防灾减灾救灾总结范文

导语：如何才能写好一篇防灾减灾救灾总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：综合防灾 实践经验 借鉴研究

中图分类号：G916 文献标识码：A 文章编号：1672-1578（2016）01-0073-02

1 引言

2013年3月1日，《云南省自然灾害救助规定》正式施行，成为全国首个与国务院《自然灾害救助条例》相配套的地方法规。云南作为自然灾害多发省份，该规定的制定实施显得尤为迫切，也因此受到社会的广泛关注和期待。2002年7月，由中国城市规划学会等单位共同编著的《城市规划读本》第三章第十节“综合规划与防灾减灾”中指出综合防灾主要是对灾害发生后的各项救灾、减灾等措施要统筹安排，体现出综合性的策略。

云南省地处祖国西南边陲，经济发展相对落后、贫困面大，农村分部比较零散。目前的主要任务仍是大力发展经济，而多发的自然灾害对云南的现代化建设无疑是一个沉重的负担。据统计，云南每年由于公共安全问题造成的经济损失达几十亿元。灾害不仅会造成大量人员伤亡，并随着地区内部相互关联性的增强，减少灾难造成社会各方面的损失，各种灾害的影响已经成为阻碍云南经济发展和边疆稳定的重要因素。本文通过对国内外综合防灾的实践经验的梳理，尝试提出适合云南防灾建设的一些建议，最大限度减少灾难造成社会各方面的损失具有一定的现实意义。

2 云南综合防灾的现状

近日，云南省以政府令形式公布了《云南省自然灾害救助规定》（以下简称《救助规定》），自3月1日起施行，成为首份与《自然灾害救助条例》相配套的地方法规。《救助规定》指出，自然灾害救助工作实行各级人民政府行政领导负责制，省减灾委员会为省人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全省的自然灾害救助工作，配合国家减灾委员会协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动，协调开展较大自然灾害救助活动。省民政部门负责全省的自然灾害救助工作，承担省减灾委员会的具体工作，其他相关部门按照各自职责做好自然灾害救助工作。《救助规定》明确，县级以上人民政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，建立健全自然灾害信息共享平台和自然灾害救助物资储备信息系统。

云南综合防灾减灾工作已经取得了一定的成绩， 但是，在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，云南综合防灾减灾工作还存在着很多的问题， 云南的综合防灾工作仍然面临着严峻的挑战。

2.1综合防灾能力仍比较脆弱

在云南许多地方，目前尚未存在真正意义上的综合防灾减灾规划。首先，防灾减灾规划相关理论研究如何运用到现有的规划体系中，缺少综合防灾减灾规划的理论支撑；其次，地区综合防灾减灾规划缺乏相应的组织机构保证，其难于协调的症结在于出自不同的规划思想和管理部门；再次，缺乏综合的、系统的、全面的灾害和财产信息，以及相应的配套制度等。还未达到真正意义上的综合规划。

2.2防灾工作中对自然灾害的应对明显欠缺

云南的自然灾害种类多、分布广，发生频率高。最近两年以来，暴雨、雷电、泥石流、低温冻害、雪灾、地震均比以前严重。特别是2008-2014年，地震、干旱（连续五年干旱）、泥石流、雪灾等等造成重大人员伤亡和财产损失。灾害类型不断增加，造成的损失呈上升趋势。频发的自然灾害对经济建设、社会发展，特别是广大人民群众的生命财产安全构成了严重威胁。

2.3 缺乏综合防灾管理教育，社会防灾意识薄弱

在云南，自然灾害、公共卫生和社会安全等突发事件每年造成非正常死亡的人数超过2万人，伤、残超过1万人，经济损失达100 亿元左右。调查显示，灾害后果如此严重，与民众的防灾意识淡薄有很大的关系。民众对突发事件的应急措施了解十分有限，甚至对这方面的知识根本不了解。因此，如何加强普通民众的防灾教育，提高应对突发事件时的自救互救能力已成为目前做好安全工作的一项刻不容缓任务。

2.4 综合防灾投入长期不足，与实际需要相差很大

2.4.1防灾减灾科技人才投入不够

防灾减灾科技人才主要集中在专业管理部门和科研机构中，基层防灾减灾机构普遍缺少技术应用人才，与防灾减灾工作重点结合不密切，特别缺乏防灾减灾领域的高层次、高水平的学术技术带头人和工程技术应用人才。①

2.4.2科普宣教投入力度不够

缺乏统一的防灾减灾科普规划，在云南高校及中小学校没有固定的防灾减灾科普教育基地，也缺乏经常性的防灾减灾科普宣传活动，使防灾减灾科普缺乏系统性、连续性，致使社会公众防灾减灾意识的科普教育水平较低。

上述种种问题表明， 我省综合防灾的现状与经济快速发展的要求是很不适应的。面临的灾情和经济的迅速增长， 我们必须有一个共识：综合防灾面临的形势非常严峻。

3 国外综合防灾管理的现状

发达国家经过多年探索，目前大都形成了运行良好的综合防灾管理体制和完善的应急救援系统，包括应急管理法规、管理机构、指挥系统、应急队伍、资源保障和信息透明等。但由于各自的行政管理体制与法律制度不同，在应急组织管理体系的设置与职能上，也不尽相同。

1979年，美国成立了联邦应急管理署，将全国多个联邦应急机构的职能进行合并。2003年，联邦应急管理署与22个联邦机构整合组成国土安全部。联邦应急管理署直接向总统负责，下设国家应急反应队，另有5000多名灾害预备人员，实行军事化管理②。

俄罗斯早在1994年设立了联邦民防应急和减除自然灾害影响事务部，负责整个联邦应急救援的统一指挥和协调，直接对总统负责。

日本中央防灾会议是综合防灾工作的最高决策机关，会长由内阁总理大臣担任，下设专门委员会和事务局。各都、道、府、县也由地方最高行政长官挂帅，成立地方防灾会议（委员会），由地方政府牵头的防灾局等相应行政机关来推进地震对策的实施。③

英国政府应对具体灾难，一般由所在地方政府主要负责处理，而不是依赖中央机构。中央政府设有国民紧急事务委员会，委员会秘书负责指派“政府牵头部门”，委员会本身则在必要时在内政大臣的主持下召开会议，监督“政府牵头部门”在危急情况下的工作。

德国是建立民防专业队伍较早的国家，全国除约6万人专门从事民防工作外，还有约150万消防救护和医疗救护、技术救援志愿人员。这支庞大的民防队伍均接受过一定专业技术训练，并按地区组成抢救队、消防队、维修队、卫生队、空中救护队。

法国的民防专业队伍主要由一支近20万人的志愿消防队和一支由8万预备役人员组成的民事安全部队组成。民事安全部队编成22个机动纵队、308个收容大队和108个民防连，分散在各防务区、大区和省，执行民事安全任务，战时可扩编到30多万人。④

日本是重灾大国，它的第一部《防灾法》可以追溯到1880年。它也是全球较早制定灾害管理基本法的国家。目前日本拥有各类防灾减灾法律50多部，其中最具代表性的是1947年制定的《灾害救助法》和1961年制定的《灾害对策基本法》。

