治安管理法处罚法范文

导语：如何才能写好一篇治安管理法处罚法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】法定裁量；酌定裁量；裁量方法

【写作年份】2009年

【正文】

近年来，各地公安机关充分利用《治安管理处罚法》这一法律武器，在维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益等方面作出了突出贡献。但是，由于各地对该法关于裁量部分的问题认识、理解不统一，加之有权解释机关对此问题的解释不具体、不透彻，出现了各地裁量标准不一、裁量随意性不断膨胀等现象，因此，有必要对该法裁量方面的问题进行探析。

一、对“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”的理解

《治安管理处罚法》从第二十三条到第七十四条，分别规定了违反治安管理的行为及量罚幅度。其中，共有17条先规定一般情节的量罚幅度，后规定 “情节较轻”的量罚幅度（如第二十五条等）；共有6条先规定一般情节的量罚幅度，后规定 “情节较重”的量罚幅度（如第二十三条等）；共有12条先规定一般情节的量罚幅度，后规定 “情节严重”的量罚幅度（如第二十四条等）。还有部分条文虽然没有明确规定“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”，但是从条文的结构中也不难看出，立法机关事实上已经将具体的违反治安管理行为在一般情节和“情节较轻”、“情节较重”或“情节严重”上作出了区分。而在执法实践中，只有确定某一行为符合“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”或一般情节中的某一种时，才能找到与之对应的量罚幅度（即“对号入座”），然后在该幅度内进行裁量。因此，正确理解“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”，是正确适用法律、正确进行裁量的基础和前提。

（一）当前各地对“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”的应对方式及存在的问题

面对如此众多的“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”，基层执法机关往往无所适从，而各省级公安机关为了应对这一情况，分别制定了一些指导性意见，如江苏省公安厅制定了《关于正确界定治安管理处罚法有关情节的指导意见（试行）》（苏公厅〔2006〕394号）、北京市公安局制定了《北京市公安局关于下发〈北京市公安局实施治安管理处罚法细化标准〉（试行）的通知》（京公法传发〔2006〕4号）。这些文件无疑为基层公安机关准确适用《治安管理处罚法》提供了统一的尺度，具有非常重要的意义。然而，笔者认为，通过各地制定指导性意见的方式应对这个问题，存在如下方面的不足：

1、指导性意见违背法律规定。如江苏省公安厅《关于正确界定治安管理处罚法有关情节的指导意见（试行）》第一条第二款第三目规定：在共同违反治安管理行为中起次要或者辅助作用的，属情节较轻。而《治安管理处罚法》第十七条规定：共同违反治安管理的，根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用，分别处罚。根据该条规定，即使是在共同违反治安管理行为中起次要或者辅助作用的，也要根据行为人在违反治安管理行为中所起的作用进行处罚，而不是将“起次要或者辅助作用”与“情节较轻”划上等号。

2、指导性意见与有权解释相冲突。如江苏省公安厅《关于正确界定治安管理处罚法有关情节的指导意见（试行）》第一条第二款第一目规定：违反治安管理行为预备、中止、未遂的，属情节较轻。而根据公安部《公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（二）》第二条规定：行为人为实施违反治安管理行为准备工具、制造条件的，不予处罚；行为人自动放弃实施违反治安管理行为或者自动有效地防止违反治安管理行为结果发生，没有造成损害的，不予处罚；造成损害的，应当减轻处罚；行为人已经着手实施违反治安管理行为，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，应当从轻处罚、减轻处罚或者不予处罚。

3、各地指导性意见标准不一，导致适用量罚幅度不统一。如对类违反治安管理行为，《山东省公安厅实施治安管理处罚法细化标准（试行）》规定情节较轻的情形：（一）确因生活所迫且所得不多的；（二）已谈好价钱或给付钱物，着手实施，尚未发生性关系的；（三）其他情节较轻的情形。《北京市公安局关于下发〈北京市公安局实施治安管理处罚法细化标准〉（试行）的通知》规定情节较轻的情形：已给付金钱等财物并着手实施，但由于行为人主观意志以外的原因尚未发生性关系的。江苏省公安厅《关于正确界定治安管理处罚法有关情节的指导意见（试行）》规定情节较轻的情形：（一）、已满14周岁不满16周岁的人的；（二）、已满16周岁不满18周岁的人初次的； （三）、以、等方式初次的；（四）、因生活所迫初次的；（五）、初次未遂的；（六）、初次并检举他人违反治安管理行为，查证属实的。如此不统一的量罚标准必然造成量罚的不公平，侵害公安执法权威。

