森林防火的重要意义范文

导语：如何才能写好一篇森林防火的重要意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：森林防火；城东；技术；木荷

1 前言

森林火灾是森林培育过程中的一大障碍，森林火灾的发生将造成巨大的经济损失[1]。国内外已对森林防火技术进行了大量研究，如在防火林带、防火树种、炼山技术等方面，取得了丰富的理论成果和实践经验[2-3]。许多城区森林防火都取得重大成就，但连续26年未发生火灾的城区仍为少数。研究城东乡森林防火技术，对城东乡森林防火、三元区，全球森林防火均具有重要意义。

2 研究地概况

城东乡地处武夷山脉与戴云山脉之间，经度117.5°E，纬度26.5°N，地势呈东南高西北低。境内最高峰普禅山海拔1510米，最低点位于与梅列区交界处河滩地海拔123米。气候属亚热带季风性气候，夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥等特征。年均气温17-20℃，1月平均气温5-10℃；7月平均气温26-28℃。无霜期年平均294天，年平均降水量1620mm，土壤以酸性红壤为主[1]。

3 森林防火方法

森林防火指挥部在《森林法》、《森林防火条例》和国家有关森林防火的方针政策的指导下，坚持“自防为主，积极联防，团结互助、保护森林”的方针，严格火源管理，及时调整森林防火指挥部成员，切实地加强对森林防火工作的领导，认真落实各项防火措施，科学防火，扎实地做好森林防火工作，以策略防火和科技防火并行。

3.1 策略防火

3.1.1 强化领导责任，确保目标到位

为切实做好森林防火工作，城东乡把森林防火工作摆上重要议事日程，要求各行政村认真总结经验和教训，克服麻痹松懈思想和侥幸心理，加强对护林防火工作的领导，健全组织机构。

3.1.2 部门协作，形成合力

乡委、乡政府主要领导每年都参加森林防火工作会，并在会上对全区的森林防火工作进行强调。乡森防指各成员单位，能够根据各自的职责，积极配合做好森林防火工作。气象部门及时森林火险预报，主动提供森林防火气象服务。教育、宣传、民政、旅游等部门对森林防火作出了细致部署。

3.1.3 宣传教育，提高防火意识

森林防火工作重在宣传教育，以提高民众防火意识。多年来，城东乡认真做好森林防火意识的宣传工作，主要包括一下4部分，使森林防火工作有条不紊的开展，有效歇制了森林火灾的发生。

一是每年四月和十月有针对性地进行森林防火宣教育活动，在辖区内共张贴标语300张以上，铁制宣传牌70块以上，中型防火宣传牌10块以上，防火预警牌4块以上，发放宣传单1400份以上。有目的的对社会进行广泛的宣传，受教育人数达2.8万人次以上，收到了较好的效果。

二是结合干部职工下村工作的机会对群众进行宣传教育，提高他们的森林防火意识。

三是加强外来人员进入林区作业的岗位培训教育，提高了他们的森林防火意识。

3.2 科技防火

技术防火主要在林分的自身防火性能上，一旦火源进入林分，林分可以根据自身的防火性能，及时阻隔火势蔓延，甚至熄灭火源。林分的防火性能主要体现在防火树种的选择、防火林带的营造2方面。

3.3 构建多层次防火林带

利用防火林带可以有效地防止森林火灾的发生， [2]林分层次越复杂，地表湿度越大，则火源蔓延速度将大大降低，或者熄灭。采用生长快、树叶茂密、含水量大的防火树种来营造防火林带，以起到绿色防火线的作用，有效地阻隔林火，特别是树冠火，这些地段营造灌木防火带或乔、灌混合型防火林带[3]。因此，选择适宜的防火树种，在林缘、铁路、公路两侧、林区村镇周围等地营造防火林带，是实施生态防火的一项极为重要的措施。

城东乡防火林带通常为复层次防火林带，顶层为木荷、细柄阿丁枫、火力楠等树种，中层为杨梅、棕榈、青冈等树种，底层为珊瑚树、油茶、冬青黄杨等树种。复层次林分提高了林分郁闭度，湿度，降低了林分温度，涵养了更多的水源，因此更具防火效能。

4 总结

城东乡全乡实现连续26年无森林火灾的伟大成绩，是政府和民众共同努力的结果，是政策防火与科技防火的产物。责任到位、部门协作、教育宣传、用火管理可以限制火源进入林区，而引入防火树种，构建防火林带则可以在火源进入林分之时，熄灭或者限制火源发展。

26年来，虽然城东乡森林防火工作取得了显著成绩，但也存在一些不足：一是个别单位在防火措施落实上不够扎实；二是森林防火协会组建上，自筹资金、自行管理方面还没有真正步入正轨，急需各方面的支持。

为此森林防火工作应重在落实、贵在行动，认真落实各项防范措施，力争再创佳绩，切实维护我区森林资源安全和林区社会的安定稳定。

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【关键词】森林防火 扑救 善后

森林火灾是林地上失去控制的燃烧自由蔓延，达到一定面积，造成一定程度损失的林地火。森林火灾是自然灾害，属突发事件，是不以人们的意志为转移的。要完全杜绝森林火灾的发生是不可能的。掌握森林火灾的发生规律，有效应对和处置，降低因火灾造成的损失，以保障人民的生命财产安全，是从事森林防火工作人员的重要职责。

一、做好森林防火的重要意义

森林资源所面临最大威胁就是森林火灾，它是一种极为严重的灾害，具有很强的周期性、突发性和破坏性，不仅使生态环境遭受破坏，给国家和人民生命财产造成重大的经济损失和人员伤亡，还给社会带来不良政治影响，而且直接危害野生动物和人类的生存环境。如何保护和发展大自然赋予人类赖以生存的森林资源这一绿色生态环境，各级人民政府森林草原防火指挥部担负着保护森林资源和森林防火的重要历史使命，责任重大、任务越来越艰巨。如何有效地预防和扑救森林火灾，减少或降低森林火灾造成的损失，真正实现“打早、打小、打了”的目标，是我们每个森林防火工作者应尽的职责和义务，值得我们深思去研究。

近年来，国务院、国家林业局对预防和扑救森林火灾相继出台了相关法律法规文件，特别是新的《森林防火条例》的出台，标志着政府已将森林火灾责任事故提上了重要议事日程，可以说，森林火灾责任事故责任追究不亚于煤矿安全生产责任事故，特殊区域发生火灾造成的损失更是无法估量，一场森林大火，顷刻间会把大片苍翠茂密的森林化为灰烬，给国家、集体和人民生命财产造成严重损失。同时，也烧掉了一批责任官员的“乌纱帽”，每次森林火灾都能警醒不少人员，一次次的警醒，使相关的同志们拿出了一定的精力抓森林防火，抓预防、抓扑救、抓处置，但最终看来，预防工作抓的不少，使出的招数也不少，也积累了不少典型经验，但效果还是“事倍功半”，森林火灾还是频繁发生，且火灾发生后，在扑救与灾后处置问题上，耗掉了大量的人力、物力、财力。目前，森林防火工作已成为各级人民政府和林业部门“老大难”问题，迫切需要从根本上控制和做好扑救森林防火工作。

