森林防火工作机制范文

导语：如何才能写好一篇森林防火工作机制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、完善森林防火组织机制

在原有防火组织机构的基础上，全面实施以乡村级为重点责任区的村干部为巡防主体，在林区重点防火地带设立防火巡查的森林防火新机制，将森林防火组织落实到最基层，强化基层森林防火管理。

（一）以乡村级为重点，落实防火责任区。村干部、乡干部都要划片包干，尤其是行政村里的防火责任区要与财政转移支付相挂钩；村级护林巡护经费，采取以奖代补的办法，对落实了责任的行政村与转移支付挂钩；加强乡村防火能力建设，添置必要的防火设备，建设防火设施。

（二）建立以村干部为责任主体的巡防制度。由村干部牵头，与经营者、“三防协会”成员组成巡防队。巡防制度要具体化，村干部的防火责任要与经济相挂钩，对责任区没有发生火灾的，要通过财政转移支付采取以奖代补形式给予适当报酬。

（三）加强乡村级半专业队建设。乡村要加强半专业队建设，增加配备一些灭火工具，从实际出发，建立及时发现，尽早扑灭的机制，具备就近打早火、打小火的能力。

（四）村、组设立防火员

1、森林防火员的人选

重点林区要设立防火巡查员，防火巡查员由素质高、能管事、责任心强的村民担任。

2、森林防火员的职责

（1）负责森林防火宣传，做好鸣锣、送发宣传单、召开森林防火户主会等工作；

（2）负责责任区“痴、呆、傻、老、幼”和精神病人监护人的落实，明确监护责任；

（3）负责各自责任段森林巡护，进入三级以上火险天气，每天坚持进山检查野外火源，管理野外用火，制止各种可能引起森林火灾的用火行为，并及时报告火情；

（4）负责责任区的重点地带砍出防火隔离带，负责防火林带的抚育。

（5）建立工作日志，对上述工作进行记录存档。

3、森林防火员考核。按照上述主要职责，由乡、村防火办组织年度考核，并实行月、季动态考核，考核结果报区防火办。

4、森林防火员的待遇。重点防火期内，防火巡查员报酬每月不低于300元/人。

二、完善森林防火预防机制

凡出现三级以上火险天气，全乡森林防火工作进入警戒状态，各单位应根据火险等级采取下列响应措施。

（一）野外火源管理采取疏、堵结合的方式，三级以下火险天气由乡村按要求组织野外生产性用火，并报区防火办审批备案。未备案属违规用火，发现违规用火，当事人及所属村、场分别罚款1000元。

（二）进入三级火险天气后，全乡森林防火工作应落实下列相应措施：

1、乡村将工作重心转移到森林防火工作上来，森林防火指挥部要按照户均一份的标准将森林防火宣传单发往各村、场，并由村、组防火员送到各家各户；

2、各村、组要在进山路口、林边、村庄和每户墙面竖立、刷写、张贴和悬挂森林防火警示标语；

3、中小学校每周要开设森林防火教育课，教育中小学生不能玩火；

4、村、组要加强对“痴、呆、傻、老、幼”和精神病人的监管，落实监护人，明确监护责任；

5、各村、组要召开一次森林防火户主会，警醒群众做好森林防火工作，不准野外用火。

（三）进入四级火险天气后，全乡森林防火工作在做好应对三级火险有关工作的基础上，还应落实下列相应措施：

1、乡森林防火指挥部停止组织一切野外用火；

2、乡森林防火指挥部出动防火宣传车，鸣锣进入林区进行全天候森林防火宣传；

3、乡村森林防火半专业队员相对集中，并保持通讯畅通；

4、乡、村、组干部到岗到位，乡、村、组防火责任人员全天候进入林区巡山，加大对重点林区、重点部位和人员活动密集区域的巡查力度，并在重要进山路口设立检查点，落实专门人员，佩戴防火袖章，对进山车辆和人员进行防火检查，严防火源进山；

5、护林员加大森林巡护力度，坚持每天进山检查野外火源，管理野外用火，制止各种可能引起森林火灾的用火行为，并及时报告火情；

（四）进入五级火险天气后，全乡森林防火工作在做好应对四级火险有关工作的基础上，进一步落实下列相应措施：

1、根据区森林防火指挥部高火险天气应急预案，出动宣传车，深入林区加强全天候的宣传；

2、各村、场要将森林防火工作作为头等大事来抓，主要负责同志不得外出，实行领导带班制度、24小时值班制度和零报告制度，随时保持值班电话和传真机畅通；

3、乡村森林防火半专业队队员相对集中待命，随时准备进入火灾现场扑救森林火灾；

4、乡、村、场取消双休日，乡、村、组干部进山入林进行全天候巡逻巡查，乡主要负责人坐镇指挥。

三、完善森林防火阻隔工程规划管理机制

森林防火工作的方针是：“预防为主、积极消灭”，重点突出是在一个“防”字，所以防火道的设计和开辟是森林防火的有效措施之一，也是当前森林防火工作的重中之重。结合我乡近些年火灾发生情况，以山脊、道路、河流等天然屏障为基础，全面实施森林防火阻隔道网络工程规划管理，防火网络由主干、支干、山脚边缘构成。

开展边缘“七边”防火隔离带清理。针对发生的森林火灾，主要都是茅草山，或由路边“四边”茅草引起，要开展路边、林边、屋边、田边、坟墓边、重点设施（液化气站）的“七边”清理，砍出防火隔离带。清理的隔离带要符合防火的相关要求，重点危险区域水平宽度要达到30米，公路两边的隔离带宽度要达到20米。

为了有效扑救森林火灾，防止火灾蔓延，组建一支30-40人组成的防火道路清割队伍，队伍在相对集中的劳动力工作场所中组建，当扑救火灾时，调集到指定地点开辟防火道，按亩计件计算报酬。

四、完善森林防火档案管理机制

乡、村森林防火办公室应加强规范化建设，要按“一图二书三表四案五制六薄”的要求建立和完善森林防火工作档案，具体内容为：

（一）一图：进山道路示意图；

（二）二书：森林防火责任状、村规民约；

（三）三表：重点防火期工作安排表，区领导包片、乡干部包村、村干部包组责任分工表、护林员包山头、守路口责任划分表；

（四）四案：森林火灾处置预案，森林火灾应预案，森林防火实施方案，高火险天气工作预案；

（五）五制：森林防火办公室工作制度，森林防火值班制度，森林防火物资管理制度，森林防火办公室应急处置工作职责，森林火灾报告制度；

（六）六薄：森林防火指挥部会议记录薄，森林防火值班记录薄，森林防火巡查督查登记簿，火灾火警登记簿，乡村组森林防火人员、护林员通讯联系薄，森林防火工作日志薄。

五、完善森林防火监督机制

（一）进入四级以上火险天气，乡森林防火指挥部应派出森林防火巡查组，到各村、场全天候检查森林防火工作，检查期间应佩戴防火袖章，并要深入山头路口排查火灾隐患，发现火灾隐患，应及时责令责任人限期清除和整改，并对检查的情况和处理结果进行记录建立档案，由检查人员和村、组干部签字后交乡森林防火指挥部办公室归档。