发达国家在危机管理中，不仅政府积极参与，市民也通过非政府组织等介入管理，形成了政府、非政府组织、市民责任共担的危机管理体系。调查发现，发达国家大都具有完善的防灾减灾法律、法规体系，对与防灾减灾及灾害应急等有关的一些重大事项都有比较明确的规定。

4 国外综合防灾的实践与经验及其对云南的借鉴

通过对国内和国外在综合防灾现状的对比，笔者认为云南应从以下几个方面对国外综合防灾进行经验的借鉴。

4.1要建立统一的、专门的灾害应急管理机构

长期以来，云南由于受分门别类的灾害应急管理体制的限制，形成了单灾种如台风、暴雨、洪水、干旱、地震等分部门、分地区的单一灾害管理模式，造成全省缺乏统一有效的应急管理指挥系统。从灾害综合管理的角度看，借鉴国外灾害应急管理机构设置的经验，云南应当建立适合云南实际的、统一的、专门的自然灾害应急管理机构。

4.2要制定灾害管理基本法，健全自然灾害法制与计划建设

就目前的情况看，国家已制订了同防灾、减灾有关的法律、法令近百件。特别是1978 年以来，中国的灾害立法工作开展较为顺利，颁布了许多有关灾害的法律，如《防震减灾法》《防洪法》等，但尚无一个综合性规范防灾减灾工作的基本大法，致使减灾领域中许多需要法律调整的关系和问题无法可依，可操作性不强；缺少针对地方的减灾基本计划，以及各级政府的计划。我们认为，由于灾害问题的复杂性、群发性，迫切需要制定全省性的灾害管理的基本法律， 并完善现有的法律法规，使立法工作适应于目前和未来的灾害管理工作需要。

5 结语

综上可以看出，尽管国外综合防灾管理模式因国情不同而各具特色，但核心内容实质都是一致的：依据法律建立的立体化、网络化的综合防灾体系；从上到下的常设专职机构，以及相关专业人员组成的抢险救援队伍；超前的灾害研究和事故预防机制；普遍的灾害意识培养和全社会的应急培训；充足的应急准备和可靠的信息网络保障等等。也就是说，云南要想在综合防灾方面取得长足的进步，必须从以下几个重点方面做好：

5.1要建设好地区应急指挥体系

灾害应急指挥系统是灾害应急的中枢系统，是综合防灾管理中最基本的要素。对于一个地区，尤其是大城市，当灾害或事故发生后，政府的初期应对十分重要。有条件的地区，有必要建立备用中心或流动指挥系统，便于应急指挥中心不能正常使用时，可以通过备用指挥系统有效地指挥救灾抢险。

5.2要建设好地区灾害情报体系

为了确保灾害发生后有效地收集传递情报，灾害应急预案中应该制定详细的灾害情报的收集、传递等方案。灾害发生后，应急指挥中心应该通过各种方法收集灾害情报，并在此基础上评估灾情的变化趋势，便于有效地指挥救灾抢险。作为政府部门更应该考虑如何向灾民提供诸如避难场所的位置、救灾物资的发放、灾害的演变趋势等急需的情报。在灾害应急预案中，云南应该制定建立灾害情报传递的专用情报系统，如灾害卫星传输系统、防灾无线通讯网络系统，并对各种情报的收集、传递、公开方法、手段等做出详细的规定。

5.3要建设好地区急救医疗体系

当灾害发生时，尤其像地震等大灾害，会造成大量人员伤亡。受伤人员能否得到及时抢救和治疗将直接关系到伤员的生命。因此，灾害发生后迅速组织抢救受伤人员是应急救灾抢险中的首要任务之一。灾害应急预案中，就灾害医疗急救体系制定详细的规划应包含灾害时指定应急医疗机构，配备必要的救灾医疗设备和物品。

5.4要建设好地区应急避难体系

当预测到灾害可能发生或已经发生时，处于危险区域的民众，首先应该转移到安全的避难场所。灾害避难场所的多少和分布将影响着救灾抢险的效果。所以，灾害应急预案中应该包含应急避难体系的要素。避难体系应该包括避难设施、避难所运营与管理、救灾物资的储备、调拨和分配等要素。

总而言之，云南综合防灾的建设是一个长期的系统工程，到目前为止还有很大的提升空间，需要我们积极借鉴国外的适合云南实际的综合防灾模式和方法来完善云南的综合防灾系统，只有经过全社会各方面共同不懈的努力，才能保证云南的综合防灾工作取得长足的进步，才能让社会持续的和谐发展。

注释：

①王阳：国内城市综合防灾研究.中国地理，2003 年第7 期。

②孔庆礼著.发达国家综合防灾的启示.北京：机械工业出版社，2008 年版。

③姚进：突发公共事件应急机制：美国的经验及其启示，国家行政学院学报，2004第7期。

④周锡元，马东辉，苏经宇等.现代城市安全保障与重大灾害应对策略浅议.北京：机械工业出版社，2004年版。

参考文献：

[1]孙悦然（编）.综合防灾减灾战略与对策论文集[D].北京：机械工业出版社，2002 年版

[2]陈丽（编）.国内综合防灾系统评估[M].北京：北京大学出版社，2003年版.

[3]周锡元，马东辉，苏经宇等.现代城市安全保障与重大灾害应对策略浅议[J].北京：机械工业出版社，2004年版.

[4]郑双忠.城市建筑火灾风险评价指标消防科学与技术[M].2006.4.

[5]李敏（编）.美国综合防灾浅析[M].上海：上海交大出版社，2007.

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汶川地震是我国近年来最为严重、破坏力最大的自然灾难。对其总结与反思，是对防灾减灾工作最有价值的贡献。从被动经受考验到主动角力灾难，四年来，四川省认真总结抗击“5·12”汶川特大地震灾害的经验做法，充分运用实战演练的成果，不断深化对抗击各类灾难和做好防灾救灾工作重要性的认识，不断完善工作机制，不断提高应急协调处置的能力、临灾避险能力、自然灾害预警预报能力、灾害隐患管理能力和公众自救互救能力。这五大能力建设也是其他省区防灾减灾工作的重点所在。

加强基础设施建设，提高临灾避险能力

灾难发生后，如果没有应急通讯、电力、交通的有力保障，决策指挥就会成为“瞎子”、“聋子”、“哑巴”和“瘸子”。汶川地震发生后，四川省将防灾减灾基础建设放在重要位置，大力建设并进一步规范防灾减灾基础设施，仅北川县就建设抗震救灾物资储备库73个。加强电力、通信应急保障能力建设，配备应急供电和通信设备，确保震后快速恢复电力和通信供应，不断提高临灾避险能力。

早在2006年，四川省地震局等多部门就联合下发《关于推进地震应急避难场所建设的意见》，统一规范应急避难场所建设标准和管理要求。各地依托公园、广场、体育场馆、学校等新建、改建了一批避难场所。截至2012年5月，20个受灾市州和39个重灾县（市、区）全部建立了大于2000平方米的避难场所，可满足该城市20%以上人口的避险需求，多数学校确定了避险逃生路线和方法，如宜宾市投资近3000万元建设的避难场所已投入使用。

