高速公路交通安全管理办法范文

导语：如何才能写好一篇高速公路交通安全管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】高速公路； 交通安全；预防对策

0.引言

我国高速公路发展迅速，在短短10多年的时间里就走过了发达国家三四十年的发展历程。1989年我国大陆高速公路通车里程仅为271公里；到1999年突破l万公里；2001年底达到1.9万公里；2002年底达到2.52万公里；2003年底为2.97万公里，居世界第二位；2004年底达3.42万公里，新增4500公里。据交通部《国家高速公路网规划》，到2020年，我国高速公路网将要达到8.2万公里，可以覆盖l0多亿人口，接近高速公路世界第一的美国8.8万公里的规模。高速公路在国民经济的发展中占据越来越重要的位置，但是，随之而来的高速公路交通事故也日益增加。自1988年我国第一条高速公路通车以来，交通事故数和死亡人数持续上升，仅1994～1999年6年间共发生交通事故46500起，死亡6374人。其中1998年交通事故死亡人数为l486人，较1997年增长25.72%，1999年死亡人数1687人，又比1998年增长13.5%，平均每百公里死亡23.8人，为普通公路的4-5倍，而国外高速公路死亡事故仅为普通公路的1/3～l/2

1.我国高速公路交通事故的基本特点

高速公路较普通公路的显著特征是路面宽阔、封闭立交、交通设施完备。由于高速公路采取了全线封闭立交等一系列安全措施，排除了行人、非机动车辆对交通过程的干扰，这为高速公路的行车安全提供了有效保证。经分析，我国高速公路的交通事故呈现以下特点。

(1)重大、恶性事故多。高速公路由于交通流量大，车辆的行驶速度高(一般行驶车速均达100km/h左右)，一旦发生交通事故，后果严重，一般为多人伤亡、多辆车辆受损甚至报废，其危害性和经济损失通常是普通公路上同类交通事故的数倍乃至十多倍。

(2)尾碰撞事故多。据资料E，追尾碰撞是目前我国高速公路各类交通事故中较多的一类事故，约占事故总数的30%～40%。经分析：造成这类事故的最主要原因是高速行驶的车辆因超车不当、急转向、急制动及违章操作等造成尾随车辆避让不及所致。

2.我国高速公路交通事故诱发因素分析

高速公路交通是由人、车、路三要素构成的一个具有特定功能的闭环系统。在此系统中，虽然人是影响道路交通安全中的最活跃要素，但就绝大多数交通事故而言，一起交通事故的形成与发生，并非仅由人、车、路三要素构成的交通系统中的某个单一要素失控所致，而往往是由其中两个或两个以上要素共同作用的结果。

2.1人的因素

2.1.1驾驶员对高速公路行车安全缺乏深刻理解

在我国，许多驾驶员在未上高速公路行车以前，对高速公路的认识与了解主要是通过耳闻与目睹途径获得的。由于缺少高速公路上的驾车经历，对高速公路安全行车的知识一般是零散和不完善的，通常对高速行驶的正面作用关注较多，而对高速行驶的负面作用思考较少，这导致他(她)们对高速公路的行车安全往往存在片面甚至不正确的认识，当其有机会驾车在高速公路行驶时，部分驾驶员因盲目追求高速而导致交通事故。

2.1.2驾驶员违章操作行驶

近l0年来，我国汽车驾驶员队伍呈现多元化的明显特点。现有的汽车持证驾驶员中既有通过严格专业训练培养出的.也有速成培养出的。由于我国汽车驾驶员成份的复杂性，驾驶员违章操作行驶亦是我国高速公路上交通事故发生的重要原因之一。当前高速公路上的违章类型主要有超速行驶、超载行驶、违章超车、违章停车、变道不当、穿越中央隔道、不保持安全车距、疲劳驾驶、不系安全带驾车等。

2.2车辆因素

高速公路是为车辆高速行驶设计的，需要良好的技术状况与之相适应，我国国内生产的汽车，除部分轿车外，大部分汽车(尤其是大中型货运和客运车辆)技术状况较差，车速超过设计标准，不适应高速公路的行驶要求，特别是车辆的转向、制动系统带“隐患”高速运行，造成机件失灵，极易发生事故。

2.3道路与环境

对一些设置不当、信息提供不合理的标牌、标志进行重新布置。当前，我国高速公路上的部分路段存在着提供的行驶信息安全感过高的倾向，如5km长的直线路段不设置醒目的警告标志，这极易诱导超速行驶而驾驶员自己还不知。就有利于交通安全而言，对一些设置不当、信息提供不合理的标牌、标志应按使需传递的信息能够最方便、最及时为驾驶员接收的原则进行重新布置。

3.交通事故预防对策

高速公路对国家政治和经济建设的重要性是一般公路无法比拟的。在高速公路上一旦发生事故，将成为公众舆论的焦点，政治影响大，人员伤亡、车辆和道路损失伴随着的经济影响也将十分严重。随着中国高速公路事业的飞速发展，为提高高速公路运营和建设阶段的行车安全，有效减少交通事故的发生和损失，笔者提出主动性和被动性二种交通安全对策。

3.1主动通安全对策

3.1.1交通安全教育

由上述统计分析可知，人的因素是肇致交通事故的主要原因，因此，高速公路安全管理部门应重视对高速公路使用者的宣传、教育和培训工作，提高其交通安全素质。由分析可知，超速行为占驾驶员肇事因素之首位，有必要采取情报板信息和雷达测速等措施，严格控制车速，严禁超速行驶。结合高速公路行车特点，要普及交通法规，使车辆驾驶员掌握普通公路与高速公路驾驶的差异：车辆高速行驶过程中，驾驶员不可无故左右急打方向盘，以免车辆失控撞上护栏。

3.1.2车辆的维护

加强对驶入高速公路车辆技术性能的检测与管理。针对高速公路运输的特殊性，补充、完善安全标准中高速行驶部分的内容。强化对在用车辆技术性能的检测，以区分许可行驶车辆和不许可行驶车辆。对检测符合高速公路行驶要求的车辆发放带有标志的许可证。对检测不符合高速公路行驶要求的车辆，视其技术性能的差异作出相应处理，对其中技术性能比较好的车辆，明确指出改进的内容，待改造完成、检测合格后发放许可标志。对其中技术性能不佳的车辆，禁止上高速公路行驶。同时提高国产汽车的安全性和舒适性。