4、基层公安机关对指导性意见的法律性质认识不透。笔者认为，从法律性质的角度考察，这类指导性意见其实并不属于规范性文件，案件一旦进入司法审查程序，法院不但可以不“适用”，而且可以不“参照”，基层公安机关在执行时完全可以灵活掌握。但事实上，对于上级机关制定的各类指导性意见，基层公安机关往往不对其法律性质进行准确定位，盲目、机械执行，导致个别案件处理不公。

（二）解决上述问题的建议

有权解释机关应当在充分调查研究的基础上，结合实践执法经验，吸收各地指导性意见中科学、合理的细化标准，尽快制定出相关解释。当然，解释不可能穷尽所有现实中的违法现象，基层公安机关在掌握“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”时，应当充分、全面考察行为人的主观有责性和客观违法性，使量罚的结果最大程度地与行为人“罪责”相适应，真正贯彻落实过罚相当原则。

值得注意的是，《治安管理处罚法》在审议过程中，为了体现与刑法的衔接，将部分“情节严重”的规定修改为“情节较重”的规定，因此，在量罚时，还必须同时考察相应的追诉标准，防止以罚代刑。

（三）“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”的判定

笔者认为，“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”中的“情节”与违反治安管理行为的构成要件要素具有某种关联，但是又不是构成违反治安管理行为的构成要件要素。《治安管理处罚法》部分条文对此已有暗示，如《治安管理处罚法》第四十四条规定，猥亵他人的，即构成违反治安管理行为，处五日以上十日以下拘留；猥亵智力残疾人、精神病人、不满十四周岁的人或者有其他严重情节的，处十日以上十五日以下拘留。这就说明，只要是猥亵他人的，就构成了违反治安管理行为，而猥亵智力残疾人、精神病人、不满十四周岁的人仅仅是严重情节的几种情形之一。

因此，判定“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”，必须首先判定某种行为是否构成违反治安管理行为，该违反治安管理行为的构成要件要素是什么。笔者认为，一般情况下，在具备主体、主观方面要件的情况下，某种行为达到了足以侵害《治安管理处罚法》所要保护的法益的时候，就构成了违反治安管理行为。可见，构成要件要素与《治安管理处罚法》所要保护的法益密切相关。而“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”中的“情节”虽然不是构成违反治安管理行为的构成要件要素，但是并未超出构成要件要素所辐射的范围（部分拟制规定的情况除外）。例如，对于殴打他人的行为，只要该殴打行为足以造成对公民健康权的危害，就已经构成了违反治安管理行为，而殴打行为造成的后果才是是否“情节较轻”中的“情节”，殴打他人的方式、手段也是是否“情节较轻”中的“情节”，显然，这些情节并不是殴打他人行为的构成要件要素，但是均因不管是否造成伤害、不管采取何种方式，都因其对“殴打他人”这一客观行为起到一定的征表作用，而没有超出构成要件要素所辐射的范围。但是，殴打他人的场所、殴打他人的动机等，因为其本身并不是“殴打他人”这一行为所要考察的对象，或者说，其本身与《治安管理处罚法》所要保护的法益（公民健康权）并无实质性关系，所以，不能将其评价为“情节较轻”中的“情节”。

同理，判定其他具体的违反治安管理行为是否属于“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”，也需要先从构成要件要素入手，逐一考察某一具体情节是否属于“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”中的“情节”，再进行综合判断。