据统计，汶川特大地震造成四川电网171座变电站、2751条线路停运，部分电网损毁殆尽，四川省电力公司供区内因灾害停电达405万户，直接经济损失达106亿元。在灾后重建过程中，四川省电力公司立足灾区恢复重建和长远发展的需要，采取多种措施保证灾区恢复重建工作的顺利推进。在地震当年即编制完成《四川省电力公司地震灾后恢复重建规划》，同时配合省政府编制《四川省汶川地震灾后能源基础设施恢复重建规划》，进一步规划完善电网结构，提高供电可靠性。

为保障灾害多发地区应急的通信需求，四川通信行业把通信灾后恢复重建作为全行业中心工作，率先实现三年重建任务两年基本完成的目标，累计完成通信恢复重建投资188.8 亿元，占规划总投资的103%，大力建设宽带、泛在、安全的信息基础设施，灾区通信一步跃入现代化。新建移动通信基站2.24万个，达到3.35万个，为震前的3倍；新建传输光缆4.28万皮长公里，总数达到10.8万皮长公里，为震前的1.66倍。新建成固定交换机容量110万线，移动交换机核心网容量1353万户，业务用房18万平米。灾区宽带接入能力大大提高，城市基本具备户均8M以上接入能力，超过80%的农村地区具备户均4M以上接入能力，北川新县城已具备户均20M以上宽带接入能力。所有县城实现了3G覆盖，通电话的行政村、自然村比震前分别增加289个、1840个，全面实现行政村村村通电话、乡镇乡乡通宽带。

为保障救灾道路畅通，四川省交通部门以加快灾后交通恢复重建为重点，一手抓交通抗震救灾和灾后恢复重建，一手抓交通运输加快发展。全省交通灾后恢复重建项目共483个，农村公路29028公里，计划投资842.83亿元。

加强部门、队伍、人才建设，提升政府应急协调处置能力

提高防灾减灾能力，要把制定应急处置预案作为一项必备环节。应急处置预案，是灾害发生后采取行动的基本依据和指南。历次灾害应急救援的实践证明，各种救援力量特别是专业救援队伍能否快速集结，是影响应急救援成效的关键，也是考验政府应急管理水平的关键。协同作战是实现有序、快捷、高效救援的坚实基础。灾后重建过程中，四川省扎实推进防灾减灾部门、队伍、人才建设。

在部门建设上，2009年，四川省减灾委员会成立，四川省减灾中心成立。同年，四川省民政厅自然灾害应急救助工作规程出台。全省21个市(州)和绝大部分县(市、区)政府均设立政府应急办，省级主要部门大都明确或建立应急管理职能处(室)。

在队伍建设上，四川省先后组建了综合灾害救援队、武警四川应急救援队、高原卫生应急支队、民兵应急通信保障大队等。绵阳、攀枝花、凉山等17个市州、56个县区还组建了应急救援队伍，如自贡市组建了6支共250名队员的专业应急救援队伍；省卫生厅建立了由242名医疗专业人员组成的卫生应急总队，省电力公司把应急救援队与预备役部队相结合，组建了106人的应急救援特种大队。根据拥有的应急队伍资源，四川省制定了四川省应急队伍资源及其组织方案，完善政府应急协调处置能力。为使应急队伍具备一流的救援能力，四川省还加强应急队伍的培训和交流。在省级层面完善应急队伍建设的同时，各地各部门也积极探索应急救援队伍建设、管理、使用和保障的长效机制，如公安消防创新建立了“一处着火、多点调派、多线并进”管理模式。

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一、指导思想

以关于坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线的有关论述精神为指导，以为人民服务强化政府职能为宗旨开展系列活动。

二、突出活动主题，扎实开展防灾减灾活动

各村、企业、各单位要突出“提升基层应急能力,筑牢防灾减灾救灾的人民防线”主题,认真组织开展今年全国防灾减灾日各项活动。做好基层防灾减灾救灾工作、推进应急管理体系和能力现代化的前提,要广泛发动群众、依靠群众,整合资源、统筹力量,切实加强基层应急能力建设,从源头上防范化解群众身边的安全风险,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

各相关部门要根据行业特点,利用电视、广播等传统媒体平台,官方微信、网站、手机客户端等新媒体平台,电子显示屏、横幅标语、挂图等户外媒体等多种形式开展新闻宣传及公益宣传,面向社会公众普及各灾害事故的知识和防范应对基本技能。根据疫情防控的不同情况,有序开展防灾减灾公众现场体验活动,拓宽公众接受防减灾宣传教育的途径。大力普及防灾减灾专业知识和技能,提高宣传教育实际效果。组织新闻媒体对防灾减灾宣传周活动及各相关部门加强基层应急能力建设的经验做法进行集中报道，营造防灾减灾良好舆论氛围。

三、强化灾害防治,推进灾害事故隐患排查治理

各村、各企业、各单位要将防灾减灾救灾与基层治理、公共服务等有机结合,加强灾害风险网格化管理,业务培训和先进技术装备推广应用,提高网格员识别灾害隐患的能力。认真总结近年来防灾减灾救灾工作和当前疫情防控工作中的宝贵经验和深刻教训,支持引导居民和社会力量参与,开展全面系统的灾害事故隐患排查,对排查出来的灾害事故隐患，要提出有针对性的整治措施，明确工作责任和时间进度，尽最大可能减轻灾害事故风险，切实提高人民群众幸福感、获得感、安全感。

四、统筹基层应急力量建设，提高灾害事故救援能力

各村、各企业、各单位要加快推进多元基层消防站力量发展。推进灾害信息员队伍建设，加大培训力度。整合基层各类应急信息系统或网络平台，统筹利用互联网、大数据、自媒体等新技术新手段和应急广播、大喇叭、吹哨子等传统手段，积极推广应急广播建设经验，努力解决灾害预警“最后一公里”问题。建立完善社会应急力量管理平台，规范引导社会应急力量在灾害事故发生后短时间内能够抵达现场并开展先期处置，鼓励支持社会力量参与灾害风险隐患排查、科普宣传教育等常态防灾减灾工作。

五、落实基层应急物资储备，确保灾害事故发生后物资保障到位

要建立健全域内应急物资保障部门联动和社会参与机制，推行应急物资实物储备、产能储备、社会储备等多种方式,努力满足可能发生灾害事故的峰值需求。镇政府要与辖区内超市、企业签订应急物资储备协议,建立储备站点,实现应急物资靠前部署、下沉部署。鼓励引导企事业单位和居民家庭储备基本应急物资和救生避险装备,推广使用家庭应急包。

六、加强避难场所建设，因地制宜开展预案演练

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1建立健全地方地震工作机构，完善防震减灾管理体制

防震减灾管理体制是指政府、专业部门、企事业单位、社会组织及其他防震管理主体所构成的管理体系与制度，以及它们的运作。它包括两方面的内容:其一是静态方面，即减灾管理的制度、规范、法律、法规;其二是指动态方面，即管理机制的运作，管理制度及规范发挥它的调适与控制作用，管理职能的实现。