3.2被动通安全对策

由于交通事故时有发生，因此，人的被动通安全措施显得非常重要。被动通安全措施主要指安全带、安全气囊的使用以及事故发生后的事故急救措施。

3.2.1充分利用安全带的保护作用

安全带是最基本、最简单、最有效的乘员保护装置。大多数国家都对行车中安全带的使用做了强制性规定，并把这种规定落实到实际工作中。1994年中国公安部颁布《高速公路交通管理办法》要求驾驶员和前排乘车人员必须系安全带。但是由于力度不够和认识不足，忽视了安全带的使用。一旦发生交通事故，人员极易受到伤害。因此。对此问题应该引起高度重视，采取必要措施提高安全带的使用率。

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关键词：湖南；高速公路；建设；管理

中图分类号：F540.3文献标识码：A

高速公路的发展不仅仅是经济的需要，也是人类文明和现代生活的组成部分。湖南自1989年开始建设高等级公路，到2007年，湖南高速公路总里程达到1，765公里，基本形成“地市畅通、连接县市”的快速交通网络。但纵观湖南高速公路的建设与管理，仍然存在一些薄弱环节。

一、湖南高速公路总量明显不足

高速公路的发展水平在一定程度上可以衡量一个国家的经济发展水平，一个国家生产的社会化程度越高，对交通运输的依赖性越强，高速公路也越发达；相应地，高速公路的迅速发展对促进经济发展、区域合作、投资环境改善、交通出行消费、生活水平提升等诸多方面都带来了巨大影响，带动经济社会的进步。发达的高速公路网不仅是交通现代化的主要标志，也是一个国家、地区现代化的重要标志。相比较而言，湖南高速公路总量明显不足。

1、湖南高速公路低于国内外平均水平。与发达国家相比，湖南高速公路的密度、人均拥有量等方面都处于较低的水平上。据统计，按面积密度，每百平方公里拥有高速公路，美国为0.95公里、日本为1.61公里、德国为3.1公里、法国为1.99公里，湖南仅为0.58公里；按人口密度，每万人拥有高速公路，美国为3.4公里、日本为0.49公里、德国为1.4公里、法国为1.87公里，湖南仅为0.18公里。（表1）

美国以州际公路为主体的高速公路网已经连通了所有5万人口以上的城市；德国所有5万人口以上的城市及90%不足5万人口的城市都通了高速公路；日本高速公路已经连通所有10万人以上的城市。湖南高速公路仅覆盖了省会长沙和东、中部人口超过20万以上的大、中城市。从国内来看，湖南省高速公路的发展水平不仅大大落后于世界发达国家，落后于广东、江苏等发达省份，也落后于中部其他五省。（表2）

由表2分析可知，不考虑沿海发达省份，江苏每百平方公里拥有高速公路为湖南的4倍多，每万人拥有高速公路为湖南1.8倍多；仅在中部六省中，高速公路总里程数、每百平方公里拥有高速公路数、每万人拥有高速公路数三项指标的排名，湖南都位居最后第六名；与中部六省排名第一的河南相比，河南高速公路总里程数为湖南的1.95倍，每百平方公里拥有高速公路为湖南的2.5倍，每万人拥有高速公路为湖南的1.35倍。因此，湖南迫切需要继续加快高速公路发展。

2、与交通运输远景需求相比存在很大差距。根据湖南全面建设小康社会的奋斗目标，今后25年，湖南工业化和城镇化进程将进一步加快，经济将得到持续、稳定、快速增长，经济总量和发展内涵都将提升到一个更高的水平。据有关部门预测，到2030年，湖南人口将达8，400万人，城镇人口超过5，000万人，人均GDP将超过5，000美元。人民生活水平的大幅度提高、生活方式的转变以及外向型经济的进一步发展，都要求有“安全、灵活、方便、快速、舒适”的高速公路交通运输网络和服务体系与之相适应。要适应全面建设小康社会和本世纪中叶基本实现现代化的需要，湖南高速公路通车里程与远景需求相比差距甚远。

二、灾害管理系统不完善

高速公路交通灾害是指事前不可预见的（如检测设备的精度较低或目前尚缺乏检测设备），或不易预防的（如强台风、地震等）任意发生的（泥石流等），将对高速公路正常运营的效率与效益产生巨大负面影响的事件，诸如交通事故、浓雾、雪阻、水毁、火灾等，并对生命财产和社会生活造成灾难性后果的事件。为确保高速公路安全畅通，欧洲各国均在高速公路上安装了齐全的交通设施和先进的通信与监控系统，广泛应用事故监测与预防系统，同时推行智能运输系统管理。美国建立了“交通灾害事情预防与事故管理”机制，同时也采用了智能运输系统管理，并设立了交通灾害专项基金――紧急救助。从这一点来看，湖南的高速公路交通灾害预警系统还不十分完善。

1、灾害管理对象单一化。目前，湖南高速公路交通灾害预警系统包括两种体制：一是警戒体制，即气象条件更加恶化、发生灾难的危险性增加、或局部地区已发生灾害、或由于这些原因造成交通混乱时应预先设置的体制；二是紧急体制，即在出现严重灾害或发生混乱时所采用的应急体制，该体制本身一方面要处理这些问题，同时需要时还要依赖于各方面的援助。这两种高速公路交通灾害管理体制，虽然基本上能够实现灾害发生时的事态控制及紧急救助、灾害发生后灾情加重预警，并根据灾害的程度差异采取不同层次的控制方案，实现人力、财力与物力资源的最优配置，但只对异常天气条件下形成的自然或人为交通灾害进行预报、紧急戒备和救助，而不能有效地监控及预报其他并非异常天气条件下形成的交通灾害，诸如对高速公路交通正常运营造成重大影响的车辆事故、交通堵塞、突发性自然灾害等都没有涉及。

2、灾害预防方式简单化。虽然采用气象预报、养护路政及交警巡查、交通监控及紧急电话系统等多种方式进行灾害的识别，但是这些方法只是一种简单的识别及预报，而不能有效地通过监控各种致灾因子的发展情况来识别灾害发生的前兆，以及时采取对策控制灾害的发展趋势。

3、缺乏高速公路专项救助资金体系。湖南没有建立相应的交通灾害专项救助资金体系，不能及时地调拨资金对相应的高速公路及时地紧急维修，减少因自然灾害和大灾难造成的危害，或修复幸存下来的设施及其永久性设施。一旦发生重大交通灾害，巨大的资金缺口和物资需求，阻碍着灾后重修重建，使灾情得不到及时有效缓解。

