交通事故管理办法范文

导语：如何才能写好一篇交通事故管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条道路交通安全管理工作坚持安全第一，预防为主，以人为本，方便群众，依法管理”原则。保障道路交通安全、畅通。任何单位和个人对妨碍道路交通安全的行为，都有权劝阻、制止和举报。

第二条全市道路交通安全实行属地管理和分级管理的原则。各级人民政府对本辖区的道路交通安全负责，市长、县（区）长、乡（镇）长、村（社区）长为辖区交通安全第一责任人，分管的副职为直接责任人，具体负责交通安全管理及预防事故的组织领导和协调工作。

第三条全市道路交通安全管理工作坚持各级人民政府负总责的原则。各级人民政府必须加强道路交通安全工作，组织全社会参与维护道路交通秩序；根据经济社会发展和道路交通状况，制定道路交通安全管理规划，确定工作目标，提出管理对策，落实经费保障，并组织实施。对在道路交通安全工作中作出突出贡献的个人和组织，予以表彰和奖励。

第二章四长”负责制的内容

第四条按照国务院预防道路交通事故工作应构建，政府负责，各部门齐抓共管，全社会共同参与”长效机制的要求，市、县（区）乡（镇）人民政府及村委会（社区）应设立预防道路交通事故工作领导机构，形成分工负责、责任明确,上下协调一致，纵横配合紧密的预防道路交通事故四级管理网络。

第五条市、县区乡镇政府成立的预防道路交通事故工作领导机构，应由政府主管或分管领导任组长，各职能部门负责人为成员。领导小组下设办公室。预防道路交通事故工作领导小组及其办公室，向同级职能部门和下级预防道路交通事故工作领导小组及其办公室发文，提出具体要求，部署辖区内的道路交通安全管理工作；总结和推广本辖区交通安全管理工作经验，对工作成绩突出的单位提出予以表彰奖励的意见，对涉及道路交通安全的重大问题进行协调。预防道路交通事故工作领导小组直接向同级人民政府汇报本辖区的道路交通安全管理工作。

第六条预防道路交通事故工作领导小组应每季度召开一次会议，由政府主要领导或分管领导召集有关部门负责人参加，研究、部署辖区预防道路交通事故及交通安全管理的各项工作，解决事故预防工作中的难点、热点问题，会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项防范措施应坚决落实。

第七条道路交通安全管理及预防事故工作应每年签订责任书。上级政府与下一级政府和各部门各单位、乡镇政府与村社（社区）各单位、部门、村社与车主及驾驶人，逐级签订交通安全责任书，把道路交通安全责任落实到各单位、各部门，具体到每一个企业，伸延到每一名车主、驾驶人及从业人员，形成一级抓一级，层层抓落实的交通安全管理工作格局。

第八条市人民政府负责全市道路交通安全及事故预防工作的综合协调、督察检查和宏观管理。市政府每半年，县（区）政府每季度，应组织力量对辖区道路交通安全管理及预防措施的落实情况，进行一次全面、细致的督察、检查，查找薄弱环节，堵塞管理漏洞。

县（区）级人民政府建立、落实道路交通安全责任制和处置突发事件交通保障机制，建立健全交通安全工作协调机制，将道路交通安全工作纳入安全生产和社会治安综合治理考核，定期组织评价交通安全状况。对发生重特大交通事故负有责任的单位和人员，应当依法追究其行政责任

第九条乡镇人民政府组建村级社区预防道路交通事故工作领导小组或办事机构，明确工作职责，乡镇长应亲自挂帅，村（社区）干部全体负责，驻村干部积极发挥作用，形成以领导小组为依托，村（社区）干部为主体，驻村干部为先导的交通安全管理体系。

第十条道路交通安全管理工作应列为政府年终绩效考核的重要内容。

县（区）职能部门应加强对乡镇、村社交通安全管理及预防道路交通事故工作的业务指导和人员培训。

第三章道路交通安全宣传教育

第十一条各级人民政府应当将交通安全宣传教育纳入公民道德建设范畴，经常进行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意识。

第十二条县（区）乡（镇）政府具体负责督促、检查交通安全管理及事故预防措施的落实情况，对职能部门提出防范交通事故、消除安全隐患的建议、意见，应当及时作出处理决定。

第十三条公安机关交通管理部门及其交通警察执行职务时，应当加强道路交通安全法律、法规的宣传，并模范遵守道路交通安全法律、法规。充分利用赶集、庙会等群众集中的有利时机，强化广大农民群众的交通安全意识，提高自我保护能力。

第十四条机关、部队、企事业单位、社会团体以及其他组织，应当对本单位的人员进行道路交通安全教育。

第十五条教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制宣传的内容。

第十六条新闻、出版、广播、电视等有关单位，有进行道路交通安全教育的义务。

第十七条村委会（社区）应当加强对本村（社区）村民（居民）道路交通安全宣传教育。

第四章道路交通安全事故的预防

第十八条各级人民政府应当本着预防与减少交通事故，保障道路交通安全、畅通的原则，对重特大交通事故发生后的迅速、妥善处理负责。组织制定应对自然灾害、恶劣气象条件以及其他影响道路交通安全的突发事件的应急预案。

公安、交通、公路、卫生、城建、运管、农机以及其他有关部门，应当根据应急预案制定本部门的具体实施方案。

遇有应急预案所规定的情形发生时，各有关部门应当立即启动应急预案，相互密切配合，加强信息沟通、反馈。

第十九条重特大安全事故应急处理预案经政府签署后，由该级政府组织实施，并报上一级人民政府备案。特大交通事故发生后，市、县（区）乡镇人民政府及村委会，应当迅速组织人员进行救助，有关部门应服从指挥和调度，积极参加，将事故损失降到最低限度。

建立市、县区两级交通事故救援网络，确保交通事故伤者抢救“绿色通道”畅通。

第二十条人民政府在组织职能部门对交通安全管理工作进行监督、检查时，发现重特大事故隐患的应责令立即消除；事故隐患超出其管辖或职责范围的应当立即向有管辖权或负有职责的上级人民政府及政府职能部门报告；情况紧急或隐患消除过程中无法保证安全的可以立即采取包括责令暂时停产、停业或停止使用在内的紧急措施，同时报告；上级人民政府或政府职能部门接到报告后，应立即组织查处。

法律、法规对查处另有规定的依照其规定。

第二十一条任何单位和个人均有权向上级人民政府或者政府职能部门举报本级人民政府或者政府职能部门不履行安全职责的情况。

接到报告或者举报的人民政府及政府职能部门应当立即组织人员对事故隐患进行查处，对不履行和不按规定履行安全监管职责的单位、个人,人民政府应进行调查处理。

第二十二条市、县区人民政府应按照“谁主管、谁负责”原则，责成交通、公路部门对辖区内国省道、县乡道存在隐患的危险路段进行排查，对道路安全情况进行评估，采取有力措施加大事故多发及安全隐患路段的治理力度，及时修复水毁、坍塌路面，改造急弯、陡坡、窄路、窄桥、傍山险路，完善道路安全防护设施及标志标线，严格按操作规程进行养护，落实养护、施工单位作业现场的安全责任制。

乡镇人民政府及村委会对辖区内的乡村道路，应组织力量进行经常性的管理和养护，确保道路安全、畅通。

第二十三条对通行的道路存在事故多发及安全隐患的点段，公安机关交通管理部门应及时向当地政府汇报，并提出整改意见和治理措施，接到报告的政府应责成公路、交通部门及时维修，消除隐患。

整改意见专题上报当地政府同意后，向主管部门下发整改通知书，整改通知书下达后未予治理，由于道路原因而在此路段发生重特大交通事故的主管部门应承担交通事故责任。

第二十四条施工路段，工程主管部门应告知施工单位必须按规定设置警示标志、标牌及防护设施，配备安全员。对不按规定施工发生交通事故的按规定追究施工单位及主管单位的交通事故责任。

第二十五条各级交通、公路部门，乡镇人民政府、村委会及公安派出所应根据辖区道路状况，遇雨、雪等恶劣天气对行车安全确有严重影响的应适时组织人员疏导交通、撒沙防滑，必要时可协助公安交通管理部门封闭存在安全隐患的道路，以保证交通安全。

第五章预防道路交通事故工作领导小组各职能部门的职责

第二十六条预防道路交通事故工作领导小组各职能部门要明确职责，强化责任，严格按照《市预防道路交通事故工作领导小组成员单位职责》,相互配合，密切协作，各司其职、各负其责，认真履行职责。

一）安全生产监督管理部门负责对道路交通安全管理的综合协调。对公安、交通、运管、公路、农机、工商等部门的道路交通安全管理工作进行督察，监督、指导各有关部门强化对道路交通事故多发、安全隐患点段的治理和危险化学品运输企业专项整治工作。督促县（区）乡镇人民政府履行职责。督察道路交通安全管理和隐患整改工作。依据《安全生产法》国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》组织重特大道路交通事故调查处理工作,对相关责任人提出追究行政责任的处理意见和建议。