随着《防震减灾法》、《地震预报条例》等一系列法律法规的出台，我国的防震减灾行政管理工作已步入法制化的轨道。但是，制定与《防震减灾法》相配套的地方性行政法规和政府规章仍是十分必要的，这是因为法律、法规的生命就在于执行与实施。由于我国区域性的差异，国家的法律、法规对有些问题只能作原则性的规定，需要与地方实际情况相结合。地方防震减灾条例就是以国家大法为依法，根据本行政区域的具体情况和社会实际需要制定的具有法律效力的规范性文件。所以，地方防震减灾条例是防震减灾法与地方实际情况相结合的产物，从而构成了地方立法依据的完整性，充分调动和发挥中央和地方两个积极性，调整地方关系，解决地方问题，更有利于防震减灾法的贯彻执行与补充，使法律、法规在一定区域内得以有效实施。

最近的10年，我国发生了多次重大自然(地震)灾害、每年因灾害造成的直接经济损失相当于当年国民生产总值的3%-6%，自然灾害已经成为制约我国国民经济和社会发展的重要因素。1999年，发生在土耳其、台湾的地震灾害造成的危害之烈、人员伤亡和财产损失之巨、社会影响之大令人震掠。作为现代社会管理主体的政府，责无旁贷的做好防震减灾工作。因此。以预防、减灾为核心内容的灾害管理不仅成为政府管理的战略任务，而且成为政府日常工作的重要组成部分。因此，根据总书记"坚持经济建设同减灾一起抓的思想，把减灾纳入国民经济与社会发展的总体规划中"的指导方针和"坚持以预防为主，防灾、抗灾、救灾相结合的减灾方针，调动一切积极因素合理配置资源，处理好减灾与人口资源，环境的关系，加强国家对自然灾害的管理工作，不断提高综合减灾水平"的重要指示精神，各级政府应当对防震减灾工作给予高度重视，深刻认识到地震灾害对地区经济和社会发展的危害，建立健全地震工作机构，使地震工作机构与本地区防震减灾工作的要求相适应，本着对人民，对地区经济发展高度负责的精神，切实把广大人民群众的生命财产安全放在首要位置。各级地震工作机构也应当以这次政府机构改革为契机，紧紧围绕为地区社会经济发展提供服务，努力提高业务素质，认真做好对外对内的宣传工作，在解决深层次矛盾上下功夫，针对本地区的特点，争取为进一步做好防震减灾工作奠定坚实的基础，从组织上、队伍上保证防震减灾事业的发展。

2预防为主，防救结合，综合防御，切实做好灾前防御

每当我们对国内外大地震灾害事件进行现场考察、对灾害现象进行分析对比研究和总结大地震灾害的经验教训时，都给我们许多启迪。通过这些地震事件可以探讨一些值得重视和有价值的东西。

1985年墨西哥地震、1995年日本阪神地震、1998年台湾海峡地震和1999年土耳其地震等灾害事件所印证的正反两方面的事实，给我们揭示一个重要道理，即获得明显减灾效果的就是在灾害发生前，人们应具有高度的居安思危、防范忧患的意识，树立真正的预防为主的观念，认真实施以预防为主的方面，落实预防为主的各种措施，使工程建筑、社区、城市的防震抗震能力增强，成为真正达到抗震设防要求的安全城市。只有平时各项建设贯彻了预防为主的方针并真正按抗震设防要求落实了预防措施、对策，才是实现和解决国家、城市减灾难题的最有效的途径和道路。

树立预防第一或预防为主的思想，就是突破或转变一些陈旧观念和习惯势力。这些陈旧观念表现为;一是以"预防为主"之名，行 "灾后救援为主"之实，预防为主的方针没有落实。二是认为以预防为主，落实预防措施就必须要花大钱，其实落实预防措施所花的钱，与遭到地震袭击造成的损失，以及震后重建费用相比，其差的倍数何止千倍、万倍。三是我们一次次受害、一次次地总结教训，但每次灾后依然看不到思想上、行动上的根本变化。预防措施仍然停留在书面总结上。这个状况和做法一定要改变。

国内外大量的地震灾害事件说明，地震对建筑的破坏是造成人类生命财产损失的主要原因。因此，多震国家的科学家和政府在城市规划、城市建筑物和重要工程方面开展场址选址、场址土壤和岩石性质、场地地震地质构造环境和城市安全性、城市灾害、城市抗震设防及建筑用材、设计、施工等方面进行了科学研究和开发，并应用科技成果于城市建设中，尤其是建筑物上。在灾害发生之前，建设安全的城市，安全的建筑物，做好城市和建筑物的安全工作，这是达到防震减灾的最有效手段。这也是以预防为主，落实防御措施的实际步骤。

树立预防为主的思想，就是将我们以往灾后应急行动为主的做法，转变为灾前做好充分的防御措施，将想到的、计划中的、按规定应做的地震防御工作，在灾害发生前高质量完成。在灾害事件前严格按照防震减灾运作体系和各种信息网络，做好城市抗震设防和工程建筑抗震设防工作，并依法执行。

在灾前做好震后应急工作

所必须的各种准备工作，依法监理、监督验收，保证工程建筑的高质量。在抓好灾前各项防震减灾工作的同时，在遭到地震灾害袭击后迅速地投入到救灾工作中去。由于灾前做了防御，即使遭到地震袭击，其损失也会在预测限度之内，按照应急预案实施救灾，可收到更好的减灾效果。因此，真正做到预防为主，减灾目标的良性循环。人类在自然灾害前就会变被动受灾为主动防灾减灾，人类对自然灾害也不会再那么俱怕、那么悲观。3强化防震减灾宣传教育，增强公众防震减灾意识

各级地震工作机构要通过宣传教育和训练来增强公民的防震减灾意识，努力加强社会对地震灾害的应急准备工作，将公众防震减灾意识的提高和政府的防震减灾规划、计划紧密的结合起来，运用先进的科学技术手段来减轻地震灾害。

防震减灾教育与宣传的意义和作用在于：

第一，提高全民的防灾意识。人类越来越认识到应当与自然协调共处，并应用人类掌握的科学技术同灾害作斗争。人类对灾害的认识、防灾救灾的知识日益成为人类文明的重要组成部分。防灾与减灾意识和知识应成为衡量现代国家文明程度、文化水平程度的一个标准。防灾、减灾意识和知识的普及将大大提高民族文化素质和文明程度。

第二，使人们懂得地震灾害对我们生存条件的影响，人类的行为与致灾的关系，提高人们保护生态、环境，与自然和谐共处的自觉性。

第三，提高人民群众对地震灾害谣言的识别能力，使谣言不攻自破，确保社会秩序和人心的安定。

第四，提高民众与灾害作斗争的主动性、积极性。使人们可以根据地震科普知识捕捉震前征兆，以便及时进行灾前防御，灾时避险自救。提高人们对灾害的心理承受力、应变力和救灾技能，使人们在灾害面前处惊不乱，遇险不慌，最大限度地减少灾害损失。

第五，使人们有序、高效地实施紧急救灾抢险，特别是及时采取措施防止次生灾害和其他衍生灾害的发生。而不至于在突发性重大灾害面前不知所措、消极被动。

第六，动员全社会的力量采取全面的整体性的社会行动投入到防震减灾的宏伟事业中。防震减灾教育与宣传应有计划、有组织地进行，应考虑定期、定点及宣传普及的覆盖面，建立宣传网络。应针对不同的对象因材施教，选择不同的方式，实施防震减灾知识普及与宣传。如：增强防震减灾宣传教育的趣味性，选择群众喜闻乐见，生动活泼的形式吸引群众参与到防震减灾知识的科普活动中。真正使防震减灾教育与宣传深入人心，深入社会的每一层次，各个角落，提高全社会的防灾意识，化为全社会的防灾行动。