（二）进入五级火险天气，乡抽调包村人员到村协助防火人员全天候做好巡山、守路和开展宣传等森林防火工作，被抽调人员要密切配合，人员要服从调配。

（三）乡纪委、区森林防火指挥部成立联合防火督查组，负责对全乡森林防火工作进行督查。对防火工作不落实的单位主要负责人和相关责任人进行责任追究，由区纪委按照有关规定给予党纪政纪处分

六、完善森林防火奖惩机制

严格实行森林防火工作奖惩制度，对在森林防火工作中表现突出的进行奖励，对违反森林防火规定的进行严肃查处。

（一）有下列先进事迹之一的单位和个人，由乡人民政府分别给予奖励：

1、有林组年度无森林火警的，有林村年度无一般以上森林火灾的，有林乡年度无一般以上森林火灾的；

2、发现森林火灾及时报告，迅速组织有力扑救并及早扑灭的；

3、在扑救森林火灾中表现突出的；

4、主动抓野外火源管理，对发现野外用火行为，进行处罚的款额全部奖给举报者；

5、在查处森林火灾案件中表现突出的。

（二）对违反本办法规定，有下列情形之一的，由有关行政执法部门依法从重给予行政处罚；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：

1、有森林火灾隐患，经森林防火部门或林业部门通知不予清除的；

2、未经批准，擅自在野外用火的；

3、引发森林火警、火灾的。火警、火灾肇事者或违反野外用火规定的行为人，除依法承担法律责任人外，还应依法承担赔偿经济损失、支付扑火人员工资及相关费用、限期植树还林等民事责任。同时，各（场）、可依据村规民约，给予责令书写、张贴悔过书和防火宣传标语、参加法制培训班和义务敲锣、防火值班等处理。

（三）对违反规定进行野外用火的违法行为人及森林火警、火灾肇事者，广播、电视、报纸等新闻媒体应及时适度曝光。

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一、提高认识，加强领导，切实把护林防火工作纳入重要议事日程

镇政府成立森林防火指挥部，并成立由20人组成的半专业扑火队、由50人组成的义务扑火队。要求各村要成立护林防火组织结构，实行领导负责制，严格按所签护林防火责任状执行，明确森林防火责任，对重点地块实行领导包片责任制，落实好森林防火措施，加强森林防火制度，确保通信畅通，及时检查维修扑火工具，成立以基干民兵为主的扑火队伍，做好扑火知识的培训，一旦出现火情火警，做到召之即来、来之能战。

二、加大宣传力度，增强村民防火意识

各村要坚持预防为主，积极消灭的方针，进一步做好森林防火的宣传工作，张贴森林防火宣传标语，在中、小学中普及防火知识，印发森林防火宣传单，设立防火警示牌，让“森林防火人人有责”的道理，家喻户晓人人皆知。

三、坚持依法治火，加大对野外用火的打击力度

严禁在野外烧茬子、烧秸秆、烧地隔，不准在林地吸烟弄火，严禁在清明节及节日期间上坟烧纸，以免引起火灾。违者处以200—500元罚款。

四、在防火期内

各村一定要落实好对理智不健全人员和儿童的监控措施，一经发现玩火弄火者，追究其监控人员的责任。

五、各村要切实加强森林防火值班值宿工作

主要领导要亲自带班，值班人员要坚守岗位，要落实好火灾、火警的报告制度，不得瞒报、漏报，凡因贻误扑火战机酿成重大损失的，要追究有关人员的责任。

六、一旦出现火情，严禁中、小学生及老弱病残和理智不健全人员参加救火工作

各村要在立即组织扑救的同时，立即上报镇政府森林防火指挥部，办公室电话：；县森林防火指挥部电话：

镇政府森林防火组织机构：

总指挥：

副总指挥：

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当前，气温回升较快，气候干燥，火险等级明显上升，森林火警时有发生，防火形势十分严峻。尤其是清明节期间，旅游踏青、上坟扫墓等活动将大幅增加，野外用火增多，森林火灾隐患加大，全县森林防火工作进入最紧要关头。为切实做好全县清明节期间森林防火工作，特作如下紧急通知：

一、切实加强野外火源管理。清明节期间，各重点林区森林防火检查站要加强监督检查，对入山作业、春游踏青和扫墓人员要加强管理，严禁火种进山入林。要特别加大对坟地、墓地的巡查密度，实行重点防范，重点坟场、林地、重点地段和入山路口要设专人严看死守。各地要切实加大对非法野外用火的打击力度，严格执行林场周边500米之内严禁用火规定，对违规用火人员依法从严处罚，造成严重后果的要依法追究责任。

二、引导广大干部群众文明扫墓。要充分利用各种宣传媒体，大力宣传上坟烧纸造成森林火灾的惨痛教训，形成强大的舆论宣传声势。同时，要引导广大干部群众破除迷信、解放思想、更新观念，用植纪念树、送花等有益生态环境保护的方式祭奠故人，变堵为疏，消除火灾隐患。

三、做好火灾扑救的各项准备。要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，树立扑大火、打恶仗的思想。清明节期间，各专业扑火队、应急队要集结待命，随时准备扑救森林火灾；各乡镇特别是林场周边乡镇的各专业、半专业防火突击、应急队要全部到岗到位，保持高度戒备，时刻处于临战状态，实行24小时待命，随时处置应急事件。要备足备好各种扑火物资和灭火器械，以供扑救之需，并加强监测了望，加大巡护密度，及时发现火情，做到“打早、打小、打了”。

四、加强防火值班和火灾信息调度。各级、各有关部门要严格执行24小时防火值班制度，主要领导要亲自带班，加强防火值班检查，坚决杜绝脱岗、漏岗现象。各国有林场要实行昼夜巡查，落实分片包干责任制，及时发现处理问题。要严格执行森林火灾报告制度，及时、准确上报火情动态、扑救进展、火场气象等情况，对迟报、瞒报火情的要给予通报批评，对贻误扑火战机、酿成重大损失的要依法追究责任，对已发生的森林火灾、火警要逐一查明原因，依法严惩。

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关键词：森林防火；现状；对策

1土官镇的基本情况

土官镇位于位于云南省禄丰县东部，处于康滇地轴西侧，山峦起伏错结，以山地地貌为主，地势西高东低，最高海拔为南部大石槽2298m，最低海拔指挥营村1834m，相对高差464m。土地面积9929hm2，林业用地7171.3hm2，非林业用地2757.7hm2，活立木总蓄积264780m3，全镇森林覆盖率为70.8%。

