学校水电管理办法范文

导语：如何才能写好一篇学校水电管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：科研课题项目经费管理

高校是我国开展科学研究的一支重要力量。科研经费收入是指高校通过承接政府基础研究或应用研究项目取得的纵向科研收入和为企业、事业单位服务取得的横向科研经费的收入。近年来，随着高等教育事业的蓬勃发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现出大幅增长趋势，科研经费已成为高校重要的资金来源之一。科研经费收入占学校总经费收入比重的高低，也是学校综合实力的反映。

1科研经费管理的现状

在科研经费的管理和使用过程中，绝大部分高校能根据财政部、教育部等部委的要求，加强管理，合理使用，保证了科研项目的顺利实施。但从近几年审计、检查的结果看，也有部分高校对科研经费管理重视不够，管理制度不完善，管理制度执行不严格，致使学校在科研经费管理方面出现了一些问题，影响了正常的科研工作。当前高校科研经费管理主要存在以下几方面问题：

1.1科研经费支出不规范。

高校科研经费普遍没有进行预算管理，不同渠道来得经费主要是设项目号，在代管科目使用，报销内容不明确，票据种类繁多，与科研活动无关的内容很多，但真正属科研项目使用的不多，如日用品、招待费、礼品等等居多，从事科研使用的房费、水电费、固定资产使用费、科研人员工资等支出不计入科研成本，而是在教育事业费中列支。

1.2现有管理办法对科研经费支出的不合理限制

由于国家现有管理办法对科研经费的一些正常支出存在限制，使得本来合理的支出内容在现阶段无法据实列支，导致申报科研经费预算时该包含的内容不能列入，支出预算无法准确制定。如科研项目立项审批部门认为，高校从事科研人员的工资来源于国家给高校的财政拨款，不应计入科研项目成本。可实际情况是国家并没有单独给高校核拨科研人员经费，而是依据高校在校生人数和综合定额标准核拨经费，这样核拨的经费数额仅支付教学人员的工资及学校的水电暖等运行维持经费都不足，根本没有能力支付科研人员的工资。。

1.3资产管理不善

购置的固定资产不入账，有的固定资产即使入账了，却公私不分。还有的科研负责人片面地认为科研经费购置的物品不是学校资产而是个人用品，与学校没有关系。高校对科研成果形成的专利技术、非专利技术、版权、软件等自创的无形资产尚未建立有效的管理制度，科研管理部门只对部分专利进行记载，没有对全部的无形资产进行管理，学校没有将科研成果、专利技术等无形资产入账管理，其价值的确认没有规范处理，形成浪费和流失。

1.4无形资产管理管理意识淡薄

高校财务对无形资产基本没有账务处理，而由校科研部门掌握资料，主要有专利权、著作权和非专利技术等无形资产，这是一笔可观的财富。目前有些高校对这部分的资产管理重视程度不够，管理比较弱化，自我保护的宣传力度不够，造成无形资产在不知不觉中流失，给学校带来的是经济损失。

1.5成本效益意识淡薄，没有实行全成本核算

科研经费核算主要体现在科研课题的经费核算，科研人员从选题、定题、研究直到课题结束，大多数高校没有进行项目的成本核算，无人考虑科研成本的高低。科研人员成本效益意识淡漠，造成科研成果转化为生产力的高成本，丧失了市场竞争力。科研成本核算仅仅是科研课题发生的直接费用，其间接费用和期间费用，如从事科研所用的房费、水费、电费、固定资产使用费、科研人员的工资、奖金等几乎没有在各课题中分摊。各科研课题的间接费用和期间费用只好从高校的事业经费中支出，从而造成各高校每年的事业经费全部花光或略有超支，而科研经费总有结存。这样，科研课题的研究成本并没有得到真实的反映，并在某种意义上造成了国有资产流失。

2加强科研经费管理的措施

科研经费是高校开展科研工作的重要物质基础。如何科学地管理科研经费，提高科研经费的使用效益，成为高等学校科研管理工作的重中之重。针对当前高校在科研经费管理方面存在的问题，为进一步加强高校科研经费管理，明确经济责任，提高项目管理水平和资金使用效益，确保科研工作健康发展，根据《教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》教财[2005]11号文件和发改委、科技部、科学院、教育部、基金委以及一些相关部委，上级部门对高校科研拨款除给学校相关部门下发文件等，根据上述文件和有关精神，我认为应采取以下措施加强高校科研经费管理工作：

2.1加强科研经费购置的固定资产管理

高校取得的各类科研经费，不论其资金来源是横向渠道还是纵向渠道，均是学校收入，必须全额纳入学校综合预算编制中，由学校财务部门统一管理、集中核算、课题编号、专款专用。除项目管理办法或项目合同另有规定外，凡使用科研经费购置的固定资产，均属于学校的国有资产，必须纳入学校资产统一管理。因此，学校资产部门应有权调配仪器设备，在学校财力有限的情况下，避免重复购置，妥善安排实验时间，提高仪器设备使用率，达到资源共享，既满足科研需要又能满足教学需求。科研人员在进行科研过程中，在原有设备基础上，自行试制成新的设备或购买零配件完全自制设备，对这种自制设备要及时请专家评估，促使设备保值增值。从事科研使用的房费、水电费等支出应计入科研成本，而不应该在教育事业费中列支。

2.2加强科研项目结余经费管理。

结题不结账是高校科研项目结余经费管理中存在的主要问题之一。针对此问题我认为：高校应根据自身的实际情况，结合国家有关财务规章和财政部结余资金管理的有关规定，先制定出校内科研经费结账管理办法，明确课题结账的时间和结余经费的用途。科研项目结束或通过验收后，学校科研管理部门应及时通知财务部门已结题课题的相关信息。原则上，项目负责人应在结题六个月内根据学校制定的科研经费结账管理办法办理项目经费的财务决算工作。对无正当理由逾期不办理结账手续的科研项目，学校有权按照校内科研经费管理办法进行处置。科研项目结余经费，不得留归项目组成员所有、长期挂账，严禁用于发放奖金和福利性支出。

2.3规范固定资产和无形资产管理

除科研项目管理办法或项目合同中另有规定外，凡是运用科研经费购置的固定资产，与学校用其他经费购置的固定资产一样均属于学校的国有资产，必须纳入学校资产统一管理。高校还应加强对科研成果等无形资产的管理和保护工作，除项目管理办法或项目合同另有规定外，科研成果推广应用、转化转让应由学校按照《中华人民共和国促进成果转化法》和《高等学校知识产权保护管理规定》等相关法规执行。未经学校允许，泄露学校的技术秘密或者擅自转让、变相转让科技成果的，应依法承担相关法律责任。同时在科技成果转化成收入后，从中给予科研人员一定奖励，以此激发他们的创新热情和潜力，更好地为高校服务。

结论

综上所述，为解决高校科研经费核算中存在的问题，政府有关部门必须尽快建立高校科研经费全成本核算制度，明确采用作业成本法计量科研项目成本，完善科研经费管理办法；同时，各高校要建立健全科研经费管理责任制，根据国家的管理办法，结合学校实际，完善学校科研经费管理办法，这样，才可能达到提高科研经费使用效益、提高科技贡献率的目的.

参考文献

[1]教育部和财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》教财[2005]

[2]邓敏韩玉启“基于课题制对高等学校科研经费全成本核算的问题研究”

篇2

关键词：水利水电类专业；学生科技；创新；实践

作者简介：赵道利（1973-），男，湖北洪湖人，西安理工大学水利水电学院，副教授；郭鹏程（1975-），男，陕西府谷人，西安理工大学水利水电学院，副教授。（陕西 西安 710048）

基金项目：本文系2012年西安理工大学水利水电学院教学改革研究项目“水利水电类专业学生实践能力与创新意识培养模式改革研究”的研究成果。

中图分类号：G642.45 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）10-0185-02

大学生科技创新活动是大学生在教师的正确指导下，利用课余时间主动开展创新学习、创新研讨和创新实践等活动。但长期以来，大学生科技创新活动存在学生参与率低、科技创新活动长效机制缺乏等问题，针对这些问题，西安理工大学水利水电学院在学生科技创新实践活动中不断总结、改进，逐步探索出了一套组织与管理方法，促进了学生科技创新活动的良性循环。

一、水利水电类专业学生科技创新活动的改革与实践

1.制定了一套学生科技创新活动管理的规章制度

西安理工大学以先进的教育理念和管理学理论为基础，制订了《西安理工大学科技竞赛活动的管理办法》、《西安理工大学关于加强学生创新教育的规定》、《西安理工大学关于对“挑战杯”、数学建模、电子设计等竞赛活动指导教师的奖励办法》、《西安理工大学“国家大学生创新性实验计划”管理办法》等二十余项大学生科技创新活动管理的规章制度，就学生科技创新与学科竞赛的组织机构、职责、竞赛等级及分类、指导教师工作量计算、学生参加科技竞赛活动的奖励办法等都做了具体而详尽的规定。其中，对按期完成科研立项项目的学生和获得各级竞赛奖项的学生给予创新学分及奖金奖励，在推荐免试研究生、选调生、双优生、学年综合测评、评优评先等方面优先考虑，营造了浓厚的科技文化氛围，大学生科技创新教育的长效机制基本形成。

2.发挥学生科技协会和科技小组的组织、引领作用

为了更好地组织广大同学参加科技活动，着力培养学生的科技创新意识，提高他们的科技知识和科技创造能力，促进学院学生科技活动的蓬勃发展，西安理工大学水利水电学院于2005年4月成立了学生科技协会，该协会由科普部、竞赛部和调研部等部门组成，有计划、有重点地组织发展各类与科技制作相关的学术研究及活动，培养了学生的动手能力和创新意识，提高了学生的科技知识及对科技创新的兴趣。学生科协的主要工作有：

第一，“大禹讲坛”。定期聘请学科相关专家、学者或优秀学生进行报告或学术讲座，以此作为丰富大学生校园文化生活，提升活动品味，开阔科技视野，不断增强学生科技创新意识的新平台。

第二，形成相对固定的科技活动小组，定期开展小组活动。水利水电学院学生科协经过改组，首次以学生姓名命名科技小组，引领和带动广大学生积极参加科技创新活动。例如：赵明仓制图小组以CAD、3DMAX等为辅助工具，培养成员对工程图纸的理解，该小组组长赵明仓同学在2012年全国大学生先进成图技术与产品信息建模创新大赛中获得了水利尺规和水利全能两个二等奖；杨博航模小组对有航模兴趣的学生进行航模知识培训，组织他们进行航模模型制作和调试，组织参加各项航模比赛，该小组组长杨博同学在2012年全国航空航天模型锦标赛中获得了全国二等奖等多项奖励。

3.以科技竞赛为契机，培养提高学生的科技创新能力

创新能力是在掌握了一定的理论知识的基础上进行创新与实践的能力素质，是将知识用于实践的过程，而参加科技竞赛能有力地调动学生主动学习的积极性。参加科技竞赛，尤其是“挑战杯”等综合性较强的竞赛，都要求参赛者的知识面宽、动手能力强，因此在准备过程中要促使学生主动去学习一些相关的先进技术和知识，同时积极主动的参加各种培训以系统地掌握相关知识，为学生创新实践能力的培养奠定良好的理论基础。

西安理工大学水利水电类专业学生参加的科技竞赛主要有：“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛和“挑战杯”大学生创业计划竞赛；全国大学生水利创新设计竞赛；全国大学生节能减排社会实践和科技竞赛；大学生数学建模竞赛；全国大学生工程训练综合能力竞赛；全国大学生先进成图技术与产品信息建模创新大赛；学校、学院举办、组织的其他学术科技竞赛，等等。

4.加大对学生科技活动的资助和奖励力度，推进水利水电类专业学生科技创新活动的开展

第一，以“国家大学生创新性实验计划”、“挑战杯”和其他各类竞赛为契机，积极组织教师和学生进行选题与立项申报，学校进行统一评审，从中择优资助，并加强阶段性考核。

“国家大学生创新性实验计划”每年资助20项学生创新性实验项目，每项资助0.5万～1万元，主要用于购买必要的实验耗材、元器件、图书资料以及相关调研、学术交流等。学生按计划完成项目并经验收合格后，可获得2～4个创新学分。

学校要对参加“挑战杯”、水利创新设计大赛和节能减排大赛等的申报作品提前在校内进行多次评审和改进，对创意较好并能按期完成各阶段任务的作品按其等级高低进行分级资助。对前期立项资助但未按期完成作品的资助经费予以收回；对前期自筹经费项目，只要最后能达到最终资助要求，也按相应资助额度补差。这种资助方式可以确保有限经费的合理使用，而且通过多次校内公开评审和答辩，可以加深学生对作品的理解，便于学生发现作品缺陷并及时改进，提高科技作品的质量；同时，这种公开的评审和答辩可以让更多的学生参与到学生科技创新活动中来。

