城乡规划工作前景范文

导语：如何才能写好一篇城乡规划工作前景，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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城乡规划专业培养目标

本专业培养德、智、体、美全面发展，具有良好职业道德和人文素养，掌握城乡总体规划、城乡详细规划、各专项规划以及规划管理基本知识，具备规划设计、城建管理能力，从事城乡规划设计、城乡规划管理工作的高素质技术技能人才。

城乡规划专业就业前景

当今中国正处在城乡发展的转型期，新型城镇化建设、城乡统筹发展、乡村振兴等都离不开规划人才。随着国家机构改革的完成、自然资源部的组建以及相关政策的陆续出台，国家提出构建基于生态文明建设的国土空间规划体系。

该体系要求规划管制核心由耕地资源单要素保护向山、水、林、田、湖、草全要素保护转变，统筹配置城乡人居环境在内的各类要素的空间资源，实施“多规合一”实现全域全类型用途管控，规划行业在机构设置和工作体系等方面将经历重大变革和全新探索。

同时，随着信息科技的不断发展，“大数据”引入城乡规划领域建立城市时空大数据平台，构成为城市管理提供一张底板、一个平台、一套数据的重要基础，也体现了城乡规划和数学、统计和计算机等学科的交叉发展。这些发展、转型、变革都为本专业的学子提供了广阔的发展空间。

拓展阅读：城乡规划专业就业方向

随着城乡统筹发展思路的铺开,我国城市化进程将加快步伐。一个城市能否规划得当,关系着城市的发展与稳定布局。随着互联网的普及和公众参与热情的提升,城市规划者开始从幕后走到前台,城市规划人才的价值越来越得到领导和群众的认可,其影响力也越来越受人注目。城乡规划专业主要就业岗位为：建筑设计师、规划设计师、建筑师、城市规划师、景观设计师、规划师、城市规划设计师、设计总监、景观方案设计师、助理规划师、方案设计师、设计部经理等等。

从事行业：

毕业后主要在建筑、餐饮业、房地产等行业工作，大致如下：

1 建筑/建材/工程;

2 餐饮业;

3 房地产;

4 快速消费品(食品、饮料、化妆品);

5 教育/培训/院校;

6 互联网/电子商务;

7 广告;

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1、 中学教师：从事校园地理教学工作；

2、大学教师：从事城乡规划专业，旅游专业的地理教学工作，教学大部分要求地理专业学士学位及以上；

3、编辑：就业于地图出版社从事地图的绘制与编辑工作；

4、公务员：就业于地质局，国土规划局，环境保护局，水文水利厅，气象局，城乡规划研究院工作；

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（一）加强和谐城乡规划工作。以实施“和谐城乡建设行动”为抓手，高标准做好各类规划的编制工作，组织编制城市综合交通、绿地水系、地下空间开发利用、防灾减灾、公共服务设施等专项规划，编制和完善控制性详细规划，实现城镇规划区内建设用地控制性详细规划的全面覆盖和及时更新。年内完成县市城市总体规划修编和新一轮乡镇总体规划编制审批工作。指导村庄建设规划编制工作，在新型农村社区建设试点的基础上，以点带面，全面推进，力争3年完成我市村庄建设规划编制工作。将城市规划编制经费纳入各级财政预算，确保经费有稳定的来源。

（二）开展城市总体规划评估。进一步理清思路、明确目的、总体把握，从战略高度解决《市城市总体规划》实施过程中出现的问题，处理好城镇化、城乡一体化问题，协调好城市化与城市发展的关系，全面客观的认识总体规划，找准城市总体规划实施中需要调整的方向，为新形势下的城乡规划建设提供指导。

（三）加强城乡规划战略研究。深入开展都市区发展战略研究，积极探索城市发展规律，确定都市区发展目标、发展策略、都市区空间架构，进一步推进都市区内各城市一体化融合发展，提升都市区的辐射带动力和区域影响力。适时举办都市区发展论坛，邀请上级领导、知名专家学者对都市区发展研究成果进行指导，听取专家学者意见，制定具有可操作性的保障措施。积极开展高铁时代城市发展研究，探究高铁对社会经济和沿途城市发展的影响，总结归纳高铁背景下的城市建设经验教训，用战略眼光，找准城市发展定位，借助高铁沿线区位优势推动城市快速发展。

（四）加强城市色彩和重点地段城市设计研究。围绕构建统一和谐的城市风貌，加强城市色彩研究，组织编制城市色彩规划，进一步美化城市，提高档次。组织开展城市中心区、重点地段、交通枢纽、综合体、繁华街道等城市设计，集中打造城市新亮点。

（五）加快重要地块和重点项目规划编制。高起点编制重要片区详细规划和年度重点工程建设规划，着力构建以总体规划和专业规划为指导、控制性详细规划为基础、修建性详细规划和专项规划为依据、重点片区和重点项目规划为保障，覆盖全市、定位明确、科学规范的城乡规划体系，为城市建设管理提供科学蓝图和法定依据。

二、加强规划管理，提升规划工作质量

（六）进一步理顺规划管理体制。正确把握战略转型时期城乡规划工作的任务和要求，解放思想，更新观念，牢固树立规划发展一盘棋的观念，进一步理顺规划管理体制，优化规划审批流程，建立健全相关机构，以更加积极的态度、更加有力的举措，全面推进规划事业健康向上发展，努力促进规划事业大繁荣。

（七）进一步规范审批程序。健全完善规划委员会，严格执行规划分级审批制度；严格按照法定程序编制、审批、实施、修改城乡规划，杜绝随意修改、变更经依法审定的详细规划、规划设计条件以及建设工程设计方案；严格实行城市（县城）规划区内规划集中统一管理和规划“六线”管制；规范“一书两证”行政许可行为。

（八）进一步加强批后管理。按照《城乡规划法》的要求，强化城乡规划管理，积极开展建设工程竣工测绘，严格实施规划竣工验收制度，保障城乡规划的严肃性和权威性；探索建立城乡规划监管沟通协调机制，积极配合城管执法局加强对城乡规划实施的监管，进一步做到建设项目从审批到施工的“无缝隙”监管，杜绝建成区内擅自变更建筑功能的违法行为。

（九）进一步健全规章制度。深入实施《城乡规划法》，结合即将颁布实施的《省城乡规划条例》，做好《市城乡规划管理技术规定》的修订工作，抓紧《市城市规划管理办法》的起草工作。

三、加强软硬件建设，提升规划管理效能

（十）推进“数字规划”管理系统建设。将城乡规划纳入“数字”地理空间框架建设示范工程，采取“边建设，边应用”模式，在构建“数字”地理空间框架建设项目的同时,启动“数字规划”管理系统工程一期建设，以规划“一张图”管理和城市规划高仿真三维辅助审批系统为核心应用，建立具有宽泛的可扩展性和较高水平的全新“数字规划”管理系统平台，构建覆盖规划管理、规划编制与研究等规划工作全过程的“数字规划”体系。

（十一）继续开展好规划培训交流活动。创新形式，丰富内容，定期开展规划干部读书会交流活动。组织开展规划决策能力提升培训，增强各级领导规划意识，提升战略眼光，拓展工作思路，提高决策水平。组织规划管理和技术人员开展高规格、多层次的业务培训。鼓励各级规划管理部门、规划编制单位的在职人员参加继续教育和专业培训。鼓励本地规划设计单位与国内外知名规划机构开展交流与合作，提高规划设计队伍的整体素质。

（十二）加快筹建规划协会。积极组建市城乡规划协会，总结和交流我市规划编制、规划管理、城市勘测、工程设计、工程咨询的成绩与经验，搭建城乡规划领域相互学习与沟通的平台，组织开展规划课题调研、规划考察交流、主办规划刊物，促进规划行业的交流与合作。

（十三）全速推进规划展览馆布展工作。精心组织规划展览馆布展设计，围绕“孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜居”城市发展定位，运用宏大的场景、翔实的资料、艺术的构思、高科技的手段，生动形象地展现发展历程、发展成就和发展前景。按照布展工作时间节点，全力做好规划展览馆布展的各项工作。各县市区规划主管部门积极做好配合工作。

四、加大宣传力度，提升规划影响力

（十四）加强规划宣传，营造良好氛围。以实施“六五”普法规划为契机，组织干部职工进一步抓好《城乡规划法》和配套法律法规的学习，不断强化法律意识，增强依法行政能力；不断加大城乡规划法律法规的宣传力度，通过新闻媒体、规划展示、印发材料等形式多样的宣传，营造人人关心规划、人人重视规划、共同遵守规划的良好氛围。

（十五）推行政务公开，完善听证制度。坚持“阳光规划”，继续推行城乡规划“六公示一公开”制度，全面公开城乡规划工作的全过程，接受社会监督，不断提升城乡规划审批决策的科学化和民主化水平。进一步完善规划行政许可听证制度，对利益相关方和人民群众普遍关注的焦点问题，组织公开听证，化解矛盾，维护群众的“知情权、参与权和监督权”，最大限度地维护和保障人民群众切身利益。

五、加强自身建设，提升规划队伍素质

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收稿日期：2013-09-04

基金项目：国家自然科学基金资助项目（51278205）；华南农业大学林学院教育教学改革与研究课题资助项目（2013）

作者简介：叶昌东（1983-），男，华南农业大学风景园林与城市规划系讲师，博士，主要从事区域发展与城乡规划、景观规划设计的研究，（E-mail）。

摘要：生态文明建设是当前中国城乡建设的重要内容，其对城乡规划建设有三方面的新要求：城乡统筹的规划体系，多规融合的规划管理以及对生态、绿地等要素的重视。文章针对生态文明建设时期城乡规划专业的需求变化，结合农林院校在风景园林、国土研究、乡村研究等方面的学科优势，提出农林院校城乡规划专业的特色化教育应重点放在三个方面：生态景观设计、土地利用、乡村规划。