2土官镇森林防火现状

近年来，土官镇政府高度重视森林防火工作，通过层层落实防火责任，加强防火宣传火源管理、值班和报告制度，加快队伍建设，加大案件查处力度，增加森林防火工作经费的投入等一系列措施的落实，使全民防火意识普遍得到提高，防火组织体系逐步趋于完善，基础设施建设得到加强，森林火灾预防和补救综合能力得到提高。土官镇的森林防火工作虽然取得了长足的进步，但从总体上看，全镇的森林防火工作水平还不高，与现代森林防火的客观需要还不相适应。

3土官镇森林防火工作面临的形势

（1）领导认识问题。森林防火机构不够健全、责任不够明确，部分领导对森林防火工作思想松懈麻痹，人为贻误扑火时机，导致小火酿成大灾。

（2）防火责任制不够完善。森林防火工作奖惩机制执行不够严格。

（3）气候条件的复杂性，直接影响着全镇的森林防火工作，冬春干旱、湿度小、连续高温、大风天气，森林火险等级较高，是火灾的高发期。

（4） 森林防火的任务越来越重、火灾隐患增多。

（5）扑救森林火灾的综合能力不强，有效组织扑救重大森林火灾面临较大困难。

4土官镇森林防火工作的对策

4.1深刻认识森林防火工作的重要意义

森林是人类赖以生存的基石，保护森林就是保护人类自己。森林防火工作关乎社会稳定和影响全局，一场大的森林火灾，不仅无情毁灭生物，破坏森林资源和生态环境、破坏陆地生态系统，还会严重污染大气环境，威胁人类生存条件。并且扑救森林火灾需耗费大量的人力、物力、财力，扰乱所在地区经济社会发展和人民生产、生活秩序，直接影响社会稳定。

4.2贯彻执行森林消防的方针、原则

加强森林防火的宣传教育，强化火源管理，增强全民的森林防火意识，是一项长期而艰巨的任务，必须坚持不懈地做好。坚决贯彻执行森林防火“预防为主，积极消灭”的方针和“打早、打小、打了”的基本原则。打早就是早发现、早报警、早扑火；打小就是扑打刚发生的火；打了就是指扑火的彻底性，既要打明火，又要清理暗火，扑灭一切余火，防止死灰复燃。

4.3加强森林防火长效机制建设

建立森林防火长效机制很有必要，按制度办事的工作机制，有利于明确责任，要继续抓下去使其不断完善。一是要探索总结一套适合长期遵循的经验，二是要规范既适应当地又能产生良好效果的方法，形成“找源头杜绝，从基层防范”的工作新机制。

4.3.1将森林防火的成功经验不断完善尽快法律化

借鉴各地成熟经验，如“林缘农田边可燃物计划烧除”、“建立专业的森林消防队伍”、“森林防火期内违章用火，处10日以下行政拘留”、“每年的12月为林缘农田边可燃物计划烧除月”、“森林防火风险抵押金制度”、“森林防火行政领导责任追究制度”等，通过法律程序纳入森林防火的规章中，把法律的原则具体化，使成功经验法律化，用法律的形式去职责化，全面推动森林火灾预防和扑救工作的展开。

4.3.2森林防火基层联防应当纳入乡规民约

集体林权制度改革完成后，大部分森林已经明确划分界定到农户，村民真正意义上拥有了自己的森林，对森林的保护、爱护意识大大提高，“森林是聚宝箱”、“烧林子等于烧票子”的思想在农村普遍形成共识，镇人民政府要抓住这次机遇，借助这股热潮，积极引导林农和森林经营者成立基层联防组织，制定护林防火公约，使森林防火日常工作个体化、具体化，进一步做深、做真，做到落实，到位。

4.3.3森林防火业务部门应成为责任追究制的受益者

森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制，这是法律赋予的责任义务，森林防火行政领导责任追究制度是督促各级政府的领导要把森林防火工作列入重要议事日程并认真抓好、抓出成效的一项保障措施。行政领导责任追究制度，应该是针对在森林防火工作中轻言、轻抓、轻管和失职、失责、失察行为的行政领导。

4.3.4建立高素质消防队伍

实践证明，建立一支训练有素，快速反应、能征善战的专业森林消防队伍，把安全扑火放在森林防火工作的首要位置，是非常必要的，只有建立了专业的森林消防队伍，“以人为本，科学扑救”的思想才能真正贯彻；“打早、打小、打了”的原则才能得以实现；森林火灾造成的损失才能降到最低。

4.3.5疏堵结合应当成为野外火源管理的模式化手段

在森林火险等级较低的时段，采取“疏”的办法，积极组织广大林农用火，有计划、有防范、有安排地集中烧除林缘农田边可燃物，从源头上消除可燃物隐患；在高火险期，采取“堵”的办法，禁止一切野外用火，达到既把好火源关和解决农事用火矛盾，又促进农业生产和遏制森林火灾发生的目的。

4.4探索有偿防控的救助模式以减轻资金筹措压力

集体林权制度改革后，林子大部份分到农户，村民个人、森林经营大户及联防组织也应承担相应的责任和义务，一些村民个人、森林经营大户及联防组织能做的工作应当让村民自己去做，靠山吃山也要养山，有收益也得有投入，基层联防组织可以根据乡规民约设立森林防火专项基金，确保联防共保活动正常开展，做到上下互动，形成群众广泛参与，社会积极支持，部门齐抓共管，政府全面负责的森林防火工作局面。

4.5牢固树立扑救森林火灾必胜的信心

森林火灾可以把大片森林烧毁，威胁林区村民房屋、人文景观和一些建筑，影响社会安定，危及人的生命安全，破坏人类赖以生存的物质基础，它是洪水猛兽，是人类的一大祸害。我们对付它的策略是战略上藐视它，战术上重视它。在战略上森林火灾它是纸老虎，一定要被我们征服，一定要扑灭它，我们一定会胜利。但在扑打森林火灾时，一到火场就要认真对待它，客观地、严肃认真地观察火情，分析打法，用最快的速度，最有效的方法，最安全的措施围歼它，最终扑灭森林火灾。

5结语

林权制度改革后，森林防火工作要把出发点和落脚点放在全面提高森林火灾的综合防控水平和应急反应能力上，深化对做好森林防火工作重要性的认识，增强紧迫感、责任感和使命感，为保护土官镇森林资源和生态安全做出新贡献。

参考文献：

[1] 禄丰县志办公室.禄丰县林业志[R].禄丰：禄丰县志办公室，2003.

