突发事件的性质范文

导语：如何才能写好一篇突发事件的性质，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

执行；突发事件；；暴力抗法事件

人民法院作为国家的审判机关，在依法进行各类案件审判活动的同时，开展对各类案件的执行工作，也是人民法院行使司法权的重要职能。人民法院的司法警察参与执行，是人民法院的司法警察的一项重要职责，可以为人民法院能够顺利执行案件，预防和处置执行过程中可能发生的各类突发事件提供重要的警务保障。

近年来，人民法院在执行活动中所发生的各种突发事件数量呈上升趋势发展，在人民法院各类突发事件所占的比例有所增加。特别是一些群体性突发事件、以及严重的暴力抗法事件，在一定的范围内造成很大的影响，引起有关领导和社会各界的高度重视及广泛关注，各级人民法院司法警察部门应当加大对各种执行突发事件的防范控制力度，避免和减少此类事件的发生。一旦发生此类事件，应当迅速及时地采取各种有效措施进行处置，以避免或最大限度地降低突发事件可能造成的各种损失，保障人民法院执行工作的顺利进行。预防和处置各类人民法院突发事件是人民法院司法警察的重要职责，各级人民法院的司法警察首先要对执行突发事件的概念有个明确的认识，并且在掌握其特点的基础上，才能够进一步做好预防和处置工作，更好的履行法定职责。

1.明确人民法院执行突发事件的概念

2007年最高人民法院公布《人民法院司法警察预防和处置突发事件暂行规则》中提出“民事、行政案件执行工作中的突发事件”的概念[1]。2009年最高人民法院公布《关于人民法院预防和处理执行突发事件的若干规定》（试行）中进一步确立了“执行突发事件”的概念，其中第一条规定：“本规定所称执行突发事件，是指在执行工作中突然发生，造成或可能危及执行人员及其他人员人身财产安全，严重干扰执行工作秩序，需要采取应急处理措施予以应对的群体上访、当事人自残、群众围堵执行现场、以暴力或暴力相威胁抗拒执行等事件。[2]”根据此规定的内容，明确确立了人民法院执行突发事件的概念及其范围和含义。

对此概念应当深入的从以下方面加以理解：

执行突发事件是人民法院在执行工作中突然发生的紧急事件。对此应当深入进行三层含义的理解：

对“执行”一词含义在这里应当进行狭义的理解。这里的执行一词的含义就是指人民法院的执行机构（执行局、执行庭）依法所进行的执行，包括对民事、行政案件的执行，也包括对刑事案件中对罚金和没收财产的执行，以及刑事附带民事审判中民事判决部分的执行。既不包括人民法院对死刑（立即执行）判决的执行，也不包括其它行政机关的行政执行。

对执行工作中突然发生的紧急事件中的“执行工作”的理解。人民法院的执行工作是由一系列的执行环节和执行措施构成的。而执行突发事件主要是在人民法院的执行人员依法采取有关强制执行措施的过程中发生的。根据我国民事诉讼法规定的诸多执行强制措施中，只有在采取查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人的财产；对被执行人的财产进行搜查；强制被执行人迁出房屋或者退出土地等少数几项执行措施的过程中易发生各种执行突发事件。据此，执行突发事件的发生场所主要有两个，一是在采取强制执行措施的执行现场，二是在人民法院的执行机构。

对执行突发事件所具有的突发性的理解。执行突发事件具有突发性主要是指对各种执行突发事件是否发生，以及可能发生的具体的时间、地点、参与人数、规模大小、可能造成的危害后果，没有预见或难以预见，或者即使已经预见，但是由于各种复杂因素的影响，也难以防范和控制，致使事件的发生，进而导致事态规模不断升级，矛盾进一步激化。

执行突发事件发生的结果是造成或可能危及执行人员及其他人员人身财产安全，严重干扰执行工作秩序。主要是指执行突发事件后果的破坏性和危害性，这种破坏性和危害性主要表现在：

造成或可能造成人员伤亡。是指由于各种执行突发事件的直接影响和作用造成或可能造成人员死亡或伤残的危害结果。造成或可能造成伤亡的人员主要包括：人民法院的执行人员，包括人民法院执行机构的执行工作人员（执行员、书记员、司机等）和参与执行的司法警察；执行申请人或其人、家属；被执行人或其家属；执行现场围观群众。

根据最高人民法院《关于人民法院预防和处理执行突发事件的若干规定》（试行）规定，造成人员死亡或3人以上伤残的事件属于特别重大的执行突发事件。其他分级标准由各省、市、自治区高级人民法院根据辖区实际自行制定[3]。

造成或可能造成财产损失。是指由于各种执行突发事件的直接影响和作用造成或可能造成公私财产的损坏或灭失。主要包括：执行现场房屋、物品的毁坏、灭失等财产损失；人民法院执行人员的执行车辆、装备及物品的毁坏、灭失；人民法院执行机构办公场所的设备、物品的毁坏、灭失；事发现场周围的房屋、车辆、物品的损坏、灭失。

严重干扰执行工作秩序，导致执行工作无法正常进行。是指各种执行突发事件对人民法院执行工作所造成直接的消极影响。这种消极影响主要表现就是严重干扰人民法院的执行工作秩序，直接导致执行工作无法正常进行，严重妨碍了人民法院的执行活动等情况。

执行突发事件主要包括：涉及执行的群体上访、当事人自残、群众围堵执行现场、以暴力或暴力相威胁抗拒执行等事件。

这是指执行突发事件的具体表现类型。

涉及执行的群体上访事件。涉及执行的群体上访事件是指涉案当事人因对人民法院案的执行工作表示不满，聚集或纠集多人到人民法院进行上访的事件。

这种群体上访违反了我国有关条例的规定，同时在群体上访的过程中易出现一些过激方式，如围堵人民法院的机关办公及审判场所，拦截人民法院的公务车辆，堵塞交通，甚至出现上访过程中携带危险物品或者管制器具，侮辱、殴打、威胁人民法院的机关工作人员等事件的发生。因此，涉及执行的群体上访事件属于人民法院的执行突发事件。

当事人自杀、自残事件。是指涉案当事人因对人民法院的执行事项表示不满，在人民法院或执行现场以及其他场所通过自杀、自残的方式，企图达到抗拒阻碍执行的事件。

当事人进行自杀、自残的原因主要是出于对人民法院的执行事项的表示不满。具体不满的原因主要有，一是对人民法院的判决不满；二是对人民法院的执行的方式方法的不满；三是对人民法院的审判人员、执行人员的工作方式态度的不满等。

当事人自杀、自残的方式主要有通过跳楼、上吊、喝毒药或使用刀刃等利器进行自杀、自残的情况，实施自杀、自残的地点主要有：在人民法院的办公场所或大门等处所实施自杀、自残的；在人民法院的执行现场实施自杀、自残的；在其他场所实施自杀、自残的，例如在当事人家中或其他公共场所实施自杀、自残的情况。

当事人实施自杀、自残的目的主要是为了达到抗拒、阻碍人民法院的执行，或制造事端，引发社会各界的关注和同情。除此之外，有的自杀、自残事件发生后，可能诱发群体上访和群众围堵执行现场的事件发生。

群众围堵执行现场事件。是指人民法院在对案件执行的过程中发生的群众在执行现场进行围堵、哄闹甚至冲击执行现场，导致或可能导致执行活动无法正常进行的事件。

人民法院执行案件，在采取各项执行措施中，出现群众围堵执行现场的情况，只有在采取查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人的财产；对被执行人的财产进行搜查；强制被执行人迁出房屋或者退出土地等少数几项措施的过程中存在群众围堵执行现场的情况，这些执行现场往往远离人民法院，在人民法院的各种警务保障措施无法落实的情况下，加上执行现场周围又是这些群众长期生活和熟悉的场所，因此在执行过程中往往出现群众围堵执行现场的情况。

群众围堵执行现场的方式主要有：通过静坐示威、遮打横幅、多人拦阻、设置障碍等的方式堵塞执行现场的出入口，阻碍人民法院的执行人员和车辆进出执行现场；执行人员在执行现场依法履行职务执行案件的过程中，遭到执行现场周围群众的封堵道路、侮辱谩骂甚至人身攻击的情况等等。

以暴力或暴力相威胁抗拒执行等事件。即所谓的暴力抗法事件，是指涉案当事人或其他人员，以暴力或暴力相威胁的方式方法，抗拒阻挠人民法院的执行人员依法履行职务执行案件的事件。

以暴力或暴力相威胁抗拒执行的事件的主体，一是涉案当事人，多数情况执行案件中的被执行人，个别情况也有执行申请人；二是其他人员，包括上述当事人的亲朋好友以及被执行人纠集的其他社会闲散人员等等。

以暴力或暴力相威胁抗拒执行的事件的方式方法主要有：抗拒者使用刀、斧、棍、棒、绳索等工具或者直接对执行人员采取殴打、捆绑、阻拦、设置障碍、进行人身攻击等方式，抗拒阻挠人民法院的执行人员对案件进行执行的情况。

2.掌握人民法院执行突发事件的特点

人民法院的突发事件具有事发的人为性、人身危险性、处置的复杂性、影响的严重性等特点。执行突发事件在具备人民法院突发事件的上述特点的同时，与审判突发事件和其他类型的突发事件相比较，具有多、暴力倾向严重、不易防控等特点。

群体突发事件多。群体性突发事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人间语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成负面重大影响的各种突发事件。近年来，随着中国改革开放的不断深入，市场经济的转型，社会利益格局的调整，新问题、新矛盾不断增多，呈上升趋势，成为影响构建社会主义和谐社会的突出问题，成为各级党政机关亟需研究和解决的一个重要课题。

近年来在各级人民法院执行各类民商事、行政案件过程中，所引发的群体突发事件大量上升，尤其是一些中围攻殴打人民法院的执行公务人员、围堵人民法院办公场所、严重干扰人民法院的办公秩序及群体上访等事件的发生，在一定程度上严重的影响了社会稳定与和谐，阻碍了人民法院的执行工作的开展，也对人民法院的司法公正形象造成极为不良的社会影响。使得已经成为人民法院执行突发事件的一个明显的特点。给人民法院司法警察预防和处置事件造成极大障碍和不利因素。

当前人民法院在执行中引发有三种类型案件：一是申请执行人、被执行人均是群体的执行案件；二是申请执行人为群体的执行案件，三是被执行人为群体的执行案件。法院面对群体的要求执行与被执行人抗拒执行，方法不当很可能激化矛盾。

当前诱发导致人民法院执行中群体突发事件的主要原因：

执行人员自身问题所致。由于执行人员对案件性质把握不准，认识偏差和方法的简单粗暴，当申请执行人或被执行人自身的利益要求得不到妥善及时的解决时，便对法院产生不满，进而产生怨气或过激行为，以至引发。

涉企业职工案件。涉及企业经营亏损、改制中发生的劳动争议仲裁执行案件，当数十、上百名职工的个人利益得不到妥善解决时，利益上的一致性很容易使群体聚合，加上企业改制中的政策问题和执行人员对劳动法律法规掌握不够深入透彻等，执行中稍有不慎便会引发。