二）公安机关交通管理部门履行《道路交通安全法》赋予的职责，负责道路交通安全的日常监督管理，加强路面监控，维护道路交通秩序，从严取缔各类交通违法行为。加强车辆和驾驶员管理，重点强化客运车辆及驾驶人员的管理教育、安全考核，严格驾驶员培训、考试、驾驶证的核发，严格机动车辆牌证发放及检验工作；采取有力措施，加强对报废、改装车辆管理。认真排查道路交通事故多发和安全隐患点（段）及时提出合理的整治意见和建议；广泛开展交通安全宣传教育；依法处理交通事故，从严处罚交通肇事者。

三）交通运管部门负责客运市场发展规划，强化客运站点源头监督检查，严格落实客运车辆进出站管理制度，禁止站（点）外发车。负责运输企业的资质审定，负责农村客运站点、运输企业的日常安全管理，加强运输行业安全源头监管，严把客货运从业人员资质关。督促、检查运输企业建立健全安全生产和安全教育制度。配合公安交管部门落实二级以下公路夜间禁行30座以上客运车辆的规定。合理调配客运班线，禁止不具备安全条件的乡村道路发放大型客运车辆。加强汽车性能检测、车辆技术等级划定以及二级维护。强化驾驶员培训学校的行业管理，确保培训质量。

四）公路、交通部门依据《中华人民共和国公路法》赋予的职责，制定本辖区公路建设和运输发展规划，实施市内国省道、县乡道、通村道路、运输站场建设和管理，对新建、改建公路按照国家有关设计规范，确保设计合理，标志标线、安全防护设施齐全、有效。对事故多发及安全隐患路段，组织专家实地勘察论证，采取措施及时消除隐患，一时难以治理的设立必要的交通标志、标线和安全防护设施。参与取缔占用公路打场晒粮、摆摊设点等违法占道问题，纠正车辆违法超限运输，保障道路交通安全畅通。

五）农机部门履行农机安全监督管理职责，加强对农业机械的安全技术检验，严格农机驾驶人员的培训、考试、发证工作。定期向政府汇报农机安全生产情况及存在突出问题，提出建议和对策。落实农机安全生产责任制，认真排查农机事故隐患，落实整改措施。强化农机宣传教育，普及农机安全生产知识，提高广大农民群众的农机安全生产意识。加强农机交通安全管理，预防和减少农机交通事故，规范农机销售市场。

六）城建、工商、质监、卫生、教育、广播电视、监察、规划等部门应当在道路交通安全工作中履行相应的职责和义务。

第六章乡镇人民政府和村（社区）职责

第二十七条乡镇人民政府直接负责监督村社区落实本辖区车辆和驾驶人安全管理措施，明确责任、建立健全管理制度。

公安派出所应协助乡镇人民政府承担起辖区内交通安全管理及预防事故的职责并接受其监督。

第二十八条乡镇、村（社区）负责辖区内机动车、农业机械以及车主、驾驶人的源头安全管理工作，摸清底数，建立车辆和驾驶人基础台帐，对各类车辆、驾驶人、车主实行户籍化管理。对交通违法行为进行监督、制止、举报。

村委会（社区）应督促新购车辆挂牌入户和驾驶人参加安全学习培训、考试，开展交通安全宣传教育。

乡镇、村（社区）应建立交通安全监督和管理信息员制度。

第七章机关、团体、企事业单位及其他组织的职责

第二十九条机关、团体、企事业单位及其他组织，应实施单位内部交通安全管理工作，并遵守下列规定：

一）建立、健全内部交通安全管理制度；

二）确定一名负责人组织实施内部交通安全工作；

三）保障交通安全投入，改善安全条件；

四）教育单位人员遵守道路交通安全法律、法规；

五）做好车辆维护、保养和安全检查工作，保持车辆安全技术状况良好，及时消除安全隐患；

六）雇用机动车驾驶人的应当登记其驾驶证和身份证件；

七）接受交通安全管理部门依法进行的监督检查。

第三十条市、县区乡镇人民政府对本辖区的道路交通安全工作，应组织职能部门按照职责分工，对存在事故隐患的单位、设施和道路进行监督、检查，预防和减少交通事故，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

交通事故多发单位和交通事故多发道路的经营管理单位，应当按照公安机关交通管理部门的要求，靠实责任，落实管理措施，消除安全隐患，改进交通安全设施。

第八章违法违规责任追究

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关键词： 大学校园道路交通事故 频发原因 特点 预防对策

近几年来，发生在大学校园内的道路交通事故呈现上升态势。例如，2010年10月16日晚，河北省李启铭在河北大学醉酒驾车肇事，并口出狂言：“有本事你告去，我爸是李刚。”事件被报道后，引起了众多媒体的关注。在一个视频网站上有一段名为“2006年以来华中科技大学部分交通事故”的4分钟视频，该视频记录了华科校园内的十多个十字路口，从2006年到2009年3年间发生的35起大小车祸。［1］河北大学、华中科技大学校园发生的交通事故只是冰山一角，如何预防大学校园内道路交通事故的发生？怎样对大学生进行有效的道路交通安全宣传教育？这些问题都值得我们认真思考。

一、大学校园道路交通事故的界定

根据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《交通安全法》）第119条第5项的规定，道路交通事故是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。同时，《交通安全法》对“道路”的含义也做了解释，即包括公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的道路，还包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。从道路交通事故的概念分析，发生在大学校园内的道路交通事故在地域上分为两部分：一部分属于在高校单位管辖范围，并且允许社会机动车通行的道路，发生在该区域的交通事故与一般的交通事故没有差异；另一部分属于在高校单位管辖范围，但不允许社会机动车通行的道路，如在校园内一些特定路段有“校外车辆禁止入内”的标牌，发生在该特定区域的道路交通事故叫“道路”外交通事故，根据《交通安全法》第77条的规定：“车辆在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照本法有关规定办理。”

二、大学校园道路交通事故频发的原因

道路交通是由人、车、路、交通环境四个要素构成的统一体，当大学校园内的这几个要素没有协调发展时就会发生冲突，容易引发交通事故。

（一）车的因素。随着高校改革的不断深入，高校与社会的开放与交流活动日益频繁，许多私家轿车已经步入高校教师家庭，学生骑自行车、电动自行车、摩托车的很多，开汽车上学也已不再是新闻。这使校园内人流量、车流量成倍增长，致使大学校园内的交通环境日益复杂。

（二）路的因素。大学校园道路建设缺少人性化设计：一般大学校园内的道路通常机动车与非机动车车道没有进行隔离，交叉路口没有信号灯管控，道路交通安全设施有缺少或设置不合理的现象，大学校园的停车场规划也不尽如人意。

（三）非机动车驾驶人、行人因素。许多非机动车驾驶人、行人认为在大学校园内的交通环境是比较安全的，因而缺少了对自己交通行为的约束。在这种不安全交通心理的支配下，许多非机动车驾驶人、行人在大学校园里注意力不集中。例如，行人边走路边看书边听MP3，或者左顾右盼、心不在焉。行人或非机动车驾驶人在随机的位置任意穿越马路现象严重，行人的异常行为比较多。交通行为细节决定交通安全，正是这些不起眼的交通行为，却往往蕴涵着道路交通安全隐患。

（四）机动车驾驶人因素。由于大学校园内没有交通警察的现场指挥，没有非现场执法设备进行监督，此外，许多大学校园内道路的基础道路安全设施设置不合理或者缺失，在缺少交通警察监督和管理的情况下，造成许多机动车驾驶人放松了安全驾驶的警惕性，有盲目侥幸心理，超速驾驶、酒后驾驶等违法行为在大学校园内比比皆是，因此导致交通事故的概率大大增加。

三、大学校园道路交通事故特点分析

（一）机动车与非机动车、行人发生侧面相撞、同向刮擦的交通事故形态居多。

（二）无信号灯控制的平面交叉路口是交通事故多发地段。平面交叉路口是道路网络的基本节点，在这个有限的空间内，汇集着各种不同流向的交通流，致使交叉口的交通非常错综复杂。［2］当两股不同流向的交通流同时通过交叉路口时，就会产生交通冲突，这是产生交通事故的根源之一。