做好防震减灾工作还要做好针对政府官员、专业救灾抢险队伍、民众、军队、武警、公安干警的防震减灾的知识和技能培训。同时，为了锻炼人们的救灾抗灾能力;锻炼各专业救灾队伍的技能和实战能力；提高人们防止次生灾害的能力；提高救灾决策指挥的水平;训练各方面救灾力量的协调与配合能力;检验救灾预案及各项防灾措施的贯彻落实及效果，找出漏洞，总结经验，反馈与救灾预案的修正及各项救灾措施的进一步修正;提高全社会的减灾参与，适时适地的开展防震减灾演习。

4结合地区特点，认真做好地震灾害的可管性分析，制定和落实应急预案

我国地处世界最强大的环太平洋地震带与欧亚地震带之间，地质构造复杂，活动频繁，是世界上大陆地震最多的国家。我国的地震主要分布在五个地区:台湾省及其附近海域;西南地区:主要为、四川两部和云南中、西部;西北地区:主要在河西走廊、宁夏、天山南北两麓;华北地区，太行山两侧、汾渭河谷、京津地区、山东中部和渤海湾;东南沿海，广东、福建等地。所以可以将我国大致分为，中强震区和少震弱震区。

各个地区针对不同情况，认真做好地震灾害的可管性分析，是地区地震工作机构的重要工作。我国的地震大多数是构造地震，次多水库地震、矿震等诱发性地震。构造地震的震源大都发生在地面iokm以下，是由地壳的构造运动引起的。一般来说，就人类现有的科学水平与能力，既不能消灭，也不能削弱。虽然有些国家曾试用断裂注水等方法使地应力逐步释放，而企图达到削弱地震灾害源强度的目的，但这也仅是在研究过程之中，如若考虑到我国地震的多发性和经济技术能力，类似方法的实用性是很小的，基本上是不可管的。震源的能量是通过地震波的形式传播而进行破坏的，人为阻止地震波的传播也是很困难的，基本上也是不可管的。地震的承灾体主要是构筑物破坏，及其造成的人员伤亡、财产损坏和引起次生灾害，这些通过工程防震和其他措施是可以保护和减少损失的，具有一定的可管性。

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思考之一：城管局的工作职能和在防灾减灾中的重要作用

一、闵行区城市管理局作为市、区国家行政机关机构体制改革新生的产物，肩负着区政府主管市政工程、交通运输、园林绿化、市容环卫的组织、监督、管理等多种工作职能，在城市建设与管理并举，与国际化大都市相接轨的今天，城市建设的规划和投资推动着社会经济的迅猛发展；而城市管理又是一项系统的、长期的、动态的、复杂而又艰巨的工程。闵行区城管局作为政府的职能部门，既要大力致力于城市管理的各项建设，以其规范的运作和市民满意的服务质量取信于民，又要广泛地动员群众，共同为搞好城市管理献计献策，以其良好的生活与投资环境，不断满足人民群众日益增长的物质与文化生活的需求，这是我们的责任和义务，同时也是推进全区两个文明建设的重要基础。

二、城市管理在防灾救灾中的重要作用

搞好城市管理的防灾救灾工作，虽说只是城市管理系统工程的一个重要组成部分，却与维系城市安全，确保一方平安和社会的稳定有着千丝万缕的密切联系，城市管理是城市建设和发展的重要基础，防灾救灾是城市建设发展和社会安定的重要保证，两者不可偏废，缺一不可。

市长在上海市第一次减灾会议上指出："上海作为全国改革开放和经济发展的龙头，这十余年来的发展和变化是举世瞩目的，尤其是在朝着国际化大都市接轨的紧张阶段，上海的一举一动，上海的一得一失，对全国、乃至对整个世界而言，都起着至关重要的影响。"闵行区城市管理作为区政府和上海市的一个组成部分，城管工作尤其是防灾救灾工作的得失，同样影响着闵行区乃至上海市两级政府在人民群众心目中的形象和安危。防灾减灾系于人民群众的安危，能否全力以赴做好防灾救灾工作，确保一方平安则是牵一发动全身的重大问题。因此说，预先制定防灾救灾的各种应急方案，切实搞好城市管理减灾工作，把可能出现的灾害损失减低到最低限度，对维护城市的安全、稳定和发展起着至关重要的保障和保证作用。

思考之二：城市管理立足防灾减灾工作的主要措施

一、防灾是减灾工作的前提和基础，城市减灾工作的指导方针是"预防为主"，"隐患险于明火，防范胜于救灾"。这是城市减灾工作的中心环节和重要任务。城市管理局在实施城市管理防灾救灾的工作中，既要严格科学地安排好救灾物资的筹备和物力、人力的投入，更要随时注意掌握气象信息动态，科学预测，加强防范，这是减灾工作的前提和重要基础。任何自然灾害在发生之前，总有端倪可察，前兆可觅，这是历史的经验和科学的总结。即使是人为的事故，只要我们时刻警惕和加强观察防范，就可以把人为的事故消灭在萌芽状态。这里，关键的是要做好"三个结合"、"三个注重"，一是紧密结合本单位工作实际，注重从实际出发，认真制定减灾工作的各种可行性预案；二是"平战"结合，注重从减灾工作的实际效果出发，预先做好人力、物力的各种准备工作；三是紧密结合各次灾例，认真分析和总结经验教训，注重在防范工作上狠下功夫。

二、城市管理减灾工作要立足当前，着眼未来。城市管理减灾工作是一项立足于民，服务于民，体现现代城市管理水平，提升城市管理综合能力和竞争力的重要工作。城市要体现现代化的国际管理水平和竞争力，安全与稳定是根本的保证。从闵行区城市管理减灾工作的实际情况看，不管是防范自然灾害，还是防范人为的事故灾难，长期的工作实践和全体干部群众的共同努力，减灾工作取得一定成效，至今未发生重特大恶性事故和严重的灾害损失。但这并不能说明城市管理的今后仍是如此。城市管理局的减灾工作，面临管辖区域广、点多、线长等多种特点，从内部管理到指导、组织、协调社区的城管工作，需要内在的努力和社区的信任和支持。尤其是市政工程、道路交通、园林绿化和市容卫生更需要全局职工的共同努力和社区的积极配合。仅市政道路下水道一项，我局管辖的下水道总长有142公里，假如其中的某一段在暴雨到来时堵塞不通，后果就很难想象，可能导致这一地域大量积水而引起交通堵塞，人行受阻等多种被动局面。为此我们的防灾减灾工作，务必立足当前的工作实际，一切行动和措施都要从当前出发，预防在先，更注重长效管理，着眼于未来的城管防灾减灾工作。

