层农产品质量检测计划委托当地具有一定检测能力的检测机构对农产品质量进行检测并在检测期间对该检测过程进行有效的、严格的监控，确保检测结果的准确无误，防止农产品在检测过程中因保存或工作人员自身的问题而导致其质量检测结果出现问题。除此之外，政府职能部门还要及时向社会公布质量监测结果，使得广大消费者可以安心消费、快乐购物。与此同时，针对一些农产品质量检测不合格的企业，国家一定要对该企业进行严厉的惩罚，使他们认识到只追求利益而不注重质量的严重后果。

总 结：

我国在基层农产品质量检测体系建设中所获得的成绩是不可忽视的，但是所存在的问题也是比较多的。国家相关部门和地方政府要共同努力，通过有效的手段使得农产品生产者自身将质量安全问题放在心上，这样从根源处解决了食品质量安全问题。同时还要对地方农产品质量检测机构投入资金以支持它们的正常运行，使得我国的基层农产品质量检测体系建设可以更加完善。

参考文献：

[1]安建，张穹，牛盾.中华人们共和国农产品安全法释义.北京：法律出版社，2006.

篇2

关键词:绿色壁垒;丽水

国际贸易经历了长时间的高速发展,自由贸易在很长一段时间内对世界贸易起了积极的推动作用。近年来,随着中国、印度等国国际贸易的迅速发展,国际贸易原有体系被打破新的贸易保护形式层出不穷,特别是针对发展中国家的技术性贸易壁垒如绿色贸易壁垒等。将“保障人民、动植物的生命健康所必须的措施”和“有效保护可能用竭的天然资源的有关措施”列为对自由贸易原则的一般例外的规定。因此,集环境保护与贸易保护于一身的绿色壁垒便应运而生,并逐渐发展成为各国尤其是发达国家实行贸易保护的最重要贸易壁垒。

一、绿色贸易壁垒界定

所谓绿色贸易壁垒,也称绿色壁垒,是指在国际贸易活动中,一国以保护环境为由而制定的一系列环境贸易措施,使得外国产品无法进口或进口时受到一定限制,从而达到保护本国产品和市场的目的。由于发达国家的产品科技含量和公众的环境意识普遍较高,他们对环境标准的要求非常严格,不仅要求末端产品符合环保要求,而且规定从产品的研制、开发、生产、包装、运输、使用、再利用等整个过程均需符合环保要求。绿色壁垒的表现形式主要有绿色关税和市场准入、绿色技术标准、绿色标志制度、绿色卫生检疫制度、绿色补贴和绿色税收等。

二、丽水农产品出口现状

丽水地处浙江省西南浙闽两省结合部,以中山、丘陵地貌为主,土地、气候条件非常适合发展农产品生长。近年来,丽水农产品出口形势喜人,2008年农产品出口额达2574万美元。主要出口农产品有香菇、木耳、中药材、茶叶、蔬菜、水果、竹炭、竹醋液、食用菌消毒剂等,出口地遍及日本、香港、韩国、东盟等国家和地区。特别是食用菌已成为丽水主要出口农产品,丽水作为全国最大的食用菌产销区,香菇的产量约占全国45%,除在国内销售外,还有大部分依靠食用菌出口企业销往日本、欧盟等地。发达国家为了保护本国的农产品市场,制定了苛刻的技术、环保等方面的要求以限制我国农产品进入,如日本实施的“肯定列表”制度等。

三、绿色壁垒对丽水农产品出口的影响

(一)对市场准入产生影响,严重限制丽水农产品的外贸出口额

发达国家的科技水平较高,处于技术垄断地位。通过立法的形式,制定了严格的技术标准,并在农产品的生产、包装、处理等方面提出了技术要求,限制外国产品进入本国市场。这些标准都是根据发达国家生产和技术水平制定的,对于发达国家来说,是可以达到的,但对于我国大部农产品产地来说,是很难达到的。我国是发展中国家,也是农产品出口大国,但是我国出口的许多农产品由于技术原因,加之环保意识差,根本无法达到北欧4国的“白天鹅制度”、欧洲联盟的“EU制度”、加拿大的“环境选择制度”、日本的“肯定列表制度”等一系列各国各区域标准。因此,我国许多领域的外贸产品以及外贸产品的数额相对降低。我国低劳动力成本优势基本上被规模小、技术差、质量低、不符合国外有关标准的劣势所抵消。

(二)提高了农产品生产成本,削弱了丽水农产品的比较优势

绿色壁垒的指定事实必然会涉及农产品从生产到销售乃至报废处理的各个环节。它要求将环境科学、生态科学的原理运用到农产品的生产、加工、储藏、运输和销售等过程中去,从而形成一个完整的无公害、无污染的环境管理体系。因此,出口农产品的各种管理费用、中间费用及附加费用必然增多。这将使我国出口农产品的生产成本进一步增多。我国农产品生产者为达到国外的苛刻的技术安全标准,不得不增加生产成本,还要加上有关环境的检验、测试、认证等手续的额外费用。而丽水农产品多是劳动密集型的农产品,有价格优势,而国外苛刻的技术要求就削弱了这种优势,丧失了一些成本上、经验上的比较优势。

(三)影响了丽水农产品的出口结构

丽水农产品的出口主要是传统优势产业,如香菇、木耳等,生产方式以户分散经营为主。在长期的生产和销售中已形成了固定的意识模式,环保和防污意识淡薄,忽视绿色农业、绿色食品和无公害管理体系的建设。在绿色壁垒面前,原来生产体系,经营方式受到了巨大的挑战。这种单一的、分散的出口思路需要改善,农产品出口结构面临着大幅度调整。

四、应对绿色贸易壁垒的措施

(一)区分正当与不正当的绿色贸易壁垒,正确对待绿色壁垒

从进口国实施绿色壁垒的动机来看,有正当与不正当之分,我们可以依据WTO的非歧视原则(《GATT1994》第1条、TBT协议第2条1款、SPS协议第2条3款等)来区分正当与不正当的绿色壁垒。具体而言,主要看绿色壁垒的设置是否符合以下两个条件:具体行为是否有本国已颁布的、全国统一规定的法律法规条款作为依据;是否符合WTO/GATT规定的最惠国待遇原则、国民待遇原则、发展中国家优惠待遇原则、透明度原则。充分利用环境条约协议对发展中国家的特殊照顾原则,通过采取双边磋商、谈判解决。如判断世贸组织的《实施动植物卫生检疫措施协议》,世贸组织成员依据该协议对进口动植物设置的绿色贸易壁垒,不能无端非议,只能适应和改革;反之,对背离该协议设立的绿色贸易壁垒,就要通过世贸组织贸易争端解决机制解决。不符合这两个条件,则可以认定为是以环境保护为借口的贸易保护主义行为。在区分绿色壁垒设置目的的基础上,应对绿色壁垒应做到有理有据,正确对待绿色贸易壁垒。