涉征地拆迁、拆违案件。主要是非诉行政执行案件，经国土资源部门或建设部门依法对非法占用土地建厂房、征用土地、违章建筑等房屋拆除行为作出行政处理决定，当事人拒绝自行拆除，法院经审查合法而执行行政处理决定的内容，势必造成被执行人的巨大经济损失，其亲属都可能举家背负债务。因此，执行中也容易引发。

涉多个债权人申请执行的案件。主要是业主与开发商购房合同纠纷案件的执行和债务人财产远远不足清偿债务的执行，有些债权人不顾法律的禁止性规定，纠集在一起哄抢债务人的财产，因执行中对被执行人的财产难以控制，不及时有效地执行判决，可能造成难以估量的损失或引发。

具有严重的暴力倾向：这里所谓的暴力是指制造事件者往往采取一些非常规的手段和方法，对人民法院的执行活动进行阻挠和干扰，或者使用非常规的方法和手段进行威胁，对人民法院的执行活动予以施加压力，企图阻挠干扰执行活动的情况。这些非常规的方法和手段主要有，使用爆炸物品或纵火方式制造突发事件，使用刀、斧、棍、棒等工具持械制造事端，有的使用上述方法和工具、毒药，或者以跳楼、悬索自杀、自残相威胁等等表现形式出现。

这些为了阻挠人民法院对民事、行政案件的执行的方法和手段的出现的暴力行为，导致矛盾不断加剧深化，事件性质不断升级，在给人民法院的执行工作造成巨大阻力的同时，也为案件的最终执行和解决带来了新的生机，人民法院的执行人员应当充分抓住这一机遇，充分合理利用应对暴力出现的局面，为事件的善后处置工作打下良好的基础。

不易防控。执行突发事件不易防控的特点，即执行突发事件所具有的突发性的特点，是指对人民法院对各种执行突发事件是否发生，以及可能发生的具体的时间、地点、参与人数、规模大小、可能造成的危害后果，没有预见或难以预见，或者即使已经预见，但是由于各种主、客观复杂因素的影响，也难以防范和控制，致使事件的发生，进而导致事态规模不断升级，矛盾进一步激化。

人民法院的执行突发事件不易预防、控制的主要原因：

人民法院的执行突发事件的发生地点，大多是发生在执行现场，在这些地点，往往缺少人民法院的司法警察的警务保障的各项措施的保障，例如严格的安全检查措施就可以防止事件的制造者将各类爆炸物品和危险物品带入事发现场，加上人民法院的法庭警卫、值庭和安全监控等各项措施，可以有效的保障和防控各类突发事件的发生以及事态的蔓延。而由于法院的执行现场往往缺少这些防控措施的有效保障，从而使得执行突发事件具有不易防控的特点。

人民法院的执行突发事件由于的因素影响，加上大多是以人民内部矛盾的形式出现的情况，导致在采取防控措施和处置上的复杂性。特别是一些涉及公众群体利益的案件的执行，这种情况尤其严重。近年来各地法院在执行过程中发生数起此类事件，导致人民法院的执行人员、法警多人受伤、车辆损毁、案件卷宗甚至警械具备抢的恶性事件。

人民法院的司法警察只要对人民法院的执行突发事件的概念和特点有个明确和清醒的认识，才能进一步做好对各类执行突发事件的预防和处置工作，更好的依法履行法律赋予的神圣职责。

[1]最高人民法院.人民法院司法警察预防和处置突发事件暂行规则

[2]最高人民法院.执行案件建立预警机制

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[关键词]突发事件；铁路线路能力；行车组织

中图分类号：U292；U298 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）06-0158-01

引言：近年来，随着生态环境污染的日渐严重和社会环境的日渐复杂，自然灾害和人为破坏的突发事件都频频发生，以至于给铁路行车组织工作带来了一定的威胁。因此，有必要对突发事件条件下的铁路行车组织展开研究，以便为铁路工作的开展提供更多的保障。

1 铁路突发事件分类及特点

铁路突发事件的发生，将导致铁路的正常行车受到影响。此时，需要采取不同的行车组织原则和策略进行突发事件的处理，以便使铁路的正常行车组织得到确保。而按照突发事件的影响程度，可以将铁路突发事件分成三种，即一般性突发事件、严重突发事件和恶性突发事件。其中，一般性突发事件就是使铁路正常行车受到影响的持续时间较短，并且铁路能够尽快恢复线路能力的突发事件，一般只会给铁路带来较小的能力损失。而严重突发事件是无法通过调整运行图来消除对铁路运输秩序产生的影响的突发事件，具有持续时间长和给铁路带来较大能力损失的特点。此外，恶性突发事件就是需要使用应急联动机制，并且需要进行行车组织计划和行车组织策略调整才能消除对铁路运输秩序的影响的突发事件[1]。而该种突发事件具有持续时间长、造成的客流波动程度大和给铁路带来较大能力损失的特点。

2 不同突发事件条件下的铁路行车组织原则与策略

2.1一般性突发事件的行车组织

在一般性突发事件的条件下，由于事件给行车组织带来的影响的持续时间较短，同时客流波动程度也较小，所以铁路只会产生较小的局部线路能力损失。此时，铁路行车组织只需要进行运行计划的简单调整，就可以恢复铁路行车秩序。所以，一般性突发事件条件下的铁路行车组织所面对的问题就是通常的列车运行计划的调整问题，只需要采取传统的列车运行计划调整方式。具体来讲，就是需要进行运输组织模式、开行方案、运行计划、车底运用计划和成武计划的简单调整。其中，运输组织模式可以体现铁路网之间的不同列车的空间对应关系，不同列车使用的铁路线路等级出现了变化，运输组织模式也将发生变化。开行方案体现的列车与铁路线路的关系，需要根据客流量进行调整，以便使列车与铁路线路相协调。而运行计划是进行列车合理分配的基础，需要随着开行方案的变化而得到调整。车底运用计划是确定列车停车时刻、车站和检修类型等内容的计划，在列车周转出现变化时，需要进行该计划的调整[2]。此外，乘务计划是确定乘务人员出发时间和地点等内容的计划，会随着动车使用计划的调整而出现变动。

2.2严重突发事件的行车组织

在严重突发事件条件下，铁路行车组织的内容与传统列车运行计划调整有着较大的不同，需要遵循相应的行车组织原则，并采取相应的行车组织策略。

2.2.1组织原则

就目前来看，严重突发事件条件下的铁路行车组织需要定位在开行方案和运行计划的调整这两个层面，所以不仅需要遵循运行计划的调整原则，同时也要遵循开行方案的调整原则。具体来讲，就是需要尽量使具有等级高、晚点时间少和长途运行特点的列车按照原来的路线运行。同时，如果需要调整路径的列车的等级较高，还需要将其迂回到列车等级较低的路径上。而一旦列车迂回到其它路径上，虽然可以提前到站，但是却不能提前发车。同样的，重联的列车也可以提前到达车站，但是也不能提前发车。而在列车迂回的过程中，需要尽量减少列车跨越的铁路线数量。在采取调度策略时，需要先了解策略的采取会对旅客出行造成的影响，并且也需要了解策略实施需要承担的技术风险和需要拥有的设备条件。相比较而言，可以优先选择列车迂回和折返的策略，其次可以优先选择列车重联的策略，最后才能选择列车停运的策略。而在列车与列车之间，客运列车、本线列车和正点列车的等级较高，货运列车、跨线列车和晚点列车的等级较低。除此以外，拥有特殊要求的列车可以优先调度。此外，在大型枢纽内的重要站点，需要进行正点率的重新计算。在必要的情况下，可以将货运列车停运，并且同一个车站内的低等级列车可以被三列高级列车越行。

2.2.2组织策略

在行车组织策略方面，可以根据受影响线路能力损失和其他线路剩余能力进行列车运行线路的调整。同时，也可以进行动车组或机车的交路改变，并且使列车在合适的中间站折回，以便进行线路剩余能力和运资的利用。此外，如果两列列车具有站相似、编组较短或类型相同的特点，就可以进行列车重联。但是，如果采取重联和迂回策略后铁路线路的能力仍然不足，就需要进行一些低等级列车的取消。

完成开行方案的调整后，需要采取列车到发时刻的调整策略。首先，需要根据司机技术水平和线路允许速度等条件组织列车加速运行，以便使列车尽量恢复正点运行。其次，可以根据车站内设备布局情况和列车作业情况进行车站加速作业的组织。再者，在车站或区间，可以利用渡线使高等级列车和正点列车越行低等级列车和晚点列车[3]。此外，可以进行到发线使用和列车会让站或越行站的变更，从而提高车站接发车能力和避免列车晚点运行。

2.3恶性突发事件的行车组织

2.3.1组织原则

发生恶性突发事件后，铁路行车组织需要在应急机构的统一指挥进行进行行车组织计划的制定。在此基础上，需要根据等级进行列车路径的优先安排，等级从高到低的列车类型依次为：救援列车、救援物资列车和其他列车。而在计算铁路线路能力时，需要充分考虑开行消耗的救援列车和应急救援列车的线路能力。此外，恶性突发事件条件下，需要以快速疏散旅客为主要目标，并且不再进行经济成本的考虑。

2.3.2组织策略

恶性突发事件将导致严重的后果，所以铁路各部门需要有高度的配合意识，以便完成对各类资源的有效整合，并进行统一的行动方案的制定，从而确保在最短的时间内进行铁路的疏通。首先，需要将滞留在大型枢纽站点的旅客尽快疏导，并且为旅客提供退票服务[4]。其次，需要进行客流波动的预测，并重新制定开行方案。再者，需要使编组较长的列车尽快开行，以便提升铁路的旅客运送能力。此外，需要重新制定列车交路，并且根据列车运行区段的延长或缩短情况进行开行方案的重新制定。

结论：总而言之，在突发事件发生的情况下，铁路行车组织需要面对多变的环境和多样的对象，所以需要根据相应的原则进行行车方案和计划的调整，并采取相应的策略尽快提升铁路的线路能力。因此，本文对突发事件条件下的铁路行车组织展开的研究，可以为相关工作的开展提供指导。

参考文献

[1]董凯旋.探究突发事件如何做好铁路行车组织工作[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2015，05：46-47.

[2]胡颖升.突况下如何加强铁路行车组织[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2015，06：39-40.