4、缺乏有效的高速公路智能管理系统。湖南的高速公路智能管理系统非常不健全，除了收费系统一直在不断更新外，没有交通管理、行前信息和行程中信息、紧急救援智能管理程序。不能对高速公路路况实施全时监控，及时发现交通异常状况，提前预警，将交通灾害扼制在灾前。以湖南省2008年冰灾为例，全省16段高速公路先后阻断，其中京珠高速公路湖南段1月26日至28日，滞留车辆达3万辆，滞留人员近10万人。虽然此后我们众志成城战胜了冰灾，但是我们得反省，由于缺乏交通灾害预警系统，没有在灾情发生之前，根据气象预报对高速公路进行防冰、抗冻准备，及时调动相关机械设备、防路面冰冻物资，将冰灾在蔓延前得到有效控制，并且由于缺乏高速公路管理导致灾情的不断蔓延，虽然事后管理调度有方，将高速公路尽快地疏通了，但巨大的经济损失已经造成，高速公路交通运输中断数日、救灾物资不能及时运送、旅客被围困在高速路上、交通事故频发。

三、运营管理水平有待提高

高速公路作为交通运输的基础设施，其运营管理是一个完整的系统工程。运营管理水平的高低直接影响高速公路的使用效率和收益。从目前湖南高速公路运营管理现状来看，还突出存在以下几个方面的问题：

1、管理体系不顺畅。高速公路的交通安全管理在分工上虽属公安的职能，但确系高速公路运营的重要环节。公路管理部门负责公路养护、路政管理和通行费的征收；公安部门负责交通安全、事故处理、公路治安工作。当事故发生后，往往出现公安、交通两个部门职能交叉而致的现场处理权力争端，人为造成高速公路交通非正常中断，产生恶劣的社会影响。

高速公路的监控体系主要由两个部分组成：一是高速公路的交通监控系统；二是高速公路的收费监控系统。湖南高速公路上目前安装的监控系统，主要以收费监控系统为主，存在“重收费、轻交通”的现象，即绝大多数高速公路仅仅投入运营了收费监控系统，只有少数高速公路上应用了交通监控系统。形成这种现象的原因是目前我国的高速公路交通管理和收费管理分由公安交通警察和高速公路经营公司两家管理，交通警察管交通却没有足够经费购买高昂的路上交通监控系统，高速公路经营公司有资金购买设备却只能闲置，因为它无权进行交通管理。我国运用交通监控系统较早的广州－佛山高速公路，早在1989年就曾承担国家“七五”重点攻关项目研制开发了高速公路交通监控系统，实现了道路实时通行信息的收集、传递、处理和等功能，有效地预防了交通事故和交通堵塞的发生。

2、高速公路投融资问题突出。湖南高速公路建设积极招商引资，通过转让收费经营权和共同开发，使投资主体形成了多元化格局，高速公路也由此得以快速发展。目前，湖南高速公路建设开发总公司在全省高速公路所占里程比重已降至50%以下，50%的高速公路或将经营权转让，或已与民营资本拥有者签订了合同、协议，特许其投资、建设、经营和养护。但是，引进资金不到位、工程质量有隐患、银行信贷和还贷风险大、路地协调矛盾多、行业管理困难，加上一些政府部门在高速公路建设管理和招商引资中“越俎代庖”，令高速公路建设管理部门和投资者遭遇尴尬。如长常高速益阳段，该段高速公路共计73.083公里，于2003年10月由湖南省交通厅作为招商引资项目，以17亿元的价格将30年的收费经营权转让给中国瑞联实业集团公司，2004年1月1日正式移交。这条高速公路在转让后的2004年2月6日，原高速公路管理局局长才在局党委会上通报了有关情况：省交通厅代替作为业主的省高速公路建设开发总公司行使了转让权，既没有竞标，也没有评估，转让后才通过评估机构得出一个14.89亿元的评估价格。由于转让程序不规范，转让合同又存在诸多问题，如原有职工安置等转让合同一直没有涉及，也给受让方的受让和经营带来许多意想不到的麻烦。这条招商引资“应急之作”的高速公路，麻烦不断，使转让方与受让方同时遭遇尴尬。

3、运营管理失重。由于高速公路运营管理及还贷资金都来源于通行费收入，而以收费管理为主以收代管，不重视路政、养护、监控和服务区的管理，严重影响了运营效益的提高，资产封闭凝固、激励机制缺乏、运输效率低下等现象日益突出。除此之外，收费、养护、交通安全、监控管理以及紧急救援体系还存在各种突出问题。近年来，湖南已建成高速公路的路面损坏非常严重，特别是在通往经济发达地区的高速公路主干线，在开通运营数年后，还远未达到其大修年限或使用寿命时，高速公路都不得不经常实行部分封闭加以维修。作为湖南省第一条高速公路――长潭高速公路，当时设计使用年限为20年，然而受超限超载运输等因素的影响，长潭高速在启用仅6年后，2003年5月，长潭高速开始大修，改造耗资4亿余元，几乎等于“重新建一条长潭高速的三分之一”。虽然从2007年6月1日起，湖南为建立防止超限超载运输长效机制，鼓励运输车辆合法装载，保证高速公路安全畅通，实施高速公路计重收费，但成效依然有待商榷。

4、政企不分。虽然湖南高速公路资产管理采取的也是直接隶属省交通厅的企业模式，但仍延续了一般公路的特点，即所有权管理与行业管理混为一体。省高速公路管理局和省高速公路建设开发总公司之间的行业管理职能和行业所有权职能并没有科学合理的界定，因此易出现以下弊端：（1）高速公路资产行业主管部门行使所有权职能不利于建立宏观调控体系，行业主管部门的管理职能应该是政府的宏观规划在资产管理上的延伸，应协助国家承担宏观计划调控的任务。这种调控不应是指令性的，而主要应该通过行业政策，行业技术发展规划来实现。企业应面向市场，成为市场的主体。如果行业主管部门行使所有权管理职能，则易造成企业自的削弱，不利于企业走向市场和实现高速公路资产的保值增值功能；（2）高速公路行业主管部门行使所有权职能很容易造成主管部门利用所有权行使社会经济管理职能，忽视商业化运作规则，损害所有权利益。行业主管部门既是企业所有者和经营者，又是行政管理者，很难分清所有者行为和行政管理者行为的边界，造成所有者行为的弱化和行政管理行为的强化，而冲淡所有者权益；（3）行业主管部门行使所有者职能不利于营造公平竞争的市场环境，导致高速公路资产低效配置。由于高速公路行业主管部门直接投资并经营高速公路资产，同其他经济组织经营高速公路资产，其竞争条件不平等，不利于社会公平，易助长高速公路资产低效经营配置。