(二)建立与国际标准一致的质量标准体系

绿色贸易壁垒从本质上讲就是以发达国家的质量标准、技术标准作为我国农产品进入日本、美国、欧洲市场的标准。因此,我国的农产品的质量体系就尽早与国际接轨,减少这方面的损失,特别是丽水农产品出口的重点市场――日本。应充分了解日本的国家标准,适应新的生态制度,环境保护要求。围绕绿色标准体系安排出口产品的生产、加工、包装和储运环节。从生产环境、饲料、农药、种养方式等源头抓起,制订相互配套的国家标准。通过各种途径(国外使馆,贸易机构,媒体等)广泛收集国外,尤其是贸易对象国和地区的行业标准、产品质量标准、检验检疫标准和环保要求,及时提供给相关企业,以便他们研究对策。

1、加快推进丽水农业标准和监测体系建设。不符合国际标准的农产品很难进入国际市场。应加快农业标准体系和监测体系建设,进一步推进农业标准化进程,加强对农产品质量的监控。一是建立国家质检总局牵头、部门分工负责的权威的、统一的农业标准体系和监测体系。通过农业标准化制订、实施、监督和农业标准化示范区的带动,普及农业标准化生产,确保农产品质量安全。二是建立健全农产品国际标准数据库,密切跟踪、监测和通报国际标准的动态,研究应对措施。三是尽快将农产品技术创新的重点由一般的技术创新转移到绿色农产品的技术创新上来,特别是在贮藏加工、运输、包装等方面的技术创新,改变我国在这些领域技术落后、不符合环保要求的现状,提升我国农产品的质量和安全卫生水平。

2、对丽水出口农产品实施严格的备案登记和质量监控管理。一是从生产、加工、运输、包装到出口等各个环节,对出口农产品实行严格的备案登记管理,做到每批产品的每个环节都能够对号入座,有案可查。二是对种植、养殖生产基地和出口基地实行“履历表”式管理,对出口企业所用的原辅料建立档案,便于对出问题的产品追根溯源。三是在加强检验检疫、农业、海关等部门监管力度的同时,敦促企业制定和实施内部质量控制措施,严把环境关、进料关、生产加工关和产品出厂关“四关”。四是成立由5-10个农户自愿组成的农产品质量自我监督小组,对生产情况进行相互监督,由于这样的小组有着很强的自我利益,从而可以降低监督成本和违规风险。通过这些措施,实现监督点前移至产品的生产过程,弥补目前产品检验的不足。

(三)建立农产品出口创汇基地,健全农产品行会组织,建立农产品信息机制

丽水农产品的生产是以千家万户的小生产为主,这种生产方式很难保证农产品质量和实现规模化。国家涉农资金应重点向农产品出口基地倾斜,支持出口基地搞好基础设施建设和标准化生产,加强出口基地的环境保护,重点发展出口农产品制种基地,特别是食用菌出口基地的建设。有关部门对现有的、没有发挥应有作用的行会组织进行清理、整顿,同时赋予行会组织相应的职权。加强企业间的协作机制,防止竞相压价、恶性竞争。目前,许多外商对我国农产品生产、市场信息掌握翔实,而我国出口企业却很难获得指导企业发展的宏观信息。基层干部和企业主渴望国家建立一套国内外农产品信息机制。要充分整合现有农产品信息机构的资源,加强国际农产品生产、需求动态及绿色认证标准等信息的搜集整理和分析研究,掌握国外最新贸易政策动态,及时对社会,帮助广大外贸出口企业打破“信息瓶颈”,为企业和农户调整生产结构提供权威的信息服务。

参考文献:

1、王玲.WTO基础知识[M].电子工业出版社,2007.

2、李良波.国际贸易概论[M].电子科技大学出版社,2007.

3、董春丽.恶意绿色壁垒对中国的影响及其对策[J].现代经济信息,2008(9).

4、顾佳佳,赵银德.关于绿色贸易壁垒对我国农产品出口影响的探讨[J].商场现代化,2008(7).

5、许景新.我国遭遇绿色贸易壁垒的原因及对策分析[J].现代经济,2008(7).

6、业内人士提出扩大农产品出口九项建议[EB/OL].金光农业网.2002-06-06.

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关键词：西部;农业循环经济;农业生态文明;建设

一、引言

党的十八届五中全会指出：“坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。”可见，坚定走生态良好的文明发展道路被提到了国家总体发展战略和为全球生态安全作出新贡献的重要高度。农业是整个国民经济发展的基础和保障，西部地区在我国的版图上跨度很大，自然条件有很大差异，由于历史的和经济上的原因，西部地区的农业生态环境十分脆弱，西部农业生态文明的建设直接关系着我国西部乃至全国农业生态文明的整体建设步伐。

二、西部地区建设农业生态文明的制约因素

（一）森林植被破坏、水土流失较严重

从上世纪50年代开始，全国对森林资源进行了长达40多年大面积的掠夺性采伐，森林资源遭到严重破坏，森林遭到破坏后，涵养水源的功能消失，使气候变得更加恶劣，会导致洪涝、干旱或沙尘暴的发生。西部地区农民受传统观念的影响，长期沿袭着开荒种地的原始农耕模式，牛羊的生产绝大部分还停留在放牧式饲养上，加之个别地方由于急于发展，过度开采，超载放牧牲畜，造成森林、矮杆植物和草山的破坏甚至毁坏。据统计，西部地区以川滇地区天然林区森林资源破坏最为严重，森林单位蓄积量年均递减2.5%以上；其次是新疆天山地区和四川盆地周边山区。由于森林覆盖率过低，加之历史上毁林滥垦、陡坡开荒，使山区失去涵养水源和调节水源的功能，加剧了水土流失。西北地区占西部总面积57%，而水资源量只占18%，水能资源只占24.4%。干旱缺水日趋严重，据统计，90年代初以来，西部地区农田每年受旱面积达860万亩，占耕地总面积的1/3，比80年代增加1/3，呈加剧趋势。

（二）农业生态环境污染问题日益突出

西部地区由于历史和气候的原因，农业生态环境较差，加之耕地条件差，化肥的使用量大，引起水体富营养化，造成江河和塘库水体的污染及部分地区水源的水质恶化；同时不合理的施肥还造成土壤表层板结、土壤酸化等严重问题。目前农村点污染与面源污染并存、生活污染与工业污染叠加、各种新旧污染与二次污染相互交织，工业及城市污染向农村转移日益突出。

（三）农业食品质量安全问题较突出

我国用占世界7%的耕地，养活了占世界22%的人口，但同时我们也使用了世界化肥总消费量的31%，全国农药施用量每年以10%的速度递增，农药残留超标使农产品污染等问题十分突出。同样，西部近年来，农药施用量也呈增长趋势，一些农药甚至能在土壤中长期残留，这些农药的残留物还可以通过水的传递，将污染扩散到很远的地方，造成农产品严重污染。这些不合理的农业生产方式直接危害国民健康，农产品质量安全问题所导致的食物中毒事件时有发生。

三、以农业循环经济建设西部农业生态文明的基本对策

（一）大力宣传、强化农业循环经济发展理念

西部各地、各部门要组织开展各种形式的教育宣传活动，如举办专题讲座、印发宣传品、经验交流会和采用电视、广播、报纸杂志、互联网等手段进行全方位教育宣传，只有广大人民群众从思想上充分认识农业循环对于建设西部农业生态文明的科学道理和经济、社会效益，才能转变单纯追求GDP的观念，提高西部地区各级干群增强农业资源忧患意识和环境保护意识，让农业循环经济的理念深深扎根于广大农民群众之中，把节能、节水、节材、节粮等活动变成大家的自觉行动，逐步形成有利于西部农业生态文明建设的节约资源和保护环境的价值观念、生产方式和生活方式。

