森林防火工作的意见和建议范文

导语：如何才能写好一篇森林防火工作的意见和建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】：森林火灾；森林防火；频发原因；防火措施

1、研究区域概况

四川省通江县隶属于四川省巴中市东北部，米仓山东段南麓大巴山缺口处，属于亚热带季风气候。四季分明，春暖秋爽，夏热冬冷，降水集中，雨热同季。林地约19万公顷，森林覆盖率达57.61%，森林资源丰富。而自从2016年以来，通江县采取积极措施，有效的维护了全县的森林资源和林区居民的生命安全和财产安全。保证了通江县森林资源的可持续发展，为当地的经济平稳运转和人们的生活质量提供了有力的保障。

2、森林火灾发生的原因

2.1自然因素

由于多雨季节雷电的触及会引起树冠的燃烧，或者在干旱季节由于阳光的辐射强烈，会使得林地腐殖质层或泥炭层发生高热自然产生森林火灾。雷击火等自然因素虽然无法控制，但可以做到预测预报，及时做好扑救工作。

2.2人为因素

由于群众对于森林火灾的认识不足，每年林区内的群众在“清明”、“冬至”或“春节”等节日祭坟活动或燃放烟花爆竹等活动极易引起火灾。

2.3 防火意识不足

一些群众只把森林火灾当成一般性灾害，没有意识到森林火灾的危害。林区居民还存在着一些烧纸焚香，燃放鞭炮等不良的使用火的现象，以及一些施工作业人员的不规范用火和小孩玩火等不良现象的发生使得森林火灾极易发生。其中一些管理人员也存在着侥幸心理，对于森林防火的工作仅认为是一般性工作，无法认识到森林防火意识的重要性和特殊性，预防性措施落实不到位，工作有时出于被动状态，对于通江县的森力资源整体安全有着较大的隐患。

2.4基础设施建设不完善，经费严重不足

通江县相关部门在森林防火工作中投入的经费并不是十分的充足，使得通江县缺少一些先进的高效的救火设施；与此同时相关部门对于基础性的救火工具没有进行经常性的更新与维护，甚至有的灭火设备已经无法正常工作。而且在一些防火材料库经常会有杂物堆放现象，使得部分扑火工具不能得到有效使用，极大地影响了森林扑火工作的进行。同时基层防火队伍力量较为薄弱，应积极开展防火演练，极高对森林防火工作的应变能力。

2.5 森林火灾查处力度不够

基层林业执法人员由于他们的力量较为薄弱，无法即使查处也并不能使得火灾的肇事者得到相应的法律制裁，造成了一定消极的影响。

2.6森林防火宣传力度不够

每当防火季节，相关部门及时在广播电视等相关媒体上进行宣传，但因为相关部门对于森林防火的宣传工作还没有落到实处，没有做到家喻户晓，导致相关群众对于森林防火的相关意识比较差，缺乏有关森林防火的相关知识。群众没有相应的救火意识和有效的扑火手段，更易造成森林火灾的蔓延。

2.7 森林防火带建设不完善

通江县森林防火隔离带建设并不完善，在总体上说，缺乏全面的计划与规划，林区周围的水资源无法做到及时供给。当火灾发生时，由于防火隔离带的建设未达到标准，水源与救火设施的供给和消防车辆及其安排都会受到严重限制，无法做到及时开展救援活动。

3、防治措施

3.1 加大宣传力度，增强防火意识

森林防火工作的首要任务之一就是加大对于森林防火宣传教育。在中国森林防火的主要方针就是“预防为主，积极消灭”。预防是森林防火的前提和关键，消缡潜欢手段，挽救措施。只有把预防工作搞好了，才有可能不发生火灾或少发生火灾。所以各级领导首先就要加大对于防火工作的宣传力度，提高全民的森林防火意识。宣传人员更要从娃娃抓起，及其一些年老体弱，文化素质较低的群众作为主要的宣传对象，采用各种可以宣传的媒介，广泛的进行森林防火的教育宣传，用发生在身边的例子来加强群众对于森林防火的相关意识。对于某些重点林区的维护更要开展严格的管理制度，对周边群众经常开展讲座与培训，发放教育类传单通告，已达到有火及时发现，及时扑灭。

3.2 加大经费投入，配备良好扑火设施

建议各级政府和相关部门增加相关经费的投入，改变固有观点，加强对于森林防火工作的管理。并建立常年的森林防火巡逻队与扑救队，在一些危险的节假日和季节做到突出联防重点。与此同时，配备一定数量的质量上乘的扑火工具，专人监督管理，并对这些设备进行定期的检查和维护，确保这些设施可以在紧急使用过程中达到相应要求。

3.3加强管理，完善森林火灾的应急处理方案

各个相关单位的领导和管理组要充分重视森林防火工作的开展，落实《森林防火条例》中的“三分造，七分管”，将林业理念落实到实处。并根据《关于处置森林火灾应急预案的通告》中传达的意见，与通江县的实际情况相结合，积极完善森林火灾的应急处理方案。强化责任落实，严格要求扑火人员与管理人员具有危机感，每一项下达的任务都能及时的处理与完成，并将森林防火工作列入到工作考核中。

3.4 加快建设和完善森林防火带

统一规划全县的生物防火隔离带的建设，加快建设和完善以生物防火林带为主体的森林防火隔离体系，逐渐增强和完善综合森林防火能力。将生物防火带重点布置在山脚、田边、村庄等森林火灾易发、多发生的区域与地段，同时积极规划林区道路建设，提高综合防火能力。

3.5 从根本上解决问题控制火源

严格管理林区周围的火源，严厉杜绝群众在森林周围出现点火等行为。通过一些制度来约束林区周围群众的行为，例如林业相关单位要与林区周围群众与种田大户签订防火责任书，从根本上控制火源问题。与此同时，林业局及其相关单位要积极严格的检点林区，发现问题时要及时提出修改意见。

总结

森林防火工作保证森林资源可持续发展的重要关键，相关部门必须要转变观念，重点做好森林防火的管理工作。把控好工作的每一个细节，加强每一个相关工作人员的综合素质培训，把每一项工作重点落实到实处，切实做好防范工作，减少或防止森林火灾的发生。

【参考文献】：

[1]新时期做好森林防火工作的有效措施[J]. 熊诗鹏.现代园艺. 2015（21）

[2]浅谈新时期森林资源管理的具体措施[J]. 姜士平.科技致富向导. 2013（12）

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一、成立组织机构，制定实施方案

为了加强对深入学习实践科学发展观活动的组织领导，我办成立了市绿委办深入学习实践科学发展观活动领导小组，由**主任担任组长，副主任**、叶剑光同志任副组长，领导小组办公室主任由**同志兼任。按照局的统一部署要求，我办结合实际，及时制定并印发了《xx市绿委办开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，进一步明确这次活动的指导思想、目标要求、具体内容和方法步骤。根据实施方案的要求，办领导要带头学习实践科学发展观，各科和羊台山森林公园管理处负责人要加强对本部门（本单位）开展这次学习实践活动的督促检查，确保活动取得实效。

二、广泛动员部署，提高思想认识

10月17日，我办召开了开展深入学习实践科学发展观活动动员会议，组织全体党员和干部职工认真学习领会上级有关文件精神，进一步提高对开展深入学习实践科学发展观活动重要意义的认识。会上，我办党支部书记、主任、深入学习实践科学发展观活动领导小组组长**作了动员讲话，他要求各部门（单位）和全体党员干部尤其是领导干部必须自觉认真学习，深入贯彻实践科学发展观，提高思想认识，统一实践行动，通过开展这次活动，进一步加深对科学发展观的认识，切实解决我市国土绿化和城市林业事业发展的重点难点问题。要以这次活动为契机、以科学发展观为指导，以人为本、以生态林业、民生林业、文化林业、创新林业、和谐林业为切入点，进一步抓好关系到民生净福利的造林绿化、森林公园建设、森林资源保护、森林防火、野生动植物保护、林业有害生物防治检疫、林业安全生产和维稳等方面的工作，加强生态建设、维护生态安全、促进生态文明，推动xx林业事业再上一个新台阶。

三、认真组织学习，开展“五个一天”

按照实施方案的安排，我办组织全体党员和干部职工深入学习市委、市政府《关于坚持改革开放推动科学发展努力建设中国特色社会主义示范市的若干意见》、《关于加快建设国家创新型城市的若干意见》以及党的十七届三中全会精神，并结合调查研究和主题实践，认真开展“读一天”、“听一天”、“访一天”、“讲一天”、“谈一天”等“五个一天”活动。