关键词：生态文明建设；农林院校；城乡规划；教育特色化；专业建设

中图分类号：G642.0；TU982-4 文献标志码：A 文章编号：1005-2909（2014）01-0018-04

城乡规划专业与社会经济建设有着十分密切的联系。改革开放以来中国城市建设速度加快，全国城市数量从193个增加到655个，城市化率从18%上升到52.5%，城市建成区面积扩大了3-4倍[1]。大规模的城市开发建设带来对城市规划专业人才的大量需求，因此全国许多高等院校纷纷开设了城市规划专业，从20世纪末的不足30所迅速增加到约140余所，学科背景由单一的以建筑学为主向地理学、风景园林、测量学等多学科发展。开设城市规划专业的院校主要有三种类型[2-4]：一是有传统建筑学背景的院校；二是以区域分析、宏观分析为主的有地理学背景的院校；三是以风景园林学科为依托的农林院校。第一种类型的院校以同济大学、东南大学、天津大学、清华大学、重庆大学、华南理工大学、哈尔滨工业大学、西安建筑科技大学等为代表，其重视学生工程设计能力的训练，培养的学生擅长物质城市空间形态的规划设计，设计思维能力强；第二种类型的院校以南京大学、中山大学、北京大学等为代表，其重视区域分析及宏观社会、经济分析，培养的学生具有较强的理性思维能力；第三种类型的院校以北京林业大学、华南农业大学、南京林业大学等为代表，其注重城市规划中的生态规划、园林绿化、景观规划设计等领域的研究[5]。

由于社会经济发展背景的不同，不同的城市对城市规划人才的需求会有所差别。改革开放以来，中国城市社会经济环境在不断地发生变化，大体来说有三个阶段：第一阶段是改革开放初期，城市发展以物质性大规模的土木建造为主，对擅长物质城市空间形态建筑的院校城市规划专业人才的需求较迫切。第二阶段，随着改革开放的深入，城市发展的主要任务逐渐过渡到转变经济增长方式、提升人居环境、解决城市社会问题等，为擅长社会调查、宏观经济分析、区域规划的地理学研究的院校城市规划专业提供了发挥空间。第三阶段，即目前生态环境建设已经成为全球广泛关注的话题，中国30多年来粗放式经济增长模式带来的生态破坏、环境污染问题逐渐暴露出来，新时期生态文明建设的重要性日益凸显，2012年党的十报告将生态文明建设上升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同等重要的“五位一体”的战略高度。生态文明建设时期的到来为农林院校城市规划专业的发展提供了重要契机。

一、生态文明建设时期城乡规划社会需求的特点

生态建设是现代城市规划的重要内容。从现代城市规划理论产生开始，霍华德在其田园城市理论中就表达了对生态环境建设的重视，强调农田、绿地等要素在城市总体布局中的重要性；此后在有机疏散、生态城市、绿带控制、生态可持续发展等规划理念中，均突出强调了生态环境建设的内容；目前全社会对生态环境建设给予了前所未有的重视，最新的城市规划理论包括新城市主义、精明增长、紧凑城市、低碳城市等从不同的侧面对生态文明建设提出了更高的要求[6]。中国经历了30余年的粗放式经济增长时期，经济快速发展带来的是生态破坏、环境污染等问题，因此，生态文明建设的重要性日渐凸显。目前，中国的生态文明建设重点围绕优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等四个方面来展开。生态文明建设力度的加大，也必将使城市规划专业的社会需求发生重大转变，其转变的主要特点表现在以下几个方面。

（一）城乡统筹的规划体系

城乡统筹规划体系的内涵是将城市和乡村视为一个整体来进行规划。城市和乡村密不可分，城市是城乡区域的中心，为城乡区域提供现代化工商业服务设施；乡村是城市的发展腹地，为城市的发展提供劳动力资源和空间（特别是生态环境空间）。2008年《城乡规划法》取代原来的《城市规划法》，标志着城乡统筹规划体系的正式建立和实施，城乡统筹规划体系有三个方面的变化：首先是将村庄规划纳入到统一的规划编制管理体系中；其次是在城市总体规划中更加突出城乡一体的布局模式；第三是建立并完善乡村层面的规划。近年来新农村建设规划、美丽乡村规划、村庄整治规划等一系列乡村层面的重要规划在全国铺开，是城乡统筹规划体系实践的体现，它为城市规划专业的发展提供了广阔空间。

（二）多规融合的规划管理

生态文明建设时期的规划管理强调多规融合。负责城乡空间规划布局的主要有建设部门的城市（乡）规划系统，国土部门的土地利用规划系统，以及发改部门的产业发展布局规划系统。多规融合的规划管理模式要求多部门的通力合作、协调一致，要求多学科、多层次人员的参与。目前广泛开展的“两规衔接”〔包括城市（乡）规划和土地利用规划〕、“三规合一”〔包括城市（乡）规划、土地利用规划、产业发展布局规划〕、“多规融合”〔包括城市（乡）规划、土地利用规划、产业发展布局规划、国民经济和社会发展五年规划、主体功能区规划、环境保护规划、旅游规划等〕模式正是顺应了生态文明建设时期城市规划管理工作的要求。

（三）重视生态、绿地等空间要素

生态文明建设时期的城市规划重视生态、绿地等空间要素的布局，生态、绿地空间要素是城市空间布局不可或缺的重要元素，在居住、工作、游憩、交通等城市四大基本功能中发挥着重要作用，特别是作为游憩功能的重要空间载体，可以提高居住功能的环境质量等。当前在城市（乡）规划工作中开展的一些生态、绿地建设的研究和实践工作，如绿地系统规划、绿道网建设、国家生态园林城市评选等，充分体现了生态文明建设时期人们对生态、绿地等空间要素的重视。

（四）构建节约型城乡空间布局模式

生态文明建设时期的城乡空间布局模式强调节约理念，节约型城乡空间布局主要是针对改革开放以来经济长期粗放式增长所带来的资源浪费、环境污染、生态破坏等问题，构建节约型内涵式的城乡空间布局模式；节约型城乡空间布局主要从节能、节水、节材、节地四个方面对新时期城乡规划提出了更高的要求，同时也为城乡规划专业的发展指明了方向。

二、生态文明建设时期农林院校城乡规划专业教育的优势

生态文明建设时期，农林院校城市规划专业有了用武之地，其依托自身学科优势，可以在相关领域发挥更加深远的影响和作用。从学科发展来看，生态文明建设时期农林院校开设城市规划专业的优势主要体现在以下三个方面。

（一）以风景园林为主要依托的生态学优势

风景园林专业是农林院校的传统优势学科，农林院校开设的城乡规划专业大多依托风景园林专业的学科优势，如北京林业大学、华南农业大学、南京林业大学等。在生态文明的建设中，与城乡规划联系紧密的风景园林专业的传统优势将得到进一步发挥；此外，农林院校在植物、园艺、农业、林业等生态学研究领域的优势也有了展示的空间，在推进生态文明建设的城乡规划实践中也将大显身手。

（二）以土地为核心要素的国土研究优势

土地利用布局是城乡规划的核心内容，在这方面农林院校有较强的优势。负责土地管理工作的部门主要有规划建设部门和国土部门，其中国土部门与农业部门有密切联系。1986年国家土地管理局成立之前农村土地和城镇土地分属农业部和建设部主管，因此农业院校在土地管理方面有较强的优势，全国开设土地资源管理专业的高等院校中农业院校占多数。

然而由于国土部门和建设部门在土地规划和管理方面往往难以保持协调一致，因此，在学科建设上土地资源管理和城乡规划专业的整合与联系一直不太紧密。在生态文明建设的多规融合管理模式下，国土部门和建设部门在土地利用规划与城乡规划方面的协调将得到加强，这也为密切两个专业的联系提供了机遇，为农林院校城乡规划专业的发展提供了发展空间。

（三）以乡村为重点的地域空间研究优势

乡村是农林院校在地域空间上的重点研究领域，有长期从事乡村区域研究的深厚基础，是农林院校突出的学科优势。生态文明建设中的城乡规划重点是城乡统筹，而乡村区域规划研究是城乡规划的薄弱环节，这就更需要农林院校在乡村研究中发挥自身的优势，为城乡统筹的规划工作提供强有力的支持。

三、生态文明建设时期农林院校城乡规划专业教育特色化方向

要促进生态文明建设，农林院校城市规划专业教育需要进一步明确自身定位，坚持特色化发展的方向。结合学科优势，农林院校特色化教育改革应重点围绕以下三个方面展开。

（一）生态景观设计

景观设计是农林院校城市规划最具特色的专业，其专业教育的重点主要包括：

1.绿地系统规划

随着生态文明在城乡建设实践中日益凸显的重要性，绿地系统规划已由过去仅作为总体规划的一个专项规划上升到单独的规划类型；空间上也突破城市内部公园绿地的局限，向区域性生态绿化网络系统的方向发展。城乡建设对绿地系统规划的重视带来对相关领域人才的大量需求，因此绿地系统规划应当进一步作为农林院校城市规划专业的核心优势和特色进行培育。

2.园林景观设计

生态文明建设的大力推进将带来对园林景观设计人才需求的上升，因此，园林景观设计是农林院校城市规划专业特色化教育的重要内容和方向。

3.生态环境规划

宏观生态环境规划是城乡统筹规划体系新的内容，农林院校在生态环境相关研究领域具备较强优势，可以作为城市规划专业特色化人才培养的重点方向之一。

（二）土地利用布局

土地利用布局是城乡规划专业的核心内容，农林院校在土地资源管理方面具备较强优势，应当加强与城乡规划专业的整合，开拓新的发展方向，主要整合方向有：（1）国土空间布局。国土空间布局的优化是生态文明建设的重要内容之一，在“多规融合”的背景下，加强土地资源管理相关专业与城乡规划专业的整合十分必要。（2）地理信息系统。由于具备地理空间信息的存储、查询、分析、展示等综合功能优势，目前地理信息系统在城乡规划中发挥着越来越重要的作用。生态文明建设中，随着规划空间的不断扩大，地理信息系统将具有更加广阔的应用前景。

（三）乡村规划

生态文明建设中的乡村规划是城乡规划体系中不可或缺的基层规划，规划实践工作量大，社会需求多，将成为促进城乡规划专业进一步发展的重要动力。农林院校在乡村规划领域具备较强的优势，应当在乡村规划中发挥重要作用。因此，乡村规划同样应当作为农林院校城乡规划专业发展的重点方向。

四、结语

生态文明建设是促进城乡规划进一步发展的重要动力，农林院校的城乡规划专业在其中应当发挥更加积极的作用。农林院校应认清新时期城乡规划要求的变化，发挥自身的优势，明确专业发展定位，找准学科发展方向。本文从社会实践需求角度出发，分析生态文明建设时期城乡规划的新特征，立足农林院校的学科优势，提出了农林院校城乡规划专业特色化教育的重点发展方向，为相关领域的研究者和工作人员以启示和思考。

参考文献：

[1]单赛卖，韩立云.“ 建设热”时代背景下城市规划教育的理性思考[J].新课程研究（中旬），2009（12）：17-19.