二、在森林火灾扑救和灾后处置中存在的问题

森林火灾的扑救和灾后处置，新的《森林防火条例》作了原则的宏观的法律规定，对于具体如何扑救和处置，未作出细化的说明，还需要各省、市、县相关组织和人员认真去探讨，摸索出一条符合当地实际的预防措施和指挥扑救战术。

（一）缺乏实战经验、善后处置鉴定不准确。

火灾发生后，各级领导立即赶赴火场，说明了指挥员反应能力快；重视程度高，也无可非议。但是，在紧急情况下，多数指挥员只顾赶赴一线火场，从现实情况来看，真正懂扑火战术的指挥员寥寥无几，多数是各级组织的行政领导干部，不能够正确运用兵力，火场指挥扑救出现混乱状态，往往忽视了兵力组织、物资保障等时机。导致了领导干部盲目奔火场，而到达火场后，“即无兵力、又无兵器”，火场指挥束手无策，更谈不上运用扑救战术，贻误了扑救最佳时机。善后对灾后损失估计不足，导致不重视，给以后防火带来沉痛代价和教训。

（二）缺乏火场扑救知识和事故应急处置预案。

扑火指挥机构层级的人员，一旦着火，心里多半恐慌，多数是以电话通知相关扑火队伍赶快上山扑火，确定不了最佳灭火方案，确定不了灭火措施，县一级森林防火指挥部可以说都制定了事故应急处置预案，从文字上看，内容比较详细，可是一运用到实战上来，成了“纸上谈兵”，缺乏真正的扑火兵力、组织指挥人员、应急物资保障等。可想而知乡一级人民政府，可以说多数乡镇既无预案、又无经费和物资保障。这些也说明了基层森林防火基础设施建设还非常滞后，大量实际森林防火工作应该是在基层，重点也应该在基层，所以，加强基层森林防火、基层设施建设势在必行。

三、对森林火灾的扑救和灾后处置的建议

（一）强化宜传教育，提高全民防火知识和意识。

森林防火系统工程有软件和硬件两个部分。宣传教育虽属软件，但我们认为它是这一工程的首要环节。只有把这个环节切实抓好，唤起全民的防火意识，提高自觉性，才能防患于未然，牢固地筑起森林防火的第一道防线。在宣传教育系统中，我们把组织领导、宣传形式做到项项有人抓，项项落实责任。在组织领导上，我们建立了地区、县区局、乡镇林场、街道以及生产工段和班组等五级宣传教育机构，实行领导包单位，单位包职工，学校包学生，街道包家属，列车旅店包旅客的防火宣传责任制。

（二）注重实践，制定预案，强化火源管理。

能不能消灭森林火灾，关键是能不能把火源管住。只有千方百计地把火源控制住，才能从根本上控制森林火灾的发生。因此，我们把引起森林火灾的火源划为10 种， 根据不同特点， 制定具体的控制措施， 实行目标管理。， 针对入山捕鱼、狩猎、采集山产品等人员在野外弄火，我们一方面在防火期实行封山，另一方面组织公安、森警、民兵和防火专业队进行清山、清沟、清河套，对生产和家庭用火，我们规定五级风以上天气，停止一切野外和家庭用火，停止野外生产作业，针对雷击火，划定责任，制定预案，加强飞机巡护，并派专人，死看死守。针对每年“ 清明节” 上坟烧纸等引起火，要迅速启动预案。 防止他们弄火成灾。实践使我们体会到， 把火源管理作为系统工程的关锌环节来抓，就能从根本上减少森林灭灾的发生，这是我们这几年森林防火取得显著成效的基本经验之一。迅速准确地确定了火场的方位，地区防火指挥部按事先制定的综合扑救预案，及时调兵遣将，很快就扑灭了这场雷击火。

总之，需要唤起全社会民众都来关注森林防火、争当绿色卫士的良好氛围，使大家时刻树立“保护森林、爱护森林、护林防火、人人有责”的意识，珍爱绿色家园，共创美好明天。

参考文献：

[1]杨晓洲.做好森林防火工作[J].科技资讯，2006（5）.

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关键词：森林防火;措施;有效分析

中图分类号： S762.3 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.24.071

森林资源的有效保护是维护生态平衡的基本任务，加强森林资源的有效保护，需要重视森林资源的保护作用，依照森林资源的防火管理标准，建立适合森林资源防火管理的对策方案，合理分析森林资源管理措施的方案，有效分析森林防火的管理标准，建立适合我国森林资源防火管理保护的预警措施，尽可能地完善森林资源的管理。

1森林防火措施

1.1加大对森林防火的宣传

地方政府应该大力宣传控制火源、杜绝违规森林用火，保护森林资源。森林防火宣传是森林防火的重要一环。因此预防火灾隐患是森林管理与保护要注意的工作重点之一，一旦火灾发生森林资源被烧毁，经济损失将无法估量。

1.2强化对森林防火的认识

各级林业主管部门依照森林资源的防火管理标准，建立适合森林资源防火管理的对策方案，分析森林防火的管理标准。森林防火是关系到林业生态平衡和社会经济发展的大事，国家相关部门要从立法的角度制定法律法规并加强执法监督，严防森林火灾隐患。

1.3落实防火责任，加强防火控制

由于森林火灾不仅威胁森林资源还严重威胁到人民群众的生命和财产安全。森林防火工作需要全民参与，林业等部门及社会各界都要加强基本的森林防火认知。由林业主管部门统一指挥随时监控，全民总动员共同保护宝贵的森林资源。森林防火过程中责任落实到每个具体岗位人员，首先建立科学防火的预防方案，还有火灾应急方案，主要领导及分管领导层层落实承担责任，才能在森林防火过程中做到反应迅速、统一指挥、严密监控、把火灾消灭在隐患中。

1.4实行防火教育制度

由于森林火灾的发生愈演愈烈。在宣教过程中要做到反复宣传、专业化宣传、普及化宣传、基本性宣传、难点宣传，加强政策和刑法宣传。

1.5建设森林防火通讯网络

充分利用现代技术优化林业防火监测体系，在林业防火的管理方法上寻找新途径，使林业防火的管理水平不断提高，用有效的管理和时时监控完成对林业资源的保护和发展。随着现代计算机信息技术的发展，在森林防火管理行业也得到普遍应用，通过收集山林亩数、树木种类、成活率等数据信息方式建立一系列森林防火资源通讯网络，以无线模式和短波模式为主的通讯网络，不仅提升森林防火的管理水平还突破林业执法人员不足的困境，并实现森林防火管理信息化。特别是无人飞机、摄像头在森林防火执法管理中广泛应用，使森林防火执法的效率和效果得到大幅提升，同时也表明我国森林防火管理已进入信息化和现代化水平。

1.6加强森林火灾的预测和预报

森林火灾的预测主要是根据气候的变化规律和天气的湿度情况等，对火灾发生的可能性进行预测，主要分为火险预测、火灾预测、可燃物湿度预测等。它能够采取有效措施对火源进行处理，提高人们的防火意识，提高防火积极性，保证森林防火工作的有效开展。森林火险的预报必须要从实际出发，通过科学的数据，分析出现火灾的可能性，并及时进行火险等级通报，以引起人民群众的注意。

强化对森林防火的认识，落实防火责任，加强防火控制，实行防火教育制度，提高民众的防火意识，加强森林防火的基础设施建设，充分利用现代科技手段来实现森林防火体系，调动整个社会来防止和应对森林火灾。建设森林防火通讯网络，要充分的利用各种媒体和渠道对森林防火的重要意义进行广泛宣传，加大对森林防火的宣传，强化全民的森林防火责任和意识，加强森林火灾的预测和预报，提高火灾防治决策的可信性。

2结语

林业资源对人民生活环境和国家的各项经济生产都具有重大影响。森林资源对我国社会的稳定、经济的发展，以及生态效益起着重要的作用，具有重大意义。森林受各种不确定性因素的影响，往往会出现各种突发性火灾问题。本文重点论述了预防森林防火的一些必要基本措施，如建立良好的森林资源管理机制，优化经济发展结构，强化管理队伍建设等，这些措施的实施对整个林业资源发展来说具有现实意义。

参考文献

[1]宋旭斌.林业资源保护和森林防火管理措施探讨[J].科技创新与应用，2014，（04）.

