环境处罚办法范文

导语：如何才能写好一篇环境处罚办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

至的是数字版权、网络创作传输以及

电子书价格等问题。本文主要论述的

是一贯重视出版行业发展的法国政府

连同立法、司法机构和行业协会在多

角度考虑出版商、零售商、网络服务提

供商和读者利益的前提下，对出版业

相关的一些法律做出的调整，进而探讨

对我国出版发展的启示。

数字环境下法国出版法律的

调整

法国网络化加速和数字图书的盛

行对原有的出版法造成了挑战，部分

有关著作权和图书价格方面的法律条

款已经无法为出现的新情况提供法律

依据。由此，法国对相关法律进行了调

整。尤其表现在2006年8月11日出台

的《信息社会中的著作权与相邻权法》

取代了原著作权法以及《知识产权法

典》（以下称《法典》）的修订和《数字

图书单一价格法》的制定出台。具体表

现在以下三方面：

版权技术保护措施

《信息社会中的著作权与相邻权

法》依照世界知识产权组织版权公约

确立了技术保护措施和电子信息权利

管理制度，其中规定，作品如果刊登在

互联网上或通过其他途径商业化，权

利所有人可以制定相关细则和措施，

控制他人对该作品的接触、使用和传

播。《法典》第L.331-5条第一款规定，

有效的技术措施是用于阻止或限制那

些未经著作权所有人允许而使用除软

件以外的著作、表演、录音、录像或节

目的著作权，或邻接权的措施。一旦侵

犯该项权利，即被定为侵害有效技术

措施罪，《法典》L.335-3-1条和第L.

335-4-1条两个条文明确规定了侵害有

效技术措施的犯罪。第一项规定为，对

出于研究之外的目的，通过译码、破译

或其他个人手段，故意损坏有效技术

措施，特别是由L.331-5条规定的措

施，侵害对表演、录音片、录像片、制

作节目或其他作品的保护，以便规避、

阻碍、删除其保护或控制系统的行为，

处3750欧元罚金；第二项规定为，对

“有意地、直接或间接使他人获得、或

建议他人使用专门设计的方法或特殊

手段侵害有效技术措施”，即第L.33l-

5条中定义的措施的行为，“处六个月

有期徒刑和3万欧元的罚金”。侵害有

效技术罪的设定大大增加了破坏版权

保护措施的犯罪成本，有效地保护了

权利所有人的利益。同样，新设的权力

电子信息管理，即指著作权人可在其

作品中注上相关的电子数码信息以传

达使用其作品的各种细则及条件信息

的规定，也成为了版权所有人有效控

制自己作品使用情况的重要方式。

技术是把双刃剑，既可保护作者

和出版商的权益，也有可能破坏著作

权人和公众之间的利益平衡。技术保

护措施一旦过度，就会损害竞争性厂

商和公众的利益。为避免造成负面效

果，“新法”未雨绸缪确立了“交互操

作”原则，并创设了技术措施管制委员

会，该委员会享有准司法权，负责解决

著作权人、竞争性厂商和公众三方因

技术措施滥用或违反自由竞争原则造

成的冲突。对于不遵守委员会决定的，

委员会可以进行罚金处罚。

新增对电子信息和数据库建立者

权利的保护条款

知识产品在向公众传播时包含的

信息除了作品本身也包括了与作品相

关的作者和辨别该作品的信息，如图

书的版权页，但通过网络传播作品所

涉及的电子信息容易受到网络环境破

坏。因此，为了保护权利人利益，《法

典》第L.331-22条规定“除计算机软

件外，所有与作品、表演、录音片、录

像片或节目等有关的电子信息，在本

编规定的条件下都受到保护，条件是

当这类信息的某一内容，如数据或代

码与复制相关，或看起来与该作品、表

演、录音片、录像片或相关节目向公众

传播有关时”。且条文规定了一旦侵害

电子信息，将按该条文处以3750欧元

到处以六个月的有期徒刑和3万欧元的

罚金不等的刑罚。

数据库对于信息环境的运行必不

可缺。为了保护数据库建立者的权利，

《法典》第四编都是关于“数据库建立

者的权利”的规定。数据库的创始人和

投资人为数据库的建立承担了大量的

资金风险，当数据库的建立、调试和运

行由金融、设备和人力投资得到证明

时，这些人的权利应当受到保护。这并

不仅是数据库本身的特点使得保护具

有合理性，而是由投资人承担的投资

规模和风险决定的。（《法典》规定如果

犯罪行为是由犯罪集团实施，可以判

处五年有期徒刑和5O万欧元罚金。可

见，对于侵犯数据库建立者权利所受

的刑罚是比较重的，但同时这种保护

的实施不能对著作权本身造成损害。

关于数字媒体领域中的反盗版

互联网技术的普及和提高为盗版

提供了极大的便利，尤其是通过互联

网进行非法数据交流的P2P技术，给出

版商、影视业和唱片业带来了巨大的

经济损失。法国对肆无忌惮的数字文

件盗版行为进行了法律管制。

P2P交流的违法性

对于处于风口浪尖处，非议颇多

的P2P信息交流行为，法国宪法委员会

在权衡各方利益后，明确表明“P2P网

络信息交流的特性并不能使其成为有

别于受争议之条款所确立之处理方式

的理由”。这意味着，法国将P2P正式

定性为盗版行为。《法典》第L.335-2-

1条做出了相应的规定：“以下行为将处

3年的监禁刑及30万欧元的罚金：（1）故

意编辑明显以诱导公众使用未授权之

作品或受保护之对象的软件或将该软

件告知或交给公众使用的行为，（2）以广

告的形式有意唆使公众使用前款所规

定之软件的行为。”《法典》以期用这样

的规定在源头上将该违法行为遏止。

打击网络非法下载的法案

在P2P行为被定性为盗版行为之

后，法国国民议会与参院于2009年4月，

通过了被认为是“世界上最为严厉的”