[2]李翅.风景园林类高校城市规划专业教育的特色研究——以北京林业大学为例[J].中国林业教育，2009，27（3）：16-19.

[3]冯维波，裴雯，巫昊燕，等.城市规划专业课程设置构想——融合建筑学与地理学的城市规划教育模式[J].高等建筑教育，2011，20（3）：52-56.

[4]千庆兰，邓清华，宋建阳.资源环境与城乡规划管理专业区域与城市规划模拟实验课程改革构想[J].高等理科教育，2007（5）：122-124.

[5]郑玮锋.农林院校城市规划专业培养模式探索[J].高等建筑教育，2012，21（6）：32-35.

[6]卓健.城市规划高等教育是否应该更加专业化——法国城市规划教育体系及相关争论[J].国际城市规划，2010，25（6）：87-91.

Features of urban and rural planning education in agriculture and

forestry universities in ecological construction period

YE Changdong1， ZHANG Yuanyuan2

（1. Department of Landscape Architecture and Urban Planning， South China Agricultural University， Guangzhou 510642，P. R. China；

2. XinHua College of Sun Yat-Sen University， Guangzhou 510520， P. R. China）

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【关键词】城乡规划；就业；招生

目前开设城乡规划专业（本文下文简称城规专业）的学校有188所，涉及一本、二本、三本院校，河南省有17所院校开设城规专业。随着城规专业的毕业生数量的增多，该专业在社会上逐步被了解、认识，但是该专业新生招生学生有50%都为调剂生，学生入学后对专业的认识也感到迷茫，多数家长也表示不知该专业大学期间所学内容、学生毕业有何去处，为了摸清社会三线城市市民对城规专业的认识程度，我们针对新乡市部分市民进行了问卷调查，通过问卷分析进而指导城规专业的招生工作。同时我们还对河南科技学院新科学院城规专业往届毕业生就业状况进行了跟踪调查。具体调查分析情况如下。

1 城规专业认知度问卷调查

1.1 问卷调查结果

调查中，学生占了10%，他们中有部分是高中生，他们对城规专业的了解程度是比较浅的，个别甚至从未听说过有此专业；还有一部分是高校本科的学生，相比较他们对城规专业了解较多，并且对城规专业未来的就业前景持乐观态度；退休职工占5%，他们对此专业也是知道甚少，并表示莫不关心；从事服务行业的人员占30%，他们学历相对较低，多数为高中及以下，对此专业的了解程度更少，甚至是根本未听说过；从事医疗行业的人员占8%，他们学历一般为本科及以上，对城规专业的认识程度仅停留在听说过的层面，更不了解城市规划的重要性；从事与城规相关专业的20%，他们几乎一致表明，城规是非常重要的，就业前景较好；政府部门行政人员占5%，他们对城规专业有一定了解，也都认为该专业很重要；还有22%为不愿透漏职业者，他们学历相对较低，一般为高中以下，此部分人员表示对城规专业了解甚少。

1.2 问卷结果分析

问卷调查结果显示受教育程度越高，对城规专业的了解相对就越多，对该专业了解比较多人员都表示会推荐自己的孩子、亲朋好友家的孩子上大学读此专业。相反，对城规专业知之甚少的人员，表示此专业有点不具实用性，不会推荐自己的孩子学城规。问卷结果也解释了独立学院城规专业录取新生百分之五十为调剂者的原因。

2 新科学院往届城规毕业生跟踪调查

针对新科学院城规专业往届毕业生进行了部分跟踪调查，调查学生为2008-2011年城规专业部分毕业生，调查学生人数占就业学生总人数比例为51%。现将就业调查结果分析总结如下。

2.1 毕业生就业单位分布情况

所调查的学生就业单位分布有：各级规划设计院、设计公司、地市级规划局、房地产公司，还有地市级事业单位（教育局、局、质检局等）、企业单位和特岗教师等。从事与本专业相关工作的约占2/3，其中，进规划设计院的学生54人，进规划局的10余人。其余27名学生，在市级事业单位、国有企业或考特岗教师。

2.2 毕业生工资待遇情况

1）在规划设计院工作的毕业生。这部分学生工资待遇差别较大，主要与学生工作的年限、个人的设计能力以及城市级别有关。2008年的毕业生，在二线城市工作的，目前月薪一般是1万元以上，在大都市或沿海城市工作的年薪在20万左右，也有30万以上的；2010年的毕业生，在二线城市工作的，目前月薪是0.5～1万元，个人能力强的的年薪也有20万元出头的；2011年的毕业生，在二线城市工作月薪在0.5～0.6万元的较多，在大都市（深圳、上海）工作的也有月薪1万元以上的。

2）在规划局工作的毕业生。这部分学生主要是在地市级城市的规划局，由于学校、学历的层次，没有到省会城市及以上规划局的。在市级规划局工作的同学，一年之后月薪一般在0.5～0.6万元左右，进县级规划局的工资在两三千左右。在规划局工作的同学相对要清闲些，但是工资待遇没有在设计院工作的同学高。

3）在其他单位工作的毕业生。进事业单位、企业单位或考特岗教师的学生，工资待遇和其他专业的学生区别不大，一般在0.1～0.3万元之间。

3 调查结果分析总结

通过对城规社会认知度和城规专业毕业生跟踪调查，并将两项调查结果研究分析，得出以下结论。

1）城规专业需要加大社会宣传力度。可以利用周末、寒暑假学生社会实践进行宣传，此种方式比正规媒体宣传更能为市民接受。在发放问卷过程中，遇到对城规专业了解较少的市民，我系实践团队都对其进行解释，民众都较信服，了解之后表示此专业确实不错。

2）城规专业学生就业前景好，工资待遇、福利等和工作时间长短、专业技能联系很大。

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[关键词]CDIO 城乡规划专业 课程体系 实践教学 特色专业

[中图分类号] TU984 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2015）03-0156-04

随着城市化进程的加快，城市规划学科的作用日益突显，“规划”对城市和乡村的发展起到了前瞻性的作用，全国各地每年都编制大量的规划方案，有多少能够得到实施？实施效果如何？多少方案促进了城乡建设？有多少阻碍了城乡发展？有多少毁坏了历史的遗迹？有多少打破了生态平衡？此类问题逐渐呈现在广大城乡规划工作者的面前。这些问题同样引发了对城乡规划专业教育模式的思考。城乡规划专业是集理论、技术和实践于一体的学科，涵盖城乡发展的各个领域，是经济、文化发展的支柱，担负了创造历史、承载历史、继承传统、弘扬文化等多重使命，原有填鸭式和纸上谈兵的教学手段和方法已无法满足学科发展和社会发展的需求，CDIO工程教育模式的引入将有助于创建有特色的城乡规划专业，有助于提高教学质量。

一、CDIO模式概述

CDIO是一组英文缩写，是针对有实践需求的工程类学科开发的一种全新工程教育理念、实施措施和检测标准（C-Conceive，D-Design，I-Implement，O-Operate，构思、设计、实施、运作），2000年由美国麻省理工学院联合瑞典查尔姆斯技术大学、林克平大学以及瑞典皇家技术学院成立了CDIO国际合作组织，以MIT为首的几十所大学采用了该种教育模式并获得一定的成功。CDIO教学模式将理论教学和工程和实践融为一体，以产品设计从研发到生产运行的生命周期为载体，采用理论与实践相结合的教学模式，鼓励学生动手实践，以主动的方式学习工程类学科。CDIO理念继承和发展了欧美多年来的工程教育理念，系统地提出了具有可操作性的能力培养、全面实施措施以及检验测评的12条标准。

二、基于CDIO模式的特色专业建设

（一）专业建设现状

1.逐步更新培养计划和课程设置

从2005年至今，逐年对培养计划进行完善，已将生态学基本理论作为专业必修课程融入培养计划，修改了专业基础课课程设置，取消了部分重复课程。

2.已经初步形成一体化实践教学体系

北航北海学院可利用的各种专业实验室面积1891 平方米，全校设备总价值295.92万元，能基本满足学生实验、实训、实习是实践教学的三个关键环节的需求。

3.已将职业资格认证培训纳入实践教学体系

开设建筑师实务、规划实务等课程，且聘请一级注册建筑师和注册规划师授课，引导学生参加资格考试的培训，聘请有经验的专家进行讲座。

（二）特色专业建设目标

1.人才培养目标

确立以培养适应城乡规划专业的技术和管理人才为目标。完善专业培养计划，采用CDIO的理念优化人才培养方案，在学科交叉的背景下，引入生态学专业基础课程，制订出符合社会需求的专业人才培养计划。培养既掌握生态学理论，又具备实际操作经验的新型规划人才，实现人才培养目标，体现专业特色和人才培养特色。

2.课程体系建设目标

建立完善的课程体系、学生考核和评估体系，以学科基础课、学科专业课为主线确定课程设置，同时融入生态学基础课程，组织多种实践实习课程教学，让理论与实践相融合，推动课堂教学方式改革，完善生态课程体系和老村庄调查与研究实践课程体系建设。

3.实验室和实训基地建设目标

按照300-350个在校生的规模完善设计室和实验室建设，到2015年实现学院专业实验室面积2500平方米，全校设备价值350万元；实现实践基地数量：20个。这些实习基地包括甲级设计单位、国内外设计公司、高等学校和企业等。推进学校与企业的进一步合作，结合市场需求，充分利用企业的人才、设备和情景资源，为学生提供更多的实践机会。

（三）特色专业建设成果

本专业于2006年3月经教育部批准开设，同年开始招生。专业自开设之初就开设了生态学原理、普通生态学等生态学课程，目前在此基础上，增加了规划生态学、建筑生态学两门课程作为专业主干课程，编写了两本专业教材，并已经列入培养计划，且正在执行。这两门课程所有的自编教材已经被列入《广西壮族自治区高等学校优秀教材计划项目》。精简了重复的专业基础课程，创建了造型基础课课程体系，2012年根据国家公布的历史文化名村目录增加了老村庄调查等课程，结合毕业设计进行老村庄系列调研工作。申报创建特色专业后，完善了规划生态学、建筑生态学两门特色课程教学。新建老村庄规划调研和实践的系列课程体系，组织完成编著《老村庄历史与文化》《老村庄调查与研究》专业基础课教材，《老村庄的规划布局》专业课教材等。