[2]线锦锋，江东恒.分析林业资源保护及森林防火管理的策略[J].科技创新与应用，2013，（17）.

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一、指导思想

本着行政审批“分级实施、权责一致、运转高效”的原则；以国务院和市委市政府关于深入推进行政审批制度改革相关指示精神为指导，深入贯彻落实　“放管服”改革工作的有关文件精神，以更加有力的举措推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革工作，更好的服务于首都生态文明建设。

二、工作任务

(一)具体事项

取消审批事项：对森林防火期内进入林区、国有林场、自然保护区证明核发事项；

由市园林绿化局审批事项：森林防火期内在防火区内进行实弹演习、爆破活动的行政审批由市园林绿化局森林公安局承担。

由市园林绿化局、区园林绿化局分条件办理审批事项：对因扑救森林火灾需要征用物资、设备、交通运输工具的补偿。

由各区园林绿化局审批事项：森林防火期内因特殊情况防火区内野外用火许可；森林防火期内在一、二级防火区内举办大型群众活动批准；对参加森林火灾扑救人员的误工补贴和生活补助三项行政审批事项。

(二)监管措施

1.对取消行政审批事项的事中事后监督管理措施

市园林绿化主管部门应当组织指导各区人民政府园林绿化主管部门加强对进入林区、国有林场、自然保护区人员的宣传教育和森林防火检查。

各区及其相关部门应充分发挥生态林管护员、护林员、巡查员、瞭望员的作用，检查和制止违章用火行为，严密监控林区火情。加强重点部位防控，清除林边、地边、矿边、坟边、隔离带内的各类可燃物，降低森林火险等级。

2.对由市园林绿化局行政审批事项的事中事后监督管理措施

由市园林绿化局森林公安局负责申报事项的受理、审核、审定和告知工作。对审定事项，按照森林防火审定方案，事中有检查、事后有验收。

3.对市、区两级分条件办理行政审批事项的事中事后监督管理措施

由市园林绿化局森林公安局、各区园林绿化主管部门分别承担对应市、区两级申报事项。市级申报事项由市园林绿化局森林公安局负责申报事项的受理、审核、审定和告知工作。区级申报事项由各区园林绿化主管部门承担，事中事后监管措施参考区级承担行政审批事项的事中事后监督管理措施。

4.对各区承担行政审批事项的事中事后监督管理措施

各区园林绿化主管部门应当对承担的行政审批事项，制订详细的事中事后监管方案，加强事前审核，并按照森林防火审定方案，强化事中监督、严格事后验收工作，同时，应在批准后3个工作日内报市园林绿化局森林公安局备案。

市园林绿化局森林公安局积极开展督导工作，采取“双随机”检查等方式，对审批工作是否按法定程序执行情况负责监督检查，检查比例不低于全市年审批量的30%。

三、工作要求

(一)加强领导

各单位要充分认识“放管服”改革工作的重要意义，切实简政放权、放管结合、将优化服务改革工作放在重要位置，单位主要负责人为第一责任人，并明确专人负责。

(二)确保全面落实

要牢固树立大局意识和全局观念，勇于担当、密切协作、形成合力，对“放管服”改革工作确保全面落实到位。

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【关键词】森林防火；自然保护区；区域联防；依法治火

一、森林防火的重要性及其重要意义

我国森林资源十分匮乏，全国共有森林面积为1.34亿平方千米，林木蓄积量为117.8亿立方米，森林覆盖率仅为16.55%。森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。 一旦发生森林火灾，就会给我们国家带来巨大的损失，除了直接的经济损失外，它还给我们带来无法计量的间接损失，使我们居住的自然生态环境遭到破坏，使森林结构、森林植被恶化，引起水土流失，造成自然森林生态环境的恶性循环。因此，森林防火工作在保护森林资源和生态安全，保护人民群众生命财产安全方面具有极其重要的作用。

二、森林防火的法律依据及相关措施

我国目前的法律体系中，涉及到森林防火方面内容的法律、条例主要有《森林法》、《森林防火条例》、其中，《森林法》对森林防火的组织领导与责任，野外火源管理，火灾预防与扑救，设施建设和善后处理等重要方面都做了非常明确的规定；《森林防火条例》规定了森林防火的方针、制度，以及有关奖励与处罚，并明确提出预防和扑救森林火灾、保护森林资源是每个公民应尽的义务，这就为我们的森林防火工作提供了法律依据。我国当前的森林防火工作主要是行政手段与技术措施的有效结合，其中行政手段主要有森林法的处罚及相关规定，行政领导负责制，依靠行政强制措施要求群众严格遵守执行。

森林防火的基本内容和要求很多，但本人认为最重要的是做好林区群众的防火宣传教育。随着我国成功地加入世贸组织，国际交流日益紧密，人类对其周围的环境依赖和保护意识程度日益加强，我国的森林防火也面临着新的机遇和新的挑战，在我国的社会主义市场经济和依法治国的新的形式下，我们应加大依法治火的力度，不断完善有关法律，走依法治火之路，使森林防火工作真正做到有法可依，将法律责任与群众工作有效结合起来，用法律来教育引导群众，提高群众防火意识，增强群众法制观念，为林区森林防火工作打下坚实的群众基础。

三、AAA国家级自然保护区的森林防火现状

由于自然保护区有其特殊的重要性，森林防火是保护区首要的任务，做好森林防火，必须要先熟悉保护区内的自然环境、地理环境和人文环境，及时发现影响林区森林防火的不利因素，并据此制定相应的措施。现来谈谈自然保护区的森林防火。

（一）AAA自然保护区森林防火的不利因素。

1、林区面积大，地处偏远，交通困难。AAA自然保护区有森林面积21200亩，山高林密，道路崎岖，交通极为不便。几乎所有的林区都存在这个问题，这是客观上的原因，只能采用适当的措施，付出多倍的努力去适应和改变它，可以通过加强对林区道路网、通讯网的建设来改变林区交通不便和通讯落后的不利因素，运用高新技术对林区进行管理。