第二，科技作品完成后，学校积极组织学生参加各级各类竞赛，对获得较好成绩的项目进行奖励，促进学生科技创新活动的可持续发展。

第三，为进一步加强企业与高校的合作和联系，推动学校教育事业发展，鼓励在校学生勤奋学习、刻苦钻研、积极参加科技创新活动，提高创新能力，2012年起，西安理工大学与江苏吴江经济技术开发区签署协议，由该单位向西安理工大学捐赠50万元，设立“吴江经济技术开发区创新奖学金”，创新奖学金重点资助学生开展的科技发明、制作、设计及分析等相关科技活动。该奖学金将连续5年，每年以10万元奖励20名在科技创新方面有突出成绩的在校本科生，每人奖励5000元人民币。

5.以校内开放实验室和工程训练中心为基地，支持学生制作样机并进行调试

全校各实验室均向学生免费开放，提供所需要的实验设备，做到保证使用，悉心指导。

第一，西安理工大学水利水电实验教学中心主要有水力学、水利水电工程、水资源与农业水土工程、动力工程和水利电力自动化等实验室，学生只要提前预约，均可在实验室开展相应的试验或研究工作。

第二，学校的“机械工程实验中心”、“精密仪器实验中心”、“‘三电’实验教学中心”、“材料科学与工程实验教学中心”和“现代分析测试中心”等实验室均可面向学生开放，极大地方便了学生的科技创新活动。

第三，学校的工程训练中心为国家级实验教学示范中心，配备有各种原动机、传动机构、执行机构、部分小型先进加工设备和常用工具等，学生在该中心可根据作品的设计方案，亲手制作样机，并完成测试、试验和改进等工作；对于无法做出样机的作品，也可以用计算机软件等手段实现动态演示，提高学生的动手实践能力。

6.针对水利水电类专业的特点，积极开展以社会调查为主的科技创新活动

在西安理工大学水利水电类专业中，电气、热动专业（水动方向）的学生依托其专业，可以开展机械、电子、控制和信息技术类的科技活动，而水利水电工程和水文及水资源、农业水利工程等专业的学生由于缺乏机械、电子和控制方面的基础，制作科技作品不是其强项，针对这种情况，学院要积极组织教师和学生针对当前水利水电行业的一些热点问题，引导学生确定调研工作的总体方向，选准调查实践活动的突破口，组织学生提前准备好调查提纲，明确调查目的、调查范围、调查地点、调查对象和调查的重点，并设计统计表格或调查问卷等，学生经过充分的准备，带着问题深入实践，获得相应的调查结果并有针对性地提出相应的建言，最终形成社会调查报告或学术论文，也可作为作品参加“挑战杯”等竞赛。

例如：近年西安理工大学水利水电类专业学生完成的社会调查报告类作品主要有：“西部大开发中水资源利用极限及临界调控模型”、“长安八水及社会经济生态环境调查报告”、“面向生态的黄河流域二次配水仿真模型研究”、“城市水问题现状分析与节水方案研究——以西安市为例”、“渭河径流过程变化对泾渭湿地水文的影响”和“西安市高校节水调查及对策研究”等，这些作品参加各级各类竞赛均取得了较好成绩。

二、结语

通过开展科技创新活动可以促进大学生对所学知识的理解和掌握，培养学生的科技意识和创新精神，使学生完善知识结构，提高实践能力，缩小理论教学和社会实践的距离。

西安理工大学水利水电类专业通过多年的实践，已有70%的教师指导学生参加各级各类竞赛，全部学生参与了各类实践与创新活动，超过50%的学生参加了“挑战杯”、水利创新设计大赛等科技活动，获得了优异的成绩，学生科技创新活动实现了良性循环。通过参加各类科技创新实践活动，学生的实践能力和创新意识明显增强，深受用人单位的欢迎，总体评价为“基础扎实，知识面宽，应用能力强，创新素质高”。

参考文献：

[1]周培松，孟三爱.大学生科技创新活动的调查与思考[J].科技创业月刊，2006，（12）.

[2]全洪兵，张绍荣，李彦.大学生科技创新活动的现状与思考[J].重庆邮电大学学报（社会科学版），2008，（4）.

[3]蔡安江，郭师虹，阮晓光.浅谈大学生科研创新能力的培养[J].西安建筑科技大学学报（社会科学版），2006，（3）.

[4]田野，钱桦，陈劭，等.以科技竞赛为龙头，构建机电类学生科技创新活动体系[J].中国林业教育，2009，27（2）.

篇3

一、高校科研经费管理的现状与问题

（一）科研经费管理制度不规范 为加强科研经费管理，尽管教育部与财政部制定了《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》（教财〔2005〕11号），教育部与财政部在《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》（教财〔2007〕1号）中也明确要求加强科研经费管理，提高科研经费使用效益，对高校科研经费的管理和使用作出了原则规定。但是从实际情况看，一些高校尚未根据科研事业发展实际制定适应本校现状的科研项目经费管理办法，造成财会人员在经费管理中没有健全的制度可以参照，使科研经费管理工作不统一、不连续。一些项目负责人错误认为科研经费是自己的私人经费，财会人员审核与领导审批时也相对较为宽松，导致科研经费管理不规范。

（二）科研经费预算不科学 尽管科研项目结题时，很多项目下达单位制作的结题报告中确实有经费使用情况栏目，并委托项目实施单位的财务部门负责人签字及加盖财务公章，但是从以往来看，由于本校管理及上级监控不严，财务部门审核流于形式，因此，一般情况下，财务部门负责人都会签字，财务部门具体承办人员也会不假思索地加盖财务公章。同时，由于绝大多数项目负责人在填写项目申请书中的经费预算时，自己不懂也不咨询有关财务知识和科研成本，加之上级审核时只重视科研项目的可行与否，导致项目负责人、科研部门负责人、财务部门负责人、学校领导等都在项目申请书上签字盖章，项目下达单位最后也批准立项，但无一个环节真正重视科研经费预算的编制。项目负责人粗略的将科研经费总额分摊到几个成本项目中，导致预算精确性较低，没有达到科研经费预算的真正效果。

（三）科研经费使用不合理 由于缺乏科研经费开支范围限制，直接导致科研经费使用的不合理问题。山东省2006年度审计报告披露：一些单位科研经费中直接用于课题研究的开支仅四成，其他的都被作为管理费用、人员经费、招待费，甚至本应由科研人员个人承担的家庭电话费、交通费、学费、私家车保险费和维修费也从中列支。山东省自然科学基金安排的一个项目到审计时开支的经费中，实验材料费仅占5.6%，而招待费、管理费、劳务费、办公用品、电话费等开支竟占到94.4%。山东大学两个科研项目分别有14笔和9笔开支是以“计算机耗材”、“办公用品”等虚假品名的发票报销。

（四）科研部门与财务部门关联不够 科研经费是特殊的专项资金，需要科研部门与财务部门通力合作。但在实际工作中，科研部门一般只重视每年争取到了多少项目及其级别上有无突破、到位经费的多少、增幅以及成果的鉴定，不跟踪、评价经费的使用情况，将经费管理的责任全部推给财务部门。而财务部门只注重经费的收支核算，未及时向科研部门反馈经费开支中存在的问题，从而导致科研经费的项目管理与会计核算各成一体，缺乏部门之间信息的沟通与配合。

（五）科研成本核算不严 为加强科研经费管理，国家有关部门，确定了科研经费支出范围。允许将设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、资料费、数据采集费、印刷费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费、其它支出等计入科研成本。但在高校成本核算实际上是核算科研项目的直接费用是否用完。主要原因：一是对一些间接费用，由于教学与科研密不可分，造成了科研成本的多重性与难分性，如水电、科研场所、图书资料、房屋、人员工资、奖金等并未纳入科研成本。二是国科发财字［2005］462号《关于严肃财经纪律 规范国家科技计划课题经费使用和加强监管的通知》规定：“严禁从课题经费提成用于人员奖励支出”。一些单位为鼓励科研人员争取课题经费，自行制定内部政策，从获得的课题经费中提成用作科研人员奖励支出。按规定，人员费应按照研究人员的工作量和国家相关标准在课题预算人员费科目中据实列支。人员费必须严格按照批复的预算执行，严禁任何单位和个人以任何形式挤占挪用课题经费用于人员奖励等超出预算范围的支出。

（六）科研经费资产流失严重科研经费资产流失主要表现在：一是科研经费形成的固定资产流失。一些科研人员与不法商店勾结，将科研经费购买的电脑等固定资产故意开成电脑耗材等。二是科研经费形成的固定资产私“有”化。一些科研人员在使用科研经费购买设备时，尽管按照学校固定资产管理规定进行采购和入账，但是在项目结题后，该设备却一直归科研人员使用。三是科研人员无偿使用学校设备，造成学校资产流失。

（七）科研成果价值管理难 相对于科研经费形成的固定资产而言，对科研经费形成的无形资产的管理更加薄弱，主要是高校财务制度中没有无形资产管理的内容。学校科研部门虽然对专利权、版权、软件等进行登记，但是并没有制订出具体价值管理。

（八）经费结余资金管理不完善 据2004年审计署对教育部等中央部属18所高校2003年度财务收支情况审计，至2003年末13所高校有1.73万个项目已结题却未按规定结账，结存资金3.69亿元还滞留在已结题项目上。

（九）科研经费监督不力 “热规定，冷监控”是高校科研经费管理的一大特点。在报销过程中，财务部门对各项经费支出的合理性和科学性监督力度不够；科研部门依赖财务部门最后审核；审计部门在国家未制定科研审计管理办法，学校也未要求审计部门加强对科研经费审计的情况下，审计部门无法发挥其事前、事中、事后的监督作用。

二、高校科研经费精细化管理的加强措施

（一）建立健全科研经费管理制度 科研经费管理是一项政策性、科学性很强的工作，要管理好科研经费，就必须针对当前科研经费使用和管理中出现的问题，根据国家有关规定，结合学校实际情况，制定出科学、有效的科研经费管理制度。一是基本制度。对纵向科研经费，要根据教育部与财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》（教财〔2005〕11号）、教育部与财政部《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》（教财〔2007〕1号）、《关于严肃财经纪律 规范国家科技计划课题经费使用和加强监管的通知》（国科发财字［2005］462号）等的规定，注重和突出政策性，制定《纵向科研经费使用范围和费用开支标准》，规范纵向科研经费的使用。对横向科研经费要立足推动市场竞争的需要，在合理合规合法的前提下，强调灵活性，制定《横向科研经费使用范围和费用开支标准》，明确横向科研经费的使用。对校内科研经费，要制订更加严格的科研经费使用范围和费用开支标准。二是制定《科研经费支出管理定》，根据科研项目相关资料，如支出审批手续、目书中的预算科目与金额、合作单位名称、合法有效的票据等，支付科研经费。三是制定《科研经费结账管理办法》，国科发财字［2005］462号第六条禁令明确规定：“严禁课题结账后不及时进行财务结算，长期挂账报销”。高校应制定科研经费结账管理办法，明确科研课题结账时间和结余经费的用途，项目负责人应严格执行科研合同，按规定及时结题。四是制定科研经费资助制度。科研经费资助应体现“平等竞争”、“择优录取”的理念，资助的方向更多的放在资助学科和申请人的优势上，选择优等的申请者给予资助。五是制定《科研经费审计管理定》，对每个科研项目的科研经费都要进行审计。审计部门要事前参与科研项目经费的预算编制、对重大科研项目和大额科研经费的支出要事中进行会审，事后则要对所有科研项目的科研经费进行审计分析并作出结论。

（二）明确科研项目支出范围 对来源不同的科研经费应当分类管理，确定不同的支出范围。如校级（包括无经费资助的纵向科研项目和横向科研项目）科研项目的支出范围可以明确为：差旅费、通讯费、上网费、邮寄费、查询费、调研费、会务费、论证费、测试费、印刷费、复印费、纸张文具费、电脑耗材费、论文版面费、出版资助费、图书资料费、实验材料费等，严格禁止发放劳务费、奖金及招待费。纵向有支持经费的科研项目的支出范围是在校级科研项目的支出范围的基础上，再适当开支如下费用：会务费、鉴定费、仪器设备费、培训费、设计制作费及一定比例的劳务费、招待费、出租车费等，但必须认真审核科研仪器设备购置的必要性和真实性。对横向科研项目的支出范围，在原则上包括校级科研项目和纵向有支持经费的科研项目的所有支出项目的同时，还可以明确将科研与生产过程中消耗的直接材料费、直接人工费、仪器设备费、房屋折旧或使用费、专业图书资料费、水电费费、实验材料费、科研人员费等包括在内。