（三）当事人主观过错造成的交通事故多。主要包括：疏忽大意、过于自信、操作不当，或是机动车占用自行车道行驶、突然靠边停车、车辆行经交叉路口超速行驶没有观察t望等。

四、预防大学校园道路交通事故的对策

（一）进行大学校园慢行交通系统规划。

慢行交通（Non-motorized Traffic）通常指的是步行或自行车等以人力为空间转移动力的交通。［3］长期以来，人们对大学校园内步行和自行车系统的规划没有给予足够的重视，机动车与非机动车、行人混合交通严重，造成大学校园交通事故频发。对大学校园内步行和自行车系统进行的规划包括：第一，要注意在空间上对非机动车与机动车进行隔离，同时注意自行车道的宽度设计；第二，注意校园内交叉路口的交通组织与规划。在交叉路口要预防交通事故，涉及到交通规划设计、出行者的道路交通安全意识等多方面因素，只有将各个方面配合起来，才能达到预防交通事故的目的；第三，设计满足行人通行要求的人行道；第四，科学设置行人交通安全设施，例如，加强设置行人过街指示标志，必要时采取机动车道路封闭设施；第五，合理规划非机动车停车场。

（二）加强大学校园机动车管理。

1.加强大学校园机动车停车秩序管理。

第一，要合理利用经济杠杆适当设置收费停车场；第二，重点进行大学校园内饭店、宾馆、学术会议中心等对外开放部门的机动车停车场规划，停车场规划应与大学校园总体规划协调一致，提高停车场的使用效率；第三，加强机动车停车场出入口的交通管理，防止出现交通混乱。

2.加强大学校园机动车行驶秩序管理。

第一，合理控制机动车行驶速度。例如：《上海大学校园道路交通安全管理办法》（2007年1月22日实施）第11条规定：“进入校园的机动车辆须限速行驶，出入校门限速为5公里，校本部道路限速为20公里，延长和嘉定校区道路限速为10公里。”

第二，严格控制校外车辆随意进入校园。对教师车辆、部分走读学生车辆和学校有业务往来的车辆要办理校园车辆通行证或经过校方许可后方能进入校园；划分社会机动车完全禁止进入区域范围；对校园内使用机动车（包括学校的通勤车等公务车）情况进行摸底备案，利用校园内的监控设备等对大学校园机动车的各类违法行为或发生的交通事故进行抄告制度，并与教师和其他职工评先进等挂钩。

第三，制定大学校园道路交通安全管理办法：各高校可以根据《中华人民共和国道路交通安全法》，结合高校自身实际制定相关的大学校园道路交通安全管理办法。

第四，联合公安机关交通管理部门对校园内机动车使用者进行道路交通安全宣传教育。

（三）强化大学生道路交通安全教育。

通过交通安全宣传教育改变交通参与者的交通行为，是一项综合性、社会性的系统工程。［4］高校大学生对生命教育知识包括人身安全方面的教育需求比较高，但目前高校相关部门对交通安全宣传教育的重视程度不够，道路交通安全宣传教育组织形式单一，缺乏创新思路，对交通安全管理也缺少有效的绩效考核标准。由于发生在大学校园里的交通事故的受害者绝大多数是大学生，因此有必要强化大学生道路交通安全教育，可以采取如下措施。

1.在高校设立大学生道路交通安全专门管理结构。

在高校设立大学生道路交通安全委员会，委员会的负责人由高校的校长或副校长兼任，该机构负责高校园区内的道路交通安全设计与改造，停车场的规划与建设，高校道路交通安全方面规章制度的制定与执行监管，协调高校具体的教学部门对课程的设置、教师的聘任进行考核和评价。

2.单独设立或开发《道路交通安全宣传教育》课程。

高校应当及时开设《道路交通安全宣传教育》课程，有条件的还可开发相关的网络课程，将其设置为选修课或必修课，课程将不单纯以学科为中心组织教育内容，而是从大学生的交通安全需求出发，科学分析交通安全宣传教育的内容，编写具有针对性的教材，积极研发和开展具有特色的模拟教学、现场教学、案例教学、网络教学，推广启发式、研究式、讨论式教学等多种教学方法，使道路交通安全宣传教育贴近于大学生实际。

3.加强道路交通安全宣传教育的师资建设。

普通高校的教师一般对交通事故发生的规律、特点认识不深，对交通事故典型案例的分析都不同程度地存在理论与实际相脱节现象，致使授课内容缺少针对性。所以，有必要加强普通高校教师与公安机关交通管理部门既有实践经验又有授课水平的警察、公安院校交通安全方面的教官进行双向交流，从而实现师资共享。

4.广泛发动大学生反对交通陋习，主动开展形式多样的交通文明行动劝导活动，做新时代交通文明的先锋。

（四）加强校园交通事故多发地段的排查与分析。

大学校园交通事故多发地段的形成往往是人、车、路、交通环境等综合因素作用的结果，高校负责交通安全的管理部门要组织或聘请专门人员对校园交通事故多发地段进行认真的排查与分析，及时对校园交通事故多发地段的成因进行鉴别并对其进行改善，重点对校园交通事故多发地段的人、车、道路和交通条件、道路交通安全设施、校园周边的社会环境进行分析，反思自身在预防校园交通事故的管理措施方面是否科学和合理，进而制订预防对策和防范措施，例如，对于已发生交通事故的多发地段，应在其上游根据事故成因或安全隐患类型设置相应的警告标志或者有针对性的禁令标志，以便机动车驾驶人提前作好防范；［5］或者在大学校园内增设减速垄和减速带，以降低大学校园内机动车的车速；或者采取设置阻车器、路障、道路反光镜等措施，从而达到预防道路交通事故的目的。

（五）编制校园交通事故应急预案。

一套完整的高校校园应急预案一般包括总预案和专项预案。总预案是阐明应急整体框架结构及应急的基本原则；专项预案是根据总预案的要求，在危险分析的基础上，根据事故的种类、现场区域位置等因素，确定的子预案。［6］高校交通事故应急预案可以作为高校校园预案的专项预案进行编制，编制时要注意具有可操作性。

我国大学校园道路交通安全问题已逐渐被社会各界所关注，因此，研究大学校园道路交通事故的规律及特点，科学地预防和控制大学校园道路交通事故是政府、高校相关的管理机构和社会各界义不容辞的责任。和谐构筑梦想，平安造就未来。让我们行动起来，共同为构建和谐的高校交通环境作出自己的贡献。

参考文献：

［1］中国经济网.网络视频曝光华中科技大学校园内3年35起车祸［J］.http：///xwzx/shgj/gdxw/201004/21/t20100421_21304735.shtml.

［2］徐晓慧，王德章主编.道路交通控制教程［M］.北京：中国人民公安大学出版社，2005，37.

［3］李晔.慢行交通系统规划探讨――以上海市为例［J］.城市规划刊，2008，3.

［4］杨钧，李江平，王京等.道路交通科学管理概论［M］.北京：中国人民公安大学出版社，2008，219.

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关键词：交通事故；教学事故

基金项目：大理大学博士启动基金（grant no. KYBS201104）

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一、教学事故的特点

教学事故一般是指教师上课及监考的时候，出现迟到、早退及旷课等违反教学纪律的情况。作为高校教师，遵守教学纪律是最基本的要求。教学事故确实给教师带来很大的压力，比如，有些高校规定，一旦被认定为教学事故，不管教学事故的等级如何，均无缘当年的职称评定，可能当学期的奖励性工资也拿不到。基于这样的压力，教师们在教学一线是兢兢业业，唯恐出现教学事故，影响自己的前程。因此对于教学事故的正确认定，对高校的教学质量具有重要的作用。

但是，偶尔也会遇到涉及迟到、早退及旷课，违反教学纪律的突发性事件如交通事故等。那么是不是，凡是出现迟到、早退及旷课等违反教学纪律的现象，都应该认定为教学事故呢？对于不同情况发生的迟到、早退及旷课现象可否区分对待？本文就教学突发事件与教学事故的关系进行初步探讨。

二、交通事故与教学突发事件

随着中国高等教育的不断发展，高等学校多校区现象普遍存在。不管是位于东部发达地区的高等学校，还是位于西部欠发达地区的高等学校，都存在一校两校区或多校区现象。随着中国住房制度改革不断发展，福利分房的政策已经在各高校中普遍取消，高校教师很少能在校内住宿，往往住的地方距离学校比较远。这样为了方便，教师们开私家车上班下班是比较正常的现象。如此一来，上班路上遇到一些刮刮碰碰的交通事故在所难免。一旦发生交通事故，不管事故多大，对于赶时间上班的教师，那是个比较麻烦的事情。处理起来麻烦，或可能涉及上课迟到等。

对于突发性事件，如校车晚点及突发通事故等等，由于有些高校相关法规没有相应的细则，涉及这些突发性事件，往往会出现一些自由裁定的现象，相关教师有可能会被认定为教学事故。