那么，到底以什么标准判定“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”呢？笔者认为，判定“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”，需要与一般情节进行比较。而立法对一般情节的规定存在于《治安管理处罚法》文本中，是客观意思，基层执法机关必须针对不同类型的违反治安管理行为，结合社会实际情况，综合分析行为人的目的、动机，采用的手段，侵害的对象，造成的后果，造成的影响等方面的因素，进行客观判断。概言之，在当前的社会发展形势下，行为人一般具有何种目的动机，一般采取什么手段，一般侵害哪些对象，一般会造成什么后果，这是判断是否属于一般情节的重要标准。

（四）“情节较轻”与 “情节特别轻微”之辨析

《治安管理处罚法》第十九条规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的……”实践中， 对于具体的事实属于“情节较轻”还是 “情节特别轻微”较难界定。

有观点认为，情节特别轻微，即违反治安管理行为的情节特别轻微。判断违反治安管理行为是否特别轻微，应当从违反管理行为人的年龄、身份，对违反治安管理行为所持的态度，违反治安管理的目的、动机，采用的手段，造成的后果，认错的程度，改正的情况，造成的影响等方面进行综合考察。如违反治安管理行为没有实施终了，行为人自己已经悔悟并及时改正，没有造成危害后果等。[1]

根据上述观点，“情节较轻”与“情节特别轻微”既有共同点又有区别。

共同点表现在：

1、二者都以危害行为已经构成违反治安管理行为为前提。若某种行为还没有足以造成对《治安管理处罚法》所要保护的法益的侵害，或者，侵害还没有达到紧迫的程度，那么，这种行为还没有构成违反治安管理行为，既不能认为是“情节较轻”，也不能认为是“情节特别轻微”。如行为人为诬告陷害他人而捏造事实的，因捏造事实的行为还没有构成违反治安管理行为，因此，不能认为是“情节较轻”的“诬告陷害他人”，也不能认为是“情节特别轻微”的“诬告陷害他人”。

2、二者都较一般情节轻。从违反治安管理行为情节的轻重方面考察，“情节较轻”与“情节特别轻微”均比一般情节要轻。

区别表现在：

1、功能不同。“情节较轻”为执法机关指明量罚的幅度，具有“对号入座”的功能；“情节特别轻微”为减轻处罚或者不予处罚提供法律依据，具有“减免功能”。

2、行为的轻重不同。从法律文本的表述上看，“情节特别轻微”显然比“情节较轻”的情节更轻。

3、“情节特别轻微”所涵盖的范围宽于“情节较轻”。根据上文的分析，“情节较轻”中的“情节” 与违反治安管理行为的构成要件要素具有某种关联，而“情节特别轻微”中的“情节”则包罗了与违反治安管理行为有关的所有客观情况及能够反映出行为人的人身危险性的所有主客观情况。

二、裁量种类

澄清了“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”的基本含义后，紧接着需要分析裁量种类。执法实践中，往往存在着行为人具有从轻、减轻或者从重处罚的情节，需要对行为人从轻、减轻或者从重处罚（本文将之称为“裁量种类”）。理论上讲，裁量种类可以分为法定裁量种类和酌定裁量种类。

（一）法定裁量种类

法定裁量种类，是指《治安管理处罚法》明文规定的、执法机关应当执行的从轻、减轻、从重处罚和不予处罚的裁量种类。《治安管理处罚法》总则部分、分则部分均规定了从轻、减轻、从重处罚和不予处罚的情节。其中总则部分第十二条是从轻或者减轻处罚的硬性裁量情节，第十四条是从轻、减轻或者不予处罚的弹性裁量情节，第十九条是减轻处罚或者不予处罚的硬性裁量情节，第二十条是从重处罚的硬性裁量情节，分则部分第五十条第二款、第五十一条第二款是从重处罚的硬性裁量情节。