打击网络非法下载行为的法案，为了

有效打击非法下载，维护网络秩序，还

依据此法成立了网络著作传播与权利

保护高级公署。

这一法案的颁布标志着法国在打

击网络非法下载行为的道路上迈出了

卓有成效的一大步。法案核心内容突

出，法律程序简明易操作，反应机制灵

活。对于上传和下载盗版共享文件的

行为，一旦发现，授权的法官便可及时

裁定，为有效控制网络盗版行为提供

了良方。对于非法下载文件的行为，执

法部门会以电子邮件对其进行警告，

如果没有改正，还会以挂号信进行第

二次警告，再拒不悔改者就要面临一

年的断网惩罚和1500欧元以上的罚金。

应对数字化和信息环境新制

定的法律

法国当局为了对互联网进行有效

调控和监管，于2006年通过了《信息社

会法案》。在保障人权和网络自由的同

时，充分保护著作权、互联网用户的隐

私权以及国家安全。随着数字化的进

一步扩展，为了改变法国数字产业发

展缓慢，受到国外数字产品威胁颇深

的现状，2009年6月13日，法国通过了

《促进发行与保护网络创作法案》，立法

保护的对象涵盖音乐、影视、电子书等

在网络传播作品。此法案力求在保护

创作者的权利、用户隐私和网络作品

创作上达到利益平衡。依照新法颁布，

伴随行政或执法机构变动的惯例，由

九名成员组成的互联网作品传播权利

保护高级管理局依该法正式取代技术

措施监管局，进行技术保护措施的调

节。该法案不仅保护网络创作与发行，

还鼓励网络创作行为，并规定相关的

国家机构为合法作品的创作提供支持

和保护。

数字出版领域除著作权保护问题

之外，最受关注的莫过于数字图书的

定价问题。电子书作为计算机产品，增

值税高达19.6%，而纸质书仅为5.5%。

高昂的增值税长久以来都是影响法国

数字出版业发展的障碍。2010年11月，

法国政府决定对电子书执行与纸质书

相同的增值税，并于2012年1月1日开

始正式实行。

在增值税问题得到解决的同时，

由于1982年开始施行的特定价格法即

雅克·朗法已经无法适用目前的电子

书价格，电子书定价也掀起立法的强

烈呼声。自2005年起，法国出版业联合

会、法国书商协会、法国文化分校联合

会以及各家出版商和分销商就开始纷

纷提出各自的电子书定价倡议。

在各方的博弈之下，数字图书特

定价格法终于于2011年5月17日正式

通过实行，与其说这是一部新法，倒不

如说这是雅克·朗法适用范围的一次

扩大。自此，所有以商业目的在法国发

行的图书都要确定一个唯一的价格，

新电子书不得超过5%的销售折扣。

这一法案的通过无疑将电子书定

价的权利放在了出版商手中，在法国

营业的外国书店也需遵守该法律，亚

马逊等不能以半价销售电子书，竞争

力被削弱，本土的出版商和零售商受

到了保护，不致受亚马逊、苹果、谷歌

等巨头的冲击无法维持生存，也维护

了电子书市场的多样性。

但这一法案也带来了诸多问题，

例如，一本电子书刚推出时不能由图

书馆提供借阅服务以保护版权及避免

销售额降低，但这却减慢了电子图书

馆图书的更新速度。此外，由于很多读

者选择电子书正是因为电子书的低价

和获得便利，法案使得电子书的低价

优势受到了一定程度的影响，打击了

读者对电子书的热情，在一定时期内

不利于电子书市场的发展。

对我国的启示

为应对数字化给整个出版业带来

的机遇和危机，法国采取了诸多的手

段，在不断地化解矛盾中谨慎论证，大

胆验证，催生了许多颇有成效的新条

款和新法案。这些调整大多集中在信

息环境下的著作权、网络监管和图书

价格三个方面。这也正是我国现今出

版业面临的三大问题，从中我们可以

得到如下启示：

力度

在法律的具体实行中，法国的法

律更有效力，也更能应对具体的案件

情况。尤其是排除众议将P2P行为定性

为非法行为，受到了版权人、文化艺术

业及出版产业的拥护，极大地推进了

文化市场的繁荣。高达30万欧元的罚金

使一般的网络服务提供商和个人都不

得不考虑犯罪的过高成本代价。从这

个方面比较，我国对于网络非法文件

传输还没有强力度的法律规定，对于

其他侵害著作权的犯罪行为也缺乏刑

法手段的严惩。我国也应加大对著作

权的刑罚保护，使犯罪分子惮于犯罪

成本，从源头上减少犯罪行为。

在电子书价格问题上，法国虽然

遭受了颇多责难和障碍，数字图书特

定价格法依旧通过实行了。电子书的

增值税也相应下降，为电子书产业的

发展解决了一大阻碍。可见，这些措施

部反映了法国对本国出版行业的大力

扶持，显示了保护本国文化艺术的强

大决心。相比较，前几年我国出台了

《图书公平交易规则》，打头的一项就

是对于图书价格的控制，但由于消费

者的不满很快就取消了。所谓众口难

调，一部法律的制定只可能尽量平衡

各方利益，但难以让人都满意，这就要

看决策者站在什么样的角度，对什么

利益最关心。法国当局在文化艺术保

护问题上坚持了一贯的原则，当年的

雅克·朗法一样引起了各方的争论，造

成了一定负面影响，但坚持下来培育

出了法国较为完善的出版市场。在受

国际网络行业巨头垄断影响颇大的今

天，法国政府坚持保护本土出版商和

网络运营商的利益，也有利于本土出

版业的长足发展。这一点气魄也值得

我国政府和立法者学习借鉴。

平衡度

法律规制是解决数字出版问题的

重要手段，但我国现行的法律法规没

有核心的出版法，对网络信息的规制

主要集中于行政法规和部门规章，有

些甚至是针对一些具体的网络问题做

出的临时性规制。法规制定者为维护

自身的利益，在网络管制和网络主体

权利保护的平衡度方面有失偏颇。因

此，我国出版法制必须充分考虑各方

利益，广泛听取社会与专家意见，结合

我国国情和网络技术的实际发展制定

出促进我国出版业发展的法律法规。

除此之外，我国出版法制要努力

与国际接轨。巨大的信息量通过网络

在整个世界范围内自由流通，版权等

出版问题的地域性弱化了，这就要依

赖于国际公约，这就要求我国出版’法

制不能闭门造车，要吸收借鉴国外的

篇2

[关键词] 网络环境图书出版图书发行

“十一五”期间，面对竞争日趋激烈的图书市场，只有创新，才有发展、有进步。要紧跟信息社会发展的趋势，抓住市场机遇，迎合千变万化的读者需求，走符合自身特色的图书出版发行之路。

一、网络环境下中国图书出版发行业的基本现状

中国计算机网络的发展：截至2006年1月，中国上网用户总数突破1亿，为1.11亿人，其中宽带上网人数达到6430万人。2006年1月17日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在京“第十七次中国互联网络发展状况统计报告”。报告显示，截至2005年12月31日，我国上网用户总数突破1亿，为1.11亿人，其中宽带上网人数达到6430万人。目前，我国网民数和宽带上网人数均位居世界第二。图书出版发行总体发展：2004年中国共有出版社573家，2004年中国共出版图书208294种。据艾瑞咨询机构的数字显示，2004年中国网上购物网上支付总金额达到6.8亿， 2005年达到15.7亿。中国公众版权意识逐步提升。由中国出版科学研究所组织的第4次中国国民阅读调查显示，中国已有超过60%的居民“知道”版权这个概念。同时，与上年比，中国城乡居民购买盗版出版物人数比例下降了0.5%。这说明了随着国家对盗版行为打击力度的加大，对版权保护的深入宣传，中国公众的版权意识正缓慢提升。

二、网络环境下中国图书出版业面临的一些问题

1.出版图书选题很大数量存在创新不足、主题较差的问题。大多数图书的选题较差，创新不足，模仿的痕迹比较严重，这就直接导致了图书的发行和销售效果难以达到理想目标的结果。

2.出版图书定价缺乏合理性。据中国图书市场调查，消费者普遍反映图书定价偏高，高价书市场常常出现“有书无市场”现象。根据规定，除了大中专教材和中小学课本统一由国家定价外，其他书籍价格基本放开。由此，近几年图书定价在上涨因素推动下，价格居高不下，超出了大多数消费者的购买能力。

3.图书积压严重。据国家新闻出版总署的信息，2000年后的中国图书总库存金额约300亿元，以后大体上是逐年增加。到了2004年，中国共出版图书208294种，比上年增长9.4%。定价总金额592.89亿元，比上年增长5.5%。印刷总册数64.13亿册，比上年下降3.8%，单册图书平均定价达到9.25元，比上年增长10.1%。期末中国图书总库存449.13亿元，比上年增长11.9%。图书积压严重。

4.图书流通不畅。大量的零售书店从中间商批发，而且中间商又有一级、二级之分，图书流通领域存在环节多、流程长、成本高等问题，进而导致了图书流通不畅。

5.据中国出版科学研究所完成的《2004-2005中国出版业发展报告》指出，年市场达到千亿元的我国出版业正面临着两大生存挑战，一个是品种增加、库存暴涨的滞胀局面，另一个是渐行渐近的教材出版改革。在我国，出版业的利润严重依赖教材教辅。

三、网络环境下图书出版发行业的未来发展

1.制定发展规划。国家制定了“十一五”规划，出版行业必须制定好与之相适应的发展规划，为国家的经济和社会发展服务。从本质上讲，出版是服务业，它要服务于经济、政治、科技、教育、文化等方方面面。出版业的发展是建立在整个社会的经济发展基础之上的，出版要很好地反映当代中国的经济社会发展水平，并努力为全面建设小康社会、构建和谐社会服务，理应制定出版业的发展规划。

2.引入民营资本。要搞活图书行业，应积极引入民营资本，加强股份制改造，转变政府在图书行业的职能，合理安排民营资本和国营资本在图书行业的比例。可建立股份公司，允许实力雄厚、信誉度较高的民营企业参股，出版社侧重编辑、审稿，民营资本侧重于经营运作，优势互补、风险共担、利益共享。

3.稳健拓展图书网络出版发行模式。随着数字技术的发展，特别是计算机技术和网络技术的迅速发展，在网络环境日益良好的情况下，稳健拓展图书网络出版发行模式成为图书出版发行业的重要课题方向之一。

4.开拓农村图书市场。农村是个潜力巨大的市场，新闻出版总署提供的最新数据表明：农村是中国出版发行最薄弱的环节。2003年，中国出版图书19万种，“三农”读物仅4100种，才占总量的2.1%。金盾出版社的“三农”图书，从农民读者的需求出发，非常实用，出版社每年有200多种农业图书上市。2003年，他们的农业科技类图书占市场总额的14％。像《快速养猪法》这本书，20年来再版40次，卖出了410万册。在中国出版社中，金盾出版社的规模不是最大的，收入不是最高的，但他们面向市场，服务“三农”方面的经验，却值得整个出版界学习和借鉴。

5.相关主管单位监督和检查的促进。2003年以来，新闻出版总署通过一系列的图书质量专项检查，公开了许多类的不合格图书，如19种不合格辞书和86种不合格少儿图书的书目。通过新闻出版总署这些检查，促进了全国图书出版界进一步增强质量意识，牢固树立“质量是出版社生命”的观念，在一定程度上实现了奖优罚劣，规范出版。

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关键词：数字技术；出版产业；发展战略；钻石模型；发展阶段