5、经营权管理体系不完善。突出表现在：（1）对高速公路经营权的范围和价值认识不清晰。高速公路的特许经营权表现为无形资产，有其自身的特殊性质。经营权范围取决于政府授权，授权内容不同则经营权的价值不同。但当前对经营权范围及经营权价值没有准确的界定和可量化操作的规则，随意性较大；（2）各种法律、法规制度不配套。交通部在1996年颁布了《公路经营权有偿转让管理办法》，对转让公路权的一些原则与一般性的规定进行了适度的规范，但缺乏具体的实施计划，没有形成成套的管理体系；（3）高速公路产权市场发育不完善。高速公路经营权转让是一种交易行为，但目前湖南还没有形成一个统一的、信息畅通、制度完善的高速公路经营权产权市场，市场对资源的配置作用还没有充分发挥出来；（4）授权对象可选择的范围较窄。由于没有形成发育良好的高速公路产权市场，进入高速公路产权市场从事公路经营的经济组织太少，实际交易中，可供选择的授让对象少，缺乏竞争；（5）经营评估不规范。高速公路经营权的评估一般都采用收益现值法和重置成本法。在评估时一般都忽视了高速公路经营权自身的特点和要求，没有真正形成一种适合于高速公路资产评估的程序与方法。

（作者单位：湖南省高速公路管理局）

参考文献：

[1]交通部办公厅赴美考察培训团.美国高速公路管理资料，1999.

[2]邹立新，李曙光.万众一心打通京珠大动脉.我国交通报，2008.3.

[3］李茁等.湖南高速公路超速违法严重.湖南日报，2007.9.

[4]侯严峰，刘文杰.高速路投资主体多元化还能走多远.经济参考报，2005.10.

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[关键词]高速公路　经济效益　社会效益

一、前言

根据我国《公路工程技术标准》规定，高速公路指的是“能适应年平均昼夜小客车交通量为25000辆以上、专供汽车分道高速行驶、并全部控制出入的公路”。高速公路属于高等级公路，其建设情况反映了一个国家和地区的交通发达程度乃至经济发展的整体水平。世界各国对于高速公路并没有统一的行业标准，但是达成了这样的共识：指有4车道以上、两向分隔行驶、完全控制出入口、全部采用立体交叉的公路。此外，有不少国家对部分控制出入口、非全部采用立体交叉的直达干线也称为高速公路。

二、提高高速公路经济及社会效益的措施

公路运输具有门到门直达运输的灵活性，大大地提高了运输的速度，随着我国经济的不断发展，交通运输在国民经济建设中起着越来越重要的作用。它成了制约我国经济发展的基础性建设。高速公路建设是一个国家的经济发展水平和一个国家经济实力的象征。目前，我国的高速公路实际上是一种以收费还贷为特征的服务性行业，其主要目标是：通过为使用者提供快捷、安全、舒适、畅通的服务，而最大限度地获得经济效益和社会效益。如果要实现这个总体目标要求，则必须坚持“以人为本”，加强对于高速公路的管理，增强其运营效率。

1、建立健全的管理制度，增强其运营效率

高速公路营运管理工作是一个新型的行业，在这个行业里，一方面要设置健全的组织和管理机构，另一方面，还要根据其不同特征性，制定与之相匹配的规范而科学的规章制度。只有这样，才能保证高速公路组织机构的科学性、严密性和权威性。作为高速公路的运营管理。如果可以在制度上创新，那么则可以使得运营组织的管理充满活力，并且保证工作可以按照规范顺利进行，以此来保证高速公路的社会化效益和经济效益的最大化。

目前，随着高速公路营运事业在我国的发展，相关的高速公路部门已经制定了一些规章制度，如《高速公路安全管理办法》《收费管理条例》《高速公路管理条例》等。这些有关高速公路的相关规章制度的实施可以帮助对高速公路的管理更加的有效。作为高速公路运营单位，他们可以根据自身的不同情况再制定具体的适合自己区域的相关制度办法和条例。这样可以有效的保证高速公路的运营可以有章可循，使工作可以更加科学而有条不紊的开展。如果各地根据高速公路运营准则作出了相应的细则规范，可以使各部门的管理做到公平、公正、公开，使其管理有理有据，使各部门的工作人员可以按规章制度办事。这种方式的管理，既可以避免漏收的现象，也可以防止工作人员四方车辆的贪污行为发生。

2、深化服务质量，展示“窗口”风采

高速公路属于一个新型的服务性行业，它是直接面向社会的，主要是为居民的出行提供服务，对高速公路营运的管理，主要是满足广大群众的安全、舒适的乘车要求，从而实现高速公路的社会效益和经济效益。

要树立起高速公路的优质服务形象，就需要从以下的几个方面人手：第一，定期开展道德培训和业务培训的课程，要求从业人员在道德培训中树立起“为人民服务”的主人公意识；第二，根据各地的实际情况，适时适当的开展有关“文明工程”的活动；第三，按照高速公路服务总则要求，制定符合各部门的细节化要求以及标准化措施。作为基层而言，其收费站接触最多的就是群众，因而要积极的简历文明窗口，使群众满意其服务，作为“文明窗口”的管理人员则要严格要求，从基本的仪貌到语态都要进行认真的培训，并定期对其工作进行考核，使他们即使面对乘车人员的咨询也能做到微笑服务，使得接受服务的大众可以感觉到温暖。只有将这些细节要求渗透到每一步的工作中，才可以使工作人员从观念到实践都完全有一种“为人民服务”的热情，从而实现经济效益和社会效益的统筹。

3、坚持以人为本，引入竞争机制

对于现代化高速公路的管理应该以现代管理原则为要求和依托，建立起良好的服务文化，以此激励工作人员在工作中的积极性，而这一切的基础则是“以人为本”。因为只有在这样的理念树立下，才可以使高速公路的管理工作实现效率与经济之间的和谐发展。

作为高速公路的管理，可以像企业一样引入竞争机制，建立起规范化的、竞争上岗的方式对员工定期或者不定期地进行业务的综合考评，使得在工作岗位上的每一个工作人员都可以真正地发挥自己的才能，真正的人尽其才，使他们的潜能在自己的工作岗位上得到有效的发挥，这样的管理方式可以有效地提高管理工作的效率，使其具有效率和活力。

4、精简机构，降低运营成本

在我国，高速公路的投资主体是多元化的，这样的多元化投资可以有效地实现项目在建立过程中的融资，可以规避企业应该承担的风险。但是这种融资方式也会导致在对高速公路的管理中须发一定的统一性，使得效率低下，并且在某些时候，还会造成人才浪费。作为相关地段的高速公路管理者，首先就是应该根据本地区的情况合理布局各个部门，并制定相关的政策规定，使得工作人员可以充分的明白自己的职责所在。对一些临时性增添的岗位，部门领导也可以使用兼职人员，这样一方面可以在规定的时间内完成工作任务的目标，另一方面，又可以合理有效地利用人力资源，从而降低高速公路营运成本，有效地提高高速公路的经济效益。在高速公路管理的众多项目中，以下的几种如设备养护、道路养护以及绿化等等这些比较复杂的，而且人力要求较多的，专业性的工作，可以不再本部门内部设置一些专业人员，而是采用工程招标的形式进行。这样既可以节省人员，避免人员上的浪费，从而降低营运成本；又可以有效地提高设备的使用率，有效的使企业实现增值。