（二）按照农业循环经济“3R”原则，促进农业资源循环利用

按照“减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循环（Recycle）”的农业循环经济“3R”原则，西部地区尽量减少进入农业生产的物质量，节约和保护农业资源，减少土壤、水体和农产品中的有害残留；提高农业机械、农业基础设施等的利用效率，实现农业资源的循环再利用，如推行农作物秸秆、畜禽粪便等废弃物的再生利用，变废为宝；从深度和广度开发农业资源再利用价值，实现土地、土壤、森林、草地、水体以及动植物等资源的良性再循环。同时在农业资源开采、生产消耗、废物产生和消费等环节，应特别重视循环型农业龙头企业的发展，提升农业资源循环利用规模，逐步建立起西部农业资源全面的高效再循环利用体系。

（三）科学规划，探寻适宜西部农业生态文明建设的发展模式

西部各地区自然条件、生态环境、经济发展水平等方面差异明显，农业类型多样，不同区域有不同农业生产类型，为此建设西部农业生态文明不可搞“一刀切”，应根据西部地区实际状况，因地制宜，科学规划，既要考虑整体布局，也要考虑本地特点，探寻农业循环经济促进西部地区农业生态文明建设的发展模式，如可以在具有区域特殊的生态环境和独特的资源条件的区域，以农村特色农业型发展模式为主，建立高效独有的农业生态系统；在平原经济区域可以以农业生态产业园模式和农村庭院模式为主，即在农业生态产业园内通过对一定地域空间内不同农业企业间，以及其他企业、居民和自然生态系统之间的物质、能源的输入与输出进行优化，从而在该地域内对物质与能量进行综合平衡，利用农村庭院这一特殊的生态环境和独特的资源条件，独立地形成一个无废弃物的循环式结构。

（四）加大科技创新力度、确保西部农业生态环境及食品安全

科技创新是确保西部农业生态环境及食品安全的重要支撑，因此必须加大对农业循环经济建设西部农业生态文明的科技创新力度，大力开发和推广高效节水灌溉和旱作节水农业技术、农林牧品种遗传改良技术、配方施肥技术、绿色耕种技术、生物防治病虫害技术、清洁能源利用技术以及大力发展建造水源涵养林、护坡林、护堤林、防风林等防止水土流失技术等。同时必须正视西部地区农业生态环境容量，按照农业循环经济的发展模式，实施保土、保水、保肥的“三保田”工程和净土、净水、净气的“三净田”工程；加大江河流域治理和水土保持的科学性、持续性，进一步实施退耕还林工程并同时做好农民的后续保障工作；创新手段，提高检测技术技术水平，进一步制止工业污染对农业环境的损害，加大农业污染的治理力度；进一步明确农产品准入标准，完善农产品药物残留快速检测系统，确保西部农业生态环境安全及农产品质量安全。

（五）完善农业生态文明建设的体制机制及法律保障制度

西部地区应加快完善现有国民经济核算、价格、财税、金融等与建设西部农业文明不相符的体制机制；完善生态文明建设的相关法律保障制度，立法机构要组织专门人员，根据不同制度的性质和种类，加快步伐对已有的制度进行完善，对还没有的制度加快制定，同时规范执法行为,坚持依法行政、公正司法，严肃查处各种环境违法行为和生态破坏现象，确实保障西部地区以农业循环经济建设西部农业生态文明的各项政策和措施的有效实施，并取得积极成效。

作者:方杰 单位:成都信息工程大学商学院

参考文献：

[1]十八届五中全会文件汇编[M].北京：人民出版社，2015

[2]吴季松.循环经济[M].北京：北京出版社，2003

[3]任正晓.农业循环经济概论[M].北京：中国经济出版社，2007

[4]张梓太，张乾红.论中国农业发展机制的生态化－兼论农业与生态环境关系原理[C].2007年全国环境资源法学研讨会论文集，2007

[5]胡美伦.对农业生态文明建设的思考[J].新西部(理论版)，2014（16）

[6]周立，潘素梅.生态文明建设与生态农业发展[J].福建农林大学学报(哲学社会科学版)，2015（4）

[7]方杰.农业循环经济:建设农业生态文明的必然选择.西南大学学报(社会科学版),2008(11)

[8]方杰,曹邦英,涂文明,刘应洪.基于循环经济理念的四川农业生态文明建设路经研究.发展研究,2010(12)

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关键词:循环经济;发展;措施

中图分类号:F08 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-07-0001-2

0 前言

循环经济是人类为实现可持续发展而采用的旨在保护环境、维持生态平衡,且相对于传统的开环经济形式而言是一种闭环流动的经济模式,是一种促进人与自然的协调、和谐发展的经济发展模式。它使经济活动由传统的“资源―产品―废弃物”的单一线性流程转变成一个“资源―产品―再资源”的反馈式流程。循环经济以资源节约、资源循环利用和保护生态环境为特点,是一种可持续的经济发展模式,它的产生是对传统的不可持续生产方式的一种变革。

1 宁夏循环经济发展现状

宁夏循环经济发展已具有一定的基础,宁夏根据经济发展情况和产业结构特征,以企业为主体,以清洁生产和资源综合利用为重点,积极推进产业结构调整,大力发展循环经济,2005年在银川举行的APEC循环经济与中国西部大开发会议召开后,发展循环经济被进一步确定为宁夏经济今后发展的主要方向。

1.1 建立相关政策体系,确定循环经济试点

自治区先后制定出台了《宁夏回族自治区节约能源条例》《宁夏回族自治区资源综合利用管理办法》《宁夏回族自治区加快推行清洁生产的实施意见》等政策措施,对促进循环经济发展起到了重要作用。自治区将石嘴山市、望远工业园及宁夏金昱元化工集团等9家企业确定为自治区第一批循环经济试点单位。各试点单位已分别编制了发展循环经济实施方案,循环经济工作全面展开。

1.2 加大支持力度,推行清洁生产

全面落实国家在税收方面对资源综合利用企业实行的政策优惠,共认定资源综合利用企业50多家,产品40多种,年减免税收超过1亿元。根据全区工业布局和行业特点,选取冶金、造纸、化工、水泥四个重点行业的8家企业作为自治区第一批清洁生产试点企业,带动全区清洁生产工作有效开展,从源头和全过程充分利用资源,减少废弃物的产生和排放。

1.3 存在的主要问题

宁夏经济总量小,面临着既要大力发展经济,又要保护好生态环境的艰巨任务,经济发展与人口、资源、环境的矛盾十分突出,发展循环经济还存在诸多困难和问题。

1.3.1 对生态环境重要性与加快生态环境建设紧迫性的认识不足

一些地方与部门重视和强调经济增长,忽视人与自然生态的相互协调,对发展循环经济的重要性和紧迫性缺乏足够认识,全民的资源意识、节能意识和环保意识有待进一步提高。

1.3.2 促进循环经济建设的支持力度不够 循环经济是一个新生事物,对循环经济的科学内涵、建设机制与保障政策等问题还有待深入研究,促进循环经济建设的支持力度还要进一步加大。