1.人才培养方案和计划的制订

依照教育部和国家城乡规划专业指导委员会的规定，结合广西区和北部湾经济区人才需求，制订有特色的城乡规划专业人才培养计划，发挥生态学专业特色，深化跨学科、专业培养学生的理念，进行以能力为核心的课程体系和教学内容的改革，加强实训基地建设和“双师型”师资队伍建设，创建理论与实践相结合的有特色的人才培养模式，培养具有良好职业素养、较强动手职业能力、适应性强、有创造能力的高素质复合型人才。通过3-5年的建设，形成鲜明的专业培养特色。

2.CDIO模式下的课程设置

为创办特色专业课程体系，我院从基础课到专业课的建设重点放在形成几个板块的课程体系上。专业课程主要分为：专业基础课程群、规划生态基础课程群、城乡规划专业课程群、老村庄调研与实践课程群，这些课程都是设计表达、设计工程和设计理论的综合体现。课程体系设置见表1。

（1）专业基础课程介绍――以造型基础为例

造型能力是一个综合素质，对于建筑、规划、园林等工科设计类专业的学生来说，培养基础造型能力是关键。因此针对学科特点对原有的素描、色彩、构成等课程进行精简改革，创立造型基础课程，融入素描、速写、平面构成、图形设计、色彩原理、色彩写生等课程的内容，通过5年的试行，证明其适合城市规划、城市建筑、园林景观设计等非美术专业的零绘画基础的学生使用；同时编写了针对性较强的配套教材《造型基础――形态篇》和《造型基础――色彩篇》，被列入中国建筑工业出版社“十二五规划系列教材”，向全国同类院校和专业进行推广。创建了合理的评分体系（包括：教学大纲，教案设计，实践课程设计，标准化评分体系，学生作业及教学成果展览等），建立相对统一、完整的教学课件，并将课后作业展览融入教学计划，作为课程评价体系的一个因素。

（2）生态规划课程介绍――以规划生态学为例

经过6年的实践和探索，生态规划课程体系取得了一些成果，规划生态学课程建设效果最为显著。主要成果如下：

A.引入生态规划课程使学生学习的积极性和热情有所提高，绝大多数学生对课程内容和授课方法比较认可，对教学整体评价很高。

B.课程设置增强了学生的实践和自主科研能力，具有生态规划知识的毕业生获得了用人单位的认可，学生的就业率能够达到90%，有部分学生因为有了生态学基础被香港和国外院校录取攻读硕士学位。

C.生态类课程自成体系后，促进教师的自我提高和师资队伍建设。青年教师继续学习和深造的积极性有所提高，已派教师到国内外著名院校进行交流访问和学习。

D.课程特色同时提升了本院城乡规划专业的影响力。课程组的教师从事城乡规划项目编制或评审工作增多，在区域业内产生了良好的反响。

（3）老村庄调研课程介绍――以老村庄历史文化保护为例

中国传统村落（也叫传统村落或老村庄）是农耕文明的精髓、中华文化和民族历史的体现，虽经历久远的年代，但至今仍然留存和发展着；其村落选址、村落空间格局、建筑环境、建筑风貌都未有过大的改变，蕴含了丰富的历史文化资源和生态景观资源，是人类的自然遗产，是活化石，是生态的博物馆。传统村落的保护规划势在必行，老村庄调研课程体系的创建，意在引导学生自主研究问题，继承中华传统，挖掘其文明价值及传承的意义。在开设老村庄历史文化、老村庄调查与研究、老村庄规划布局等课程后，为了更好地实施老村庄调研课程体系，学院将专业认知实践课和毕业设计统一命题为“老村庄系列专题”。

（4）其他实践课程介绍

结合独立院校学校和工科设计类专业特色，注重学生实践能力的培养，在专业课程中60.6%的课程均设有课程设计的实践课来配合理论教学，分学期安排实践类型的课程，使专业实践性课程共占总学分15.28%，除通过多门课程的教学实习外，还组织学生参加各种实践、实习、项目和竞赛等活动。例如：指导学生参加“大学生创新创业训练计划”（项目名称：北海市“老街”的保护性规划，项目编号：CX201307），指导学生参加“全国城市规划专业指导委员会年会”竞赛等，确保学生更多地接受到动手实践方面的基本训练，使毕业生能掌握从事城乡规划、设计、管理和研究工作，具有能参加小城镇规划、交通和市政工程规划、城市设计等专业规划工作的基本能力。

3.实验室和实训基地建设

坚持以“一切为了学生，为了学生的一切”为宗旨，以就业为导向，走产学结合的发展道路，以“服务社会、服务地区”为己任，以培养创新型、应用型、高素质技能型人才为目标，以“技术+技能型”的培养规格为准则，加快实践教学的改革。注重校企合作基础，创建无缝对接的实训基地。实验室建设规范管理，责任到人，改革管理方法与手段，充分利用实验室的设备为学生提供校内实践场所，增强学生的动手能力。对实践类型的课程注重课程体系各课程内容之间的协调与统一，理论教学大纲、教学进度表、实践课大纲、实践教学进度表、考试大纲、考试评分标准等教学文件在充分讨论的基础上规范统一，建立课程负责人制度，即课程体系中的主要课程指定专人负责，由课程负责人（主讲教师）全面负责该课程的教学安排与建设。注重科学合理的教学方法与手段的使用，课堂讲授与课外实践结合，训练、讲解与展开讨论结合，为增加直观感受，拓展知识视野，将课后进行的作业展览写入教学大纲，作为课程考核的一部分，为学生提供教学成果的展示平台，也弥补了精简课时情况下大容量教学内容的要求。规范的过程管理和责任制，多样化的教学方式，保证了高质量日常教学的正常开展。校外实践合作单位包括：北海市城乡规划院、摩德工程咨询（上海）有限公司等。

（四）目标完成情况

三、结语和展望

依照教育部和国家城乡规划专业指导委员会的规定，结合广西区和北部湾经济区人才需求，制订和完善了城乡规划专业人才培养计划，在开设普通高等学校本科专业目录规定的核心、主干课程的基础上，跨学科整合城乡规划专业课程：强化生态学课程，加强规划设计的针对性和实用性。课堂教学与课外实践相结合，注重课堂上进行案例分析、方案设计；课外联合企业和设计院提供参与实际项目的机会，以提高学生社会责任及专业素质。

今后将在发挥生态学专业特色，深化跨学科、专业培养学生的理念的基础上，完善以能力培养为主线的核心的课程体系，加强实训基地建设和“双师型”师资队伍建设，结合CDIO理论，创建理论与实践相结合的特色的人才培养模式，培养具有良好职业素养、较强动手能力、适应性强、有创造能力的高素质复合型人才。再通过3-5年的学科建设，形成鲜明的专业培养特色，并建成系列校级和区级精品课程，也为以后广西区和国家精品课程的申请打下基础。最终实现以生态学为背景的跨专业培养模式，为社会培养复合型人才。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 董杰，马曙晓.基于CDIO教育理念的城市规划专业改革的思考[J].山西建筑，2012（35）：264-265.

[2] 李曼丽.用历史解读CDIO及其应用前景[J].清华大学教育研究，2008（10）.

[3] 庞然，吴彪.基于CDIO培养模式的交通运输系统规划课程改革与探索[J].林区教学，2013（10）：88-89.

[4] 孙明，刘维彬，王玉芬.融入CDIO理念的高校城市规划毕业设计教学模式研究[J].森林工程，2012（5）：113-117.

[5] 孙明，闫建新，朱天宇.基于CDIO模式的城乡规划学毕业设计教学体系探索[J].山西建筑，2013（35）：251-253.

[6] 夏宏嘉，李冬梅，张卓.基于CDIO模式的城市规划专业实践教学改革[J].山西建筑，2012（5）：270-271.

[7] 于学斗.CDIO理念在高校实验室规划管理及实验教学中的借鉴和探索[J].电脑学习，2010（2）：55，56，62.

[8] 张洪祥.基于CDIO工程教育模式的园林规划设计课程教学改革探析[J].重庆工贸职业技术学院学报，2013（3）：21，23，20.

篇7

为深入贯彻落实科学发展观，提高全市城乡规划、建设、管理水平，促进城乡协调发展，加快推进全面小康社会建设，特提出如下意见。

一、充分认识加快城乡建设的重要意义

（一）加快城乡建设是统筹城乡发展的必由之路。当前，正处于工业化加速、城镇化提升、农业产业化拓展的重要时期。坚持以工促农、以城带乡，加快城乡建设步伐，全面提升城镇化和城镇现代化水平，促进城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，城镇文明向农村辐射，形成城乡一体化新格局，是顺应经济社会发展规律，应对区域竞争、提升综合实力的必然选择；是统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设的客观要求；是改善城乡发展环境，提升“三个核心指标”，加快全面小康社会建设的重要途径。

（二）加快城乡建设是实现跨越发展的迫切需要。城镇化水平是衡量经济社会进步程度的重要标志。近年来，我市城乡建设取得了显著成绩，城镇建成区面积不断扩大、城镇配套功能不断完善、城镇人居质量不断提高、城镇综合实力不断增强，广大群众享受到了城镇化发展带来的可喜成果。但由于我市发展不足、发展不充分、发展不协调依然是发展中的突出矛盾和问题，城乡建设工作与省内发达地区相比，还存在较大差距，主要是城乡规划管理水平较低、城镇基础设施建设滞后、生态园林城市建设推进较慢、城镇风格特色不够突出、城镇化发展水平低于全省平均水平，严重制约着全市经济社会又好又快发展。要在日趋激烈的区域竞争中追赶前进、超常突破、跨越发展，必须高起点、高水平、高质量地加快城乡建设，努力开创城乡建设工作新局面。

二、加快城乡建设的发展思路、基本原则和主要目标

（三）发展思路。以科学发展观统领城乡建设，紧紧围绕提升“三个核心指标”，以建设天蓝地绿、山清水秀、景美民富的国家级生态园林城市为总体目标，以城镇扩容、建设、改造、绿化、美化、亮化、净化、村容村貌整治为重点，遵循统筹城乡、布局合理、规划先行、节约资源、配套建设、完善功能、因地制宜、分步实施的原则，坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理，统筹城乡协调发展。建设以城为中心，其他县城为重点，孟定、南伞、沧源口岸为对外窗口，沿交通主轴线乡镇为节点的三级城镇网络体系，切实提高城乡建设发展水平，努力形成产业支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美的现代城乡体系。

