城管执法管理办法范文

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第二条本办法所称的“立案”，是指启动一般程序查处违法案件的执法活动。

第三条根据《*市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》的相关规定，有明确的违法事实和违法行为人的，属于城管执法机关管辖，并有下列情形之一的，应当立案查处：

（一）违法行为违反了城市管理行政执法职能范围内法律、法规、规章规定需立案查处的；

（二）因当事人不配合等原因无法适用简易程序，需按一般程序立案查处的；

（三）其他依法应当立案查处的。

第四条市城管执法机关因阶段性专项整治工作需要制定规范性文件的，可以不受本办法立案查处条件的限制；各区城管执法机关因阶段性专项整治工作需要制定与本办法立案查处条件不一致的规范性文件的，应当报经市城管执法机关的批准。

第五条本办法没有规定应当立案查处的违法行为，各区城管执法机关可以依照法律、法规、规章的规定，根据违法行为的程度、后果、社会影响、当事人的违法方式、整改结果等情节，结合本辖区实际，自行制定立案查处标准，并报市城管执法机关备案。

第六条对尚未列入立案查处范围的违法行为，各级城管执法机关应当依法责令当事人整改或者适用简易程序查处。

第七条对符合立案查处的违法行为，必须在两个工作日内办毕立案审批手续。

立案审核、审批人员应当按照规定的时限办结立案审核、审批手续。对不同意立案或确因特殊情况需延期立案的，应当载明理由和依据。

第八条已立案查处的违法案件，任何人不得擅自撤销。

因立案错误，需要撤销立案的，应当制作《行政处罚立案撤案审批表》，载明理由和依据，并按原立案审批程序办理。

第九条不同意立案或者撤销立案的案卷材料应当归档保存备查。

第十条违反本办法，有下列行为之一的，由城管执法机关的法制、督查、监察和工作机构按照规定的职责分工，责令责任人改正，并按照有关考核规定处理；拒不改正的，可直接予以纠正；情节严重的，予以通报批评；违反纪律的，由所在单位给予行政处分：

（一）不符合立案条件立案查处的；

（二）符合立案条件未立案查处的；

（三）擅自撤销已立案查处的案件的；

（四）不同意立案或者撤销立案未载明理由和依据的；

（五）未按规定时限办结立案登记、审核、审批手续的；

（六）擅自销毁不同意立案或者撤销立案的案卷材料的；

（七）有其他、、、弄虚作假行为的。

第十一条对违反本办法的行为，任何人都有权制止和举报。法制、督查、监察和机构应当认真调查核实和处理举报案件，并为举报人保密。

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第一章 总 则

第一条 为加强工程现场质量管理，规范建设各方的行为，明确各方职责，依据国家有关法律、法规，并结合本工程管理的实际，制定本办法。当此办法与法律、法规相抵触时，以法律法律法规为准。

第二条 本办法适用于孟庄热电厂电力建设工程项目。

第三条 工程项目必须按照国家有关项目法人责任制的规定，严格遵守国家有关质量的法律、法规、政策、标准。

第四条 工程建设必须坚决贯彻"百年大计，质量第一"的方针，当质量与工期、质量与成本、质量与效益发生矛盾时，必须把质量放在首位。

第二章 质量目标

第五条 工程质量管理的总目标是：

（一）不发生重大及以上质量事故；

（二）有效控制质量通病，观感质量及施工工艺达到国内先进水平；

（三）机组达标投产；

（四）整体工程质量达到优良标准。

第三章 建设各方的职责

第六条 监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表业主对工程施工质量实施全过程监理，并对所监理工程施工质量承担监理责任。监理单位应认真履行以下质量管理职责：

（一）建立、健全有效的监理质量管理体系；

（二）选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场；

（三）审批施工单位的施工组织设计、施工技术措施；

（四）组织设计交底和图纸会审；

（五）签发经业主批准的设计变更；

（六）组织检查进场的材料和设备；

（七）签发质量签证；

（八）负责按规定监督与控制施工质量，定期编写质量报告；

（九）协助业主进行施工单位资格审查；

（十）按本办法及有关规定组织或参加工程质量检查、工程质量事故调查和处理、工程验收工作，支持和配合工程安全鉴定和质量巡视工作；

（十一）建立、健全工程监理档案。

第七条 施工单位对所承包项目的施工质量负责。施工单位应认真履行以下质量管理职责：

（一）建立、健全施工质量管理体系；

（二）在施工组织设计中，制定保证质量的技术措施；

（三）建立、健全教育培训制度，加强对职工（含临时工）的教育培训；未经教育培训或考核不合格的人员不得上岗作业。特殊技术工种应按有关规定持证上岗，并报监理单位备案；

（四）对分包单位及使用的临时工进行管理和监督，并对其承担工程的施工质量负责；

（五）必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。在施工过程中发现设计文件或设计图纸有差错的，应及时提出书面意见和建议，报设计单位，经确认后施工；

（六）必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验。检验应有书面记录和专人签字，未经检验或检验不合格的，不得使用；

（七）按规定组织内部的质量检查验收工作；

（八）定期向业主单位和监理单位报告质量管理情况和工程质量状况；

（九）按本办法及有关规定参加工程质量检查、工程质量事故调查和处理、工程验收工作，支持和配合工程安全鉴定和质量巡视工作；

（十）对建设工程施工中出现的质量问题，负责返工或返修，并按《建设工程质量管理条例》和合同的有关规定，在建设工程竣工后承担相应的保修责任；

（十一）建立健全施工质量档案，保证资料的真实性和完整性。

第八条 调试单位对所承包项目的调试质量负责，调试单位应认真履行以下质量管理职责：

（一）建立、健全调试质量管理体系；

（二）编制调试大纲，并在其中明确保证质量的技术措施；

（三）必须按照调试规程、调试工作技术标准、调试大纲进行调试，对调试过程中发现的问题及时向有关单位提出意见和建议，保证机组分部、分系统和整套启动调试质量；

（四）参加工程验收工作，及时提出调试报告（总结）；

（五）建立、健全调试工作档案，保证档案资料的准确性和完整性。

第九条 施工单位在工程项目现场的行政负责人是本单位质量工作的第一责任人，对项目的质量工作负全面领导责任，各单位的工程项目技术负责人（总工）对质量工作负直接领导责任。

各单位的现场行政负责人，应保证其质量的检测、控制和管理部门能独立行使职能。

第四章 项目质量管理

第十条 设计优化及采用新材料、新工艺、新型结构等必须以保证工程质量为前提，应进行技术经济论证，并充分考虑当前施工技术水平对工程安全的影响。

第十一条 设计单位应派出现场设计代表机构。现场设计代表机构应做到专业配套，人员相对稳定，至少应有一名负责人常驻工地。设计代表机构负责人一般应由设计项目经理或设计总工程师（含副职）担任。

第十二条 施工单位必须严格按经审批的施工组织设计和作业指导文件施工，并按有关制度、文件进行质量控制和检查，充分发挥质量保证体系和三级质检机构的作用，做到事前控制、事中控制和事后控制，控制好每个环节、每道工序的工程质量，通过过程质量控制来保证整体工程质量。

第十三条 质量管理和质量检验机构及其配备的人员应与承担的工作任务相适应，质量管理和质量检验人员应责权统一，专职质量管理和质量检验人员应具有相应资质并相对稳定；各级专、兼职质量检验人员必须持证上岗，并报监理单位备案。监理单位应对有关人员的资格进行审查。对不认真履行职责及检验程序，弄虚作假的人员，监理单位有权要求撤换，施工单位不得以任何理由拒绝。