1.3.3 经济结构不尽合理,经济增长方式亟待转变 宁夏经济发展正处于工业化的初级阶段,冶金、有色金属、石化、电力、造纸、水泥等一些消耗资源多、污染较重的行业技术水平总体不高,高新技术产业发展不快,粗放型经济增长方式未得到根本转变。

1.3.4 环境容量有限,生态保护也更显突出 全区水环境污染严峻,城镇固体废物以及生活垃圾急剧增加,但处理设施滞后,集中处理能力低下,严重影响城镇环境。

2 宁夏发展农业循环经济的重要意义

大力发展农业循环经济,符合科学发展观的要求,是进一步提高宁夏农业综合生产能力,增加农民收入的重要举措,对于改善农村生活环境,建设社会主义新农村,具有十分重要的意义。

2.1 发展农业循环经济是调整农村产业结构、扩大就业、实现农民增收的重要途径

社会主义新农村建设,最重要的任务是提高农民收入,而发展农业循环经济恰能成为农民增收的重要途径。发展农业循环经济要求摒弃粗放式经营,根据“减量化、再利用、再循环”的原则,节约资源、保护环境、改善质量、提高效益,这和调整农业产业结构的要求和目标是完全一致的。发展农业循环经济,实行集约化经营,增加农产品的生产品种,深化农产品的加工,进行资源的综合利用和开发,防治污染,采用高新技术和实用技术改造传统产业等,都会增加和拉长农业产业链条,带动农村产业结构的调整和优化升级。这既可为农民提供更多的创业门路和就业机会,又能提高农业劳动生产率和经济效益,从而为农民增收、走向富裕开辟出新的途径。

2.2 发展农业循环经济是解决农业污染、保护农村环境的必然选择

保护农村环境,改善农民生产和生活条件,是社会主义新农村建设的客观要求。目前,我们的农业生产存在着明显的资源浪费和环境污染,只有大力发展农业循环经济,才能有效地解决传统农业生产所存在的各种问题。一方面,农业循环经济提倡清洁生产,要求农业资源循环利用,有效地减少了农业生产废弃物的排放,减少了对农业生态环境的破坏。另一方面,农业循环经济要求农业生产遵守生态规律,减少化肥、农药的使用量,提高产品质量,杜绝了农产品污染问题。

2.3 发展农业循环经济是实现可持续发展战略的内在要求

建设社会主义新农村,就必须对传统农业进行改造,推进产业的生态转型,深化农业产业结构调整,探寻各种模式的循环链式发展之路,大力发展生态农业、绿化农业、观光农业,带动相应的加工业、旅游业的发展。通过发展农业循环经济,促进资源的高效利用和永续利用,以实现农业的可持续发展。农村循环经济就是把循环经济理念应用于农业生产,在农业生产过程中和产品生命周期中减少资源、物质的投入量和减少废物的产生排放量,实现农业经济和生态环境效益的统一。农业循环经济的重要特点是发展生态农业,就是大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品;发展生态服务业,办好生态旅游和各种绿色服务业,因此建设好社会主义新农村,发展农业循环经济无疑有其重要的意义。

3 宁夏农业循环经济保障措施

农业循环经济是循环经济的重要组成部分,发展农业循环经济对于实现农业可持续发展和建设生态文明具有重要意义。在新农村建设中促进宁夏农业循环经济快速健康发展,应有以下几方面保障措施。

3.1 改善生产条件,发展生态农业

按照“生态优先、草畜为主、特色种植、产业开发”的思路,促进传统农业的转变。对大于15°的坡耕地全部实施退耕还林还草;对超载过牧、植被破坏严重区域,实施围栏封育和退牧还草引草入田,大力推行“草-菇-畜”生态栽培模式,构建“植物-微生物-动物”良性循环菌草产业链中部干早半荒漠区要重视饲草料,特别是柠条的转换利用,逐步形成“种植-饲料加工-养殖-第三产业开发”的产业结构链条,发展沙产业;通过促进水源涵养林基地的培育,推广农果复合型生态农业模式、林牧型生态农业模式、农牧生态型等模式,把环境治理与林草建设、农田建设结合起来,发展商品性生态农业。加快草原生态重建,加强农业环境保护,推广可降解农膜、商品有机肥、生物农药兽药、稀土肥料、酶化饲料和标准化无公害种养技术,达到“优质、高效、生态、安全”的现代农业和畜牧业的要求,发展生态畜牧业。

3.2 推进特色优势产业带建设

建设“盐-同-海”滩羊产业带。推行“人工种草、刈割栈养”和“以草定畜、划区轮牧”相结合的生态牧业生产方式,在盐池、同心、海原一线建设滩羊产业带,通过人工种草,棚圈设施和饲草料加工机械的配套建设,实施滩羊保护性开发;建设“同-海”红枣产业带。推广“枣瓜间作”种植模式。同时与中部地区的灵武、中宁相连,形成“灵-宁-同-海”红枣产业带。

发展环六盘山草畜产业带。推行“粮草轮作、复种禾草”耕作制度和“人工种草、刈割栈养”的牧业生产方式,在退耕还林还草的基础上,引草入田,扩大和强化苜蓿等优质牧草的种植;建设环六盘山马铃薯产业带。以西吉县为中心,发展“西吉-隆德-原州区西南部”优质马铃薯产业带,进一步优化品种结构,建立优质专用型马铃薯生产基地,同时,开发马铃薯种薯产业,发展规模化、集约化和产业化生产,提高马铃薯产业竞争力和经济效益。

3.3 建设生态型农村,发展生态旅游

抓住建设社会主义新农村,国家加大农村清洁能源建设投入的历史机遇,按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济新理念,发展秸秆、畜禽粪便等的资源化利用,推广以设施养殖型庭院经济模式、“四位一体”型庭院经济模式和“农-果-菇-饲-沼-肥”型庭院经济模式为主的庭院生态农业模式。

发展清洁能源,推广太阳灶、太阳房和节柴灶。培育以自然村为单元的资源循环利用体系,发展乡村废弃物资源循环利用产业和物业管理业,进行生活垃圾及污水无害化处理,使农业面源污染势头得到遏制,实现村容整洁、设施完善环境优美的生态型新农村建设。

3.4 加大农村能源开发力度

按照“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益”、“开发和节约并举”的方针,推广沼气池、太阳灶、高效节能炕灶、秸秆气化等农村能源设施,逐步建立比较完善的农村能源技术服务和质量监督体系,突出重点、集中连片、规模化发展,逐步引导农民改变落后的生产和生活方式,实现农村经济社会的可持续发展。通过以沼气为主的农村能源建设,使农村用能结构得到优化,基本杜绝由于烧柴而造成的植被破坏,森林植被和草地退化得到遏制,生态环境进一步改善;农户基本生活、生产单元内部实现良性循环,实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化。