三、深入推"三个整合''''是今年城管减灾工作的主要任务。切实搞好城管减灾工作的组织整合、信息整合、资源整合，是城管局年内亟待解决的三项工作重点。以往我局预防灾害事故设有处置突发性事件领导小组，由交通安全领导小组，由安全生产、治安保卫工作领导小组，还有防汛工作领导小组，在单一方面履行职能时效果较好，但如遇到交叉复杂的综合性灾害事故时，却较难体现统一领导，统一指挥，统一调用资源和信息共享，易出现各管一方的被动局面。根据上海市减灾工作的会议精神和我局减灾工作的实际。确实需要实施减灾工作的"三个整合"，即建立覆盖全局，统一指挥，协调有序的应急指挥体系和运作机制，编制配套的应急预案和行动保障计划，为今后的城管防灾减灾工作奠定必要的组织基础、信息基础、资源基础。

思考之三：当前城管减灾工作面临的几个问题和对策

问题之一：区管公路排水问题：闵行区建区十年来，在区委区政府的重视和市主管部门的大力支持下，区管公路大部分建成了白色路面，但至今仍还有相当一部分公路亟待改建成标准型道路，这部分的道路至今只有明沟无下水道，加之一些事业单位或个体业生随意填河和倾倒垃圾堵塞明沟，导致一些低洼部位大量积水，由此影响和阻塞交通，给社会带来了一定的危害性。诸如本次五号台"威马逊"伴着暴雨袭击上海时，导致虹梅路下立交，虹梅路北吴路等公路大量积水，严重影响了交通的安全。要从根本解决这些问题，对策之一是在全区广泛开展爱路护路的群众性宣传教育，建立必要的监督和举报奖惩机制，及时发现并制止有损公路交通的不良行为；二是不断加大区政府对公路改造的投入，在改建路面的同时铺设相匹配的排水管道，及早化解道路积水影响交通的突出问题。

问题之二：社区行道树和园林绿化问题。近年来，闵行区在上海市的园林绿化方面迈出了新的步伐，本区的绿化已成为全市各区首屈一指的佼佼者。从道路到居住区，植绿造林，绿化成荫已成为闵行"天蓝地绿水清"的一大特色，给广大人民群众带来了实惠和美的享受。然而本次"威马逊"台风"光临"闵行之处，道路两侧部分行道树夭折倾倒，尤其是部分社区如莲花路上千株新种的树木和翠竹顷刻间连根拔起，路人无不摇头叹息，大自然的破坏力如此之强，反思之下，不由使人们惊愕，树木为何栽种那么浅？造成的损失难以计数，究其问题的根源在于栽种的质量标准。解决问题的对策：一是进一步加强对社区植树造林的技术培训与业务指导；二是进一步加强对植树造林的质量检查和验收，三是建立行之有效的植树造林责任制和责任追究制，形成必要的奖惩激励机制；加速提升城市园林绿化管理的总体水平。版权所有

问题之三：众多违规户外广告危及人民群众的安全。随着深化改革和市场经济的进一步发展，这些年来，闵行区的户外广告如雨后春笋，随处可见林立如织的户外广告牌、霓虹灯、单桂式广告塔。各种横幅和对旗漫天飞舞，在一定程度上，给闵行区的空间增添了一道道五颜六色的异彩，但在一定程度上，却严重影响了同行城区整体规划的美观，更埋下了危及人民群众安全的严重隐患。在众多的户外广告牌中，有多少是鲜为人知的企业或个体业主为追求一方的利益，违法或非法擅自置立的，既无严格的审批手续，也不符合广告安全设置的质量标准，从我局掌握的695处户外广告设置情况看，符合手续和标准的还不到200处，这么多违规或非法的户外广告，一旦遇到强台风袭击，大量抗风能力差的户外广告必将严重危及人民群众生命财产的安全。诸此种种，解决问题的对策有：一是进一步加强对社会设置户外广告法律法规的宣传教育，务求户外广告设置合理合法；二是督促社区各职能部门切实加强户外广告设置的自律和检查，违者必究，给予重罚，坚决纠正地方保护主义行为；三是进一步加大工商、规划、市容与城建监察联合执法，严格依法行政，坚决抵制和根除非法设置的户外广告。对不听劝告，限期不改正的单位和业主，给与经济上的严厉制裁，直至停业整顿或吊销营业执照，以强有力的行政措施彻底改变非法设置户外广告的被动局面。

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今年5月12日是全国第五个“防灾减灾日”，5月5日至12日为防灾减灾宣传周，主题是“识别灾害风险，掌握减灾技能”。根据市教育局《关于开展防灾减灾主题教育活动的通知》要求，为进一步提高广大师生防灾减灾意识和应急避险能力，广泛普及各类灾害基本知识，经研究，决定在全区各中小学、幼儿园开展防灾减灾主题教育活动，现将有关事项通知如下。

一、加强组织领导，大力开展防灾减灾宣传

各中小学、幼儿园要紧紧围绕今年防灾减灾宣传周活动主题，切实加强组织领导，统一部署、严密组织、全面推进、确保实效。采取现场观摩学习、举办专题知识讲座，充分利用黑板报、校园橱窗、校园网络、开设专题专栏等形式，大力弘扬防灾减灾文化和“万众一心、众志成城、不畏艰险、百折不绕，以人为本、尊重科学”的伟大抗震救灾精神，积极营造全民参与防灾减灾的文化氛围，广泛动员广大师生关注灾害风险，积极参与防灾减灾宣传活动，增强全民防灾减灾意识，提升广大师生的自救、互救技能。

二、认真组织开展防灾减灾主题教育活动

各中小学、幼儿园要在防灾减灾宣传周期间，集中开展防灾减灾主题教育活动。教育活动要贴近师生生活、贴近校园实际，大力宣传地震、火灾、水灾等应急避险知识和成功案例，切实增强趣味性和互动性；要广泛开展“五个一”活动：即“阅读一本防灾减灾书籍、观看一部防灾减灾影视作品、分享一次防灾减灾避险经历、举办一次防灾减灾知识讲座、开展一次家庭灾害风险隐患自查”。要根据不同年龄段学生特点，通过开展主题班会、知识竞答、图片展览和专题片等活动，利用黑板报、横幅标语、校报、广播、网络等媒介，广泛宣传防灾减灾有关法律法规，广泛普及防灾减灾知识，重点普及各类灾害基本知识的防灾避险、自救互救基本技能，切实提高广大师生的防灾减灾意识和自救互救能力。

三、认真组织开展应急避险演练活动

各中小学、幼儿园要在活动周期间，认真组织开展一次应急避险演练活动。通过开展演练活动，使全体师生掌握应急避险的正确方法，熟悉紧急疏散的程序和路线，确保灾害来临后的应急救援工作能快速、高效、有序地进行，从而最大限度地减少灾害损失和人员伤亡。进一步健全完善各种应急预案，建立有效应对自然灾害的长效机制。要强化各项防灾减灾措施，认真组织查找学校灾害风险隐患和防灾减灾薄弱环节，并制订整改方案，落实整改措施，切实保障师生生命财产安全。

四、深入开展灾害风险隐患排查活动

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5.12防灾减灾日活动总结2021

根据xx区行署办公室《关于做好20XX年防灾减灾日有关工作的通知》文件精神，我单位高度重视，及时安排部署，制定实施方案，扎实做好了防灾减灾日的各项活动，取得较好成效，现将活动开展情况总结如下：