第十四条 监理单位对工程施工实行工期、质量、安全和造价四控制时，应始终坚持"质量与安全放在首位"的方针，严格执行合同规定的质量标准和质量要求；坚持事前检查和过程控制，防范质量事故于未然；坚持施工全过程监理，对施工准备情况进行检查，对重要工序进行旁站监理，加强对特殊过程的工艺控制；对达不到施工质量控制目的的作业指导文件，监理单位有权拒绝。

第十五条 监理单位在工程施工过程中，发现工程质量有问题或有违规施工行为，有权命令停工或返工，对不遵守有关工程质量管理规定或施工技术标准（作业指导书）的施工人员和管理人员有权要求撤换。

第十六条 在采购材料和设备时，要依法签订合同，在合同中应有明确的质量要求、质量保证和违约处罚条款。

第十七条 设计单位应对工程设备和主要材料的技术选型负责。选型时应明确材料、设备的技术规范和标准。除有特殊要求的材料、专用设备、特殊工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商和产品。对重要设备制造应建立设计联络会制度，以便协调设备制造和设计出图工作，设计联络会应由业主单位组织并邀请设计、监理、设备供应（或物资）、生产厂家、施工等单位参加。

第十八条 供货单位应对所提供的工程材料、设备的质量负直接责任。

第十九条 业主单位应建立、健全进货监督检验制度，并严格执行。业主单位应委托物资管理单位或监理单位对进场的材料和设备进行严格的监督检验。严禁不合格或不符合设计、施工技术规范的材料和设备用于工程中。

第二十条 材料、设备的运输单位应作好运输组织，优化运输方式和运输线路，防止运输途中损坏。对重要的工程材料、设备应安排专人押运。

第二十一条 材料、设备的保管单位应根据材料、设备的品种、数量、检验状态和保管要求，修建必要的仓储设施并配备有经验的仓储业务管理人员，建立健全材料、设备的管理制度。

在材料、设备发放给使用单位过程中，应严格履行交接手续。

第二十二条 业主单位及施工单位应建立完整的材料、设备质量管理档案。档案包括但不限于以下内容：

（一）合同文件资料；

（二）工厂试验、检验、监造记录和报告；

（三）进场检验、试验记录和报告；

（四）运输和验收交接记录；

（五）保管、保养记录；

（六）出厂合格证、质量证明文件；

（七）材料、设备使用和安装调试记录。

第二十三条 工程项目建设各方应重视工程的施工工艺及观感质量，努力提高建筑安装工程的整体工艺水平以及设备制造工艺水平。在质量等级评定中，观感质量不满足合同要求的工程，质量等级不能评为"优良工程".

第五章 施工质量检查与工程验收

第二十四条 工程项目施工中的质量检查一般包括施工准备检查、施工过程检查、隐蔽工程和关键部位的检查、质量监督检查和验收签证检查。业主单位、监理单位、施工单位应制定质量检验及验收管理制度并严格执行。在工程项目（或单项工程）开工前，监理单位组织有关施工单位，按照国家或行业有关质量检验评定验标的规定编制工程项目的"验评范围表",对质量检验项目、检验等级、检查评定标准进行规定，经业主单位批准。工程开工前，施工单位应提前办理开工手续，报审所需的各项资料（开工报告、施工组织设计（方案）、企业资质报审、大型施工机械报审、测量检测仪器报审、特种人员报审、验评范围划分表报审、管理人员资质报审、进场原材料/构配件报审、施工机具报审、施工进度计划报审、管理制度报审等），对于办理开工手续不及时或提供资料不完整的施工单位，业主、监理单位将对其进行1000元/项？次的经济考核。

第二十五条 施工准备情况的检查由监理单位负责组织进行。开工前，监理单位应对有关作业指导文件进行审批，对图纸、材料、设备、机具、场地、劳动力等施工组织措施的落实情况进行复检，检查合格后方可下达开工令。

第二十六条 施工单位要强化施工过程中各个环节、各个工序的质量检验，对各个工序实施班组、作业队（工地）、项目部三级检查制度，规范检验、记录、签字程序，上一工序质量不合格不得进入下道工序。对于不执行、不贯彻、不落实 "三级检验制度"的施工单位或个人，业主、监理单位将对其进行500-2000元/次的经济考核。

施工单位在自检合格的基础上，提交监理单位进行检查验收。

第二十七条 监理单位接到施工单位的自检报告后，应及时组织验收，并签署验收意见。对施工及检验记录不齐全、整理填写不规范的，监理单位有权拒绝验收，并要求施工单位进行整改。施工单位应及时提供报验、报审的工程资料，确保现场施工与工程资料报审同步进行，对于工程资料报审不及时的施工单位，业主、监理单位将对其进行200-1000元/次的经济考核。

第二十八条 对于隐蔽工程的检查验收，施工单位一般应提前24小时通知监理单位；监理单位接到通知后应根据工程的实际情况邀请有关单位共同参加隐蔽工程验收工作。对隐蔽工程和关键部位进行验收时，勘测设计等单位应参加并签署意见。监理单位签署验收结论时，应认真考虑勘测设计等单位的意见。

第二十九条 分部工程验收应在施工单位进行一次系统的整体检查验收的基础上，由监理单位组织进行联合检查验收。设计、施工、运行等单位均应在分部工程验收签证上签字或签署意见，监理单位签署验收结论。在分部工程验收合格的基础上，由质量监督机构（业主单位协调）组织进行单位工程验收，并签署质量验收结论。

第三十条 火电项目的阶段性验收按国家和电力行业的有关规定执行；机组的启动试运和竣工验收按原电力部《火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程》执行。

第三十一条 业主单位应在工程建设各阶段中，制定切实可行的质量控制措施，落实达标投产的具体要求，确保实现机组达标投产。

第六章 工程质量事故

第三十二条 工程项目建设过程中，由于建设管理、设计、施工、材料、设备等原因造成工程质量不符合规程、规范和合同规定的质量标准，影响工程使用寿命和正常运行，需返工或采取补救措施的，统称为工程质量事故。

工程质量事故按对工程的耐久性、可靠性和正常使用的影响程度，检查、处理事故对工期的影响时间长短和直接经济损失的大小，分为一般质量事故、较大质量事故、重大质量事故、特大质量事故四类。分类标准按国家和行业有关规定执行。

第三十三条 工程质量事故的报告

（一）工程质量事故发生后，当事方应立即报告业主单位、监理单位；

（二）业主单位负责向质量监督机构进行事故报告，重大以上质量事故还需报集团公司。

较大及以上事故，在事故发生后l天内报告事故概况，15天内报告事故详细情况（包括发生的时间、部位、经过、损失估计和事故原因初步判断等）；事故调查处理完成后1个月内，报告事故发生、调查、处理情况及处理结果；事故处理时间超过2个月的，应逐月报告事故处理的进展情况。

一般质量事故可在定期的工程质量报告或在年终工程质量总结中说明。

第三十四条 当质量事故危及施工安全，或不立即采取措施会使事故进一步扩大甚至危及工程安全时，应立即停止施工并立即上报。业主单位应立即组织监理、设计、施工、运行等单位和有关专家进行研究，提出临时处理措施，避免造成更为严重的后果。