（三）确定经费的支出比例 项目管理费、人员经费、业务费等无疑是科研经费的一部分，但必须确定一个合理的支出水平。对项目管理费可按照项目管理办法或项目合同规定的比例由学校安排使用；没有规定的由学校予以规范，根据财务制度允许的分摊方法分摊计入课题成本，在项目预算范围内列支。项目管理费提取比例最高不超过项目经费总额的10%，并应当纳入学校预算统筹使用。对于人员经费、招待费、出租车费、礼品等，要有科学、合理、有效的制约机制，保证科研经费的支出比例合理，将有限的经费真正用到项目过程中去。

（四）完善预算管理 首先，要集中核算。高校取得的各类科研经费均是学校收入，必须全额纳入学校综合预算编制中，由学校财务部门统一管理、集中核算、课题编号、专款专用。其次，科研预算管理必须强调预算的合理性、准确性、科学性，既要反对漫天要价，也要反对低报预算，以提高申报成功率的砝码。重点是确定科学的预算定额和支出标准，细化编制内容，按用途分逐一在预算中列示。考虑到项目经费预算的专业性，学校科研部门、财务部门或审计部门应当提供项目预算服务。科研部门要细化科研经费的使用范围，财务部门必须在经费使用前明确各类费用的支出标准。

（五）规范资产管理 国家和各省市有关科研经费管理办法中都明确规定：科研经费购置的资产属于国有资产，其使用权和经营权归项目依托单位，必须纳入项目依托单位的固定资产账户进行核算与管理。因此，除科研项目管理办法或项目合同中另有规定外，凡是运用科研经费购置的固定资产，与学校用其他经费购置的固定资产一样均属于学校的国有资产，必须纳入学校资产统一管理。项目负责人必须配合财务部门、设备管理部门做好资产的保管、维修、报废、报损、清查等工作，特别是在项目结题时， 应及时做好清理、移交、保管人员变更等手续。另外针对高校科研经费按课题拨款、仪器设备重复购置的现状，可实行高校现有仪器设备有偿使用的办法，发挥本单位已有仪器设备的使用效率，也可尝试对资产实行统一管理、有偿调配、专人负责、定卡、定人、统筹使用的办法。对科研成果的推广应用、转化转让应由学校按照《中华人民共和国促进成果转化法》和《高等学校知识产权保护管理规定》等相关法规执行。

（六）加强部门配合 科研部门在主管项目的同时协助配合财务部门做好经费的管理工作；财务部门负责科研经费的管理和会计核算，指导科研人员编制项目经费预算及结题决算，并且在项目经费的使用过程中指导科研人员按照有关财经法规合理使用经费；项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查，按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。科研部门、财务部门和项目负责人应明确权责、积极配合，建立健全科研经费管理责任制。

（七）加强全方位监管 建立由财务部门、科研部门为主管，资产管理部门、审计和监察部门参与的科研经费监管信息系统。由科研部门将科研课题名称、下达经费单位、研究期限及经费预算方案等信息录到课题负责人名下；财务部门负责将收到的每笔收入、发生的每笔支出明细录到每个课题中；课题负责人通过密码可在网络上查看自己的科研经费使用情况及结余情况。实现数据共享，达到管理环节的相互协调、相互依托、相互渗透，有效提高科研经费管理监督的水平。

（八）加大法规宣传力度 学校各部门应通过各种方式宣传科研管理规定和财务管理规定，使广大科研人员充分认识到严格执行国家法律、法规和规章制度的重要意义，做到自觉遵守财务制度，使科研人员合理、合法使用科研经费。

篇4

（一）预算单位对拨款资金的控制权转变为对拨款指标的计划使用权 财政资金拨付程序由层层拨付转变为货物、服务、工程等实际支付时由财政直接支付给货物、服务、工程的供应单位，减少了预算资金的流经环节，缩短了资金在途时间，预算单位对资金的调度管理转变为对预算指标的支付安排管理。

（二）促使预算单位预算管理向科学精细化迈进 国库集中支付遵循“指标控制计划，计划控制支付”的原则，根据各预算单位的经济业务性质，将资金直接划拨给收款人。从而实现了对财政资金流向、流量的全程监控，在源头上实施监督，有效地增强了执行预算的规范性，维护了预算的严肃性，硬化了预算的约束力。预算单位要确保各项事业顺利发展，必须朝着科学精细化的方向促进预算编制水平的提高。

（三）促使预算单位加强财务管理 促使预算单位进一步理顺财务管理关系，完善管理机制，及时调整财务管理措施，加强对经费管理的过程控制，提高预算单位的财务管理水平。

二、国库集中支付下高校科研经费管理存在的问题

（一）转型速度快，思想认识、内部管理机制与管理措施转变不到位 由于高校科研项目管理和科研经费管理一般情况下往往是分离的。科研管理部门负责组织项目申报、立项后跟踪项目进展、项目结题验收、成果鉴定等工作。工作中侧重的是争取项目的级别、数量、到位经费的多少以及成果的鉴定，忽视了经费预算及经费使用的合理性及效益性。财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，一般只重视科研经费支出是否真实，是否符合相关法规及财务制度要求，轻视支出内容是否符合项目预算。部分科研工作者由于错误的认识和理解，认为科研经费是自己申请下来的属于个人经费，经费开支相对随意。

（二）国库集中支付下高校科研经费可使用期限较短 具体表现在：一是科研经费的可使用时间同科研的研究期限不同步。受各方面影响，财政部门目前尚无法针对不同的科研项目设置个性的使用期间，而是将其视同一般专项经费统一按2年设置使用期限，超期余额收回用于平衡财政收支，而科研工作期限根据计划可能超过2年，科研项目研究期限可能超出经费使用期。二是拨款时间滞后而用款环节较长。一般专项财政拨款都在人大会议之后开始划拨，高校收到科研经费拨款指标一般都到5月份以后，甚至可能在12月底才收到科研经费指标，拨款时滞较长。同时，实行国库集中支付后，高校需要使用科研拨款，一般支出必须先向财政部门报批用款计划，经审核同意后，方可采用财政直接支付方式直接向商品和劳务供应方支付款项，或采用财政授权支付方式将款项下拨到预算单位零余额账户，而涉及需政府采购的货物、服务和工程的购置必须先经过采购预算的追加、建议书的编报、合同备案等环节，增加了会计核算环节，延迟了付款时间。

（三）纳入国库集中支付的科研经费预算缺乏科学性 科研经费预算一旦审批通过，必须严格执行，一般不做调整。预算编制是一项技术性较强的工作，编制科研经费预算不仅要熟悉相关课题，还需要具备财务和科研管理知识。在实际工作中，由于主要是由课题负责人和课题组成员编制预算，往往没有财务人员的参与，大多数课题负责人缺乏财务预算编制的知识，根据个人的意愿进行经费划分，并没有进行正确的经费预算，造成编制的项目预算不全面、不完整的情况时有发生。这就不可避免的造成批复的预算无法执行，申请调整预算，如果缺乏充足的理由，未获批准，课题负责人只能按批复的预算执行。

（四）科研经费结算难度加大、账务调整范围缩小 实行国库集中支付前，科研拨款直接拨入高校资金账户，学校提取的管理费及各内部单位在为科研提供直接或间接服务的费用结算可在高校财务核算系统通过经费指标相互划转等方式实现内部结算。由于财务核算系统同国库集中支付系统分离，实行国库集中支付后，财务核算系统中反应的内部结算及账务调整将不会在国库集中支付系统中反应。而财政对于专项资金管理的要求是专款专用，且财政资金不得转入学校零余额账户外的其他资金账户。因此，国库集中支付给科研经费的内部正常结算增加了困难。

（五）纳入国库集中支付的科研经费使用缺乏计划性 由于科研项目和经费主要靠学校科研管理部门和科研人员去争取，因此，许多人认为科研经费是科研人员争取来的，经费的所有权归课题组所有，课题组负责人没有对经费使用进行总体评估，通常是“想到哪花到哪”，没有整体规划。由于项目负责人对经费管理缺乏经验，常出现经费前紧后松或前松后紧的情况，有的甚至最后没有足够的经费来完成计划研究内容。财务部门由于不了解项目的进行程度，无法在经费使用过程中将经费的使用进度和项目的进度相结合控制，也无法按照预算来控制支出，这也是造成实际开支与预算、决算不相符的一个重要的原因。

（六）科研经费将被强制结账 科研经费净结余应上交拨款单位，但实行国库集中支付前，在实际经费管理中除结余实在较多外，结余经费基本上都由单位留用，科研经费结题后单位为项目负责人设立预研基金用于支持各类后续科研项目的研究工作。实行国库集中支付后，财政将对于超期的科研经费指标收回，学校无法继续用于支持后续科研项目的研究。

三、国库集中支付下高校科研经费管理加强对策

（一）理顺科研管理部门、经费管理部门、课题组之间的关系 高校科研管理部门、经费管理部门、项目主持人要各负其责，不但要做好本职能范围内的工作，还要加强联系，密切配合，共同做好科研经费的管理工作。经费管理部门不仅要负责科研项目经费的财务管理和会计核算，还必须从经费使用和管理的角度为科研项目经费预算编制提供建议和指导，提高科研预算水平，以科学的态度把好预算关，指导、监督项目负责人按照项目立项通知书（任务书）或合同约定以及有关财经法规，在其权限范围内规范、合理使用科研项目经费。科研管理部门协助财务部门做好科研项目经费使用的审核、监督工作，协助项目负责人及时向项目下达部门做好预算调整工作等。

（二）及时下达科研经费指标、做好用款计划 随着国库集中支付的执行，科研经费的可支配期限缩短，学校各部门必须优化工作流程，减少内部流转时间。（1）财务部门及时关注国库经费指标下达，并通知科研管理部门。（2）科研管理部门及早关注项目立项情况，项目公示时就要同项目负责人商定科研立项的合同细节，项目涉及政府采购内容的，要求项目负责人做好货物、服务采购的准备工作，以便经费下达后及时向财务部门下达科研项目立项通知单。（3）财务部门及时做好经费立项，并根据项目预算申报用款计划，要求项目负责人提供采购计划，追加采购预算，通知采购部门及时实施采购。（4）项目负责人要密切配合相关部门做好项目实施及研究工作，最大程度限度地减少国库集中支付及政府采购等政策法规给科研带来的不利影响。

（三）指导协助项目申报人员做好预算 具体表现在：

（1）科学理解科研预算科目的内涵。纵向科研经费的类型较多，按经费来源不同分，目前高校的纵向科研课题主要包括：国家863计划、支撑计划、973计划项目；国家自然基金；国家社科基金；教育人文社科项目；地方下达的科研经费，以浙江省在杭州高校来为例有浙江省科技计划项目、浙江省基金、浙江省规划办项目、浙江省社科联项目、杭州市规划办项目等。不同类型的项目预算科目不同，即使同一类项目各预算科目支出范围也可能有交叉的情况。如测试化验加工费，国家计划项目和浙江省科技计划项目均单独设置了一个预算科目，国家自然基金是将其列入测试/计算/分析费，浙江省基金是将其归类为信息费。而又有资料费和印刷文具费预算科目均包含复印、打印费的情况，因此各方人员对预算科目开支内容的理解难免不一致，因此，财务部门需要认真领会各类科研项目预算科目的内涵，对于有不同理解的预算科目需及时及经费来源部门加强沟通，以达到正确认识。

（2）做好预算编制的宣传培训工作。目前项目申报工作基本上都是科研管理部门组织，财务部门在此过程一般都不参与，项目申报人注重项目的研究内容而忽视了经费预算。特别是随着近年来高校的大发展，高校新进教师较多，他们缺乏项目申报及后续经费管理、使用经验，手头上在研项目少，经费开支调整余地少，给项目经费决算带来较大困难。而有相关经验的项目负责人，相对有经验但已习惯了经费支出后，决算时再进行账务调整，然后这些方式方法已不能适应国库集中支付带来的新变化。因此，为确保预算编制的科学性、可执行性，财务部门必须在正确理解各类科研项目预算科目的内涵基础上，认真总结前期科研经费核算、决算等过程中反映出的问题及不足，将工作重心前移，在项目申报时对项目负责人进行专项培训，要求科研管理部门按预算要求审核经费预算。