10月23日，我办召开了专题学习会议，认真开展深入学习实践科学发展观“读一天”活动。会上，我们宣读学习了《科学发展观的重要意义》、《科学发展观提出的根本依据》、《科学发展观第一要义是发展》、《科学发展观核心是以人为本》和《在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话》等重点理论篇目。通过深入学习，进一步提高对科学发展观理论的认识，深入领会其科学内涵，为今后认真实践科学发展观奠定思想理论基础。10月29日，市农林渔业局干部思想作风整顿活动领导小组组长、深入学习实践科学发展观活动领导小组组长、党组书记、局长**到我办主持召开学习实践科学发展观暨思想作风整顿问题案例剖析会，并结合开展“访一天”、“讲一天”、“谈一天”活动。按照实施方案的部署和**局长的要求，10月30日，我办召开了学习实践科学发展观活动学习讨论会议，结合实际认真组织开展“讲一天”、“听一天”和“谈一天”活动。**主任在会上首先传达了**局长在案例剖析会上的讲话精神，并就如何学习实践好科学发展观问题作了辅导讲话，要求把这次学习实践活动与干部队伍思想作风整顿活动结合起来，与安全隐患百日大排查结合起来，以问题案例剖析为切入点，查实情、讲实效，办实事，真正解决问题。会上，党员和干部职工开展了积极讨论，大家踊跃发言，谈学习心得体会。大家纷纷表示，我们要通过开展学习实践科学发展观活动，进一步改进工作方法，创新工作思路，加大工作力度，采取得力措施，认真抓好落实，确保按时完成全年各项工作任务目标。10月31日，我办组织全体党员和干部职工到宝安区罗田林场开展深入学习实践科学发展观“访一天”活动，针对工作中的薄弱环节走访党员群众，听取基层意见。在征求意见会上，办领导认真听取了宝安区绿委办和罗田林场有关领导和干部群众的意见和建议。**主任讲话要求,学习实践科学发展观活动就是要认真听取基层和群众意见，查找存在问题和不足，讲求工作实效，真正解决问题，我们要通过开展学习实践科学发展观活动进一步查摆工作问题，改进工作方法，落实工作措施，促进工作开展。

四、深入调研实践，抓好“五个一次”

11月4日，我办中层以上干部参加了**局长主持的学习实践科学发展观“五个一次”活动。按照实施方案的部署和**局长的要求，我办深入开展调查研究和主题实践活动，坚持边学边做，结合本办工作职能和党员干部岗位职责，认真组织开展了“算一次帐”、“办一次事”、“听一次意见”、“看一次点”、“问一次计”等“五个一次”活动。11月5日，我办认真开展了深入学习实践科学发展观“办一次事”活动。**主任、**副主任带头亲自到服务窗口，进行换位体验，根据本单位的职责，把自己当成服务对象，从第一道程序开始去办一件事，全程体验在本单位办事的效率、服务质量和办事工作中存在的问题。通过开展“办一次事”活动，促进了行政审批工作的有效开展，提高了窗口服务质量。11月7日，我办结合明年市直机关义务植树活动选址和林区安全隐患大排查等业务工作到龙岗五联开展深入学习实践科学发展观“算一次帐”、“听一次意见”、“看一次点”、“问一次计”活动。在调研会上，我办干部职工与龙岗区绿委办领导围绕近几年来的生态风景林建设、森林防火、有害生物防治等林业建设工作“算一次帐”，算出了成绩、算出了效益、算出了差距、算出了信心、算出了动力；同时，区绿委办还对我办在过去工作中的不足提出了许多宝贵的意见和建议，并对未来的林业发展出谋献策、出点子，这对我们今后的工作开展将起到有效的推动作用。周主任讲话指出，通过深入开展这次学习实践科学发展观“五个一次”活动，使我们更加肯定了工作业绩、找准了存在问题，明确了发展方向，也为我们下来进一步抓好学习实践科学发展观分析检查阶段的工作奠定了基础。

篇3

一、以“四大转变”促学习，学习实践活动取得新成果

我们领导班子率先垂范，带领全局干职工深入开展学习实践科学发展观活动，实现了“四大转变”。

1．由“要我学习”变“我要学习”，增强了主动性。我们不仅把此次学习实践活动当做政治使命，更把它当做一种责任和习惯，召开了动员大会，科学铺排了的学习实践科学发展观活动，将开展此项活动作为促进工作发展，提升个人素质的自觉诉求，完成从被动执行上级任务到主动谋划活动开展的转变，在保证上级规定动作质量的基础上，尊重干部各自学习意向，以评比奖励的方式鼓励搞好自选动作。

2．由“单一培训”变“结合培训”，增强了实效性。一是采取个人自学与集中培训相结合的学习方式。鼓励干部利用业余时间自学，写出学习心得体会，全局集中学习了6天，中心组集中学习了2天。二是采取“走出去”与“请进来”相结合的学习方式。3月，组织部分干职工参观雷锋同志先进事展览会和宁乡县生态建设；4月21日至23日，在县委党校举办了学习实践科学发展观暨业务培训班，特邀湖南省林业厅政策法规处莫小林副处长、张运明副处长、陈彪副处长，中南林业科技大学曾思齐教授、吕勇教授等领导专家亲自授课。三是采取理论与实践相结合的学习方式。将本次活动与日常工作、学习、生活等结合起来，将活动要求贯穿于每一项工作中，开展了一次为××发展“献计献策”活动、为林业发展“一人一建议”以及业务知识考试等活动，各位班子成员都自选课题，进行实地调研，完成高质量的调研报告。

3．由“闭门自省”变“开门评议”，增强了针对性。我们坚持“开门评议”，在全县范围内发放征求意见表，真心实意地邀请各单位及群众提出宝贵意见，并全程参与、监督和评价我们的学习实践活动，确保提的问题实、找的问题准，把评议讨论的过程变成既是我们林业干部自我教育的过程，又是充分发扬民主，不断从群众中来、到群众中去的过程。

4．由“分散管理”变“统一管理”，增强互动性。参照《××县科级领导干部教育培训学时学分制管理暂行规定》的有关规定，制定适合本次学习实践活动的学时学分制，实行统一管理。全局干部针对大家在学习笔记、心得体会及个人总结中反映出的问题，每月举办一次互动交流会，达到相互启发，提升思路的效果。

二、以务实的态度谋发展，现代林业建设迈开新步伐

我们以实践科学发展观为抓手，促进现代林业建设，上半年业务工作取得了可喜的成绩。

1．造林绿化取得新突破。通过全县上下的艰苦努力，优质高效完成造林7200亩。其中，油茶3000亩、国外松3000亩、杨树1000亩、水杉200亩。现已完成高乔大道南接线两厢绿化工程和白箬铺光明村77户庭院绿化设计。植树节期间，为迅速掀起春季造林，局党组先后三次召开全县植树造林动员大会，全县共完成义务植树30多万株，并邀请县五大家领导约80人，在高乔大道南接线斑马湖路段两旁义务植树。

2．资源保护开创新局面。一是严格保护管理林地林木。坚持以生态保护为中心，严格控制采伐审批，细化并公示林木采伐指标，商品材入村到户率为100%；严把征占用林地初审关，完成京珠高速复线、华电扫尾工程等7个项目征占用林地的初审；严肃开展了全县范围内的活立木市场的清理整顿和木材经营加工许可证年检年审工作，查处13家违规单位，补征相关税费10多万元；严厉打击乱砍滥伐、无证运输、违法经营木材等行，目前，共查处各类案件47起，其中刑事案件1起，收缴木材300多立方米，案件查处率为100%。二是加强湿地保护工程建设。去年，团头湖湿地保护与恢复工程获国家林业局批准，千龙湖湿地公园申报成功，目前正筹备资金，着手基础设施等方面的建设。三是推进野生动植物保护工程建设。切实加强野生动植物保护，加强动态监测和进出口管理，实行每日测报，切实做好松材线虫和杨扇蛾等有害生物的预防预测。

3．森林防火搭建新平台。上半年，全县森林防火取得较好的成绩，共发生山火17起，其中一般火灾1起，过火面积为5.83公顷，无人员伤亡。一是加强了宣传教育。县政府《禁火令》5万份送达农户，并在××电视台信息频道和新闻频道滚动播出；通过张贴宣传标语、出动宣传车、设置警示牌等群众通俗易懂的方式开展森林防火宣传，将宣传覆盖面延伸到全县的各个角落。二是加强了对野外火险的排查。采取县包乡、乡包村、村包户、联户联保、农户轮流防火值勤的方式，层层落实野外火源管控责任，健全了野外火源管理规章制度和乡规民约。乡镇、村组组建了巡查队伍，运用地面巡护、野外稽查、设置关卡等多种措施，形成全方位、立体式的野外火源巡控网络。三是实行森林防火“四级响应机制”。实行乡（镇）长、县林业局局长、县级森林防火指挥长、县人民政府县长逐级负责的四级火灾响应机制，确保人民群众的生命财产安全。四是建立健全县界森林防火联防机制。与周边兄弟市县协商边界森林防火，建立了分工明确、责任到位的联防机制，在重点防火的县界上，开辟了高规格的防火隔离带和防火绿色通道。五是添置了一大批森林防火器材。县人民政府拨款10万元购置了一批森林防火器材发放到各乡镇，把防火器材武装到村组，在白箬铺镇光明村、大塘村等全县18个重点防火村开展森林防火示范村建设。