3.4 加快农业标准化、无公害化生产

种植业要建立“种、养、加”一体化与废弃物资源化综合利用模式。积极发展无公害、绿色、有机农产品生产基地,有效减少化肥、化学农药等农用物质使用量和使用强度,逐步推广生物农药,降低土壤重金属、水体富营养化等污染程度,改善种植业生态环境,提高农产品安全质量。畜牧业要建立规模化养殖场和积极推广养殖业“出户人园”模式,提高资源综合利用水平。主要根据生态环境承载能力,确定单位面积养殖规模,确保养殖场产生的粪便、废水等废弃物能被农田吸收利用,不对生态环境产生破坏。农副产品加工业要建立加工废弃物集中利用模式。在农产品加工废弃物较为集中的区域,组建规模较大、技术水平较高的企业,专业从事农产品加工废弃物的综合利用。加强农业生产关键技术的开发和推广。围绕循环农业发展,开发相关技术,建立循环农业发展的技术支撑体系。主要包括投人品高效利用技术、无害化投人品开发技术、农业生产废弃物的资源化利用技术、农产品加工废弃物的资源化利用技术、环境污染生物修复技术以及节水农业技术等。加快高效农业示范园区和优质农产品基地建设,支持区域性优势特色农业产业和产品的发展。以无公害农产品、绿色食品和有机食品基地建设为先导,努力提高产品质量,培育品牌,做强产业。培育循环农业基地县,形成规模和产业互补优势。

4 总结及展望

发展农业循环经济不仅需要政府的积极推动,而且需要社会公众的广泛参与。应系统开展农业循环经济干部培训,提高各级干部的思想认识水平,增强其发展农业循环经济的自觉性;积极开展农业循环经济建设试点,引导涉农企业参与农业循环经济发展;以通俗易懂的方式向公众宣传农业循环经济,提高公众参与农业循环经济发展的积极性加强非政府组织与政府组织的合作,充分发挥非政府组织的作用,使其成为发展农业循环经济的重要推动力量。因此在循环经济理念下研究农业发展的新模式,实现农业的可持续发展,有利于宁夏建设社会主义新农村,有利于整个社会的可持续发展。

参考文献

[1] 吴季松.新循环经济[M].北京出版社,2005.

[2] 任正晓.农业循环经济概论[M].北京:中国经济出版社,2007.

[3] 曲格平.循环经济与环境保护[N].光明日报,2000.

[4] 自治区人民政府关于印发.宁夏回族自治区循环经济发展“十一五”规划通知(宁政发〔2007〕47号).2007.

篇5

关键词：现代化农业，农业经济，惠农政策

农业作为一个古老的行业在中国不可或缺，民以食为天，历朝历代都是以农业为立国根本。随着时代的发展，农业的现代化趋势不可避免，除了保留观赏性的田园农业之外，农业必定会像集约化方向发展。中国入世10年了，农业的发展面临着异常的考验，这也是我们必须发展现代化农业的原因之一。

1 现阶段存在的主要问题

1.1 农业生产率低下，农业经济发展缓慢。 由于国家长期在资源配置上的倾斜政策，农村投资比重小，农业基础设施不健全，造成长期以来我国的农业一直保持着家庭式的、自给自足的发展状况，农业协作程度低、技术落后、生产率低下，从而农业经济发展缓慢。另外，国家对农业的土地所有权也一定程度上影响了农民的耕作积极性。

1.2 农村非农产业发展水平低，技术含量总体比较低，缺乏竞争力。 我国农村人口多、比重大，是典型的劳动力无限供给式经济。仅有的可耕地不可能完全吸收农村劳动力。然而，农村劳动力素质普遍不高。乡镇企业一般是面向农村生产初级工业制品。由于缺乏相应的人力资源，缺乏相应的制度安排，乡镇企业的生产效率有限，市场竞争力不强，企业并不稳定，刺激农村经济效力不强。

1.3 农村剩余劳动力的转移受阻。 农村剩余劳动力的转移在我国无非有两种途径。一是通过农村工业，有上边分析，农村工业吸引农业剩余劳动力有限。另外就是通过进城打工。由于农民身上所蕴含的人力资本不高造成农民进城打工的就业渠道非常有限。其次，我国城乡户籍制度对剩余劳动力的自由流动也有一定限制。

1.4 城市化进程缓慢。 城市化水平的低下不能实现生产要素在城市的聚集，不能发挥规模经济效益和聚集经济效益，特别是制约第三产业的发展。我国城市化水平低下既制约了经济的发展又进一步加固了经济结构的刚性。

2 如何提高农业经济发展

2.1 制度变迁

市场经济是以市场作为资源配置的基础手段的。在市场机制的运行过程中，价格标准是市场的唯一指标，然而价格指标要想发挥其配置资源的作用是建立在一系列的规则之上的。这种规则一般称之为制度安排。价格机制的顺利运行是离不开相应的制度安排的。从上边的分析我们看出，我国二元结构具有一定的刚性，在我国要想实现二元经济结构的转变，关键的一环就是培植农村经济。农村经济的发展离不开一系列与之配套的制度产权安排。只有在合理制度安排下，才会产生相应的激励。首先，在土地产权安排上，应给予农民更大的空间，切实考虑农民的利益。其次，可以激励农民建立一定的经济组织。经济组织的建立和发展是各国农村经济发展的共同需要。通过农业经济合作组织的建立可以更方便地获取市场信息，更有计划地协作生产。

2.2 农村人力资本的培植

农村经济发展的关键归根到底还是人的问题。农村人力资本的匮乏是农村经济停滞不前的根本原因。在人力资本的培育上，首先，通过农村教育投资。当前农村教育普遍落后，农村教育资金匮乏，政府在农村教育体制以及教育服务保障上应该有所作为。通过教育促使农民掌握足够的信息，更好地融入社会。农村经济落后的最重要的一点就是信息化水平低。信息鸿沟导致城乡信息知晓权差异，强化了农民收入的贫困。信息的贫困造就了农民就业的贫困。农村信息化建设滞后，一方面使农民无法迅速全面地得到完整准确的市场信息，另一方面农民自身的信息资源无法及时有效地传输给社会。这就必然使得农业的结构调整、农产品的销售、农民外出就业均受到严重影响，从而阻碍了农民收入的增长。其次，通过建立并完善农村的社会保障体系。城市居民可以享受生活的最低保障，失业伤亡保险等现代社会保障体系，而农民相反却不拥有这种权利。改善农民的社会福利，建立健全农民的社会保障体系，对于农村人力资本的培育，城乡差别的缩小，农村经济的发展无疑有重大意义。

3 我国农业经济的前景

近年来，中央支农、惠农，农业连年丰收、农村欣欣向荣、农民喜气洋洋。2006年，农业和农村经济继续取得长足发展，农民持续增收，实现了社会主义新农村建设的良好开局，也为国民经济持续协调发展和“十一五”开局奠定了坚实的基础。

中国农业进入新的发展阶段后，农业和农村经济发展也面临着新的机遇与挑战。为此；必须要对农业科技发展的方向、领域及技术政策进行战略调整：为确保农产品有效供给、保障国家食物安全提供技术支撑；为调整农业结构、提高农产品质量、增加农民收入提供技术支撑；为促进农业产业化发展、加速小城镇建设、缩小城乡差别提供技术支撑；为综合利用资源、保护环境、促进农业可持续发展提供技术支撑；为大幅度地提高亿万农民的科学文化素质提供技术支撑；为推进农业集约经营的增长方式提供技术支撑。