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论文关键词 执行异议 物权法 绝对适用

一、聚焦个案：由不动产执行异议案件引发的思考

2008年1月，被执行人某房开公司将其名下五层楼房以320万元价格整体转让给张某、王某二人，双方签订买卖合同。后张某、王某二人将楼房改装分割成十户转售给陈某等十人，签订房屋买卖合同后，陈某等十人依约付清房款并装修入住多年，但因故一直未办理房屋产权变更登记，致该楼房产权一直登记在原房开公司名下。直至2012年8月，该房开公司涉诉，法院依申请执行人的申请，查封了该房产公司名下的上述房产，为此，上述十位购房户提出执行异议，主张该房产已经于2008年1月由张某、王某合法购买并转售给十位买受人，买受人也已经依约支付了全部购房款，并实际占有、居住多年，尽管未办理过户登记，但贻误办理过户登记并非买售人过错。请求法院依据《执行规定》第十七条规定豍，解除对上述房产的查封。相反，申请执行人认为：依据《中华人民共和国物权法》第六条、第九条豎的规定，不动产物权转让采用登记生效主义，未经登记，不发生物权转移的效力。本案房产一直登记在被执行人某房开公司名下，其权属清晰，可认定某房开公司为该房产唯一产权人。法院依法查封上述房产合法，请求驳回异议人请求。

应该说，上述个案是不动产执行领域中最具典型性的执行异议案件，此类案件多发以及涉案当事人会各持一词，其前提是双方拟适用的法律规范不同，进而导致裁决结果的不同。就《物权法》与《执行规定》在具体个案中如何适用的问题，甚至连执行部门内部也呈现出了做法纷呈的态势，使该问题一度成为执行实践亟待解决的难题。

二、司法困境：《物权法》与《执行规定》的适用冲突

显而易见，两种规范在个案中的适用，不但体现法律规范所保护法益的不同，其裁决结果的不同更会导致法律效果与社会效果的不同。

（—）法律效果的冲突

依照《物权法》第六条、第九条的规定，不动产采用登记生效主义，产权登记人为唯一确定的房产权利人，即使异议人与被执行人之间存在真实的不动产买卖关系，以及异议人存在长期占有不动产的事实，但终因异议人未履行变更登记手续，其转移不动产的目的无法实现，也无法成为合法的不动产所有人。自然，其对不动产实际占有的事实更不能对抗司法的执行，这就是不动产因登记公示而产生的绝对排他效力。相反，如果上述案件适用《执行规定》，依据《执行规定》第十七条第二款的规定：“……第三人已经支付全部价款并实际占有，但未办理过户登记手续的，如果第三人对此没有过错，人民法院不得查封、扣押、冻结。”则是从执行实践的角度出发，侧重具体个案的考察，综合房产实际占有状态、合同履行情况、未履行变更登记手续原因等因素，认定异议是否成立，是否排除司法执行行为。其实质是对事实物权的一种保护，在保护执行申请人利益的同时，将无过错的房屋实际占有人的利益也纳入到保护范畴，以维护不动产交易市场的稳定。所以，适用二者的法律效果是截然不同的。

（二）社会效果的冲突

一种法律规范的适用，除自身蕴含的法律后果外，更加辐射一定的社会效果。不动产本是民众安身立家之本，其权属的确定，有牵一发而动全身之社会功效。其执行效果将直接影响社会稳定。且不动产执行异议案件，当事人大多已经占有和居住不动产多年，甚至为长久居住目的，对涉案房产投入了装修、维护。如果执行实践中不考虑这些房产事实因素、不能适时做好善后工作或权利救济的安抚，简单一刀切，强制执行，极易激化矛盾，造成不良社会效果。反之，如果适用《执行规定》对不动产长期占有的事实加以保护，一方面会将物权法规定的严格登记制度束之高阁，与立法本意背道而驰；同时又会为异议人规避执行提供可乘之机，助长虚假诉讼的气焰。另一方面，对占有的事实认定和调查取证更会延长执行的时间，增加执行工作的难度，对申请执行人极为不利，引发当事人的极度不满。

所以，尽管任何一种规范都是严肃和包容的，但现实案情却是多变和挑剔的，二者的衔接并非一帆风顺的。

三、难题破解：《物权法》的绝对适用与《执行规定》的例外适用相结合

（一）物权法绝对适用的法理依据

1.从法的效力角度分析，首先，我们必须明确，《物权法》是我国最高立法机关颁布的基本法之一，具有较高的法律效力。具有与生俱来的优先适用性。而《执行规定》是我国司法机关在具体执行工作中，就如何适用执行措施所作的司法指导意见，尽管也是我国法的渊源之一，但其位阶效力明显低于《物权法》；再者，《物权法》颁布生效时间更是在《执行规定》之后，相比而言，《物权法》是一部新法。所以，无论从新法优于旧法原则，还是从上位法优于下位法的原则来说，《物权法》都具有毋庸置疑的优先适用效力。

2.从法的功能角度分析，法分为实体法和程序法。《执行规定》是关于执行程序的规定，属于程序法的范畴，而《物权法》是对物实体权益的规定，属于实体法的范畴。其中，《物权法》通过确立不动产登记制度为不动产权利人创设排他性的实体权利，而《执行规定》仅是通过正当的程序设计和执行措施来保障这种实体权利的实现，其程序设置要以实体权利的存在为基础前提，并不能突破实体权利的范围。也只有实体权利存在的情况下，才会有程序法的正当实施。但《执行规定》第十七条的特殊规定，认可第三人对不动产无过错占有为有权所有，实质上是通过执行程序创设了一种不受实体法保护的权利，突破了物权法中不动产登记要件主义，违背登记公示公信原则。所以，这种丧失实体权利基础的程序设置显然是不符合立法精神的。这不但体现一种法律规范的矛盾，更是一种法律理念的冲突，也是《物权法》生效实施后，《执行规定》急待商榷的地方之一。

3.从利益权衡的角度分析，《执行规定》与《物权法》的立法宗旨都是保护案件相关人对不动产享有的某种权益，各有侧重，物权法侧重保护申请执行人，《执行规定》侧重保护异议人、案外人，尽管两种法益无法进行量上的孰轻孰重的比较。但是从利益平衡的角度看，物权法更具公平、合理。首先，物权法将不动产物权变动划分为原因行为和结果行为，未办理变更登记不产生物权变动效力，但不影响债权效力，即物权效力与债权效力独立存在。所以，只要不动产转让行为依法成立，其债权关系就依法成立，即使未达到最终的物权转让的目的，受让人也是可以通过诉讼等救济途径向转让人行使债权追偿权，最大程度降低受让人的损失。同时，这也为基于对登记公示制度确信的被执行人，提供实现债权的机会。这即是对申请执行人、案外人的利益平衡，同时也是尊重了一种既定的物权制度，这对于规范不动产市场秩序尤为重要。而《执行规定》第17条，拘泥于从不动产的现实占有状况出发，对于无过错第三人长期、稳定、占有不动产的事实予以确认和保护，即对一种长期占有的事实状态赋予了法律的排他性权利，缺少强有力的法理基础和制度做依托。所以，从适用的价值衡量的角度分析，优先适用《物权法》更具有现实意义。

（二）以查封规定的适用为例外的情形

尽管目前，《物权法》与《执行规定》法律适用存在冲突，但在《执行规定》效力犹存的背景下，我们只能严格限制《执行规定》适用的范围，以保持其与物权制度的协调统一。由此，笔者认为，《执行规定》的适用仅限于以下两种情形：

1.法律关系发生在《物权法》生效之前，《执行规定》予以适用。我国制定法具有与生俱来的不溯及既往的效力。同样，物权法效力是不能及于其生效之前发生的不动产物权变动法律关系的。在《物权法》生效之前，实践中，不动产登记常被认为是一种行政管理手段，不涉及实质的权利取得与丧失，长期被轻视，未办理登记而转让不动产的情况比比皆是，在此背景下，最高法院为规范执行行为，保护正常的不动产交易秩序，作出了统一的司法指导性意见，即《执行规定》。《执行规定》在当时司法背景下，含涉一定的民法原理和司法实效性，对于维护不动产交易秩序，保护善意的交易第三人，起到了举足轻重的作用。

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关键词：应急监测；预案；突发性；环境污染

中图分类号：X830.7

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）8012102

1引言

突发性环境污染事故具有形式多样、发生突然、危害严重、处理处置艰巨的特性。应急监测又是做好突发性环境污染事故救援工作和处理处置工作的前提与关键，由于突发性环境污染事故具有以上特性，当事故发生时如果没有一套完整的应急监测预案，应急监测工作的开展将举步维艰。

2编制应急监测预案的必要性

突发性环境污染事故应急工作主要包括两方面：一是对污染事故的应急监测，二是对污染事故的处理处置[1]。而应急监测必须查明环境污染情况（包括污染物的种类、性质、数量、污染范围、污染程度、扩散态势等），以便于快速、准确地为事故处理决策部门提供环境动态信息资料。

但现行的各种应急预案主要针对的是环境质量常规监测和工业污染源监测，且内容相对笼统和空洞，这对监测部门的应急监测工作缺少现实指导意义[2]。 因此需要结合本区域实际情况，制定一套实用、科学、完整的应急监测预案体系，为突发性环境污染事故的应急监测工作提供前提保障。

3突发性环境污染事故应急监测预案的编制步骤

3.1确保应急监测预案的权威性是首要任务

应急监测预案如果没有权威性，那么当突发性环境污染事故发生时，它不能起到相应的指导协调作用，如同一纸空文。通常应由国家或者省级监测站下达编制应急监测预案的文件，市级监测站积极响应；或者市级监测站根据所辖区域具体情况，自行编制应急监测预案，然后报上级部门批准，以此保证所编制的应急监测预案具有法律保障和权威性。

3.2成立应急监测预案制定小组

在编制应急监测预案时所涉及到的内容专业性较强、知识面较广，这不是某一个人就能完成的，需要一支由各领域专家和学者组成的队伍――应急监测预案制定小组。小组主要负责制定日常准备工作程序、辨识可能出现的事故类型、制定应急监测行动响应计划、确保应急监测人员的培训和演练。

3.3明确预案目标与范围

为了编制出的应急监测预案更具有针对性，必须先确定预案适用的行政区域范围、环境污染事故种类以及应急监测所要达到的目的。

3.4做好区域内潜在风险源的辨识与评价是关键

应急监测预案应该建立于潜在事故源的辨识与评价之上，故该步骤是关键步骤[3]。通过调查和辨识，理出所辖区域内生产、经营和使用危险化学品的企业单位及分布情况，识别可能引发事故的材料、系统、场所特征和生产过程。摸清危险化学品的品种、数量，评估发生事故的可能性及造成的危害程度。此外，风险源不仅包括厂矿企业等所属的固定源，还包括流入所辖区域内的流动源，例如危化品运输车辆等。这类污染源可以从已发生的污染事故中筛选确定，建立本区域内流动风险源档案库。

3.5客观地评价自身应急监测资源与能力

应急监测资源主要包括应急监测人员的数量、应急监测仪器设备、应急监测人员的防护设备、应急监测车辆、应急监测通讯和后勤保障等；应急监测能力主要包括应急监测人员的响应能力、布点采样能力、实验分析能力、数据处理能力、应急监测培训经历等。对应急监测资源与能力的评价主要目的在于根据潜在的泄漏源制定出与自身应急监测资源和能力相匹配的应急策略，从而编写出更符合实际的应急监测预案。

3.6阐明应急监测级别的划分

在环境污染事故的不同阶段所采取的应急监测行动有所不同，这就需要对事故发展态势进行持续评估，可参照《国家突发环境事故应急预案》中的分级标准或者所在省（市）及地级市出台的《突发环境事件应急预案》中的分级标准对事件进行分级。事故发生时可根据不同的级别启动相应的应急监测组织机构、调配相应的应急监测资源。以市级监测站为例，一般分为三类情况。一类：污染程度大需全面监测评估；二类：污染程度一般需一般性监测；三类：污染程度小仅需了解掌握[4]。

3.7应急监测机构及其职责的确定

对应急监测机构及职责的确定在应急监测预案中显得尤其重要，应急监测机构通常由应急监测领导小组、应急监测现场小组、实验室分析小组、质量控制小组、综合信息小组、专家咨询小组、后勤保障小组等小组构成，可将其绘制成组织结构图。在应急监测预案中必须预先详细地阐明各成员小组的职责，以保障各司其职、有条不紊的开展应急监测工作。