（3）财务人员参与重大科研项目的预算编制。重大科研项目金额大，研究任务多，发生的经济业务也相应较多，预算编制难度大，财务人员参与重大科研项目的预算编制不仅有利于预算的准确可行性，也有利于财务人员提前了解科研项目的基本情况，合理指导各项经济业务的有序顺利的开展以提高科研经费的使用效益。

（四）合理安排科研管理费开支，减少校内结算 根据教财（2005）11 号文件第五条规定“项目管理费可根据项目管理办法或项目合同规定的比例由学校安排使用；项目管理办法或项目合同没有明确规定的，由学校制定管理办法予以规范，但目前项目管理费提取比例最高不得超过项目经费总额的10%。提取的项目管理费必须纳入学校预算统筹使用。”因此合理安排使用该项经费，确保该项指标不会在国库系统产生结余，同时又方便操作和计量，建议学校在安排预算时将该项经费用于水电费等方面支出。主要基于以下方面考虑：由于目前各单位同供电、供水单位签订委托收款业务，财政允许凭水电费托收单将相关经费拨入单位关联账户；科研的确需发生相关的水电支出，符合科研经费管理法规及政策；在国库支付系统申报的水电费用款计划一般不会同其他支出混合使用，容易控制支付金额；一般单位所支付的水电费大于纳入国库支付的科研经费所提取的管理费。

（五）加强科研经费管理的信息化建设，实现经费支出的过程控制 主要表现在：（1）要做到“专款专用、专项管理”，系统必须在财务核算与国库支付系统间建立关联，以方便核算人员在国库系统找到正确的经费指标进行支付。（2）增强预决算控制功能。主要表现在：一是按经费来源所设定的预算科目设立控制模板，为科研经费项目指定对应的模板。二是建立会计科目与预算科目的关联关系，对于同一会计科目所核算的内容可能包括多项预算科目的，为此相关会计科目就应设立明细科目分开核算，尽可能减少预算科目与会计科目间的交叉关系。三是严格执行预算，对于核算过程发现的不符合预算的开支严格控制不予开支，对于确实因研究需要而改变的开支，要求项目负责人向主管部门进行预算调整，并按报批调整后的预算执行。（3）加强对科研经费使用期限的控制及预警工作。按时使用科研经费是经费管理中一项重要内容，财政以会计年度来介定经费的可使用期限，作为经费管理部门必须明确告之项目负责人经费使用的截止期限，定期提醒负责人所负责经费的剩余使用期及相关经费余额，敦促经费负责人合理安排经费支付计划，防止因疏忽导致结余经费被收回。（4）加强科研经费中采购指标的控制。根据政府采购法的规定，采购结余将被财政收回，如果对采购指标不加以控制，采购结余将有被项目负责人挪作他用的风险，因此财务部门必须按确认书金额冻结或转出可使用经费指标，根据实际合同金额返还可用指标，以有效防止采购结余被挪用风险。（5）实现科研预算执行情况的信息共享。建立校园内部科研经费使用情况查询系统，方便科研管理部门、项目负责人能通过网络实时了解项目经费执行情况，结合项目研究进度，合理有序安排剩余经费的使用。

（六）及时做好课题经费的结账工作 修订学校有关科研项目结余地费的相关管理办法，明确结余经费原渠道收回的制度。及时核对科研经费在国库支付系统的支付及收回情况，相应核减财务系统中科研项目可使用指标，并冻结项目经费，确保不得发生除冲销暂付款及已生成确认书的采购尾款支付外经济业务。

篇5

----站在更高的层次上认识建设节约型校园的重要意义

在对建设节约型校园意义的认识上，全校上下形成了三个理念：

理念一：节约的水平体现学校发展的质量

××大学是教育部直属的国家“211工程”重点建设高校，近几年中，学校一直处于快速发展时期。现有学科覆盖了9个门类，在校本科生2万余人，研究生5500多人，总在籍学生5万多人。2007年学校科研经费的总量达1.4亿，今年预计将突破1.8亿。学校的校区面积为3125亩，建筑面积90多万平方米。在中国大学排行榜上，学校的综合实力由2002年的128位晋升至2007年73位，成为国内发展最快的高校之一。在这样一个快速发展时期，学校如何通过管理有效地降低成本和提高效率，是我们建设节约型校园中亟待解决的问题，也是容易被忽略的问题。在校园规划建设的过程中，我校校长陈坚教授明确提出“大学需要经营”的理念，强调要树立成本意识与效率意识，要精心地运作和管理学校的各种资源。我们认为，高校需要快速的发展,更需要长期、持续的发展。节约是科学发展、和谐发展、快速发展的重要保证，学校的节约的水平体现学校发展的质量。成本问题是高校能否持续发展的大问题，控制和降低办学成本的核心在于如何使校内的有限资源发挥最大效益。依靠大量消耗资源或能源求得的发展是不符合科学发展的要求的。近年来，我校在师生人数不断上升、科研总量年年增加、实验室开放数量增多、教学实践活动不断丰富的情况下，水电的消耗却比以前有了明显的下降，节能节水工作取得明显的成效。

理念二：节约的习惯体现学校师生的素质

节约行为是一种生活的方式，也是一个人的文明素养。学校积极倡导节俭、文明、适度、合理的消费理念和生活方式，努力改变部分师生传统的用水用电观，增强了师生员工的节约意识、责任意识、主人翁意识。师生们把节能节水行为变为自己的自觉行为。校学生会向全校学生发出的倡议书中提出“节约资源，从我做起，从现在做起，从身边小事做起，做节俭节约风尚的传播者、实践者、示范者”。同学们在参加学校举办的节约展示活动时说：“节电节水，创建数字化节约型江大，体现了江大人强烈的忧患意识和理智的科学态度”。“让美丽的校园成为我们的骄傲，让节约的行为成为我们的荣耀”已成为我校师生员工最亮丽的誓言。

理念三：节约的成效体现学校管理的水平

能否建设好节约型校园，是对学校管理水平的重要检验。搞好顶层设计，健全规章制度，加强日常管理，是建设节约型校园的基础，也是建设节约型校园的重点。我校把节约型校园建设作为学校管理创新的重要内容，认真研究制定《××大学水电管理办法》，实行水电指标管理，把建设节约型校园的规划纳入学校教育事业发展规划、学科专业建设规划、校园建设规划，确保节约型校园建设的计划性、广泛性、深入性、持久性和有效性，努力建立健全建设节约型校园的长效管理机制。学校根据各学院、各部门的性质、事业发展情况，对不同用水用电类型、不同学科进行综合分析，按照统筹协调，效率优先，挖掘潜力，科学定量的原则，将水电消耗指标分配到各有关部门、学院，既强调责任分担，又重视差别对待。保证教学、科研等各工作顺利进行，对不合理的水电使用实行严格控制。现指标体系的运行情况表明，量化的管理方式促进了我校节约水电长效管理机制的形成。

二、制度为保障

----站在全新视角审视与创新学校资源配置与使用的制度

浪费的行为往往源于制度的缺失。因制度设计的不合理造成能源、资源的浪费现象在高校随处可见。因此，建设节约型高校，必须深化改革，建立强有力的体制机制和政策体系，形成长效机制。

为了配合高起点数字化节约型校园的建设，学校不断创新和完善管理体制和工作机制。全校建立了节能降耗指标体系、监管体系、考核体系和节能节水目标责任制。学校先后修订出台了《××大学水电管理办法》、《水电管理实施细则》、《水电使用协议》、《水电费收取办法》以及空调使用申请制度、大型室外设备申请制度、装修施工安全用电制度、商业用电申请和外单位用电、用水申请等制度。通过推行“水电承包，计量收费”、“定额使用、超额自理、谁使用谁付费，收支两条线”的管理机制，把水电使用置于制度管理之下。学校还建立了统一协调的管理机构，在后勤管理处增设了水电管理科，成立了××大学水电管理与节能工作领导小组，成立了××大学节能研究所。实行全面统筹，综合决策，组织实施，监督检查的职能，妥善处理体制、资源、环境、教学、科研方面用水用电的矛盾，把节能降耗建设数字化节约型校园作为共同的追求目标。

建设节约型校园需要政策的引导和严格监管。制定具体创建节约型校园的目标责任制，将节电、节水的目标，具体分解到每个学院，每个学科组，做到人人有责、人人负责。对节约措施进行交流推广。各学院、处室、办公室负责人为建设节约型校园的第一责任人人，切实履行职责，精心组织实施，认真抓落实，努力出成效。资源的有效利用和高效使用需要充分的激励机制。学校定期不定期对节约措施情况进行监督检查，发现有浪费行为及时通报批评。对于节约表现优秀的部门和个人进行奖励和表彰。

广泛宣传，形成共识。在党委宣传部、团委等部门的密切配合下，学校开展了全校性的学习贯彻《教育部关于开展节能减排学校行动的通知》精神和无锡市《关于开展创建节约型机关活动的实施意见》的活动，先后组织了“创建节约型校园”征文比赛、“变废为宝、废物再利用”作品大赛，征集“节能减排、创建活动”金点子，《××大学报》编印发行了“创建数字化节约型校园”专刊，还举行了“创建数字化节约型校园”千人讲座，把宣传教育渗透到思想政治教育活动中，努力在全校师生中营造了“人人参与，创建数字化节约型学校”的氛围。

三、科技为依托

—站在更高的起点上创新管理手段，改进管理方法，提升管理水平

创新管理手段是提高后勤管理效能的重要途径。后勤管理涉及到学校电能管理、供水管理、关键设备管理、房产管理、家具资产管理、校园物业管理等方面，面广量大，传统的管理方式往往效率低下，难以奏效。提高后勤管理效能，特别是加强对水电的管理，必须依靠现代科技手段。通过几年的努力，我们探索出一条数字化水电管理途径，并取得了实效。

（一）建构体系，科学管理

学校依托控制工程、通信工程、计算机工程、环境工程、土木工程、工业设计等学科，自主创新、自主研发建设了“一个窗口、一个平台、五大子系统”。

“一个窗口”即后勤管理处网站。

把网站作为我们的信息窗口和宣传的前沿阵地，将相关的管理制度和统计数据、各部门、各学院能耗情况在网上公布。同时利用网络的优势进行广泛的节约宣传，普及节能知识。

“一个平台”即“能源监测、资源整合”（frontview）平台。

该平台系统结合企业门户信息系统、工业级实时数据监控系统、海量数据存储等各系统的诸多优点和特性，构建了基于3w概念体系的后勤综合信息服务与领导决策支持系统。整合后的frontview平台，管理者可以突破时空约束，实现不同人、时、地（whoever，whenever，wherever）的超越化管理；实现与管理者的多渠道信息交互；实现关键点的控制与决策支持。

图：1

frontview平台

“五大系统”主要指校园电能计量管理系统、校园给水管网监测系统、网络预付费水电管理系统、校园路灯智能管理系统、校园关键设备监控系统等。

1）校园电能计量管理系统

图2：校园电能计量管理系统

该系统基于b/s模式开发，采用了工业界普遍采用的实时通信与数据采集技术，结合后台大型分布式数据库，通过web的形式，使得学校各级管理人员不管身处何时何地，都可以轻松地对学校各部门的用电情况进行监控与管理。采用该系统还可以和“用电指标体系”充分配合，实现用电的管理和指标执行情况的监督、费用结算、数据统计分析等多项功能，为实现学校各学院、部门用电的量化管理提供了必备条件。

2）校园给水管网监测系统

图3：校园给水管网监测系统

采用实时通信与数据采集技术，结合后台大型分布式数据库，通过web的形式，使得学校各级管理人员无论何时何地，都可以轻松地对学校各部门的用水情况进行监控与管理。系统具备智能化的数据分析功能，可以自动进行自来水漏失分析和用水异常情况识别，帮助管理人员及时发现跑冒滴漏现象，进行综合决策。

3）校园路灯智能管理系统

图4：校园路灯智能管理系统

该系统结合数字矢量地图技术，结合无线数据传输和远程控制方法。可根据人性化的控制方案，对校内各路段的路灯制定不同的开关灯周期策略。实现相应时间段内各路段照明的分别控制，并根据情况为各路段路灯设置。如：季节策略、夜间高峰期策略、假期策略等。使校区内路灯可通过网络随时随地轻松管理，在改善控制效果的同时，也能带来可观的节电效益。