三、以清廉的作风树形象，班子建设得到新加强

我们领导班子成员率先垂范，切实加强自身建设，始终做到“五个坚持”：一是坚持理论武装。积极参加各种学习活动，目前已参加中心组集中学习2次、党员干部集中学习8次，政治、经济、法律等各方面知识不断丰富。二是坚持科学决策。在研究一些重大问题时，如重大财务开支、生态圈建设、植树造林、森林防火等，广泛征求各方面的意见，坚持集体研究讨论决定，确保了决策的合理性和民主性。遇到不同意见，大家能求大同，存小异，一旦党组决定了的事情，全局上下都能不折不扣执行。三是坚持依法办事。在办理林业许可证和处理涉林案件中，严格依法依规，不卖“人情账”，既充分保证广大群众的合法权益，又严厉打击违法乱事的不法行为。四是坚持身体力行。各班子成员在保证抓好分管工作的同时，切实做好所承办的其他工作任务，做到了人人肩上有责任，个个身上有担子。以开展“创业富民”、“两帮两促在农村”等活动为契机，深入乡镇、村，掌握一手资料，解决具体问题。五是坚持清廉从政。班子成员全面落实党风廉政责任制，制订了林业工程项目招投标、错案追究、专项资金使用监管、重点工程监督办法等，不断完善制度体系，规范办事行为。坚持政务公开和财务公开，将财务情况每季度公开一次并上报县廉政办，对大型采购，建设项目实行跟踪监督检查，如车辆保养维护、高乔大道绿化、征占用林地审批等都实行公开，自觉接受相关部门的检查和人民群众的监督。

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一、以“四大转变”促学习，学习实践活动取得新成果

我们领导班子率先垂范，带领全局干职工深入开展学习实践科学发展观活动，实现了“四大转变”。

1．由“要我学习”变“我要学习”，增强了主动性。我们不仅把此次学习实践活动当做政治使命，更把它当做一种责任和习惯，召开了动员大会，科学铺排了的学习实践科学发展观活动，将开展此项活动作为促进工作发展，提升个人素质的自觉诉求，完成从被动执行上级任务到主动谋划活动开展的转变，在保证上级规定动作质量的基础上，尊重干部各自学习意向，以评比奖励的方式鼓励搞好自选动作。

2．由“单一培训”变“结合培训”，增强了实效性。一是采取个人自学与集中培训相结合的学习方式。鼓励干部利用业余时间自学，写出学习心得体会，全局集中学习了6天，中心组集中学习了2天。二是采取“走出去”与“请进来”相结合的学习方式。3月，组织部分干职工参观雷锋同志先进事展览会和宁乡县生态建设；4月21日至23日，在县委党校举办了学习实践科学发展观暨业务培训班，特邀湖南省林业厅政策法规处莫小林副处长、张运明副处长、陈彪副处长，中南林业科技大学曾思齐教授、吕勇教授等领导专家亲自授课。三是采取理论与实践相结合的学习方式。将本次活动与日常工作、学习、生活等结合起来，将活动要求贯穿于每一项工作中，开展了一次为__发展“献计献策”活动、为林业发展“一人一建议”以及业务知识考试等活动，各位班子成员都自选课题，进行实地调研，完成高质量的调研报告。

3．由“闭门自省”变“开门评议”，增强了针对性。我们坚持“开门评议”，在全县范围内发放征求意见表，真心实意地邀请各单位及群众提出宝贵意见，并全程参与、监督和评价我们的学习实践活动，确保提的问题实、找的问题准，把评议讨论的过程变成既是我们林业干部自我教育的过程，又是充分发扬民主，不断从群众中来、到群众中去的过程。

4．由“分散管理”变“统一管理”，增强互动性。参照《__县科级领导干部教育培训学时学分制管理暂行规定》的有关规定，制定适合本次学习实践活动的学时学分制，实行统一管理。全局干部针对大家在学习笔记、心得体会及个人总结中反映出的问题，每月举办一次互动交流会，达到相互启发，提升思路的效果。

二、以务实的态度谋发展，现代林业建设迈开新步伐

我们以实践科学发展观为抓手，促进现代林业建设，上半年业务工作取得了可喜的成绩。

1．造林绿化取得新突破。通过全县上下的艰苦努力，优质高效完成造林7200亩。其中，油茶3000亩、国外松3000亩、杨树1000亩、水杉200亩。现已完成高乔大道南接线两厢绿化工程和白箬铺光明村77户庭院绿化设计。植树节期间，为迅速掀起春季造林，局党组先后三次召开全县植树造林动员大会，全县共完成义务植树30多万株，并邀请县五大家领导约80人，在高乔大道南接线斑马湖路段两旁义务植树。

2．资源保护开创新局面。一是严格保护管理林地林木。坚持以生态保护为中心，严格控制采伐审批，细化并公示林木采伐指标，商品材入村到户率为100%；严把征占用林地初审关，完成京珠高速复线、华电扫尾工程等7个项目征占用林地的初审；严肃开展了全县范围内的活立木市场的清理整顿和木材经营加工许可证年检年审工作，查处13家违规单位，补征相关税费10多万元；严厉打击乱砍滥伐、无证运输、违法经营木材等行，目前，共查处各类案件47起，其中刑事案件1起，收缴木材300多立方米，案件查处率为100%。二是加强湿地保护工程建设。去年，团头湖湿地保护与恢复工程获国家林业局批准，千龙湖湿地公园申报成功，目前正筹备资金，着手基础设施等方面的建设。三是推进野生动植物保护工程建设。切实加强野生动植物保护，加强动态监测和进出口管理，实行每日测报，切实做好松材线虫和杨扇蛾等有害生物的预防预测。

3．森林防火搭建新平台。上半年，全县森林防火取得较好的成绩，共发生山火17起，其中一般火灾1起，过火面积为5.83公顷，无人员伤亡。一是加强了宣传教育。县政府《禁火令》5万份送达农户，并在__电视台信息频道和新闻频道滚动播出；通过张贴宣传

标语、出动宣传车、设置警示牌等群众通俗易懂的方式开展森林防火宣传，将宣传覆盖面延伸到全县的各个角落。二是加强了对野外火险的排查。采取县包乡、乡包村、村包户、联户联保、农户轮流防火值勤的方式，层层落实野外火源管控责任，健全了野外火源管理规章制度和乡规民约。乡镇、村组组建了巡查队伍，运用地面巡护、野外稽查、设置关卡等多种措施，形成全方位、立体式的野外火源巡控网络。三是实行森林防火“四级响应机制”。实行乡（镇）长、县林业局局长、县级森林防火指挥长、县人民政府县长逐级负责的四级火灾响应机制，确保人民群众的生命财产安全。四是建立健全县界森林防火联防机制。与周边兄弟市县协商边界森林防火，建立了分工明确、责任到位的联防机制，在重点防火的县界上，开辟了高规格的防火隔离带和防火绿色通道。五是添置了一大批森林防火器材。县人民政府拨款10万元购置了一批森林防火器材发放到各乡镇，把防火器材武装到村组，在白箬铺镇光明村、大塘村等全县18个重点防火村开展森林防火示范村建设。三、以清廉的作风树形象，班子建设得到新加强

我们领导班子成员率先垂范，切实加强自身建设，始终做到“五个坚持”：一是坚持理论武装。积极参加各种学习活动，目前已参加中心组集中学习2次、党员干部集中学习8次，政治、经济、法律等各方面知识不断丰富。二是坚持科学决策。在研究一些重大问题时，如重大财务开支、生态圈建设、植树造林、森林防火等，广泛征求各方面的意见，坚持集体研究讨论决定，确保了决策的合理性和民主性。遇到不同意见，大家能求大同，存小异，一旦党组决定了的事情，全局上下都能不折不扣执行。三是坚持依法办事。在办理林业许可证和处理涉林案件中，严格依法依规，不卖“人情账”，既充分保证广大群众的合法权益，又严厉打击违法乱事的不法行为。四是坚持身体力行。各班子成员在保证抓好分管工作的同时，切实做好所承办的其他工作任务，做到了人人肩上有责任，个个身上有担子。以开展“创业富民”、“两帮两促在农村”等活动为契机，深入乡镇、村，掌握一手资料，解决具体问题。五是坚持清廉从政。班子成员全面落实党风廉政责任制，制订了林业工程项目招投标、错案追究、专项资金使用监管、重点工程监督办法等，不断完善制度体系，规范办事行为。坚持政务公开和财务公开，将财务情况每季度公开一次并上报县廉政办，对大型采购，建设项目实行跟踪监督检查，如车辆保养维护、高乔大道绿化、征占用林地审批等都实行公开，自觉接受相关部门的检查和人民群众的监督。