以上几个方面的发展都离不开政府的积极作用，所以政府在此过程中应该起主导作用，推进正式制度创新，使农业经济问题切实、合理地得到解决。

篇6

关键词： 食品安全 法律体系

“民以食为天”，食品安全就是天大的事，它影响着人的健康，关乎着人的生命。但最近一个时期，食品的质量问题也频频被媒体所曝光，这直接导致了食品行业的安全问题成为人们最普遍关心的一大主题。如今食品安全事关消费者乃至下一代的健康和安全，是目前对公共健康面临的最主要威胁之一。因此，重视食品安全已经成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。

一、当前食品安全体系现状

（一）食品安全的现状

长久以来，关于种种劣质食品的报道几乎成了我们隔三岔五就能在媒体上看到的一个主要话题。比如说关于劣质奶粉、劣质面粉、劣质大米、劣质豆制品、注水肉、苏丹红……等等，我们可以列出长长的一列名单。这些频频曝光的食品加工中的黑幕对消费者来说已不再陌生。劣质食品层出不穷，时刻威胁着人们的生命健康。

目前我国食品安全领域存在五大问题：微生物造成的食源性疾病、种植养殖方面的农药残留和兽药残留、生产经营者守法意识淡薄、食品生产新技术应用所带来的食品安全问题、环境对食品安全的影响。这些问题从而导致了食品生产行业的发展非常不均衡，主要表现在以下几点：

1、环境污染是造成食品安全问题的首要因素。

2、农产品、禽畜产品中有毒有害物质残留量高、源头污染严重。

3、病原微生物引起的食源性疾病严重影响食品安全。

4、制造食品的过程中使用不合格原料及应用新原料、新工艺，添加有毒物质。

（二）食品安全法律体系现状

食品安全是一个庞大的体系，整个体系运行涉及企业的食品加工、生产销售、进出口、卫生监管、国家干预等各环节，同时也代表了一个国家的经济实力和对人民生命健康的重视程度。而食品安全法律体系是指有关食品生产和流通的安全质量标准、安全质量检测标准及相关法律、法规、规范性文件构成的有机体系。从我国食品安全的法律现状来看，由《食品卫生法》为主导，《食品卫生行政处罚法》、《食品卫生监督程序》等数部有关食品安全的法律以及诸如《消费者权益保护法》、《传染病防治法》、《中华人民共和国刑法》等法律中有关食品安全的相关规定构成的法律形态。但是，现行的食品安全法律体系显然不够完整，存在有一定的缺陷，主要有以下几点：

1、消费者的权益无法得到充分保证

相对于生产商和销售商而言，消费者处于弱势，他们几乎无法预见到食品潜在损害发生的可能性和范围，更无权处罚生产商或销售商。目前，我国有《产品质量法》和《消费者权益保护法》等法律法规来规范管理生产商和销售商的行为。但是，这些法律法规有时不能很好地保证消费者的权益，比如2005年的苏丹红事件，遵从消费者权益诉讼案“举证责任倒置”的原则，消费者只有举证出因食用涉“红”产品导致其人身受到了相应的损害，才能得到赔偿。但是，消费者很难举出因食用涉“红”产品而产生的具体人身损害，因为每个人日常食物的品种相当复杂。无法举证损害事实，法院也就很难支持消费者的诉求。又如《食品卫生法》规定，对造成食品中毒后果的，应追究相应的刑事责任和民事赔偿责任。但很多不合格食品不是食用后马上就有中毒现象，而在更多的情况下是长期食用才显现危害，这时再去追究造假者的责任，有可能为时已晚，最终造成追讨无门。目前中国法律规定只对实际损失进行赔偿，缺乏单独的惩罚性赔偿制度。也就是在确定具体赔偿数额时，仍是按照被害人的实际损失，包括物质损失和精神损失来计算的，这种损害赔偿制度并不能真正补偿受害方的全部损失。

2、企业违法后付出的代价较低

低廉的违法成本是一些食品安全事件出现的一个重要原因。这和现行的处罚机制有关。一直以来，我们对制假贩假者的处罚较轻，做一次假，能抵得上罚多次的钱，制假者付出的风险成本很小。以食品安全法律体系的核心《食品卫生法》为例，对违反该食品安全法的规定，在食品生产经营过程不符合卫生要求的，责令改正，给予警告，可以处以五千元以下的罚款；拒不改正或者有其他严重情节的，吊销卫生许可证。然而根据该法，卫生执法部门在执法过程中对非法所得的认定缺乏手段，那些大量存在的地下食品加工黑窝点，生产成本极低，即便按违法所得的标准进行处罚，也根本起不到惩罚作用。“情节严重的”，才会被“吊销卫生许可证”，可那些卫生状况极差的黑户食品生产企业，往往就无证可吊，对他们的管理，只能是以罚代管了。就目前对食品安全的相关责任人的处理和处罚来看，往往是只要不造成恶劣影响甚至酿出命案，相关责任人的刑事责任就很难得到追究。

二、食品安全法制化有待加强

改革开放以来，食品安全法制建设取得了一定的成绩，初步奠定了食品安全保障的基本框架。但是，食品安全的法制建设也存在着时展遗留的缺陷：重权力，轻权利；重程序，轻实体；重局部，轻全局；重职权，轻责任；重处罚，轻促进。随着从传统社会向现代社会转变，从封闭社会向开放社会转变，从人治社会向法治社会转变，的食品安全法制建设已进入了新的变革时代。但是从我国食品安全法律体系的现状来看，食品安全的法制化管理与国际水平还有不小的差距，食品法律体系的框架结构仍有待进一步的科学化、合理化。

在食品安全范畴局限性很强，食品卫生管理取代了食品安全管理，对于“食品初级生产过程中安全操作生产对食品安全性和适宜性的影响”重视不够。由于我国在食品安全管理中，没有把食品安全建立在全部食品产业链基础上，因此造成了食品安全法律体系的广度不够；具体标准和法规的制定上也不够协调和系统。食品工业是我国支柱性产业，食品质量安全水平的高低直接影响到我国食品的国际竞争力。一个既符合我国国情又与国际接轨的食品安全法律体系，可为企业提供一套完整有效、科学合理的安全生产和监控管理技术标准，并强化食品从业者的自主意识，引导和规范企业行为。因此建立一个合理，有效的食品安全法律体系将是我国食品安全法制化工作急需加强的重点。

三、构建相对独立的法律体系是食品安全的一个发展趋势

食品安全的法律体系的建设是保证食品安全、提高生活质量的需要，也是在国际贸易中实施我国环境战略的需要。研究、借鉴其他国家的经验和教训，有利于我国食品安全法律体系和产业政策的完善以及与国际市场的接轨。

（一）我国在近几年来所发生的重大事件上所做的努力

1、在2003年爆发的传染性非典型肺炎疫情中我国加强食品卫生监督工作 全面防制非典。结合非典防治，开展了餐饮业专项整治，把加强食品卫生、安全监督执法作为非典防治工作的重点措施之一；打击制售假冒伪劣食品的行为，保证紧缺物资的正常供应；全力做好非典期间重大活动的保障工作。