3.8确定应急监测行动

在突发性环境污染事故前、中、后期各应急监测小组所采取的实际行动就叫应急监测行动。应急监测行动是应急监测预案的重要组成部分，通常包括如下程序：接警、事故地理位置的确定、潜在泄漏源信息库查询、事故评估和定级、启动应急监测预案、初步拟定应急监测方案、准备仪器开赴现场、根据现场情况调整应急监测方案并展开现场监测和实验室监测、数据汇总编制应急监测报告或快报并上报、应急监测终止、跟踪监测、应急监测总结评估并归档。该部分应详实地阐述应急监测行动各环节所采取的具体手段和方法，且宜将应急监测行动绘制成流程图，有助于更加清楚的呈现应急监测预案。

3.9阐述应急监测培训和演练制度

应急监测预案后，并不能完全的保证在突发性环境污染事故发生时应急监测人员能快速有效的展开应急监测工作。所以，在编制应急监测预案时还应阐明对应急监测人员进行培训和演练的相关内容，有利于应急监测人员对应急监测程序的了解和应急监测技术的掌握，同时也能找出应急监测预案的缺陷并及时做出修改。

3.10构建应急监测数据库系统

研究A案适用区域范围内突发性环境污染事故的特点、规律，分析可能存在的环境风险，建立“潜在泄漏源信息库”、“危险品特性库”、“危险品历史事故库”。调查区域范围内饮用水源地、医院、学校等环境敏感点的分布情况，建立“环境敏感点数据库”。同时还应建立“应急监测专家信息库”等数据库。

4结语

虽然近20多年来，我国在突发性环境污染事故的应急监测工作方面做出了不断的努力，但是与发达国家相比，国内的应急监测技术还存在很大的差距。做好突发性环境污染事故的应急监测工作是一场持久战、攻坚战，对于如何编制出更具科学性和可操作性的应急监测预案仍在不断的探寻。本文提出的编制思路在应急监测预案的编制工作中具有一定的参考价值。

参考文献：

[1]

马骁，连萍.加强环境污染事故的应急监测[J].内蒙古环境保护，2005 （2）：34～36.

[2]薛锐， 赵美玲， 曾皓锦，等. 突发性环境污染事故应急监测预案研究[J].中国应急救援，2007（5）：33～34.

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关键词：陪命价 藏族习惯法 刑法 冲突 对策建议

近年来，藏区发生杀人或伤害案件时，无论是被害人的亲属还是加害人，最关心的就是命价、血价的赔偿。这种采取赔命价、赔血价的方式解决刑事杀人、伤人案件的做法不仅与我国现行刑事法律规范相冲突，而且也影响国家法律统一的正确实施，破坏了社会主义法制尊严和权威。在新的形势下，如何遏止这种习惯势力的发展蔓延，就成为摆在我们面前一个十分紧迫而又重大的课题。因此，对于“赔命价”习惯法与刑事法律之间相互冲突的具体分析就有着十分重要的意义。

一、“赔命价”习惯法概述

（一）“赔命价”的概念及趋势

“赔命价”习惯法是藏族习惯法的重要组成部分，同时对生活在藏区的蒙古族、土族等少数民族也具有较大的影响。“赔命价”又称作偿付杀人命价，是指发生杀人案件后，由原部落头人及其子弟、宗教人士出面调解，由被告人向被害人家属赔偿相当数额的金钱和财物，从而达到平息诉讼和免除刑罚的方法。从20世纪90年代以后，一些相关的部门先后制定了禁止“赔命价”习惯法的规范性文件并加以贯彻实施，对“赔命价”习惯法进行了前所未有的高压与钳制。

（二）“赔命价”存在原因

据笔者查阅相关文献以及对现状的分析，认为藏族“赔命价”习惯法存在的原因：一是在民主改革后，藏族人民的自由得到了宪法和其他法律的保障，使他们曾经被冷却的宗教感情升温；二是藏族地区传统文化的一元性，生活习惯、文化、法律等等都存在一定的闭塞性；三是藏族的经济发展相对缓慢，整体落后，社会主义的优越性还没有在藏族地区显现出来；四是与现实实践相结合，使得传统的习惯世代流传，在许多藏族人民的心中早已根深蒂固难以改变。

二、藏族“赔命价”与刑事法律的冲突

藏族“赔命价”习惯法是一种古老的少数民族习惯法，藏族地区的文化、经济、法律等发展的相对落后性无疑是它存在的背景因素。一方面，在我国法制建设的进程中，藏区习惯法不可避免地与现代文明已经现行法律产生差距和冲突；另一方面，它却在藏区发挥着不可替代的作用，在藏族人民如何处理刑事杀人案件的思想观念当中根深蒂固，一时难以取代。但这种“赔命价”做法，的确有悖于国家的现行法律。笔者认为，一般来说，藏族“赔命价”习惯法与刑事法律的冲突表现于以下方面：

（一）原则上的冲突

1.罪刑法定原则

罪刑法定原则作为我国现行刑法最重要的原则之一，即某种行为是否构成犯罪、构成何种犯罪以及处以什么刑罚，均由法律明文规定。换言之，任何人不得创造法律，也就意味着任何人不得以法律之外的依据判处他人刑罚。而藏族“陪命价”习惯法的适用便是以法律之外的规定为依据使他人受到处罚，这显然有悖于刑法上的“罪行法定”原则。

2.法律面前人人平等原则

法是由国家制定或认可并由国家强制实施的。任何一个国家的法制都应该是统一的，这是维护国家统一，保持法律的权威性、有效性和稳定性的前提。刑法有一条原则是“法律面前人人平等”原则，即意味着，不管身份贵贱不管男女老少，在法律面前都受到同等的待遇。而藏族“赔命价”习惯法仅仅对藏族人民适用，这必然使得因民族不同而处罚不同，即同罪异罚。很显然，这有悖于刑法上的“法律面前人人平等”原则。

3.罪责刑相适应原则

我国现行刑法的原则之一是“罪责刑相适应”原则。所谓罪责刑相适应指的是，犯罪社会危害性程度的大小，是决定刑罚轻重的依据，即“重罪重罚，轻罪轻罚，罪刑相当，罚当其罪。”但在藏族“赔命价”这种部落习惯法盛行的藏区，所有的罚都以“赔命价”这样一种形式规定，置国家刑事法律于一旁。

（二）刑事管辖上的冲突

我国《刑事诉讼法》第3条明确规定，刑事案件分别由公检法机关负责办理。“除法律特别规定的以外，其他任何机关、团体和个人都无权行使这些权力。”即我国人民法院是国家唯一的审判机关，任何单位、团体和个人都不能代替它行使审判权。即使被害人及被害人家属受到了再大的人身损害或经济损失，也只能由人民法院依据具体情况作出判决。而“赔命价”则由当地宗教和上层人士出面，召集被告人、被害人亲属进行调解，赔多少完全由他们自行决定。这种完全按照部落习惯法处理刑事案件的方式，损害了国家刑事管辖权。

三、对于“赔命价”习惯法与刑事法律冲突的对策建议

在现行国家的法律与法律之间都存在冲突，更何况是长期生活闭塞经、济不够发达的少数民族的习惯法与现行国家制定法之间。所以，这样一种冲突是避免不了的，它沉淀了几千年来的文化。但是，藏族“赔命价”习惯法确实与现行刑事法律显得格格不入，也的确给社会的安定带来了一定的影响，成为迫在眉睫需要解决的一个课题。就这个问题，笔者仅就查阅的文献提出几点建议。

首先，我们要用辩证的眼观去看待“赔命价”这个问题，并实事求是地去解决它与制定法之间的冲突。既要承认它的存在，又要限制它的发展，进行实事求是的取舍，采取一些特殊的政策，将其逐步纳入社会主义法制轨道，妥善解决藏族部落习惯法与现行刑事法律相冲突的问题。

其次，在承认藏族的积极作用的同时，也要想办法消除其产生的消极作用。然而，在当今世界这样一个开放世界中，藏族是一个相对闭塞的民族。文化、法律、经济等等都适应不了当前的形势。笔者认为，要改善这样一种情况应当从根源入手。藏区之所以经济发展落后，根本的问题是教育落后，人才匮乏。因此，应在藏区积极推行国家的教育方针、政策、措施，加快实施素质教育的步伐，用科学的文化知识武装藏族人民的头脑，使他们有更强的法律意识。

最后，从法律入手，采取地方性立法。只有有了属于他们的法律规范以后，法律法规才会离这些藏区人民的日常生活更近，也才有可能在时间的积累下潜移默化的对他们的日常行为起到调整作用。对于地方性立法，要采取宽严相济的原则，对于“赔命价”习惯法要在一定范围内予以肯定。立法应当严格规定好赔偿程序、赔偿数额等等方面，在承认“赔命价”的同时，也使它有据可依。

四、总结

综上所述，笔者认为在不久的将来，藏族“赔命价”习惯法经过国家的积极引导是能够和社会主义现代法制融合在一起的。并且在融合以后，藏族“赔命价”习惯法将为国家制定法带去新鲜的血液，将更有利于民族团结、社会稳定，同时推动中国社会主义法制建设。

参考文献：

1.吕志祥：“藏族习惯法及其转型研究”.兰州大学论文库论文，第63页.

2.张济民：《诸说求真――藏族部.落习惯法专论》.青海人民出版社2012年版，第161-162页.

3.南杰・隆英强，孟繁智：藏族习惯法如何适应社会主义法制建设的思考――从藏族习惯法中的‘赔命价、赔血价’谈起.民族学院学报，2008（2），第40页.

4.李群主编：《中华人民共和国刑事诉讼法》.法律出版社2010年，第3页.