第三十五条 事故调查应查清事故原因、主要责任单位、责任人，并遵循"三不放过",即事故原因不查清不放过，主要事故责任者和有关人员未受到教育不放过，补救和防范措施不落实不放过的原则。

业主单位、监理、设计和施工单位应对事故经过作好记录，并根据需要对事故现场进行录像，进行必要的检查、检测，为事故调查、处理提供依据。

第三十六条 事故调查权限

（一）一般事故由业主单位或监理单位负责调查；

（二）较大事故由业主单位负责组织专家组（成员报质量监督机构核准）进行调查；

（三）重大事故和特大事故由质量监督机构负责组织专家组进行调查，集团公司有关部门派人参加。

第三十七条 事故处理方案

（一）一般事故的处理方案，由造成事故的单位提出，报监理单位批准后实施；

（二）较大事故的处理方案，由造成事故的单位提出（必要时可委托设计单位提出），报监理单位审查，业主单位批准后实施；

（三）重大及特大事故的处理方案，由业主单位委托设计单位提出，业主单位组织专家组审查批准后实施，必要时由上级部门组织审批后实施。

第三十八条 工程质量事故处理完成后，业主单位应组织有关单位（必要时聘请专家参加）对处理情况进行检测、检查，并做出结论。

第三十九条 事故责任

（一）质量事故责任的认定按国家有关规定执行，对发生重大以上质量事故的责任单位将进行通报；

（二）发生工程质量事故造成损失的，责任方应按合同规定赔偿损失；

（三）工程质量事故责任人触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十条 发生工程质量事故，并有下列行为，应视情节轻重，对责任者加重行政、经济处罚：

（一）施工中粗制滥造、偷工减料、伪造记录的；

（二）在工程质量检查验收中，提供虚假资料的；

（三）发现工程质量事故隐瞒不报或谎报的；

（四）对按规定进行质量检查、事故调查设置障碍的；

（五）在履行职责中玩忽职守的；

（六）其他严重违反本办法及有关质量管理规定的。

第四十一条 工程质量管理长期处于混乱和失控状态，造成重大及以上质量事故或工程频繁发生质量事故的，除事故直接责任单位应负直接责任外，业主单位应负监督管理责任，监理单位负相应的监理责任。

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【关键词】惩罚教育；温情激励教育；教育上的“营养不良”

惩罚教育是指在关爱前提下对学生的不良行为进行纠正、矫治的强制措施。无论在古代还是现代，惩罚教育都是或应当是教育措施中不可或缺的重要组成部分。在当前的职业学校班级管理中，惩罚教育显得尤其重要，这是职业学校的现状和职业学校学生的心理特点决定的。

由于教育体制和历史的原因，当前的职业学校，招收的学生绝大多数为学习成绩三等或三等以下层次。造成他们学习成绩低下的原因绝不仅仅只有一个方面，里面不但有思维能力、记忆能力方面的缺陷，还有不良的学习习惯、生活习性、性格、意志、家庭环境、社会环境等诸多原因。也就是说，职业学校面对的教育对象年龄上已经接近成年，和社会的接触已经很多，他们身心上的问题和缺陷多并且积累多年，有的甚至根深蒂固，学校教育对他们的影响力和教育效应已经大为减弱。在这种情况下，如果仅仅强调单一的激励、温情教育，就如同一个人生重病了，不给下猛药，而只是给其补充营养，进行心理辅导一样，作用非常有限，甚至害人性命。另外，一部分职业学校学生长期接受批评教育，对言语上的批评已经具有一定的心理适应现象，简单的批评教育对他们的影响甚微。

因此，在职业学校班级管理中，运用惩罚教育，纠正学生身上不良的生活习惯和学习习惯，是重要且必要的。但是，在班级管理中，如何合理地运用惩罚教育，对学生形成一定的警示，但是又不违背国家教育法律法规，笔者认为，要做到以下几个方面：

一、把惩罚教育和体罚区分开来

体罚和伤害性体罚是以被惩罚对象身体或心理感到痛苦、不适为目的，是用触及身体皮肉等有损身体健康和侮辱人格性质的方式来惩罚学生的方法，如罚站、罚跪、打手心、揪耳朵、打耳光等，是奴隶社会和封建社会所实行的强权政治、专制统治在学校教育中的具体表现形式。这种惩罚在纠正学生的不良行为的同时，会对学生形成心理阴影，造成生理或心理伤害，影响学生一生的行为和意识。惩罚教育是教育措施中的一种，是对不良行为的一种强制性纠正，这既可以体现在精神上，也可以体现在行为上。对学生的不良行为可以依据学校的规章制度给予纪律处分（警告、记过等等），让学生对其所做所为可单独进行过错反思，这是精神层面上的；对自己的行为所引起的不良后果要求学生进行过失补偿，如扫地没扫干净要求重扫等，这是行为层面。惩罚教育和体罚及伤害性体罚之间的区别在于，惩罚相对于体罚比较轻微，不会对学生造成身体伤害，不会侮辱学生人格，但是能达到对学生进行教育的目的。笔者在班级管理过程中，曾处理过一起学生之间吵架纠纷，当时两位女学生吵得很凶，甚至要动手打架。我没有过多地纠结于谁对谁错，也没有大声责怪、喝斥她们，而是责令她们做一个小游戏后就免于处罚，让她们并排站，用两张毛巾连接，把她们邻近的脚踝拴在一起，让她们在400米跑道上走5圈共2公里，时间不得超出30分钟。一开始，她们互相牵扯，不但无法走路，还差点摔跤。后来，为了完成这个游戏，她们不得不把手挽在一起，齐心协力，一起喊口号来提高协调性，速度自然越来越快，终于提前两分钟完成了游戏。游戏完成后，从她们脸上，我读到的除了相互理解、团结协作之外，还有彼此之间的那一份愧疚。

二、要以激励本人和警示其他人为目的进行惩罚教育

因为其自身的性质，惩罚教育或多或少会让学生感到身体或心理不舒服，这是必然现象，如果让他们感到舒服，那就不是惩罚，而是温情式的激励。在经典教育案例中，比较为人熟知的是陶行知先生的三个糖果的故事，在这个案例中，陶老先生巧妙地用三个糖果，唤起学生的良知，让其在不知不觉中进行了深刻的自我反省，达到了教育学生的目的。案例固然很精采，但也只能是个案，不能放之四海而皆准。事实上，广大一线教师，能达到教育家水平的人少之又少。在各式各样的学生面前，在复杂的社会环境中，已经没有一种固定的教育模式和教育方法能适用所有的教育对象了。惩罚教育作为教育措施中比较严厉的、补充性质的教育手段，一定要对学生形成心理威胁，让学生有所畏惧而不是肆无忌惮，要对其本人有惩诫作用，对他人有警示、激励作用。例如学生迟到，早退、旷课太多，屡教不改，可以给予其处分、家长带回教育、留校查看等方式处理，对和社会闲杂人员勾结，打架斗殴，严重破坏学校正常教学秩序的，甚至可以开除或者送派出所。这些既是对其本人的惩罚教育，也是对其他学生的警示。