中图分类号：G239.21　文献标识码：A　文章编号：1000-5242(2011)06-0152-05

收稿日期：2011-05-10

基金项目：新世纪优秀人才支持计划(NCET)“出版产业发展政策与战略研究”(2009年)阶段性成果；国家社科基金项目“出版产业国际竞争力研究”(1lBTQ001)阶段性成果

作者简介：黄先蓉(1964-)，女，湖北天门人，武汉大学信息资源研究中心教授，博士生导师；赵礼寿(1978--)，男，湖北枝江人，武汉大学信息管理学院博士生。

一、引言

目前，学界研究产业发展战略的理论支撑主要来源于哈佛大学迈克尔・波特教授的国家或者产业竞争力的研究。1990年波特出版了《国家竞争优势》一书，书中通过对10个重要贸易国家的上百种产业的历史研究，提出了一套解释一个国家产业或企业获得竞争优势的完整的发展战略理论，即“钻石模型”。该模型基于实证研究，提出后在政府界、理论界和企业界得到很大的认同和重视。然而，有很多学者也认为该理论模型存在一些缺陷，认为它不能全面反映当今世界经济中众多国家和地区的竞争力状况，他们在“钻石模型”的基础上，对理论做出了一定的修正，使理论体系得到了延伸，其中比较重要的有邓宁的“国际化钻石模型”，普格曼和克鲁兹的“双钻石模型”，穆恩、鲁格曼和沃伯克的“一般化的双重钻石模型”。

国内学者对于“钻石模型”应用于产业发展战略的研究大致有两个路径：一是对于“钻石理论”的介绍和引进；二是将“钻石理论”和中国产业的发展战略结合起来，基于实证的方法对中国各个具体的产业发展进行研究。出版业内的学者对于“钻石模型”应用于产业竞争力或者产业发展战略方面的研究，根据研究范畴的不同有宏观和微观之分。宏观主要是将“钻石模型”应用于整个出版产业的分析之中，然后提出未来的产业发展战略，比如，祁述裕的《中国文化产业发展战略研究》(社会科学文献出版社，2008年)、廖建军的《中国出版产业竞争力评价问题研究》(湖南师范大学出版社，2006年)等；微观主要是将“钻石模型”引入出版产业的某一子领域进行详细分析，然后根据其结论显示的优势与不足，提出相应的发展战略，比如，赵立涛的《中国出版产业集团化及国际竞争力研究》(哈尔滨工程大学，2006年，博士论文)、方卿的《论科技出版管理体制与运行机制一对中外科技出版的四项比较研究》(《出版发行研究》，2008年第2期)等。

根据中国互联网络信息中心的《第25次中国互联网络发展状况统计报告》，截止2009年底，中国网民规模达到了3.84亿人，比2008年增长28.9％，占中国总人口比重的28.9％。这表明我国互联网的普及率在逐步上升。①同时，根据艾瑞网的2010年第3季度报告，中国网络经济市场在2010年第3季度规模达416.8亿元，同比增长59.9％，第3季度网络经济占GDP的比重为0.43％，呈现上升趋势。②数字技术对于中国出版产业的影响也是巨大的。根据中国出版科学研究所的《2010年中国数字出版年会年度报告》，2009年我国数字出版产业的收入达799.4亿元，比2008年增长50.6％，继续保持高增长速度；而且我国的数字出版产业正呈现出跨越式发展的态势，近几年的年均增长率超过55％，远远高于其他行业的增长率。③数字技术发展迅速，并对整个出版产业的影响深远。而将“钻石模型”应用于数字出版产业的研究目前还很少，本文试对此做一探索。

一、“钻石模型”理论

迈克尔・波特经过对一个国家不同产业发展的实证研究，概括出一个国家产业发展的四个关键因素，然后将这四个关键因素有机整合起来，构成了著名的“钻石模型”理论。如图1所示，一个国家的产业要有竞争力，其中产业的生产要素、市场对于产业的需求、相关和支持性的产业以及产业中企业的因素，这四个关键因素是重要的发展条件。

具体来看，产业中的生产要素是生产某种产品所需要的各种投入，可以分为初级生产要素和高级生产要素两类。初级生产要素是指一国先天拥有或不用太大代价就能得到的要素，如天然资源、地理位置、气候、劳动力等；高级生产要素指通过长期投资或培育才能创造出来的要素，如高质量人力资源、大学和研究机构等。对于产业的发展而言，初级生产要素很重要，但是高级生产要素的获得和培育对于产业提升更为关键。

产业发展的需求条件是指国内市场对某类产品或服务的需求。迈克尔・波特认为，国内市场的大小及性质不但影响生产的规模和效率，更重要的意义在于它是产业发展的动力，会刺激本国企业对产品或服务的改进和创新。

相关和支持性的产业是指与某个产业相关联的上游产业和互补性产业。支持性产业主要是指上游产业能为下游产业快速、有效地适应市场需求变动、降低成本、提高竞争优势创造条件。相关产业是指因共用某些技术、共享同样的营销渠道或服务而联系在一起的产业或具有互补性的产业，相互合作从而形成在技术、流程、销售、市场或服务上的竞争优势。

产业中的企业因素是指企业的战略、结构和同业竞争。产业中的企业由于产业发展环境的不同在目标、策略及组织形式等方面有很大的差异。如果能将产业中的各种差异条件进行最佳组合，就能够获取竞争优势；同时产业中的企业在目标、策略及组织形式等方面的选择能与产业环境相契合，那么企业就将获得成功，从而推动整个产业的发展。还有产业的市场竞争结构也会对产业发展产生重大影响，自由而激烈的行业内部竞争是行业持续发展、获得竞争优势的最强动力。

二、数字技术环境下出版产业分析

从数字技术在产业中应用程度的角度，可以把出版产业细分成数字出版和传统出版。根据迈克尔・波特的“钻石模型”理论对数字出版和传统出版进行分析，可以了解数字技术环境下出版产业的全貌。

1.生产要素分析

“钻石模型”理论将产业中的生产要素进行了细分，有人力资源、天然资源、知识资源和资本资源几大类。依据这个分类，将目前传统出版与数字出版对这几类资源的依赖程度进行评估，得到表1。

在人力资源方面，出版产业中的传统出版业和数

字出版业对劳动者的素质要求都比较高，传统出版业一般要求劳动者掌握比较专业的技能，但是数字出版除此以外，在计算机、网络等方面的技能对劳动者有更高的要求。天然资源方面，传统出版对其的依赖度远远高于数字出版，这可以从近几年行业用纸量的数据中看到：2008年全国出版图书、期刊、报纸总印张为2649.66亿印张，折合用纸量613.06万吨，与上年相比用纸量增长12.96％；02009年全国出版图书、期刊、报纸总印张为2701.14亿印张，折合用纸量624.95万吨，与上年相比用纸量增长1.94％。②知识资源主要存在于科研机构中，相对于传统出版而言，数字出版对知识的依赖性更高，要求的知识更加专业和广泛；在资本资源方面，因为数字出版具有投入大、风险高、流转快等特点，对资本获取的额度、渠道都有更高的要求。基础设施方面，数字出版对计算机的普及、互联网的建设依赖性更强。

根据生产要素在产业发展中的重要性，可以进一步把生产要素分为初级生产要素和高级生产要素。对于传统出版而言，初级生产要素的使用更多，比如纸张、普通劳力的使用等；而数字出版对网络通讯基础设施、受过高等教育的人才和广泛而普遍的科研机构等高级生产要素的使用更多。

2.需求条件分析

如果说生产要素是考虑产业发展的资源供给市场，那么需求就是考虑产业发展的产品销售市场，它是产业持续发展的核心动力。根据“钻石模型”理论，可以从两个方面来分析数字出版和传统出版的市场需求：一是需求市场的性质；二是需求市场的大小和成长速度。

从需求市场的性质方面看，数字出版的读者需求增长快、需求强劲。这个特点可以从中国出版科学研究所2009年的《第六次全国国民阅读调查》报告中的一个数据看到：2008年，全国约有2.8％的成年人只阅读各类数字媒介而不读纸质书；从读者需求的年龄层次看，数字出版的读者客户群主要为年轻人；2008年我国18周岁以下未成年人图书阅读率达到81.4％，远远高于成年人，其中14-17周岁人群阅读率为79％。可以看出，如此高的阅读率主要在往数字媒介的方向发展。这种可以预见的强劲需求为数字出版提供了很好的产业发展前景。传统出版产业的读者需求也在缓慢增长，有逐渐趋于饱和的趋势，其预期需求也不是很高。