2、保护区内居住人口分散，林区内流动人口较多。AAA是国家4A级风景名胜区，森林茂密，风景秀丽，植物资源丰富，是长江上游重要的科研、教学基地和游览避暑胜地，在国内外有一定的知名度，游客较多，活动范围较大，生产、生活用火活动频繁，火源管理难度大，管理上稍有疏漏，极易发生森林火灾，给保护区森林防火带来了一定的困难。

3、当地居民上山砍柴、上坟烧纸、烧毁积肥情况严重。据统计，2000年-2004年重庆市发生森林火灾、火警659起，其中人为火灾有563起，占所有森林火灾的85.4%，林内吸烟，上坟烧纸，烧灰积肥是引起人为火灾的主要因素。

4、精神病人、小孩林内玩火以及游人野外用火时有发生。精神病人由于自身的缺陷，对自己行为失控，以前在林区发生几起因精神病人在林内玩打火机而发生的森林火警。山上林子较密，水资源丰富，很多游客喜欢到林里面接饮泉水、搞野炊、抽烟等等，进行林内用火，稍有不慎，就容易引起森林火灾。去年在强盗弯附近发生的一起火警就是游客在林内接泉水时乱仍烟头引起的。

5、保护区周边毗邻多个区县、乡镇，统一管理难度大。保护区与沙坪坝、璧山、和北碚区的多个乡镇接壤，地理环境复杂，人员居住分散，这些都不利于保护区的森林防火工作。在这方面应加强与当地政府部门的联系，做好各方面的协调工作。

6、保护区内旅馆、农家乐较多，给森林防火工作带来极大困难。最近几年，随着AAA旅游业的发展，农家乐数量剧增，由于农家乐都是当地农民开办的，其内部消防安全设施及安全管理没有完全到位，存在着很大的火灾隐患。

四、对自然保护区森林防火工作的一点思考

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关键词：森林 防火 对策 要点

前言

世界上共有森林面积为38.6亿公顷，占世界陆地面积30%左右。中国的天然林主要分布在东北、西南地区。东南部地区和台湾岛主要是人工林。由于我国人口多，人均林地面积就相对很少。毁林开荒、乱砍滥伐，使我国本来就不多的森林资源破坏非常严重。火灾、虫灾等也加剧了对森林的破坏。面对森林严重不足，对现有森林资源的保护就日益重要。林业是生态建设的主体，改善生态、保护环境，加快林业发展已经成为一项紧迫而艰巨的任务。

一、森林防火的重要性

森林火灾是森林三大自然灾害之首,防止火灾就是保护森林。森林是发展林业的基础,没有森林就没有林业。我国是少林国家,森林覆盖率仅为13.92%,远远低于世界的平均水平。因此,在保护好现有森林资源的基础上,广泛开展植树造林、绿化国土仍是我国林业所要做的主要工作。目前,国家正在实施的的天然林保护工程,可以说是我国林业事业发展的里程碑。国家为了保护现有天然林,制定了严格控制对天然林采伐的政策,并由国家财政增加对林业的投入,为我国林业的发展提供了保障。然而,森林火灾能在短时间内烧毁大片森林,不利于林业的发展。因此,森林防火是保护森林资源和发展林业事业的基础工作。森林防火是构建和谐社会的需要。森林是林区人民赖以生存的物质基础,在林区,森林防火关系到千家万户。森林火灾会使森林遭受破坏甚至消失,不仅会给林区人民生产生活带来困难,而且,还会直接威胁林区人民的生命财产安全。

二、森林防火存在的主要问题

（一）自然原因

林区地形复杂,森林火情发生很难有预见性我国森林资源较少，且森林资源多生长在山区，地形复杂，山峦叠障,沟壑纵横,地形起伏变化，森林火灾对森林资源的破坏极大，特别是山区的地形不利于火灾的扑灭，一旦发生灾情，会产生极大的破坏力。

1.森林防火基础设施滞后一些山区的消防通道建设不到位；覆盖山区的通讯设备设施不健全,存在死角；制高点望台建设少；林下附作物太多,火险隐患增强。生物防火林带和防火阻隔带建设严重滞后,甚至原有的防火林带和防火阻隔带也由于抚育措施没跟上,杂草丛生,防火隔离带砍伐未能全面落实,不仅失去防火功能,有的甚至变成引火载体。一些山区森林防火机具严重缺乏,扑火装备落后,数量少,达不到标准。

2.气候变化对森林防火影响大近些年由于人们对地球缺乏保护的意识，全球的气温变暖现象越来越严重，这样的环境下对森林防水提出了更高的要求，因为气温的普遍升高极易导致森林火灾的发生，且灾害一旦发生很难控制住火情。

（二）人为原因

1.森林防火意识淡薄

森林防火是需要一个时刻关注的问题，不能疏忽大意，有些地方及防火人员缺乏必要的防火意识，没有把森林防火提到重要日程上来，这给森林防火造成了重要的隐患。森林防火是一项长期的艰巨性的工程，需要各方的重要关注。

2.火源管理难度较大

加强火源管理，并不是一概地杜绝一切野外用火，这样也不现实。因此，除了在重点防火季节和高火险时段外，还是要鼓励积极谨慎安全地用火，才能为林业生产服务。如何才能做到安全用火，就需要加强制度建设和管理，对野外用火要有一整套管理的办法和规定，而且要严格地执行。对野外生产用火的管理。在安全防火期可以有计划地进行炼山、烧荒、烧牛坡等生产用火，但先决条件是要开设好合格的防火线，完善审批手续，准备好扑火人员和工具，用火后彻底清山和整地的时间，避开高火险时段用火。

三、加强防火宣传工作

（一）对森林火灾的危害性进行宣传

负责宣传工作的人员应结合国内造成重大生命财产损失的实际案例，如大兴安岭火灾等，对森林火灾所导致的生态环境恶化、生命财产损失等进行介绍，让林区群众明确防火工作对于自己及家人安全的重要性，从而提升他们的减灾、抗灾意识。对森林火灾的扑救方式进行宣传宣传工作更具说服力。报告以及初期火灾的扑救上。一般来说，林区的范围较大，森林和农田相互嵌套，人口分布不够集中，而火灾的发生却比较随意，仅仅依靠少量的工作人员无法完全监测全部的林区面积因此，必须要依靠当地民众的力量，以便及时报告火情，尽可能在火灾发生的初期将其扑灭。

（二）对森林火灾的扑救方式进行宣传

宣传工作更具说服力。报告以及初期火灾的扑救上。一般来说，林区的范围较大，森林和农田相互嵌套，人口分布不够集中，而火灾的发生却比较随意，仅仅依靠少量的工作人员无法完全监测全部的林区面积，因此，必须要依靠当地民众的力量，以便及时报告火情，尽可能在火灾发生的初期将其扑灭。

四、加强制度建设，在源头管理上下功夫

（一）对野外生产用火的管理。在安全防火期可以有计划地进行炼山、烧荒、烧牛坡等生产用火，但先决条件是要开设好合格的防火线，完善审批手续，准备好扑火人员和工具，用火后彻底清理余火；在大风天、傍晚和进入高火险期后则要停止一切野外用火。在我市，传统的造林炼山季节往往是高火险时段，不给炼山又完不能按时完成造林任务，应逐步改变这种被动做法，提早安排炼山和整地的时间，避开高火险时段用火。