（四）基本原则

──统筹城乡协调发展原则。整体推进城乡产业、基础设施、生态环境、社会保障和公共服务体系建设，全面提升城镇辐射带动农村、农村吸纳城镇文明的能力，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、优势互补、共同协调发展的格局。

──生态文明规划城镇原则。坚持规划先行，以人与自然和谐发展为准则，突出环境友好和生态文明这一主线，围绕“生态兴市”、“生态立市”、“生态强市”做好规划编制，发挥资源禀赋，促进生态改善，确保经济、社会、自然环境的永续发展。

──园林宜居建设城镇原则。以基础设施建设、公用设施建设以及增加绿地面积、提高绿化档次为重点，高标准规划，高水平设计，高速度建设，推进整体景观和生态环境布局的系统性、均衡性，完善城镇功能，打造园林城市，改善人的居住质量。

──文明先进经营城镇原则。坚持走可持续发展的道路，加大市场化经营管理城市的力度，促进城镇资金、人才、信息有效聚集和合理流动，强化土地、水、能源等重要资源的保护和高效利用，将市场经济、循环经济的发展理念贯穿于经营城镇的各个环节。

──整洁有序管理城镇原则。以“整洁、有序、畅通、和谐”为目标，从城市居民住房、供水、污水和垃圾处理、公共交通、绿化美化、公共安全等方面着力，积极探索推进文明创建和城市管理工作的长效机制建设，打造整洁优美、畅通有序、文明靓丽、适宜创业的城市管理环境。

──特色风格塑造城镇原则。立足城镇生态环境、民族文化等资源状况，正确处理需要和可能、局部和整体、当前和长远、发展和保护的关系，把保持城市原有的特色和展示城市发展前景有机结合起来，彰显地方特色和民族文化，形成特色突出、个性鲜明、风格独具、内涵丰富的城乡格局，塑造城市形象。

（五）发展目标。到2012年，实现城镇建设总投资80亿元以上；8县（区）城及孟定镇控制性详细规划全覆盖，完成42个乡镇总体规划、300个村庄规划的编制；城市供水普及率达95％以上；新增城镇建成区面积5平方公里以上；城镇绿化覆盖率达到30％以上；全市所有县级以上城市建成污水处理和生活垃圾处理设施，污水处理率达80%以上，垃圾无害化处理率达到100％；全市城镇化水平每年提高1.5个百分点，达到35％以上。城市道路、桥涵、地下管道、城市美化、绿化、亮化附属设施以及城市公共交通、公园、广场、环卫、供电、消防等基础设施和公用设施进一步完善，城市基础设施现代化水平明显提高；一批“三农”服务型、旅游型、工业型、商贸流通型、口岸型的小城镇得到较好的发展，生产生活用水满足洁净化需求，就地转移农村富余劳动力的能力明显增强；基本建立城镇低收入困难家庭住房保障体系，农村地震安居房建设有效推进，人居质量明显提高。

三、强化规划优先意识，发挥规划引领调控作用

（六）突出规划主导作用。全面贯彻落实《城乡规划法》，牢固树立“富规划穷建设”的理念，坚持以人为本，始终把规划工作放在城乡建设的首要位置，突出规划在城乡建设、管理、经营等各个环节的“龙头”地位和引领作用。以城乡规划为依据，制度创新为动力，功能培育为基础，加强管理为保证，科学制定和有效实施城乡规划，推进城乡规划管理工作健康有序发展。

（七）加快规划体系建设。

（八）完善规划审批机制。按照“规划权高度集中，建设权分级负责，管理权下放基层，经营权各级共享”的思路，建立统一、集中、高效的规划管理体制和市、县（区）协调配合的决策管理机制，完善市县两级城乡规划建设管理委员会制度。城区的规划管理权在市级，坚持市级规划、市区共建的原则，城规划区内的建设项目设计方案一律报市城规委审定；其它县城的总体规划、控制性详规、绿地系统专业规划以及县城标志性、控制性等重点建筑设计方案须报市城规委审查备案。各职能部门要密切配合、加强沟通，实现规划之间在技术层面、政策层面的整合和对接，确保区域规划、城乡规划、土地利用规划以及各专项规划的相互衔接一致，实现城乡建设有序推进。大力推行信息公开制度，利用电视、报刊、网站等媒体及时向公众提供规划的编制、审批和实施等信息，通过座谈会、听证会、征询意见等方式，建立公众参与规划编制、审批、实施和调整的长效机制，确保规划编制、审批和实施工作公开、公平、公正、透明。

（九）加强规划监督管理。城乡规划一经编制完成、批准实施，必须严格执行、实施到位。严格按照规划审批建设项目、推进城乡建设，对不执行规划的，一经发现，坚决制止。严格按照法定程序监督规划编制、修编以及实施、管理工作，坚持做到没有规划不供地、不建设，设计方案不成熟的一律不得开工建设。加强规划执法管理和效能监察，市人民政府对县级政府实施督查巡查制度，对各县（区）规划的编制、审批、实施管理工作进行事前、事中和事后的巡察、监督，坚决杜绝随意调整、肢解规划的现象，保证城乡规划的有效实施，维护规划的科学性、严肃性和权威性。

四、加快基础设施建设，优化城乡协调发展环境

（十）加快城镇基础设施建设。按照拉开城镇框架、拓展城镇空间、优化城镇布局、健全城镇功能、做美城镇形象的要求，以市政基础设施和公共服务设施建设为重点，突出抓好城镇路网、综合管网、市政配套设施、园林景观等工程建设，不断提高市政基础设施的承载能力和服务水平。加快建设一批面向社会、面向群众的教育、卫生、文化、体育等公共服务设施，提高运营效率，逐步构建起覆盖城乡、功能完善、布局合理的社会公共服务设施配套体系，努力实现人人享有基本公共服务的目标。突出重点、合力抓好城中心城市建设，充分发挥中心城市在全市城乡建设发展中的辐射带动作用。按照政府主导、有序竞争、政策扶持、优先发展的原则，发展公共汽车、出租汽车等多种形式的公共交通，提高城乡交通的整体效能。

（十一）加快城镇污水和生活垃圾处理设施建设。坚持政府主导和市场推进并重，深化项目前期工作，严格项目建设管理，加快推进城镇污水和生活垃圾处理设施建设，积极探索和建立城镇污水垃圾处理投资多元化、运营主体企业化、运行管理市场化和行业发展产业化等长效管理机制。到2012年，8县（区）城和孟定镇全面建成城镇污水、生活垃圾处理设施并投入运营，全市主要污染物排放总量基本满足环境容量要求。

（十二）抓好小城镇和村庄建设。按照统一规划、统一设计、统一配套、统一征地、统一施工、统一管理的建设模式，加快小城镇饮水安全、道路、供排水管网、环卫设施等重点基础设施建设，有条件的要加快建设污水处理和垃圾处理设施，改善基础设施条件，提高小城镇吸纳人口、增强就业和聚集产业的能力。按照我市新农村“十四个一”的建设内容，强化工作措施，加快实施中小学危房改造、乡村卫生室建设、农村公路通达通畅工程、人畜饮水工程、集贸市场建设等重点项目，加大村容村貌整治力度，不断改善农村人居环境和生态环境，充分展现现代农村繁荣、文明、进步的新景象。

（十三）积极开展生态建设。各县（区）要编制生态园林城市规划，切实保护好自然山体、水面、湿地和森林植被，突出地方特色，创建生态园林城市，全面实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，认真抓好城市绿化、美化建设。把生态建设和环境保护与自然资源的合理利用结合起来，自然景观的恢复保护与城镇建设发展结合起来，切实保护城市自然景观和历史文脉，实现资源的永续利用，创造以人为本、人与自然和谐相处的城市环境，打造出具有特色、风格独具、生态良好、环境优美的生态园林城市。以村容整洁和提高农民生活质量为目标，采取综合创建与单项工程建设相结合的办法，切实做好村容村貌规划，村庄整治和环境美化工作，全面推进文明生态村建设。

（十四）着力提高人居质量。各县（区）要根据当地居民收入水平和居住需求情况，以满足普通居民住房为重点，制定住房建设规划，加快建立大多数家庭购买或承租普通商品房、低收入家庭承租廉租住房或购买经济适用住房，以及部分高收入家庭购买或承租高档商品住房相结合的新型住房供应体系。以建设良性生态环境为宗旨、以创造良好的人居环境为目标、以小区式开发建设为主要形式，做好城镇规划区范围内的住房建设和保障工作，做到高起点规划、高水平设计、高质量施工、高标准管理，一律停止单位集资合作建房，严格限制个人自建住房。着力改善民生，切实把城市中低收入家庭和低保对象的住房供应纳入保障性住房供应体系，高度重视廉租住房建设，认真落实低收入家庭住房租赁补贴政策，解决好低收入家庭住房困难问题；切实抓好农村抗震安居房建设，不断提高农村人居质量，改善城乡人居环境。强化引导和监管，进一步规范物业管理市场，提高物业管理服务质量，新建的住宅小区物业管理及公用设施设备维修资金的收缴应达到100%，不断扩大物业管理覆盖面；加强房屋租赁管理，严格执行房屋租赁备案制度，规范城镇房屋租赁行为，确保租赁市场的健康发展。

五、切实加强综合管理，不断提高城乡建设管理水平

（十五）积极开展创建活动。各县（区）要结合实际，以创建国家级园林城市、文明城市、卫生城市为契机和动力，不断提升城市形象和品位，打造各具特色的宜居城市；深入持久地开展城市文明教育，不断提高市民的文明素质，为提升城市管理水平提供根本保证。

（十六）加强城乡环境综合整治。按照云南省“十一五”城市环境综合整治定量考核管理和“精心、精细、精品”的要求，坚持不懈地开展城市和农村环境综合整治，重点整治城镇和村庄出入口、城乡结合部、新老城连接点、小城镇主干道、居民社区的“脏、乱、差”现象，做到强势推进、全面覆盖、长效管理、不留死角，塑造城镇文明新形象。切实加强城镇改造和建设中的综合管治工作,对供水、供电、通信、有线电视、消防等各类管线设施建设必须做到统一规划、统一建设、统一管理。

（十七）探索经营城市的有效模式。进一步优化招商引资环境，加大招商引资力度，盘活城市存量资产，积极鼓励支持集体、企业、个人投资参与城乡建设，拓宽投入渠道，缓解政府投资压力。探索放开市政公用设施经营市场，积极推进垃圾清运、污水处理、公共绿地养护、环卫保洁、停车泊位等领域市场化运作，逐步把市政公用事业从政府的行政管理转变为产业经营，从无偿投入转变为有偿投入，逐步实现市政公用设施的有偿使用，减轻政府负担，降低管理成本。