从需求市场的大小和成长速度看，数字出版产业增长强劲。2010年7月19日中国出版科学研究所~2010年中国数字出版年会年度报告》指出，2009年我国数字出版产业的收入达799.4亿元，比2008年增长50.6％，继续保持高增长速度，大大高于其他行业增长率。④数字出版产业产值屡创新高，使得传统出版集团(社)纷纷涉足数字出版并取得一定成果。传统出版方面可以从新闻出版总署的~2009年全国新闻出版业基本情况》看出一些特点。2009年，图书生产方面，全国共出版图书301719种，其中新版图书168296种，定价总金额848.04亿元，与上年相比图书品种增长10.07％，定价总金额增长5.68％；图书销售方面，全国新华书店系统、出版社自办发行单位出版物总销售额1556.95亿元，与上年相比金额增长6.90％。可见，传统出版增长很缓慢，其市场潜力相对较低。

3.相关产业和支持性产业分析

一个国家的产业发展要取得成功，相关产业和支持性的产业是必不可少的因素。例如，意大利的制鞋业享誉全球，与其相关的皮革处理、制鞋机器、鞋类零件和设计服务等，这些产业在世界范围内都具有很强的竞争力。

对于出版产业而言，传统出版产业和数字出版产业在相关产业和支持性产业方面有很多重合之处，这主要涉及与内容相关的文化创意产业。文化创意产业目前在我国发展迅速，但是由于体制方面的原因，文化创意产业在我国起步较晚，基础相对比较薄弱。两个产业的相关和支持性产业的差异之处在于，传统出版产业的产业链多与“夕阳产业”相联系，比如造纸业。数字出版行业多与“朝阳产业”联系在一起，比如电子商务市场。根据艾瑞咨询最新统计数据，2010年中国电子商务市场整体交易规模达到4.8万亿元，同比增长33.5％，预计未来3-5年内，中国电子商务市场仍将维持持续稳定的增长态势，同比增速稳中有升，2013年有望突破10万亿元。

4.产业内企业要素分析

产业发展中的第四个关键要索就是企业，包括企业的战略、企业的结构和产业内企业的竞争情况三个部分。国家的环境会对企业的战略、自身的结构和企业间的竞争产生重大的影响。2010年，我国的国内生产总值为397983亿元，增速为10.3％，其增速比2009年提高了1.1％，超过日本，正式成为世界第二大经济体。但同时，我国经济发展的质量还不高，经济发展方式还比较粗放，经济结构不平衡，单位GDP所消耗的能源、水和资源还比较高；中国有13亿人口，总量比较大，其人均GDP排在世界100位以后，

在“十一五”时期，我国政府加大了出版产业制度改革的力度。中央外宣办2011年2月28日举行的新闻会介绍，我国在“十一五”时期，全国经营性图书、音像电子出版单位，除少数拟保留公益性的出版单位和军队系统的出版单位外，均已基本完成了转企改制。其中中央各部门各单位148家应转制出版社中，除1家停办退出外，有137家出版社全面完成了转企改制，其余10家出版社也都进入扫尾工作，共计核销事业编制1.8万多名，1251家非时政类报刊出版单位转制和注册为企业法人，10多万家国有印刷复制单位、3000多家国有新华书店转制为企业。改制后的出版企业都是按照正规的企业管理模式来运行的。

从市场结构来看，国有资本依然是出版产业的主导力量，这在出版环节表现得尤为明显。产业中的垄断现象比较多，但都不是市场因素造成的，而是行政力量作用的结果，其主要表现为行政区域划分的地域垄断。当然，我国政府正在努力改变这一局面。2009年《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》已从政策层面清除了由行政力量造成的市场垄断。

三、数字技术环境卞出版产业发展战略研究

根据迈克尔・波特的“钻石模型”理论，产业发展还与两个要素相关联：一是机遇，即根据现状来判断产业现在所处的发展阶段；二是政府在产业中的作用，主要通过政策来影响产业的发展。那么，数字环境下我国出版产业面临怎样的机遇，政府起着怎样的作用?

1.产业发展阶段与机遇

迈克尔・波特根据竞争优势的不同，将产业的发展阶段分成4个部分(如图2所示)：生产要素导向阶段，即产业发展的初期，其竞争优势主要是生产要素，比如廉价的劳动力、本国丰富的天然资源等；投资导向阶段，即产业发展的增长期，其竞争优势的来源主要是政府和企业因对产业发展前景看好而不断加大对产业的投资，比如扩建厂房、投资新技术等{创新导向阶段，即产业发展的高峰期，其竞争优势在产业中的生产要

素、需求条件、产业群、企业竞争等领域全面体现出来；富裕导向阶段，即产业发展的成熟期，这个阶段与前面产业发展的其他三个阶段不同，这个阶段产业开始走下坡路，产业内部竞争减少，企业转向经营的意愿强烈。

根据产业发展阶段的特征，依照“钻石模型”理论，将传统出版产业和数字出版产业进行分析，得到表2。生产要素方面，传统出版所需的生产要素多为初级生产要素，而数字出版则对高级生产要素的需求强劲，比如人才方面，数字出版要求能够熟练掌握网络技术的综合性人才；需求条件方面，由于新技术的作用，传统出版的需求受到了一定的限制，也正因：为如此，数字出版的需求增速很快，这点在青少年读者群中表现尤为明显；相关与支持产业方面，传统出版的相关和支持性产业都处于发展“瓶颈阶段”，比如传统印刷产业、传统书店业等，而数字出版的相关和支持性产业为新兴产业，投资大，产业发展很快，比如网络产业、手机产业等；企业方面，传统出版产业中的企业进一步扩大出版业务的意愿不大，涉足其他产业的企业增多，而数字出版产业，业内和业外的很多企业都有很强的投资意愿，市场竞争开始加剧。可见，传统出版业正处于富裕导向阶段的成熟期，而数字出版产业处于投资导向阶段的成长期。同时，根据波特的理论，当技术更新、需求改变、传统生产成本加大时，产业的发展机遇就出现了。依此来看，数字环境下，出版产业的新技术大规模应用，国内市场需求结构有很大的改变，传统出版业的生产成本也急剧上升，所以我国出版产业在数字环境下正处于从传统出版向数字出版转型的一个阶段，是产业发展的一个机遇。

2.政府的作用与出版产业发展战略

政府在产业发展中会对产业的“钻石模型”产生重要的影响：政府可以培育生产要素市场，可以直接大规模采购影响需求市场，可以对产业的上下游直接管理，可以设立企业竞争的条件等。所有的政府对于产业“钻石模型”的影响都是通过产业政策来进行的，好的产业政策对产业的发展有较大的刺激作用，产业的发展战略就是政府影响产业发展的一种政策。而在我国，国有资本在出版产业中占有绝对的优势，政府在产业的发展规划中更显得举足轻重。其发展战略如下：

高级生产要素的培育。数字环境下的出版产业对高素质的生产要素依赖程度高，政府应该注重高级生产要素的培育。在人才方面，政府应该加大投入，以学校为基础，培育更多高端的数字出版人才；在科研方面，政府应该积极投入数字出版的基础建设，支持高等院校进行科研创新，同时和出版业界密切合作，发展企业内部的数字出版技术；在资金方面，政府应该鼓励多样化的融资渠道。

提高需求的质量。在直接采购方面，同等条件下，政府应该加大数字出版产品的采购，影响国内需求的趋势，引导企业的竞争方向；设立数字出版的技术标准，加快数字出版产业的创新水平，同时提升产业水平。

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1 临床资料

患者，女，54岁，体重46kg。因左股骨颈骨折，拟在硬膜外麻醉下行急诊内切开复位骨折内固定术。入院查体：患者消瘦，皮肤呈黑色皮革状、粗糙，遇风吹变紫，遇冷变白。掌纹及关节屈伸面色素沉着明显。体毛浓密且长。颈部有一个2cm×3cm大小结节，双上肢反射对称减低，双下肢膝腱、跟腱反射消失，伴轻度水肿，双足底针刺觉过敏。实验室检查：血尿常规无异常。B超示肝脾肿大，余未见阳性发现。患者主诉皮肤颜色改变8年，伴双下肢无力，呈袜套样、针刺样、烧灼样疼痛，常坐卧不宁。曾在外院诊断硬皮病、周围神经病、雷诺氏症。

入室后开放静脉。监测ECG、SPO2、BP。选择L2-3硬膜外穿刺，头向置管，过程顺利。分次给予0.5％罗哌卡因15ml，麻醉平面为L1～S5，双下肢感觉消失，效果满意。术中输入平衡盐液1000ml，缓慢输入氢化考的松琥珀酸钠150mg，氟芬合剂2ml，术中生命体征平稳，手术历时3小时。术后2周拆线，伤口愈合良好。

2 结果

为确诊患者原发病，行颈淋巴结活检及系列生化、免疫学检查，结果如下：实验室检查：IgM3.24g／L，CH50 63.6U／L，C4 53，GGT110，ALP235。均高于正常值。骨髓活检：红系细胞比例增多，可见巨核系细胞。颈淋巴结活检：淋巴结增生(Castleman'sdisease透明血管型)。