从轻处罚，是指在法定量罚幅度以内决定较轻的处罚。与此相对应，从重处罚是指在法定量罚幅度以内决定较重的处罚。而减轻处罚，是指在法定量罚幅度以下决定处罚。

1、“中间线”问题。目前，基层执法机关存在一种观念，认为从轻处罚或者从重处罚就是在法定量罚幅度的“中间线”以下或以上决定处罚结果。如甲某阻碍人民警察依法执行职务，情节严重，应当在“五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”的量罚幅度内从重处罚，即在潜意识下认为，只有对甲某处七日以上拘留，才能符合从重处罚的规定。笔者认为，这种观念是错误的。从重处罚，应当是指根据行为人行为的主客观方面，将量罚的结果重于一般情况下的量罚结果。易言之，如果行为人本来不具有从重处罚的情节，就不会受到最后这样的处罚。如上述例中，根据甲的情节，如果其不是阻碍人民警察依法执行职务，而是阻碍一般国家机关工作人员依法执行职务，对甲最终处以五日拘留最符合过罚相当的原则，而正是因为甲现在是阻碍人民警察依法执行职务，最终对甲处以六日拘留。这样的处罚结果，也不失为从重处罚。[2]

2、从轻处罚不等于降格处理，从重处罚不等于升格处理。实践中，部分基层执法机关忽视了对这一问题的区分，造成了一些案件的错误处理。如乙非法携带管制器具，情节较轻，应处警告或者二百元以下罚款。但是因为乙曾在六个月内因盗窃受过治安管理处罚，应当从重处罚，遂最终在“处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”这一量罚幅度内作出处罚决定。这种做法完全混淆了从重处罚与加重处罚，应当在实践中予以杜绝。

3、减轻处罚的幅度问题。对于减轻处罚的幅度问题，公安部《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释（二）》（以下简称“《解释（二）》”）第四条作出了详细的规定：（一）法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度以下减轻处罚；（二）法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚；（三）规定拘留并处罚款的，在法定处罚幅度以下单独或者同时减轻拘留和罚款，或者在法定处罚幅度内单处拘留；（四）规定拘留可以并处罚款的，在拘留的法定处罚幅度以下减轻处罚；在拘留的法定处罚幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚。

但是，“法定处罚幅度以下”这一规定容易造成理解上的困难，例如，一般情节的盗窃行为，法定处罚幅度为“五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”，但是“法定处罚幅度以下”是否还包括一日以上五日以下拘留？若包括（肯定说），则符合减轻处罚条件的，可以处一日以上五日以下拘留；若不包括（否定说），则只能不予处罚。笔者赞成肯定说，理由如下：

（1）《治安管理处罚法》实际上将拘留设定为五日以下、五日以上十日以下和十日以上十五日以下三个格。《治安管理处罚法》多个条文有“五日以下拘留”的规定（如第二十五条等处），适用五日以下拘留不会存在法律上的障碍，也不会侵犯国民的法感情。

（2）持肯定说更符合公平、正义。如果坚持否定说，则会出现未设定五日以下拘留的违反治安管理行为在适用减轻处罚时，与设定五日以下拘留的违反治安管理行为相比，不符合公平、正义的要求。例如，张某盗窃，情节一般，因其未满18周岁，根据其违反治安管理行为的主客观情况，应减轻处罚，但是因为对盗窃行为未设定“五日以下拘留”的量罚幅度，根据《解释（二）》第四条第四项规定，对其不予处罚；李某扬言实施爆炸扰乱公共秩序，情节一般，因其未满18周岁，根据其违反治安管理行为的主客观情况，应减轻处罚，因为对扬言实施爆炸扰乱公共秩序行为设定了“五日以下拘留”，故根据《解释（二）》第四条第四项规定，对其拘留三日。那么，都是因为适用“未满18周岁”而减轻处罚的，为什么最终对张某不予处罚，而最终对李某拘留三日？这样的不公平已经显而易见。

（3）否定说的主要理由是肯定说的做法违背了行政合法性原则。该说认为，《行政处罚法》规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”这就是行政处罚法定原则，即没有直接的法律依据，行政处罚主体不得实施行政处罚。笔者认为，这种理解是片面的。“行政行为必须有法律依据，并不意味着每一个具体行政行为都必须有直接而明文规定的法律条文依据。”“一般说来，只要直接关系到行政相对人行政法上的基本权利的行政行为，特别是对行政相对人不利的行为（如行政处罚，笔者注），需要有直接明文的法律（包括法规和规章）依据；此外的行政行为，只要符合法的精神便可。”[3]笔者认为，即使象行政处罚这样对行政相对人不利的具体行政行为，如果在量罚上对行政相对人有利的，也并不是必须有直接而明文规定的法律条文依据，只有在量罚上对行政相对人不利的，才需要有直接而明文规定的法律条文依据。而肯定说的做法恰恰是对行政相对人有利的做法，因此，并不违背行政合法性原则。而否定说将减轻处罚直接等同于不予处罚，虽然在结果上看似乎对行政相对人更加有利，却不符合法的精神。