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一、我市林权制度改革的基本情况

20*年，我市启动了林权制度改革工作，当年泗阳人江鹏来到珊瑚镇祯祥村，承包该村的路沟渠等宜林地栽下意杨1.2万株。2005年，溪桥镇引进台商徐雄星投资1000万元开发农田林网绿化工程，全镇路、沟、渠等村级集体公用地，包括镇内干河、中沟、生产沟等两侧的闲置土地，全部租赁给台资企业，租赁期限15年，栽植意杨20多万株。全市各地先后出现了股份合作造林、独资造林、承包造林等多种投资模式，投资主体有机关及镇村干部、社会能人等，涌现出了“镇前模式”、“肖榨模式”、“常桥模式”等改制工作的先进典型，呈现出“百花齐放、百家争鸣”的新局面。非公有制林业在我市林业经济中的比重达90%，我市的森林覆盖率也从5年前的8.5%提高到现在的19%。全市现有有林地面积35.7万亩，定植银杏650万株，意杨800多万株，活立木总蓄积量50多万立方米。基本上消除了栽植姓公的树的现象。

二、面上调研问题

（一）、集体林地资源现状

全市集体林地面积35.7万亩，自从20*年实行林权制度改革以来，除市水务局所有的骨干河道上的1300亩集体林地上的树木没有改制以外，其余的全部采取多种形式承包到个人，由个人承包经营，目前由各乡镇水利站负责管理。林地所有权属各乡镇人民政府，使用权归市水务局，林木所有权和使用权归各乡镇水利站。目前还没有发放林权证，全部为生态公益林。

（二）集体土地林木资源现状

近几年来，为了实现森林覆盖率达20%的目标，我市充分利用高垛田、边角田、中沟、骨干河道、高速公路两侧、农田路渠等大搞植树造林20多万亩，在栽植之前就进行改制，所有栽植林木基本改制到位，其中有48000亩划入省级公益林。未进行登记发证。

（三）林业场圃、森林公园现状

我市现有两个市级场圃，一是市果园场，原来连续多年亏损，土地面积1015亩，职工173人，退休63人。近年来，经多方筹集资金，已进行了改置，置换了职工身份，腾出土地对外招商引资。园区先后吸引丹阳、无锡及本地能人投入1200多万元，投资发展花卉苗木、高效设施栽培、奶牛养殖三个项目，已成为苏中地区规模较大优质葡萄栽培基地。改制后，原场的部分职工继续在场圃内打工，部分职工自己创业，走上致富之路，场圃又重新焕发了生机与活力。二是市第二捕捞公司，

（四）林业管理现状

1、机构设置及队伍建设

我市林业主管部门为泰兴市林业局，事业单位，其中事业编制个，参照公务员管理编制个，在职职工人。

全市共有22个乡镇，有镇设立了林业工作站。各乡镇共有在编专职林果员人。

2、财政收入

财政预算内林业行政事业经费万元，纳入财政支出的人数人（含乡镇人员），乡镇林业工作站人员工资市财政补助一点，不足部分有自筹和镇财政补助两种形式。各类林业工程建设项目一般由镇财政投入，市政府实行以奖代补。

3、育林基金征收

2007年共征收育林基金元，征收范围为集体和个人生产、加工、销售木材、林木采伐等，征收标准为12%，上缴比例为，留存部分作为发展林业事业的专项资金。

（五）流转的情况

近年来的我市林权改革主要集中在路、沟、渠等宜林地块，通过转让这些宜林地的使用权和林木所有权，激发广大群众投资绿化造林的热情。5年来，全市路、沟、渠等宜林地两侧共拍卖林木42.83万株，回收资金850多万元，签订改制合同1400多份。针对这些集体权属的宜林地块被改制后用于发展意杨可能会对农民的粮食生产产生胁地的现象，我们通过广泛的宣传发动和做过细的思想工作，吸引农民主动参与林权改制，特别是部分地区采取的4：4：2分成方式，即林木栽植及管护费用全部由投资者承担，其收益得4成，农民得4成，村集体得2成，极大的提高了农民参与林权改制工作的积极性。

由于我市没有专门的森林资源评估机构，本地的林木、林地的流转过程中，大多是承包方和镇、村进行自行协商，还没有进行林权登记发证，不存在林权变更登记。最好是有省里面进行专门培训，在各个市县建立一个进行森林资源评估的专门机构，这样就具备了森林资源的评估和对损坏林木的评估的资格。

（六）、投融资体系情况

目前，我市仅开展的以农民家前屋后银杏树定权登记发证工作，全市尚未办理一起林权抵押贷款。而全市大面积的成片造林的发证尚未进行，即这些成片林发了林权证，可能也贷不了款。建议省市部门出台有关林权抵押贷款政策，规范林权抵押贷款的评估机制，建立一套完整的林权抵押信贷体系。

我市地处苏中平原，自然林木资源较少，大多为人工造林，树种单一，生态环境十分脆弱。特别是近年来我市高效规模林业发展迅速，我市冬枣、葡萄等特色经济林果和花木种植发展迅速，森林保险的推行将有利于化解由于天气等不可抗逆因素对林业的影响，降低投资者的经济损失，提高其积极性，促进林业产业的健康发展。建议省市部门统一出台森林保险制度，同时采取政府补贴的方式，促进该制度在林业生产领域的推广。

（七）林业社会化服务

我市于20*年由市政府牵头成立了泰兴市银杏协会，建立中介服务组织，对本地的生产、销售等都带来了极大的好处，进一步拓宽了林农信息渠道和增收途径。

（八）关于推进改革的其他问题

林权改制后，我市仍然执行采伐审批制度，通过健全和落实“伐前设计、伐中检查、伐后验收”制度，对各采伐单位提交的采伐申请，我们都组织专业技术人员到现场进行勘查，严格把好采伐审批关，做到责任明确，监督检查到位。通过加大对乱砍滥伐、无证运输等违法行为的打击力度，林政管理工作规范有序。

在森林防火方面，由于我市成片林多为新造林，且连片面积不大，每到冬春季节，我们都强化宣传，通过发放宣传资料、落实森林防火工作责任制，至今未发生一起森林火灾。主要表现在四夏期间烧秸杆时有林木被烧现象。但随着造林速度的加快，我市的森林防火工作也不容乐观，一是缺少专业的森林防火人员；二是没有森林防火专用设备。建议上级部门从机构设置、人员编制、必要设备及防火经费等方面加大对县级森林防火投入。

对于我省的林业行政执法体系，有待进一步完善，林业行政执法，是一个单独的执法体系，现在有的地方林业行政执法与农业行政执法联在一起，人员不足，执法水平不高，有着单纯的以追求经济效益为目的，存在以罚代刑的现象。没有真正起到保护资源的作用。

二、点上调研问题

（一）已进行林改的点

近几年来，我市农村的集体林权制度改革，各个村及各个村民小组，都召开了相应的会议，充分征求广大群众的意见，将林改方案进行公示，如我们的溪桥镇，镇政府在与外商签定合同之前，就与各个村签定管护合同，各个村又与各农户签定管护合同，明确了各个农户的责任和管理的棵数。

到目前为止，还没有办理林权证。

目前已经进行林改的地方，有的收入是作为集体公益事业的费用支出，比如修路等，有的村就是直接分到老百姓了。没有强迫流转的现象。

（二）未进行林改的点

到目前为止，我们这儿没有进行林改的只有属于水务局所有的骨干河道上的树木，水务局正在和各个乡镇的水利站进行规划。

三、对深化林权制度改革的建议

一要加大宣传的力度。要组织基层林技人员外出参观学习，解放思想，学习、借鉴先进地区的成功经验，吸引能人、外资参与林权改制，从本地实际出发，积极动员本地能人、村干部、群众投资林业产业，对栽植的树木进行收购等，真正形成“户户参与，个个竞买”的林权改革工作格局。

二要加大组织领导的力度。林权改制过程中要成立专门的班子，制订工作计划，确保林权改革有计划、有步骤、有效果的开展。严格坚持公开、公平、公正的原则，增强透明度，制定完善好改制手续。