（十八）着力提高城乡管理水平。坚持以人为本，积极探索人性化管理模式，加快建立城乡管理行政综合执法体系，推进城乡管理工作向科学化、规范化、制度化方向发展，不断优化人的创业环境和居住环境。加大科技投入，充分运用地理信息系统、遥感、网络、多媒体等现代技术和科技手段来管理城乡，不断提高管理效率和管理水平。严格按照国家规范标准，设计建设各类房屋建筑，推广应用高性能、低能耗、可再生循环利用的建筑材料，强化对建筑节能、环保工作的监管。加强对建筑业的培育和监管，支持建筑企业进行制度创新，推进建筑业技术进步，引导建筑业从粗放型的传统行业，向管理科学、技术创新、资源节约的现代产业转型，做强做大建筑企业，增强活力与市场竞争力。

六、筑牢产业基础，促进城乡建设加快发展

（十九）以新型工业化带动城镇化。在推进城镇化过程中，坚持新型工业化带动战略，立足丰富的生物资源、矿产资源、水电资源优势，坚定不移地走新型工业化道路，把工业化发展同城镇化建设紧密结合起来，合理布局、相互促进、共同发展，通过加快建立独具特色的工业体系支撑城镇发展，通过建设特色鲜明的现代化城镇促进工业发展。

（二十）以农业现代化推进城镇化。以城镇为依托、市场为导向，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构，形成粮、畜、经济作物构成基本合理的农业生产格局。大力培育和发展农业产业化龙头企业，逐步实现传统农业向现代农业转化，把农村富余劳动力合理有序地向城镇转移，加快推进农业现代化；通过农业现代化整合资源、聚集人气，促进城镇建设和发展。

（二十一）以现代服务业提升城镇化。现代服务业是未来经济结构中的主体，在推进城镇化过程中要积极扩大开放，大力招商引资，兴办商业市场，做活繁荣城镇，进而达到辐射农村、活跃农村、带动农村的目的。要提升餐饮、住宿和批零商业等传统服务业，加快发展交通、通讯、科技、文化、金融、保险、旅游和中介服务等现代服务业，让城乡居民同享现代文明成果。

（二十二）以鲜明特色文化丰富城镇化。树立强烈的文化意识，切实保护好具有地方特色的文化遗存，发扬现代文化精粹，充分把握城乡建设的总体轮廓，对城镇功能结构、文化内涵、建筑造型、建筑色彩、建筑符号、标志系统、重点景观等进行科学设计，把珍贵的民族文化、茶文化、边地文化优势转化为发展优势，铸就各具特色的城乡个性，逐步提升城镇文化品位。

七、坚持改革创新，建立完善城乡和谐发展的体制机制

（二十三）深化城乡配套改革。进一步深化户籍制度改革，重点是统一城乡居民身份，让农村人口与城镇居民拥有同等发展机会，让农村人口进入城镇居住、培训就业、子女入学、社会保障等方面不受身份限制，与城镇居民享受同等待遇。进一步改革劳动就业和教育卫生等社会事业管理措施和办法，让农民进城就业、就医、子女上学等方面不受限制，与城镇居民共享社会福利事业带来的实惠；建立统一的城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的机制，完善劳动用工登记管理制度，监督用人单位与城乡劳动者依法签订劳动合同；加强劳动保障体系建设，完善乡（镇）、社区劳动保障平台，加大各项社会保险投入，给予外来人员与城乡居民同样的劳动保障服务。以市、县（区）各级财政为主体，社会捐赠和社会互助为补充，多种方式筹集资金，切实加大农民和外来人员的社会保障覆盖面。继续积极稳妥地推进行政区划改革，优化调整乡镇行政区划，因地制宜地扩大城镇规模，适度集中经济和社会管理职能，促进区域基础设施统一布局和共建共享，增强城镇聚集效应。

（二十四）创新投融资体制。建立财权和事权相匹配、相统一、相协调的城乡建设财政投入体制，促进城乡资源合理流动与优化配置，逐步加大对城乡建设特别是基础设施建设的投入力度。统筹全市城市市政基础设施配套费的使用，保证城市维护建设税和各种公用事业附加费、城市基础设施配套费等城建规费足额征收，并全部用于城镇维护建设。将城镇土地收益纳入政府财政预算管理，重点用于城镇基础设施建设和土地开发整理。促进公共领域投融资体制改革，加大基础设施、公用事业领域向民间资本和外资开放的力度，鼓励和引导民间资本和外资参与能源、交通、供水、污水处理等基础设施及公共事业建设，提高城乡公共服务的供给能力，完善城乡公共服务职能。加快以城市投资开发有限责任公司为重点的融资平台建设，切实整合城市优良资产和优势资源，提高城市开发建设项目的融资能力，形成政府主导、政企分开、市场化运作的投资经营管理体制。深化水务体制改革，进一步理顺关系国计民生的城市涉水行业的管理机制。

（二十五）合理配置土地资源。

──以公开、公平和公正为基本原则，建立国有土地使用权公开交易制度，实行土地使用权依法有偿转让，加快土地资源向土地资本转变。

──科学调整和修编土地利用规划、城镇总体规划和控制性详细规划，合理确定房地产开发用地总量和布局，以保障城镇廉租安居住房用地为重点，规范房地产业的土地供给，适当增加中低价位普通商品房和经济适用房土地供应量，严格控制高档商品房和别墅类建设的土地供应。新区开发的房地产项目用地原则上不得低于50亩；老城区房地产项目开发用地原则上不得低于10亩。

──实行集体建设用地的有条件交易制度，在符合城镇总体规划和土地利用总体规划的前提下，实现集体土地的合理流转。集体土地流转收益纳入农村集体财产进行严格管理，专户储存，按规定比例专项用于农民的社会保障安排。严格执行征地补偿标准，确保城乡建设的新增利益合理分配，确保困难群体的基本利益得到保障。

──加强政府对土地市场的调控能力，加大土地整理力度，根据环境容量和公共服务基础设施配套情况，设定投资门槛和土地利用效益标准，确定土地开发的空间布局、分区、分地块的技术经济指标，使土地的开发使用符合城乡规划要求，提高土地利用效率。城市规划区范围内，按照集约节约用地的要求，严禁1亩以下（含1亩）的单宗或者连片小宗地进行规划、立项、审批和出让；严禁分户划地自建住宅；严禁孤立的“拆一块地盖一幢高楼，拆一条线建一条街”的线式、点式开发建设；严禁在公路两侧红线控制区：国道20米、省道15米、县道10米、乡道5米、村道3米内修建永久性构造物和设施。

（二十六）创新城市开发建设机制。积极探索“政府为主导、居民为主体、开发商为龙头”的城市开发建设新机制。创新城镇拆迁开发模式，除市镇公共基础设施及公益项目用地外，凡可以进行市场化开发经营的拆迁项目，倡导积极探索实施政府为主导、居民为主体、开发商为龙头、市场运作、集约经营，由被拆迁人自行拆迁、自行开发、自行安置的“自拆自建”模式，由被拆迁人按照规定程序产生社团法人作为拆迁人履行拆迁人职责，确定拆迁开发具体模式，组建开发实施主体，申请房屋权属认证工作和拆迁开发方案核准工作，组织拆迁评估确认或委托有资格的房地产价格评估机构进行评估等。对被拆迁人的拆迁补偿，提倡采用产权调换的方式回迁就地安置补偿，特殊情况可采用货币补偿，严禁划地安置。

（二十七）建立城镇化发展评估体系和绩效反馈机制。

──建立城镇化发展评估体系。改变单纯以经济增长率、硬件设施建设等指标评估城镇发展质量的片面做法，建立包括人文关怀、文化建设、生态环境保护在内的全面、综合、科学的城镇化发展评估体系，探索建立与城镇化发展紧密衔接的政绩评价标准与机制，实现对城镇化发展的动态指导与监控。

──建立城镇化工作绩效的考核反馈机制。通过对城镇化发展绩效的考核反馈，建立自上而下与自下而上相互结合的政策制订机制，增强政府科学决策能力，提高政策措施的实施绩效。

八、提供有力保障，确保城乡建设又好又快发展

（二十八）加强领导，为城乡建设提供组织保障。各级各部门要进一步解放思想，更新观念，切实提高对城乡建设工作重要性的认识，不断增强使命感、责任感和紧迫感，把加快城乡建设放到更加突出的位置，坚持用改革的思路、开放的理念、创新的办法，加快城乡发展步伐。各有关部门要按照抓专项、解难题、破瓶颈的要求，加强协作配合，形成工作合力。建设部门要切实负起责任，统筹抓好城乡建设的各项工作，发展改革、财政、国土、环保等相关部门，要进一步强化服务意识，积极主动制定加快城乡建设的配套政策和具体措施，确保城乡建设的各项工作落到实处。纪检监察部门要加强效能监察，严肃查处城乡规划建设管理工作中的违纪违规行为，促进城乡建设健康有序发展。

（二十九）加大投入，为城乡建设提供财力保障。各级政府要加大城乡建设公共财政的支持力度，在财政预算中明确一定比例的资金专项用于城乡规划和城乡建设。年起至2012年，市政府每年安排500万元，主要用于城规划的编制、修编，各县城规划的编制和城乡建设管理以及污水、生活垃圾设施建设及廉租住房建设的补助（具体补助办法另行制定）。

（三十）完善政策，为城乡建设提供土地保障。落实好国家土地政策，建立和完善土地收购储备和出让制度，严格管理土地一级市场，科学调整和修编土地利用规划、城镇总体规划和控制性详细规划，加强土地计划调控，合理调整用地结构，建立城乡统一的土地资源优化配置、节约用地、集约用地的新机制。全市建设用地年度指标，除确保重点建设项目外，优先安排中心城市和中心城镇建设，严格控制零星一般性项目供地。对规划城镇建设用地和列入年度用地计划的，简化用地审批手续。小城镇建设用地的有偿使用收益，主要用于小城镇基础设施建设和土地开发整理。

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关键词：城市道路；交通规划；课程建设

中图分类号：G642 文献标识码：A

Abstract： With the adjustment of the discipline in 2012 as the background， the human geography and urban planning management（referred to as urban and rural planning and management）training objectives and training courses and employment direction as the starting point， expounds the characteristics of city road and traffic planning course， and human geography in Inner Mongolia Agricultural University and Inner Mongolia University of Finance and Economics 300 students as the research object， analyze the data by using SPSS software. On this basis this article puts forward several suggestions on the construction of city road and traffic planning course.