（二）对野外生活用火的管理。对野外人员取暖做饭的用火，要有专人负责，选择靠近河流、道路等安全地点，并在靠近森林的一边开设好防火线后才能用火；用火完毕，必须彻底清理余火，确保无复燃可能后才能离开。

（三）对上坟烧纸用火的管理。在清明节等关键节日，要突击组织宣传巡逻队伍开展宣传教育和巡逻，在坟地集中的地方，组织专人看守，在通往坟地的道口设立宣传提示牌。同时要求人们转变观念，倡导新风，文明祭祖，以鲜花取代点香烧纸，用鲜花缅怀先人。如果一定要用传统方式祭祀，那么一定要树立安全意识，注意安全防火，用火前必须将用火场地周围的可燃物全面清理干净，用火后必须等完全熄灭后才能离开。

结语:

森林防火工作事关人民生命财产安全，事关国家生态安全，事关社会和谐稳定，是一个重大的生态课题。要积极开展森林防火的宣传教育，进一步强化火源管理，加强隐患排查，确保防范措施到位，加大打击力度，努力减少森林火灾的发生。

参考文献:

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关键词：林下经济；产业发展；森林防火；分析

中图分类号：F326文献标识码：A

林下经济，主要是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业等，具有投入少、见效快、易操作、潜力大特点。融安县位于广西北部，地处N24°46′～25°34′，E109°13′～109°47′，总人口31.84万人。全县土地总面积290487.0hm2，林业用面积228085.9hm2，其中森林面积230299.2hm2，占林业用地面积78.43%，全县森林覆盖率为76.39%。全县以林业为重点工程，营林成效显著。融安县已经把林下经济基地的建设列入计划中，这是融安县发展经济促进农民增收的重大举措，也对有效遏制我县森林火灾的发生率，降低森林火灾损失，有效保护自然资源起着不可低估的作用。

1 林下经济产业发展对森林防火的促进作用

1.1 发展林下经济可提升林农对林地、森林的管护的积极性，从面提高群众的森林防火意识 长期以来，融安县林业都是以林木生产为主的单一的森林经营模式，10a树木是林木生产的基本特征，林木生产周期相对漫长，林农投入造林后很长一段时期才能获得经济效益，而在这一段时期内又不得不去另谋生路，从而造成了林农对林地、森林管护粗放。林下经济具有投入少、见效快、易操作、潜力大的特点，发展林下经济产业，可使林农短时间内获得经济收益，从而使林农对森林管护的积极性得到了提升，加强了对森林火灾的防范，群众的森林防火意识就会不断提高。

1.2 发展林下经济可减少林下可燃物的载量，从而遏制森林火灾的发生，减少森林火灾损失1.2.1 发展林下经济无论是进行林下养殖还是林下种植，都得适当地清理或利用林下的枯枝、枯草，把其环境改变为有利于各种模式发展的环境，就连不用人工清理杂草的林禽模式，经过大量的家禽日复一日地踩踏和趴开表土找虫子吃，无意间就会把林下大量的细小枯枝、枯草等可燃物埋于表土下，从而加快了细小可燃物的分解。

1.2.2 在林下经济的发展，并不用通过采伐木材就可获取利益，林农进入林区砍材伐木的活动就会日趋减少，林区内砍材伐木剩下的枯枝落叶就减少，在很大程度上遏制了林下可燃物的积累，从而降低森林火灾的发生率和森林火灾的强度及其蔓延速度，为森林火灾的扑救赢得时间，降低林木受害程度和减少森林火灾损失。

1.3 发展林下经济可减少当地农村劳力的流失，有助于村屯半专业森林消防队的建设，逐步壮大森林火灾扑救力量 村屯半专业森林消防队是距离火场最近，可第一时间到达火场实施扑救的队伍，建立村屯半专业森林消防队是坚持扑救森林火灾“专群结合、以专为主”，实现森林火灾“打早、打小、打了”，将森林火灾消灭在萌芽状态的有效举措。作为一个林区县，农民是靠山吃山，靠林吃林，如果继续采取的是单一的森林经营模式，林农投入造林后很长一段时期才能获得经济效益，促使大部分青壮年选择外出务工来增加家庭收入，造成农村青壮劳力严重流失，从而严重影响了村屯产专业森林消防队建设的进度和质量。

发展林下经济产业，群众投入少，收益快，短时间内可获得丰厚的收益，可满足日常生活需要和家庭开支，谁还愿意背井离乡地外出务工，从而减少了农村青壮年劳力的流失，为村屯专业森林消防队建设奠定了人力基础，推进了村屯专业森林消防队建设，逐步壮大森林火灾扑救力量。

1.4 发展林下经济有助于对森林火灾的群防群治

森林防火是一项复杂的社会工程，森林防火工作单靠林业一个单位是做不好森林防火工作的，必须靠当地各单位、团体和广大人民群众的通力合作与支持。发展林下经济产业可使林农增收，实现林农的林地、森林经济效益最大化，直接关系到林农自身的经济利益，可促使林农转变观念，自觉地参与到森林火灾防治工作中，实现对森林火灾群防群治。

1.5 发展林下经济有助于加强林区火源管理

发展林下经济，林农可在林下产业中获得丰厚的经济效益，森林火灾将会使他们受到巨大的经济损失，促使林农进行生产活动时减少野外用火行为和避免乱用火，进行必要的生产性用火时也会严格遵守森林防火部门的规定规范用火。同时，也会自觉督促他人安全用火，避免引发森林火灾使自己的利益受损害。

2 林下经济产业发展对森林防火工作的负面影响

随着林下经济产业的发展，林农进入林区生产作业频率加大，人员增多，在林区内进行生产、生活用火活动也会相应增加，一定程度上增加了森林火灾的火源条件，稍有不慎就会引发森林火灾，将林下产业付之一炬，同时也增加了林区森林防火工作的难度。

3 加强林区森林防火工作，为林下经济产业发展保驾护航 森林火灾是一种破坏力强，杀伤力大的灾害，对森林和林下经济有着毁灭性的打击，森林防火也成为保障森林生态系统安全至关重要的一项工作。各相关部门必须充分发挥部门职能作用，构筑起了严密的防控体系，紧紧抓住“预防”这一根本环节，扎实有效落实以下几点森林防火措施，切实做好森林防火工作，遏制森林火灾发生，有效地减少森林火灾，使森林防火在发展林下经济中发挥服务作用。

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关键词：塞罕坝国家森林公园；防火工作；研究

1 森林防火的重要性及其重要意义

我国森林资源十分匮乏，全国共有森林面积为1.34亿平方千米，林木蓄积量为117.8亿立方米，森林覆盖率仅为16.55%。森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。 一旦发生森林火灾，就会给我们国家带来巨大的损失，除了直接的经济损失外，它还给我们带来无法计量的间接损失，使我们居住的自然生态环境遭到破坏，使森林结构、森林植被恶化，引起水土流失，造成自然森林生态环境的恶性循环。因此，森林防火工作在保护森林资源和生态安全，保护人民群众生命财产安全方面具有极其重要的作用。