三要加大改革资金管理与使用的力度。抓好改制资金的收、管、用等问题，并用于林业产业发展，使资金权属不变，投向合理，滚动发展，良性循环，防止集体资产流失。

篇6

一、深入开展“作风建设年”活动，树立单位形象建设

我们围绕着市委市政府《关于在全市开展“作风建设年”活动的实施意见》精神。成立*山管理委员会“作风建设年”活动领导小组并制定“作风建设年”活动的实施方案。从3月开始至12月结束，分四个阶段进行，第一阶段宣传发动、提高认识，第二阶段查找问题、边整边改，第三阶段建章立制、总结提高，第四阶段开展督查、接受评议。聘请十六位市、县两级党代表、人大代表、政协委员为*山行风监督员。5月中旬向辖区行政村、下属企业及游人分发《*山管理委员会作风建设年活动征求意见表》300多份，回收率达27%。主要意见与建议有五方面内容：一是景区总体长远发展规划，二是完善旅游接待设施建设，三是景区入口形象建设，四是景区资源保护与开发，五是景区规范性管理。下阶段根据实际予以落实。

二、加强宣传促销力度，打造中雁休闲旅游品牌

今年我们的宣传促销计划仍是“以浙南地区为主，省内为辅，全力开拓长三角地区”。共投入资金60多万元用于市场开发及宣传促销，参加各地旅游交易会，让更多的地方及游客了解中雁，熟悉中雁：参加在南京举办的*年长江三角洲旅游交易会和在西安举办的*年中国旅游资源博览会，参加省第六届旅交会。投资15万元拍摄全新的风光VCD及DVD，通过风光片的宣传更好更全面地让游客了解*美丽的山山水水。现已完成风光片的二期拍摄工作，有望在“十一”旅游黄金周前与游人见面。投资20万元制作了大型广告宣传牌（22米*5米）设立在高速公路*东入口处。与*电视台经济科教频道合作拍摄广告片，在《百晓讲新闻》栏目前播出；通过各种方式与新闻媒体的广泛合作宣传中雁，在广大游客中提高中雁知名度。20*年1至6月份共接待游客36万人次，与去年同期相比增长14%，其中国内旅游人数为35、6万人次，海外旅游者为2459人次。旅游总收入为21932万元，同比增长12%。

三、加大建设资金投入，完善景区基础设施建设

（一）在景区基建方面共投入资金100多万元，完成：1、构建*清水平台2个、制作玉屏栈道的休息平台；2、下马岭生态公厕1座；3、对八折瀑游路护栏进行加固；4、对*管进行了地埋；5、加固维护十二盘石板路、八折瀑游路；6、改造十二盘桥护栏、刘公谷入口护栏。

（二）、投入50万元加强综合整治工作：1、完善了景区内的监控系统建设；2、初步完成卫星定位监管系统并试用；3、对核心区界桩与标志进行设置与安装；4、加强违章行为的查处。

（三）投入60万元加强规划编制。在总规修编的基础上加强各景区的祥规的编制工作。1、对西漈与东漈景区规划进行了评审后的调整并上报；2、对北大门与杨八洞景区进行详细规划编制已拿出初步成果；3、中雁村的村庄规划正在编制中；4、对水帘洞改造进行了设计。

（四）完善景区内服务设施建设，投入20万元对景区内的标志及标牌进行更新，力争做到形象统一、标识清晰、规范设置。制作一批符合国家标准的道路指示牌20个、景点介绍牌39个、安全警示牌12个、森林防火牌21。

（五）绿化景区环境，在西漈景区*周围两旁山林中，种植雷公竹500株，在泄洪道堤坝沿岸种植胸径十公分以上的樟树近百株，在百丈岩种植红玉兰30株，另还种植山杜樱200株，椋树200株等。

四、加强安全管理工作，确保旅游“零”事故

我们把安全工作摆在各项工作的首位。为搞好景区的旅游安全，与白石派出所加强联系，配备安全保护人员12名，流动安全人员22名；建立健全了旅游安全工作制度，制定完善了旅游高峰期和特殊时段游客安全处置制度与措施，实行了安全责任制，做到了职责明确，措施可行有效；在景区危险地段（玉甑峰顶等）增设了安全防护栏，通景区公路坡设置钢质防护栏，转弯处设立交通凸角镜确保交通安全。水上运动项目配备了救生圈、救生衣等。在各危险地段、有关场所设置安全警告标志、标识、安全须知、说明等，时刻提醒游客注意安全。

与景区内宗教寺院及下属企业签订森林防火安全生产责任书。在西漈、玉甑景区边缘砍伐10公里长的生物防火带，栽种防火树木木荷20000株。适时安排森林防火队员到景区森林防火巡逻，保证能及时消除火灾隐患。在景区设置全球眼监控系统，全面维护游客安全。

篇7

关键词 天然林；保护现状；对策；云南宣威；热水镇

中图分类号 S718.55+11 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）24-0198-02

天然林是森林资源的主要组成部分，与人工林相比，具有植物种类丰富、结构多样、组成稳定、生物量大、结构合理、功能更加健全等特点，是自然界中功能最完善的资源库、基因库、储水库、储碳库以及能源库，在维护生物多样性、调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、抵御自然灾害、净化空气、美化环境、提供丰富的多种资源等许多方面都具有独特的功效，尤其在阻止生态恶化方面具有不可替代的作用，是可持续发展的重要支撑[1-2]。

1 热水镇基本概况

宣威市热水镇位于云南省东北部，辖22个村委会，国土面积59　860　hm2，林业用地面积35　890　hm2（商品林11　170.67　hm2，公益林24　719.33　hm2），占土地面积的59.96%，有林地面积26　303.73　hm2，占林业用地面积的73.29%，森林覆盖率55.8%。境内东西宽36　km，南北长29　km，总体地势，东面从南向北倾斜，南高北低，最高点黎山，海拔2　676　m，最低处小江岔河，海拔1　500　m，高低相差1　176　m。全镇属温带气候，年平均气温15　℃，降雨量1　000～1　100　mm，土壤为石灰岩发育成的山地红壤，地势相对平缓。主要树种有云南松、华山松、旱冬瓜、滇油杉、栎类等。

2 热水镇天然林保护工作现状

全镇有护林员85名，其中天然林保护工程专配护林员69人，镇级护林员17名。2008年以来，全镇共发生林政案件94起，查处93起，查处率达98.94%，行政处罚65人，补种树木3　800株。共发生森林火灾5起，均属一般森林火灾，过火面积36.67　hm2，受害面积0.33　hm2，损失幼树370株，损失活立木蓄积12　m3；火案查处5起，查处率、结案率均达100%，处理相关责任人5人。

3 热水镇天然林保护工作中存在的问题

3.1 生态保护意识不高

烤烟生产是热水镇的支柱产业，在烤烟生产中要使用大量燃料。由于近年来煤炭价格较高，群众生产生活中所需燃料有向薪炭转移的趋势。需求与林业管理存在供需矛盾，在一定程度上存在重经济效益而轻生态效益的思想。

3.2 管护不到位

由于森林面积大，管护人员少，还有部分护林员职责落实不够到位，未很好地履行管护巡查责任，造成少数地方存在滥砍乱伐、违规用火引起火情等问题，加之热水镇地多面广，地形复杂，人口密度大，群众思想认识水平和生活水平参差不齐，爱林护林情况因村而异，给天然林管护和造林成果的巩固带来一定的压力和困难。

3.3 林业产业发展严重滞后

截至目前，热水镇林业产业结构仍然是以原木经营为中心，林业产业结构调整力度不够；经济林较少，林果产品数量少，档次不高，不具备加工能力，产品市场开拓不够。在现实生活中，群众往往偏重于效益高、见效快的产业和产品生产，注重短期效益，而对于生产周期长的植树造林、环境保护等项目，由于其见效慢，重视程度较低。

4 天然林保护对策

4.1 调整产业结构，减小烤烟生产对燃料的依赖性

以市场为导向，着力加强农业经纪人队伍建设，引导农民围绕市场需求组织生产，不断总结经验，拓宽农民增收渠道。依托科技推广，紧紧围绕全镇“两线三点基地”的产业发展规划，以建设国家现代农业示范区为契机，以高产创建活动为核心，狠抓科技样板落实，推广测土配方专用肥、优化种植等玉米生产技术；推广高垄双行栽培、脱毒薯种植、大春马铃薯高垄双行等马铃薯种植技术，稳步推进粮食生产。加快招商引资步伐，推动产业结构调整步伐，引入龙头企业，走“区域化布局、标准化生产、规模化经营、市场化运作”的农业特色产业发展路子。按照镇党委、政府提出的“稳粮、强烟、培育特色产业”的发展思路，采取“公司+协会+基地”的运作模式，发展订单农业，在适宜的地区种植辣椒、万寿菊、特色蔬菜等特色作物，全镇产业结构调整呈现多层次、多形式、多元化的发展态势[3]。