教学突发事件，指的是在教学过程中出现的一些突然性的、教师本身意料之外的、影响教师课堂教学过程的事件。不管教学突发事件发生在教师或者是学生身上，常常都会影响课堂教学秩序[1]。轻的突发事件可影响教师讲课，例如，上课时，有学生在课堂上故意捣乱，大声说话，扰乱正常的课堂纪律，影响教师讲课过程[2]。严重的突发事件可导致学生损伤或死亡。例如，游泳课时出现溺水[3]，化学课操作上，发生意料之外的一些损伤[4][5]。这些教学突发事件，主要是指发生在学生身上的意外事件。对于这些发生在学生身上的教学突发事件，应该从学校、任课教师及学生层面加强防范。学校应该细化相关实践教学的标准并加强实习操作的监管力度，任课教师要强化自己作为任课教师的责任及安全意识。学校要开展涉及安全的教学课程，教学前，应该重点对学生加强安全意识教育、纪律教育等相关课程的预防措施[1]。实施对学生预防教育与加强教师课堂监管并进的管理办法。

三、教师遇到交通事故时，如何避免被界定为教学事故

而发生在教师身上的教学突发事件，研究比较少。有些学校相关部门处理起来显得简单化，认为迟到、早退及旷课就是教学事故。相关教学管理部门缺少人性化和突发性事件的应急方案。这些涉及交通事故的突发性事件，应该给予认定为教学突发事件；而如果被认定为教学事故，对教师会造成很大的心理伤害，出交通事故了，相关领导不来看望就算了，还落了个教学事故。

涉及交通问题造成的迟到现象，主要有新生开学典礼和老生的毕业典礼校车晚点，或者教师上班路上出交通事故造成迟到、旷课现象。这些，教师自身是无法避免的。教学管理部门应该进一步细化相关法规，形成一些应急方案，如，多部门联合讨论，二级学院教学管理部门、教务处、人事处等参与处理，层层把关，建立有效的教学事故申诉途径。

另一方面，教师在出现一些突发性事件如交通事故时，要学会保留相关证据。交通事故，一般有两种基本的处理办法，一种是交通警察或保险公司相关理赔人员到场处理的，这是比较好处理的办法，因为这种处理办法的交通事故，一般都会有交通警察或者保险公司出具的相关处理证明。而在一些特殊的情况下，当没有交通警察或保险公司相关理赔人员到场的，是通过当事双方之间协商而采用简易的处理办法解决的交通事故的，当事教师应该拍摄相关视频及图片，并保留相关视频及图片资料。只有保留了这些相关的视频及图片资料，才能为日后教学管理部门认定教学事故与否提供重要依据。

因此，一些学者认为，作为一名高校教师，仅仅学会课堂教学及课前备课还是不够的，还要具备相关的心理素质并不断学习和积累一些保存相关事故痕迹资料的经验，以利于应对各种可能会导致教学突发性事件的发生[6]。对于这些如交通事故的教学突发性事件的应急处理，实际上也是对任课教师的综合素质的真正考验[7]，是每一位任课教师和教学管理者共同面对的课题。

参考文献

[1] 陈楚杰，潘华峰，严艳，等. 医学实践教学突发事件防控. 医学研究与教育. 2015（04）： 82-85.

[2] 肖永春. 运用教育智慧，化解教育尴尬――回应《教育的时机》. 思想理论教育. 2009（02）： 90-91.

[3] 郁晶晶. 论高校体育教学突发事件中的应急机制. 体育科研. 2015（01）： 100-103.

[4] 苏贺新. 大学生社实践活动中突发事件应急预案探究. 东方企业文化. 2014（15）： 174.

[5] 任太花. “观察领悟”胜于“死记硬背”――记一节初中化学课堂突发事件处理. 山西师范大学学报（自然科学版）. 2013（S1）： 46-48.

[6] 孔建华. 浅谈课堂突发事件的处理策略. 科教文汇（中旬刊）. 2012（07）： 11-12.

[7] 秦秀芳. 教学突发事件处理的方法探究. 成功（教育）. 2013（01）： 194.

篇4

下面我就当前我县道路交通安全面临的形势和存在的问题作以分析，安排部署下一步工作。请各乡镇、交委会各成员单位对照检查，紧盯薄弱环节，补齐短板，为下一步工作开展开好头、打好基础。

一、2020年截至目前交通事故及查处重点交通违法行为总体情况

（一）交通事故情况，2020年截止目前全县道路交通事故四项指标全面下降，共发生一般程序处理道路交通事故*起，死亡*人，受伤*人，财产损失*元，分别为下降*上升*。事故发生辖区分别为：*发生一般以上交通事故**起，其中受伤*人，死亡*人，*、*、*均未发生一般以上道路交通事故。

（二）交通违法查处情况，2020年全县共查处各类交通违法行为***起，其中现场查处交通违法行为**起，占违法总量的**%，查处饮酒驾驶*起、醉酒驾驶*起，无证驾驶*起，行政拘留*人，刑事拘留*人。

二、2020年截止目前全县道路交通事故总体情况

2020年截至目前。全县共发生各类道路交通事故*起，其中简易程序处理的交通事故*起，警保联动调解*起，截止目前发生一般程序以上处理的道路交通事故*起，与去年同期相比四项指数分别下降*、*%，上升*。目前来看总体向好，预防道路重特大道路交通事故的各项措施，正在发挥作用。

三、存在的问题与短板弱项：

（一）乡镇农村交管机制运行工作滞后。各乡镇农村“两站一室”发挥作用不明显，机制不健全，未按要求有效开展工作，农交安APP使用率不高，未按要求上传劝导日志，尤其是***对县交委会安排的工作置之不理，基本上未开展工作。各乡镇两站一室经费长期以来落实滞后。新挂牌成立的三个乡镇交警中队发挥作用不明显，未能按要求完成交通违法行为查处工作。

（二）道路安全隐患治理工作不到位。各乡镇及职能部门对道路交通安全隐患治理工作不重视，未能按要求开展隐患排查工作，*、多次对县交委会排查下发的隐患问题及整改通知书，不整改、不上报整改落实情况，导致隐患排查治理工作不能形成闭环，存在诱发道路交通事故的前期风险。

（三）目标责任形同虚设。各乡镇及职能部门落实一岗双责不力，对单位内部人员管理不严。严重交通违法行为仍然突出。无牌、超速、不系安全带驾驶机动车，电动车违法载人及不戴头盔驾驶电动车交通违法行为突出。尤其是公职人员、党员干部驾驶电动车不戴头盔交通违法行为占比较高。

四、交通事故防控措施及建议

      （一）、要强化源头管理，继续开展辖区道路安全隐患排查治理工作。县交委会要进一步加强对道路交通事故预防工作的监督检查，重平时、重基础、重预防、重落实，严格按照目标管理办法落实部门管理责任，充分发挥综合治理作用，消除道路交通安全隐患，提升政府管理服务水平和能力，确保道路交通安全、有序、和谐。各乡镇要充分发挥“两站一室”作用，与乡镇交警中队协同作战，加强宣传，加强排查，从源头上消除安全隐患。县公安交警、交通、应急管理、住建等部门要相互配合，继续加大对事故多发点段、危险路段排查治理工作力度，确保排查治理取得成效，确保道路安全畅通，有效预防和减少交通事故。

二要继续加强道路交通安全监管，夏末将至，天气多变，沙尘天气、高温天气容易使驾驶员驾驶反应迟缓，发生交通事故概率加大。公安交警部门要结合道路交通事故发生的规律和特点，积极有效开展定期不定期的交通安全专项整治行动，制定切实可行的工作措施，加强重点地路，重点时段的管控，强化国省道以及各县乡公路、特别是马鬃山马桥连接线的交通安全管理；始终以高压态势严厉打击无牌、无证、超员、超速、酒后驾驶、疲劳驾驶等各类严重交通违法行为，确保全县道路交通安全畅通，有效减少交通事故的发生，

三要靠实责任，推动工作新机制。各乡镇充分发挥“两站一室”的作用，完善工作机制，预防农村道路交通事故的发生，各乡镇政府要进一步增强责任感、紧迫感和危机感，切实履行工作职责，提高农村道路交通安全管理水平，确保农村道路安全畅通。

篇5

第一条为了保障机动车道路交通事故受害人依法得到赔偿，促进道路交通安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国保险法》，制定本条例。

第二条在中华人民共和国境内道路上行驶的机动车的所有人或者管理人，应当依照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定投保机动车交通事故责任强制保险。

机动车交通事故责任强制保险的投保、赔偿和监督管理，适用本条例。

第三条本条例所称机动车交通事故责任强制保险，是指由保险公司对被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人的人身伤亡、财产损失，在责任限额内予以赔偿的强制性责任保险。

第四条国务院保险监督管理机构(以下称保监会)依法对保险公司的机动车交通事故责任强制保险业务实施监督管理。

公安机关交通管理部门、农业(农业机械)主管部门(以下统称机动车管理部门)应当依法对机动车参加机动车交通事故责任强制保险的情况实施监督检查。对未参加机动车交通事故责任强制保险的机动车，机动车管理部门不得予以登记，机动车安全技术检验机构不得予以检验。