诊断为：①Castleman'sdisease。②POEMS综合征。应用B族维生素、叶酸、强的松、马法兰口服，顺利出院。

3 讨论

Castleman'sdisease病――血管滤泡性淋巴结增生症，是一种不同于肿瘤或错构瘤的形态上独特的淋巴组织增殖性疾病。最早于1954年由Castleman报道，镜下分为两种类型[1]：①玻璃样血管型(HV)，占90％，此型呈CD21和CD35强免疫反应。②浆细胞型(PC)，此型可检到白介素6的高表达。另外，还有混合型。根据临床表现，Castleman's病分为孤立型和多中心型。前者表现为常伴有单一肿块，多位于纵隔，也可见于颈部、肺、腋窝、腹腔、脑膜和其他部位[2]或多中心型常伴有发热、贫血、血沉快、高丙种球蛋白血症和白蛋白减少。手术切除病灶后各种相关病变可迅速消退。其病因未明，可能与病毒感染和异常免疫反应有关。本例病人于术后一年随访，皮肤颜色恢复正常，其他症状亦有所减轻。

Castleman's病可伴发POEMS综合症。POEMS综合症是一种少见的浆细胞性淋巴细胞增生性疾病。它的主要临床特征是：多发神经病变(Polyneuopathy)、脏器肿大(Organomegaly)、内分泌病变（Endocrinopathy）、M蛋白(M-protein)及皮肤改变(Skin changes)。1956年由Crow等人首次报道，多发于成人。此病症表现与霍杰金病、淋巴瘤、周围神经病、硬皮病有许多类似之处。由于认识和诊断手段的局限，在临床上常诊断困难。骨髓穿刺活检、免疫组化检查可明确本病的诊断。骨X线片可发现单发或多发的骨损害，以骨盆、脊椎骨、肩胛骨、胫腓骨多见。从首发症状起平均存活时间165个月[3]，死因与心力衰竭、恶液质、或多发神经病有关。早诊断、早治疗对于预后的改善至关重要。

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第二条凡在本市行政区域内从事饮食娱乐服务业的单位和个人，均应遵守本办法。

本办法所称饮食娱乐服务企业，是指宾馆、饭店、餐厅、商店、歌舞厅、浴室、游乐场、音像放映厅、洗染店、照相馆、理发室及加工修理等企业和个体工商户。

第三条泰州市环境保护局负责对市（区）饮食娱乐服务企业的环境保护工作实施统一监督管理，各县（市）环境保护局负责对其辖区内工商、文化、卫生、公安、城管、交通、城建、商业等行政部门应当根据各自职责，协同环境保护部门对饮食娱乐服务企业的环境保护：工作实施监督管理。

第四条饮食娱乐服务企业必须遵守下列规定：

（一）灶具应当采用燃油、燃气或型煤等清洁燃料燃烧，不得原煤散烧。

（二）采用先进的燃烧没备及相应的消烟除尘、除油设备，并设置专门的排炯、排气烟囱（筒）。烟囱（筒）的高度应当符合环境保护的要求。不得向下水道排放烟尘、废气。

（三）饮食娱乐企业和有噪声排放的加工，修理企业，必须采取有效的隔声减振等防治噪声污染的措施，其界外噪声应当符合当地区域环境噪声标准。不得在居民住宅附近，特别是居民住宅楼内兴办产生噪声污染的娱乐企业、机动车修配厂及其他超标准排放噪声的加工厂。

（四）使用音响器材，应当控制音量，不得发出超过规定标准的高大声响，影响、干扰周围居民工作和休息。

（五）不得在街道两旁直接面向行人处或居民门窗附近设置中调散热装置，造成噪声和热幅射等环境污染。

（六）有关环境保护的法律、法规和规章规定的其他事项。

第五条严格限制在无排水管网处兴办排放污水的饮食服务企业。

饮食服务企业排放污水应当遵守下列规定：

（一）污水排入城市排水管网的，应当设置隔油和残渣过滤装置，不得将残渣、废物直接排入下水道。

（二）污水直接排入周围水体的，应当采取防治措施，经环境保护部门确认符合规定标准后，方可排放。

第六条新建、改建、扩建饮食娱乐服务企业，有涉及污染项目的，应当按照有关规定到所管辖的环境保护部门办理建设项目环境保护审批手续，无当地环保部门审批手续，有关部门不得批准建设。建设项目的污染防治设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。

第七条有污染排放的饮食娱乐服务企业，在向工商行政管理部门申请企业设立、变更、换发执照时，应当依照国家法律、法规规定，同时提交经市环境保护部门审批的环境影响报告表（书）。否则工商行政管理部门不予办理企业设立、变更、换发执照手续。

第八条有污染物排放的饮食娱乐服务企业必须执行有关排放污染物申报登记的管理规定，根据当地环境保护部门的通知，定期、如实地向当地环境保护部门申报登记污染防治设施以及污染物排放情况。污染物排放情况有重大改变的，应当主动及时申报。

第九条向环境排放污染物的饮食娱乐眼务企业，应当按规定缴纳排污费。可参照江苏省环保局制定的污染物排放系数和排放量，按国家排污费征收标准计征。

第十条对造成环境污染的饮食娱乐服务企业，委托所属环境保护部门责令其限期治理。

第十一条市环境保护部门或其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对管辖区内的饮食娱乐服务企业进行现场检查，检查时应当出示《江苏省行政执法证》等有关证件。被检查者应当如实反映情况，不得拒绝检查和弄虚作假。检查人员应当为被检查者保守业务秘密。

第十二条有下列行为之一的，由环境保护部门依照国家法律法规予以处罚：

（一）违反本办法第四条第（一）、（二）、（三）、（五）项规定的，责令限期改正，并可根据情节轻重，处以2000元以上10000以下罚款。

（二）违反本办法第六条第二项规定的，责令其停止生产或使用，并处以2000元以上50000元以下罚款。

（三）违反本办法第八条，第十一条规定的，处以300元以上3000元以下罚款。

（四）违反本办法第九条规定，逾期不缴纳排污费或超标排污费的，除追缴排污费或超标排污费及滞纳金外，可以并处1000元以上10000元以下罚款。

（五）对经限期治理逾期未完成治理任务的，除按规定征收两倍以耻的超标排污费外，所管辖的环境保护部门有权责令其停止生产经营活动，并可根据所造成的危害，处以10000元以上50000元以下的罚款。

第十三条违反本办法有关条款规定，由行使环境监督管理权的有关部门依据法律、法规和规章予以处罚。

第十四条行政执法机关实施罚没处罚时，应使用统一的行政处罚文书，出具财政部门统一印制的罚没票据。

第十五条当事人对行政处罚决定不服的，按照环境保护法律、法规和《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定申请复议或提出诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院，又不履行处罚决定的，由作出罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第十六条任何单位和个人有权向环境保护行政主管部门、工商行政管理部门投诉饮食、娱乐、服务企业污染环境的行为，有关部门接到投诉后，应及时予以答复或处理，任何单位和个人，也有责任和义务，在不明显损害自身利益的前提下，对各种治理污染设施的施工、安装给予支持，配合。无理阻扰者，将由司法部门给予处罚。

第十七条对阻碍环境保护监督管理人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第十八条环境保护执法人员，的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

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第二条本市行政区域内饮用水源污染防治适用本办法。

本办法所称饮用水源分为集中式饮用水源和分散式饮用水源。城镇公用自来水厂和企业自备水厂的取水水源为集中式饮用水源，其他取水水源为分散式饮用水源。

第三条环境保护行政主管部门负责饮用水源污染防治的统一监督管理。

卫生行政主管部门负责对《生活饮用水卫生标准》执行情况的监督管理。

市政行政主管部门负责组织饮用水源保护区内生活污水和垃圾的综合整治。

水行政主管部门负责饮用水源保护区内排污口设置的监督管理。

海事部门负责饮用水源保护区内船舶污染防治的监督管理。

其他行政主管部门按照各自职责做好饮用水源的污染防治工作。

第四条任何单位和个人都有保护饮用水源的义务，并有权检举、控告污染饮用水源的行为。

第五条市、区县（自治县、市）人民政府应按照《*市饮用水源保护区划分规定》，对集中式饮用水源划定相应的水域、陆域（以下称饮用水源保护区），采取特别措施予以保护，保证饮用水源水质符合国家生活饮用水卫生标准。

主城区内公用自来水厂和服务人口在2万人以上的企业自备水厂以及区、县（自治县、市）人民政府所在城镇的公用自来水厂饮用水源保护区的划定，由市环境保护行政主管部门会同有关部门拟订方案，报市人民政府批准。其他集中式饮用水源保护区由所在区县（自治县、市）环境保护行政主管部门会同同级人民政府有关部门拟订方案，报同级人民政府批准，并报市环境保护行政主管部门备案。