4.2 加强林政管理，减少林政违法行为

建立一支高素质林业队伍，将全镇林业站和护林员职工编成一个护林中队，主要负责查处辖区内的林政违法案件，对小队进行检查和考核；所有护林员按区域编成护林小队，每个小队指定1名护林员担任小队长，负责协调、指导、督促和检查护林员的工作，同时对护林员进行考核、考绩的原始登记；抓好目标管理，责任落实到位，通过层层签订目标责任书，实行森林资源管护责任制，以林促林，农林结合，协调发展；做好宣传引导，利用多种宣传形式，宣传全面落实天然林资源管护责任制的政策和相关规定，通过深入细致的思想政治工作和教育引导工作，使森林资源管护政策家喻户晓；制订科学合理的护林员管理办法，对护林员实行“三包”、“五定”。“三包”即包政策宣传，包植树造林，包灾情上报调查；“五定”即定山场、定面积、定任务、定职责、定补助[4]。

4.3 做好森林防火工作，确保森林安全

从4个方面具体落实：一是各村委会要建立健全森林防火机构及值班制度。各村都要成立森林防火领导小组，落实扑火队伍，带班、值班人员都上岗就位，并坚持森林防火期24　h值班；二是签订责任书、发放户主保证书及落实“五种人”的监管。在全镇范围内进行拉网式、地毯式森林防火工作安全大排查、大整治，做到不漏一点一面，不留死角、盲区，不留隐患；三是保证护林员巡山护林到位。各村明确党员、村民小组长、护林员等人员的责任，把每个山头地块划分到每个责任人中，保证每个山头地块有人看管，明确每个村干部的工作职责及任务。村干部实行挂钩包片，保证每个片区有人负责，每一个山头地块都有人看管，每一个片区都有人负责；四是设立森林防火火源检查站、点。全镇应设立多个森林防火固定检查站和临时防火检查点，每一个火源检查站、点都有人看管。

4.4 发展林业产业，增强林业发展后劲

科学规划设计造林模式，针对热水镇树种单一、常绿树种和灌木树种少的特点，在林业生态工程建设中，进一步加大树种调整力度，根据全镇的自然条件和气候特点，加大车桑子、枸杞等灌木树种和华山松、柏树、杉树等常绿树的造林力度，提高造林成效。同时，引进了新疆2号核桃、红柳等新品种，以解决造林树种单一的问题。根据全镇的自然地理条件，在林种、树种规划上，坚持因地制宜、分类指导的原则，发展干果产业，如板栗、核桃、漆树、杜仲、花椒等经济林。结合全镇“三村四化”、新农村建设及“千村扶贫，百村整体推进”等工程，认真做好核桃建设规划。采用分片包干、分组实施、实地踏查、实地规划的方式，做好全镇6　666.67　hm2核桃产业基地建设工程。

4.5 加强管理，严格执行征占用林地和林木采伐审批制度

各类工程项目建设、矿藏开采需征占用林地的，必须严格依法履行审核审批手续。农户建房需征占用林的，由农户向林业站提出申请，经林业站人员实地踏看后报县林业部门审核。镇林业站要按照有关规定切实加强征占用林地的审核、审批和监管工作，依法查处违法征占用林地案件，对情节严重构成犯罪的，要及时移送司法机关处理。采伐业主根据林木限额采伐指标分配情况提出申请书（包括采伐目的、地点、树种、树况、面积、蓄积量等），以村为单位到镇人民政府签署具体意见，经镇长签字同意后再由村统一向林业部门申办林木采伐证。林业站接到申请后在规定时间内搞好伐区作业设计，由村和林业站统一办理报批手续，经审核批准后，林业站将林木采伐许可证直接发放到林木采伐申请人，采伐业主在办理采伐手续前，必须与乡人民政府签订迹地更新造林保证协议书，按20元/m3的标准收取迹地更新造林保证金，必须于次年4月前完成采伐迹地更新造林，并达到省造林技术标准要求，经林业站和村委会检查验收后返还保证金。业主未实施迹地更新造林的，可将保证金作为处罚金存入育林基金专户。对于不按规定发证，无证采伐、少批多伐或少设计多采伐林木的，将依法追究发证人员及相关责任人的责任。

4.6 规范木材市场，整顿经营秩序

镇林业站要联合工商、森林公安等执法部门对辖区内木材经营、加工点的木料来源情况进行有效监控，督促其合法规范经营，对收购无证木材及存在其他违反林业法规、政策行为的加工点，要按照有关规定严肃查处并取缔。积极掌握各方面的信息，充分发挥护林员及村组干部、党员、干部的作用，实行有偿举报；严查运输木材的车辆，按照“一车一证、货证相符”的原则进行检查，外运木材重点检查木材运输许可证，镇内木材运输经检查林木采伐许可证属实后进行批注销帐，杜绝一证多次使用现象。

5 结语

保护好天然林就是造福社会、造福人民。热水镇森林资源丰富，蕴藏着极大的生产潜力。森林的用途随着人们对其认识的加深而发生着很大的变化，森林不再是单纯为人类提供木材和其他林产品，还能起到涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候、净化空气、减少噪音、防止污染、保护和美化环境等作用，对保障农业稳定丰收及促进水利事业、畜牧业的发展具有重要意义。为此，要科学地保护、培养、发展经营和合理开发利用森林资源，搞好辅助林业发展的建设项目，从而使森林资源最大限度地向社会提供生态效益、经济效益和社会效益[5]。

6 参考文献

[1]　周凤舞.鹤峰县天然林保护工程的生态效益评价[J].绿色科技，2011（3）：136-138.

[2]　阿布利米提·阿不力孜，肖开提·亚生.论木材检查站在天然林保护工程中存在问题及对策[J].科学咨询，2011（2）：90.

[3]　骆荣军，唐晓霞，崔自定.加强天然林保护　推动林业产业可持续发展[J].陕西林业，2010（B12）：18-19.

篇8

5月27日上午，市委巡视组一行7人，在市委巡视组组长书记带领下，到市林水局作巡视情况反馈。

巡视组周书记在情况反馈中充分肯定了我局三年来取得的显著成绩。他说，自3月17日起，经过为期近一个月的巡视，通过召开动员会、民主测评、问卷调查，与局机关干部职工、局属事业单位负责人、部分退休老同志谈话，走访省林业厅、省水利厅及等地林业水利部门，实地考察局属单位，查阅相关资料，征求市政府分管副市长及市农办的意见，对市林水局三年来的工作进行了全方位的巡视考察。巡视组一致认为，近几年来，市林水局领导班子大局观念强，贯彻执行省、市委的决议、决定态度坚决，为推进杭州经济社会发展和城市建设，做了大量工作并取得了明显的成效。局党委一班人注重政治理论学习，重视党风廉政建设，责任心、事业心较强，是一个作风民主、勤奋务实、注重廉洁的班子。主要特点：

一是政治立场坚定，工作思路清晰。局党委坚决执行党的路线、方针、政策，认真贯彻省、市委的决议、决定。围绕中心、服务大局，按照共建共享生活品质之城这一战略目标，适时提出阶段性工作目标和重点。根据杭州市林业、水利“十一五”规划，至，实施了林水十大重点工程建设；提出了“一创二防三建”和水利“二建三防四推进”的工作目标；又确定了“五建五防八推进”的工作重点，明确了我市林业水利事业今后一个时期的发展目标。局党委坚持民主科学决策，积极推进林水事业可持续发展，通过充分发挥集体智慧，编制完成了《杭州市水资源综合规划》、《杭州市西部水系防洪规划》、《杭州市森林城市建设总体规划》；相继出台和完善了景观林建设、生态公益林建设、低产林改造、重点林区消防队伍建设、松材线虫防治、绕城公路圈外河道整治、山塘水库除险加固、农民饮用水、小流域治理、防潮队伍建设等意见。认真执行民主集中制的各项规定，按照领导班子内部议事规则和决策机制办事。凡属重大决策出台、重要项目安排、干部人事任免等事项，均经党委会集体讨论决定。

二是坚持以人为本，打造民生林水。几年来，局党委认真践行科学发展观，坚持以人为本、以民为先，落实民主民生战略，把确保公共安全放在突出位置，不断推进林水事业发展。首先抓好防汛防台工作。围绕“四不一正常”目标，做到分析研究早、责任落实早、安全检查早、物资储备早、专项预案完善早，各项防范措施落实到位，确保了人民群众生命财产安全。其次抓好森林防火和林业有害生物防治。全市已建成生物防火林带540公里，重点乡镇建有森林消防队伍25支，森林火灾受害率远低于省控指标。全市林业有害生物防治率为93.22%，其中松材线虫病得到了有效防治。再次是抓好钱塘江防潮安全工作。通过加大宣传力度，开展明查暗访，加强检查督促，实现观潮人员零死亡。此外抓好林水资源安全。三年来，全市共依法查处各类破坏森林和猎捕野生动物案件2182起，查处水事违法案件233起。共审核林地征占用项目747起，各类涉水许可审批560件，促进了生态文明建设。同时着力抓好涉及群众利益问题的解决。闲林水库、三堡排涝和珊瑚沙引水三大水利工程均已开工建设，为根治杭州市区水患、确保饮用水安全打下了良好基础。三年来解决与改善全市106万农民饮用水问题。加强了市区河道保洁管理，河道面貌和水质得到有效改善。积极调处山林纠纷，解决了部分历史积案，有力地维护了社会稳定。