减轻处罚是否应当包括法定处罚种类的减轻？例如，对违反国家规定，侵入计算机信息系统，造成危害，情节一般的，符合减轻处罚的条件，能否减轻至五百元以下罚款？对此，《解释（二）》第四条明确予以否定。但是，笔者认为，减轻处罚理应包括处罚种类的减轻，理由如下：

1、处罚种类的设定顺序反映出处罚种类性质的轻重。《治安管理处罚法》第十条规定：治安管理处罚的种类分为：“（一）警告；（二）罚款；（三）行政拘留；（四）吊销公安机关发放的许可证。……”不难看出，立法实际上将“警告”视为性质最轻的治安管理处罚，“罚款”的性质重于“警告”，“行政拘留”的性质又重于“罚款”。对本应行政拘留的行为人，因符合减轻处罚条件，最终对其罚款，其实质上也属于减轻处罚。

2、便于划清减轻处罚与不予处罚的界限。《治安管理处罚法》多个条文对减轻处罚与不予处罚进行了并列式的列举，这就表明，减轻处罚与不予处罚完全是两个性质不同的概念，而《解释（二）》第四条无疑将部分减轻处罚的情形与不予处罚划上了等号，这在法律上是没有依据的。申言之，无论怎么减轻处罚，都不可以不予处罚，这是“减轻处罚”的应有之意。

当然，或许会有人提出这样一个问题：若根据行为人违反治安管理行为的主客观情况，本应对其警告，但是又符合减轻处罚条件的，又如何减轻呢？对此，笔者认为，出现这种情况的，因为行为本身就具有明显的轻微性质，可以直接适用不予处罚的规定对其不予处罚，而不是通过适用减轻处罚最终对其不予处罚。从这个方面讲，就需要基层执法机关综合把握案件事实，根据主客观相一致的原则，正确适用从轻处罚或减轻处罚。

（二）酌定裁量种类

酌定裁量种类，是指虽然《治安管理处罚法》未明确规定，但是行为人具有酌定裁量情节，需要予以酌定从轻或者从重处罚，从而对其从轻或者从重处罚的裁量种类。而酌定裁量情节，是指虽然《治安管理处罚法》未明确规定，但是能够切实反映出行为人客观违法性与主观有责性的增加或削弱，需要在裁量时予以考虑从轻或者从重处罚的情节。如行为人的一贯表现、行为后态度、行为的动机、方式、手段等。

笔者认为，把握某一情节是否属于酌定裁量情节，需要从以下几个方面考量：

1、是否与行为人本身有关联。某一情节是否属于酌定裁量情节，首先要分析这一情节是否与行为人本身有关联，是否能反映出行为人本人的人身危险性增加或削弱。如，行为人殴打他人后，根本无意对被侵害人赔偿，但是其父亲在未征得其同意的情况下，对被侵害人进行了赔偿。笔者认为这一情节不属于酌定裁量情节，因为不能反映出行为人本人的人身危险性增加或削弱。

2、是否与违反治安管理行为本身有关联。酌定裁量情节的基础是违反治安管理行为本身，若将与违反治安管理行为本身无关联的情节作为酌定裁量情节，则违反了行政合理原则（考虑不应考虑之情况）。例如，甲吸食，同时，甲在家中还经常虐待老人，对甲在家中还经常虐待老人这一情节即不属于酌定裁量情节。若作为酌定裁量情节，便无异于间接处罚。