篇6

第一条　为了贯彻执行《国家建设征用土地条例》（以下简称《条例》），根据《条例》第三十二条规定，结合我省具体情况，制定本办法。本办法是对《条例》部分条款的补充和具体化。

第二条　节约土地是我国的国策。爱惜和合理利用土地，切实保护耕地，是各级人民政府和全省人民的重要职责，一切建设必须节约用地，提高土地利用率。凡有荒地、劣地、坡地、旱地可以利用的，不得占用耕地、好地、平地、水地。严格控制占用菜地、园地、林地、苗圃地、农业科研试验场地。禁止在文物古迹和自然风景等保护区征地建设和开矿。

除在城市规划范围内及其他必需的以外，在人均旱地一亩以下或人均水地五分以下的集体生产单位（指人民公社的生产队，下同），一般不再批准征用土地。

第三条　各项工程使用土地必须符合国家有关土地管理、环境保护、水土保持等法规的要求，防止水土流失、水源枯竭、洪涝灾害和环境污染，因此造成损失的，用地单位必须进行整治或支付整治费用，并对受害者给予相应的补偿。整治的要求和整治费、补偿费的标准，由用地单位、受害单位及其他有关单位在当地县（市、区）土地管理机关主持下协商决定。达不成协议的，由县（市、区）人民政府决定；县（市、区）人民政府决定不了的，报上一级人民政府决定。

建设占地要与造地相结合。凡有造地条件的，用地单位应结合工程施工帮助造地，可按造地数量相应扣除安置补助费。

第四条　征用土地的程序：

一、建设单位征用土地须根据《条例》规定，按照基本建设项目审批程序，经过申请选址，协商征地数量和补偿、安置方案，签订协议，核定用地面积，划拨土地等程序。

二、经批准征用的土地，银行凭各级人民政府批准的征地通知书，办理拨款手续。

三、土地管理机关会同有关单位，根据批准征地通知书和施工计划，一次或分次划拨土地，并督促按时移交土地。

四、城建部门凭征地批准通知书发给施工执照。

第五条　征用土地的审批权限：

一、征用耕地、园地一千亩（含一千亩）以上，其他土地一万亩（含一万亩）以上，由省人民政府报国务院批准。

二、征用耕地、国营林地、固定林木苗圃地、园地、草地十亩（含十亩）以上，其他土地二十亩（含二十亩）以上，由省人民政府批准。

三、征用耕地、国营林地、固定林木苗圃地、园地、草地十亩以下、三亩（含三亩）以上，其他土地二十亩以下、五亩（含五亩）以上，由地区行署代省人民政府批准。

四、征用耕地、国营林地、固定林木苗圃地、园地、草地不足三亩，其他土地不足五亩，由县（市）人民政府批准。

五、征用太原、大同、阳泉、长治市所属县、区的土地，三亩以下由市人民政府批准，三亩（含三亩）以上由省人民政府批准。

一项基本建设所需征用土地，必须一次报批，根据施工计划分批划拨，不得化整为零，多次报批。对化整为零多次报批者，追究用地单位和批准者的责任。

征用国有林地须经省林业主管部门同意。征用集体林地须经县级林业主管部门同意。

第六条　征用土地所需呈报的文件和资料：

一、经计划部门批准的建设项目计划任务书或上级主管部门的有关证明文件；

二、该项工程的初步设计批准文件；

三、总平面布置图或建设用地图；

四、征地协议书；

五、用地单位的征地申请书；

六、报地区行署及设区的市人民政府审批土地的工程项目，须报送县（市、区）人民政府的征地呈请报告；报省审批土地的工程项目，须报送县（市、区）人民政府及地区行署或设区的市人民政府的征地呈请报告；

七、水资源管理部门的意见书；

八、凡产生废水、废气、废渣、噪音的工程项目，必须同时提交经环保部门批准的防治设施方案及环境影响报告书。

第七条　土地补偿费标准：

一、耕地补偿费标准：

征用太原、大同、阳泉、长治市规划区范围内耕地，按被征地年产值的五至六倍计算。

征用榆次、临汾、侯马、运城、晋城、忻州市和河津、潞城、离石、孝义、朔县、原平、霍县城市规划区范围内的耕地，按被征地年产值的四至五倍计算。

征用上述市、县城市规划区范围以外和其余各县耕地的补偿标准，不得超过被征地年产值的四倍。

年产值的计算：根据统计年报算出征地前三年该耕地的平均年产量（也可以采取由地方政府根据统计年产量，分区域定出平均年产量），乘以国家牌价（包括征购价和超购价）或议价（指没有国家牌价的农产品），得出年产值。

二、青苗补偿标准：凡下种未出苗的，按种子和工本费计算；已出苗未吐穗的，按当季产量的一半计算；已吐穗或接近收获的，按当季产量计算。

三、征用市、县和工矿区的商品菜基地，应向地方财政缴纳新菜地建设基金，每亩七千元。菜地建设基金由当地人民政府掌握，用于新菜地的建设，专款专用。

四、征用国营林地和集体林地，被征地范围内有个人成片林或零星树木的，其补偿标准，会同林业等有关部门商定。

五、征用牧场、渔塘等其他有收益的土地，由县级人民政府组织征地双方协商补偿标准。

在开始协商征地方案后抢种的作物和抢栽的树木，一律不予补偿。

第八条　安置补助费标准：

安置补助费的计算，以征用土地的面积除以征地前每个农业人口平均占有耕地面积，计算出征地后应当付给安置补助费的农业人口数，每个农业人口的安置补助费按被征土地每亩年产值的二至三倍计算。

每征一亩地的安置补助费，按人均耕地多少而定。人均耕地二亩，每亩地的安置补助费为年产值的一至一点五倍；人均耕地一亩，每亩地的安置补助费为年产值的二至三倍；人均耕地半亩，每亩地的安置补助费为年产值的四至六倍；人均耕地三分，每亩地的安置补助费为年产值的六点六倍至九点九倍；人均耕地三分以下，每亩地的安置补助费一律按年产值的十倍计算。

个别特殊情况，按照上述土地补偿费和安置补助费标准，尚不能保证维持群众原有生产和生活水平的，经省人民政府批准，可适当增加安置补助费，但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征土地年产值的十八倍，征用太原、大同、阳泉、长治市郊区商品菜基地最高不得超过被征土地年产值的二十倍。

第九条　用地单位支付的各项补偿费和安置补助费，除被征用土地上产权确属个人的附着物及承包土地上的青苗补偿费应付给个人，集体种植的土地上的青苗补偿费可以纳入当年集体收益分配外，应当由被征地单位用于发展生产，开辟新的生产门路，以安排因土地被征用而出现的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，不准私分，不得移作他用。有关领导机关和其他单位不得以任何借口占用。

第十条　附着物补偿标准：

一、房屋补偿费。因征地需拆迁集体和个人的房屋，由集体或房屋所有者按村镇规划重建。拆迁户不得乘国家建设征地之机，扩大住房面积或提出无理要求。拆迁补助费由用地单位支付，根据房窑新旧程度，每平方米的补偿标准为：混合结构五十至一百元，砖房三十至六十元，砖石窑洞三十至五十元，土坯房二十至四十元，土窑洞二十至三十元。

二、水井补偿费。被征地内的水井，按新旧程度折旧补偿，补偿费最高不得超过打新井费用。废井一律不予补偿。

三、坟墓迁葬费。被征土地上的坟墓应限期迁葬，每座付给二十至四十元。无主坟墓由用地单位妥善处理。烈士墓或少数民族墓，应与当地民政部门协商处理。

其他附着物的补偿，由当地人民政府妥善处理。

第十一条　因征地造成的农业剩余劳动力，由县以上人民政府组织被征地单位、用地单位及其他有关单位按下列办法安置：

一、改良土壤，兴修水利，改善耕作条件，发展农业生产。

二、因地制宜地发展集体和个体工副业、商业、服务业。

三、土地已被征完或基本征完的单位，有条件的可以组织迁队。

四、按照上述办法安置不完的剩余劳动力，经省人民政府批准，在劳动计划范围内，征得集体所有制单位同意后，可以将符合条件的劳动力安排到集体所有制单位就业，并将相应的安置补助费转拨给吸收劳动力的单位。用地单位如有招工指标，经省人民政府同意，可以选招符合条件的劳动力当工人，并相应核减被征地单位的安置补助费。用地单位所需劳务，应优先使用被征地单位的剩余劳动力。

五、土地已被征完，又不具备迁队条件的单位，经省人民政府批准，可以将开始协商征地方案前的本单位原有在册户口转为非农业户口或城镇户口，在此期限以后迁入的农户，一律不得转为非农业户口或城镇户口。

第十二条　被批准征用的土地，凡属交纳农业税的，相应核减被征地单位的税额。

第十三条　已征用二年还不使用的土地，除经原批准征地的机关同意延期使用的土地外，当地县（市、区）人民政府有权收回，并报原批准机关备案。原用地单位不得擅自处理，其他单位和个人不得侵占。收回的土地，可按《条件》和本办法的规定有偿拨给其他符合征地条件的建设单位使用；也可借给集体耕种，但不准在土地上兴建任何建筑物和种植多年生作物，国家建设需用时必须立即交还，不得再提补偿、安置要求。

第十四条　工程项目施工临时用地，应尽量在征地范围内安排。确实需要另增加临时用地的，由建设单位向原批准工程项目用地的主管机关申请临时用地数量和期限。经批准后，用地单位同集体签订临时用地协议，并按被占土地的年产值逐年给予补偿。用地单位不得在临时用地上修建永久性建筑，使用期满及时归还，并负责恢复土地的耕种条件。

架设地上线路、铺设地下管线以及地质勘探、测绘需要临时使用土地的，参照上述规定办理。

第十五条　对违反《条例》和本办法的单位和个人，分别情况作如下处理：

一、采取非法手段骗取批准征用土地的，私订协议非法占用土地或超越审批权限审批土地的，占地协议或批准征地书无效，情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政纪律处分，并处以罚款。

二、抢占、侵占土地，擅自进行建设的，责令退还土地，赔偿所造成的经济损失。在非法占用的土地上建造的建筑物予以征收、没收或限期拆除。情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政纪律处分，并处以罚款。

三、少征多占或占用临时用地逾期不归还的，责令退还土地，赔偿所造成的经济损失。情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政纪律处分，并处以罚款。

四、买卖、租赁或变相买卖、租赁土地的，违法转让土地的，一律无效，并没收其非法所得。在非法占用的土地上建造的建筑物予以没收或限期拆除。情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政纪律处分，并处以罚款。

五、在征地过程中，一方当事人坚持无理要求，敲国家竹杠，拒不签订征地协议，由土地管理机关裁决。当事人任何一方不执行征地协议，致使对方遭受经济损失的，责令赔偿。情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政纪律处分，并处以罚款。

六、挪用或占用土地补偿费和安置补助费的，责令退赔。情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政纪律处分，可以并处罚款。

七、弄虚作假，侵占招工、转户指标的，招工、转户无效。情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政纪律处分，可以并处罚款。

八、在征地过程中，煽动群众闹事，阻挠国家建设，贪污、盗窃国家和集体财物的，依法追究刑事责任。情节轻微、不构成犯罪的，分别给以治安管理处罚或经济制裁、行政处分。

九、国家工作人员和农村干部在审批土地过程中，利用职权，营私舞弊，行贿受贿，敲诈勒索的，根据情节，给予经济制裁、行政纪律处分，直至追究刑事责任。

上列各项，行政处分由土地管理机关提出意见，报请县级以上人民政府批准执行。经济制裁和罚款由土地管理机关决定并限期执行，当事人不服的，可以在土地管理机关决定后十五天内向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由土地管理机关提请人民法院处理。

第十六条　对个人罚款的数额，最低为人民币三十元，最高不超过本人六个月的收入。罚款由个人负责交纳。

全民所有制企业、事业单位和行政机关支付的经济赔偿，应从该单位的企业基金、利润留成、经费包干结余等资金中支付，不得列入生产成本或摊入基本建设费用。

第十七条　因地界不清、地权不明发生的土地纠纷，由当地人民政府组织有关各方协商解决。土地纠纷解决前，任何一方不得抢占土地。土地纠纷一经裁决，有关各方必须执行。对裁决不服的，可在裁决后十五天内向人民法院起诉。期满不起诉的，由当地人民政府责令有关单位执行。

第十八条　省、地、市、县（市、区）设置土地管理机构，作为各级人民政府的土地管理职能机关。其职责是：宣传贯彻国家土地政策、法令；进行土地登记，填发土地证；负责土地统计，编制土地统计年报；审核办理国家建设征用土地，负责土地的划拨；检查土地管理情况，制止和纠正浪费土地及其他违法行为；调处土地纠纷；办理惩罚事宜。