Key words： urban road； traffic planning； course construction

0 引 言

城市道路与交通规划课程是城市规划专业的一门重要专业课程，它解决的是城市道路与交通规划的基本知识、理念、原则、思路、程序、步骤与方法等。通过这门课程的学习，使学生在掌握道路工程知识、设计基础知识的同时，能够对城市交通理论基础、研究方法有一定的了解，对培养学生实践能力具有重要的作用与意义。鉴于此，文章以内蒙古财经大学与内蒙古农业大学300名学生为研究对象，并以调查问卷的方式收集数据，运用SPSS软件对数据进行分析处理，结合以培养学生创新能力、实践能力为视角对该课程建设进行了研究，并将其与城镇化社会发展相衔接，培养学生道路规划实践、创新能力，以满足社会规划类人才的需求，同时也丰富了该城市规划专业教学理论，对于提高专业教学水平，实现应用型人才培养也具有一定意义。

1 研究方法

本文从课程目标、课程定位、培养课程及就业方向为切入点，运用问卷调查、访谈及数据定量分析3种研究方法对该专业培养模式进行了研究。笔者于2015年6月1日至6日对2校2015级8个班城乡规划管理专业学生进行了问卷调查，对部分专业教师与相关专家进行访谈，并针对该专业毕业生就业情况进行了统计，共发放调查问卷300份，回收291份，有效问卷279份，有效率93%。运用SPSS11.3 软件对所获取的数据进行统计分析。

2 调查结果

（1）学生对该专业了解情况。其中27%的同学最初喜欢本课程，50%的同学通过对该课程的学习后，逐渐喜欢本课程，23%的同学对本专业没有兴趣。

（2）对本课程应采取的课程定位的判断。认为应将课程定位向道路桥梁建设专业方向倾斜的学生最多，占63%；而认为应该定位为城市与区域规划、环境管理、城乡规划和城市规划等方向的学生人数和比例都差不多，为37%左右。这给我们课程方向的确立提供了需求依据。

（3）课程设置选择。其中50%的同学选择课程设置应该是丰富多彩、各有涉及，46%的同学认为设置课程应该精而专，4%的同学选则了其他。

（4）本课程建设建h。22%的学生认为应改换课程名称；而有78%以上的学生认为应该明确课程定位，修改课程设置方案，增加硬件、完善实践和调整课程体系；其次，有70%以上的学生认为应该改变课程教学方法。这为我们课程设置的修订和培养模式的改革提供了方向和依据。

（5）学生对本课程实践教学内容建议。其中60%的同学赞同实习课程；22%的同学不赞成实习课程，认为课程设置不合理，实习课程数量较少，系统性差，课程内容较多。这个问题是城市道路与道路交通专业实习课程设置中普遍存在的问题，是人才培养模式改革中最难解决的问题。

（6）教学手段与方法。认为现行教学内容理论较多而实践较少的学生最多占78%以上；其次，认为注重教而轻视学生也较多，占46%；而认为没有充分利用现代教学手段的学生则较少，所占比例不到21%。可见，由于课程体系设置中实践课程太少，老师在教学中也比较重理论，而轻视实践。

（7）就业方向与本课程的关系。其中33%的同学希望能够从事与本课程及城县规划专业对口的岗位，67%同学不打算从事与本课程及城乡规划专业对口的岗位。

（8）大学生就业难问题是什么。其中34.62%的同学认为本专业课程设置与工作岗位需要脱节，专业方向不明确是造成毕业生就业困难的原因，38.46%的同学认为责任在于自己，23.08%的同学认为眼光高，3.85%的同学认为社会需要本专业的学生太少。

（9）学生对本规划专业前景预判。其中70.38%的同学认为专业发展前景良好，对其充满信心；7.69%的同学旁观者的态度，觉得无所谓；19.23%的同学认为该专业没有多少意义，急需整改。

（10）学生是否有转专业的打算。其中3.85%是从其他专业转过来，3.85%将转到其他专业，26.92%的同学未想过转专业，57.69%的同学想过转专业，7.69%的同学选择其他。

3 城市道路与交通规划课程建设的几点思考

（1）课程培养目标和方向定位。课程培养目标与定位的设定需要考虑就业与学科自身性质两个方面，二者缺一不可。根据上述调查可以看出学生对课程培养目标与课程定位具有强烈的兴趣，希望课程培养目标设定为具有课程基本理论、知识与能力，具备创新、实践能力，能够从事区域交通规划相关工作的应用复合型人才。应用复合型人才主要体现有两点，第一，具有创新精神；第二，具有实践能力。所以本课程的培养目标与方向定位应该紧紧围绕“创新”与“实践”。能够从事在科研机构、高等学校、企事业单位和行政管理部门与本专业相关工作。

（2）专业课程体系构建。课程体系建设对于专业培养能否达到培养目标具有决定性意义，也是本专业人才培养模式中核心内容，结合上述调查结果，可以看出专业课程设置的灵魂应该是培养出具有创新精神与实践能力的学生，能够达到社会对该专业人才需求的标准。增加实践课程开设数量，提高实践课程质量，积极建设实践教学平台（校内外），树立“夯实理论基础，实践理论结合，实践能力检测”的基本思路，结合专业自身特点设置专业课程体系。特别是实践教学改革关系到学生能否顺利就业，对专业设置尤为重要，因此，实践教学改革工作应该被重视；实践教学改革应以社会需求为方向，通过实践课程优化、实践教学师资队伍建设以及校内外实践基地建设，提高实践教学效果，积极建设实践教学评价体系，反馈实践教学效果。

（3）实践教学改革。本课程作为培养实践能力和创新能力为根本的基础课，创新性实践教学显得尤为重要，但该专业实践教学课程跨度大，内容庞大，因此本专业实践教学具有系统性特点。实践性教学是能否培养出具有实践能力学生的关键点，其中内容涉及广，包括实践课程改革方向、实践课程优化、实践教学师资队伍建设、实践教学评价体系建设、社会竞赛对实践教学的检验、校内外实践教学基地的建设等多方面。

（4）教学模式改革探索。激发学生创新能力与实践能力；增强课内外的互动，要求相关教学老师进行教学过程设计改革，采取先讲解，学生思考并提问，而后老师回答的模式，启发学生参与社会实践，锻炼学生的就业能力；引导学生对专业问题进行创新、实践探索，考核时要求学生撰写论文与课程设计，让学生掌握撰写科研论文与参与社会实践的能力。积极拓展实践教学平台，培养了具有创新、实践能力的复合应用型人才。成立了测量实验室（内蒙古财经大学西区校园地形图测量实习基地，条件成熟，2009级、2010级两届同学顺利完成实习任务，效果良好）。在该测量学实践教学的基础上，2009年、2011年参加了全区大中专院校测量大赛，取得了良好的效果。成立了Auto CAD实验中心、数字化测图实习中心、计量地理学实验中心，实验课开课率达到100%，且效果良好。成立了遥感与地理信息系统重点实验室――内蒙古财经大学3S联合实验室。校外实践教学基地也逐步稳定完善：如岱海实习基地、蛮汉山实习基地、大同实习基地、小井沟实习基地等已成熟，已有5届学生在此实习基地完成大一自然地理野外实习。另外北京城市规划展览馆实习基地实践教学为“城市道路与交通规划”学生实践能力、创新能力的培养上提供了一定的硬件条件和基础。

（5）加强实践教学体系改革与创新。学院成立之初就树立了以学生为本，基础理论教学、实践能力提高、综合素质培养相互协调发展并以实践能力、创新能力培养为核心的实践教学理念，确立了“以提高学生综合素质为目标，以培养学生创新实践能力为核心”的实践教学理念，构建了以学生为主体、教师为主导，以强大的现代信息技术为支撑，以实验室内实验、野外考察和社会具体项目为载体，综合运用演示式、启发式、互动式、研究式教学的实践教W模式。

4 结论与建议

本文所思考的城市道路与交通规划课程设置问题，主要体现在《城市道路与交通规划课程体系建设》中该培养模式自2012年实施以来，取得了良好的效果，主要表现为：

（1）教师的“教”与学生的“学”积极性高涨；

（2）课程目标与课程体系清晰，学生与教师都具有明确的目标；

（3）学生实践能力与创新能力逐渐增强，不仅在一系列大赛等活动中获得成绩，而且学生能够完成实习公司的相关业务。

参考文献：

[1] 李文龙. 城乡规划管理专业应用型人才培养模式研究[J]. 内蒙古财经大学学报，2015（6）：116-120.

[2] 王云多. 大学生对待劳动力市场态度定位与可雇佣关系研究[J]. 财经理论研究，2015（3）：39-45.

[3] 周春生，王珊. 就业视角的资环专业实践教学体系优化[J]. 内蒙古财经学院学报，2012（2）：45-48.

[4] 刘东. 城市道路交通管理规划[J]. 公安大学学报，2001（5）：12-17.