三、惩罚一定要和教育相结合

在惩罚教育中，惩罚只是手段，教育才是目的，只有惩罚而没有教育是简单而粗暴的。绝大多数人在接受惩罚后心理会发生一些不同程度的变化，沮丧、抑郁、愤愤不平、觉得冤枉，也有人根本不当一回事，还有的人会逆反，这些负面的应激反应如果长期累积，会造成心理瘀积，不利于学生的心理健康。这就需要教师把惩罚与教育很好地结合起来，做到以下两个方面：第一，以教育为目的，不以惩罚为目的，惩罚的出发点一定是为了教育学生，教育本人，教育他人，不能单纯地进行惩罚，更不能以体罚的方式对学生造成永久的、不可逆转的伤害性后果，要把惩罚把握在一个让学生可以接受的限度以内。第二，惩罚前教师都要和学生进行沟通，耐心细致地做好学生的思想工作，指出错误所在，让其明白惩罚是其违纪行为应当承担的后果；惩罚后教师要对学生的情绪进行疏导，帮助学生把负面的惩罚变成侧面的激励。

综上所述，惩罚教育并非体罚，更不是伤害性体罚，应当是教育体制中不可或缺的重要组成部分。虽然它是一把“双刃剑”，在实际教育教学管理中，教师只要把握好一个合理的尺度，把它和正面的批评教育、温情激励教育很好地融合在一起，它会发挥出独特的功用，帮助我们搞好班级管理。

【参考文献】

[1]http：//wenku.baidu.chtml om/view/584adb19ff00bed5b9f31d91

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第一条为统筹城乡发展，规范我县城乡村（居）民建房秩序，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条本县行政区域内城乡村（居）民住宅建设（以下统称村（居）民建房）及其管理适用本办法，法律、法规另有规定的，从其规定。

第二章、建房对象管理

第三条农村村民利用集体土地建房严格执行一户一宅政策，符合下列条件之一的可以申请宅基地：㈠户籍在本村，以户为单位有责任田土，且确无住宅的；㈡本村村（居）民已经结婚确需分家立户的；㈢房屋鉴定属C类、D类危房或人均房屋面积小于50平方米等原因确实不宜居住且无其它居所的；㈣受地质影响,居住环境危及生命安全确需迁建的；㈤法律法规另有规定的。

第四条农村村民申请集体土地建房，应继承父母原宅基地进行建设，父母有多子女（且属本村户籍）的，至少有一名子女继承父母原宅基地进行住宅建设。特别偏远的乡村村民原宅基地确实不宜居住的，可以审批新宅基地，原宅基地收归集体管理使用。第五条有下列情形之一的，不得批准宅基地：㈠凡是一户多宅的；㈡被拆迁户已享受拆迁安置政策的；㈢曾享受过政策性住房优惠政策且新建或改扩建房屋的；㈣非法转让宅基地（含出卖或其它形式）及其地上建筑物的（含将住宅改作它用）；㈤其他情况不予批准宅基地的。第六条严禁城镇居民利用农村集体土地建房；严禁农村集体经济组织或个人将集体土地非法转让给他人建设零星住宅或以出租的形式改变土地用途。

第三章、规划管理

第七条村（居）民建房要符合城乡总体规划、土地利用总体规划、历史文化名镇名村保护规划和村庄、集镇规划及相关政策要求，严格遵循“先规划、后建设”原则。

第八条在县城规划区、里耶古城规划区根据城市总体规划、控制性详规、土地利用总体规划和旅游总体规划划定私人住宅禁止建设区，对禁止建设区内停止审批村（居）民建房手续，采取集中安置和区域连片整体规划建设。私人住宅禁止建设区包括县城规划区的华塘官渡社区、螺蛳滩社区、华新社区，石羔龙凤火车客运站、环城公园、行政中心、高速和铁路出入口、酉水河和果利河沿岸等规划控制区，规划城市主干道两厢50米范围；里耶古城规划重点保护区。各乡镇（街道）具体划定禁止建设区红线图，经审核后予以公示。

第九条县城规划区和里耶古城规划区以外的乡镇村（居）民建房要符合村庄整体规划，引导适度集中建设，有下列情形之一，推行统一规划、集中建设农村住宅小区，县财政给予一定奖励：㈠农村村（居）民因国家、集体建设拆迁安置需要建设住宅的；㈡农村土地整理涉及村（居）民新建住宅的；㈢灾后集中统一建设的；㈣地质灾害搬迁统一建设的；㈤其它适宜集中建房的。

第十条村（居）民利用集体土地建房的，引导其建筑层数不超过3层；利用国有土地建房，选址在路幅宽度大于24米城市主次干道两侧的，引导其建筑高度不超过7层（房屋总高度不超过20米），其它地段不超过5层（房屋总高度不超过15米）。村（居）民建房与周边建筑物的间距、临路退让等必须符合相关规定要求。

第十一条老城居住区小区道路路幅宽度小于6米的两侧建筑物以现状道路中心线为基准，分别退让3米；大于6米的，按现状控制。

第四章、用地管理

第十二条严禁利用下列土地（区域）用于村（居）民住宅建设。㈠基本农田保护区；㈡各乡镇（街道）划定的耕作条件良好的农用地；㈢城乡规划确定的铁路、道路、停车场等交通设施控制用地；㈣城乡规划确定的通信、电力、供水、供气、消防、污水处理、垃圾处理等公共服务设施用地；㈤城乡规划核心区和旅游规划控制区；㈥河道和城乡规划确定的绿地、广场、水源地等用地；㈦近期建设的重大项目用地；㈧地质灾害隐患区；㈨法律法规规定其他需要依法依规保护的用地。

第十三条村（居）民建房应当在不违反规划的前提下充分利用旧宅基地、空闲地和其他未利用地，严格控制使用耕地和林地。严格控制宅基地面积，占用耕地的，每宗不超过130平方米；占用荒山荒地的，每宗不超过210平方米；使用其他土地的，每宗不超过180平方米。

第五章、建设管理

第十四条村（居）民建房应当使用具有相应设计资质人员设计的设计图纸或选用标准通用设计图纸，坚持安全、适用、美观原则，注重节约用地、地质防灾、安全施工、保护环境，体现地域特色。

第十五条村（居）民建房外观一次性装修符合特色乡镇、特色村寨等民居建筑形态控制规划的可按政策优先享受特色民村（居）改造等补助政策。

第十六条村（居）民建房要严格控制建筑面积和层高。建筑面积在500平方米以下（含500平方米），建筑层数在3层以下（含3层），可以不办理施工许可证，超过以上控制范围的，必须按规定程序办理施工许可证。

第十七条房产证的办理严格按照相关规定程序予以办理。

第六章、审批与监管

第十八条规范村（居）民建房工作流程，一是村（居）民向村（社区）自主申请，二是乡镇（街道）对村（居）民建房条件审核并公示，三是规划部门和乡镇对符合建房条件的建房户办理选址审批意见，四是国土资源部门根据选址审批意见办理土地使用证，五是住建部门对需要施工许可证的建房户办理好施工许可手续，并指导施工设计。各乡镇（街道）、各职能部门对每个工作环节从受理之日起原则上不超过5个工作日（行业管理另有规定的按规定办理）；每个环节的审批、审核必须由村（社区）、乡镇（街道）和单位主要领导签署意见，并加盖公章。

第十九条明确工作职责，村（社区）和乡镇（街道）负责对申请建房户是否符合建房条件的审批与监管；县规划部门负责对县城规划区、里耶古城规划区申请建房户建房选址是否符合城乡规划进行审批与监管；乡镇负责对本辖区内申请建房户建房选址是否符合乡镇规划进行审批与监管；县国土资源部门负责对申请建房户的建房选址是否符合土地利用规划和国土管理相关政策等进行审批与监管；县住建部门负责对申请建房户房屋设计的审核和施工许可证的办理与管理；县交运、县公路、县水利、县林业、县环保、县文物等部门负责对所管辖范围内建房的监管。