第六条集中式饮用水源保护区分为地表水饮用水源保护区和地下水饮用水源保护区。其中地表水饮用水源保护区设准保护区、二级保护区、一级保护区。

第七条在地表水饮用水源准保护区内禁止下列行为：

（一）新设置排污口；

（二）使用剧毒农药；

（三）使用有毒物捕杀水生生物；

（四）清洗船舶、车辆和装贮过有毒有害物品的容器；

（五）违反法律、法规规定的其他行为。

第八条在地表水饮用水源二级保护区内禁止下列行为：

（一）本办法第七条（一）至（五）项所列行为；

（二）新建、扩建污染饮用水源的建设项目以及改建增加排污量的建设项目；

（三）超过国家或者本市规定的污染物排放标准排放污染物；

（四）设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头；

（五）设置水上经营性餐饮、娱乐设施和存放有毒有害物品的仓库、货栈。

第九条在地表水饮用水源一级保护区内禁止下列行为：

（一）本办法第八条（一）至（五）项所列行为；

（二）排放工业污水和生活污水；

（三）堆存工业废渣、城镇垃圾及其他有害物品；

（四）新设油库以及与供水无关的码头、趸船和锚地；

（五）放养畜禽或从事水产养殖；

（六）机动船舶在湖库保护区内行驶、作业；

（七）旅游、游泳和从事其他可能污染饮用水源水体的活动。

第十条地下水饮用水源保护区由市、区、县（自治县、市）人民政府环境保护行政主管部门会同同级人民政府水利、国土资源、卫生、建设等有关行政主管部门，根据饮用水水源地所处的地理位置、水文地质条件、供水量、开采方式和污染源的分布情况提出划定方案，报同级人民政府批准。

第十一条在地下水饮用水源保护区内禁止下列行为：

（一）利用污水灌溉农田；

（二）利用土壤净化污水；

（三）施用高残留或剧毒农药；

（四）利用储水层孔隙、裂隙、溶洞以及废弃矿坑储存石油、放射性物质、有毒化学品、农药等；

（五）利用溶洞、渗井、渗坑、裂隙排放、倾倒含病原体的污水、含有毒污染物的废水或者其他废弃物；

（六）使用无防止渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者贮存含病原体的污水、含有毒污染物的废水或者其他废弃物。

第十二条本办法公布前在饮用水源保护区内已设置的排污口，由有管辖权的环境保护行政主管部门报请同级人民政府责令限期拆除或将污水引至保护区外排放。

本办法施行前在饮用水源保护区内已堆存的固体废物，由所在地区、县（自治县、市）人民政府责令责任单位或有关部门限期清除。

本办法施行前在饮用水源一、二级保护区内已设置的水上经营性餐饮、娱乐设施和油库以及存放有毒有害物品的仓库、货栈，由环境保护行政主管部门或海事部门按照职责分工责令停止经营或迁移。

第十三条建设城镇集中式供水项目，必须执行建设项目环境保护管理制度，并按规定将预防性卫生设计报县级以上卫生行政主管部门审查，其产生的污染物不得排入饮用水源保护区。

禁止在四类、五类、劣五类水域建设集中式供水项目。

第十四条对划定的饮用水源保护区，供水单位必须按照市环境保护行政主管部门的统一规定设置界碑。

禁止任何单位和个人破坏饮用水源保护区界碑或擅自移动界碑位置。

第十五条取水单位应当经常巡视饮用水源保护区，定时观测水质状况，及时制止污染或危害饮用水源的行为，同时向环境保护行政主管部门和其他有关部门报告，环境保护行政主管部门和其他有关部门应及时组织查处。

第十六条乡镇人民政府应当将分散式饮用水源的设置和保护纳入村镇规划，采取措施加强水源选择、水质鉴定和卫生防护等工作，切实改善村镇饮水条件。

第十七条分散式饮用水源取水点周围30米区域内禁止下列行为：

（一）清洗装贮过有毒有害物品的容器；

（二）使用高残留或剧毒农药；

（三）排放工业污水；

（四）修建饲养场、厕所和堆放垃圾。

第十八条排污单位和个人在发生或可能发生污染饮用水源事故时，应当立即采取应急措施，减轻或避免危害后果，同时通报已经或可能受到水污染危害的取水单位和当地供水部门，并向当地环境保护行政主管部门或就近的海事部门报告，接受调查处理。环境保护行政主管部门或海事部门接到报告后应立即采取必要的防范措施，并向同级人民政府报告。

船舶发生事故污染饮用水源时，海事部门应当组织强制打捞清除或强制拖航，由此发生的费用由肇事船方承担。

第十九条违反本办法规定，在地表水饮用水源准保护区内实施危害饮用水源行为的，按照下列规定处罚：

（一）新设置排污口的，按照《中华人民共和国水法》第六十七条的规定处罚；

（二）使用剧毒农药的，按照《中华人民共和国农药管理条例》第三十九条的有关规定处罚；

（三）使用有毒物捕杀水生生物的，按照《*市长江三峡库区流域水污染防治条例》第五十三条的有关规定处罚；

（四）清洗船舶、车辆和装贮过有毒有害物品的容器的，由环境保护行政主管部门或海事部门按照职责分工责令改正，处1000元以上1万元以下的罚款。

在地表水饮用水源一、二级保护区内实施上述危害饮用水源行为的，从重处罚。

第二十条违反本办法规定，在地表水饮用水源二级保护区内实施危害饮用水源行为的，按照下列规定处罚：

（一）新建、扩建污染饮用水源的建设项目或改建增加排污量的建设项目，情节严重的，按照《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十六条第一款的规定处罚；

（二）超过国家或者本市规定的污染物排放标准排放污染物的，按照《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十六条第二款的规定处罚；

（三）设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头的，按照《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十六条第三款的规定处罚；

（四）设置水上经营性餐饮、娱乐设施以及存放有毒有害物品的仓库、货栈的，由环境保护行政主管部门或海事部门按照职责分工责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款。

在地表水饮用水源一级保护区内实施上述危害饮用水源行为的，从重处罚。

第二十一条违反本办法规定，在地表水饮用水源一级保护区实施其他危害饮用水源行为的，按照《*市长江三峡库区流域水污染防治条例》第五十三条的规定处罚。

第二十二条违反本办法规定，在地下水饮用水源保护区内实施危害饮用水源行为的，按照下列规定处罚：

（一）利用储水层孔隙、裂隙、溶洞以及废弃矿坑储存石油、放射性物质、有毒化学品、农药等的，按照《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十七条的规定处罚；

（二）利用溶洞、渗井、渗坑、裂隙排放、倾倒含病原体的污水、含有毒污染物的废水或者其他废弃物的，按照《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十九条第六项的规定处罚；

（三）使用无防止渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者贮存含病原体的污水、含有毒污染物的废水或者其他废弃物的，按照《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十九条第七项的规定处罚。

第二十三条违反本办法规定，建设城镇集中式供水项目未执行建设项目环境保护管理制度的，由环境保护行政主管部门按照《建设项目环境保护管理条例》的有关规定处罚。

第二十四条违反本办法规定，实施污染分散式饮用水源行为的，当地集体经济组织有权要求停止违法行为，消除或减轻危害；拒不改正的，由环境保护行政主管部门责令改正，对个人处10元以上50元以下的罚款，对单位处1000元以上5000元以下的罚款。

第二十五条违反本办法规定，不按规定设置饮用水源保护区界碑以及破坏饮用水源保护区界碑或移动界碑位置的，由环境保护行政主管部门责令改正，对个人处200元以上1000元以下的罚款，对单位处2000元以上1万元以下的罚款。

第二十六条有关行政主管部门的工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其所在单位或有关机关给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：

（一）不按规定执行建设项目环境保护管理制度擅自批准污染饮用水源保护区的建设项目立项、建设或者投产使用的；

（二）不按规定责令饮用水源保护区内的排污口限期拆除或将污水引至保护区外排放的；

（三）不按规定责令责任单位或有关部门限期清除饮用水源保护区内的固体废物的；

（四）不按规定责令饮用水源一、二级保护区内已设置的水上经营性餐饮、娱乐设施和油库以及存放有毒有害物品的仓库、货栈停止经营或迁移的；

（五）不依法查处污染饮用水源行为的；

（六）发生污染饮用水源事故不及时向上级报告或者在报告中弄虚作假，致使延误事故处理，造成事态扩大的；

（七）有其他、、行为的。

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合肥市服务业环境保护管理办法全文第一条　为加强服务业的环境管理，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条　凡在本市市区范围内从事服务业的企业和个体经营者(以下简称服务业经营者)，均需遵守本办法。

本办法所称服务业，是指向周围环境直接或者间接排放污染物的下列行业：

(一)宾馆、旅馆服务业;