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清明节前后，是森林火灾的多发期。为控制森林火灾的发生，保护造林成果和人民群众生命财产安全，我就如何搞好清明期间的森林防火工作讲几点要求。

一、要提高对清明期间森林防火工作重要性的认识

清明期间，历来都是野外烧荒、烧灰、烧田坎草等生产性用火和上坟烧香、烧纸、放鞭炮等祭祀性用火高峰期，也是森林火灾易发的高峰期。特别是今年入春以来，久睛少雨，极其干燥，森林火险气象等级居高不下，森林防火形势非常严峻，务必引起各级各部门和全县广大干部群众的高度重视。

二、要切实加强对清明期间森林防火工作的领导

各级各部门一定要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度出发，充分认清当前森林防火工作面临的形势，把当前森林防火工作摆在突出位置，切实加强领导，进一步明确职责，落实责任，确保各项防范措施落到实处。要严格实行森林防火工作乡镇行政领导负责制，全面落实好领导包片，驻村干部包村，村组干部包农户，农户包到山头地块的一级抓一级，层层抓落实的防火工作机制。4月1日起至4月30日止，是森林防火的特别期，县森林防火指挥部成员单位和各乡镇机关要坚持到岗到位，认真落实好各项森林火灾防范措施。

三、要严格执行巡山管火巡查制度

各级各部门要抓好防火巡查人员的落实，加强对防火巡查人员的督促和检查，确保其认真履行职责；要对痴、呆、老年人以及儿童等特殊群体进行重点防范，落实监护人的责任，严防他们在林区野外用火；要对主要进山道口重点区域设立防火检查卡，严防火源进山。要严禁在林区野外烧灰、烧荒、烧田坎草、炼山等一切生产性用火。上坟烧纸、烧香、点蜡烛、放鞭炮等祭祀性用火活动，必须先开设防火隔离带，做好必要的扑火应急准备，要保证用火安全熄灭后才能离开。

四、要加大宣传力度，营造浓厚的森林防火氛围

各级各部门、各类学校要运用机关干部会、村组干部会、村民大会、学校的班会、广播、宣传车、黑板报、标语等多种宣传形式，多渠道、多层次、全方位地宣传森林防火工作的重要性、森林火灾的危害性及广大群众的防火责任和义务，使“森林防火、人人有责”，家喻户晓，人人皆知。

五、要组建应急扑火队伍，随时扑救森林火灾

各级各部门要有扑救森林火灾预案，要抓好扑火队伍的组建、培训以及扑火器具的准备。在清明期间，扑火队伍必须集中待命，做好随时扑救的准备，做到一旦发生森林火灾，迅速出击，把森林火灾扑灭在初发阶段，在扑火救灾过程中，要严格按照扑火应急预案执行，加强组织协调，杜绝人员伤亡事故的发生。

六、要从快查处火灾和违章用火案件

森林公安、检察、法院要从快侦破火灾案件，从严惩处火灾肇事者和责任者，做到该罚的罚，该拘留的拘留，该判刑的判刑，决不手软。同时要密切配合防火巡查队伍，及时查处林区野外违章用火案件，要做到发现一起，从快制止一起，从严处理一起。

七、要加强防火值班，随时掌握防火工作动态

清明期间，各乡镇和县林业部门要严格执行森林防火领导带班、24小时值班制度，随时掌握森林防火工作动态，一旦发生森林火灾，迅速组织扑救。要严格执行森林火灾报告制度，不得虚报、瞒报。

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清明期间，历来都是野外烧荒、烧灰、烧田坎草等生产性用火和上坟烧香、烧纸、放鞭炮等祭祀性用火高峰期，也是森林火灾易发的高峰期。特别是今年入春以来，久睛少雨，极其干燥，森林火险气象等级居高不下，森林防火形势非常严峻，务必引起各级各部门和全县广大干部群众的高度重视。

二、要切实加强对清明期间森林防火工作的领导

各级各部门一定要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度出发，充分认清当前森林防火工作面临的形势，把当前森林防火工作摆在突出位置，切实加强领导，进一步明确职责，落实责任，确保各项防范措施落到实处。要严格实行森林防火工作乡镇行政领导负责制，全面落实好领导包片，驻村干部包村，村组干部包农户，农户包到山头地块的一级抓一级，层层抓落实的防火工作机制。4月1日起至4月30日止，是森林防火的特别期，县森林防火指挥部成员单位和各乡镇机关要坚持到岗到位，认真落实好各项森林火灾防范措施。

三、要严格执行巡山管火巡查制度

各级各部门要抓好防火巡查人员的落实，加强对防火巡查人员的督促和检查，确保其认真履行职责；要对痴、呆、老年人以及儿童等特殊群体进行重点防范，落实监护人的责任，严防他们在林区野外用火；要对主要进山道口重点区域设立防火检查卡，严防火源进山。要严禁在林区野外烧灰、烧荒、烧田坎草、炼山等一切生产性用火。上坟烧纸、烧香、点蜡烛、放鞭炮等祭祀性用火活动，必须先开设防火隔离带，做好必要的扑火应急准备，要保证用火安全熄灭后才能离开。

四、要加大宣传力度，营造浓厚的森林防火氛围

各级各部门、各类学校要运用机关干部会、村组干部会、村民大会、学校的班会、广播、宣传车、黑板报、标语等多种宣传形式，多渠道、多层次、全方位地宣传森林防火工作的重要性、森林火灾的危害性及广大群众的防火责任和义务，使“森林防火、人人有责”，家喻户晓，人人皆知。

五、要组建应急扑火队伍，随时扑救森林火灾

各级各部门要有扑救森林火灾预案，要抓好扑火队伍的组建、培训以及扑火器具的准备。在清明期间，扑火队伍必须集中待命，做好随时扑救的准备，做到一旦发生森林火灾，迅速出击，把森林火灾扑灭在初发阶段，在扑火救灾过程中，要严格按照扑火应急预案执行，加强组织协调，杜绝人员伤亡事故的发生。

六、要从快查处火灾和违章用火案件

森林公安、检察、法院要从快侦破火灾案件，从严惩处火灾肇事者和责任者，做到该罚的罚，该拘留的拘留，该判刑的判刑，决不手软。同时要密切配合防火巡查队伍，及时查处林区野外违章用火案件，要做到发现一起，从快制止一起，从严处理一起。

七、要加强防火值班，随时掌握防火工作动态

清明期间，各乡镇和县林业部门要严格执行森林防火领导带班、24小时值班制度，随时掌握森林防火工作动态，一旦发生森林火灾，迅速组织扑救。要严格执行森林火灾报告制度，不得虚报、瞒报。

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关键词 森林防火；现状；问题；对策；玛可河林区

中图分类号 S762.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）15-0210-02

玛可河林区地处长江一级支流大渡河的源流地区，是青海省长江源头分布最集中、面积最大的天然原始针叶林区，1998年列入天然林资源保护工程建设区，2000年纳入三江源自然保护区核心区，是青海省森林火灾重点防火区域。按照“预防为主，积极消灭”的方针，玛可河林业局历来十分重视林区森林防火工作，通过建立健全森林防火机构，加强森林防火队伍建设，从防火宣传、火源管理入手，着力提高扑火队伍应急处理和快速反应能力，实现了连续28年无重大森林火灾发生，林区森林防火取得了显著成绩。结合实际，现就玛可河林区森林防火现状、存在问题进行探讨，并提出对策。