三是注重廉洁自律，工作勤奋务实。局党委认真贯彻落实省、市纪委反腐倡廉的有关精神，以打造“廉洁林水”，构建惩防体系为主线，加强教育，建立制度，在完善建设工程招投标管理办法上做了不少工作，会同市审计局、财政局出台了《关于对三堡排涝工程和闲林水库工程实施全过程跟踪审计工作的指导意见》，对规范重点工程建设资金管理起到了积极作用。局领导班子成员率先垂范，遵守廉洁自律各项规定，履行党风廉政建设责任制，廉政勤政。近年来，林水工作任务多、难度大、责任重，班子成员重视抓好机关效能建设，改进机关作风，局系统连续三年保持机关效能建设“零”投诉。在局党委的领导下，全局上下攻坚克难，奋发努力，三年来，全市共完成水库除险加固166座，山塘除险加固468座，完成河道整治823公里，综合治理小流域36条；治理水土流失面积477平方公里，累计完成水利建设投资43.2亿元；参与了西溪湿地公园、中国湿地博物馆的建设。全市完成造林更新面积23.29万亩，累计建成省级以上重点生态公益林467.5万亩；建设杭新景（杭千）、杭徽高速、05省道景观林3.7万亩；林业产业综合总产值每年增长10%以上，达到216亿元。近年来，市林水局为成功创建“国家森林城市”做了大量富有成效的工作，先后获得“全国绿化模范城市”先进集体、全国“绿盾二号行动”先进集体，还获得了省水利系统多项先进集体荣誉称号，为建设生活品质之城做出了应有的贡献。

在充分肯定成绩的同时，巡视组也指出了存在的问题 。一是干部队伍建设有待进一步加强。对年轻干部培养、使用力度还不够大，水利类人力资源状况还不够理想，干部任前培训坚持不够经常，干部职工的思想教育工作有待加强。二是财务管理存在一些薄弱环节，如局属一些单位执行有关财务制度规定不够规范等。

巡视组同时提出了意见建议，一是进一步加强干部队伍建设；二是进一步加强党风廉政建设；三是进一步加强对系统财务的监管的建议。并希望局领导班子以党的十七大精神为指导，深入践行科学发展观，认真抓好市委十届五次全会精神的贯彻落实，继续以高度的工作责任心，饱满的工作热情，扎实的工作作风，带领全局干部职工，在推进城市生态文明建设、提升杭州城市品位的过程中，创造出更加优异的业绩，为打造生活品质之城、构建和谐社会作出更大的贡献。

篇9

[关键词] 国营林场 经营状况 发展建议

[中图分类号] S750 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）11-0041-01

为深入了解集安市榆林林场的发展状况，研究破解地方国营林业企业经营中存在的困难和问题，全力维护企业的稳定和发展，推动和促进我市的生态建设，现将集安市榆林林场的经营状况分析如下：

一、基本概况

集安市榆林林场是集安市6个国营林场之一，其前身是国营集安市苗圃，成立于1964年，是一个以森林经营为主、苗木培育为辅、规模较小的地方国营林业企业，经吉林省林业厅批准，于2013年8月更名为集安市榆林林场。场址位于集安市南部的榆林镇朱仙村、集丹公路32公里处，总经营面积2929公顷，其中有林地面积2846公顷，苗圃用地面积7公顷，已划定为国家重点公益林的面积为2516.6公顷，活立木总蓄积量34.4万立方米，森林覆被率97.2%，年均采伐出材量2400m3，苗圃地年产成苗100万株，年均收入270万元，其中采伐收入236万元，苗木收入34万元。企业现有职工64人，其中离退休20人。

二、企业经营发展中面临的困难和问题

同其他国营林业企业一样，集安市榆林林场在经营发展中同样面临着资源危机、资金危困两大困难和产业结构单一、企业负担沉重等突出问题，严重制约了企业的发展，短期内尚难以破解，形势极其严峻。

一是可采资源日趋减少，企业收入受到严重影响。榆林林场重新调整后的公益林面积占总面积的85.9%，受采伐政策限制，这部分林分短期内无法进行采伐，这对于原本资源就比较匮乏的榆林林场来说，每年的采伐量将大幅度下降，企业收入必将受到严重影响。

二是产业结构单一，企业发展后劲不足。长期以来，企业的经营模式始终是以林木采伐销售为主，后续产业项目特别是林产品精深加工项目极少，自身的造血功能不强，一旦出现采伐 “断档”，势必形成无后续产业支撑的局面。

三是企业负担沉重。林场每年除了要开展正常的木林生产经营等活动外，还承担着造林、森林防火、病虫害防治、野生动植物保护、生态公益林建设等公益性工作任务，需要大量的资金投入，同时还必须保证职工的工资、养老保险、医疗保险等费用，负担日益沉重。

四是市财政占用林业专项资金现象严重。林场按要求对经营区内的重点公益林实施了管护，并根据上级主管部门下达的任务，适时开展了中幼林抚育试点等重点生态工程，但相应的生态效益补偿基金和重点生态工程补贴却被当地财政不同程度地占用，得不到及时足额拨付，许多费用只能赊欠，严重影响到各项工作的正常运行。

上述困难和问题已经表现得十分突出，但仅凭国营林场自身的力量恐难以解决，需要上级政府和主管部门大力支持，尽快研究破解。

三、解决意见和建议

林业是一个基础行业，也是一项公益事业，林业所面临的问题就是社会问题，为了巩固林业在生态建设中的基础地位，推进实现由以林木采伐为主向以生态建设为主的转变，实现可持续发展，基于国营林场的实际，提出以下几点意见和建议：

1.改革管理体制，减轻企业经营负担。按照即将开展的国有林场改革的划分标准，我市各林场均应划为生态公益型林场。按照生态公益型林场的改革办法，通过竞争上岗重新定编定员，通过发展场办经济实体等方式妥善安置下岗分流人员，努力解决职工的社会保险问题，减轻国营林场的包袱和经济压力。

2.积极发展多种经济成份，改革单一的国有经济体制。大力发展股份合作制等所有制经济实体，对林木、林地的所有权与使用权进行分离，通过实行“统一管理，分散经营”的办法，鼓励和扶持职工发展个体经济，形成以家庭或个人联产承包为主、统分结合的双层经营体制，以求从根本上解决林场职工的生存和出路问题。

3.大力调整林业产业结构，推动林场经济快速发展。转变经济增长方式，围绕林业的产业化和资源的综合开发利用做文章。优化第一产业，重点搞好红松果林基地、林下种植基地、林蛙养殖基地建设；强化第二产业，加大林木资源、水电资源及其它林特产品资源的开发和综合利用的力度；大力发展第三产业，以森旅游业、种苗花卉业及其它服务业为突破口，增强林场经济发展后劲。

4.把国营林场建设纳入地方经济发展的大环境，全盘考虑，统筹安排。将国营林场的办公楼、饮水、供电等基础设施建设以及养老、低保、职工安置、民政救济等纳入地方政府的统筹规划，解除林场干部职工的后顾之忧，提高其工作积极性。同时建立和完善林场社会保障制度。尽快出台解决国营林场养老、医疗、失业保险等社会保障问题的相关规定，明确相关政策措施。对符合条件的国营林场特殊工种人员允许提前办理退休手续，提前五年从社保领取工资，以减轻林场经济压力。

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一、基本情况

*县总面积1521平方公里,辖6镇8乡159个行政村(居)民委员会,总人口21万人。全县耕地总面积162090亩,其中:田99330亩、土62160亩;劳动力1*952人,外出务工一个月以上16052人。20*年全县粮食总产量91539吨,农民人均纯收进3005元。

据调研,*县县委、县政府对今年春耕备耕工作高度重视。县委、县政府于3月13日召开了农村工作暨春耕生产安排会议,学习贯彻中心1号文件,传达中心、省委农村工作会议精神,对全县2009年农业农村工作及春耕生产作了具体安排部署,着力探索今年稳定粮食生产、促进农民增收、优化产业结构、保障经济发展的新路子。制定出台了《关于2009年稳定农业发展促进农民增收的实施意见》、《关于在全县深进开展“双带”创业活动的实施意见》、《*县2009-2013年农业产业化发展规划》、《关于做好2009年春耕生产工作的通知》等一系列政策措施,该县今年财政预算农林牧水事业经费4465万元,大幅度增加对农村基础设施建设的投进,预算资金主要用于生态畜牧业发展,蔬菜种植,良种示范补贴,农田水利设施建设,扶贫开发,农业适用技术推广,农业产业化经营,农机具购置补贴,农村劳动力培训和农业综合开发,新农村建设等。目前,财政已兑现完毕20*年度油菜补贴60万元,水稻良种补贴145.8万元,农机具购置补贴15.6万元。