(二)餐饮服务业;

(三)娱乐服务业;

(四)沐浴服务业;

(五)机动车辆维修、保养、清洗服务业;

(六)五金修配、加工等服务业。

以上服务行业的具体经营项目(以下简称服务业经营项目)由市环境保护行政主管部门会同市工商行政管理部门公布。

第三条　市环境保护行政主管部门对服务业环境保护工作实施统一监督管理。

工商、规划、文化、房产、市容、公安、商务、交通、建设、城市管理行政执法等行政主管部门根据各自职责，协同实施本办法。

第四条　规划、建设、商务等行政主管部门在旧城改造和新区建设中，应当依据专项规划的内容和规模规划建设服务业网点。

设立餐饮业的建筑物在设计时应当设计餐饮业专用烟道，安排废气、污水、噪声等污染物防治设施的安装位置。

第五条　下列区域禁止设立服务业经营项目：

(一)居民住宅楼;

(二)商住综合楼中与居住层相邻的楼层;

(三)饮用水水源一级、二级保护区内。

除前款规定外，禁止在湖泊、河道水面和不符合第四条第二款要求的商住综合楼内设立餐饮业经营项目;禁止在商住综合楼内设立娱乐业经营项目。

第六条　严格控制在距离居民住宅楼、医院、学校、疗养院、党政机关15米范围内设立产生烟尘、油烟、废水、恶臭、噪声等污染的服务业经营项目。

在前款规定的区域内，确需设立产生烟尘、油烟、废水、恶臭、噪声等污染的服务业经营项目的，建设单位应当征求项目所在地周边有关单位和公众的意见，在办理环境影响评价文件审批手续时，应当同时附上对周边有关单位和公众的意见采纳或者不采纳的说明;征求意见可以采取公告、召开听证会等形式。

在本条第一款规定范围内新建、改建、扩建的服务业经营项目，市环境保护行政主管部门在审批环境影响评价文件之前，认为需要征求项目所在地利害关系人意见的，可以通过公告或者听证会等形式征求经营者和项目所在地直接利害关系人的意见。

第七条　物业所有人或者管理人不得违反第五条的规定将物业出租、出借给其他单位或者个人兴办服务业经营项目。

第八条　新建、改建、扩建服务业经营项目，其经营者应当依法办理建设项目环境影响评价文件审批手续。

服务业经营项目投入经营或者使用之前，其配套建设的污染防治设施应当经过市环境保护行政主管部门验收;未经验收或者验收不合格的，不得投入经营或者使用。

服务业经营项目环境影响评价文件未经环境保护行政主管部门审批或者未予批准的，工商行政主管部门不得发放营业执照。

第九条　新建、改建、扩建的服务业经营项目应当使用天然气、煤气、液化石油气、电等清洁能源。

现有服务业经营项目尚未使用清洁能源的，应当在市人民政府规定的期限内改用清洁能源。

第十条　产生油烟污染的服务业经营项目，其经营者应当遵守下列规定：

(一)配套设置经国家认可的单位检测合格的油烟净化装置，油烟经处理后应当符合国家和地方规定的排放标准;

(二)油烟应当经专用烟道排放，管道高度应当高于其建筑物顶层，且排放口应当避开易受影响的建筑物。

禁止油烟无组织排放或者经城市排水管网排放。

第十一条　未经市环境保护行政主管部门批准，服务业经营者不得擅自拆除或者闲置污染物防治设施。

服务业经营者应当按照有关规定对油烟净化装置进行定期维护和保养，保证其油烟净化装置正常发挥功效。

第十二条　服务业经营项目产生的污水排入公共排水管网的，应当设置隔油和残渣过滤装置，达到公共排水管网排放标准。

在无公共排水管网的区域内新建、改建、扩建产生污水的服务业经营项目的，应当配套建设相应的污水处理设施，保证污水达标排放。

第十三条　服务业经营项目产生的边界噪声应当符合国家规定的环境噪声排放标准。

经营中的文化娱乐场所，其经营、管理者应当采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。

第十四条　服务业经营项目产生的生活垃圾应当按照城市市容环境卫生管理的要求收集、运输和处置。

服务业经营者应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾和废弃食用油脂，并交城市生活垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所，不得擅自排放、倾倒。

第十五条　服务业经营者应当按照国家有关规定，向市环境保护行政主管部门申报污染防治设施和污染物排放情况;污染物排放情况有重大改变的，应当及时申报。

直接向环境排放污染物的服务业经营项目，其经营者应当依法缴纳排污费。

第十六条　对造成严重环境污染的服务业企业，由市环境保护行政主管部门责令其限期治理;被责令限期治理的企业，应当如期完成治理任务，并及时向市环境保护行政主管部门申请验收;逾期未完成治理任务的，或者经治理后污染物排放仍未达到国家规定的排放标准的，由市环境保护行政主管部门报市人民政府按照规定的权限责令停业或者关闭。

被责令停业或者关闭的服务业企业仍继续经营的，供电企业应当予以断电。

第十七条　市环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对辖区范围内的服务业经营项目进行现场检查。被检查者应当如实反映情况，不得拒绝检查和弄虚作假。检查人员应当为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第十八条　在本办法施行前已经取得工商营业执照但违反本办法第五条规定的服务业经营项目，排放污染物符合国家规定排放标准或者依照本办法第十六条的规定经治理后符合国家规定排放标准的，可以继续经营，但不得进行改建、扩建，不得改变为其他服务业经营项目。

第十九条　在本办法施行前已经取得工商营业执照且不违反本办法第五条规定的服务业经营项目，尚未办理环境影响评价文件审批手续的，其经营者应当自本办法施行之日起6个月内向市环境保护行政主管部门申请补办手续;逾期未补办环境影响评价文件审批手续或者未予批准的，由市环境保护行政主管部门按照法律、法规有关规定予以处罚。

在本办法施行前已经开业且不违反本办法第五条规定，但未办理环境影响评价文件审批手续及工商营业执照的服务业经营项目，市环境保护行政主管部门应当按法律、法规有关规定予以处罚，并同时抄送工商行政主管部门依法处理。

第二十条　违反本办法第七条规定，物业所有人或者管理人知道或者应当知道租赁人、借用人、承包人将其物业用于兴办服务业经营项目而仍然出租、出借的，由有关行政主管部门责令其立即停止违法行为，没收违法所得，并处2万元以下罚款。

第二十一条　违反本办法第八条第二款规定，服务业经营项目需要配套建设的污染治理设施未经验收或者验收不合格即投入经营或者使用的，由市环境保护行政主管部门责令停止营业，并按照有关法律、法规规定予以处罚。

第二十二条　违反本办法第十条规定，服务业经营者未采取有效措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的，由市环境保护主管部门责令限期改正，并处20xx元以上1万元以下罚款。

违反本办法第十一条第二款规定，服务业经营者未按有关规定对油烟净化装置进行定期维护和保养，致使油烟净化装置不能发挥功效的，由市环境保护行政主管部门责令其改正，给予警告;拒不改正的，对个人可以处200元以上1000元以下罚款，对企业可以处1000元以上5000元以下罚款。

第二十三条　违反本办法第十二条规定，服务业经营项目排入公共排水管网的污水达不到排放标准的，由排水管理机构责令限期改正，并按照规定予以处罚。

第二十四条　违反本办法第十四条规定，将废弃食用油脂擅自排放、倾倒或者交由非专业处置单位和个人收集、处理的，由城市管理行政执法部门依法予以处罚。

第二十五条　违反本办法其他规定，法律法规已有处罚规定的，依照其规定。

第二十六条　有关处罚按照规定应当相对集中行使的，应当由城市管理行政执法部门行使。

第二十七条　肥东、肥西、长丰三县可以参照本办法执行。

第二十八条　本办法自20xx年3月1日起施行，市政府1997年4月23日的《合肥市饮食娱乐服务业环境保护管理办法》(市政府令第57号)同时废止。

第三产业：服务业在国民经济核算的实际工作中一般将服务业视同第三产业。在国民经济行业分类中包括除了农业、工业、建筑业(国民经济行业分类细分为1、农业，2、采矿业，3、制造业，4、电力、燃料及水的生产和供应业，5、建筑业等五大实物商品生产部门)之外的所有其它十五个产业部门。即，

1、交通运输、仓储和邮政业

2、信息传输、计算机服务和软件业

3、批发和零售业

4、住宿和餐饮业

5、金融业

6、房地产业

7、租赁和商务服务业

8、科学研究、技术服务和地质勘查业

9、水利、环境和公共设施管理业

10、居民服务和其他服务业

11、教育

12、卫生、社会保障和社会福利业

13、文化、体育和娱乐业

14、公共管理和社会组织

15、国际组织。

篇8

第二条 本办法适用于本市市区内所有排放烟尘、油烟的饮食业单位及个体工商户。

第三条 本市饮食业烟尘、油烟污染防治由市环境保护行政主管部门（以下简称市环保部门）实施统一监督管理，公安、工商、城建、城管、卫生等部门在各自职责范围内对饮食业烟尘、油烟实施管理。