3、不属于构成要件要素。例如，多次发送、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的，构成违反治安管理行为。行为人必须是“多次” 发送、侮辱、恐吓或者其他信息，方能构成该违反治安管理行为，“多次”成为该违反治安管理行为的构成要件要素，就不可再作为酌定从重处罚的情节，否则，便违反了禁止重复评价原则。当然，当违反治安管理行为事实上的“多次”已经超过构成要件要素中的“多次”时，对多余部分的次数则可以单独予以评价。

确定案件事实中存在酌定裁量情节后，正确适用酌定裁量种类，还需要注意以下两个方面的问题：

1、酌定处罚种类不包括减轻处罚，也不包括加重处罚。酌定处罚实质上体现的是基层执法机关的自由裁量权，而自由裁量权的存在需要有法律的明确授权为基础，因《治安管理处罚法》并未对酌定减轻（加重）处罚进行授权，故不可以超越法律而酌定减轻（加重）处罚。

2、酌定从轻或者从重处罚的幅度不应高于相对应的法定从轻或从重处罚的幅度，否则将导致法定从轻（从重）处罚的规定形同虚设。例如，甲、乙共同违反治安管理，在违反治安管理行为中所起的作用相当，本应分别处7日拘留，若行为人甲属于未满18周岁的人，从轻处罚后决定行政拘留六日，行为人乙违反治安管理时是刚满18周岁的第二天，可酌定从轻处罚，则应当以不低于行政拘留六日为标准进行裁量，否则，酌定从轻的幅度便高于法定从轻的幅度，使法定从轻处罚的规定形同虚设。

3、某一情节已经作为法定裁量情节适用后，便不再属于酌定裁量情节。如行为人是盲人或者又聋又哑的人，已经适用《治安管理处罚法》第十四条对其减轻处罚，就不可以在因为其生理状况再酌定从轻处罚。

三、裁量方法

（一）判定属于“情节较轻”、“情节较重”或者“情节严重”

这是正确裁量的前提。因为，只有先找准属于“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”或者情节一般，才能确定立法在不考虑其他情况下予以认可的量罚幅度，之后的从轻、减轻或者从重处罚才有基础。

（二）对照法定、酌定裁量情节进行裁量

最后的裁量是一个系统的工程，必须在全面把握案件事实的基础上，认真分析、反复推敲，运用科学的方法，最终使裁量结果合法、合理。笔者认为，在此过程中应关键把握以下几个原则：

1、单一法定裁量情节按顺位适用原则。《治安管理处罚法》共有三处（分别为第十二条、第十四条、第十九条）同时规定了两个以上的裁量种类，那么，如何选择裁量种类呢？笔者认为，裁量种类在具体条文中的顺位反映了立法的倾向性，一般来说，顺位在前的应优先考虑适用。如已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，应首先考虑适用从轻处罚，只有在从轻处罚后仍不能符合过罚相当原则的情况下，才能适用减轻处罚。

2、法定裁量情节优于酌定裁量情节原则。违反治安管理行为人既有法定从重情节又有酌定从轻情节的，应当先从重、在从重的基础上再从轻并最终体现从重；既有法定从轻情节又有酌定从重情节的，应当先从轻、在从轻的基础上再从重并最终体现从轻；同时具有法定从重、从轻情节，或者酌定从重、从轻情节的，应根据案件具体情况作出符合过罚相当原则的决定；对具有法定减轻或不予处罚情节的，应当依法优先减轻或不予处罚。

3、硬性裁量情节优先适用原则。笔者认为，法律文本的表述某种程度上反映着立法机关的价值取向。当法律文本表述为“应当”适用某一规则时，说明立法机关要求执法机关，当适用这一规则的情形出现时，必须适用这一规则；当法律文本表述为“可以”适用某一规则时，说明即使出现适用这一规则的情形，立法机关对执法机关是否适用这一规则也不作强行要求（当然，一般情况下也应当适用）。因此，当硬性裁量情节与弹性裁量情节同时存在时，应首先适用硬性裁量情节。

4、同时具有同向裁量情节不升（降）格的原则。即使违反治安管理行为人同时具有两个以上从轻（从重）情节的，也不可减轻（加重）处罚；同时具有两个以上减轻处罚情节的，亦不可不予处罚。