一、领导重视，精心部署

《关于做好20XX年防灾减灾日有关工作的通知》的文件，要求各单位广泛开展防灾减灾文化宣传活动；积极推进防灾减灾知识和技能普及；认真组织防灾减灾应急演练；深入开展灾害风险隐患排查治理；扎实推进综合减灾示范社区创建工作，我单位全面贯彻落实文件精神。

为切实开展好防灾减灾日的各项活动，单位领导及时召集相关人员召开了专题会议。认真组织学习文件精神，并对"防灾减灾日"活动进行了研究部署，对活动期间相关部门的工作职责进行明确，提出具体要求。切实增强了我单位对于开展好此次防灾减灾工作的紧迫感和责任感，为防灾减灾工作的有力、有序、有效开展，奠定了坚实的基础。

二、广泛宣传，营造氛围

在宣传方面，我单位充分利用了横幅、海报、标语等方式进行大力宣传。首先我单位制作了以"识别灾害风险，掌握减灾技能"为内容的宣传横幅，悬挂于单位大门口。其次还专门制作了"防灾减灾"主题海报，并粘贴于办公区显眼位置。海报内容结合我馆实际，具体从"地震来了如何避险"与"火灾发生了怎么自救"这两方面展开，内容精炼，切实有效。

5.12防灾减灾日活动总结2021

5月12日是全国防灾减灾日，为进一步提高广大师生防灾减灾意识和应急避险能力，广泛普及各类灾害基本知识。根据上级要求，我校积极开展丰富多彩的“防灾减灾”宣传教育活动，收到了良好的效果，现总结如下：

一、提高认识，加强领导管理，确保演练效果

为确保演练活动落到实处，我校成立了由校长任组长，领导班子成员和各班班主任等为组员的领导小组，并召开领导小组会议，部署演练工作。会上，学校领导要求全体教师首先从思想上要引起重视，增强安全意识，在学生中进行安全意识教育，抓住这次演练机会，提高应对紧急突发事件的能力。学校领导还着重强调，对于这样的活动，一定要注意安全，保障措施一定要到位，以确保这次演练活动顺利进行。演练活动于5月12日课外活动时间，整个过程既紧张又有条不紊，学生在1—2分钟内就能按规定路线从教室撤到指定地点，提高了师生应对突发事件的能力。

二、以多种形式，宣传学习防灾减灾知识

1、利用主题班会组织学生学习《地震应急小知识》一书，班主任向学生讲授防灾救灾知识，宣传安全教育的重要性。

2、组织学生分批观看教学片《学生安全预防与自护》，让学生学会避险知识。

3、各班利用黑板报，以“防灾减灾、安全在我心中”为主题，宣传防灾减灾知识。

总之，我校结合学校自身实际，对全校师生进行了抗震减灾、逃生自救等方面的知识宣传和主题教育活动，并进行了紧急疏散演练，增强了师生的安全意识，提高了自救自护能力，达到了活动的目的，收到良好效果。

5.12防灾减灾日活动总结2021

5月12日是我国”防灾减灾日”，为做好今年防灾减灾日的宣传教育工作，进一步增强全社会的防灾减灾意识与能力，积极与县防震减灾局、教育局等部门联合开展了形式多样的“防灾减灾宣传周”活动，取得了实实在在的宣传效果，现将活动开展情况报告如下：

一、学校高度重视，成立活动领导小组，崔校长任组长，张广林任副组长，各部门主任及各年级主任为成员，确保了各项活动的顺利进行。

二、围绕“减少灾害风险，建设安全城市”的宣传主题，向全校师生普及逃生避险、自救互救技能。通过制作宣传展板、挂图、横幅、标语、年级集会、召开主题班会，出一期黑板报等各种形式，宣传逃生避险、自救互救知识。

三、精心组织，营造深厚的宣传氛围。

1、5月9日（周一）学校在校门口电子屏上显示关于今年防灾减灾宣传主题的'标语：“人人参与，减少灾害风险，防灾减灾，建设和美荥阳”。

2、我校利用5月10日（周二）的升旗仪式（因周一体育特长生考试，升旗仪式调整到周二），对全校师生进行了防灾减灾周活动的宣传与动员，并向全校师生做了有关防灾减灾知识演讲。

3、防灾减灾周期间，利用每天的校园广播开展防震减灾科普知识教育、宣传防震减灾政策法规，营造防震减灾舆论氛围。

四、5月12日（周四）利用中午课间操时间，我校组织了防震减灾演练教育和紧急避险训练活动，进一步增强了学生的国防观念和人防意识，掌握基本防护技能。

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一、近五年来地震应急救援工作发展情况

（一）地震应急准备工作

坚持“预防为主，防御与救助相结合”的工作方针，2009年我县修订完善县《地震应急预案》，县政府于2012年修建完成6个地震应急避难场所及救灾物资的储备和管理工作；县政府于2011年7月、2012年4月2次开展突发地质灾害综合应急演练，县中小学校每年适时开展地震应急演练。

（二）防震减灾工作机构、经费、人员落实情况

县防震减灾局由县委机构编制委员会核定为全额拨款的事业单位，核定事业编制4名（其中领导职数1名），下设1个综合股室，目前县防震减灾局从事地震监测工作1名、财务人员兼职地震灾害防御工作人员1名，没有专门配备从事地震应急救援工作的人员，近几年来工作人员时常配备不够，人员变动大，业务培训不够，专项经费不足，技术力量薄弱，因此人力、物力、财力都存在一定困难。

（三）地震应急预案体系建设

2008年“5.12”汶川特大地震发生后，我县按照州防震减灾局的要求，于2009年8月依据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》、《州地震应急预案》和《县突发公共事件总体应急预案》等，制定了县《地震应急预案》。预案涉及到全县二十多个部门及所有乡镇，地震应急预案基本形成“横向到边，纵向到底”的框架体系，随着“4.20”芦山地震的发生，地震应急救援工作取得了更加宝贵的经验，我县将在总结2次地震应急救援工作经验的基础上进一步修订完善《地震应急预案》，使我县地震应急预案体系更加完善。

（四）应急避难场所建设及应急救援物资管理

近3年来，我县共投入资金228万元，用于防灾减灾基础设施建设。目前，全县已建成应急避难场所6处，总面积39300平方米，可容纳19550人。其中：县城东门广场，面积4200平方米，可容纳2000人；中学，位于县城，面积14000平方米，可容纳7000人；小学校，位于镇乡，面积2000平方米，可容纳1000人；碑园管理处，位于川主寺镇，面积3000平方米，可容纳1500人；管理处，位于乡，面积15000平方米，可容纳7500人；沟管理处，位于乡，面积1100平方米，可容纳550人。2012年上半年县投资18.5万元完成该6处应急避难场所的标志建设，2012年下半年再次投资210万元完善6个避难场所的配套设施设备建设。应急避难场所建成后，民政部门按照政府安排将应急避难场所必须的账篷、棉衣、棉袄等物资储备于县民政局仓库；方便面、矿泉水等食品储备于县源茂超市。随着我县应急避难场所的建设完成和设施设备完善，防灾减灾能力不断提高。