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为切实做好年城乡规划建设管理工作，进一步加快城镇化进程，特制定本意见。

一、工作思路

以科学发展观为指导，深入落实“四件大事”，强力推进“四大战略”，紧紧围绕县委十二届九次全委会确定的“358”工程，按照城市建设“三年大变样”的工作要求，以“争创国家园林城市、成功创建国家5A级景区”为目标，以开展“城市管理提升年”活动为载体，以基础设施建设、旧城改造、新区拓展为抓手，强力实施“东进、西扩、南延”城市发展战略，高起点完善城市规划，高速度推进城市建设，高标准实施城市管理，促进城乡统筹，实现城市建设新跨越。

二、工作目标

围绕100个城镇重点建设项目，全力推进城市建设各项工作。全年新增城镇建成区面积0.76平方公里，增加城镇人口0.62万人，提高城镇化率1个百分点，达到31.6%，力争全年完成城市建设投资40亿元。具体目标是：

——基础设施建设项目：新开工基础设施建设项目6个，续建12个，力争完成投资12亿元。

——房地产开发项目：新开工商品房面积100万平方米以上，竣工房地产面积50万平方米以上。

——城市房屋征收：完成12个片区旧城改造，完成房屋征收40万平方米。

——村镇建设：完成农村危旧房改造3500户，新居建设1000户，建设康居点10个。

——保障性用房：完成10万平方米公租房、6万平方米廉租住房建设。

——绿地系统：新增公园绿地10万平方米；绿地率达到43.3%；城市绿化覆盖率达45%；人均公园绿地面积达到17.8平方米。

三、工作重点

（一）高点定位，深入推进城乡规划全覆盖

一是加强规划编制。围绕县城“一城四组团”、“一体两翼”发展格局，统筹考虑城乡空间布局和功能布局，加快完善中心城区“一城四组团”控规编制及整合，完成龙潭、麻旺两个市级中心镇控规编制，高标准编制渤海新城区、国际休闲旅游度假区修建性详规。开展城市绿地、森林公园、重要交通节点等专项规划编制，完成15个中心村规划编制和农村风貌民居设计工作。

二是加强规划管理。充分发挥规划龙头作用，严格坚持部门业务办公会预审、专家委员会评审及规划委员会审定“三级审查”和“一书三证”制度。严格规范规划编制、决策和审批程序，建立健全规划编制的招标、听证、公示、评审机制，不断增强规划编制的公众参与度和规划执行的透明度。

三是加强规划执法。强化规划的效能监察，以中心城区“拆违行动”为重点，强化对中心城区“一城四组团”及龙潭、麻旺市级中心镇范围内的执法监察工作，坚决打击违法违规建设行为，切实维护规划的严肃性和权威性。

（二）高速建设，持续加速城乡建设步伐

一是加快市政基础设施建设。加快推进、花园横向通道等重点项目建设，全面建成老城路网体系；启动大剧院、图书馆等重点项目建设，建成游泳馆；完成河综合整治，建成十里滨河景观带；完成县城污水二、三级管网建设，建成污水管网处理系统；依托城南迎宾大道，打造以商贸物流为业态的城南新区。

二是加快两翼基础设施建设。东翼方面，加快钟渤快速通道建设，12月底基本建成通车；启动龙潭组团主骨架路网建设，力争完成投资10亿元。西翼方面，基本完成国际休闲旅游度假区核心区基础设施建设，全面掀起旅游地产建设，力争完成投资10亿元。

三是加快景区基础设施建设。强势推进景区基础设施建设，确保9月份主景区、向游人开放，力争渝东南民俗风情街开街迎客，10月份基本建成国家森林公园的配套设施，确保成功创建国家5A级景区。

四是加快集镇基础设施建设。扎实推进“十个一”工程建设，完成巴渝新居建设1000户，完成危旧房改造3500户，建成农民新村10个。

五是加快房地产开发。加快推进龙腾盛世、桃源新都会、碧津广场、万僖中央广场、华章财富国际等房地产开发项目，启动城南新区、丝绸厂片区、建华厂片区、气象局片区等房地产项目建设，全力提升宜居水平。全年力争新开工商品房100万平方米，完工50万平方米，完成房地产投资20亿元以上。

六是加快实施旧城改造。完成区等续拆项目房屋征收工作，启动并完成气象局片区、片区等片区房屋征收，完成城市房屋征收40万平方米。

（三）高效管理，全面打造生态宜居环境

一是创新城市管理新机制。优化、完善综合执法机制。通过整合相关部门城市管理职能，集中统一行使城市管理执法权，逐步实现管理无空档、责任不推诿、执法有成效的工作局面。积极开展车辆乱停乱放、游摊游贩、城市牛皮癣、环境卫生、城市“十乱”等专项治理；有效开展文化市场、交通秩序、经营秩序、规划执法、环境保护综合整治。

二是实施四化工程建设。推进绿化工程建设。围绕创建国家园林县城，继续推进大树进城、千万绿树进县城、见缝插绿等工作，升级县城主次干道绿化档次；力争全年新增城区公园绿地面积10万平方米，人均公园绿地达到17.8平方米，城市绿化覆盖率达45%。推进美化工程建设。全面启动县城三纵十三横房屋立面改造工程，确保年底前全面完成。推进亮化工程建设。继续实施十里河堤亮化工程，对河全面实施亮化，打造十里滨河景观带；结合房屋立面改造工程，同步实施亮化工程，整体提升县城夜景形象。推进白改黑工程。以大道酉二中至党校路段、西山大道二期、老干局至环城路横向通道为重点，对县城三纵十三横路网体系全面实施白改黑工程，对城市背街小巷全面实施硬化，升级城市道路等级，确保城市道路黑化率达到100%。

四、工作措施

（一）加强组织领导。进一步强化指挥部运行机制，继续实行重点项目县级领导联系制度；严格目标管理，倒排工期，倒逼推进，实行扁平化管理，挂图作战。

（二）拓宽融资渠道。坚持以地建城，以地养城，通过信贷、债券、信托等方式筹集发展资金，走市场化经营城市的路子。要以整治储备建设用地、盘活国有资产存量土地等方式筹集城市建设资金。要精心包装城建项目，加大招商引资力度。全方位开放城市建设投资市场，精心包装一批具有市场前景的项目，建立城乡建设项目库，加大招商引资力度，借助外资、吸取先进经验，实施建设。全年力争筹集40亿元以上资金投入城市建设。

（三）营造浓厚氛围。进一步加大宣传力度，营造浓厚氛围，引导广大市民自动自发支持房屋征收、支持建设，自觉执行建设规划，营造良好城镇建设环境。

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坚持以人为本、全面协调、可持续的发展观，是中央提出的经济和社会发展新方向，上述三个观点：“坚持以人为本、全面协调、可持续发展”，则是科学发展观的核心内容。作为开发区的国土资源管理工作来讲，更要努力研究和认识科学发展观的深刻内涵，探索经济发展与国土资源保护与利用之间的最佳平衡点，对今后发展的方向进行重新定位和思考。下面就结合开发区的实际情况，谈几点个人想法。

一、廊坊开发区经济高速发展，土地利用潜力前景堪忧。从1992年建区到20*年底，廊坊开发区累计实现国内生产总值142亿元，工业总产值225亿元，工业销售收入218亿元，财政收入18.8亿元，出口创汇4.9亿美元。其中20*年实现国内生产总值42亿元，比上年增长36.8；工业销售收入62亿元，增长34.7；财政收入6亿元，增长33.4；实际利用外资8426万美元，增长11.2；实际引进内资25亿元，增长11.5；贸易出口9940万美元，增长23.3；固定资产投资24.3亿元，增长19.7。开发区的经济取得了高速的发展，但付出的代价是到2010年的规划用地指标已提前用完，目前的出路是想通过规划的修编进一步追加用地指标，以维持今后开发区的发展。现在开发区已经出现了无地可用的困难局面，因此我们必须重新审视过来开发区在土地利用上的做法，用科学的发展观指导确立今后的发展方向。

二、开发区城市规划需要重新定位，集约利用土地势在必行。近年来，开发区城市建设迅速发展，城市化进程不断加速，城市功能不断完善，规模不断扩大，对于促进经济社会发展发挥了重要的作用。但是，在城市快速发展中，出现了土地粗放利用的问题。廊坊开发区截止到20*年底共批准征用土地24761亩，按产业分类，工业项目211宗，面积8782亩，占35.5；住宅类用地23宗，面积2289亩，占9.2；商服类用地52宗，面积1853亩，占7.5，公用设施用地30宗，面积713亩，占2.9，公共建筑用地26宗，面积7267亩，占29.3，交通用地7宗，面积3593亩，占14.5，特殊用地1宗，面积264.亩，占1.1。从目前开发区的用地结构分析，开发区应是以工业为主的产业区，如果建成功能齐全的小而全城市部局，势必会造成资源的浪费和重复建设。因此在今后的规划思想上我认为应坚持以下原则：发挥城乡规划的调控作用和有效实施的关键是提高规划的科学性，要将科学发展观作为规划编制的指导思想；规划理念上要以人为本，促进全面、协调、可持续发展；规划方法上要善于统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会、人与自然和谐协调发展；规划内容上，突出强制性内容，有效配置资源，保护资源环境；规划体系上，要形成功能清晰、衔接协调的城乡规划体系。要根据“五个统筹”的要求，调整规划的编制内容。规划编制要由注重确定开发项目为主逐步过渡到注重保护和合理利用各种资源，从注重确定城市性质、功能、规模、定位转向注重控制合理的环境容量，确定科学的建设标准，以促进开发区的可持续发展。同时，规划编制要体现市场经济规律，考虑开发区的运行成本。比如当今交通越来越发达，人的活动范围越来越大，就应当考虑结合人的流动来确定开发区的城市功能问题。有些功能设施要考虑与市区共同享有。

三、以科学发展观为指导，研究和制定开发区发展新思路。开发区今后的发展思路是：坚持高科技、外向型、园林式、现代化的总体定位，坚持以信息产业为重点的现代制造业为主体、以会展旅游两大新兴产业为两翼、以科教产业为助推器的产业定位，努力把廊坊开发区建设成为产业结构合理，经济和社会事业协调发展的现代化新经济区。在项目建设上做到“一建二改三突破”，即：新建廊坊开发区高新技术创业中心；继续改进和完善招商机制，改进和完善机关内部管理体制；在投资规模大、科技含量高和税收回报好的项目引进上实现突破，特别是在特大项目（内资10亿元以上、外资1亿美元的生产性项目）的引进上要实现突破。在发展高科技、实现产业化方面，继续坚持以项目建设为重点，着力引进世界500强和跨国公司企业及研发机构，整体引进国家科研院所和大专院校具有自主知识产权企业，大力发展机械、电子信息、生物医药、新材料等技术密集和知识密集型企业，努力把廊坊开发区建成以发展高新技术产业、外向型经济、旅游会展经济为重点，新兴第三产业高度发达，集新型高科技产业区、现代高教区、绿色环保区、文化先导区、旅游休闲区和城市化示范区于一体，经济和社会各项事业协调发展，带动全市经济快速发展的高科技、外向型、园林式、现代化的全国一流开发区。要实现这一目标，土地管理和利用要坚持做好以下几个方面的工作：

一是严格审批，优化配置。根据企业的投资情况、生产性质、实际需要等多方面综合审查，并以此为配置土地资源的依据。在保证企业正常用地要求的基础上，坚决避免多占或滥占土地现象，使进区企业达到用地指标上的最小化，实现配置资源与效益产出的最佳组合。

二是项目进区，择优汰劣。在进区项目的选择上，改变“饥不择食”和“良莠不分”的做法。立足于“高科技、外向型”，加强项目进区前期的考察工作，严把项目进区关。着力引进技术含量高、市场前景广、发展潜力大的企业。坚决防止那些档次低下用地规模又大的项目进区。