第二十条县监察部门、县违法用地和违法建设治理办公室应加大协调、监督、管理力度，对部门履职情况进行督查，负责对不作为、乱作为的行为的严肃查处。

第七章、罚则

第二十一条申请建房户手续不齐全或采取提供虚假证明等欺骗手段取得建房审批手续的，一经查实，按违法用地和违法建设行为严格查处。

第二十二条村（社区）办理建房条件审批手续过程中，出现一次不符合或违规办理的，对经办的村（社区）主干全年绩效工资予以扣除；出现两次不符合或违规办理的，对违规经办的村（社区）主干予以撤职、罢免或责令引咎辞职。

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第二条  凡在本市行政区域内新建、改建、扩建、翻建房屋建筑、市政公用等建设工程（国家另有规定的大中型工业、交通等建设工程除外）和混凝土构件、商品混凝土产品的质量监督，均按本办法执行。

第三条  本市建设工程质量监督的主管机关，是北京市城乡建设委员会（以下简称市建委）。北京市建设工程质量监督总站（以下简称监督总站）和区、县建设工程质量监督站（以下简称监督站），具体负责建设工程质量的管理监督工作，业务上受同级技术监督部门指导。

监督总站负责国家和本市重点工程以及其它重要工程和一、二级混凝土构件厂、商品混凝土搅拌站产品的质量管理监督。区、县监督站业务上受监督总站领导，负责本区、县行政区域内监督总站监督范围以外的建设工程和三级混凝土构件厂产品的质量管理监督。

第四条  建设工程开工前，由建设单位（含城市建设开发企业）按照本办法第三条规定的管辖范围向监督总站（站）申办工程质量监督注册登记。未经注册登记，市建委不予批准工程开工。

建设工程竣工，由施工企业会同建设单位、设计单位对工程质量进行验收，验收合格后，由施工企业向监督总站（站）申报建设工程竣工质量核定。

第五条  施工企业和混凝土构件、商品混凝土生产企业，必须遵守下列规定：

一、严格按照政府主管机关核定的业务范围承担工程施工或生产业务。按照建设工程和产品的技术要求配备相适应的技术负责人和技术人员。

二、建立健全质量保证体系，实行全面质量管理，落实质量责任制。

三、建立健全建设工程总分包质量责任制。工程总承包单位对全部工程质量向建设单位负责，分包单位对分包的工程质量向总承包单位负责。

四、严格按照设计文件施工，不得擅自改变设计文件。严格执行技术规范、质量标准和操作规程。

五、严格按照工程质量标准使用建筑材料、构配件和相关设备。不得使用无出厂证明和质量不合格的原材料、构配件和设备；国家实行生产许可证的产品，无生产许可证的不得使用。严禁偷工减料、粗制滥造、弄虚作假。

第六条  监督总站（站）对混凝土构件和商品混凝土生产企业的营业资格进行审核。产品出厂须附具产品质量合格证；构件应标明产品型号、生产日期并加盖检验合格证章，实施生产许可证的构件，须按照规定标明生产许可证编号。

第七条  监督总站（站）依据国家和本市的有关法律、法规、规章和技术标准、设计文件，按照下列规定对建设工程进行质量监督：

一、开工前，核查工程设计、施工企业的业务范围，依法审查施工企业质量保证体系（包括质量责任制）的落实保障措施，审查办理质量监督注册登记。

二、施工中，监督检查执行技术规范、质量标准情况，检查监督施工质量，特别是地基基础、主体结构和主要使用功能部位的施工质量。

三、监督检查所使用的材料、构配件和相关设备的质量。

四、竣工后，核查施工企业申报竣工工程的有关技术质量资料，核定工程质量等级。

第八条  勘察设计单位必须按照国家和本市有关规定，督促施工企业按照设计文件施工，并参加工程地基基础、主体结构和竣工的验收。

第九条  发生工程（产品）重大质量事故，施工企业必须在二十四小时内，向监督总站（站）报告，由市或区、县建委组织建设、设计、施工等单位参加调查处理，属进行加固补强等技术处理的处理方案，应由设计单位提出或签认。

第十条  人民防空工程在施工中的质量监督，由监督总站（站）会同市或区、县人防部门进行，违反本办法规定的，由监督总站（站）负责处理。新建人民防空工程的竣工验收，必须遵守国家和本市有关人民防空工程管理的规定。

第十一条  违反本办法规定的，按照下列规定处罚：

一、不按照规定办理质量监督注册登记，擅自开工的，由监督总站（站）责令限期改正或停止施工，并由市或区、县建委按照有关规定处理。

二、不按规定的范围承担工程施工或进行产品生产的，由市或区、县建委按照市人民政府有关规定处理。

三、在施工或生产中不执行技术规范、质量标准、操作规程或者使用不合格的材料、构配件和相关设备，造成质量不合格或质量低劣的，由监督总站（站）责令停工或返工，限期整顿，并视情节轻重处责任单位1000元以上1 万元以下罚款；造成重大质量事故或重大经济损失的，处1 万元以上5 万元以下罚款；偷工减料、粗制滥造、弄虚作假，情节特别严重的，处5 万元以上1 0 万元以下罚款。因质量事故造成的经济损失，由责任单位负责赔偿，对单位负责人处5 0 元以上200 元以下罚款，并由单位对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、申报竣工工程，经监督总站（站）质量核定未达到合格标准的，对责任单位按该工程建筑面积每平方米1 元处以罚款，并限期返修，使工程达到合格标准。

五、发生重大质量事故或多次出现不合格工程（产品）事故的，由市或区、县建委给予降低企业等级的处罚，直至提请工商行政管理机关吊销其营业执照。

属勘察设计质量不合格造成工程质量问题的，移送勘察设计质量监督机关依法处理。

第十一条  各级建设工程质量管理监督机关及其工作人员，必须严格执法，忠于职守，秉公办事。对徇私舞弊、贪污受贿、滥用职权或不依法履行职责的，依照国家有关规定给予行政处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十二条  建设单位和混凝土构件、商品混凝土生产企业，须向监督总站（监督站）缴纳管理监督费。其费率标准为：房屋建筑、设备安装等工程为建安工作量的千分之二点五；市政公用工程为施工产值的千分之二；混凝土构件企业为产品销售额的千分之一点五；商品混凝土生产单位为产品销售额的千分之一。

监督管理费为行政性收费，列入工程总概算或产品成本。

第十三条  本办法执行中的具体问题，由市城乡建设委员负责解释。

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通过依法治理工作的扎实开展，提高我局执法人员乃至全体工作人员的工作水平；不断提高全体工作人员的知法守法用法水平。为依法治县在我局得以实施做出自己应有的贡献。

二、主要内容

依法治理、建设法治城管学习的主要内容包括：《宪法》、《省城乡环境综合治理条例》、《省城市规划园林绿化管理条例》、《省行政执法监督条例》、《省城市市容和环境卫生管理条例》、《党风廉政建设和反腐败专题教育》、《道路交通安全法》、《环境保护法》、《传染病防治法》、《治安管理处罚条例》、《禁毒禁赌条例》等以及与城市管理工作密切相关的法律法规、工作条例、规程和国家、省、市新颁布的法律法规等。