5、提高高速公路的通行效率

随着高速公路的不断发展，其设备以及技术也在不断的更新中。从目前来看，日本包括欧洲以及美国等，他们都逐渐地实现了智能化交通。在我国，很多的城市也正在积极地向智能化交通的方向靠近。

智能化交通指的是在较完善的交通基础设施的条件下，将先进的信息技术、数据通信传输技术、电子传感技术、电子控制技术以及计算机处理技术和系统综合技术有效的集成并应用于整个运输系统，以解决交通安全性、运输效率、能源和环境问题，从而建立起大范围内发挥作用、适时、准确、高效的综合运输和管理系统。智能化交通的实施可以有效地减少工作人员，当客户从收费站经过的时候，可以通过智能化系统完成收费、检测以及放行等一切的步骤。这样可以减少工作人员的数量，也可以避免人为操作出现的可能性失误。

作为我国的高速公路管理部门，可以和高校以及科研单位建立起一种合作的关系，积极的开发系统软件，这样可以促进我国高速公路实现智能化，有效的提高高速公路的运营效率。因为智能化的运用，首先可以在过收费站的时候，实现不停车收费，这样就可以缩短每辆车过收费站的时间，从而在单位时间内可以放行更多的车辆。这是高速公路提高通行率的首要条件。

6、积极地拓展高速公路的产业链条，提高产业的附加值

作为高速公路而言，并不是一种单一的经营模式，作为管理层可以积极的对高速公路的价值进行开发，使其的产业价值得到体现。这需要做到以下的几个方面：第一，作为高速公路管理者应该积极地完善高速公路的服务设施，应该加强高速公路的绿化；其次，开发高速公路的“经济走廊”优势，在高速公路沿线可以设置相关的广告牌位进行竞价拍卖，第三，开展沿线区域的互动发展。高速公路的建立可以有效地实现临近的县市之间的交流和交往，这可以大大的扩大市场，带动沿线的经济以及旅游业或者其他行业的而快速发展。

三、结语

随着经济的不断发展和科技的不断进步，提高高速公路通行率，建立微笑服务，实现经济效益和社会效益完美结合的方法也在不断的更新，因而这有待于我们在日后的工作中不断的根据情况的变化，进行发现和改进。

参考文献

[1]孟祥如．我国高速公路交通管理的对策分析，现代交通管理．2000．

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关键词：公路；施工；安全问题；防范措施

中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：

公路施工的安全管理就是从工程的开工到竣工,整个实施过程所组织安全生产的安全管理活动。实施公路施工安全管理,则是对公路施工项目中人、物、环境因素状态的管理,有效的控制人的不安全行为和物的不安全状态,消除和避免事故,保护劳动者的安全和健康。加强对施工单位的有效监督,明确安全责任人,预见可能发生的一切不安全因素。制订施工期间道路交通安全工作计划和签订安全责任书和预案。

一、公路施工过程中安全管理的重要性

加强安全生产监督管理是防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，以及促进公路交通事业健康良性发展和提高经济效益的需要。具体可分为以下几个方面。

1、安全生产是人命攸天的大事，如果不重视安全管理，则发生安全事故。20世纪90年代以来，我国大批原有高速公路由于使用年限较长或者重载车辆使用过度，为了保持高速公路的道路服务水平达到高速公路服务能力的要求，需要对原有路面进行改造维修。但由于我国高速公路路面改造维修的工程总量大，许多高速公路路面维修工程是在工期十分短的时间内进行施工。这就不可避免出现了为数不小的施工安全事故。

2、公路工程施工安全管理工作作为公路工程管理的一部分，它是顺利施工、按期竣工和确保质量和创造最佳效益的重要保障。施工安全如果忽视则会关乎每一个人的出行安全，由于近几年来公我国公路施工存在安全意识不够、保护措施不当的问题，导致安全事故屡见不鲜，给人民群众的财产安全和生命安全造成了威胁。

二、公路施工存在的安全问题分析

1、 安全管理薄弱

很多企业为了获得高额利润，通常将工程转包给低级资质的企业。有的企业的某些机构的设置也是形同虚设。施工也由分包自行组织。分包企业通常为了节约资金，抢工期，就会对工程选择一切从简。企业内许多的安全管理措施也是能免则免。

2、操作人员的安全意识与技能弱

目前，很多公路工程施工企业，不管是高级资质的还是低级资质的企业，通常都是在劳动市场来招聘民工施工。而这些民工并没有经过专业培训，文化教育水平也比较低。安全意识不强烈，对施工环境不熟悉，缺乏安全意识，自我保护能力弱，不能很好地辨别出危险因素的存在。

3、安全防护投入不足。当前，公路建筑市场竞

争日趋激烈，很多施工企业为了拿到工程，不惜恶意降价，以至于一些工程在中标后，只剩下工程直接费，而少了安全生产经费、现场管理费等间接费；且在施工过程中，一些施工企业片面地追求降低工程造价，更是直接将安全经费忽略不计，致使安全防护设施防护不到位、安全防护用品不能及时发放、安全事故率增加等情况。

4、安全教育及培训不到位。目前，很多施工企业对施工从业人员的教育培训的意识非常淡薄，现有的培训机制不甚健全，甚至有些企业觉得根本不必要对在职人员或农民工进行教育培训，这就致使很多从业人员根本不懂得安全生产知识和安全操作规程，在施工过程中，无法按照规范进行施工操作，极易出现安全问题。

三、公路施工安全防范措施

1、改善公路施工组织的管理措施

（1）建立并完善公路安全施工责任制度和体系制度是一切活动的前提，没有相关的制度约束，就成了没有规矩的游戏。在安全管理中，责任制是核心，没有责任制的强力约束，一切条文规定都是空话。所以，在公路安全管理中，建立健全安全责任制度体系是先决条件。