2 森林防火的法律依据及相关措施

我国目前的法律体系中，涉及到森林防火方面内容的法律、条例主要有《森林法》、《森林防火条例》、其中，《森林法》对森林防火的组织领导与责任，野外火源管理，火灾预防与扑救，设施建设和善后处理等重要方面都做了非常明确的规定；《森林防火条例》规定了森林防火的方针、制度，以及有关奖励与处罚，并明确提出预防和扑救森林火灾、保护森林资源是每个公民应尽的义务，这就为我们的森林防火工作提供了法律依据。我国当前的森林防火工作主要是行政手段与技术措施的有效结合，其中行政手段主要有森林法的处罚及相关规定，行政领导负责制，依靠行政强制措施要求群众严格遵守执行。

森林防火的基本内容和要求很多，但本人认为最重要的是做好林区群众的防火宣传教育随着我国成功地加入世贸组织，国际交流日益紧密，人类对其周围的环境依赖和保护意识程度日益加强，我国的森林防火也面临着新的机遇和新的挑战，在我国的社会主义市场经济和依法治国的新的形式下，我们应加大依法治火的力度，不断完善有关法律，走依法治火之路，使森林防火工作真正做到有法可依，将法律责任与群众工作有效结合起来，用法律来教育引导群众，提高群众防火意识，增强群众法制观念，为林区森林防火工作打下坚实的群众基础。

3 塞罕坝国家森林公园的森林防火现状

由于自然保护区有其特殊的重要性，森林防火是保护区首要的任务，做好森林防火，必须要先熟悉保护区内的自然环境、地理环境和人文环境，及时发现影响林区森林防火的不利因素，并据此制定相应的措施。现来谈谈自然保护区的森林防火。

3.1 塞罕坝国家森林公园森林防火的不利因素。3.1.1 林区面积大，地处偏远，交通困难

塞罕坝国家森林公园有森林面积21200亩，山高林密，道路崎岖，交通极为不便。几乎所有的林区都存在这个问题，这是客观上的原因，只能采用适当的措施，付出多倍的努力去适应和改变它，可以通过加强对林区道路网、通讯网的建设来改变林区交通不便和通讯落后的不利因素，运用高新技术对林区进行管理。

3.1.2 保护区内居住人口分散，林区内流动人口较多

塞罕坝国家森林公园是国家风景名胜区，森林茂密，风景秀丽，植物资源丰富，是长江上游重要的科研、教学基地和游览避暑胜地，在国内外有一定的知名度，游客较多，活动范围较大，生产、生活用火活动频繁，火源管理难度大，管理上稍有疏漏，极易发生森林火灾，给保护区森林防火带来了一定的困难。

3.1.3 当地居民上山砍柴、上坟烧纸、烧毁积肥情况严重

据统计，2010年-2012年发生森林火灾、火警659起，其中人为火灾有563起，占所有森林火灾的85.4%，林内吸烟，上坟烧纸，烧灰积肥是引起人为火灾的主要因素。

3.1.4 精神病人、小孩林内玩火以及游人野外用火时有发生

精神病人由于自身的缺陷，对自己行为失控，以前在林区发生几起因精神病人在林内玩打火机而发生的森林火警。山上林子较密，水资源丰富，很多游客喜欢到林里面接饮泉水、搞野炊、抽烟等等，进行林内用火，稍有不慎，就容易引起森林火灾。去年在强盗弯附近发生的一起火警就是游客在林内接泉水时乱仍烟头引起的。

3.1.5 保护区周边毗邻多个区县、乡镇，统一管理难度大

保护区与沙坪坝、璧山、和北碚区的多个乡镇接壤，地理环境复杂，人员居住分散，这些都不利于保护区的森林防火工作。在这方面应加强与当地政府部门的联系，做好各方面的协调工作。

3.1.6 保护区内旅馆、农家乐较多，给森林防火工作带来极大困难

最近几年，随着塞罕坝国家森林公园旅游业的发展，农家乐数量剧增，由于农家乐都是当地农民开办的，其内部消防安全设施及安全管理没有完全到位，存在着很大的火灾隐患。

4 对塞罕坝国家森林公园林防火工作的一点思考

在塞罕坝国家森林公园工作几年来，自己也参与扑救了几次森林火警，感受最深的就是保护区管理局发现火警及时，组织扑火工作有条不紊，扑火队员能够以最快的速度赶到火场，将林火消灭在萌芽阶段，把森林火灾损失降到最低限度。在扑救火灾现场，还有另一股扑火力量，那就是自发性的群众扑火队员，在几乎所有的最先发现森林火警并赶到火警现场救火的都是当地的群众。这些现象不是偶然的，而是靠平时对群众开展的森林防火知识和法律法规宣传教育，靠平时对群众进行扑火知识和扑火技能的培训，使群众防火意识逐步增强，防火技能逐步提高，形成了一种人人防火、处处防火的大好全民森林防火局面。一个团结的领导班子，一套严谨的规章制度，一支训练有素的扑火队伍，再加上有一个良好的群众基础，是塞罕坝国家森林公园森林防火工作成功的关键。

我认为，做好塞罕坝国家森林公园的森林防火工作关键在于建立森林火灾的群众防控体系，实行依法治林、依法治火。我们要遵循解放思想、实事求是、敢于创新、与时俱进的原则，逐步建立起与时代要求和市场经济规律相适应的森林防火体系，做到党政重视，专群结合，多策并举，务求实效，使防火的责任、主体、机制、措施“四到位”，人防、物防、技防“三结合”。在管理体制上，实行政府负全责、各部门齐抓共管、全民参与；在管理手段上，实行行政手段、经济手段、法律手段相结合；在管理方式上，实行传统方式与高新技术方式、法律方式相结合；在管理技术上，实行以森林消防专业为主，群众性扑火队为辅，专群结合。在实际森林防火工作中，要加强对群众的防火宣传教育，强化全民防火意识，狠抓火源管理，在预防上下功夫，尽可能减少森林火灾的发生，切实做好森林防火工作，使我们珍贵的森林生态资源和生态环境得到真正意义上的保护，为我国的经济发展创造出一个良好的森林自然生态环境。

参考文献

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关键词：海寨林场；森林防火；混交林；防火隔离带

中图分类号：S762.3

文献标识码：A文章编号：1674-9944（2016）22-0077-02

1引言

森林火灾是一种突发性强、破坏性大的自然灾害，森林火灾是危害森林资源的大敌，也是林业最可怕的灾害，它会给森林带来毁灭性的后果。森林火灾不只是烧毁成片的森林，伤害林内的动物，而且还降低森林的更新能力，引起土壤的贫瘠和破坏森林涵养水源的作用，甚而导致生态环境失去平衡。为此，全力做好森林防火工作，是维护森林资源安全和人民群众根本利益的必要保证。

2曲靖市国营海寨林场概况

2.1地理位置与气候

曲靖市国营海寨林场地处滇东高原中部，属乌蒙山脉，位于南盘江上游两侧，辖区地跨麒麟、沾益、富源、马龙、陆良两区三县的16个乡镇、55个村委会，主要分布在曲靖、陆良坝子周围的高原台地上，南北长62km，东西宽38km。地理位置位于东经103°42′～104°50′，北纬25°9′～25°43′之间。全场经营面积17721km2，东西最大横距103km，南北最大纵距302km；地势西北高，东南低，平均海拔2000m，最高海拔4017.3m，最低海拔695m。境内多为高原山地，地|构造复杂，地层发育较为齐全，碳酸盐岩石分布广、面积大。气候属亚热带高原季风气候，局部地区属温暖带气候。年平均气温15.5℃，年日照时数2188.2h，年均无霜期240d，年均降水量1158.7mm，主要集中在5～10月。下辖九龙山、五台山、上东山、西山、海寨、滴滴水以及下东山7个营林区27个林点。