乡、镇设专职或兼职土地管理员。村民委员会要有人负责土地管理工作。

第十九条　国家建设单位过去占而未征的土地，必须在1984年年底以前按《条例》和本办法的规定补办征地手续。逾期不补办的，按本办法第十五条第二项规定处罚。

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关键词：同地质条件湿陷性 处理方法效果对比

中图分类号：F407.1文献标识码：A 文章编号：

1引言：

1．1湿陷性黄土在我国和全世界大面积存在，对其上部的建筑实体具有很强的危害性，其处理方法和手段多种多样，总结不外乎四种：一、整体置换，二、夯压、挤密，三、桩基穿透，四、水浸法或化学加固土体。其中，夯压、挤密的处理方法在工程实践中应用的最为广泛，其中在国内方法简单的处理手段就有强夯法、土或灰土挤密桩法、柱锤冲孔夯扩法等，对某一地质条件来说，技术、经济、时间等综合效果最好的方法可能只有一种是最佳的，但对不同的施工环境条件，该方法在实施过程中可能受到各种各样的制约，这就不得不考虑采用不同的手段来处理同一问题，达到同样的处理目的，以下就上述处理方法在同地质条件下不同施工环境情况下的应用及其方法的优缺点、效果及适用性作一简要探讨。

2工程实例：

南水北调中线某段工程，坐落在约7.5米厚的湿陷性土层上，湿陷性土层在平面上分布均匀，失陷系数0.028-0.039，属非自重湿陷性黄土， 地质条件差异小，采用的处理方法为：强夯法、土挤密桩法。其中，土挤密桩法根据成孔工艺又分为：导杆式柴油锤锤击沉管成孔法、振动沉管成孔法、柱锤冲孔成孔夯扩法和机械洛阳铲成孔锤击夯扩法。穿透法为水泥粉煤灰碎石桩（CFG桩）法。

3各种方法的适用范围与优缺点：

3.1强夯法：基于挤密方法的竖向挤密类型，根据该场地的地质条件选择3000-4000KN.m的夯击能进行处理，有效处理深度7-8米，就地质条件来说适用于整段工程，但该方法对附近村庄建筑物的震动影响较大，不适合于距离村庄距离小于400米的地段，该方法简单、效果明显，施工速度快，造价低，是首选的处理方法。

设计采用单点夯击能3000-4000KN·m，夯点间距3.65米，第一遍6.5米，单点夯击次数10-12击满足最后两击平均夯沉量小于50mm，第二遍夯点间距3.65米，位于第一遍夯点之间，单点夯击次数不少于10击满足最后两击平均夯沉量小于50mm，最后一遍夯点压1/3锤直径，单点3击。两遍之间间隔时间不少于1周。最后经质量检测，地基土在7-8米深度内的湿陷性全部消除，处理效果非常显著。

3.2土挤密桩法：

3.2.1导杆式柴油锤锤击沉管成孔法：基于挤密和置换同时作用的方法，挤密属于沿深度范围的横向挤密，就地质条件来说适用于处理深度小于9米的地段，原因在于当处理深度大于9米时出现拔管困难，且该方法噪音大，对附近村庄居民的影响较大，不适合于距离村庄距离小于100米的地段，同时不适合于地基土饱和度大于65%的地段，该方法简单、效果明显，施工速度快，但造价较高，是处理方法的第二选择。

该方法根据该场地的地质条件选择桩径400mm，桩长8.5米，桩间距1.2米，有效处理深度8-9米，有效成孔深度8.5米，采用隔桩成孔，用专用夯实设备孔内每填高100mm厚经含水量调整到最佳含水量±2%的粉质粘土用350Kg夯锤落距800mm夯击一次，直到桩顶标高并封桩顶，在一周后进行已成桩中间桩的施工，施工工序同前。该方法施工完成后进行了桩体及桩间土的湿陷性检测，湿陷性全部消除，处理效果非常显著。

3.2.2柱锤冲孔成孔夯扩法：基于挤密和置换同时作用的方法，挤密属于沿深度范围的横向挤密，同时桩底以下一定范围（一般1-1.5米范围）加固挤密效果也很明显，在挤密桩体的同时可对桩间土进行二次挤密，对成孔难度大的地段可进行套管跟进成孔，扩大了使用范围，就地质条件来说适用于整段工程，该方法设备和施工方法简单、直观、效果显著，缺点是施工速度慢，造价高，是处理方法的第三选择。

该方法可处理深度可达10米以上，根据该场地的地质条件选择桩径400mm，桩长9.5米，桩间距1.5米，有效处理深度10米，采用隔桩成孔，用成孔夯锤在孔内每填高400mm厚经含水量调整到最佳含水量±2%的粉质粘土，夯锤落距1000mm夯击一次，直到桩顶标高并封桩顶，在一周后进行已成桩中间桩的施工，施工工序同前。该方法施工完成后进行了桩体及桩间土的湿陷性检测，湿陷性全部消除，处理效果非常显著，特别是桩间土的水稳定性与处理前相比有非常显著的改善，且在垂直方向均匀，挤密效果很好。

3.2.3振动沉管成孔法：该方法与柴油锤锤击沉管法相似，基于挤密和置换同时作用的方法，挤密属于沿深度范围的横向挤密，同时桩底以下一定范围（一般1-1.5米范围）加固挤密效果也很明显，在复打反插挤密桩体的同时可对桩间土进行二次挤密，处理深度较锤击沉管法大，最大处理深度可达18米，但该方法震动噪音都较大，对附近村庄居民的影响较大，不适合于距离村庄距离小于200米的地段，同时不适合于地基土饱和度大于65%的地段，该方法简单、效果明显，施工速度快，但对电的依赖性高，造价较高，用发电机非常不经济，是处理方法的第四选择。

该方法可处理深度可达18米，根据该场地的地质条件选择桩径400mm，桩长12.5米，桩间距1.5米，有效处理深度12.5米，采用隔桩成孔，用成孔夯锤在孔内每填高1000mm厚经含水量调整到最佳含水量±2%的粉质粘土，用振动沉管反插挤密回填土，直到管加压并锤头电流值达到120A时停止，直到桩顶标高并封桩顶，在一周后进行已成桩中间桩的施工，施工工序同前。也有局部地段因地基土含水量较大，采用碎石进行下部回填，上部采用碾压粘土封顶的方法，该方法施工完成后进行了桩体及桩间土的湿陷性检测，湿陷性全部消除，处理效果非常显著，特别是桩间土的水稳定性与处理前相比有非常显著的改善，且在垂直方向均匀，桩间土与桩体回填土的挤密效果均较好。

3.2.4机械洛阳铲成孔锤击夯扩法：基于挤密和置换同时作用的方法，挤密属于沿深度范围的横向挤密，同时桩底以下一定范围（一般1-1.5米范围）加固挤密效果也很明显，在挤密桩体的同时可对桩间土进行挤密，但挤密效果主要是挤密桩体所用锥形锤的锤形和重量、落距等因素形成的夯扩效应对桩间土的影响，对机械洛阳铲的成孔垂直度要求较高，主要是置换作用，所以要求的置换率较高，导致经济性降低。根据该场地的地质条件选择桩径400mm，桩长7.5米，桩间距1.0米，有效处理深度7-8米，就地质条件来说适用于整段工程，该方法简单、造价低、施工速度快，适用于高压线下及大型设备无法到达的区域，缺点是施工质量难以保证，效果主要是置换，桩周土挤密效果差，只能部分消除湿陷性，是处理方法的无奈之举。

该方法可处理深度可达20米，根据该场地的地质条件选择桩径400mm，桩长7.5米，桩间距1.0米，有效处理深度7.5米，用机械洛阳铲隔桩成孔，用重量约800Kg的夯锤落距不小于1.5米在孔内每填高300mm厚经含水量调整到最佳含水量±2%的粉质粘土，夯2锤，直到桩顶标高并封桩顶，在一周后进行已成桩中间桩的施工，施工工序同前。该方法施工完成后进行了桩体及桩间土的湿陷性检测，桩间土的湿陷性未完全消除，但剩余湿陷量在设计允许范围内，桩体的检测未出现湿陷性，处理效果较明显，特别是桩间土的水稳定性与处理前相比有非常显著的改善，且在垂直方向均匀，桩体回填土的挤密置换效果优于桩间土的侧向挤密 。

3.3水泥粉煤灰碎石桩法：基于穿透湿陷性土层的方法。该方法主要是通过置换并穿透湿陷性土层的方法来减小土层的附加压力，通过桩体将上部荷载传递到下部湿陷性土层的方法来减小地层的湿陷性影响。该方法设备简单、施工速度快，适应性强，缺点是造价高，对电和混凝土的依赖性强，效果主要是置换，桩周土基本没有挤密效果，不能消除桩间土的湿陷性。

该方法可处理深度可达30米，根据该场地的地质条件选择桩径400mm，桩长21米，桩间距1.4米，桩体混凝土强度C20，施工顺序为隔桩跳打，在一周后进行已成桩中间桩的施工，施工工序同前。该方法不需进行湿陷性检测。该方法适用于处理因地基土含水量较大，饱和度较高、挤密法无法成孔的地段采用。

3.4水浸法或化学加固土体法：基于通过预先固结或充填化学材料的方法。该方法的原理为通过管路或钻头将化学浆液注入土体内，通过化学浆液与土颗粒胶结并充填湿陷土体的孔隙，提高土体的孔隙比来消除地基土的湿陷性；水浸法对处理自重湿陷性场地的处理效果明显，但不能完全消除，对处理非自重湿陷性场地的处理效果不明显，该方法简单、直观、造价低，缺点是施工速度慢，对周围环境要求高，对处理深度较大的场地不适用。

4结束语：复合地基处理技术在土木工程施工中得到了广泛的应用，对某一种地质条件来说可能在设计时考虑最经济、工期短且质量容易控制的方案，但对于线路性工程来说，跨越地域广、施工条件千差万别，设计的处理方法要与实际施工环境相适应，综合应用各种可能手段来处理同一问题，充分发挥各种施工处理方法的优势，达到了处理目的的统一性。

参考文献：

1中国建筑科学研究院．湿陷性黄土地区建筑规范〔GB50025-2004〕．北京：中国建筑工业出版社，2004

2闫明礼等．多桩型复合地基设计计算方法的探讨．岩土工程学报．2003．25（3）

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关键词：典型案例 选取 实践

高职教育培养目标就是培养高技能、高素质人才，基于这点，众多高职院校都在课堂教学中强调学生的动手能力，也进行过很多有实效的研究。图片处理课程作为电子商务类专业学生的专业拓展课，所占学时相对较少，而图片处理技术在日后的工作中会经常使用到，其重要性不言而喻。那么，如何在有限的时间内，在45分钟的课堂教学中，让该课程的教学达到岗位能力需求的目标？采用典型案例教学法不失为解决该问题的有效措施之一。

案例教学法起源于1920年代，由美国哈佛商学院（Harvard Business School）所倡导，当时是采取一种很独特的案例型式的教学，这些案例都是来自于商业管理的真实情境或事件，透过此种方式，有助于培养和发展学生主动参与课堂讨论，实施之后，颇具绩效。案例教学法以其启发性、实践性等优势被广泛应用于各专业的教学中，自20世纪我国引入案例教学法以来，其在课程的教学中受到普遍重视和广泛应用，对学生能力的培养具有重要的意义。案例教学法形式多样，有案例枚举法，案例讨论法等，但教师采用案例教学法，绝大多数案例都限于片面解释相关的理论、原理，而侧重于策略、思维习惯训练、知识整合的综合性案例却少之又少，忽略学生综合能力的培养，这无疑与高职教育的复合型、应用型人才的培养目标相悖。