（五）应急救援队伍建设及志愿者队伍建设

县地震应急救援队最初成立于1996年，随着县经济发展和社会稳定需要，县成立了突发事件应急救援队伍，突发事件队伍主要由县公安、县武警中队、县消防大队、交通、通信、民政、卫生等部门组成；县团委及防震减灾部门负责志愿者队伍的组建及突发事件应对工作，通过有计划、有针对性地组织青年志愿者开展应急救援相关活动，不断壮大县防震减灾的社会救援力量，提高防灾能力和自救互救能力，发挥广大青年的优势和作用，为保障全县人民生命财产安全、维护社会稳定做出积极的贡献。

（六）灾情报送体系建设

地震灾情报送体系比较健全，各责任单位职责明确，从灾情信息的收集、传送、接收、处理形成了一条比较完善的应急体系，“5.12”汶川特大地震发生后，灾情报送体系建设在信息收集、传输、处理中发挥了一定作用。2012年我县完成灾情上报接收处理系统灾情采集PDA工作，在13个指定乡镇设立网点，指定防震减灾助理员为灾情上报员，负责开展震情、灾情收集和上报工作。

二、应急救援能力建设的优势及不足

应急救援能力建设优势，应急救援机构比较健全，具有地理位置和交通便利优势，环境和社会稳定，具有辐射周边，向其他县提供迅捷支援和保障的优势，2008年“5.12”汶川特大地震发生后我县地震应急救援能力得到了考验，地震发生后我县在较短时间内启动了《地震应急预案》，成立了地震应急救援队，该紧急救援队分成3个组，一组前往茂县、汶川方向，一组前往平武、北川方向，再一组前往本县重灾乡镇开展地震救援工作，该应急救援队伍反应灵敏、行动迅速、工作认真；不足是我县防灾减灾专业队伍技术力量薄弱，专业设备少，对应急救援工作经验交流太少，对乡村一级民兵组建的应急救援队培训不够。

三、改进设想及建议

总结和学习国外地震应急救援的先进经验，从美国应急救援管理体系方面得到几点启示，由此提出三点设想：

（一）强化管理机制，进一步完善突发事件应急救援队伍的工作职能，并将其设为综合救援机构，提高资源利用率，减少重复工作和重复建设，提高救灾能力，政府各部门职责分工明确，协调一致。加强统筹规划，形成跨区域、跨行业的联动机制。同时要进一步提高防灾意识，强化防灾工作，工作重点应由救灾转向以防灾、减灾为主，提高抗灾能力，提高工作主动性。

（二）强化管理模式

1.突出工作重点，一是高度重视相关部门协调工作；二是重视防灾减灾基础和应用研究工作，将研究成果转化用于防灾减灾日常管理工作和相关技术标准进行推广；三是重视基础信息的收集和资源分享，对于灾害进程及时依托媒体收集、整合、公开；四是重视对公众的宣传工作，政府部门、研究机构都应设立专门接待访问者的部门，开辟网站进行自我宣传、科普宣传、法律法规宣传、公众防灾减灾知识宣传等；五是各级政府都要重视紧急救援工作的培训和演练。

2.加强良性循环的管理流程，各级政府在灾害行政管理上重点放在制定计划（规划）、组织培训、演练和搞好宣传教育四个方面，依托科研机构将研究成果转化为相关政策用于防灾减灾管理，大大提高管理效率，同时政府应利用资金杠杆来推动关于减灾的思路和做法，推广减灾技术和规范的应用。

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一、有效组织，提前部署。5月9日接到上级指示后，我校专门组织全体教师学习防灾减灾周的相关文件，成立防灾减灾宣传工作小组，指导各年级各班的防灾减灾教育和准备512防灾减灾日演练活动。

二、加大宣传力度，从本周一开始我校进行了以下宣传活动。

1.利用广播站播放防灾减灾知识，消防安全知识、防溺水知识、防震自救知识、交通安全知识、防踩踏知识、预防传染病知识每日循环播放。

2.学校在校园办512防灾减灾日宣传板报和防溺水板报。

3.各班利用课余时间播放安全教育视频。

4.各班办安全教育主题黑板报。

5.各班以小组为单位办消防防火手抄报、防溺水手抄报、防震救灾手抄报。

6.班主任利用上下学5分钟安全教育时间对各班进行安全教育。

三、组织了一次防震疏散演练，一次消防疏散演练，一次防溺水演练。

我校于5月12日上午8：00 组织了一次防震疏散演练，地震信号发出后，各班教师先组织本班学生躲在课桌底下待第一波强震过后，再组织本班学生拿硬物护着头按照先前确定的应急逃生路线快速有序地跑到操场集合。

我校于5月12日上午10:00组织了一次消防疏散演练，

由于做了提前准备，分配到各岗位的老师们各司其责，学生也对演练做了思想准备，整个过程井然有序，起到了快速疏散的作用。

上午10:05消防疏散演练结束，在操场上陆晓燕老师做了消防演练总结。随后朱利冰老师又进行了防溺水知识的讲解，溺水自救互救的演示，学生进行了模仿演练。

总之，本次“防震减灾周”活动我校进行了大量行之有效的安全教育和安全演练，使我校师生的防灾减灾意识得到了很大的提高，教师组织协调学生疏散更加有序、高效，为发生灾害时有效减少灾害造成的人员伤亡奠定了基础。

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2021年5月12日，是汶川地震13周年纪念日，也是全国第11个“防灾减灾日”，按照市教科局的部署，我校积极开展了丰富多彩的“防灾减灾宣传周”系列教育活动。宣传周活动突出了安全工作为学校工作的重中之重，形成了家庭、学校、社会合力，狠抓了学生安全防范，提高了学生安全自护能力。现将“防灾减灾宣传周”活动总结如下：

一、提高认识，加强领导管理

学校组织全体教师认真学习上级文件精神。建立以校长为组长的学校“应急避险大演练”和“防灾减灾宣传周”活动领导小组;制定了“应急避险演练”和“防灾减灾宣传周”活动方案。

二、广泛宣传，开展系列活动

1、5月6日召开班主任会议，宣传布置活动安排，确保了各项活动的正常开展。

2、5月10日学校利用国旗下讲话对全校师生进行安全教育。并对校内一切设施设备进行全面检查，对存在的安全隐患立即整改。

3、5月11日由班主任利用晨会对本班学生开展自救自护常识的培训，重点提高学生的逃生意识和逃生技能。

4、5月11日前每班出了一期防震减灾的剪贴报，从版面的设计到内容的选择都是由学生自己完成，不仅提高了学生的积极性，更是在过程中学到了很多防震救灾的知识。

5、5月12日下午14点00分，在学校与村委会联合组织下，学生用毛巾、红领巾等物品捂住嘴巴，有序地从教室出来，迅速到达安全地点集合。此次地震逃生演习，进一步提高了师生自救、自护的能力，提高了师生应对紧急突发事件的能力。

三、取得的效果

1、学生安全知识面更广了，安全意识更强了。

2、通过对各种灾害避险知识的学习，学生的自我保护能力和意识更高了。

3、管理机制更加完善，教育责任到人，落实到位了。

4、 创建了安全的教学环境，形成了“安全工作重于泰山”的良好氛围。

总之，“防灾减灾”宣传周活动，大大加强了对学生的安全教育，建立起了一个安全的学习环境。在今后的工作中，我校将继往开来，与时俱进，进一步做好学校的一切安全工作。