4）网络预付费电能管理系统

图5：网络预付费电能管理系统

该系统创新地采用了基于校园网络的实时通信与数据采集技术，结合后台大型分布式数据库，通过内嵌××大学节能研究所专有通信协议的智能预付费电表构成系统。实现了网络化实时操作，实时计量监控，即时售退电、即时通断电的控制效果。该系统彻底解决了以往ic卡式电表、控电模块、载波通信电表等预付费系统用电管理、卡管理、数据不透明等的诸多问题，为高校学舍用电、商铺经营用电等的管理提出了更完善的解决方案。

5）校园关键设备监控系统

图6：校园关键设备监控系统

该系统采用了工业界普遍采用的实时通信与数据采集技术，结合后台大型分布式数据库，通过web的形式，使得学校各级管理人员不管身处何时何地，都可以轻松地对学校关键设施和设备进行监控与管理。系统提供了关键设备运行流程的动态监控、关键数据实时监控、历史数据归档、动态趋势曲线绘制及短信实时报警等人性化功能，为学校关键设备的长期可靠运行提供了保障。

各系统的投入使用，使得水电运行和资产的管理开始逐步由传统经验型向科学技术型转变。通过科技手段，建设资源整合管理平台，将影响学校碳排放量最大的几项因素，如电力消耗、水资源消耗等情况，集成到了全实时化的监测管理平台上来，进行综合分析与管理。从而为学校的“减碳排放”和“低碳发展”提供了技术基础和平台支持，并在实际节能减排过程中发挥了巨大作用！

（二）突破难点，抓住重点

学校的教室、走廊、学生公寓、浴室等公共部位是水电使用的重点，用量占到全校全年使用总量的60%以上，同时这也是节能降耗的难点。我们抓住重点，攻克难点，深化管理。

1．狠抓公共照明节能

根据水电使用的重点部位的情况，我们召集蠡湖校区建设指挥部、信控学院及有关专家和各相关部门召开了“蠡湖校区公共照明改造方案论证会”，提出解决方案。

教室安装高灵度远红外+光敏的照明节电开关

在教学楼所有教室安装高灵度远红外+光敏的照明节电开关。做到“人来灯亮，人走灯灭”。仅此一项改造措施实施后，就使教学楼的电能消耗从原来的月均73000度下降到改造后的41000度，月均节电30000多度。

表1：教学楼用电分析：（远红外节电开关安装前后对比）

日

期时段用电（kwh）用电小计

（kwh）备注

0:00-8:00

8:00-16:0016:00-24:00

2006-07-04494

1562.9214803536.92未安装远红外照明节电开关。

2006-07-05

577.921428.3210443050.24

2007-07-04

226.40403.049931622.44已安装远红外照明节电开关。28℃

2007-07-05

273.24736.08990.721811.22已安装远红外照明节电开关。下雨28℃

走廊等安装一般要求远红外+光敏照明节电开关

教学楼和学生公寓的走廊、地下室、车库、卫生间安装一般要求的远红外+光敏照明节电开关，大大减少了无人灯现象，照明节电效果显著。

2．突破公共用水节能难点

学校认真贯彻中央和地方关于节约水资源的精神，积极响应省市创建“节水型学校”和“节水型城市”的号召，加大力度在全校开展节水型单位的创建活动。针对学生公共浴室这个用水矛盾突出的部位，认真研究解决办法。经方案论证，决定在公共浴室采用计时刷卡收费系统进行改造。

浴室采用计时刷卡收费

浴室经过这种方式的改造后，浴室的平均耗水量有原来的67.5吨/小时下降到14吨/小时，月均节水4800多吨。这项措施的施行，使学校在获得可观节水效益的同时，也在很大程度上缓解了学生公共浴室洗澡资源紧张的矛盾，可谓一举多得。

安装红外节水器

在教学楼、学生公寓等区域的公共卫生间安装红外节水器，取得的效益是显著的。仅教学楼每月节水就为八千多吨。

3.实施建筑节能

学校在新校区的建设过程中也充分考虑能源节约问题，积极采用节能和环保设备，实施建筑节能。

体育馆采用了水源热泵型中央空调；图书馆采用了水源热泵结合冰蓄冷技术的中央空调；专家楼宾馆采用了地源热泵式中央空调。建筑物的外墙采用了外墙保温技术，为今后在使用过程中节约大量的能源和费用开支提供了先决条件。

（三）成效显著，影响深远

我校近几年来高起点数字化节约型校园的建设，取得了显著效果。以蠡湖校区为例，与05年相比，校区内总人数由05年的14000多人增加至25000多人，空调数量就从400多台增加至2100多台，设备投资连续五年3000万元/年，在人数和设备大幅增加的情况下，人均能耗不仅没有增加，反而下降。

表2：××大学历年生均、面积能耗费用情况对比

年度学生数年度

水电费

（万元）土地

面积

（万m2）年度建筑

面积

（万m2）月生均

耗能费

（元）单位土地面积耗能

（元/m2）单位建筑面积耗能

（元/m2）

2005140001685

213.7699434100.30.662.01

2006230001435

213.769943451.980.561.71

2007250001350

213.785350745.010.531.32

在2006年5月召开的“江苏省建设节约型高校经验交流会”上，我校领导作了《应用科技手段，突破节水节电难点，积极创建数字化节约型学校》的经验介绍，2007年6月在教育部全国高校节能工作会议也作了大会经验交流，得到了与会代表的一致肯定与好评。

中央电视台第四频道专门对我校节能工作进行了报道宣传。雅虎、搜狐、东方网、中国网、人民网等20余家国内主流网络媒体到校集中采访报道，在网上发表“××大学构建数字化节约型校园成效初显”（北方网）、“××大学：崇尚科技创新建设数字化节约型校园”（东方网）、“创新数字化管理，××大学科技节能显新招”（新华网）等大量深入的报道，其他网站也纷纷转载，介绍我校数字化节约型学校的创建成果。

《无锡日报》“积极创建数字化节约型校园”，《××晚报》“一月节水可供50户居民用一年江大创数字化节约型校园成果初显”等报导在社会上产生了较大的影响，“中国高校后勤信息网”刊登我校节能节水工作介绍60余篇，其中多篇被其他网站和媒体相继转载。

2007年下半年，我校成为江苏省高校能源管理专业委员会副理事长单位。学校于10月底组织召开了“能专会”锡常片分会的成立大会，为江苏省高校的节能管理搭建更好的交流平台。

我校节能节水工作成效产生了广泛的社会影响，在高校中也起到了示范的作用。浙江大学、上海交通大学、同济大学、上海财经大学、上海师范大学、中国传媒大学、合肥工业大学、中南大学、暨南大学、苏州大学、南京航空航天大学、扬州大学、东北农业大学、东北林业大学、湖南科技大学、浙江工业大学、安徽工业大学、浙江财经学院等兄弟高校先后来校参观学习。其中“校园电能计量管理系统”已在中国传媒大学、苏州大学、上海财经大学、安徽工业大学等高校推广使用。

我校节水管理工作得到了专家们的高度肯定。2007年9月通过了江苏省建设厅组织的江苏省节水型单位的考核验收。12月，又以高分通过了省教育厅、水利厅组织的“江苏省节水型高校”的考评验收。

节约型校园建设活动最具深远影响的是，培养了大学生的节约意识、责任意识和良好的行为习惯。正如中央电视台对我校节能节水工作评价中所说的，“节约的理念在不知不觉中得到了提升!”。大家已经把节能降耗、节约资源、减少环境污染等变为自觉行为。

高起点数字化节约型校园的建设给我们增添了信心。我们坚信，只要全社会共同努力，节能降耗的目标一定能够实现。××大学也努力成为节约型校园建设倡导者、实践者、示范者，在科学发展的征程中勇担社会责任，办好社会需要、人民满意的大学。

3w超越化能源管理模式

——××大学“能源监测、资源整合”系统平台简介

（××大学王强无锡214122）

在学校的后勤管理过程中，涉及到电能管理、供水管理、关键设备管理、房产管理、家具资产管理、校园物业管理等各方面的诸多管理内容。所有的管理都建立在各系统的数据基础之上。因此，对管理过程中的各个环节和各个对象进行“数字化”是实现“数字后勤”的关键所在。而将这些数字资源进行科学有效的整合，将为管理者提供更好更科学的决策支持，为科学管理和高效管理奠定基础。

××大学“能源监测，资源整合”

（frontview）系统平台，结合了企业门户信息系统、工业级实时数据监控系统、海量数据存储系统等各系统的诸多优点和特性，构建起了基于3w概念体系的后勤综合信息服务与领导决策支持系统。通过此系统，管理者可以突破时空约束，实现不同人、时、地（whoever，whenever，wherever）的超越化管理。整合后的信息资源也可通过此平台实现与管理者的多渠道信息交互，并在关键控制点上给予决策支持，以达到资源的科学管理，科学利用，实现学校的长期可持续发展！

图：1

frontview平台

该系统自2005年初在××大学建成以来，已稳定运行了近三年时间，并配合指标化管理体系运作产生了巨大经济效益。该系统因其开发者和管理者既有通信与控制专业技术背景，又直接面对学校具体管理需求，因此系统的设计与学校管理紧密结合，十分适应学校的管理特点，令使用者和管理者使用得心应手，大大提高了管理效率。

另外，该系统因采用了目前国际推崇的开放平台建设技术、子系统嵌入技术等一系列先进技术，使得该系统具有极强的未来扩展能力和兼容能力。目前，××大学已在此平台基础上，相继建成了学校的电能计量管理系统、给水管网监测系统、智能路灯管理系统、预付费电能计量管理系统、基于gis的校园地理信息系统、变电所ip视频监控系统等一系列集成系统。各子系统在平台上充分融合，促使××大学建成了全校数字化管理全天候智能监控中心，使学校在资源整合、数字化管理方面又进了一步，并为国内各高校寻求资源整合、数字管理方面的突破作出了有益的探索！

“五大子系统”主要指校园电能计量管理系统、校园给水管网监测系统、水电网络化预付费系统、智能路灯管理系统、关键设备监控系统。

6）校园电能计量管理系统

图2：校园电能计量管理系统

该系统基于b/s模式开发，采用了工业界普遍采用的实时通信与数据采集技术，结合后台大型分布式数据库，通过web的形式，使得学校各级管理人员不管身处何时何地，都可以轻松地对学校各部门的用电情况进行监控与管理。采用该系统还可以和“用电指标体系”充分配合，实现用电的管理和指标执行情况的监督、费用结算、数据统计分析等多项功能，为实现学校各学院、部门用电的量化管理提供了必备条件。

7）校园给水管网监测系统

图3：校园给水管网监测系统

采用实时通信与数据采集技术，结合后台大型分布式数据库，通过web的形式，使得学校各级管理人员无论何时何地，都可以轻松地对学校各部门的用水情况进行监控与管理。系统具备智能化的数据分析功能，可以自动进行自来水漏失分析和用水异常情况识别，帮助管理人员及时发现跑冒滴漏现象，进行综合决策。

8）智能路灯管理系统

图4：智能路灯管理系统

该系统结合数字矢量地图技术，结合无线数据传输和远程控制方法。可根据人性化的控制方案，对校内各路段的路灯制定不同的开关灯周期策略。实现相应时间段内各路段照明的分别控制，并根据情况为各路段路灯设置。如：季节策略、夜间高峰期策略、假期策略等。使校区内路灯可通过网络随时随地轻松管理，在改善控制效果的同时，也能带来可观的节电效益。

9）预付费电能管理系统

图5：预付费电能管理系统

该系统创新地采用了基于校园网络的实时通信与数据采集技术，结合后台大型分布式数据库，通过内嵌××大学节能研究所专有通信协议的智能预付费电表构成系统。实现了网络化实时操作，实时计量监控，即时售退电、即时通断电的控制效果。该系统彻底解决了以往ic卡式电表、控电模块、载波通信电表等预付费系统用电管理、卡管理、数据不透明等的诸多问题，为高校学舍用电、商铺经营用电等的管理提出了更完善的解决方案。

10）关键设备监控系统

篇6

【关键词】 创新; 高校; 科研经费; 管理模式

随着我国教育体制和科研体制改革的不断深入,知识与科技力量密集的高校已经成了科学研究的一条重要分支。高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈上升趋势,科研经费已成为学校重要的资金来源之一。据相关数据显示,2007年科研经费支出已占高校年支出总数的30%以上。因此,加强高校科研经费的管理不仅是科研工作的一个方面,更是高校财务工作的一项重要内容。