公安机关交通管理部门及其交通警察在调查处理道路交通安全违法行为和道路交通事故时，应当依法检查机动车交通事故责任强制保险的保险标志。

第二章投保

第五条中资保险公司(以下称保险公司)经保监会批准，可以从事机动车交通事故责任强制保险业务。

为了保证机动车交通事故责任强制保险制度的实行，保监会有权要求保险公司从事机动车交通事故责任强制保险业务。

未经保监会批准，任何单位或者个人不得从事机动车交通事故责任强制保险业务。

第六条机动车交通事故责任强制保险实行统一的保险条款和基础保险费率。保监会按照机动车交通事故责任强制保险业务总体上不盈利不亏损的原则审批保险费率。

保监会在审批保险费率时，可以聘请有关专业机构进行评估，可以举行听证会听取公众意见。

第七条保险公司的机动车交通事故责任强制保险业务，应当与其他保险业务分开管理，单独核算。

保监会应当每年对保险公司的机动车交通事故责任强制保险业务情况进行核查，并向社会公布；根据保险公司机动车交通事故责任强制保险业务的总体盈利或者亏损情况，可以要求或者允许保险公司相应调整保险费率。

调整保险费率的幅度较大的，保监会应当进行听证。

第八条被保险机动车没有发生道路交通安全违法行为和道路交通事故的，保险公司应当在下一年度降低其保险费率。在此后的年度内，被保险机动车仍然没有发生道路交通安全违法行为和道路交通事故的，保险公司应当继续降低其保险费率，直至最低标准。被保险机动车发生道路交通安全违法行为或者道路交通事故的，保险公司应当在下一年度提高其保险费率。多次发生道路交通安全违法行为、道路交通事故，或者发生重大道路交通事故的，保险公司应当加大提高其保险费率的幅度。在道路交通事故中被保险人没有过错的，不提高其保险费率。降低或者提高保险费率的标准，由保监会会同国务院公安部门制定。

第九条保监会、国务院公安部门、国务院农业主管部门以及其他有关部门应当逐步建立有关机动车交通事故责任强制保险、道路交通安全违法行为和道路交通事故的信息共享机制。

第十条投保人在投保时应当选择具备从事机动车交通事故责任强制保险业务资格的保险公司，被选择的保险公司不得拒绝或者拖延承保。

保监会应当将具备从事机动车交通事故责任强制保险业务资格的保险公司向社会公示。

第十一条投保人投保时，应当向保险公司如实告知重要事项。

重要事项包括机动车的种类、厂牌型号、识别代码、牌照号码、使用性质和机动车所有人或者管理人的姓名(名称)、性别、年龄、住所、身份证或者驾驶证号码(组织机构代码)、续保前该机动车发生事故的情况以及保监会规定的其他事项。

第十二条签订机动车交通事故责任强制保险合同时，投保人应当一次支付全部保险费；保险公司应当向投保人签发保险单、保险标志。保险单、保险标志应当注明保险单号码、车牌号码、保险期限、保险公司的名称、地址和理赔电话号码。

被保险人应当在被保险机动车上放置保险标志。

保险标志式样全国统一。保险单、保险标志由保监会监制。任何单位或者个人不得伪造、变造或者使用伪造、变造的保险单、保险标志。

第十三条签订机动车交通事故责任强制保险合同时，投保人不得在保险条款和保险费率之外，向保险公司提出附加其他条件的要求。

签订机动车交通事故责任强制保险合同时，保险公司不得强制投保人订立商业保险合同以及提出附加其他条件的要求。

第十四条保险公司不得解除机动车交通事故责任强制保险合同；但是，投保人对重要事项未履行如实告知义务的除外。

投保人对重要事项未履行如实告知义务，保险公司解除合同前，应当书面通知投保人，投保人应当自收到通知之日起5日内履行如实告知义务；投保人在上述期限内履行如实告知义务的，保险公司不得解除合同。

第十五条保险公司解除机动车交通事故责任强制保险合同的，应当收回保险单和保险标志，并书面通知机动车管理部门。

第十六条投保人不得解除机动车交通事故责任强制保险合同，但有下列情形之一的除外：

(一)被保险机动车被依法注销登记的；

(二)被保险机动车办理停驶的；

(三)被保险机动车经公安机关证实丢失的。

第十七条机动车交通事故责任强制保险合同解除前，保险公司应当按照合同承担保险责任。

合同解除时，保险公司可以收取自保险责任开始之日起至合同解除之日止的保险费，剩余部分的保险费退还投保人。

第十八条被保险机动车所有权转移的，应当办理机动车交通事故责任强制保险合同变更手续。

第十九条机动车交通事故责任强制保险合同期满，投保人应当及时续保，并提供上一年度的保险单。

第二十条机动车交通事故责任强制保险的保险期间为1年，但有下列情形之一的，投保人可以投保短期机动车交通事故责任强制保险：

(一)境外机动车临时入境的；

(二)机动车临时上道路行驶的；

(三)机动车距规定的报废期限不足1年的；

(四)保监会规定的其他情形。

第三章赔偿

第二十一条被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人人身伤亡、财产损失的，由保险公司依法在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。

道路交通事故的损失是由受害人故意造成的，保险公司不予赔偿。

第二十二条有下列情形之一的，保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内垫付抢救费用，并有权向致害人追偿：

(一)驾驶人未取得驾驶资格或者醉酒的；

(二)被保险机动车被盗抢期间肇事的；

(三)被保险人故意制造道路交通事故的。

有前款所列情形之一，发生道路交通事故的，造成受害人的财产损失，保险公司不承担赔偿责任。

第二十三条机动车交通事故责任强制保险在全国范围内实行统一的责任限额。责任限额分为死亡伤残赔偿限额、医疗费用赔偿限额、财产损失赔偿限额以及被保险人在道路交通事故中无责任的赔偿限额。

机动车交通事故责任强制保险责任限额由保监会会同国务院公安部门、国务院卫生主管部门、国务院农业主管部门规定。

第二十四条国家设立道路交通事故社会救助基金(以下简称救助基金)。有下列情形之一时，道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用，由救助基金先行垫付，救助基金管理机构有权向道路交通事故责任人追偿：

(一)抢救费用超过机动车交通事故责任强制保险责任限额的；

(二)肇事机动车未参加机动车交通事故责任强制保险的；

(三)机动车肇事后逃逸的。

第二十五条救助基金的来源包括：

(一)按照机动车交通事故责任强制保险的保险费的一定比例提取的资金；

(二)对未按照规定投保机动车交通事故责任强制保险的机动车的所有人、管理人的罚款；

(三)救助基金管理机构依法向道路交通事故责任人追偿的资金；

(四)救助基金孳息；

(五)其他资金。

第二十六条救助基金的具体管理办法，由国务院财政部门会同保监会、国务院公安部门、国务院卫生主管部门、国务院农业主管部门制定试行。

第二十七条被保险机动车发生道路交通事故，被保险人或者受害人通知保险公司的，保险公司应当立即给予答复，告知被保险人或者受害人具体的赔偿程序等有关事项。

第二十八条被保险机动车发生道路交通事故的，由被保险人向保险公司申请赔偿保险金。保险公司应当自收到赔偿申请之日起1日内，书面告知被保险人需要向保险公司提供的与赔偿有关的证明和资料。

第二十九条保险公司应当自收到被保险人提供的证明和资料之日起5日内，对是否属于保险责任作出核定，并将结果通知被保险人；对不属于保险责任的，应当书面说明理由；对属于保险责任的，在与被保险人达成赔偿保险金的协议后10日内，赔偿保险金。

第三十条被保险人与保险公司对赔偿有争议的，可以依法申请仲裁或者向人民法院提讼。

第三十一条保险公司可以向被保险人赔偿保险金，也可以直接向受害人赔偿保险金。但是，因抢救受伤人员需要保险公司支付或者垫付抢救费用的，保险公司在接到公安机关交通管理部门通知后，经核对应当及时向医疗机构支付或者垫付抢救费用。

因抢救受伤人员需要救助基金管理机构垫付抢救费用的，救助基金管理机构在接到公安机关交通管理部门通知后，经核对应当及时向医疗机构垫付抢救费用。

第三十二条医疗机构应当参照国务院卫生主管部门组织制定的有关临床诊疗指南，抢救、治疗道路交通事故中的受伤人员。

第三十三条保险公司赔偿保险金或者垫付抢救费用，救助基金管理机构垫付抢救费用，需要向有关部门、医疗机构核实有关情况的，有关部门、医疗机构应当予以配合。

第三十四条保险公司、救助基金管理机构的工作人员对当事人的个人隐私应当保密。

第三十五条道路交通事故损害赔偿项目和标准依照有关法律的规定执行。

第四章罚则

第三十六条未经保监会批准，非法从事机动车交通事故责任强制保险业务的，由保监会予以取缔；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由保监会没收违法所得，违法所得20万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足20万元的，处20万元以上100万元以下罚款。