如何选择更符合学生实际的案例，更有利于学生接受并掌握图片处理的每一个功能的案例，即典型案例，对于高职学生能力培养具有重要的现实意义。如今，许多课程采用典型案例教学法有着丰富的经验，课堂教学效果显著。在《图片处理》课程的课堂教学中，结合该专业的人才培养方案，兼顾教材中的案例，做到岗位能力需求与课程教学大纲一致，整合图片处理课程知识点，并根据这些知识点及在实际中的一些素质要求，形成典型案例，就能够大大提升课堂教学的效果。

1 课程内容整合

依据专业人才培养目标，并结合岗位工作能力要求对课程内容进行整合。例如对于电子商务专业的学生来说，以某产品参加某展会为教学项目，制定相应的教学任务。把图片处理的相关知识点和技能合理的融入到相应的教学任务中。达到教与学目标明确、任务清晰。

2 分类选取典型案例

高职图片处理课程的培养目标是：让学生达到熟练处理图像与灵活创作设计的要求，使学生掌握图形图像处理的基本理论和基本操作，并具有一定的广告设计和综合创作能力，同时培养学生创新思维能力和健康的审美意识以及团结协作能力，为其成长为一名合格的平面设计与制作人员奠定良好的基础，帮助学生在学习制作图像的过程中，培养审美能力，形成创新意识。

依据这样的培养目标，我们应选取以下几类典型案例：①注重学生图片处理能力的培养。选取的案例以锻炼学生图片处理的相关技能为主，如抠图、色彩调整、滤镜应用等技能。②注重学生综合能力、团队协作能力的培养。选取的案例以锻炼学生图片处理的综合应用能力为主，如制作某产品的宣传册等。③注重学生创新能力的培养。选取案例以锻炼学生的创新意识以及培养学生的设计的理念，如设计某产品的标志等。

3 针对性选取典型案例

高职学生普遍存在这些特点：自我要求不严格、不良习气较重、责任心不强；学生不认真、不刻苦、不求上进、自学能力差；对自己的职业生涯规划不足、人生目标不够明确等。鉴于此，我们在选取案例的时候要充分考虑学生的学习积极性及学习内容的实用性。因此我们在选取案例的时候应该通过以下几种方式：

3.1 从岗位实际操作中选取具有代表性的案例 教师通过以下途径获取真实的案例：教师下企业锻炼；学校与企业开展产学合作；教师走访实习生顶岗实习。从岗位实际操作中选取的具有代表性的案例不仅符合岗位工作能力要求，而且能大大的激发学生的兴趣。学生也能充分认识到岗位对于图片处理技能的要求，能明确自己的学习目标。

3.2 从众多优秀的教材中选取具有代表性的案例 教师要凭借自己的慧眼和耐心，去发掘优秀教材中的具有代表性的案例。图片处理的相关知识点在各教材中的体现都是大同小异的，而且大家所采用的基本上也是案例教学方法，其中最大的差异就是大家所选取的案例。但我们教师通过对比以及自己的体验发现闪光点后，应该刨根问底，真正体会选取该案例的用意。众多优秀教材中的案例本身就是由各位优秀的老师通过反复的斟酌和筛选而形成，因此我们要多多揣摩各个案例的特点和用意，以便我们在课堂教学中把该案例讲明白、讲透。

实践是检验真理的唯一标准，如何认定我们所选取的案例就是典型案例呢？我认为学生学完课程后所掌握的图片处理能力和水平，是论证的最有效佐证材料。这其中也会存在这样的问题，案例是没有问题的，可能是由于在课堂教学中所运用的方法等问题导致学生不能完全掌握案例所搭载的技能。那么如何在课堂教学中有效的运用典型案例呢？值得我们思考和探讨。我们总结典型案例教学法的应用，认为应分以下几个阶段：

①前期准备阶段。在该阶段教师应该让学生明白和理解典型案例教学法的特点，了解整个教学模式，避免出现无所适从的情况。教师应该在每次课堂教学前把本次课所使用的案例及任务做一个详细的说明，让学生明白本次课的知识目标和能力目标。教师还应在授课前做好培养学生思维能力训练的准备，要科学的提出一系列具有思考性的问题，让学生积极参与进来，激发学生的思维能力。在该阶段学生应该积极的参与进来，首先应该对图片处理的软件有一个深刻的认识，这里主要包括PS等，掌握软件的下载和安装。其次在以后运用综合案例的时候，事先应该把案例的主题和任务告诉学生，让学生课前进行相应的素材收集等工作。

②实施阶段。在该阶段教师首先应该对本次课所采用的案例进行详细的说明和分析，再应该根据不同的典型案例相应的采用不同的教学手段和方法，例如以锻炼学生图片处理技能为主的案例，采用讲授法和演示法，最后是学生动手操作并个别指导。以锻炼学生团队协作能力的案例，采用分组讨论法，然后每组由组长统筹安排并分工合作完成任务，最后通过各组派代表进行解说，其余各组和老师进行打分和点评。同时在该阶段教师进行演示和讲解的时候，要注重科学性提问，并加以解释。比如在抠图的案例教学中，在涉及需要抠出内容和背景有色差，并且涉及毛发这类时，这个时候就可进行提问学生，根据所学大家会采用何种方式？这个时候可以大胆的让学生去讨论或者辩论，最后教师进行一个解释为什么说采用通道进行抠图是比较理想的选择。实践证明，通过这种方式可以加深学生对图片处理技能的理解，在理论的学习上自然而然的有所掌握。

③总结阶段。在该阶段教师对案例实施后任务完成情况进行归纳总结，指出学生在整个过程中的优缺点。对于学生新颖的见解和处理方法要给予肯定，并给出恰如其分的评判，同时提出需要深入思考的问题，扩散学生的思维局限，达到学以致用、融会贯通的效果。

④教学评价。依据高职教育理念，从能力本位出发，本课程采用“驾证式”考核体系。这种考核方式就像“考驾照”，先要考驾照的基本理论，其次在理论基础上必须要通过驾驶能力考试，如移库、场考、路考等。该考核方式考核学生掌握的知识和技能，做到理论和实践相结合，有利于培养学生对知识的实际运用能力。

在课堂教学中运用典型案例教学法，不仅是因为案例的选取贴合实际，更重要的是能够提高学生的学习兴趣，锻炼学生的动手能力，培养学生的思维能力，创建学生自己的处理模式，提高学生的综合素质。

参考文献：

[1]陈菲菲.高职《公共关系学》案例教学法探讨[J].文教资料， 2009（34）.

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为确保校园各类突发事件能够及时、迅速、高效、有序地得到处理，保障我校全体师生生命财产安全和身心健康，维护社会稳定，根据上级有关部门要求，结合我校实际，特制定本预案。

本预案所称突发事件，是指突然发生的，造成或者可能造成校园内师生员工生命财产和身心健康的火灾、地震、洪灾、公共卫生、环境污染以及人为的破坏等重大安全事件。

一、组织与指挥

（一）学校成立突发事件应急处理领导小组，统一领导全校突发事件的应急处理工作。

突发事件应急处理领导小组由学校领导及相关科室、教研组主要负责人组成，校长任组长。

附：突发事件应急处理领导小组名单

组 长：杜万金

副组长：王二铎

组员： 各教研组组长

应急领导小组履行下列主要职责:

1、指挥有关教师立即到达规定岗位，采取相应的应对措施

2、安排教师开展相关的抢险排危或者实施求救工作

3、根据需要对师生员工进行疏散，并根据事件性质，报请上级部门迅速依法采取紧急措施

4、根据需要对事件现场采取控制措施

5、对本校的突发事件的应急处理程序进行督察指导

（二）突发事件发生后，学校突发事件应急处理领导小组应当根据“生命第一”的原则组织，决定是否启动突发事件应急预案，并在第一时间内向上级主管部门报告。

（三）学校各有关部门在各自职责范围内，做好突发事件应急处理的有关工作，切实履行各自职责。对部门组织或负责的教育教学活动，活动前应有预见，并根据学校的突发事件应急预案，采取相应的措施，发生事故，主动纳入学校预案工作程序。

（四）应急状态期间，领导小组各成员必须保证通信网络畅通。校内各部门应当根据突发事件应急处理领导小组的统一部署，做好本部门（年段）的突发事件应急处理工作，配合、服从对突发事件应急处理工作进行的督察和指导。

（五）学校内任何部门和个人都应当服从学校突发事件应急处理领导小组为处理突发事件作出的决定和命令。突发事件涉及的有关人员，对主管部门和有关机构的查询、检验、调查取证、监督检查及采取的措施,应当予以配合。

二、监测与报告

（一）开展突发事件巡视监测。任何人员都有巡视监测学校突发事件的责任，值周教师、教学活动的带队教师、学校安全门卫等教师更有监测学校突发事件的职责，一发现事件或可能发生的突发事件的苗头，应向学校领导汇报。

（二）建立信息报告制度。突发事件发生或有可能发生突发事件的信息，采用逐级汇报制度，事件第一发现人应及时向学校汇报，学校应在第一时间向学校主管部门汇报，并随时与上级单位保持密切联系。

（三）严格执行学校重大事件报告程序。对于各类突发事件，应迅速判断事件性质，根据事件性质，及时向社会、政府各救治排险机构求救，并向相关的政府职能部门、上级主管部门逐级汇报。在得到指示和未得到指示前，对事故可能影响善后处理的现场、证件证物等要进行保护。

（四）突发事件向外情况，需要经校突发事件处理领导小组同意，在确定性质的基础上以集体形式，不得主观臆测、夸大其词，或者须经上级有关部门鉴定核实后作出决定。任何人员都不得瞒报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件。

三、应急调查与救治

（一）突发事件发生后，校应急处理领导小组及有关部门，负责组织对突发事件进行调查处理。通过对突发事件调查、现场勘验，采取控制措施等，对危害程度做出评估。

（二）突发事件发生后，在进行事件调查和现场处理的同时，学校应当立即将突发事件所致的伤亡病人送向就近医院，对无法判断伤情的伤病员，应及时报警求救求援。

（三）突发事件发生后，学生管理部门、保卫部门应立即保护现场、采取疏散、隔离等措施，加强学生管理，并做好学生思想政治工作，确保学生心态和情绪稳定。

（四）突发事件发生后，突发事件应急处理工作领导小组根据需要，可以采取临时停课、放学、疏散等措施，并及时向上级部门汇报事件情况以及采取的应急措施。

（五）突发事件发生后，根据事件性质，应及时与涉及事件的学生家长、教师家属联系，在适当条件下，告知事件原因、处理结果，或者联系家长进行救治。

四、应急预防监控措施

（一）火灾

学校全体师生发现校园火灾均应及时报警，迅速向学校领导汇报。发生在教育场所的火灾，教育活动必须立即停止，并对人员进行安全转移或疏散。如果有伤员，及时抢救。涉火人员必须提交火灾原因的书面报告。补充如下：

1、火势比较大，靠学校自己的力量难以扑灭，应立即拨“119”报警。

2、重点部位或其邻近发生火灾，靠学校自己力量无把握短时扑灭，可能危及重点部位，应立即直接拨“119”报警。同时采取自救措施，转移物品，打开消防通道，疏散人员，隔离电源。