一、高校科研经费管理的现状分析

(一)科研经费管理政策过于宽松

目前,大多数高校对科研经费管理实行较为宽松的管理政策,有的高校仅在科研经费到账时学校提取10%-15%的科研管理费,剩余经费教师怎么使用一概不管;有的高校为了调动教师科研的积极性,以各种名义少提或者不提管理费;还有的高校对科研经费不进行成本核算,从事科研项目所用的水电费、仪器设备使用费、实验用材料费、办公费、差旅费、科研人员经费等均不计入科研成本,而从教育事业费中列支,造成很多教师认为经费的使用权在于自己,可以随意支配。存在着出国访问、邀请专家补贴支出过多、图书设备购置用途不明等现象。甚至将日常财务管理中不能报销的费用也纳入经费列支,挤占挪用科研经费将科研经费转为私有财产,致使科研经费失去了应有的作用。

(二)科研经费形成的资产管理不严

科研经费在经费管理上一直是以课题组为基本核算单位。科研经费购置的固定资产属于课题组,科研仪器设备和图书资料大多由课题组负责人保管使用,在科研人员工作调动和岗位调离时,有的没有办理严格的资产交接手续,物随人走;有的将固定资产化整为零,管理上也就没有事业经费资产那么严格,从而造成科研设备重复购置、利用率低下、资产严重流失等浪费现象。此外,高校对科研项目形成的专利技术、非专利技术、版权、软件等自创的无形资产尚未建立有效的管理制度。科研管理部门只对部分专利进行记载,没有对全部的无形资产进行管理,学校没有将科研成果、专利技术等无形资产入账管理,其价值的确认没有规范处理,造成浪费和流失。

(三)科研经费预算不规范

预算不准确、不科学,不能全面真实地反映获得预期成果所需的成本是目前高校科研经费管理预算存在的通病。由于各科研项目的不可预见性及复杂性,要编制准确、可行的项目预算,往往难度很大。项目负责人在编制预算时,主要凭经验估计,对项目的各项开支缺乏足够的科学论证。纳入项目预算的支出与项目实际执行过程中的支出往往不符,导致计划与保障、监督与控制严重脱节,失去了预算的严密性与严肃性。

(四)科研经费决算不及时或已结题不结账

一直以来,高校科研项目存在不及时决算或项目已结题不结账的现象。有的科研项目已结题,但财务账面上一直保留着余额没有结清,科研经费长期挂账,由课题组甚至课题负责人随意支取。使得学校无法及时完成项目经费决算。尽管教育部和科技主管部门为此曾专门下发文件,力图纠正,但收效甚微。对已完成的科研项目,在验收时往往只注重技术和成果的验收,却很少顾及经费使用的绩效考评。

二、积极引进企业财务管理理念,创新高校科研经费管理模式

(一)引进现代企业预算管理办法,建立科学的科研经费预算管理

科研经费预算的科学性程度如何,是影响科研经费管理有效性的前提性因素。一方面,加强科研经费的预算,应该在不同层次制定统一的科研经费预算管理制度,对预算编制管理工作提出具体的要求和建议,并制定可操作的预算程序及科研计划预算编制办法和说明。对科研经费预算的编制原则、编制要求、编制规程、预算的可执行度,以及建立相应的监督检查体系和约束机制等作出明确的规定。科研经费预算的编制,应坚持与科研目标相关、遵纪守法和实事求是的原则。将科研项目的科学性、新颖性和创新性,与可行性、实用性和在有限条件下达成目标的可能性相结合。严格掌握科研资金的流向,规范使用,并确保科研经费专款专用。另一方面,高校科研经费预算管理可以引进现代企业预算管理办法,即根据不同的预算项目,合理选择固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算、概率预算等方法编制科研项目预算,积极开展与行业先进水平、国际先进水平的对接。规范制定成本费用开支标准,严格控制成本费用开支范围和规模,加强成本水平的预算控制。高校应通过逐步建立和完善全额成本核算制度,确定项目管理费、人员经费、业务费等支出的合理水平。提取的项目管理费必须纳入学校预算统筹使用。严格按照批复的预算用于与课题研究相关的支出。

(二)引进现代企业管理制度,强化科研经费运用现代企业财务管理理念

高校应针对当前科研经费使用和管理中出现的问题,根据国家有关规定,结合学校实际情况,制定出一套适应不同性质研究工作要求的校内科研经费管理制度。在制度中明确规定科研经费的使用原则、使用范围、使用办法和审批手续等,让财务管理人员及科研人员在实际操作中有章可循。一方面,高校应根据国家科研经费管理办法和相关财经法规,结合科研经费自身的特点,本着既灵活又规范的原则,不断完善科研经费管理制度。另一方面,高校科研经费管理,可以将课题组作为一个实体建立现代企业制度,可以引进现代企业财务管理的理念与方法,如成本性态分析、本量利分析、经营杠杆与固定杠杆的机制调节等。加强科研经费项目管理,防范财务风险,提高经费使用效益。以制度形式将资产保值增值能力、收益能力等指标为主的责任体系落实到课题主要负责人身上,确立责、权、利相结合的经济责任体系。

(三)引进企业权责发生制,实行科研经费成本核算体系

建立科学的科研经费核算体系不仅有利于有关科研经费财务管理规章制度的严格执行,更有利于科研项目过程管理的监控。以财政拨款为主的高校,将收付实现制作为会计核算基础,不需要进行相关成本核算。对科研项目而言,笔者认为,应引进企业的权责发生制原则,进行成本核算。这就是:以科研项目作为核算对象,以项目研究周期为成本计算期,将科研项目研制过程中消耗的费用进行归集和分配。坚持按权责发生制原则划清费用的承担期限、费用界限、受益对象。将费用支出划分成三大类:人员支出、业务支出、固定资产购建和大修理支出,采用三级明细核算,特别是对成本费用中一些特殊问题根据学校实际情况采用相应的解决办法。如人员工资(含科研人员工资、专门的科研管理人员的工资等)、资源使用费(含水电费、仪器设备使用费等)计入项目直接成本。这些费用较难准确计算,可以根据学校实际情况,确定项目经费比例计提以上费用,作为科研事业支出,报财务处冲减学校事业经费支出。增设应收合同款、合同预收款、应付账款、预提费用、应交税金等科目,全面反映收入、成本、费用及税金情况。确保科研项目成本核算的完整性、真实性,减轻学校事业经费的负担,避免国有资产的流失。这对科研项目实行以项目为对象、全额预算、过程控制、成本核算的方式起到积极作用,改变以往仅仅是记账、算账、报账的状态。高校科研经费成本核算系统化建设,可从以下几方面进行:

1.建立全成本计算系统,及时提供成本信息,进行成本的预测、分析与评价;

2.建立全成本预算系统,发挥成本的预算控制职能;

3.建立全成本管理评价系统,发挥绩效评价的促进功能;

4.建立各责任成本目标预警系统,充分发挥成本指标的预警功能。

总之,建立科学严谨的成本管理机制和成本考核体系,对强化科研经费成本管理理念具有重大的意义。

(四)引进企业对固定资产的核算方法,规范固定资产和无形资产管理

相对于企业而言,高校的会计理念和核算方法更注重费用性支出,缺乏对资本性支出的足够重视。高校的固定资产只核算账面原值,不计提折旧,通过提取修购基金来保证学校固定资产的更新与维护。笔者建议,对科研经费购置的固定资产应引进企业的核算方法,增设“累计折旧”总账科目,按期计提固定资产折旧。固定资产不计提折旧,人为降低了取得相应收入的成本,虚增了盈余,不能真正体现会计核算的配比原则。另外,把科研活动中购置固定资产的支出确认为资本性支出,这样才符合会计核算的权责发生制原则,保证科研经费核算的准确性。科研仪器设备购置应实行预算、申报、审批、购置、验收制度,并定期进行资产清查;当科研人员变动以及项目结题后,科研管理部门要及时进行资产清理,办理资产变更登记手续。高校还应加强对科研成果的管理和保护,除项目管理办法或项目合同另有规定外,科研成果推广应用、转化转让应由学校按照《中华人民共和国促进成果转化法》和《高等学校知识产权保护管理规定》执行。加强产学研合作,加速科研成果转化为生产力。

(五)引进企业绩效考核办法,建立科研经费绩效考核制度

绩效考核也称成绩或成果测评。绩效考核是企业为了实现生产经营目的,运用特定的标准和指标,采取科学的方法,对承担生产经营过程及结果的各级管理人员完成指定任务的工作实绩和由此带来的诸多效果作出价值判断的过程。科研经费的管理应引进企业绩效考核办法,逐步建立科研经费绩效考核制度,完善科研项目的绩效考评机制。根据科研经费管理活动的不同内容和方面,通过经费计划、经费供应、支出管理、经费结算、财经秩序和经费成果六项指标,对科研项目所取得的社会效益与经济效益进行考核和评价。同时将评价的结果作为今后申请科研项目经费的重要参考依据。

(六)加强科研项目结余经费管理

针对目前高校科研项目结余经费存在的结题不结账现象,高校应根据学校实际,制定校内科研经费结账管理办法,明确课题结账时间和结账经费的用途。科研项目结束或通过验收后,学校科研管理部门应及时通知财务部门已结课题的有关信息,财务部门配合项目负责人按照有关规定认真、及时办理科研课题结账手续。逾期不办理的按学校有关规定处理。

总之,高校科研经费管理相比企业财务管理有着自身的特点。随着高等教育管理体制改革的深入,积极引入先进的企业财务管理理念,运用合作竞争的科学管理方法,在前期重视科研经费的论证决策;在过程中建立起系统、科学的财务监管模式;在后期对科研经费的使用效益进行评价和考核,创建科研经费科学化管理的新模式已成为高校科研项目管理的发展方向。

【参考文献】

[1] 李红宇.高校科研经费管理有效性探究[J].财会通讯,综合(中)2009(1):67-68.

篇7

关键词：高校 收费票据 收费项目

从2010年开始，财政部就财政票据管理相继出台了多项管理办法，主要有《财政部关于印发〈行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法〉的通知》 （财综[2010]1号）、《财政部关于行政事业单位资金往来结算票据使用管理有关问题的补充通知》（财综[2010]111号）、《财政票据管理办法》（2012年财政部令第70 号）和《财政部关于进一步加强行政事业单位资金往来结算票据使用管理的通知》（财综[2013]57号）。2016年3月，财政部和国家税务总局《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税[2016]36号）。江苏省财政厅结合地方实际，在2010年8月和2014年11月分别出台了《江苏省行政事业单位资金往来结算票据使用管理实施细则（暂行）》（苏财规[2010]23号）和《江苏省财政票据管理实施办法》（苏财规[2014]32号）。这些文件的颁布体现了国家和省厅对票据管理工作的充分重视，也为高校票据管理工作提供了明确的实施依据。本文将从以上文件传达的精神为出发点来分析探讨问题。

一、江苏省高校收费票据使用中存在的突出问题

在高校多渠道筹措资金的办学模式下，高校经费来源多元化，经济业务日趋复杂化，收费项目越来越多，高校财务管理面临着巨大挑战，而票据管理作为财务管理的一部分，其问题也日益凸显。由于高校在思想层面对票据管理的重要性认识不足、在操作层面缺乏健全的内部控制制度和严谨的票据管理流程等传统问题依然存在，高校财务人员对各类收费票据适用范围不清，混开滥用票据现象严重。

近年来，江苏省许多高校在争取财政拨款的同时，利用自身资源优势不断拓展融资渠道，部分高校几年间可用资金成倍增长。财政拨款之外数目庞大的教育收费、科研经费以及高校从事非营利性活动的资金流入，导致高校财务人员面临的经济业务越来越复杂，收费项目日益增多，而财政和税务部门统一规范后能够使用的收费票据种类和范围是相对固定的，并没有随之增加。一项新的收费业务发生或者一笔大额款项到账时，究竟应该使用哪一类收费票据，成为一直困扰财务人员的难点问题。

在实践中，由于高校财务人员日常工作繁重，平时无法系统地学习并掌握国家各级部门出台的票据管理相关规定，知识储备不够，面对复杂的经济业务发生时，开票人员无法准确判断资金性质，根据以往经验做法开具票据，事后又缺乏严格的审核和缴验，导致误开滥用票据现象时有发生。比如，对于财政类拨款收入，仍有部分高校还在使用收费收据或者结算票据开票入账；对于横向科研经费到账应开具税务发票，许多高校出于避税考虑或者迫于拨款方的压力，而开具结算票据入账；高校自行举办的各类经营服务性质的培训费收入，擅自改变开票名目，通过开具收费收据入账。因错误使用收费票据开票的，一方面影响票据的缴旧领新；另一方面，因开票错误出现经营性收入误开财政票据，导致漏缴税款等违规行为，给高校造成不必要的经济损失。