第三十七条保险公司未经保监会批准从事机动车交通事故责任强制保险业务的，由保监会责令改正，责令退还收取的保险费，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，处10万元以上50万元以下罚款；逾期不改正或者造成严重后果的，责令停业整顿或者吊销经营保险业务许可证。

第三十八条保险公司违反本条例规定，有下列行为之一的，由保监会责令改正，处5万元以上30万元以下罚款；情节严重的，可以限制业务范围、责令停止接受新业务或者吊销经营保险业务许可证：

(一)拒绝或者拖延承保机动车交通事故责任强制保险的；

(二)未按照统一的保险条款和基础保险费率从事机动车交通事故责任强制保险业务的；

(三)未将机动车交通事故责任强制保险业务和其他保险业务分开管理，单独核算的；

(四)强制投保人订立商业保险合同的；

(五)违反规定解除机动车交通事故责任强制保险合同的；

(六)拒不履行约定的赔偿保险金义务的；

(七)未按照规定及时支付或者垫付抢救费用的。

第三十九条机动车所有人、管理人未按照规定投保机动车交通事故责任强制保险的，由公安机关交通管理部门扣留机动车，通知机动车所有人、管理人依照规定投保，处依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的2倍罚款。

机动车所有人、管理人依照规定补办机动车交通事故责任强制保险的，应当及时退还机动车。

第四十条上道路行驶的机动车未放置保险标志的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供保险标志或者补办相应手续，可以处警告或者20元以上200元以下罚款。

当事人提供保险标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。

篇6

为了加强单位车辆管理，确保行车安全，提高办事效率，保证各项工作顺利进行，特制定本办法。

一、司机职责

1、积极参加政治学习和交通管理法规及业务知识的学习，增强法制观念，模范遵守国家法令法规和驾驶员工作职责，自觉服从交通管理。发现驾驶员酒后开车的，将给予通报批评，并处以50元罚款。

2、爱岗敬业，热情服务，遵守单位车辆管理规定，服从处办公室对车辆的管理和调度。

3、经常维护车辆、定期保养车辆、保持车况良好。司机上班前要认真检查和清洁车辆，做好出车前准备。不出车时要坚守岗位，不脱岗、不串岗。

4、坚持节假日车辆值班制度。值班司机不得外出，保证做到随用随到，以保障各项应急工作需要。

5、加强保密观念，不该传的不传，不该说的不说。

二、车辆管理

6、处办公室负责处行管车辆的统一调度和管理。

7、各领导及各科室用车，应提前通知处办公室，由办公室统一调度。用车期间，用车人不得用于其他无关工作的事务。

8、严禁公车私用或司机将车辆外借他人，一经发现，出车费用由用车人自理，对当事人（包括司机和用车人）通报批评，并罚款200元。私自出车或车辆外借发生安全事故，一切后果由当事人（包括司机和用车人）自负。

9、驾驶员培训、车辆年检、车辆保险、驾驶证年审由处质量安全科协同司机办理。

10、车辆要做到有序停放，集中统一停放。所有车辆要停放在划定的停车位置。

11、节假日期间除值班、加班车辆外，其他公务用车一律封存。严禁公务车辆在酒店、娱乐场所及风景名胜区停放。违反本条的单位、责任人、用车人、驾驶人，被媒体通报曝光的，将追究相关人员的责任。

三、车辆修理及燃油管理

12、司机要加强责任心，做到自己动手，一般故障做到能检查、能判断、能排除。

13、处行管车辆修理实行定点维修。需要维修的车辆，由司机提出维修报告，注明需修理的部件、需更换的零配件，经处办主任审核签字，报分管领导批准，并在指定的地点修理，否则，不予报销。

14、更换易耗器件（如轮胎、电瓶、坐垫等）由设备科验证核实，然后交旧换新。

15、车辆修理费用由处财务科统一办理，须凭发票、修车清单、经批准的修车报告单，方可报销。

16、处行管公务用车实行用油量与行驶公里数相挂钩的管理办法。处办公室为处行管公务用车加油的直接管理部门，定点加油卡由处办公室统一管理。行管公务用车需加油时，由处办专职工作人员持卡跟车前往加油。加油小票需由司机签字。

17、司机修车、加油虚开发票、油票的，一经发现，按票据数额的2-5倍处罚。

18、每半年对每辆车辆的修理费、燃油费等费用公示一次。

四、安全管理

19、司机要加强安全意识，经常对车辆进行保养，防止一切可能发生的交通及机械事故。全年无任何责任事故（包括碰、擦、挂）的，年终对司机给予奖励。发生一次交通事故或机械事故（指经公安交通签字为交通事故），取消安全奖。

20、违反交通规则或不服从交通管理被罚款的不予报销。

21、因工作需要使用私家车，单位给予补助，但出车发生的一切安全事故及车辆安全等由车主自行负责。

篇7

可是，目前我国的法律法规尚无明文规定，将于2004年5月1日起施行的《道路交通管理办法》也没有设定对道路交通事故责任认定不服可以向人民法院提起诉讼的救济途径。相反，1992年，最高人民法院、公安部联合的《关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》中的第四个问题却规定了“当事人仅就公安机关作出的道路交通事故责任认定和伤残评定不服而向人民法院提起行政诉讼或民事诉讼的，人民法院不予受理。这一规定不仅限制了当事人不服交通事故责任认定提起行政诉讼的权利，同时也造成了公安交通管理机关作出交通事故责任认定，不受人民法院司法审查的理由和法律依据。道路交通事故责任认定究竟属于哪一类行为，至今尚无定论。随着时间的推移，我国社会主义法制文明建设、依法行政、依法治国方略的确定，国家机关、法律、行政法规授权的组织及其工作人员的行为都必将纳入法制轨道，接受法律的制约和人民的监督。笔者愚见，道路交通事故责任认定，应属于具体行政行为范畴，具有可诉性具体行政行为的特征。其理由是：

一、根据我国行政行为的司法解释：“所谓具体行政行为，是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律、法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。”这一解释概括了具体行政行为的四个特征，即行政主体以单方面的意志，针对特定的人和事，决定相对人法律地位，产生行政法上的法律后果的行为就是具体行政行为，它具备的四个特征是：1、实施具体行政行为的主体必须是行政机关或者法律，行政法规授权行使行政职权的组织；2、具体行政行为是行政机关单方意志实施的，它不需要行政管理相对人的同意为条件的；3、具体行政行为是针对特定的人或事作出的，不带有普遍约束力；4、具体行政行为影响相对人的法律地位，产生行政法上的法律后果。与上述具体行政行为相对照，道路交通事故责任认定，同样具备了具体行政行为的四个特征，其一，它是公安交通管理机关，依照自己调查认定的事实和行政法规作出的单方行为，不以相对人的意志为转移。其二，它是针对道路交通事故行为人作出的。其三，它一经作出，必将给相对人的人身权利、财产权利产生影响并具有强制执行力。其四，作出道路交通事故责任认定的机关是公安交通管理机关，是政府派出的职能部门，它的管理职权来源于《中华人民共和国人民警察法》和国务院、公安部行政法规、规章的授权，其工作职责就是以道路交通为载体的行政管理。因此，公安交通管理机关属于专司道路交通管理的行政机关，其作出的道路交通事故责任认定符合具体行政行为的特征。当事人不服，有权依照《行政诉讼法》的规定，向人民法院提起行政诉讼。

二、将道路交通事故责任认定纳入行政司法审查，有法可依。

依据1：最高人民法院、公安部《关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》第四个问题同时规定“当事人对作出的行政处罚不服提起行政诉讼，或者就损害赔偿问题提起民事诉讼的，以及人民法院审理交通刑事案件时，人民法院经审查认为公安机关所作出的责任认定，伤残评定确属不妥，则不予采信，以人民法院审理认定的案件事实作为定案的依据”由此可见，道路交通事故责任认定并非终局裁决，人民法院有权进行审查，并在认为道路交通事故责任认定不妥时作出不予采信的决定。

依据2：1999年10月1日颁布施行的《行政复议法》第5条规定“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”国务院《道路交通管理条例》设定了公民、法人或者其他组织对道路交通事故责任认定不服可以向作出交通事故责任认定的机关的上级机关申请重新认定，当事人向作出责任认定的上级机关申请重新认定，其实质也就是一种复议权的行使，公安交通管理机关的重新认定行为，也就是一种复议程序，所不同的是，《道路交通管理条例》没有设定对重新认定不服可以向人民法院提起行政诉讼的规定。然而，《行政复议法》却规定了除法律规定行政复议决定为最终裁决的外，公民法人或者其他组织对复议决定不服的，都可以依法向人民法院提起行政诉讼。公安交通管理机关作出的重新认定，不是法律规定的最终裁决，根据我国下级法服从上级法，后法优于先法的效力原则，应当允许交通事故责任认定的当事人依照《行政复议法》的规定，向人民法院提起行政诉讼。