（2）责任明确化，实行责任到人

明确企业各级管理人员的责任，特别是主要负责人，项目负责人的责任。并且在此基础上，建立责任考评制度，构建有效的安全管理体系，让人们做到各司其职，有条不紊。

（3）安全管理人员要恪尽职守，做好监督

项目部应该成立专门的安全管理小组，负责日常的安全管理工作。其工作的主要内容有：不定期检查施工现场，排除安全隐患；对工作人员的穿着、安全帽穿戴等情况进行监督；检查安全带保险扣等物件的安全性；控制违规施工等情况的发生；对负责爆破、拆卸、混凝土施工人员和设备提供安全防护；对违反安全施工的情况予以制止，严重时可以予以处罚。坚决把事故隐患消灭在萌芽状态。

2、加大施工设备的资金投入，保证施工安全

设备操作人员应按照机械操作指南妥善操作，避免违规操作。对于机械设备要按照相关的保养手册或者保养制度，进行定期保养，防止机械出现老化或者故障隐患。在施工现场，有些设备利用率高，容易出现损坏，对于这些设备，工作人员就需要做好定期检查工作，跟踪诊断，保持预防性修理状态，避免事后修理。如果机械设备发生突发性异常，应及时停机检查，并向技术人员报告，以便组织人员进行现场检修。

3、改善施工作业环境

（1）预防生产性粉尘和噪音的危害

想要预防粉尘和噪音的危害，首先要加强对这方面的组织和宣传工作，培养大家的防范意识，做好预防工作。对于粉尘和噪音危害出现较多的施工阶段，建立起相关的危害检测制度，要求相关的检测人员做定期的检测，医务人员对工作环境做出评价和指导，如果不达标，则需要及时地进行整改，改善施工人员的工作条件和工作环境。其次，对于一些工作岗位，不可避免的会出现粉尘危害。在这样的工作环境下，技术人员应采取相应的措施，降低施工环境中的粉尘浓度，保障施工人员的人身安全。一般的做法都是采用湿式作业，这种方法既经济又能很好的抑制粉尘的飞扬效果。湿式作业通常都应用于湿式凿岩，冲刷巷道，净化进风等。对于噪音的危害，一般都需要在设备上下功夫，降低噪音源。

（2）防暑降温

对于夏季的高温，建议采用小换班制，多频次短时间的作业；延长午休时间；休息点应设置风扇、清凉用品等；有条件的也可安装空调。

4、建立健全安全生产教育培训制度。建立健全安全生产教育培训制度是指对从业人员进行安全生产的教育和安全生产技能的培训，并将这种教育和培训制度化、规范化，以提高全体人员的安全意识和安全生产的管理水平，减少、防止生产安全事故发生的各种措施。安全教育主要包括安全生产思想教育、安全知识教育、安全技能教育、安全法制教育四个方面，其中对新职工的三级安全教育（即

企业培训教育、分公司或项目部培训教育、班组培训教育），是安全生产基本教育制度。培训制度主要包括对施工单位的管理人员和作业人员的定期培训，特别是在采用新技术、新设备、新工艺、新材料时，对作业人员的培训。

总之，在公路工程施工中做好安全管理，不仅能保证工程的顺利完成，减少经济损失，而且对于施工人员的人身安全也是非常重要的。在这样一个以人为本的社会，我们在施工过程中应该把安全放在第一位，做好安全预防，提供良好的安全环境。这样才能使整个公路工程和谐地竣工。

参考文献：

[1] 石泉彬. 强化交通工程施工安全管理的四种手段[J]. 山西建筑, 2010,(33) .

[2] 辛大勇. 我国道路施工安全管理[J]. 科技传播, 2011,(20)

[3] 余兰葳.加强公路工程施工机械设备管理的探讨[J]. 科技资讯. 2007(16)

篇5

为进一步加强安全生产基层基础工作，按照《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》国发〔2011〕40号）精神和市委、市政府一系列安全生产工作决策部署。推动安全生产形势持续稳定好转，基本建成安全保障型城市，现就实施“安全生产基层基础巩固年”工作提出以下意见：

一、总体要求

以科学发展、安全发展为主题，深入贯彻落实党的十七届六中全会、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发〔2011〕23号）国发〔2011〕40号文件和市委三届十次全委会、全市经济工作会议精神。以扎实开展全国“安全生产年”全市安全生产“基层基础巩固年”工作为主线，以有效防控重特大事故为重点，以实施科技兴安和人才强安为支撑，深化基层基础建设、落实企业主体责任、提升安全保障能力、巩固事故防控成效、推动安全文化繁荣，基本建成安全保障型城市，实现安全生产状况持续稳定好转，为党的十和市第四次党代会胜利召开创造安全和谐的社会环境。

二、工作目标

重特大事故控制在2次以内，――事故防控成效明显。全市各类安全事故死亡人数比2011年下降2.5%较大事故控制在45次以内。重大未遂事故起数同比下降5%

配备安全专（兼）职干部；安全监管规范化建设全面开展，――安全监管合力全面增强。全市各级政府及部门监管责任和属地管理责任全面落实；安全监管网络延伸到村居。安全监管人员专业化、职业化试点探索取得明显进展。

AB级企业达到85%以上；激励约束机制和“黑名单”惩戒机制全面建立；班组安全建设切实加强，――企业主体责任落实到位。落实企业主体责任行动纵深推进。企业生产经营行为有效规范，企业全面实现全员、全过程、全方位安全管理。

实施科技兴安工程。全面完成煤矿“六大系统”建设；新安装道路防护栏1000公里，――安全保障能力有效提升。健全科技投入机制。完成200艘短途客船改造；更新改造老旧电梯100台。

提升全民安全意识；企业负责人、安全管理人员、特种作业人员100%持证上岗；评审认证市级安全社区100个，――安全文化氛围更加浓厚。实施文化强安战略。创建国家安全社区5个。

三、工作重点

围绕实施《市安全保障型城市发展规划》切实抓好巩固和深化基层基础建设、落实企业主体责任、增强安全保障能力、提高事故防控水平、建设安全文化等重点工作，按照“巩固、落实、深化、提升”工作方针。有效提升全市安全生产保障能力。

一）全面提升安全监管效能。加强安全监管规范化建设。

强化市级安全综合监管部门监察执法、职业安全健康监管、宣传教育等机构、队伍的建设；全面完善市和区县（自治县）重点行业监管部门机构、队伍、装备的配备；建立健全区县（自治县）安全综合监管部门职业安全健康监管、工贸行业安全监管工作体系。进一步加强基层安全监管体系建设，――强化安全监管能力建设。按照“充实市级、巩固区县、强化乡镇、延伸村居”要求。2012年年底前，全市所有乡镇（街道）和工业园区进一步规范设置安全生产监督管理办公室，配备与监管任务相适应的专职工作人员；加强村居（社区）安全监管网络建设，配备安全专（兼）职干部和适应工作需求的装备设施，健全管理制度和台账，接受乡镇（街道）安监办的指导。切实加强国家和市级经济技术开发区、高新技术开发区的安全生产监管工作。