2.2森林可燃物和火险概况

全场经营面积17721.0hm2，林地面积17091.0hm2，其中有林地面积15800.2hm2，成熟林面积10410.5hm2，森林覆盖率90.8%。活立木总蓄积148万m3，活立木年净生长量4.4万m3。海寨林场属于人工林，有林地中，树种以云南松、华山松为主，更新造林后又增加了桉树、川滇桤木、杉木等树种，多为易燃树种。灌木林地、未成林造林地等都属于易燃林分。由于人工造林树种相对比较单一，混交林少，林分的整体质量和健康条件较差，林下可燃物量大，火险区划等级高。

2.3森林防火形势严峻，防火扑火工作压力大

自2009年以来，受4年连续干旱的影响，海寨林场森林火险长期处于超高状态，预防和扑救森林火灾的任务之重、难度之大、风险之高前所未有。从2009年以来，海寨林场森林高火险天数逐年增加，高森林火险天数打破历史记录，森林高火险期持续时间长，影响范围广。4年连旱造成林场枯死林木和杂草堆积，林下易燃物载量急剧增加，加之林场以华山松、云南松等针叶林为主，中幼林面积大，灌木丛生，一遇火源，地下火、地表火、树冠火立体推进，飞火、火旋风、火爆等异常现象频频发生，极易在短时间内形成大面积、高强度的森林火灾。林场地形复杂、风向多变，森林火灾历来难防、难救。

3森林防火工作存在的主要问题

曲靖市海寨林场经过几次国有林场改革，前几年的大面积森林采伐，成熟林面积逐年减少，中幼林面积逐年增加，造成林内空气湿度小，温度高、单位可燃物的载量增加，森林防火工作任务越来越重，森林防火工作中存在的和新出现的问题也逐步显现出来。主要表现在以下几个方面。

3.1面积分散，防火线长

海寨林场是曲靖市面积最大的国有林场，下设的7个林区几乎互不相连，分散在几个区、县辖区内，周边与集体林、草场、耕地、公共墓地等相邻，防火线总长约365km。由于群众防火意识不高、用火习俗落后，历来有烧地埂、烧荒山荒地进行春耕生产用火的习惯，周边村民烧香烧纸、燃放鞭炮、吸烟等行为屡禁不止，各种野外用火监管难，火灾隐患大幅度增加。

3.2发展经济造成火源点多面广，监测管理困难

由于林场经济发展模式单一，为了充分利用林地资源，增加地方财政收入，林场在几个营林区发展林下经济，发展森林旅游业。这样一来，林区内就增加了人员流动频率，给护林防火带来了隐患。其次，为了响应国家的号召，以保护环境为目的，大力推广风力发电。在建设发电塔基的过程中频繁的人为活动、机械操作和人为制造的可燃性垃圾，致使森林火灾发生的频率大大增加。

3.3人员结构模式特殊，森防力量不足

海寨林场现有在职职工195人，其中男职工138人，女职工57人，40岁以上的男职工104人，占75%，45岁以下的男职工34人，占25%。这样的人员结构偏向老龄化，弱势群体所占比例大，不利于护林防火工作。年龄偏大的职工有一定的护林防火经验，但防扑火力量相对薄弱；年龄偏小的职工大多是刚从学校毕业的学生，没有经过专业的训练，缺乏护林防火扑火经验。另外林火预警监测、林火阻隔等基础设施落后，t望台监测覆盖率、通讯覆盖率不高。森林防火装备较差、储备少，难以做到“早发现、早控制、早扑灭”和科学高效扑救。

4对策与措施

4.1严防死守，严格野外火源管控

目前我场护林防火、扑救火灾的综合能力还比较低，一旦发生火灾很难控制，只能把各项预防工作做在火灾发生之前。要坚决贯彻“预防为主、积极消灭”的方针，把火源管理工作放在首位。一要深入开展森林防火宣传教育工作，动员和依靠社会各方面的力量，共同做好森林防火工作。要充分利用收音机、电视、报刊、标语、网络等传播媒介，大力宣传森林防火对生态建设、环境保护的重要意义，力争把森林防火知识宣传做到家喻户晓，切实增强全民的防火意识和法规观念，把森林防火真正变成广大群众的自觉行动。二要严格火源管理。林场各林区在防火期全面开展巡山设卡检查，尤其是加强对重点时段、重点林区、重点人群的管理，做到“见烟就管、见火就查”，千方百计把野外的火源控制，切实改变有些林区火源管理失之于宽、失之于松的危险状况。

4.2营造混交林、生物防火隔离带

海寨林场以云南松、华山松等针叶林为主，为易燃树种。为了改变树种单一、易燃的模式，在采伐迹地、空地上更新种植旱冬瓜、川滇桤木、桉树等阔叶树种，营造针阔混交林，能有效预防火灾发生，阻挡林火蔓延，还可减少病虫害的发生。除了用传统的人工铲除防火线上及边缘的杂草、枯枝、树叶等外，在林区公路、集材道、防火线等两旁种植木荷、栓皮栎、侧柏、泡桐、圣诞树等防火树种，在林点生活区、林区周边的村庄四周种植桂花、女桢、夹竹桃等风景树和香椿、柿树等经济树种，营造生物防火隔离带，能有效的防止森林火灾的发生，阻挡林火蔓延。另外，在输电线路通道种植油茶树等有较好的阻火、隔火、断火功能的经济型作物，形成天然防火隔离带，阻挡山火向线路方向蔓延。

4.3加强基础设施建设，改变人员结构模式。

在党和政府的大力支持下，建立健全经费保障长效机制。林场在基建经费得到保障的前提下，在各林区的主要路口建盖了火源检查站，各林区分派有经验、责任心强的职工24h坚守在检查站上，做到不漏放一个携带火源者进入林区，对进入林区施工的人员没收火柴、打火机等火源，机械车辆做好防火防护。其次，到森林防火期，从场部机关抽调职工下林区加强防火力量，主要协助林区职工在各个路口设卡堵卡，检查火源，做好林区职工的后勤保障工作。另外，场领导充分利用现有人员结构模式，非防火期坚持对职工进行专业化的培训，狠抓队伍管理和训练工作，强化队伍管理，强化体能训练，强化学习培训，强化技能战术实战演练。着力打造一支纪律严明、作风过硬、技术全面、扑救科学、敢打敢拼、能征善战的森林消防队伍，确保扑救森林火灾时，坚持“打早、打小、打了”的原则。