三、任务与措施

（一）加强领导，明确职责

高度重视。切实加强对依法治理、建设法治城管工作的领导，把依法治理、建设法治城管工作纳入我局的重要议事日程。

（二）加强全体职工的法制教育工作

1、继续开展“法律七进”活动。继续坚持领导班子和职工学法制度。重点学习《省城乡环境综合治理条例》、《省城市规划园林绿化管理条例》、《省行政执法监督条例》、《省城市市容和环境卫生管理条例》等城市管理法律法规，强力打造城市环境，突出抓好城市“净化、亮化、绿化、美化、规范化”工作，有力推动我县经济建设持续、健康、和谐发展。

2、抓好领导干部学法用法工作。在进一步落实我局领导干部人员学法用法各项制度的基础上，不断拓展学法用法的新方法和新途径，不断提高各级领导干部依法维权的意识和依法决策的能力。

（三）结合实际工作，深入推进依法治理工作

1、全局干部职工深入学习相关的城市管理法律、法规，执法技能等业务知识，加强队伍建设、队容风纪、文明执法、打造一支过硬的优秀城管铁军，搞好全县城市管理工作。

2、进一步强化市容环境综合治理工作，创造和谐，宜居、宜业的生态县。搞好“四城”创建，达标城市“五化”工作要求，对城区主次干道的违章占道，“马路市场”、车辆乱停乱靠，广告乱挂，“牛皮癣”等现象进行综合整治，加强部门联动，切实解决城市管理工作中遇到的热点难点问题，开展综合执法规范化建设行动。以落实执法巡查制度为重点，推动建立运转高效，保障有力，实行分片分区，定人定点督察巡查机制，推进城管进街道社区的管理模式。

3、实行分段管理，城区实施全天候“两扫一保”的清扫保洁制度，实行全天候三次的洒水降尘工作，消除卫生死角，加大环卫工作力度，重点加强对公共场所，大街小巷，沿街门店等垃圾外扫、乱倒垃圾，施工工地违法倒放渣土、淤泥等行为的查处力度。同时规范环卫队伍的综合素质提升，完善工作制度，建立长效管理机制。

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第二条住宅工程质量分户验收（以下简称分户验收），是指建设单位组织工程建设责任主体在工程质量竣工验收前，按照国家施工质量验收规范、《广东省建设厅关于实行住宅工程质量分户验收的指导意见》，对住宅工程的每一户的主要使用功能和观感质量进行验收的活动。

第三条分户验收是单位工程竣工验收的基础和前提，《住宅工程质量分户验收汇总表》（附表一）应作为工程竣工技术资料的重要组成部

分。

第四条分户验收应依据国家现行的建筑工程施工质量验收标准、

规范及省、市住宅工程质量通病防治技术措施、经审查合格的施工图设计文件以及施工合同的有关要求进行。

第五条建设单位作为住宅工程分户验收的第一责任人，负责成立

分户验收组，实施分户验收工作。分户验收组必须包括下列人员：建设单位项目负责人、总监理工程师、施工单位项目负责人、项目设计负责人，组长由建设单位的项目负责人担任。已选定物业管理公司的，物业管理公司应列席参与分户验收工作。

第六条分户验收应在户内各分项工程具备以下条件时，方可组织验收：

（1）工程已完成设计和合同约定的内容；

（2）所含分项工程质量验收合格；

（3）工程质量控制资料完整；

（4）工程安全和功能检验资料及主要功能抽查记录均符合要求；

（5）水源、电源应全部接通；

（6）施工单位已提交工程竣工报告。

第七条分户验收应以单位工程中每户为基本验收单元，对相应分项工程的实体质量进行检查，包括以下内容：

（1）地面、墙面和顶棚面层质量；

（2）门窗安装质量；

（3）建筑外门窗节能措施与设计的符合情况；

（4）阳台、露台、厨房、厕（浴）间、窗台的防水质量；

（5）栏杆、护栏的整体安装质量；

（6）给排水系统安装质量；

（7）建筑电气工程安装质量；

（8）其它。

第八条分户验收程序

（一）施工总承包单位在完成施工合同所约定的住宅户内全部施工内容，并经自检合格，向建设单位提交分户验收的书面申请。

（二）建设单位根据现场的实际情况编制《住宅工程质量分户验收方案》（附表二），成立分户验收组，对住宅逐户进行检查验收。

（三）分户验收应以实测实量、检查观感质量的方式进行验收，填写《住宅工程质量分户验收现场实测记录表》（附表三、四）和《住宅工程分户验收观感质量检查验收表》（附表五、六），并作出验收结论。

（四）对户内分项工程质量不符合规范或设计要求的，建设单位、监理单位应书面责成施工单位整改，并对整改情况进行复查。

（五）分户验收全部合格后，建设单位项目负责人、总监理工程师、

施工单位项目负责人和项目设计负责人应在《住宅工程质量分户验收汇总表》上分别签字及加盖单位公章，并在每户张贴《住宅工程质量分户验收标识牌》（附表七）。

《住宅工程质量分户验收现场实测记录表》和《住宅工程分户验收观感质量检查验收表》应存于物业管理公司或建设单位，以备业主或住户查询。

第九条分户验收合格的评价

分户验收户内检验项目，主控项目、一般项目必须达到施工质量验收规范及设计文件的要求，其中一般项目中有允许偏差的，必须有80%及以上检查点在允许偏差范围内，且最大偏差值不得超过允许偏差的1.5倍即为合格。

经返修或加固处理的分项、分部工程，虽然改变外形尺寸但仍能满足安全使用要求，可按技术处理方案和协商文件进行验收，建设单位应

在《住宅工程质量分户验收现场实测记录表》和《住宅工程质量分户验收标识牌》中明确告之用户，并积极与用户协商处理。第十条建设单位在组织单位工程竣工验收7个工作日前，应将《住宅工程质量分户验收方案》和《住宅工程质量分户验收汇总表》报送工

程质量监督机构，质监机构应及时对分户验收的《住宅工程质量分户验收标识牌》张贴情况、实测数据及验收结论进行抽查，重点抽查以下内容：

（1）核查分户验收的组织形式、人员资格；

（2）抽查工程的实物质量，重点抽查《住宅工程质量分户验收汇总表》、《住宅工程质量分户验收现场实测记录表》、《住宅工程分户验收观感质量检查验收表》和相关记录表，是否按分户验收规定的内容进行了检查；

（3）抽查工程实体质量，抽查数量：每个单位工程随机抽查数量不少于10户，并对照《住宅工程质量分户验收现场实测记录表》和《住宅工程分户验收观感质量检查验收表》内容全数检查；

（4）如抽查时发现建设单位组织各方验收的检查记录不真实或现场实测数据不满足验收规范时，责令其整改并重新组织分户验收。

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关键词：成本控制直接费管理方法

中图分类号： F406 文献标识码： A 文章编号：

一、劳务费控制

（一）劳务承包方式

根据“工序分离、工费承包”的原则，确定各分部分部分项工程劳务承包方式。

（二）劳务单价的确定、编制依据和控制原则

1、劳务单价的确定

劳务单价根据企业内部指导价和当地信息价编制，在满足地铁施工要求的资质和施工能力的条件下选择最优价承包。

2、编制依据：

①施组及施工方案。

②单价组成内容。

③企业指导价。

④物资材料单价。

3、劳务单价控制原则

①单价上限封顶原则：劳务单价控制在指导价合理范围内。

②总费用控制原则：各分部分项劳务单价可内部平衡，但劳务承包总费用不能突破评估费用。

二、材料费控制

1、根据施工图数量考虑合理损耗做出材料采购计划，根据责任成本预算核定各种材料采购价格的最高上限，自购材料应采用招标的办法，通过“货比三家”把价格降下来，或者直接从厂家进货，减少中间环节，节约材料差价。