2、在2004年及2005年，周边国家和我国部分省份发生了动物高致病性禽流感疫情，为有效防止禽流感对人的感染，我国加强食品卫生监督管理有关工作，提高人民群众和食品从业人员防病意识和能力，加强对重点地区卫生监督工作的督导，把城乡结合和农村作为重点地区，重点监督经营野味的餐饮业、交通要道餐饮业和集体食堂等。同时，还加强对餐饮业的规范管理，加强与农业、林业和工商等部门的联系，及时了解禽流感疫情动态采取相应卫生监督措施，防止可疑禽畜肉类流入餐饮业。

3、在2005年2月23日国家质检总局部署全国彻查苏丹红以来，政府采取了历史上最大规模的食品清查追缴行动，使消费者在空前关注中迅速提升了食品安全意识。从而使食品安全的重点体现在预防上。

（二）加强监督监测工作，促使食品合格率提高。

为了进一步做好食品化学污染物和食源性致病菌监测工作，我国建立了食品污染物监测网点。污染物监测网点建设使我国的食品污染物监测网点进一步完善，监测能力进一步得到了增强。

（三）完善食品安全危险性评估的方法和技术。

对食品添加剂、食品包装材料、食品容器以及新研制、发现和引进的新资源食品的许可要严格建立在危险性技术评估的基础上，本着尊重科学的原则修订《新资源食品卫生管理办法》。通过组建的危险性分析专家队伍及时收集、分析食品危害情况，开展危险性评估，及时预警。建立卫生监督技术支撑体系和执法监督体系，使其承担食品卫生、职业卫生、医疗机构和血站等监督执法任务，并对食品生产经营单位进行风险度和信誉度量化评价和分级，对高风险、低信誉的企业重点监管。

四、发展和完善我国食品安全法律体系的建议

（一）加强国外食品安全法律标准的研究、消化，借鉴发达国家经验，建立我国食品安全法律、行政法规、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系，探索和发展既和国际接轨，又符合国情的理论、方法和体系。

（二）加快建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，使我国食品安全迈上一个新台阶。在制度规范上，建立起食品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等，使食品安全信用体系建设的主要方面有法可依，有章可循。

（三）推进体制改革，加强监督队伍建设，保证卫生监督的公正，加大食品卫生监督的力度，改革卫生监督体制。

（四）建立和完善食品安全法制保障体系、食品安全预警和控制体系、食品安全监管和卫生监督体系三大目标以及具体指标，同时从经费、人员、组织、管理等方面落实目标实现的保障措施，为食品卫生监督工作明确工作的重点和努力的方向。

（五）将整顿和规范食品市场经济秩序工作和食品药品放心工程实施工作有机地结合起来。各级卫生行政部门严格执法，对违反《食品卫生法》制售假冒伪劣食品，坑害消费者的不法生产经营者坚决查处，有力打击制售假冒伪劣食品活动，维护广大消费者的合法权益，保障广大人民群众的身体健康。

（六）加强现有法律法规的惩罚力度，依法加强权力监督，实施对食品安全的有效保护。各级人大作为地方最具权威的监督机构，依法实施法律监督和经济工作监督，是宪法赋予的职权，应充分发挥其监督作用，果断启动监督程序，依法加强监督，及时发现、纠正和撤销违法的危害食品安全的行政行为。具体方面如下： 1、处罚要狠。2、监管要下大力气，实现监管到位。3、建立问责制。4、加强舆论监督。5、食品药品的监管由一个部门来实现。

综上所述，食品的健全和完善在世界各国被都当作一件战略性任务、基础性工作给予高度重视。在日益增加的食品国际贸易中，加强食品安全法律体系对阻止国外低劣食品进入我国市场，防止消费者遭受健康和经济权益损害，将起到重要的技术保障作用。食品安全法律的有效实施，将使食品生产全过程标准化、规范化，保障和提升食品质量安全水平，同时发挥日益重要的作用。 同时，我们也要看到，在解决食品安全问题上，仅仅靠完善食品监管体制是不够的，从这些食品安全事件中，我们也应该看到，作为商人的一种道德缺失问题，厂商追逐财富，将人民的生命健康安全弃之如敝履。这些事件损坏了市场经济的秩序，挑战了社会文明的底线，社会主义市场经济，是法制经济，也是道德经济。一个以人为本的现代社会，决不能放任见利忘义的行为，决不允许基本道德的失守。

五、总结

食品安全事件所暴露的体制问题和道德缺失，也向全社会发出了预警信号。在一个国家的文明框架中，道德与法律唇齿相依，缺一不可。必须做到依法治国和以德治国并举，在我们完善社会主义市场经济、推进现代化建设的进程中，完善现有法律法规所存在的问题，填补在执法过程中出现的法律空白和盲点，加大执法力度，使食品安全问题能够有法可依，同时为道德建设提供强而有力的法律保障，同时一刻也不能放松道德建设，只有在全社会开展社会主义荣辱观教育，大力加强公民道德、职业道德、企业道德、社会道德建设，在全社会形成诚信守法的良好环境，才能有效构筑牢固的社会文明防线，全面推进经济社会的科学发展。

参考文献：

1、国际食品法典。

2、食品安全时事资料。

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【关键词】河北，山区，生态补偿机制

一、生态系统优化是区域发展的客观要求

区域发展是社会、经济和生态时空耦合的过程。其中，社会进步、经济发展是人类社会精神文明和物质文明发展的过程，生态环境保护和生态修复则是追求可再生资源的良性循环等的生态文明发展过程。区域发展是经济发展、社会进步和生态系统优化的内在统一的区域发展系统过程，其中经济发展是主线，社会进步是标志，生态系统优化是基础，三者互相促进、相得益彰，是区域科学发展观。区域发展主要取决于经济发展，经济发展是追求农业生产水平的提高，继而是食品、纺织等轻工业的发展，区域发展是以解决温饱为目标，追求经济增长成为区域发展的主要推动力。当一些产业或区域在经济发展过程中异军突起，区域差异日趋明显，导致城乡差距、贫富差距、区域发展严重失衡等消极社会问题日益突出时，区域发展战略决策就必须考虑社会进步和社会公平，而不能仅仅是看经济发展的效率。工业化、城市化发展到一定程度，进入大众消费阶段，生态环境破坏、资源稀缺日益加剧时，生态文明建设的重要性也就更趋突出。

二、河北山区生态功能战略地位

河北山区面积占全省国土面积的52.3%，属以流水侵蚀为动力的季风湿润、半湿润地区，是山地灾害集中发育区，除了山区自身的滑坡、泥石流、山洪等灾害外，它往往又是造成海河中下游洪涝灾害的重要原因，是构成京津及河北沿海地区生态安全与社会经济发展的重大威胁。河北山区发展相对滞后，对河北GDP和税收的贡献率较小。但它在河北可持续发展中，扮演着十分重要的战略角色，其许多功能是平原区所不可代替的。譬如，它对平原的生态屏障和保护作用。可以说，没有山区经济、资源、空间的支撑和生态屏障，就没有平原的可持续发展。