全市各级政府分管负责人、综合监管部门班子成员、行业监管部门分管负责人及安全监管人员的培训覆盖面要达到100%建立安全监管人员资格准入制度，――提升安全监管队伍素质。实施各级安全监管人员“素质提升工程”健全集约化培训、专业化培训和定期轮训机制。2012年。积极推进岗位认证和专业化、职业化改革试点。建立以岗位职责为基础的能力评价体系，规范安全监管人员选拔、培养和考核激励等制度。坚持“从严治安”与“从优待安”并重，全面落实安全监管岗位补贴，建立安全监管人员意外伤害救助金制度。加强对安全生产中介服务机构依法履行教育培训、科技推广、安全评价、检测检验、技术咨询等职能的管理，严格实行资格认证制度。

强化安全监管部门与司法机关的联合执法，――严格安全生产监察执法。充分发挥重点行业（领域）安全生产联席会议作用。建立跨地区、跨行业的联合执法机制。实施有计划的执法检查，加强执法案卷评审和执法统计分析。全面规范委托乡镇（街道）执法工作，强化委托机关的监督、指导、培训职责。认真落实事故查处分级挂牌整改、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度。坚持“科学严谨、依法依规、实事求是注重实效”和“四不放过”原则，严格安全事故调查处理，事故调查处理结案由全市各级政府按照有关权限批复，并及时向社会公布查处结果。综合采取行政、刑事措施，依法严惩非法违法行为。

二）全面落实企业主体责任。开展企业安全标准化建设。

依法依规加强安全生产，――全面落实企业安全生产主体责任。企业必须严格遵守和执行法律法规、规章制度与技术标准。加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。强化主要负责人、实际控制人的责任，强化人、财、物等保障措施，逐级分解落实安全生产目标。健全并执行注册安全工程师制度，落实其对企业安全状况的评估和整改建议权。继续深入开展落实企业安全生产主体责任行动，制定完善行业量化评估标准，逐步将行动范围拓宽到所有工矿商贸企业。坚持分类指导，督促企业持续整改升级，全面建章立制，规范生产经营行为。2012年年底前，重点行业（领域）AB级企业达到85%以上。

全面推进企业安全生产达标创建工作，――全面推进企业安全标准化建设。严格按照《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》安委发〔2011〕4号）要求。建立企业自我约束、持续改进的安全生产长效机制。加强班组安全管理，积极组织开展岗位认证达标、专业达标和企业达标活动，建立样板工厂、样板矿井、样板班组（站段）和样板岗位，实现持续达标、动态达标和本质达标。严格按照《企业安全生产标准化基本规范》和相关规定进行评价验收。凡在规定时间内未实现达标的企业，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对逾期未达标的区县（自治县）人民政府要依法关闭。要将职业危害防治纳入达标创建工作中，加强监督检查。2012年年底，全市创建220个职业健康规范化管理企业。

完善高危行业从业人员职业资格制度，――全面建立企业安全诚信机制。全市各级政府和有关部门要依法认真执行安全生产许可制度和产业政策。严格技术和安全质量标准，严把安全准入关。进一步建立完善安全生产激励约束、督促检查、行政问责等制度，对企业实施有针对性的分级监管、重点监管。建立激励约束和“黑名单”制度，将企业落实安全主体责任评定级别向社会公开，并向银行、证券、保险、担保和能源供应等主管部门通报，作为企业信用评级和诚信体系建设、实施激励约束的重要参考依据。

三）全面提升安全保障能力。实施科技兴安战略。

并将专项资金纳入同级财政年度预算，――构建安全生产投融资体系。强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。全市各级政府要建立安全生产专项资金制度。做到与财政收入同步增长，主要用于监管能力建设、安全隐患整治、宣传教育培训等。督促企业按照国家规定提取和使用安全费用，全面实施工伤保险、责任保险和风险抵押金制度。高危行业（领域）所有生产经营单位（含加油站、加气站、液化气充装站等）要依法缴纳安全生产风险抵押金。依法实施道路交通事故救助基金制度，研究拓展救助范围。探索建立保险机构参与事故风险控制和管理办法。继续执行小煤矿、小非煤矿山、小危化企业主动关闭“以奖代补”政策。

全市新安装道路防护栏1000公里以上、新建高速公路固定测速系统60套、改造危桥50座、渡改桥10座。水上交通要继续推广船舶防撞自动识别系统（AIS和船载GPS终端安装，――推广先进实用技术和装备。建立健全安全技术研究、应急救援指挥、调度统计信息、考试考核、危化品登记、宣传教育和执法检测等信息和科技支撑服务体系。广泛采用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。对不按标准配备使用相关技术和设备的要依法依规予以处罚。要建立道路交通客运驾驶人安全信用信息系统和强制退出机制；危险化学品、烟花爆竹等道路运输专用车辆和9座以上客运车辆要全部安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并接入监控平台；长途客车推广安装具有3G功能的车载远程摄像监控系统；建立高速公路交通安全保障服务系统。2012年。完成200艘短途客船改造，推进“放心船、平安渡”建设。煤矿要全面完成监测监控、井下人员定位、压风自救、供水施救、通信联络和紧急避险等六大系统建设，推动小煤矿机械化改造。要强制推行危险化学品集散控制、紧急停车、安全连锁系统。城区加油站必须采取阻隔防爆、油气回收技术，大型汽车站场、新建加油站推广普及撬装式加油装置。建立危化品安全管理信息系统，危化品生产经营场所现场电子监测监控实现全覆盖。积极推动烟花爆竹安全技术改造，建立“民爆物品综合管理信息系统”要加快实施建筑施工现场适时电子监控，建立健全建筑施工企业、从业人员安全信息系统，全面推行建筑施工企业安全生产诚信评价体系。要建成消防卫星通信、短波通信等应急通信网；新增必需的消防车、登高车等装备配置。建设特种设备“物联网”体系，推广应用电梯、气瓶和大型起重机械安全运行远程监控系统。

全面建成国家（陆地搜寻与救护基地、应急逃生实训基地。进一步加强市、区县（自治县）乡镇（街道）综合应急救援队伍建设，――加强安全生产应急救援工作。按照“统筹规划、分步实施”和“政企结合、条块结合”原则。配备必需的装备，切实提高应急救援能力。建立健全统一指挥、优势互补、训练有素、协调联动、反应灵敏的安全生产应急救援体制机制。小型企业要建立兼职应急救援队伍，并与有资质的专业应急救援队伍签订应急救援协议，实行应急救援有偿服务。定期开展安全生产应急预案演练，及时有力有序处置各类安全事故。