依据3：最高人民法院1999年11月24日公布实施的《关于执行中华人民共和国行政诉讼法》苦干问题的解释》第1条规定“公民，法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围”，这一条规定，界定了凡是具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员针对特定的人或事作出的行政行为都属于可诉性具体行政行为。不可质疑，公安交通管理机关是具有国家行政管理职能的机关，其作出的道路交通事故责任认定，当然就是具体行政行为，依照《行政诉讼法》的规定，当事人对交通事故责任认定不服提起诉讼的人民法院就具有管辖权。

篇8

第二条市安全生产控制指标数据以市安全生产监督管理局、市公安局交警支队、市公安局消防局提供的统计数据为准。

第三条本市行政区域内发生的道路交通事故，其事故指标原则上计入事故发生地的区（县）人民政府，军队、武警车辆发生的道路交通事故除外。

经济技术开发区和高新技术产业开发区辖区道路交通事故，其事故指标计入相应交警大队的对口区人民政府。

第四条本市行政区域内发生的火灾事故（生产经营单位在生产经营过程中发生的火灾事故除外），其事故指标原则上计入事故发生地的区（县）人民政府（公安消防部门认定为纵火造成的火灾事故除外）。

生产经营单位在生产经营过程中发生的火灾事故按照分级、属地管理的原则和下列优先顺序予以界定：

（一）中央、自治区和兵团所属生产经营单位在生产经营过程中发生的火灾事故，按照自治区有关规定予以界定。

（二）市属有关部门所属生产经营单位在生产经营过程中发生的火灾事故，其事故指标计入该部门。

（三）生产经营单位在生产经营过程中发生的火灾事故，其事故指标计入事故发生地的区（县）人民政府。

第五条生产经营单位发生的生产安全事故，按照分级、属地管理的原则和下列优先顺序予以界定：

（一）中央、自治区和兵团所属生产经营单位发生的生产安全事故，按照自治区有关规定予以界定。

（二）市属有关部门所属生产经营单位发生的生产安全事故，其事故指标计入该部门。

（三）生产经营单位发生的生产安全事故，其事故指标计入事故发生地的区（县）人民政府。

煤矿生产安全事故和建设工程施工过程中发生的生产安全事故分别按照第六条、第七条规定界定。

第六条煤矿生产安全事故，其事故指标同时计入煤矿行业主管部门和事故发生地的区（县）人民政府。

第七条建设工程施工过程中发生的生产安全事故按照下列规定予以界定：

（一）按照国家有关规定应当由市建设行政主管部门颁发施工许可证的建设工程项目在施工过程中发生的生产安全事故，其事故指标计入市建委。中央、自治区、兵团所属建设施工企业和注册地在本市以外的建设施工企业在工程施工过程中发生的生产安全事故，按照自治区有关规定予以界定。

（二）拆除工程项目在施工过程中发生的生产安全事故，按照自治区建设厅规定予以界定。

（三）其他建设工程在施工过程中发生的生产安全事故，其事故指标计入事故发生地区（县）人民政府。

第八条本办法未涉及的其他安全事故，由市安委会办公室按照本办法确定的原则予以界定。

篇9

一、机动车交通事故责任强制保险制度概述

机动车交通事故责任强制保险（以下简称交强险）是指，交强险是由保险公司对被保险机动车发生道路交通事故造成受害人（不包括本车人员和被保险人）的人身伤亡、财产损失，在责任限额内予以赔偿的强制性责任保险。[1]它具有以下法律特征：

（一）交强险是第三者责任保险

交强险以被保险人对第三人存在赔付责任为前提，以弥补被保险人因赔偿而蒙受的损失为目的，依据我国法律规定，第三人是指除被保险人和被保险车辆上人员之外的所有人。

（二）交强险是强制性责任保险

强制性责任保险是指，依照国家法律的规定，投保人（被保险人）必须向保险人投保而成立的责任保险。[2]在这种法律关系中，投保人（被保险人）有必须投保的义务，保险公司有不得拒保以及非因法定事由不得解除保险合同的义务。具体到交强险上，即机动车所有人必须购买交强险。

（三）交强险是无过失责任保险

根据《道路交通安全法》第76条第1款的规定，机动车一方对强制保险责任限额范围内的人身伤亡和财产损失，无论主观上有无过错，均应承担赔偿责任。故交强险也具有无过失责任的特点，这也是交强险与商业第三人保险之间最大的区别。

二、我国交强险制度立法现状评价

（一）未赋予受害人直接求偿权

受害人有权直接请求保险人赔偿其损失，这是国际惯例，也是交强险责任的题中应有之义。《道路交通安全法》第76条第1款规定， “机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿”。随后出台的《条例》第28条则规定，“被保险机动车发生道路交通事故的，由被保险人向保险公司申请赔偿保险金”，可见，我国法律明确否认了受害人对保险人的直接求偿权。

（二）救助基金制度缺乏可操作性

《道路交通安全法》第17条原则性规定了国家设立道路交通事故社会救助基金，但具体办法至今仍未出台，《条例》也只是进行了有限的概括性规定，使救助基金制度在实践中难以发挥应有的作用。现行法律对救助基金的运作及管理未作任何具体规定，该制度在实践中根本不具有可操作性。

三、完善交强险制度的对策及建议

面对上述笔者分析的我国现行立法中存在的问题，为妥善衡平保险人、被保险人、受害人各方的权利义务关系，使交强险制度更好地发挥作用，必须要进行完善。为了“对症下药”，应从赔偿机制及配套制度两方面进行完善：

（一）赔偿机制

受害人的直接求偿权最能体现交强险的特征。赋予受害人直接求偿权有利于简化法律关系，节约诉讼成本，强化受害人的权利，尽快填补受害人的损失，[3]也为大多数国家立法所认可。如德国1965年的《汽车所有人强制责任保险法》明确规定：汽车责任保险具有第三人利益的性质，允许第三人直接向保险公司求偿。[4]日本《机动车损害赔偿保障法》第16条也规定，“交通事故受害人有权在投保人的责任范围内，直接向承保的保险公司主张支付损害赔偿金。如果保险公司向受害人支付了损害赔偿金，那么可以视为保险公司已经向被保险人支付了保险金。” [5]我国在日后修订交强险立法时应首先增加受害人在强制保险责任限额范围内对保险人享有直接求偿权的规定，具体而言：①受害人在强制保险责任限额范围内直接请求保险人给付赔偿金，保险人不得用对被保险人的抗辩事由对抗受害人的请求权。②受害人在向保险公司取得保险金赔偿后，还可以就其没有得到赔偿的损害部分再向加害人求偿。③被保险人在未向受害人支付强制保险责任限额范围内的保险金之前无权向保险人求偿。④扩大受害人的解释，增加关于受益人的规定，同时赋予受益人与受害人同等的对保险人的直接求偿权。

（二）配套制度

对交通事故所致损害的补偿决不仅仅依靠某一个法律制度就能解决。一个孤立的制度基本上不可能发挥出该制度的设计目的，相反，一个制度只有在一系列配套制度的支持下才能有效地运作，从而充分地发挥该制度的作用。[6]在交强险制度之外设定救助基金制度作为补充机制，已成为国际立法惯例。如法国的“机动车担保救助基金”，德国的“公众赔付救助基金”，韩国的“机动车辆损失赔偿保障救助基金”等。我国立法机关也应以《道路交通安全法》规定的原则和《条例》已经确立的制度为依据，尽快出台道路交通事故社会救助基金法律制度。以使受害人获得更及时、更充分的救济。

1.救助基金的来源。经费是救助基金的根本，只有经费充足且稳定，救助基金才能发挥其设立时的最初目的，否则救助基金无法为道路交通事故受害人提供基本保障。 鉴于我国严峻的道路交通安全状况和交强险的公益性质，笔者认为不宜从交强险保费收入中提取较高比例，而应

另行增加救助基金来源渠道。除《条例》规定的来源外，[7]有学者建议在燃油零售环节开征适当的救助基金税，由机动车的实际使用人，包括未投保强制保险者，负担救助基金的部分来源。该来源较为可靠且收取便利，同时，缴纳燃油税较多的机动车必然在道路上行驶的时间更长，发生交通事故的概率也更高，要求其承担更多的基金份额是合情合理的。从燃油税中提取还可能使驾驶量比较大的投保人因为增加成本而减少驾驶。这就会降低和驾驶量相关的交通事故。[8]