二、明确收费票据种类和使用范围，建立经济业务和票据类别的对应关系

（一）高校经济业务涉及的收费票据种类：财政票据和税务票据。

1.财政票据。财政部门监管的财政票据，适用于高校的行政事业性收费、非收入性资金往来以及从事非营利性活动的资金流入等。《江苏省财政票据管理实施办法》（苏财规[2014]32号）对财政票据的种类、适用范围和内容作了明确界定：高校使用的主要有江苏省行政事业性收费收据、江苏省非税收入一般缴款书、江苏省行政事业单位资金往来结算票据和其他财政票据。

行政事业性收费收据适用于国家授权许可收取的教育事业性收费，主要是高等学校学费和住宿费、报名考试费等，属于非税收入，应缴入同级财政部门非税收入专户，实行“收支两条线”管理。面向学生具体收取上述费用时，向学生开具行政事业性收费收据。上述非税收入要统一上缴财政时，高校需填具一式五联的江苏省非税收入一般缴款书，及时将非税收入上缴江苏省财政专户。

行政事业单位资金往来结算票据，是指高校发生暂收、代收、分摊费用和单位资金往来结算等经济活动时开具的凭证。这类票据是高校最容易被误开和滥用的，关键点是要求财务人员运用职业判断能力去识别判定代收费的资金性质，即属于暂收、代收的等不列入学校经营收入的各类款项。包括学校内部各部门之间、学校与个人之间的其他资金往来等，主要有押金、定金、保证金、水电气费、代办费、行政事业单位召开业务会议，由参加单位和个人分摊的会议费等。另外，高校取得上级主管部门拨付的资金，需转拨下级单位的，属于暂收代收性质，也可使用结算票据。其他财政票据包括江苏省捐赠专用收据、医疗收费票据、社会团体会费统一收据和幼儿园统一收款收据等。

2.税务票据。税务部门监制的税务票据，是高校利用自身优质资源向社会提供经营服务性业务开具的收付款凭证，包括上网上机服务费、补办证卡工本费、档案查新费、场租费以及政府以外的单位组织的非法定培训收费等。另外，高校横向科研经费收入属于应税收入，应使用税务发票。

在“营改增”之前，高校使用的税务票据主要是由地税局监制的需缴纳营业税的普通发票。2016年5月1日起，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人纳入“营改增”试点范围，高校属于税改范围，因此高校以后针对应税收入需要使用的税务发票变更为由国税局监制的增值税普通发票和增值税专用发票，高校主要涉及现代服务业应税范围，增值税税率为3%和6%。

在高校实际经济业务中，如何判定是开具增值税普通发票还是专用发票，主要依据高校和服务对象的主体纳税资格认定。如果高校被认定为小规模纳税人，则只能开具普通发票，如确需专用发票需到税务局代开，征收税率为3%。如果高校被认定为一般纳税人，则可以根据对方主体性质选择开具票种：对方是小规模纳税人就开具普通发票，不得用于抵扣增值税进项税额；对方是一般纳税人则可以开具专用发票，用于抵扣进项税额，征收税率为6%。此外，高校的横向课题经费收入中，若涉及技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务收入时，高校可以持有关的书面合同和科技主管部门审核意见证明文件报主管税务机关备查，申请免征增值税。

（二）建立经济业务、收费项目和票据类别的对应关系。根据前述相关票据管理文件规定，笔者以江苏某省属高校为例梳理了高校主要的经济业务，建立了收费项目与收费票据种类的对应关系，见表1。

三、提高高校收费票据管理水平的建议

财政票据和税务票据作为高校财务收支和会计核算的原始凭证，在高校财务管理中发挥着“以票控费，以票促收”的基础性作用。为了完善高校收费票据内部控制制度，减少票据开具的随意性和错误率，从而预防小金库产生和偷漏税行为，高校可以从以下两方面着手改进：

（一）加大宣传和培训力度。（1）财政部、国家税务总局和省级相关票据管理部门以推进票据管理模式的创新为主，对经济活动中出现的新事物、新业务，必要时要及时出台相应的管理办法加以明确规范，同时对已经的票据管理政策，要在高校、科研院所、企业等票据使用单位中加大宣传力度，组织各种形式的培训和交流，避免不同经济业务主体之间因票据政策理解偏差而导致的开具何种票据出现的分歧。（2）高校财务人员作为票据管理工作的主要执行者，在提高票据管理水平方面发挥着举足轻重的作用。一方面，高校领导，特别是分管财务的副校长或总会计师应摒弃陈旧观念，充分重视票据管理工作，带动高校财务处根据国家出台的票据政策制定适应高校自身发展的票据管理实施细则，在学校层面做好票据政策宣传和培训工作，积极为财务人员提供培训和学习的机会。另一方面，高校票据管理人员应加强自身业务水平的提升，及时掌握相关政策，多与兄弟院校财务部门沟通交流，吸取经验，学以致用。票据管理人员加强对票据使用管理政策的学习、认识和把握，提高自身职业判断能力，减少票据混用滥开现象，保障财税收入及时准确入账，降低高校财务风险。

（二）加强收费票据的电子化、信息化管理。当前高校票据管理水平低下，财务人员开票随意性大，很大程度上是因为很多高校仍使用手工开票，这主要存在于财政票据中。江苏省行政事业性收费收据和资金往来结算票据都是各大高校从财政厅购买的手工票据，票据管理人员在开票时经常出现随意填写收费项目、数量和单价模糊不清、票据用途不清、使用混乱等不规范行为，同时，财政厅对手工票据的稽核缴验，采取的是人工抽查翻阅票据的落后方式，这导致误开滥用财政票据的现象得不到有效遏制。

《财政票据管理办法》明确规定要依托计算机和网络技术积极推进财政票据电子化改革，实行电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制；而国家税务部门也明确要求税务发票需经电子器具开具，且近年也在大力推广使用网络发票管理系统开具发票，以实现对纳税单位发票信息的直接监控。因此，高校应转变票据管理理念，积极探索收费票据电子化信息化改革模式，进一步规范高校收费行为，为高校财务管理的优化和“收支两条线”的内部控制制度的落实提供切实保障。

参考文献：

[1]傅新莉.\析高校票据管理的现状[J].财经界，2013，（23）.

篇8

摘要：随着国家不断加大对高校科研经费的投入，社会各界把更多的目光投向高校，对高校科研经费的使用也是日益关注。本文从分析高校科研经费管理使用中存在的主要问题及产生的原因入手，从预算编制、管理办法的重构、管理和服务并重理念的提出、科研绩效考核以及科研项目涉税问题的解决等方面提出一系列措施，为当前高校科研经费管理提供参考和借鉴.

关键词：高校 科研项目 资金管理

一、 引言

近年来，国家不断加大对高校科研经费投入，2013年全国高等院校R&D经费856.7亿元，2009年全国高等院校R&D经费468.2亿元，5年间投入增加了388.5亿元，增长了82.98%，年均增长16.6%，远超过全国GDP的平均增速。为实现本届政府提出的大众创业、万众创新目标，科技是一个重要的推动力。我国必须不断加大对科技的投入，尤其是高校作为科技人才的集聚地，需要持续加强投入。

随着对高校科技投入的不断增加，高校科研经费的使用效益也日益受到重视。2012年开始，国家相继制定了一系列科研经费管理制度和办法，加强对科研经费的监管力度。相关部门也逐渐加大对科研经费使用的追踪问效和审计力度，审计中暴露出一些突出问题，取得了一定成效。但是，高校科研经费管理仍然存在着一些问题，亟待解决。

二、 存在的问题

（一）预算的功能还没得到充分发挥

预算编制不够合理、科学，预算执行刚性不足，控制不力，预算调整较为随意，缺乏依据等问题依然存在。特别是预算项目和会计科目之间衔接还缺乏有效的技术手段，给预算控制带来一些麻烦。根据各科研经费管理办法的要求，各类科研经费在申报时必须按照预设的预算项目编报项目经费预算，而根据高校会计制度要求，在核算科研经费等经济业务时，必须通过特定的会计科目来反映。由于会计科目和预算项目内涵不尽相同，不是一一对应关系。比如“数据采集费”主要指用于数据采集的人工费、差旅费、邮电费等，这一个预算项目所对应劳务费、差旅费和邮电费等三个会计科目。而且，在预算执行中，有些预算项目之间可以互相调剂，没有确定的金额和比例，给预算控制带来一定难度。比如，根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发[2014]11号）要求，“严格控制会议费、差旅费、国际合作与交流费，项目实施中发生的三项支出之间可以调剂使用，但不得突破三项支出预算总额”。

（二）科研经费管理缺乏一个统一的办法，执行难度较大

科研项目根据经费来源的不同分为纵向项目和横向项目。纵向项目又有国家、省、市（厅）等不同级别之分，就国家级的项目就有诸如《“985工程”专项资金管理办法》《科技部科技计划管理费管理试行办法》《国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法》《国家科技支撑计划专项经费管理办法》《中央高校基本科研业务费专项资金管理暂行办法》等管理办法，横向项目一般根据委托方或科研合同的要求，有些甚至都没有相应的管理办法。多种经费管理办法的存在，虽然有利于对各自的项目经费进行有效的监管，但是总的来说，由于各经费管理办法相互独立，不利于科研人员和高校财务人员对政策的理解把握，影响科研经费的管理和执行。

（三）科研经费支出管理不到位较为突出

一方面，部分教师法制意识淡薄，他们认为科研经费是自己争取来的，尤其是横向科研经费，经费的所有权和使用权都归课题组所有。另一方面，高校片面放大了财务、科技处等部门的服务职能，弱化了这些部门的经费管理职能，双方力量悬殊，导致高校经费管理相关部门地位不高，起不到很好的监督作用。再者，有的高校内审部门不注重对科研经费进行审计，这些都造成对项目负责人使用科研经费的过程缺乏有效的监督与控制，使科研经费支出存在无序性和随意性。

（四）科研项目经费绩效管理有待加强，资金使用效益偏低

部分科研项目资金存在超预算范围、超支出标准使用的现象，如劳务费、专家咨询费、绩效工资等人头费开支内容不合规、不合理，且占比较大。另外还有超标准列支会议费、差旅费，列支较大比例与本项目无关的办公费用等。科研项目经费结余过大，结题不结账现象依然存在，结余资金往往被用于非科研项目开支，这些都影响了资金使用绩效。

（五）科研项目涉税问题还比较突出

根据《财政部关于进一步加强行政事业单位资金往来结算票据使用管理的通知》（财政部财综[2013]57号）指出，“行政事业单位取得非国库集中支付来源的财政性资金，暂可向付款单位开具资金往来结算票据”。根据文件要求，高校从兄弟高校、全额拨款的科研单位和政府其他部门取得的项目经费，可以开具资金往来结算票据，应为非税行为，不需要缴纳各项税金。但是税务局却认为这些经费应该纳税，理由是根据国税总局的规章制度要求，只有经批准的技术研发、技术转让及与之有关的技术服务才属免税范围。还有，税务部门还要求高校就科研经费结余缴纳企业所得税，我们认为是不合理的。根据制度要求，高校不需对业务成本进行核算，包括科研经费，高校对科研用房、水电费、固定资产使用费以及科研人员工资没有对象化，均从教育事业费中支出，没有分摊列入科研成本。另外科研项目经费的目的是研究而不是盈利，根本不是经营行为，而且科研项目的研究是一种周期性的行为，有一定的研究周期，年末结余并不是最终的项目结余。因此，对高校征收企业所得税是十分不合理的行为。

三、对策分析

（一）科学编制预算，完善预算调整程序

由财政部门牵头，进一步完善制定科学的支出定额标准，对科研差旅费、会议费、劳务费等项目，制定明确的人均定额标准，并严格按标准编制和执行预算。同时，根据科研工作的特点和实际情况，对材料费、测试费和协作费等项目，要赋予项目承担单位和科研人员合理的调整自，适当允许相近科目支出之间调剂使用，并强化预算约束。

（二）制定统一规范的科研经费管理办法

国家相关科研经费管理办法众多，根据现行的经费管理办法，不同来源的科研经费，支出项目及其范围也不相同。对所有的科研项目，均通过制定规范的经费管理办法统一管理，比照目前国家863计划、国家支撑计划专项经费管理办法，明确科研项目经费开支范围，规范项目实施单位行为。

（三）加强财务信息化水平

通过财务管理软件，对预算项目和会计科目进行对应和分析归集，使科研经费报表能够直接从财务账上取数，便于及时向管理部门和项目负责人提供经费分预算项目的使用明细，及时纠正执行中的偏差，保证预算执行的科学性。