2、施工现场人员应根据施工组织设计及现场施工情况作细致的分析，正确确定各种材料合理的进场时间及堆放地点和数量，尽量避免材料二次搬运费用的发生。

3、施工现场可用余料和结构件、模板、脚手架等周转材料的回收和核算。建立健全余料回收和周转材料摊销的核算，及时将余料集中回收、清点，避免材料浪费。

4、建立健全材料的收、发、领、退料制度和核算，做到日清月结，严格出入库手续实行限额领料，防止大量赊入的材料不办入库手续而直接进入施工工地，使财务消耗与实际成本不实。

三、机械使用费控制

各分部提供的机械设备由各分部物资设备部门统一管理和调配，工程项目将根据不同的工程施工情况实施设备租赁，做到及时租赁和退还，在保证正常施工生产的情况下切实加强设备的维护和保养，提高设备的利用率和完好率，使用设备实行派工制度，以确保正常施工。 四、大小临工程费用控制

大小临时工程按项目工程部编制的实施性方案确定发生项目，编制详细的计划用工数量和单价，确定总费用，确保安全生产，保障正常施工，有效控制大小临工程成本。

五、验工计价控制

（一）计价依据

1、以项目部与各分部签订的《项目管理目标责任书》为依据。

2、以项目部方案工程量调控中心月末签核数量作为验工计量依据。

3、严格执行责任状中确定的综合单价。

4、验工计价控制在责任状工程总额范围内。

（二）复核工程量及其他项目费用的确定

1、对合同约定工程项目和合同外事项必须经由现场负责人、各职能部门、分管副经理、三总师、项目经理签认后进行计量。

2、由于管理不当造成的浪费不予计量。

3、工程必须检验合格方可计量。

4、设计变更工程在变更批复并报请批准调整后予以计量。

（三）验工计价具体要求

1、时间要求

每月22日上午8：00前各分部计划统计员必须把截止当月20日完成的工程量按规定形式以书面形式（含电子版形式）报项目部工程部和成本合同部各1份。

2、末次验工计价

（1）工程完工时，要全面清理，按核定的工程数量、合同单价进行末次验工计价，扣除各项费用后形成最终支付，在经算单中注明保留金总额，并附有末次验工计价说明，以阐明有关问题及处理方法，由双方负责人签字，报项目经理审批。

（四）不予验工计价的项目

1、工程质量不合格，已明确须返工或已返工但未重验的工程项目。

2、隐蔽工程缺少检查签证及未经检查签证。

3、砼或其他材料未进行试验、测试，或无试验、测试证明，或试验、测试不合格。

4、各分部自购材料无出厂证明、材料合格证明、材质证明以及抽样试验报告或抽样试验不合格的。

5、由于施工不当或处理质量事故而增加的工程量。

6、超出设计图纸范围和技术交底范围的工程量。

7、现场负责人及三总师未签字确认的工程量。

8、验工计价所需技术资料不齐全的，不予以计量。

六、现场完成工程数量控制

（一）工程数量的逐级控制

1、计划部门做好投标工程量清单，按投标清单对上进行计量;

2、工程部门组织技术人员对施工图进行审核，并建立施工图台账，做为对下计量工程量清单。

3、分部对施工图进行复核，并进行实地量测，建立施工图复核工程量台账；发现施工图数量节超时及时提出变更；

4、通过优化施工方案等措施，现场专业工程师根据施工方案建立实际施工工程量台账，做为对施工队计量依据。

（二）工程计量管理

1、工程计量的组织和实施：

⑴工程计量由项目部总工程师牵头，工程部实施，工程部专业工

程师组织各分部工程技术人员到施工现场具体落实；

⑵分部总工落实分部工程量的上报和复核；

⑶计量分四个阶段：第一阶段为施工队统计工程量，负责人：分部旁站员、专业工程师、质检工程师；第二阶段为分部汇总并审核上报计量资料，负责人：分部技术科长、分部总工；第三阶段为项目部档案室查资料是否齐全、专业工程师审核资料，负责人：项目部档案室 资料负责人、专业工程师；第四阶段为现场复核，负责人：项目部专业工程师，在不同阶段相关责任人对相应的工程计量负责。

⑷工程计量工程部签字程序专业工程师、工程部长。

2、工程计量的具体时间：

每月20日－24日，分别为各分部在现场计量。

3、工程计量的依据：

⑴项目部与各分部签订的《项目经理目标管理责任书》；

⑵设计施工图工程量；

⑶按项目部总工程师批准的方案实施的其它工程；

⑷当月完成工程量；

⑸项目部下达的工程进度计划。

4、工程计量的要求：

⑴项目分部将计量资料在现场计量前两天报送到项目部专业工程师审核；

⑵报送的计量资料由分部总工及经理签字认可；

⑶计量资料要求真实可靠；

⑷临时工程等需要在施工前由项目部工程部确认工程量的，必需

提前报工程部由专业工程师到现场认可工程量；

⑸计量项目的竣工资料已完成、签字手续齐全并上报项目部存档；

⑹设计外增加的工程量必需报项目部工程部和总工程师签字确认后再施工，验收合格；

⑺报送的计量资料按项目部工程部要求的统一格式、内容要求上

报；

⑻计量需要配合的人员、仪器、设备、车辆等由分部提供配合。

5、不予计量的工程量：

⑴没有按项目部总工批准的方案施工的项目；

⑵需要在施工前由工程部确认工程量，没有及时报请认可而施工

的项目；

⑶工程质量出现缺陷需要返工或维修的项目；

⑷档案室、专业工程师确认技术资料不全的项目；

⑸分部经理和总工没有签字的项目。

6、延迟计量的项目：

⑴分部不按项目部要求报送各类技术资料，不按要求参加项目部组织的技术活动，项目部工程部将视情节申请项目部领导后延迟计量时间。由此造成的后果由分部总工承担。

⑵项目分部不能及时将计量资料在现场计量提前两天报送到项目部专业工程师审核的，当月不予计量。

（四）工程数量控制措施

1、工程数量的节超通过工程数量台账反映，分部现场专业工程师应在每月20日前复核工程数量台账，并通过给施工队计量来实现；

2、计划部门依据计量工程数量资料及工程数量台账计算出节余经济情况。

3、计量资料要求真实可靠，工程部审核发现弄虚作假的资料，经报请项目部领导批准，除扣减虚量外，在实际工程量中按虚量相应的比例扣减。

七、结语

以上管理办法及控制措施是本着公平、公正、简明适用的原则，以控制项目直接费用支出，降低项目工程成本，提高经济效益，准确掌握工程进度和完成投资额情况为目的，结合项目实际情况所编制的实施性办法。通过南京地铁某项目的具体实施，在造价控制管理方面有易操作性、可控性和可预见性，可在日常项目管理过程中推行实施。