四）严防重特大事故发生。深化安全专项整治。

坚持企业自查、乡镇普查、区县复查、专家协查、市级部门抽查、市政府督查并举，――深入开展安全隐患排查整改工作。继续深化大宣教大排查大整治大执法专项行动。持续开展安全隐患排查整治。充分运用科技和信息手段，建立安全隐患排查治理体系，健全安全隐患全员排查、登记报告、分级治理、动态评价、整改销号制度，定期分析、评估隐患治理情况。充分发挥群众监督作用，引导、鼓励全社会关注和参与隐患排查治理工作。对排查出的隐患实施登记管理，做到整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案“五落实”全市各级政府安委会要对重大隐患实行挂牌督办，确保监控、整改、防范等措施到位。建立重大危险源管理档案，实施全程动态监控。将职业危害隐患排查治理与安全隐患排查治理同时部署、同时检查、同时治理。

深化客运车辆、高速公路、危险路段和事故多发点专项整治，――深化重点行业（领域）安全突出问题专项整治。围绕“四大体系”七大要素”建设。巩固摩托车整治成果，严厉整治超速、超载、超限、酒后驾驶、高速公路违规停车和占道行驶等违法行为；完善农村客运车型标准、通行条件、安全管理制度；全面实行道路客运企业安全告知制度；统一校车标识，强化校车安全监管。开展城市轨道交通建设和运营安全专项整治，全面落实铁路护路联防属地管理责任。强化库区及支流水域安全监管和通航保障，严禁“四客一危”船舶超载和冒雾航行，开展非法餐饮娱乐船、砂石运输船安全专项整治，严厉打击渔业船舶非法载客载货。深入推进煤矿瓦斯防治和整合技改，建立完善煤矿瓦斯防治能力评估制度，对不具备防治能力的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，要按规定停产整改、重组和依法关闭；强化顶板、水害的防治，加强煤矿建设项目全过程安全监管；开展煤矿“打非治违”专项行动，进一步整顿规范矿山开采秩序。进一步加强建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节安全监管，严密排查治理起重机、吊罐、脚手架等设备设施安全隐患。严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包等非法行为。实施建筑施工企业安全生产许可联动管理。实施非煤地下矿山采空区监测监控、尾矿库在线监测等科技示范工程，切实抓好非煤矿山、尾矿库、排土场等安全监管；加强石油天然气及其输送管网的隐患整治，重点防范井喷失控、硫化氢中毒等事故。全面开展危险化学品安全管理现状普查评估，组织开展地下危险化学品输送管道设施安全整治，继续推进化工装置自动控制系统改造；加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用及废弃物处置全过程动态管控。开展烟花爆竹“三超一改”超范围、超定员、超药量和擅自改变工房用途）和礼花弹等高危产品专项治理。开展以高层建筑、人员密集场所、三合一”多合一”场所等为重点的消防安全整治，集中清查治理火灾隐患和消防违法违章行为；大力实施社会消防“防火墙”工程。落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制，严防拥挤踩踏事故。同时，要加强城市地下管线、市政桥梁等结构设施隐患排查治理；严格锅炉、压力管道（容器）电梯、起重机械、大型游乐设施等特种设备安全监管；抓好熔融金属吊运作业、煤气区域作业、受限空间作业、检维修作业和粉尘爆炸危险场所等安全管理；完成434座老旧水电站改造和450座小（二）型水库的除险加固；深入开展民航、铁路、机械、有色、农机、渔船、电力等行业（领域）安全专项整治。

严厉打击煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特种设备等行业（领域）非法生产经营建设行为；重点打击无证无照或证照不全生产、已关闭小矿小厂死灰复燃、拒不执行监察执法指令等违法违规行为。坚决做到四个一律”对违法生产经营建设的单位，――严厉打击非法违法生产经营建设行为。全市各级政府和有关部门要始终保持高压态势。一律依法责令停产整顿；经停产整顿仍未达到要求的一律依法关闭取缔并严防死灰复燃；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律严格依法予以处罚；对触犯法律的一律依法严肃追究法律责任。进一步强化区县（自治县）乡镇（街道）政府责任，对责任不落实、打击不力、安全法治秩序混乱的地方，要严厉追究地方政府和有关部门负责人的责任。继续利用网络、举报电话等途径，鼓励媒体和群众举报安全生产非法违法行为。

五）构建安全发展社会环境。实施文化强安战略。

加快建设安全技术职业学院和考试考核基地，――提升从业人员安全素质。进一步完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等办学机制。中小学开设安全基础教育课程并开展防灾避险演练。提升安全工程学院办学水平。支持高等院校、高职、中职学校设置安全工程类专业，实行“教考分离”大型企业要建立健全职业教育和培训机构。继续实施企业全员安全培训工程，企业“三项人员”企业负责人、安全管理人员、特种作业人员）一律经安全培训、严格考核后持证上岗，其他职工必须全部经培训合格后上岗。对不具备安全资质或安全管理能力低下的企业负责人，要坚决采取离岗培训、组织调整等措施。企业用工要依法签订劳动合同，加强农民工厂级、车间、班组“三级培训”完善农民工向产业工人转化过程中的安全教育培训机制。

切实加强安全文化建设，――提升全民安全防范意识。开展“民生导向、安全发展”为主题的安全生产“唱读讲传”活动。打造安全文化精品。利用“安全与法”渝州安全”中国安全生产报》等宣传平台，以电视台、电台、报纸、户外公益广告牌、电子显示屏为载体，大力开展新闻宣传和公益宣传。深入开展“安全生产月”安康杯”文明交通行动计划”等活动，推进安全知识进学校、进社区（乡村）进企业、进家庭、进机关、进工地、进景区。大力弘扬与社会成员息息相关的公共安全文化，营造讲安全、懂安全、人人共创安全的道德风尚。扩大安全生产政务公开，健全行政许可网上申请、受理、审批制度。坚持和完善安全生产群众举报奖励制度，建成“12350投诉举报平台，形成全社会共同关注和促进安全发展的良好氛围。

社区最安全”理念，――大力加强安全社区建设。全面开展以乡镇（街道）主导型企业、工业园区为单位的安全社区创建。大力倡导“安全社区我创建。开展宣传动员与教育培训，建立健全安全管理制度，筹措安全社区专项资金，对社区事故与伤害风险进行辨识评价，实施多种形式的安全促进项目，对安全风险进行预防、控制和消除，持续改进社区安全状况。2012年，评审认证市级安全社区100个，创建国家安全社区5个。

四、工作要求