总的来看,该县切实把“三农”工作作为扩大内需的投进重点,不折不扣地贯彻落实中心各项强农惠农政策,努力推进该县农业的农机化、标准化、市场化、产业化程度,加快社会主义新农村建设步伐,促进全县农业农村经济可持续*发展。

二、春耕备耕工作的主要措施

该县按照思想早发动、工作早安排、职员早到位、物资早预备、措施早落实、技术早培训和抓熟悉、抓重点、抓典型、抓示范、抓精品、抓亮点的“六早”、“六抓”的要求,切实做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。制定了春耕备耕工作方案。主要采取以下措施:一是春耕备耕资金早安排;二是职员早培训。农业部分抽派农技干部120多人次及时下乡(镇),到村组蹲点,深进田间地头开展技术指导;三是烟草部分切实抓好烤烟育苗及苗床治理工作,加强对烟农的生产技术培训和指导,对农民进行培训;四是林业部分加强森林防火、植树造林工作并举,搞好生态建设;五是畜牧部分帮助规模养殖场(户)搞好养殖技术培训和春季防疫工作;六是金融机构采取多种形式积极张罗资金及时发放贷款,支持春耕生产;七是农机部分大力开展兴机富民工作,加强了农机具购置和农业机械作业服务;八是水利部分抓紧了冬修水利工程的扫尾竣工,确保了浇灌需要;九是气象部分加强气象监测,做好气象预告和人工影响天气作业,为农业生产提供气象服务;十是抓好夏收作物的田间治理,县、乡两级农业技术职员按照春季田间治理工作的要求,深进田间地头,指导农民搞好清沟排渍,追施苔肥、花肥,补施硼肥,以及做好病虫害猜测预告预防工作,夏收作物长势良好。

三、当前春耕备耕工作情况

认真抓好农资筹备、调运及农资打假工作,满足春耕生产需要。现全县共储备杂交水稻良种110吨,已销售100吨,储备杂交玉米135吨,已销售132吨。储备各种化肥7060吨,销售4400吨,其中氮肥储备4220吨,销售2360吨,磷肥储备900吨,销售880吨,钾肥储备1520吨,销售1160吨。储备农药40吨,销售15吨,储备农膜50吨,销售45吨。

四、当前春耕生产进展情况

该县今年春耕生产的任务计划为:种植杂交水稻10万亩(其中:超级稻2万亩、优质高产水稻2万亩,旱育稀植3万亩),种植杂交玉米9万亩,杂交玉米育苗定向移栽8万亩(其中优质高产玉米基地建设2万亩),种植商品蔬菜6万亩。

截止4月10日,全县已犁田4.6万亩,其中秧田0.76万亩,犁土5.2万亩,种玉米0.88万亩,其中:玉米育苗移栽0.38万亩;种洋芋2万亩;冬春蔬菜种植4万亩;烤烟育苗0.337万厢,可移栽1.3万亩。预计到4月22日以后,可犁田4.8万亩,犁土5.5万亩,种玉米2万亩,种烤烟0.6万亩,种蔬菜4.5万亩。

五、抓好办点示范和农业技术推广、农民技术培训,做到科学规范化种植

今年春耕生产该县扩大办点规模,除常规的杂交水稻、杂交玉米种植示范外,围绕产业结构调整,突出我县农业特色,大力兴办种草养羊、蔬菜、生姜、烤烟、西瓜等示范点,以典型引导农民发展生产。全县共办示范点68个,面积2.2352万亩,其中,县四大班子领导领办的县级示范点9个。14个乡(镇)分别兴办100亩以上的杂交玉米和水稻高产示范点、200亩以上结构调整示范点各一个。

同时,加强农业技术推广、农民技术培训工作,

县农业部分了种植业重点推广的主导品种和主推技术、农药品种及施药机械。超级稻种植技术、无公害蔬菜种植技术等主推技术12项,主荐病虫防治器械3项,农药10个品种,并就以上主导品种和主推技术使用方法等发放宣传资料、召开现场会等形式进行技术培训。2月份以来,主要在羊场、湾寨等水稻稻瘟病重灾乡(镇)开展稻瘟病综合防治技术培训,在洗马、醒狮等乡(镇)开展杂交玉米、蔬菜种植技术培训会。目前,已开展培训86期次,培训农户0.68万余人次,发放技术资料2万余份。县农口部分组织农技职员在“3.18”科技活动期间开展“农技职员下基层,服务三农献才智”的活动,深进乡镇村寨、田间地头,宣传党的惠农政策,传授先进农业技术,做到技术职员到户、良种良法到田、技术要领到人,努力进步农作物的科技含量规范化水平,全县水稻种植要求实行拉绳定向移栽、杂交玉米种植要求90%为育苗定向移栽,为农业增产奠定坚实基础。

六、妥善安排困难群众生产生活

由于往年以来灾情较为频繁,今年春荒期间受灾困难群众较多,该县各乡(镇)认真落实“底数清,操纵方案细,领导到位,资金物资到位,工作措施到位”的要求,积极开展春荒调查摸底工作,经过摸底调查该县春荒期间共有缺粮人口34258人,需衣被救济11300人。为此,该县民政部分安排折合75万元的14万公斤救灾粮,1400件衣服,1400床棉被,2000双鞋分发到各乡(镇),解决困难群众的吃穿题目。同时要求各乡(镇)在安排好困难群众的基础上,还要利用春耕的有利时机,积极组织开展生产自救活动,组织困难群众搞好春种,发展经济作物、家庭养殖、小加工等,开展社会救助、互助互济等活动,多渠道帮助困难群众解决生产生活困难。

七、当前春耕生产中出现的题目和困难

1、农民缺信息。农业产业结构调整各级喊得响,但行动步伐慢、成效不明显,千家万户的农民进行产业结构调整往往是根据上年市场效益决定种什么、怎么种,而他们缺少正规渠道提供综合系统的市场需求信息、主要价格猜测、市场发展的潜力和空间猜测,以及产品销售政策等信息,形成增产不增收。

2、生活困难群众缺乏生产资金。生活困难群众在春播生产中缺少资金,一是农村信用社发放小额贷款,采取担保贷款办法,特困群众贷款难度大,越穷越难贷;二是贷款利息高,加大了生产本钱,特困群众宁愿少投进,不愿求信贷。

3、农资价格上涨,农产品价格下降,农业效益减少。粮食良种直补政策带来的收益,被以种籽、化肥为主的农资价格上涨所冲销,农民种粮效益低,种植积极性不高。

4、农村缺少农民专业合作经济组织。现在农村一家一户的小生产与社会化大市场的矛盾日益突出,农民缺少自己的各类经济合作组织,长期以来靠家庭经营小生产,农业生产不成规模,农业产品不优、不强、不大,没有市场竟争力,仅有的专业合作经济组织又往往与农户的生产经营活动难以形成协力。

5、农业基础设施薄弱,抵御自然灾难能力不强,农村发展水平落后,农业综合生产能力仍待进步。

八、几点建议

当前正是春播的关键时期,现就下一阶段的重点工作提出以下建议:

1、加强春季田间治理。要及时组织各级农技干部深进田间地头,开展查苗情、查墒性、查病虫情的“三查”活动,区分不同地区、不同苗情、不同墒情、不同地段,有针对性地制定田间治理方案,做好肥水治理,促使苗情转化升级,增强抗病抗灾能力,为全年农业丰收打好基础。

2、全力抓好春播生产。当前已进进春播旺期,要把落实春播面积作为搞好全年农业生产的关键一环,采取切实有效的措施,精心组织,具体指导。在保证春播顺利进行的同时,继续抓好农资调供和市场监管,加强种子、化肥、地膜、农药、农机具等生产资料的调剂供给;

3、继续加大农资市场监管力度。要密切关注农资市场价格行情,搞好农资市场专项整治和执法大检查,严厉查处和打击制售假冒伪劣农资和哄抬物价等违法行为;加大种子市场监管力度,果断杜尽假冒伪劣种子流进市场,促进优质农资供给,维护农民权益,打假护优保春耕。

4、抓好防灾减灾工作。各有关部分要吸取近年特大冻灾给农业生产造成严重损失的深刻教训,加强与气象、抗旱防汛等部分的联系,加强业务交流和信息沟通,正确把握自然灾难的发生发展趋势,认真做好干旱、洪涝灾难等自然灾难的预防和减灾工作,及时采取相应的防灾减灾措施,尽力降低灾难损失。

5、加大农业技术培训力度。各级领导和各涉农部分要增强责任感和紧迫感,以结构调整为中心,将春耕生产作为当前的中心工作来抓。农业部分要派出技术干部,包乡蹲点,协同各乡镇农技职员,深进田间地头,加强技术培训,指导农民春耕生产。