1 玛可河林区基本情况

1.1 自然条件

玛可河林区地理坐标为东经100°40′～101°15′，北纬32°36′～32°58′，地处青海省果洛藏族自治州班玛县境内，位于青藏高原东南高山峡谷向高原的过渡地带，林区气候属青藏高原气候系统―青海高原气候区―高原温带气候带，南北宽21 km，东西长49 km，呈典型的高山峡谷地貌，地形切割剧烈，东南部最低海拔3 147 m，最高海拔5 300 m，玛可河由西北向东南贯穿林区北部。林区冬季干旱多风，夏季湿润多雨，年温差较小，冬暖夏凉，降水量较大，日温差较大，70%以上降雨集中在6―9月，年降水量652.4～764.4 mm，年均气温0.1～2.5 ℃，无霜期为78 d。

1.2 资源现状

林区总面积10.16万hm2，林业用地面积为6.48万hm2，其中有林地2.34万hm2、疏林地0.10万hm2、灌木林地3.01万hm2。森林蓄积量460万m3，其中有林地蓄积量396万m3，疏林地蓄积量9万m3，森林垂直分布比较明显，随海拔高度的变化呈带状分布。森林覆盖率为59.02%，现有植物67科220属466种，国家一级保护野生动物12种，国家二级保护野生动物和省级保护动物42种。

2 森林防火现状

2.1 健全机构，加强组织领导

林区所处班玛县设有森林防火指挥部及森林防火领导小组，并建有巡逻队和扑火队。森林防火指挥部和领导小组每年多次召开会议，分层次、分时段、逐环节、逐地块靠实森林防火工作责任，与林区内各乡镇、村委层层签订目标管理责任书，一级抓一级，层层抓落实，实行分片包干，重点区域指定专人负责，把森林防火责任落实到山头、地头、人头。

2.2 强化宣传，营造舆论氛围

林区将每年的10月确定为森林防火宣传月，充分利用各种舆论工具和宣传手段，广泛开展内容丰富、形式多样的森林防火宣传教育活动。林区公安民警、护林员、检查员等走村串户，深入牧户、学校、村庄、寺院和林区工程施工队，宣传《森林法》《森林防火条例》等法律法规和森林防火知识，在林区广大干部职工和农牧民群众牢固树立“保护森林资源，就是保护我们的家园”“林区大事，防火第一”的意识，营造了浓厚的“森林防火，人人有责”的舆论氛围。近年来，累计印发藏汉双语森林防火宣传资料1.2万份，发放光盘600张，制作宣传牌20块。

2.3 全面防范，消除火灾隐患

受气候影响，林区冬、春2季为森林高火险时段，一般年份Ⅲ级以上森林火险日在120 d以上。多年来林区始终加强火源管理，坚持把减少林地人为活动和控制火种作为火源管理的关键环节，“打、防、控、查”多管齐下，冬春季节组织管护人员和林场职工上山头、把路口，开展清山、清林、清火活动，对林区内的放牧、狩猎人员予以清理和打击，严防闲杂人员携带火种进入林区，见烟就查，见火就罚，从源头上制止了火灾发生，做到未雨绸缪、防患于未然。特别是对国有林场、林业项目工程实施区、生态项目区的林地，加大巡护力度，明确管护责任。

2.4 充实队伍，提升管护能力

林区不断加强半专业森林消防队伍建设，对扑火队伍进行调整充实，并集中进行培训，组织扑火实战演练，提高了队伍的整体能力，确保“招之即来，来之能战，战之能胜”。目前，林区固定专职护林员50余名，并从林场和乡村干部、职工中挑选出身体素质好、责任心强的人员，充实到半专业化护林防护队伍中，壮大了森林管护队伍力量。同时结合管护季节和管护重点，全面实行长期与临时、职工与群众、专职与兼职相结合的护林员用工机制。在人员活动频繁、管护难度大的重点地段，新增管护人员，加强管护力量，增加巡查频率，减少了火灾隐患。

2.5 监测预警，增强处置水平

林区对森林防火应急预案进行修订完善，建立了场乡联合、群防群治、专群结合、标本兼治的防火工作机制，落实了管护责任。特别是对春节、元旦、清明等重大节日的森林防火制定专门的扑火预案。林区公布火灾报告电话，严格落实防火期间24 h值班制度、领导带班制度和森林火情第一时间报告制度。林区全面落实了“二长一员三包”（即场长包全场，护林队长包护林，护林员包管区）责任制，防火值班领导、电台、电话值班室做到了全天候值班，认真记好值班记录，做到不漏岗、不脱岗和24 h通讯畅通。

2.6 夯实基础，取得良好成效

在国家和省有关部门的大力支持下，将森林防火工作列入到重要议事日程。林区先后筹措资金购置了防火指挥车、运兵车、摩托车等60余辆，修建护林防火检查站8处、了望塔5座，购置短波电台、对讲机、卫星电话40余部，风力灭火机、灭火水枪等工具1 000余套，初步改善了玛可河林区的森林防火基础设施落后的状况，林区已取得连续28年无重大森林火灾的好成绩。

3 存在的主要问题

3.1 防火长效机制尚未建立

林区主要依靠行政力量组织干部、群众防扑火，而新的护林防火互助、野外火源管理、火灾指挥和扑救等机制正在建立完善，将影响森林防火工作的成效。个别部门把森林防火仅仅当作一般性和阶段性的工作来安排部署，对森林防火的重要性和特殊性认识不足，对森林防火的艰巨性和长期性估计不足，森林防火责任制没有真正落到实处，工作不到位，管理松懈，森林火灾防扑预案未制定或制定了而未落实。森林防火宣传教育、野外火源管理等预防性措施未落实，超前研究不够，等到发生火灾只能采取补救措施，工作十分被动。群众防火意识淡薄，一旦发生森林火灾，手忙脚乱，无所适从，难以有效应付[1-2]。

3.2 防火基础设施建设滞后

3.3 火源管控难度大

由于玛可河林区是藏族聚集区，藏民由于生活习惯的原因，野外生活用火频繁，牧民做饭、取暖、野外放牧烧茶用火、宗教用火等，管理难度大，加之流动人员多，居住分散，火源管理存在一定盲区。林区地形复杂，一般位于高山深处，并且远离公路，一旦发生火灾，往往造成扑救困难。

3.4 林区火险等级较高

玛可河林区的气候整体上属于凉温半湿润气候类型，夏季多雨，林下植被生长茂盛，冬季严寒，天干物燥，可燃物载量增加，加上林区树种主要以川西云杉为主，可燃性高。随着退耕还林、封山育林、停伐天然林等一系列生态工程的不断实施，加速了林区森林资源的恢复，林区林分结构单一，林区易燃性可燃物增多，森林载体热量储存上升，火险系数增大。此外，近年来气候持续干旱、高温，高火险天气呈上升趋势，加之林区多年没有发生过大的火灾，林下枯枝落叶加厚，植枯，林区绝大多数区域内可燃物已超过发生大火的临界值，火灾隐患不断增加[4-5]。