2.救助基金的管理。救助基金比交强险具有更强的公益性和社会保障性，故不宜由商业保险公司经营管理。其他国家或地区基本上是由官方或半官方机构负责，根据我国具体国情，笔者建议，可由财政部会同保监会、公安部、卫生部等部门为救助基金的共同监督管理部门，制定管理办法，设立救助基金财团法人进行运作。

3.救助基金的赔偿范围。鉴于目前救助基金的赔偿范围有限且无责任限额规定，建议为救助基金的垫付义务设定责任限额，救助基金在责任限额内对受害人的全部人身 损害（不包括精神损害）的赔偿费用承担责任。同时应对车辆肇事后逃逸的情形作具体分析，如果找到逃逸车辆并能确定为其承保交强险的保险公司，就应由保险公司在保险责任限额内承担赔偿责任，救助基金 先行垫付赔偿费用的，有权向保险公司追偿。

综上所述，机动车交通事故责任强制保险法律制度的构建和完善是一个复杂的系统工程，需要国家机关、运营机构及社会公众的共同努力，需要法学理论界及实务界的共同探索。唯有在我国真正确立起符合当今世界立法潮流和我国具体国情的交强险法律制度，才能实现保障受害人得到及时有效的赔付、减轻事故责任者的经济赔偿压力、促进保险行业健康发展的立法目标，为构建和谐社会提供法律保障。

[参考文献]

[1]张新宝，明俊著.<道路交通安全法>中的侵权责任解读.人民法院报，2003-11-7，（3）.

[2]邹海林著.责任保险的基础理论研究.中国社会科学院民法学博士学位论文，1998.

[3]张新宝，陈飞.<机动车交通事故责任强制保险条例>理解与适用.法律出版社，2006：244.

[4]周延礼.机动车辆保险理论与实务.中国金融出版社，2001：407.

[5]张新宝，陈飞.<机动车交通事故责任强制保险条例>理解与适用.法律出版社，2006：244.

[6]李薇.日本机动车事故损害赔偿法律制度研究.法律出版社1997：262.

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【关键词】高速公路； 交通安全；预防对策

0.引言

我国高速公路发展迅速，在短短10多年的时间里就走过了发达国家三四十年的发展历程。1989年我国大陆高速公路通车里程仅为271公里；到1999年突破l万公里；2001年底达到1.9万公里；2002年底达到2.52万公里；2003年底为2.97万公里，居世界第二位；2004年底达3.42万公里，新增4500公里。据交通部《国家高速公路网规划》，到2020年，我国高速公路网将要达到8.2万公里，可以覆盖l0多亿人口，接近高速公路世界第一的美国8.8万公里的规模。高速公路在国民经济的发展中占据越来越重要的位置，但是，随之而来的高速公路交通事故也日益增加。自1988年我国第一条高速公路通车以来，交通事故数和死亡人数持续上升，仅1994～1999年6年间共发生交通事故46500起，死亡6374人。其中1998年交通事故死亡人数为l486人，较1997年增长25.72%，1999年死亡人数1687人，又比1998年增长13.5%，平均每百公里死亡23.8人，为普通公路的4-5倍，而国外高速公路死亡事故仅为普通公路的1/3～l/2

1.我国高速公路交通事故的基本特点

高速公路较普通公路的显著特征是路面宽阔、封闭立交、交通设施完备。由于高速公路采取了全线封闭立交等一系列安全措施，排除了行人、非机动车辆对交通过程的干扰，这为高速公路的行车安全提供了有效保证。经分析，我国高速公路的交通事故呈现以下特点。

(1)重大、恶性事故多。高速公路由于交通流量大，车辆的行驶速度高(一般行驶车速均达100km/h左右)，一旦发生交通事故，后果严重，一般为多人伤亡、多辆车辆受损甚至报废，其危害性和经济损失通常是普通公路上同类交通事故的数倍乃至十多倍。

(2)尾碰撞事故多。据资料E，追尾碰撞是目前我国高速公路各类交通事故中较多的一类事故，约占事故总数的30%～40%。经分析：造成这类事故的最主要原因是高速行驶的车辆因超车不当、急转向、急制动及违章操作等造成尾随车辆避让不及所致。

2.我国高速公路交通事故诱发因素分析

高速公路交通是由人、车、路三要素构成的一个具有特定功能的闭环系统。在此系统中，虽然人是影响道路交通安全中的最活跃要素，但就绝大多数交通事故而言，一起交通事故的形成与发生，并非仅由人、车、路三要素构成的交通系统中的某个单一要素失控所致，而往往是由其中两个或两个以上要素共同作用的结果。

2.1人的因素

2.1.1驾驶员对高速公路行车安全缺乏深刻理解

在我国，许多驾驶员在未上高速公路行车以前，对高速公路的认识与了解主要是通过耳闻与目睹途径获得的。由于缺少高速公路上的驾车经历，对高速公路安全行车的知识一般是零散和不完善的，通常对高速行驶的正面作用关注较多，而对高速行驶的负面作用思考较少，这导致他(她)们对高速公路的行车安全往往存在片面甚至不正确的认识，当其有机会驾车在高速公路行驶时，部分驾驶员因盲目追求高速而导致交通事故。

2.1.2驾驶员违章操作行驶

近l0年来，我国汽车驾驶员队伍呈现多元化的明显特点。现有的汽车持证驾驶员中既有通过严格专业训练培养出的.也有速成培养出的。由于我国汽车驾驶员成份的复杂性，驾驶员违章操作行驶亦是我国高速公路上交通事故发生的重要原因之一。当前高速公路上的违章类型主要有超速行驶、超载行驶、违章超车、违章停车、变道不当、穿越中央隔道、不保持安全车距、疲劳驾驶、不系安全带驾车等。

2.2车辆因素

高速公路是为车辆高速行驶设计的，需要良好的技术状况与之相适应，我国国内生产的汽车，除部分轿车外，大部分汽车(尤其是大中型货运和客运车辆)技术状况较差，车速超过设计标准，不适应高速公路的行驶要求，特别是车辆的转向、制动系统带“隐患”高速运行，造成机件失灵，极易发生事故。

2.3道路与环境

对一些设置不当、信息提供不合理的标牌、标志进行重新布置。当前，我国高速公路上的部分路段存在着提供的行驶信息安全感过高的倾向，如5km长的直线路段不设置醒目的警告标志，这极易诱导超速行驶而驾驶员自己还不知。就有利于交通安全而言，对一些设置不当、信息提供不合理的标牌、标志应按使需传递的信息能够最方便、最及时为驾驶员接收的原则进行重新布置。

3.交通事故预防对策

高速公路对国家政治和经济建设的重要性是一般公路无法比拟的。在高速公路上一旦发生事故，将成为公众舆论的焦点，政治影响大，人员伤亡、车辆和道路损失伴随着的经济影响也将十分严重。随着中国高速公路事业的飞速发展，为提高高速公路运营和建设阶段的行车安全，有效减少交通事故的发生和损失，笔者提出主动性和被动性二种交通安全对策。

3.1主动通安全对策

3.1.1交通安全教育

由上述统计分析可知，人的因素是肇致交通事故的主要原因，因此，高速公路安全管理部门应重视对高速公路使用者的宣传、教育和培训工作，提高其交通安全素质。由分析可知，超速行为占驾驶员肇事因素之首位，有必要采取情报板信息和雷达测速等措施，严格控制车速，严禁超速行驶。结合高速公路行车特点，要普及交通法规，使车辆驾驶员掌握普通公路与高速公路驾驶的差异：车辆高速行驶过程中，驾驶员不可无故左右急打方向盘，以免车辆失控撞上护栏。

3.1.2车辆的维护

加强对驶入高速公路车辆技术性能的检测与管理。针对高速公路运输的特殊性，补充、完善安全标准中高速行驶部分的内容。强化对在用车辆技术性能的检测，以区分许可行驶车辆和不许可行驶车辆。对检测符合高速公路行驶要求的车辆发放带有标志的许可证。对检测不符合高速公路行驶要求的车辆，视其技术性能的差异作出相应处理，对其中技术性能比较好的车辆，明确指出改进的内容，待改造完成、检测合格后发放许可标志。对其中技术性能不佳的车辆，禁止上高速公路行驶。同时提高国产汽车的安全性和舒适性。

3.2被动通安全对策

由于交通事故时有发生，因此，人的被动通安全措施显得非常重要。被动通安全措施主要指安全带、安全气囊的使用以及事故发生后的事故急救措施。

3.2.1充分利用安全带的保护作用

安全带是最基本、最简单、最有效的乘员保护装置。大多数国家都对行车中安全带的使用做了强制性规定，并把这种规定落实到实际工作中。1994年中国公安部颁布《高速公路交通管理办法》要求驾驶员和前排乘车人员必须系安全带。但是由于力度不够和认识不足，忽视了安全带的使用。一旦发生交通事故，人员极易受到伤害。因此。对此问题应该引起高度重视，采取必要措施提高安全带的使用率。