山地的重力作用，推动山地水体和地表物质向平原迁移。山地地表水文过程的改变，直接触发平原洪水、干旱过程的发生。特别是山区暴雨对触发河流中下游洪涝灾害，起着重大作用。海河洪涝灾害，无不与其河源区、上游山区水文过程的变化有直接关系。山地的斜坡重力过程，是水土流失的根源。而水土流失所产生的泥沙，又成为山地向平原、河流、湖泊，乃至海洋输送的重要物质，这实际上也是造成平原洪涝灾害的重要原因。平原经济发达区和城市区为其发展需要，多年来迫使山区强化资源开发，造成森林锐减、草场退化、水土流失、山区灾害频繁。因此，平原区既是山区环境变异的生态受害者，又是山区生态恶化的始作俑者之一。

京津及河北经济发达区主要集中于沿海、平原和河流的中下游地区，是当代中国社会经济的精华地带，但是其生态安全、环境安全、资源安全（特别是水资源保障）却主要受山区牵制。没有山区的生态建设，就没有其生态安全保障。河源和山区，即河流的上游都对中下游的旱、涝、洪、泥沙等的变化，起着重要的影响 。山地的生态功能，不仅是山区本身持续发展的基础，而且是京津冀特别是河流流域中下游的屏障和保障。总之，山区既是平原和河流流域中下游地区的生态屏障，但同时，也可以对平原和中下游构成严重的生态威胁。关键的因素在于山区地质、地形、植被、土壤、气候、水文等条件的组合和人类活动的性质，是否有利于生态系统的稳定。

三、河北山区生态安全问题分析

1、生态安全形势。长期以来，河北山区居民为增收而扩大耕地、陡坡垦殖、超载放牧。结果导致广大山区普遍存在严重的土壤侵蚀、水土流失、森林锐减、草场退化、沙化，并诱发严重的多种山地灾害。而农药、化肥的滥用，又引起土壤和农作物的严重污染，农产品质量严重退化。山区生态破坏，农业生态环境恶化，不仅威胁山区农业的发展和山区居民的生态环境安全，而且构成对流域中下游的危害。为此，对山区进行生态恢复与重建，将山区建成河北生态安全屏障，已成为全省人民的心愿。因此，建立健全生态补偿机制是扭转不利的生态安全形势的战略选择之一。

2、退耕还林存在的问题需要生态补偿机制的完善。退耕还林工程增加了项目区的森林覆盖率，在一些项目区产生了一定的水土保持效益。同时，工程未能优先退耕陡坡地并按照科学规律进行综合治理，影响了生态效益的发挥。首先是，陡坡地，特别是25度以上陡坡地的水土流失严重，陡坡地优先退耕目标没有实现。其次是不适当地退耕还林，且没有优先安排种草。由于有些地方退耕还林没有很好地遵循自然规律，很多不适宜种树的地区，造林成活率低。再次是工程扩大化导致部分农田不适当退耕，导致退耕还林工程投资巨大，成本有效性不高。四是退耕还林补助暂时增加了部分农户的收入，但并没有很好地解决农民的长远生计问题。国家补助增加农民收入的效应只是暂时性的，一旦补助停止，靠国家补助脱贫的农户将可能出现返贫现象。因此，在没有有效的配套政策的情况下，仅仅依赖短期补助的单一措施很难同时解决脱贫和替代生计问题，并换取长期的生态成果。可以说，无论从替代产业发展、就业转移、植被恢复，还是政策延续性看，退耕还林工程的社会经济可持续性、生态可持续性和财务可持续性都存在较大问题。

四、建立健全河北山区生态补偿机制的建议

1、形成长期补偿制度安排，保障河北山区社会经济可持续性。生态建设成果得以巩固的前提是，山区农户必须从生态保护或建设中直接获得长期稳定的补偿收益。然而，目前退耕还林地区发展替代产业是以促进林业、林果业和畜牧业为重点，在脆弱的生态背景和社会资本相对薄弱的条件下，发展林业和畜牧业效益低下，替代产业难以形成规模，农民从替代产业获益的前景并不乐观；在现行工程政策本身并不具备直接创造新的就业机会的功能，也还没有长期补助的制度安排。因此，生态补偿机制必须充分考虑农民通过投工投劳参与生态建设，采取相关配套政策去提升农民实现就业转变、从事非种植业活动的能力，使原本受教育水平低的农民，获得种植业以外的就业机会。

2、配套相关生态措施。生态补偿机制实施过程中，应充分借鉴“山水田林路”综合治理的经验，采取“坡改梯”、发展农村替代能源等生态治理配套措施，提高生态补偿机制的生态效果。生态补偿机制所需配套政策（比如农田水利建设、农村产业结构调整、农民就业培训、农民专业技术组织发展）的实施，必须依赖于政府部门之间的密切配合和协同作战。制订、出台和实施相关的配套政策必须要多个政府部门，比如水利、国土、农业、劳动、教育和科技等部门的紧密合作。

3、提高农民自和参与决策程度。河北山区生态补偿制度的建立与完善对于改善生态脆弱区的生态环境，确保京津冀生态安全，对防止生态恶化、提高全民生态保护意识、实现可持续发展都具有重要的意义。通过生态补偿制度的建立与完善促进河北山区退耕还林、还草和封育，增加山区植被覆盖，可改善河北山区的生态状况、促进山区农户转变经济活动方式，促进产业结构调整。尊重农民的参与权和选择权是生态补偿机制建立和健全的一个重要方面。因此，生态补偿机制建立过程中，要注重农村社区的能力建设，提高农民专业技术组织程度和农民的参与水平。生态补偿一项涉及面非常广的生态建设工程。重要的是，中央政府要把生态补偿机制看作是一项惠民工程，将其作为考核地方政府业绩的重要指标。中央有动机、地方有动力、农民有激励，河北山区生态建设呈现生机和活力就在情理之中了。如果生态补偿以生态改善为目标，并且优先加强工程的科学论证和有序规划，加强多部门协作，并以一个比较合适的补助方案来推进的话，相信生态补偿进展会平稳而有序。

4、做好生态规划，发展替代产业和推进体制改革。我们建议对京津冀生态安全有重要影响的河北山区，通过还林、还草、自然修复等综合措施进行生态恢复建设，改善生态状况。对重点不宜林陡坡山地，实施封育为主，人工措施为辅，促进草本植物恢复。为避免补助到期后农户复垦的风险，政府可采取休耕合同或特许保护协议等方式，分地区、分步骤买断土地使用权。买断后的土地应以自然修复为主，实现长期保护的目的。建议先对国家生态安全重点地区进行科学识别，制定相关规划，在试点的基础上，总结经验，逐步推广。

建议政府做好生态建设规划的同时，对河北山区制定税收、投资、信贷等优惠政策扶持中小企业、发展劳动密集型产业和服务业，创造更多的适合当地的非农就业机会，同时通过劳动力非农技能培训和职业教育，鼓励发展农民专业技术组织，促进农村劳动力就业结构的转变和转移。建议总结和推广福建“林地承包到户”等改革措施的经验，改革河北林业政策体制，鼓励林农、退耕农户和其他私人部门开展林业可持续经营。

参考文献：

[1]陈国阶，方一平，沈茂英. 2003中国山区发展报告 [M]. 北京： 商务印书馆，2004，12-15.

[2]中国科学院水利部成都山地灾害与环境研究所，山地学概论与中国山地研究. 成都：四川科技出版社，2002，17～24.