4 对策

4.1 完善森林防火责任制

实行防火工作行政领导负责制，把森林防火任务层层分解、级级落实，不但局与站负责人签订《森林防火目标管理责任书》，各站与辖区所在乡（镇）、行政村、牧民、护林员、学校、工矿企业等之间也要层层签订责任书，形成层层抓森林防火的工作局面。同时，扎实做好与林区周边接壤的四川省壤塘县、阿坝县林区的森林防火联防工作。

4.2 强化森林防火监测预警

依靠科技支持，利用林火监控技术和网络通信指挥系统，建立先进的森林防火指挥中心，实现局、站、个人三级联网、信息数据共享，提供最新、快捷、准确的信息，为正确判断和科学决策与指挥奠定基础。同时，健全严格的值班调度制度，建立以护林员为主体的巡山查火护林队，查禁违章用火，监督经审批的林区用火[6]。

4.3 加强野外火源管理

坚持森林防火“预防为主、积极消灭”的基本方针，实行野外用火管理审批规定。探索野外火源管理规律，根据农、林事活动情况，养成有禁有放、疏堵结合的用火习惯。加强对外来入山人员的管理力度。各林场、检查站、护林员要认真履行职责，把好入林“第一道关”。森林公安民警、护林人员加大对林区的巡查力度、密度，见火就查，违章就罚。

4.4 注重火灾扑救队伍建设

牢固树立“以人为本，科学扑救”的思想，坚持“专余结合，以专为主”的原则，实现扑火队伍专业化。每年对现有森林火灾扑救队伍加大培训力度，既要进行理论知识培训，也要组织进行实战演练和日常器具检修。同时，要依托周边广大干部群众及职工组建应急扑救队伍，配置必要的扑救机具，以应对本辖区范围内突发的森林火灾和火灾初期的扑救工作。

4.5 加强防火法制化建设

森林防火工作法制化是依法治林工作的重要组成部分。一是加大依法治火的宣传力度，结合国家的普法规划，广泛深入地宣传和普及防火法规规章，使广大人民群众真正知法、懂法、守法。二是加强防火监督和执法检查，建立森林消防监督机制，以消除各种森林火灾隐患。三是严格执法，对违反防火法规的行为绝不姑息迁就。

5 参考文献

[1] 吕秀莲.丰宁县森林防火存在的问题及对策[J].河北林业，2009（6）：6-7.

[2] 段飒飒.提高综合防控能力 加强昆明森林防火[J].云南林业，2010（1）：52-53.

[3] 付思明，马景龙.森林火灾与季候在护林防火中的重要性[J].中国新技术新产品，2010（12）：230.

[4] 刘云计，翟利华.浅谈森林防火宣传工作[J].内蒙古林业，2010（9）：18.

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[关键词] 多样地貌 森林防火 问题原因对策

[中图分类号] S762.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）02-0115-01

所谓多样地貌是指在同一区域内分布有不同面积的各种地形，也就是由平原到丘陵再由浅山到深山的过渡带。由于国家对生态建设的高度重视，林业发展进入快车道，随之而来地形的多样化，林下植被的多层性，导致森林火险级别不断攀升，高火险天气逐年增多，严重威胁到林区生态系统安全，现就多样地貌森林防火工作提出对策。

1 问题分析

1.1 火情处置不力。主要原因：

1.1.1 从不同地貌来看：高海拔深山区是森林资源主要集中区，地形复杂，随着林区生态游不断升温，林区游人倍增，管控难度大，加上林下枯枝落叶较厚，上有杂灌覆盖，一旦发生森林火情，不易发现。丘陵浅山区则是树木稀疏，杂草丛生 ，新增造林面积逐年增加，到了冬季天干风大，遇火就燃，火势蔓延迅速，难以控制。平原到丘陵再到浅山的过渡带则是小道众多，生产活动频繁，极易发生火情。

1.1.2 从巡护人员来看：一是林区管护人员有限，主要以公益林护林员为主，参加的管护人员普遍老龄化，森林面积大，管护人员少，往往存在顾此失彼的现象。 二是招聘的护林员大多为就近农民，农忙、节日时段防火巡护出现脱节现象。

1.1.3 从巡护责任来看：公益林护林员报酬低，工作条件艰苦，缺乏工作积极性；其他管护人员，大部分由政府人员兼职，到了防火期临时拼凑，责任心不强，防火意识淡薄。

1.2 扑火能力有限。 一是缺乏扑火经验。基层护林员缺少专门系统的扑火训练，遇到火情，不知所措，很容易酿成事故。二是扑火人员行动迟缓。林区居住人员分散，发生火情扑火不及时。三是基层扑火力量薄弱。发生火情主要靠基层力量，其他防火力量远水不解近渴，贻误战机，往往小火酿成大灾。

1.3 防火基础设施差。其主要原因：一是林区消防通道建设不到位，不能很好利用交通工具及时到达火情现场。二是通讯设备设施不健全，无法准确掌握火场动态，判断不清，形不成合力。三是缺少开挖必要的防火隔离带，特别是在农田与林地交接处的防火隔离带，因农作物秸秆堆积，最容易引发山火。

2 产生的原因

2.1 客观原因

2.1.1 森林火灾预见难。森林火灾是一种突发性强、地域广、蔓延快、处置难的自然灾害，森林火灾的发生预见性差，无法提前有效预防。

2.1.2 气候异常。近年来，全球气温升高，降雨量减少，高温干旱天气成常态，由此造成了森林火灾的多发频发。

2.1.3 火源管控难。林区群众农时用火、节日祭祖等传统行为没变，增加了野外火源管理难度。

2.1.4 森林火灾案件查办难。一是林区吸烟乱丢烟头引起的火灾。因烟头着火得需一段时间，就连行为人自己也不知道是咋引起的，再加上没有监控设施，很难判定肇事者。二是故意纵火。肇事者有预谋的放火，案件侦破难度大。三是森林火灾案件立案标准高，受害有林面积2公顷方可立案，稀疏林地或新造幼林地一旦过火，但受害森林面积小，达不到立案要求就无法立案，打击不力。四是惩处对象的特殊性。放火对象十分贫穷或者是痴、呆、傻人员造成的森林火灾，不好依法处理。

2.2 主观原因

2.2.1 防范不力。一是防火宣传教育不力。防火宣传图形式，不全面，不深入，不能做到全覆盖。二是领导不力。领导重视不够，职能和责任不明确。三是督办不力。督办人员不能依法依规办事，发现问题不能及时处置。