参考文献：

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重庆市小城镇建设用地管理办法（试行）

第一条  为加强小城镇建设，促进农村城市化的进程和社会经济的全面发展，根据国家、省、市有关土地管理法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条  本办法所称“小城镇”是指我市城市规划区和县城（包括县级市和远郊区）的规划区范围以外的镇（乡）政府所在地的集镇。

第三条  在小城镇的工业、商业、服务粘、旅游业、乡镇企业工业小区、非公有制经济园区、居民住宅等建设用地适用本办法。

第四条  小城镇建设开发用地应当坚持“实事求是、量力而行”的方针和土地统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理的原则，严格用地管理、做到合理、节约、依法用地。

第五条  统一规划。小城镇建设用地规划应当符合土地利用总体规划和城镇建设规划，并按照有利于发展经济、有利于方便群众生活的要求，因地制宜，合理布局，发挥优势，形成各具特色的小城镇建设模式。小城镇的总体规划应能指导土地开发，详细规划应能指导土地出让。

第六条  统一征地。按照小城镇建设规划，依照法律规定，由国土部门会同镇（乡）政府根据当地经济社会发展的客观需要，分期征地，并依法对被征土地的农民进行补偿和安置。

第七条  统一整治开发。按照规划的要求和功能，在国土部门的指导下由镇（乡）政府组织整治开发，进行道路、给排水、供电等基础设施建设，创造投资条件，由县级以上人民政府依法出让。

第八条  统一出让。小城镇建设用地应实行有偿、有限期出让，对经营性用地应尽量采取招标、拍卖方式进行。土地使用权的出让、转让、出租、抵押等，按国家、省、市有关规定办理。

第九条  在市以上人民政府批准试点的小城镇规划区范围内出让土地使用权，出让金由区、市、县国土部门统一收取，全部用于所在小城镇的基础设施建设和土地开发，全为市、区市县政府对小城镇建设的投入，专款专用，不得挪作它用。

第十条  小城镇建设用地由国土部门统一管理。用地单位和个人都必须接受国土部门的监督、检查、建设工程需要临时使用土地的，须经国土部门批准并办理《临时用地许可证》。任何单位和个人不得擅自占用土地，不得违法出让、转让和出租土地使用权。

第十一条  凡在小城镇依法取得土地使用权并按规定进行投资建设后，可以依法转让、出租、抵押土地使用权及其地上建（构）筑物，或者以土地使用权作价入股与他人合资、合作经商办厂。

第十二条  凡在市以上人民政府批准试点的小城镇规划区范围内征用土地，公路基础设施附加费和耕地占用税按规定征收后不再上交，全部返还给所在小城镇用于基础设施建设。

第十三条  小城镇被征用土地的征地补偿费，属集体集中管理使用的部分，可由农村集体经济组织采取建立农村合作基金或实行乡镇企业股份合作制等办法进行管理；属个人所有或使用的部门，按有关规定办理。

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第一章 总则

第一条 为深入贯彻落实科学发展观，落实中央关于“大力培育新型职业农民”的战略部署，加快培育郯城县新型农业生产经营主体，推进郯城县现代农业发展和社会主义新农村建设。根据农业部办公厅《关于印发新型职业农民培育试点工作方案的通知》（农办科〔2012〕56号）要求，结合郯城县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称新型职业农民是指“以农业为职业，占有一定的资源，具有一定的专业技能，有一定的资金投入能力，收入主要来自农业”的新时期农民。

第三条 郯城县新型职业农民认定本着公开、平等、竞争、择优原则，充分考虑其产业规模、技能水平、经济架构和社会服务能力。

第四条 郯城县新型职业农民认定、管理和培养工作在县政府统一领导下，由县农业局负责，发改、教体、财政、人社等部门参与，县农村科技教育培训中心（县农广校）具体承办。

第二章 遴选

第五条 郯城县新型职业农民首先从以粮食产业和瓜果蔬菜产业为主导产业的农民中遴选，逐步覆盖到畜禽养殖、农产品贮藏加工、农业社会化服务等产业。

第六条 遴选标准（凡符合以下条件的，均可提出申请）

1. 拥护党的路线、方针、政策，遵纪守法，热爱农业，积极服务农村，群众公认度高，具有良好的职业道德和社会公德。

2. 年龄在55周岁以下（1958年12月31日以后出生），具有初中及以上学历，身体健康。

3. 在农业科技、生产技能和经营管理等方面符合郯城县现代农业的发展要求，并达到一定的产业规模。

4. 具有强烈的农业创业意识和建设社会主义新农村的责任感和紧迫感。

第三章 认定

第七条 制定标准。新型职业农民认定由新型职业农民工作领导小组制定认定标准。认定条件为：

1. 是郯城籍公民，在县域内从事农业生产经营人员。

2. 从事粮食种植，规模在50亩（包括50亩）以上人员。

3. 从事瓜果蔬菜种植达到5个标准大棚（每个大棚占地面积在1亩左右）及以上人员。

4. 年龄在18～55周岁，身体健康，学习积极，科技意识和服务意识好，示范带动、致富和带动周围农民致富能力强，积极参与新型职业农民培育培训、实践和其它活动。

5. 填写并递交《郯城县新型职业农民培育个人申请表》、《郯城县新型职业农民认定申请表》和身份证复印件等材料各一份。

第八条 个人申请。坚持个人自愿申请的原则，符合条件的个人，根据自身实际情况，自愿申报。

第九条 逐级申报。申请人向所在村民委员会提出申请，村民委员会研究同意后推荐上报所在乡镇；各乡镇根据自身实际，经综合评议汇总确定后，上报县农业行政主管部门（县农业局）。

第十条 评审认定。郯城县新型职业农民工作领导小组组织相关专家对申报人选进行评审、认定。

第十一条 公示公布。行政村、乡镇和县三级对认定人员分别进行公示，接受社会监督。公示无异议，予以公布，并颁发新型职业农民证书。

第四章 待遇

第十二条 科技支持。郯城县新型职业农民纳入全县农村实用人才管理范围，免费参加县新型职业农民工作领导小组组织的业务知识、生产技能和经营管理等方面的知识培训，免费提供各类科技信息和技术服务。

第十三条 保障支持。在社会保障、医疗保障、农业保险保障、养老保障等方面给予支持。

第十四条 品牌支持。积极支持新型职业农民创建自己的产品品牌，同时，积极帮助进行产业或产品取得品牌认证。

第十五条 政策支持。实行“一倾斜四优先”政策，即现有农业优惠扶持政策向新型职业农民倾斜；优先安排申报农业科技推广项目及各项配套服务；优先提供金融信贷支持；优先推选省市两级“乡村之星”等奖项的评选；优先安排新型职业农民参加各类考察、学习和交流活动。

第五章 管理

第十六条 实行考核制度。县新型职业农民工作领导小组定期对新型职业农民产业发展、目标完成以及参加培训等情况进行考核。考核不合格者，取消其资格。

第十七条 实行动态管理。有违法违纪行为，因个人过失给国家、集体、群众造成重大损失和严重后果，或伪造相关证明材料、业绩，不服从新型职业农民培育领导小组管理以及其他原因不宜继续作为新型职业农民的，经县新型职业农民工作领导小组核实，取消其资格。

第十八条 实行档案管理。建立新型职业农民档案，以户为单位建立新型职业农民数据库和信息管理系统。退出人员公示后无异议不再享受各项扶持待遇。

第六章 附则