（四）进一步做好科研经费管理和服务工作

要加强对科研经费的管理，通过制定各类管理制度，赋予财务处和科技处在经费管理和监管方面的主体地位；要认真执行国家相关经费管理制度，严格审核各项经费的开支标准和开支范围，执行政府采购和国库集中支付改革各项制度，对人头费的开支一律通过个人银行卡发放，对符合政府采购要求的货物、服务采购一律按法定的采购方式、采购方法和采购程序执行；重点加强对科研项目外协经费的管理，建立外协单位定期审查制度。同时，要进一步强化科研服务工作，服务和管理并重。要加强科研服务队伍建设，在财务处、科技处和各院系设立专、兼职的科研服务岗位，配合项目负责人开展科研项目的全过程管理；要加强对科研服务岗位人员和科研人员的政策宣传和业务培训工作，重点强化科研项目负责人的遵纪守法和廉洁自律意识，使科研项目负责人和相关人员熟悉掌握科研管理的相关政策规定，按照相关法律法规开展科研活动、依照预算合理使用经费。

（五）建立科学高效的科研绩效管理机制

进一步明确高校绩效工资的政策范围，建议科研劳务费和科研绩效支出不占学校总绩效；根据高校科研项目的实际绩效安排科研人员的绩效支出，比重可适当加大，以充分体现绩效支出对项目推动的激励作用，同时可缓解科研人员找票报账的情况；强化科研项目结果管理，弱化项目结转结余管理硬约束，通过政府、企业购买科研服务的形式，将研究成果和科研产品推向市场，项目社会效果和经济效果好的，其项目结转结余允许用于安排其他科研活动的直接支出。

（六）要进一步落实科研项目的税收优惠政策

税务部门要和财政部门加强协调，就高校科研项目涉税问题出台相应管理办法，明确高校科研项目的征税范围。要从鼓励科研和落实科技是第一生产力的角度出发，对科研项目的结余免征企业所得税，即使征收，也应根据科研项目的研究周期的净结余征收，而不能简单按各项目年末结余征收。Z

参考文献：

1.国家统计局，科学技术部，财政部.全国科技经费投入统计公报[R].2013.

篇9

【关键词】加强；中小学校；财务管理

【中图分类号】G203.20 【文章标识码】A 【文章编号】1326-3587（2013）06-0105-01

目前，中小学校内部财务管理主要表现为：财务管理体制不规范，财务活动无章法，财务会计的核算、计划、控制、决策、组织、分析等职能不能充分发挥；长期受经营权与所有权统一的影响，管理者缺乏经济效益意识，在资金使用上满足于按开支标准管开支，不注重挖掘学校资源潜力，不善于经济核算、提高资金使用效益；由于条块分割，学校财务会计工作在运转程序当中，受到来自各方的压力与干扰，因而难以用会计原则进行指导和约束。那么如何才能有效地加强学校的财务管理呢，下面我来简单谈谈我的体会。

一、当前一些学校财务管理的现状

在中小学校管理中，绝大部分领导主要重视的是教育教学，不太重视学校财务管理，致使学校财务管理逐渐边缘化，因此，目前学校财务管理状况普遍不容乐观，主要表现在：

1、会计人员素质普遍偏低，账簿设置及其记录不规范。

中小学会计基本都是教师兼职，其会计业务能力普遍不高，大多数是前任会计的“徒弟”，对财务会计知识掌握不多。有的甚至不懂最基本的会计原理，对会计科目的运用五花八门，账簿设置形形；有的会计人员按照自己的想法设置总账科目，将应在明细账中核算的项目列到总账科目中，而应进行明细核算的科目却未设置明细账，致使总账不总，明细账不明细；一些学校会计总账与出纳现金日记账不符、固定资产账物不符、库存现金使用大量白条借条顶抵等等，会计记录极不规范。

2、账务处理比较混乱，收入支出漏洞显现严重。

学校的收支并不复杂，但账面上很难反映出准确的数据来。比如有的学校违反规定收取补习费、补课费等并不及时入账，有的将其他收入不入账，用于发放教职工福利等。不入账的主要原因是怕检查、怕罚款、怕处分。由于这部分资金长期得不到系统的核算和监管，按照资金来源分别由不同的人员管理，收支管理混乱，资金安全隐患大。

3、库存现金普遍偏大，公款私存现象大量存在。

有的是学校开户银行在县城，但学校在乡镇，为了方便支取，提出公款，以个人名义存入信用社以便零时用钱；有的是学校将未入账的收入以资金管理者个人名义存入银行，来不及存银行的，就由出纳自行保管，库存现金经常超过规定限额。

4、监管力度不够，票据管理欠规范，白条支出比重较大。

财政部门要求学杂费收入必须及时足额上缴财政专户，但个别学校还存在“坐收坐支”现象，财政返还的资金有的学校也没有按规定用途使用，一些开支违反了财务管理的规定。为了逃避检查，有的学校只在正规票据上开出物价部门批准的收费标准，超范围、代收款部分仅凭班主任与学校财务部门的结算单为依据，票据管理混乱。在支出票据中，许多学校都有很多白发票，管理不够规范，监督不够到位。

二、加强学校财务管理办法

1、深入学习，充实提高。

根据财务工作政策性强，制度要求严格的特点，认真学习党的各项方针政策、法律、法规。根据工作实际，从提高财务管理水平入手，在精细管理上做文章，在优质服务上下功夫。时刻树立全局观念，不断发扬创新精神。以理论学习充实提高管理水平，增强工作责任感。始终与学校党委保持高度一致，全心全意服务学校工作。

2、做好业务工作，搞好全面服务。

以增收节支为出发点，坚持财务工作的基本要求，制定开源节流的具体措施，在一保个人部分，二保正常办公的前提下，合理调配资金使用，为学校正常发展提供支持。建立健全处室内部各岗位的分工与协作，统力合作，从提高管理水平入手，完善各项财务制度。

首先，加强收费管理。根据中小学学生信息复杂、类型多的特点，建立了完善的学生个人收费信息电子档案，有针对性的对学生收费进行统计，时刻为催交学费提供准确依据，保证及时清理欠费和学生个人缴费的正常结算，实现了在校学生收费的动态管理，基本做到收费无遗漏、无死角，欠费有记录的良性规道。

其次，及时申报学生补贴。根据国家补贴补助在校学生的原则，根据上级时间要求，财务处及时足额申报各类学生信息，争取第一时间补助款到位。并保证学生个人帐户准确，一折、一卡全部发放到学生本人，资金无截留挪用。根据国家补贴办法中“交费是学生应尽的义务”的要求，发放补助的同时催交学费，凡没有通过学校安排外出或办理休学手续的，视为自动退学，按规定不预申报补助。

篇10

随着我国信息技术的不断发展和推广，校园的数字化建设和信息化管理成为了高校各项管理的新模式，校园一卡通在校园数字化建设和信息化管理中最具有代表性。校园一卡通综合了校园信息化管理和金融服?眨?形成了多功能为一体的复合管理系统，它包含了教学、科研、学生管理、后勤管理和校园生活等各个方面，它具有识别身份、刷卡付款等多种功能优势，提高了高校财务的管理水平和效率。

1校园一卡通系统的使用功能

校园一卡通系统在高校校园网的基础上，将高校管理与金融服务进行有效结合，形成了多种功能为一体的综合管理系统，它实现了校内的身份识别认证管理以及校内各种消费结算功能，搭建了一个高校统一信息平台，实现了信息共享。校园一卡通由学校和银行联合发行，它将银行卡金融服务功能与校园卡校务管理功能结合在一起，学生在校内持卡就可以完成身份识别和各种消费支付，实现了“一卡在手，校园生活不用愁”的目标，提高了学校的教学管理和后勤管理效率，强化了高校财务管理中各部门的财务收支统一管理，提高了学校的经济效益。首先，校园卡具有电子钱包功能，它可以以卡代币，在一卡通系统网络终端进行刷卡消费。一卡通可以用于就餐、洗澡、健身、用水、医疗等多个领域，提高了学生的校园生活质量。

其次，一卡通还具有多证合一的身份识别功能。校园一卡通内存有多种学生个人信息，包含学生或教工的姓名、编号、班级、照片等信息内容，它可以通过电子识别和人工视觉识别，代替校内各种证件使用。比如持卡可以进行借书、注册、考勤、体能测试等需要身份识别的活动。一卡通还有银行金融服务的功能。学生可以通过自助圈存机器或通过银行自助终端、POS机进行个人支付以及校园消费等自助服务。比如一卡通可以通过银行代收学费、补贴等方式实现校园数字化结算功能，实行校园消费统一集中管理。

2校园一卡通对高校财务管理的影响

21规范收费管理，消除财务漏洞

高效的财务管理工作涉及学校的各个生活领域和各个日常活动环节，与广大学生和教职员工的切实利益有着紧密的联系。高校使用校园一卡通进行财务管理，扩展和延伸了高校财务管理方式，使高校的财务管理有了新的变化。校园一卡通的电子支付功能，减少了学校范围内的现金流通量，学校范围内的各个经营设施和经营机构都不用进行现金交易，所有收入都由校园卡中心进行账户结算，直接转到相应账户。这不仅规范了学校范围内的收费管理，也消除了坐收坐支、收款不交、私自挪用、私建小金库等现象发生，杜绝了财务漏洞，也对校园内的经济秩序进行了进一步的统一和规范，促进了高校的党风廉政建设。

22改进收费方式，提高管理效率

校园一卡通包含了银行金融服务等功能，使用校园卡的学生和教职员工都有属于自己的个人银行账户，学费的收缴和补贴的发放由传统的人工方式转变为了由银行代扣、的形式，提高了高校财务统一管理的效率。当前学宿费的收缴是高校财务管理中所面临的重要问题，在实现了校园一卡通系统信息对接以后，高校的财务管理可以与一卡通工程中的后勤管理和教务管理等子系统相互结合，对那些没有正当理由而恶意拖欠学宿费的学生，进行学籍注册和成绩录入等方面活动的限制，利用强制性的方式促使学生尽快主动地交清费用，保证学校能够及时收回资金。这一方式使恶意拖欠学宿费的问题得到了有效解决，缓解了高校办学资费紧张的压力。学生奖学金、助学金以及教职员工的课酬、工资、补助等各项费用的发放以及助学贷款和各类补贴都可以直接转入校园一卡通个人账户。

23实施全员管理，提高办学效率

在以往的财务管理工作中，各课题组的科研经费和各部门所控制的各项费用使用情况都必须到学校财务处进行查询。由于查询人员较多、频次也高，工作量很大，使得财务处的财务管理工作出现困难。在实施校园一卡通系统后，学校提供了24小时不间断的一卡通网络平台进行自助服务，管理者可以在任何一个可以连接校园一卡通服务器的地方进行相关财务信息的查询，方便教职员工对财务信息的了解，提高了全员职工的理财积极性，也减轻了财务管理工作人员的工作压力。控制学生宿舍水电费支出也是高校财务管理工作的难点所在，在一卡通工程实施以后，学生水电使用也实行了刷卡消费，这使得学校的水电管理得到有效控制。校园一卡通工程的实施，让高校的全员都参与了管理，使学校节约了开支，增加了收益，充分发挥了财务管理的最大作用，降低了办学成本，提高了学校收益。

3校园一卡通下高校财务管理的优化措施

31健全规章制度，完善管理系统

高校应当根据本校校园一卡通的系统特点，建立健全一卡通相关规章制度，重视校园一卡通应用过程中的稳定性和安全性。比如建立《校园一卡通管理办法》《校园一卡通补办程序》等相关规章制度，在已有的财务管理制度基础上加设校园一卡通相关管理办法，强化一卡通管理制度的宣传，提高财务人员对校园一卡通使用管理的重视，明确校园一卡通使用和管理的重要性。另外，高校应该加大对财务管理系统在硬件设备和软件技术方面的投入，做好系统维护工作，保证财务管理系统稳定、安全运行。

32加强内部监督，提高综合素质

高校还应该完善内部监督管理体系，这是校园一卡通能够安全稳定运行的重要保障。首先，财务部门在岗位设置上要执行职务分离制度，细分校园一卡通管理员的不同权限，由多个财务人员进行分别管理，明确责任。其次，学校可以设置专职人员对一卡通财务管理进行监督和不定期检查以便促进校园一卡通财务管理人员的自我管理，保证校园一卡通系统安全运行。高校财务管理人员必须努力提高自己的综合素质，具备良好的职业操守与道德规范，加强对校园一卡通系统专业知识和相关制度的学习，提高技术水平，为高效顺利实施校园一卡通夯实基础。

33加强沟通交流，重视网络安全