2.2.2 扑火不到位。一是专业扑火队伍不健全，缺乏高素质专业扑火队伍，扑火力量跟不上。二是扑火队员缺乏专业知识培训。不能熟练掌握扑火技能，扑起火来没计划、没步骤。三是扑火队员缺少体能训练。扑火时队员体能跟不上，上山扑火动作迟缓，不能一战到底。

2.2.3 责任追究不严。一是不能完全按照防火目标责任书去认真落实。二是领导干部追究责任制执行不严格。三是对着火单位处罚不严厉。

3 防火工作对策

抓好多样地貌森林防火工作，领导重视是关键，应加大资金投入，在基础建设、宣传教育、队伍培训、引进现代装备和信息技术上下功夫，重点做好六个方面的工作。

3.1 建立联防体系。县与县之间、乡镇与乡镇之间、村与村之间等，应建立联防工作机制，实行不定期情况通报，并实行“肇事者赔偿”“所有者支付”原则。

3.2 强化专职队伍建设。针对特殊的地形地貌，应做到村村建立专职巡护队伍，各个乡镇建立专业扑火队伍，人员根据管护面积确定。

3.3 落实宣传教育台账。要制定年度宣传教育方案，分时段、分批次、有重点有针对性地开展宣传，宣传教育进校园、进社区、进景区活动。

3.4 建立完善责任制度。不断完善森林防火预案、应急预案，森林防火目标责任书要签订到村、组、护林人员，实行防火责任与报酬挂钩制。

3.5 森林防火运行机制。建立各项防火运行机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的森林防火运行机制。

3.6 履行奖惩机制。对森林防火扑火工作中的有功人员，一定要从物质或精神上给以奖励，对在防火工作中失职渎人员要严惩不贷，绝不姑息。

参考文献

篇9

20XX年，砚山县森林消防大队立足预防和扑救森林火灾两个重点，共投入兵力563余人次，执行林火预防等行动127次，扑灭森林火情38起，圆满完成了以防火执勤、灭火作战为中心的各项任务,唱响了抗旱防火的主旋律。

一、强化宣传,严防死守

砚山县森林消防大队把“火少、火小”作为检验政绩的硬尺度，由季节性防火向全年性防火转变，由被动扑火向主动预防转变，由以扑救为主向打防结合转变。春防期间，大队紧紧围绕省州县政府的要求，派出兵力在一线林区严防死守，武装巡护1300余公里，深入全县重点林区宣传普及森林防火常识，对1万多名林改农户进行防扑火安全培训，督促整改火灾隐患380多处，现场整治违法违规用火536起，收缴火种639余个。春节期间，大队还把兵力直接布防在重点林区的防火第一线，为全县打赢春节攻坚战打下了坚实基矗

二、协同作战创和谐

大队与乡镇森林防火指挥所及林业站共同研究火险火情、共同制订防御应急方案、共同开展宣传教育、共同巡查巡防、共同处置森林火情火灾。大队与各乡镇森林防火指挥所建立了统一规范、高效和谐的防扑火工作机制，营造了有利于防火灭火的和谐环境，突破了林火信息、扑救指挥、扑救保障、防灭火任务不畅通、不统一、不到位、不明晰的束缚。大队还扬己所长，指导和支持各乡镇森林防火指挥所全面开展扑火预案演练、高山灭火战法培训、安全避险训练，对全县近3000多名扑火指挥员和森林消防队员进行了正规化、专业化的培训。

进入防期，大队派出队员跟班参加防火办值班，牢牢抓住防灭火作战主动权。2月23日22时35分，阿猛镇芭蕉箐发生森林火情，已就寝的砚山县森林消防大队官兵5分钟完成集结，35分钟赶到火场，53分钟扑灭明火。2月26日，者腊乡龙路山突发森林火灾，大队迅速调集所有官兵，重拳出击，与者腊乡森林消防半专业队并肩作战，快速扑灭了30多个火头，快速消灭了明火。

三、危难时刻显身手

篇10

关键词：生态公益林；森林防火；策略

1 引言

都安县地处云贵高原向广西盆地过渡的斜坡上,位于都阳山脉东段。境内近90%的地形峰峦叠障,是典型的喀斯特地貌,素有“石山王国”之称。2009年全县有森林面积为278 654.1hm2。其中有林地面积为35 595.7hm2,森林覆盖率达到了59.69% 。生态公益林面积224 273.4hm2,其中国家级生态公益林面积168 953.4hm2,自治区级生态公益林面积55 320hm2,具有面积大、布局广、涉及群众多、地理环境复杂等特点,加之农民由于传统的耕作习惯,野外生产性用火现象还时有发生,这些因素给防火带来不少的难题,自20世纪80年代初到2005年,都安县境内山林火警火灾频繁发生。

2 都安县生态公益林火灾成因及特点分析

统计2004～2008年都安县生态公益林火灾情况,共出现火灾47起,其中生产性用火29起,约占62%,非生产性用火15起,约占32%,故意放火2起,约占4%,外县烧入1起,约点2%。其火源的分布见图1。

2.1 生产性火源

(1)烧灰积肥引起山林火灾。都安县绝大部分石山区的群众有烧灰积肥的习惯,在农历11、12月烧灰积肥时,所烧肥堆太靠近山林边缘,而他们的森林防火意识又不强,烧后不看不管,最后酿成山林火灾。

(2)燃烧荒坡牧草地引发山林火灾。部分群众认为烧掉当年已干枯的牧草后,到第2年长出嫩草,有利于牛、羊的放牧。

(3)为种小米、黑芝麻而烧荒山荒坡(一种比较原始耕种习惯)引起山林火灾。

2.2 非生产性火源

焚烧甘蔗地的甘蔗叶引起。因放火者森林防火意识不强,或对野火掉以轻心,认为是在甘蔗地里烧不会危及到山林。但由于大风的作用而人无法控制的情况下,火势蔓延至山上引起山林火灾。烧马蜂窝、蜜蜂窝和以火攻(烟薰)的办法猎捕野生动物等行为引起失火。丢烟头引发山林火灾。吸烟者在山里做工或是路过山林周边时,乱丢未灭的烟头,由于风干物燥引起火灾。小孩嬉戏玩耍野外点火引起山林火灾。个别性情陶气的小孩(中小学生)在放学路上,或是在放牛放羊的时候,嬉戏玩耍,点火取乐,因其年纪小而没有防火意识和管火打火能力,最终导致山林火灾。扫墓时烧香、烧纸钱、烧爆足烟花引起山林火灾。这种情况一般在春节和清明节期间发生。进山野炊、烧木炭引起山林火灾。神经不正常、智障人员胡乱点火引发山林火灾。晚间走夜路的人点火把照明引发山林火灾。