4.4完善机制，切实提高扑火救灾应急处置能力

一旦发生森林火灾，有效地控制火灾的发展蔓延是很重要的，应把完善机制、增强森林防火保障能力作为立足点。一是要加大资金投入，不断加强森林防火基础设施和装备建设，储备必要的扑火物资，做好扑火队员的后勤保障，逐步提高森林火灾综合防控能力。二是要建立健全火险预测预警监测体系，加强火险形势分析、火险天气预报，做好火场气象服务，建立全天候、立体式的火情监测网络，增强森林防火工作的科学性、有效性，确保森林火灾的早发现、早报告、早扑灭。三是要齐抓共管，服从各级党政部门领导的统一指挥，按照“多点突破、分段围歼、一点突破、递进超越”的扑火方案，实行配合紧密、保障有力的联发联动，进行重点出击、有效的调度布控，及时有效安全地扑灭山火。四是要以人为本，全面落实森林防火责任制。森林防火工作认识是前提、关键在领导、基础是群众、重点在林区，加强对护林防火的领导，落实好以主干线为中心的“三长”负责制和四级联保责任制，切实抓实、抓好。林场各级领导干部层层签订责任状，明确目标、分担任务、细化责任、奖惩分明，把护林防火工作成效作为领导职工政绩考评、年终考核的重要依据。

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森林资源管护工作以保护森林资源和野生动植物为目的，全面推进森林执法队伍正规化建设，提高执法力度，拓宽执法领域，强化执法监督，加强执法宣传；进一步抓好森林防火工作，积极搞好预防，抓好宣传，认真做好森林防火的各项工作，持续加强对野生动植物资源保护与管理工作，从而开拓森林资源保护管理工作新局面。

一、天然林保护工程中森林管护工作的现状

1.天然林保护工程的概述

天然林保护工程是新时期我国提出的一项经济、林业和生态建设工程，通过对我国天然林的重新分类和区划，规范森林资源的开发、经营和保护工作，促进天然林资源的管护、培育和发展，维护和改善目前不断恶化的生态环境，满足我国社会和经济发展对林业事业的各项需求。天然林保护工程的宗旨是：遏制生态环境恶化，保护生物多样性，促进社会、经济的可持续发展。

2.森林管护工作的定义

森林管护工作是指对林业事业范围内的森林资源进行管理和保护，通过国家政策的引导、科学合理的规划、规范化的操作确保森林管护工作的有序进行，为提高森林资源的开发利用，促进林业事业发展服务。森林管护工作应坚持责、权、利相统一的原则，对森林管护人员实行合同制管理，明确管护人员的责任、权利和义务，以及相应的报酬。

3.天然林保护工程中森林管护工作的现状

首先，天然林保护工程中森林管护工作在各地得到较好地执行，实施单位的管护责任落实率高。其次，天然林保护工程中森林管护工作因各地情况不同采取了多种方式对森林资源进行管护，确保了森林管护效果。最后，天然林保护工程中森林管护工作的机制、办法和体系正在建立，并将实现对天然林保护的重要作用。

二、天然林保护工程中森林管护工作存在的问题

1.天然林保护工程中森林管护工作资金困难

天然林保护工程中森林管护经费不足和管护人员待遇低，一直是困扰管护工作进一步发展的重要制约性因素，其一，管护工作主要以静态投资为主。工程设计、实施和管理是按工程初始时期的数据进行，不适应我国经济的快速增长和物价水平的上升。其二，于管护人员工资待遇低，社会保障体系不完善，队伍不稳、人员变动频繁、工作积极性不高。其三，新增的森林面积没有相应的管护经费，相对地减少了天然林保护工程中森林管护人员的收入。

2.天然林保护工程中森林管护工作合同签订不规范

首先，天然林保护工程中森林管护工作合同的条款不严谨。其次，天然林保护工程中森林管护合同签订不规范，合同签订不严肃。其三，天然林保护工程中森林管护合同后期执行不严格。

3.天然林保护工程中森林管护工作量大

天然林保护工程中森林管护工作中人均管护森林面积偏大的情况较严重，随着天然林保护工程营造林工作的持续推进，随着社会经济的向前发展，加重了管护人员的负担不利于森林资源的有效保护。

三、提高天然林保护工程中森林管护工作质量的对策

1.加强宣传教育，加大林业立法力度

加强完善林业方面的法律、法规的建设时依法治林的前提，《森林法》是保护培育森林资源的大法。因此，林业主管部门要加强林业法制工作宣传，广泛宣传天保工程的重要意义和有关保护森林的法律，法规，强化人们的法律意识和道德意识。各级领导干部要认真执行《森林法》、《森林防火条例》等有关法律法规，要加大用法律保护森林资源的力度。由于保护和管理森林资源是全民的责任，因此，各级领导干部应该带头学好林业有关法律、法规，以身作则带头护林。

2.增加天然林保护工程中森林管护工作经费的投入

各级管理部门要适时调整、提高天然林保护工程投资标准，增加对新造林面积管护资金的投入，确保天然林保护工程区内森林资源得到全面有效保护。提高管护人员待遇，林业企业极筹措资金，确保森林管护工作中必要的物质条件的具备，全面落实中央财政森林生态效益补偿基金制度。

3.严打击，保持资源管护高压

在执法管理上，一是建立健全机制，建立森林资源监管网络系统。制定《进一步强化森林资源监管的实施意见》、《阳光执法工作实施方案》《严厉打击森林火灾违法犯罪专项行动工作方案》，建立《行政执法过错责任追究制度》、《重大案件集体研究制度》、《罚款分离制度》、《首问责任制度》、《投诉举报制度》、《跟踪服务制度》、《服务承诺制》，以规范执法行为。二是竭力开展严打。以开展执法行动为契机，强化森林资源监管，依法重拳整治涉林违法犯罪行为，营造了森林资源保护高压态势，有效保护了天然林森林生态安全。始终坚持依法行政，紧扣林木采伐、木材运输、加工企业及林地管理等几个关键环节，加大森林资源源头监管力度。针对林业导致涉林犯罪迅速回升的情况，加大依法打击力度。全面开展了森林防火调研和有奖征文活动，真正做到全民参与森林防火。加强天然林群落的保护，对重点古树名木实行挂牌保护。在此基础上，先后组织“严厉打击涉林违法犯罪专项行动”、依法“严厉打击森林火灾违法犯罪专项行动”、“严厉打击无证运输木材违法行为专项行动”、“严厉打击破坏候鸟资源违法犯罪专项行动”。为全面加强生态建设提供了坚强的保障。

4.规范天然林保护工程中森林管护合同的管理工作

各地主管部门应按照《国家林业局天然林资源保护工程管理办法》、《天然林资源保护工程森林管护管理办法》、《合同法》的要求签订格式统一的森林管护合同，将合同的签订和执行情况纳入森林管护工作管理、检查验收、绩效考核等相关制度之中，提高基层主管部门和管护人员对合同重要性的认识，实现科学、合理、有效的森林管护工合同管理。

5.全面实施天然林保护工程

天保工程的核心是保护好现有资源不被破坏，要把落实森林资源管护责任做为一件大事常抓不懈。因此，应进一步健全森林管护机构，完善森林资源管护体系。各级领导要全面落实责任，进一步明确管护责任。在贯彻《森林法》的基础上，建立健全天然林管护的执法监测队伍，加强森林防火基础设施建设，不断提高预防和控制森林火灾的能力，对病虫害要采取生化措施，搞好防治工作，尤其要加强薄弱环节的管理。