3、一般火灾情况（火势较小、火势发展慢、损失小、靠学校自己力量可以扑灭）应立即组织自行扑火，事后将火灾发生时间、地点、情况、扑火经过、采取的灭火方式和起火原因与后果等以书面形式报学生处。

（二）恶性伤亡事故

当学校内发生人员伤亡的恶性事故时，应立即保护现场，并报告学校应急预案处理领导。对未死亡人员学校应采取现场急救，无法或无能力救治、或者无法判断伤亡情况，应及时向相关部门（公安部门、医疗救治中心等）报警。

对恶性伤害事故的原因要进行及时调查，实事求是，配合各部门提供相应证据证件。事故的处理根据调查结果以相关法律法规条例处理。

（三）传染性疾病暴发、流行

应当做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。对传染病病人和疑似传染病病人，采取就地隔离、就地观察、就地等待医疗部门治疗。加强预防控制措施，防止造成疫情扩陕被。

3、建议师生员工尽量避免接待外地来访的客人，各种集体性人员聚集活动推迟或取消，尽量减少不必要的会议和集体活动。

4、一旦发生疫情，严控外来人员进入，教育学生自我保护，限制学生去人员密集的公共场所。对我校外出工作人员、学生实行登记制度，经医院进行必要的身体检查才能复学。

5、学校采取必要的消毒措施。

（四） 地震、洪灾等自然灾害

发生自然灾害，必须以生命第一，学校可以采取必要的停学。对影响师生安全教育教学活动，都应及时作出安排，或采取必要的防范措施，在上下学路上可能危及学生生命安全的，应及时告知家长接送或在路上护送，也可以报警。对可预见性自然灾害，应在未发生灾害前，作出安全部署，对不可预见的自然灾害如地震、龙卷风等，应尽力采取保护和自救措施，事后应及时施救，并向事实情况通过汇报程序汇报。

（五）环境污染

1、调查学校周边的环境污染源， 如果可能造成环境污染的源头物，因及时向环保部门联系。并备案这些污染源可能产生的污染性质和处理办法。

2、产生环境污染突发事件，应配合环保部门紧急疏散全校师生，并做好学生的思想稳定工作，疏散过程维护好师生的秩序。

3、平时对全校师生进行环保教育和环境污染自护自救教育。

（六）人为破坏

1、加强校园保卫和巡逻，阻止外来人员进入校内。

2、发生爆炸、投毒等恶性事故，及时报警。学校应保护生者，进行人员安全疏散，对伤员进行救治。

3、发生绑架等突发事件，及时报警，并配合公安部门提供相关破案线索。

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（一）学校成立突发事件应急处理领导小组，统一领导全校突发事件的应急处理工作。突发事件应急处理领导小组由学校领导及相关负责人组成，校长任组长，德育主任为副组长。

应急领导小组履行下列主要职责：

1、指挥有关教师立即到达规定岗位，采取相应的应对措施

2、安排教师开展相关的抢险排危或者实施求救工作

3、根据需要对师生员工进行疏散，并根据事件性质，报请上级部门迅速依法采取紧急措施

4、根据需要对事件现场采取控制措施

5、对本校的突发事件的应急处理程序进行督察指导

（二）突发事件发生后，学校突发事件应急处理领导小组应当根据“生命第一”的原则组织，决定是否启动突发事件应急预案，并在第一时间内向上级主管部门报告。

（三）学校各有关部门在各自职责范围内，做好突发事件应急处理的有关工作，切实履行各自职责。对部门组织或负责的教育教学活动，活动前应有预见，并根据学校的突发事件应急预案，采取相应的措施，发生事故，主动纳入学案工作程序。

（四）应急状态期间，领导小组各成员必须保证通信网络畅通。校内各部门应当根据突发事件应急处理领导小组的统一部署，做好本部门（年级段）的突发事件应急处理工作，配合、服从对突发事件应急处理工作进行的督察和指导。

（五）学校内任何部门和个人都应当服从学校突发事件应急处理领导小组为处理突发事件作出的决定和命令。突发事件涉及的有关人员，对主管部门和有关机构的查询、检验、调查取证、监督检查及采取的措施，应当予以配合。

二、监测与报告

（一）开展突发事件巡视监测。任何人员都有巡视监测学校突发事件的责任，值周教师、教学活动的带队教师、学校安全门卫等教师更有监测学校突发事件的职责，一发现事件或可能发生的突发事件的苗头，应向学校领导汇报。

（二）建立信息报告制度。突发事件发生或有可能发生突发事件的信息，采用逐级汇报制度，事件第一发现人应及时向学校汇报，学校应在第一时间向学校主管部门汇报，并随时与上级单位保持密切联系。

（三）严格执行学校重大事件报告程序。对于各类突发事件，应迅速判断事件性质，根据事件性质，及时向社会、政府各救治排险机构求救，并向相关的政府职能部门、上级主管部门逐级汇报。在得到指示和未得到指示前，对事故可能影响膳后处理的现场、证件证物等要进行保护。

（四）突发事件向外情况，需要经校突发事件处理领导小组同意，在确定性质的基础上以集体形式，不得主观臆测、夸大其词，或者须经上级有关部门鉴定核实后作出决定。任何人员都不得瞒报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件。

三、应急调查与救治

（一）突发事件发生后，校应急处理领导小组及有关部门，负责组织对突发事件进行调查处理。通过对突发事件调查、现场勘验，采取控制措施等，对危害程度做出评估。

（二）突发事件发生后，在进行事件调查和现场处理的同时，学校应当立即将突发事件所致的伤亡病人送向就近医院，对无法判断伤情的伤病员，应及时报警求救求援。

（三）突发事件发生后，有关处室应立即保护现场、采取疏散、隔离等措施，加强学生管理，并做好学生思想政治工作，确保学生心态和情绪稳定。

（四）突发事件发生后，突发事件应急处理工作领导小组根据需要，可以采取临时停课、放学、疏散等措施，并及时向上级部门汇报事件情况以及采取的应急措施。

（五）突发事件发生后，根据事件性质，应及时与涉及事件的学生家长、教师家属联系，在适当条件下，告知事件原因、处理结果，或者联系家长进行救治。

四、工作原则

1、坚持以人为本，师生生命安全高于一切的原则，稳定压倒一切的原则。

2、谁主管，谁负责的原则，预防为主，积极处置的原则。

3、冷静、沉着，积极主动和及时、合法、公正处理的原则。

五、重大安全事故应急预案

（一）重大火灾安全事故

1、学校指挥学生紧急集合疏散，迅速将事故信息报区教育局。

2、学校利用校园播音系统或钟声发出紧急集合信号，组织教师到班级指挥学生按顺序疏散，楼道间要有专人组织疏散，及时将学生带至远离火源的安全地段。

3、严禁组织学生参与救火，教师可利用一切救火设备救火，及时报告119、120请求援助。

4、采取有效措施，做好善后处置工作。

（二）重大交通安全事故

1、学校指挥学生紧急集合疏散至安全地段，迅速将事故信息报教育局。

2、学校要迅速抢救受伤师生，在最短时间内将受伤师生送至医院救治，及时报警110、119、120请求援助，保护好事故现场。

3、采取有效措施，做好善后处置工作。

（三）危险药品安全事故

1、学校危险药品要求专柜存放，专人管理。

2、在实验操作过程中出现的安全事故，学校要及时将师生疏散至安全地段，迅速将情况报告教育局。

3、在最短时间内将受伤师生送至医院抢救，及时报告119、120请求援助，保护好事故现场。

4、采取有效措施，做好善后处置工作。

（四）工程建设、危房安全事故

1、学校在建或改建的建筑物要树立警示牌，设有隔离栏。

2、学校d级危房一律不允许使用，封闭的d级危房要树立警示牌，设有隔离栏。

3、学校发生建筑物、危房安全事故，迅速组织师生疏散至安全地段，及时将事故信息报告教育局。

4、对受伤师生组织抢救，及时报告110、119、120请求援助，封闭事故现场。

5、采取有效措施，做好善后处置工作。

（五）特种设备安全事故

1、学校要定期检查锅炉使用情况，做好锅炉工的培训工作，购买特种行业保险。

2、事故发生后，及时抢救受伤师生，及时报告110、119、120请求援助，封闭事故现场。

3、采取有效措施，做好善后处置工作。

（六）外出大型活动安全事故

1、学校组织外出大型活动必须审报教育局，经同意后才能实施，学校组织的外出大型活动要制订安全应急预案。

2、事故发生后，学校迅速抢救受伤师生，及时将事故信息报教育局。

3、及时报警110、120请求援助，保护好事故现场。

4、采取有效措施，做好善后处置工作。

（七）外来暴力侵害事故

1、学校外来的未经允许强行闯入校园者，学校门卫或保安人员不得放行，应及时将闯入者驱逐出学校，并由门卫或保安人员向其发出警告。

2、学校内发现不良分子袭击、行凶等暴力侵害时，应先制止、制服，同时及时报警110?20请求援助。

3、对受伤师生及时救治。

4、采取有效措施，做好善后处置工作。

（八）食物中毒安全事故

1、立即停止学校饮食摊点、食堂的生产经营活动，及时向教育局、卫生防疫部门报告，及时报警110、120请求援助。

2、积极协助卫生机构救助病人。

3、封存造成食物中毒或可能导致食物中毒的食品和原料、工具、设备和现场。

4、配合卫生防疫部门的调查，如实提供有关材料和样品。

5、采取有效措施，做好善后处置工作。

（九）流行传染病安全事故

1、学校发现有传染病症状的学生，应立即通知家长将患病学生带到医院检查就诊，有传染病的教师不得带病上班，凡患传染病的师生须经医院诊断排除传染后才能返校。

2、学校发生特殊传染病，要迅速利用学校隔离室对患病师生进行隔离观察，及时报警110、120电话请求援助，通知患病师生的家长和亲属，送定点传染病医院诊治。

3、学校对传染病人所在的教室及涉及的公共场所要及时消毒，对与传染病人密切接触的师生进行隔离观察，防止疫情扩散。

4、及时将发现的疫情上报教育局、卫生防疫部门，并作好病人的跟踪工作。

（十）环境污染

1、调查学校周边的环境污染源，如化工厂、印染厂等，如果可能造成环境污染的源头物，因及时向环保部门联系。并备案这些污染源可能产生的污染性质和处理办法。

2、产生环境污染突发事件，应配合环保部门紧急疏散全校师生，并做好学生的思想稳定工作，疏散过程维护好师生的秩序。

3、平时对全校师生进行环保教育和环境污染自护自救教育。

（十一）住校生停电应急预案

1、住校生管理员必须每天晚上在晚自学前5分钟做好点名工作（按作息时间表执行），并且管理好住校生晚自学的管理工作。

2、如果突遇停电事故，管理员首先要做好学生的稳定工作，不可慌张，然后用学校准备的应急灯进行照明，让学生疏散。

3、如果在停电时学生的作业已完成，要组织学生就寝，等学生全部睡下后才能离开休息；如果学生的作业没有完成，应向学生提供蜡烛等照明工具，监督学生完成作业，一直到就寝后方可离开。

4、学生寝室在没有管理人员监督的情况下，绝对不能私自点蜡烛，点蚊香。