2.3 外县烧入

与都安县林区相邻的县市区发生了森林火灾,蔓延到都安县山林所致。

2.4 火灾的根源分析

2.4.1 火源管理难度大

都安生态公益林区面积大、范围广、涉及群众多,林农交错,生产性用火和非生产性用火极为普遍,火源管理难度相当大。

2.4.2 地理环境复杂,林火扑救困难

都安地型地貌坑洼不平,地势险峻,环境恶劣,交通不变,一旦发生山林火灾,救援人员无法在第一时间赶到现场扑救,即便是到了现场,火已烧上了山势险要地段,难以扑救。

2.4.3 扑救力量不足

都安县属国家贫困县,财力不足,林业经济尤为落后,多年来,森林防火基础设施和森林消防队伍建设都比较薄弱。基层村屯的半专业队参差不齐,农村大多数的青壮年外出打工,县森林消防队又无法在第一时间赶赴现场,造成扑救力量严重不足。

3 都安县生态公益林区森林防火策略

3.1 加大宣传力度,营造全民参与防火的良好氛围

县森林防火指挥部在森林防火宣传周组织人员下乡入队,深入学校社区,大力宣传森林防火相关的法律法规,分发森林防火知识宣传单,给群众讲解森林防火的重要性。每年重点森林防火期,利用县广播电视、电信短信播放和发送有关森林防火警惕标语。在三月三和清明节期间,县防火办和文明办联合举办“文明祭拜、文明祭扫、确保林区安全”为主题的宣传教育活动。在全县范围内营造全民参与森林防火的良好氛围,做到森林防火家喻户晓、人人皆知。

3.2 点面结合,构建护林防火体系

从2008年至今,都安县在全县范围内招聘生态公益林护林防火员252人,涉及公益林项目区的所有乡村屯,按就地聘用的原则进行录用。按“一点一线加全面”的格局分布护林防火人员。

（1）“一点”就是以县城所在地附近的翠屏山为公益林管护的重点。都安县城背靠翠屏山,该山面积91.1hm2,于20世纪70年代中期开始封山育林,都安县历届党委政府都非常重视该山的森林保护工作。目前山上的森林植被非常完好,从某从意义上说,翠屏山上的森林就是都安县城的风景林、风水林,保护好这座山林意义尤为重大。该山也于2002年被界定为生态公益林经营管理。为管好翠屏山,我们专门聘请了5位护林防火员来管护,天天上山巡逻,加强对周边群众的护林防火宣传力度,对上山人员进行登记和警惕,严禁人员携带火种上山,杜绝一切火灾隐患。

（2）“一线”就是以水南公路两侧可视一面坡为主线。水南公路贯穿都安县境南北,是西南出海大通道兰海高速公路的主干线。该公路两测的山林90%以上是生态公益林区,日常过境车辆络绎不绝,都安的风土人情就凭该路两侧的风情来反映,可以说这里是都安的门面。为搞好水南公路两测公益林区建设,能给外地宾朋一个“魅力瑶山,生态都安”的美好印象,在该路所途经的路段聘请20位护林防火员,每一位护林防火员的家必须是近路边的,专门从事水南公路所途经两侧可视一面坡的护林防火任务,分段负责管护,该路段总长82km,平均每位护林防火员约管辖4km范围。平时对公路两侧的居民进行护林防火政策法规的宣传教育,重点防火期内,骑摩托车上路巡查,发现火情隐患及时排查和汇报,确保万无一失。

（3）“全面”就是把全县范围公益林区作为一个整面。在全县范围内每一个有公益林建设项目的行政村都聘用1~2位护林防火员,专门从事本行政村辖区生态公益林的护林防火工作。都安县涉及生态公益林建设项目的行政村有220个,目前聘用的护林防火员有227人,其工作的职责是平时对群众进行护林防火政策法规的宣传教育,重点森林防火期加强巡查,有火情及时汇报等。

3.3 约束生态林区的群众管护山林

都安现在的生态公益林面积224 273.4hm2,每年直接得到国家补助资金33 641 005元。山区各家各户每年得到的补助少则几百元,多的达几千元。可见,公益林项目建设既是国家的生态工程,也是国家的惠农工程,符合广大民众的意愿。如果保护不好,被火灾毁坏了,就得取消或重新调整工程建设区,受害区的群众将无法再享受到补偿资金。为此,应与公益林区的林农签订了生态公益林村民管理公约,规定林农首先要管好自家山林,要是谁烧毁了自家的山林,除取消公益林的效益补偿费外,而且还受到相关法律法规的惩罚。

3.4 健全护林防火员的管理制度和联防管护机制

都安县所聘请的252名护林防火员,以乡为单位进行管理,按各护林防火员所在的乡为一个组,任命一位作组长。在重点森林防火期间,组长组织召开本组护林防火员开交流会4次,主要学习相关的护林防火知识,交流护林防火经验。交流会的报到和发言纪录存档备查。护林防火人员实行一年签订一次聘用合同,在签约前由县森林防火办对护林防火员进行考核,把护林防火员的录用情况以明文方式公示到所在村屯,接受群众监督,并走访咨询群众,调查该护林防火员平时是否履行职责,如有反映不良行为、对宣传措施不力、工作不到位导致本管辖区依然发生重大火灾的,就取消其护林防火资格。都安县护林防火员每人每年的工资报酬是4 800元。同时相邻的行政村的护林防火员(不分乡镇界线)应联手防护,加强联系,相互通报情况,把防控网络向纵深方向发展,形成环环紧扣的联防机制。

3.5 加强森林防火基础设施建设

在生态公益林区应加强森林防火基础设施建设,增加森林消防设备的投入。在生态公益林区每个行政村的交通要道、人员常聚集的地方、学校周边等地点建造森林防火标志牌,书写生态公益林村民管理公约内容以及其它相关的森林防火警惕标语。在生态公益林区选择两座高山,在山顶建造两座对讲机中转台,中转台互联网,保证在全县范围内使用对讲机能清晰通话,在不通固定电话或移动电话的护林防火员所在地,每人发一台对讲机,以加强信息联系。另外,分发给每一位护林防火员一整套森林消防使用的安全服装、头盔、手套、鞋等,每人发一件森林扑火二号工具,以便在火情刚被发现，火势尚还小，还没有烧上山，对人身安全够不成威胁的情况下,将火及时扑灭。

4 结语

由于这几年来对生态公益林的护林防火采取了一系列行之有效的管理措施,把“人”作为管护和管理的重点,加强了火情的源头管理力度,收到了良好的效果,成绩显著,近3年来生态公益林区的火灾只发生了3起,过火面积仅7.4hm2,公益林受害率仅为0.03‰,远低于国家0.6‰、市0.3‰和县0.2‰的森林防火管理目标。近3年也连续荣获全市森林防火目标管理一等奖。都安生态公益林区的森林防火是一个错综繁杂的系统工程,要圆满完成护林防火工作任务还必需不断地创新工作思路,进一步加强森林防火基础设施建设,增加森林消防设备的投入,建立健全护林管理制度和联防管护机制,长抓不懈。

参考文献：

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