第四条 饮食业经营者必须采取有效措施防治烟尘、油烟污染。烟尘、油烟的排放，必须符合《大气污染物综合排放标准》、《饮食业油烟排放标准》。

第五条 户内经营的饮食业经营者，不得使用燃煤炉灶，限期改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源；户外经营的饮食业经营者，应逐步分期分批进店经营。禁止露天烧烤。

第六条 户内经营的饮食业经营者必须加装油烟净化装置，对所排放的油烟进行净化处理。禁止烟尘、油烟和异味的无组织排放。

第七条 民用住宅不得擅自改做排放烟尘、油烟的饮食业用房。

专用烟囱排放的高度和位置不得影响周围居民的生活环境。

第八条 凡新建、改建、扩建排放烟尘、油烟的饮食业项目，必须遵守以下规定：

（一）选址必须符合当地环境功能区划的要求，做到选址得当，布局合理。在楼房开设饮食业，操作间必须设在一层或不与楼上居民毗连的楼层。

（二）按照有关规定，到环保部门办理建设项目环境影响评价审批手续。环境影响评价必须征求建设项目所在地相邻单位和居民的意见。

（三）防治污染的设施必须与项目主体同时设计、同时施工、同时投入使用。

（四）项目投入使用前，应申请环保部门对其污染防治设施进行验收，合格后方可正式营业。

第九条 饮食业经营者应按规定办理排污申报登记手续，如实填写申报登记表。

第十条 排放烟尘、油烟的饮食业经营者，在向工商、公安、城建、卫生等部门申请办理相关手续时，应提交环保部门批准的环境影响评价审批手续。

第十一条 排放烟尘、油烟等污染物超过国家排放标准的，由环保部门责令限期治理。

第十二条 违反本办法规定，有下列情况之一的，由市环保部门依法予以处罚：

（一）违反环境影响评价审批制度的；

（二）防治烟尘、油烟污染的设施未与项目主体同时设计、同时施工、同时投入使用的；

（三）拒报或者谎报有关污染物排放申报事项的；

（四）污染防治设施未经环保部门验收或验收不合格，擅自营业的；

（五）不正常使用污染防治设施或未经环保部门批准，擅自拆除、闲置污染防治设施的；

（六）不按要求进行限期治理或逾期未达到治理要求的。

第十三条 经营露天烧烤的，由工商、城管等部门予以取缔。

第十四条 拒绝环保部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的，应责令其限期改正，给予警告或者处以5万元以下罚款。

第十五条 饮食业经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的烟尘、油烟对附近居民的居住环境造成污染的，环保部门应责令其停止违法行为，限期改正，可以处5万元以下罚款。

第十六条 任何单位和个人有权对排放烟尘、油烟污染环境的行为向环保部门投诉，环保部门接到投诉后，应及时予以处理。

发生污染纠纷的单位和个人，可以请求环保部门调解解决，也可以依法向人民法院起诉。

第十七条 拒绝、阻碍执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议，或向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议也不向法院起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的行政主管部门申请人民法院强制执行或依法强制执行。

第十九条 执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

篇9

第一条任何公民、法人和其他社会组织对破坏生态环境行为，均有义务向各苏木乡镇人民政府、天山办事处和旗林业、草原监督管理部门举报。

举报从事下列非法活动的，属于本办法奖励范围：

（一）违规放牧行为；

（二）超载放牧行为；

（三）乱砍乱伐、盗伐林木行为；

（四）非法开垦林地、草原行为；

（五）非法采集、收购野生植物（药材）行为；

（六）破坏、偷盗生态建设设施行为；

（七）乱捕滥猎野生动物行为；

（八）擅自改变林地、草地用途行为；

（九）野外用火行为；

（十）未经批准在林地间种农作物的行为。

第二条举报人对破坏生态环境行为进行举报，要真实、准确、实事求是，不得随意夸大、渲染事实，必须对所举报的事实负责。

第三条办理程序

（一）受理。接到举报后，受理单位工作人员详细记录被举报问题的基本情况，并记录举报人员真实身份、家庭住址、联系电话。受理人员审核举报人提供的证据情况，确认是否受理，并当场告知。对符合受理条件的，应载明举报事项。

（二）交办。对已受理的举报事项，应及时填制《举报案件查处督办单》，提出意见，提交领导签批后，移交承办单位落实。

（三）调查核实。承办单位应对举报线索和证据的真实性及时进行实地调查核实，确认事实清楚、证据确凿充分后，依法予以处罚，并在该案件结案后，履行奖励兑现程序。

第四条奖励条件

（一）能详细提供被举报人违法事实和确凿证据，经调查核实与事实结论完全相符。

（二）实名举报或有办法在案件查处后能证实是本案举报人的。

第五条奖励标准

被处罚人实际缴纳罚款的30%用于奖励举报人。

第六条奖励兑现

（一）行政处罚一经结案，处罚单位应立即与举报人联系，举报人应当在接到领奖通知后30天内凭本人身份证或其他有效证件到行政处罚单位领取奖金，逾期不领的，视为放弃权利。

（二）同一案件被两个以上举报人举报的，按一案进行奖励，奖金数额由处罚单位按举报先后及贡献大小比例酌情分配。

第七条受理单位、受理人员及承办人员应遵守以下纪律：

（一）受理举报单位应建立并严格执行举报保密制度，未经举报人同意，不得公开举报人的个人信息情况，违者追究相关人员的法律责任。

（二）受理人员应认真履行举报受理职责，对符合举报要求的，不得无故推拖或拒绝受理。

（三）受理人员对举报人的认定和奖励兑现必须真实。

（四）承办人员不得以任何借口不执行或推延执行调查核实及查处任务；不得与被举报对象相互串联勾结，隐瞒事实，报送虚假结果。

篇10

就《办法》的核心内容和主要措施负责人答道：

促进企业节能减排关键在于：一是发挥价格信号的引导、调节作用，将治理环境污染的成本内部化；二是强化监管，保证政策措施落实到位。《办法》正是从这两方面入手的，即：在完善脱硫加价政策的同时，强化、明确了监管责任和相应的处罚办法。具体有以下5项措施：

一是对安装脱硫设施的电厂实行脱硫加价政策。新（扩）建燃煤机组必须按照环保规定同步建设脱硫设施，其上网电量执行国家发展改革委公布的燃煤机组脱硫标杆上网电价；现有燃煤机组按照国家发展改革委、国家环保总局印发的《现有燃煤电厂二氧化硫治理“十一五”规划》要求完成脱硫改造后，其上网电量执行在现行上网电价基础上每千瓦时加价1.5分钱；电厂使用的煤炭平均含硫量大于2％或者低于0.5%的省（区、市），脱硫加价标准可单独制定。

二是对脱硫设施投运率不达标的电厂扣减脱硫电价。发电企业要保证脱硫设施的正常运行，不得无故停运脱硫设施。脱硫设施投运率不达标的，由省级价格主管部门扣减脱硫电价，并向社会公告。

三是明确了脱硫设施建设、验收、运行监测等制度。鼓励电厂建设脱硫设施时不设置烟气旁路通道。环保部门要在30个工作日内完成脱硫设施验收。发电企业必须安装烟气脱硫设施和自动在线监测系统，省级环保部门和省级电网企业负责实时监测。同时，建立脱硫设施运行台帐，记录脱硫设施运行情况。

四是规定了监督与处罚办法。明确了发电企业、电网企业的违法违规处罚办法，及省级环保部门、价格主管部门违纪行为的处罚办法。要求加强对电厂脱硫的监督检查和新闻舆论监督，鼓励群众举报非正常停运脱硫设施的行为。

五是促进烟气脱硫产业化管理。鼓励电厂委托具备资质的专业化脱硫公司承担污染治理或脱硫设施运营，开展烟气脱硫特许经营试点，开展烟气脱硫设施工程后评估等。

《办法》明确了脱硫电价政策，同时也对非正常停运脱硫设施行为规定了扣减脱硫电价等措施。有关负责人就《办法》在强化脱硫设施运行监管方面的规定作了介绍：

一是加强脱硫运行在线监测。《办法》规定，燃煤电厂建设脱硫设施时，必须安装烟气自动在线监测系统，并与省级环保部门和省级及以上电网企业联网，向省级环保部门和省级电网企业实时传送监测数据；建立脱硫设施运行台帐，记录脱硫设施运行和维护、烟气连续监测数据、燃料硫份分析和脱硫剂用量、脱硫副产物处置、烟气旁路门启停时间等情况，接受政府有关部门核查。