5、裁量情节适用对应原则。即每一裁量情节的适用，必须要与折射该裁量情节的具体的违反治安管理行为相对应。例如，行为人殴打他人后逃跑，并被受案调查，逃跑过程中，行为人又实施盗窃行为，后行为人主动投案，且如实供述了自己殴打他人的违法事实，但是对其盗窃违法事实并未如实供述，因而，对于殴打他人的行为，符合《治安管理处罚法》第十九条第四项规定的减轻处罚情形，而对盗窃行为，不符合该项规定情形，故只能对殴打他人的行为减轻处罚，不可对盗窃行为一并减轻处罚。

【注释】

[1]柯良栋、吴明山主编：《治安管理处罚法释义与实务指南》，中国人民公安大学出版社，第189页。

[2]参见张明楷著：《刑法学（第三版）》，法律出版社，第429页。

篇2

同志们：

今天，我们举办宣讲《治安管理处罚法》工作会议，这是我市开展送法入家进户的又一次重要活动。几年来的实践证明，开展送法进基层活动是一种有效的普法形式，已越来越受到人民群众的欢迎，取得的效果是明显的，对提高全体市民法律意识、法律素质和社会法治化水平起到积极的促进作用。为此，我代表市委、市政府对踊跃担负起社会普法责任的在座各位宣讲人员表示衷心地感谢！

借此机会，我讲三点意见：

一、把握形势，提高认识，增强宣传教育工作的责任感和使命感

我国改革开放和现代化建设进程中，社会主义法制建设与经济建设、经济体制改革相伴而行。从党的关于社会主义法制建设思想的确立，到建立与社会主义市场经济相适应的法律体系，直至党明确提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，反映了我国改革开放二十多年来不断重视和加强法治建设的进程。按照上级的有关部署，我市从“一五”普法的启蒙教育开始，先后制定并实施了四个五年普法规划。经过这十多年的努力，我市广大市民的法律意识和法制观念明显增强，社会各项事业的依法治理工作蓬勃开展，法治建设的整体水平获得了显著提高，有力地促进了全市改革发展稳定的大局。可以说我市的依法治市和普法教育工作已有了一个良好的基础。但是我们也要看到，随着经济社会的持续发展，我市的依法治市工作还存在一些亟待解决的问题，比如：我们的一些行政管理体制还不适应经济发展的要求；个别执法机关和执法人员有法不依、执法不严的问题仍然时有发生；法制教育的整体发展还不平衡，尤其在农村普法工作还比较薄弱，普法的广度和深度还不够，等等。这些问题都需要我们认真地去研究解决。进入新时期，我们面临的环境发生了深刻的变化，经济和社会发展步入了新的阶段，要求我们在更大范围和领域内全面深入地推进法治化建设，为优化我市投资和发展的软硬件环境提供有力的保障。我们要充分认识到新时期开展普法教育和依法治市工作的重要意义，把它作为建设高度政治文明的一件大事，以高度的政治责任感和历史使命感，积极参与到全市的法制宣传教育和法制实践中去，教育和引导广大干部群众树立现代法治理念，培育和塑造全社会的法治精神，进一步推进我市普法教育和依法治市工作的深入持久开展。

二、肯定成绩，明确任务，开创学习宣讲活动的新局面

自去年我市组建法制宣讲队伍以来，我市各单位密切配合，全体宣讲人员联系实际认真备课、认真宣讲，广大人民群众的积极参与，宣讲活动取得了明显的效果，有效地促进了全市干部群众学法用法活动的深入开展，受到各级领导的好评，深受广大人民群众的欢迎。

当前，我市基层基础还不够扎实，群防群治队伍素质有待于提高，群众的法律意识和治安防范意识有待于增强，参与社会治安综合治理的积极性不高。我们的普法工作任重而道远。因此，我们开展法制宣传活动，就是想通过利用社会法律人才资源，扩大干部群众参与程度和社会的影响力，更为广泛深入地开展法制宣传教育。我们法制宣讲人员要明确任务：一是开展经常性的法制宣传工作，为全市领导干部、国家公务员、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员和外来务工经商人员等普法重点对象宣讲法制理论和法律知识，尤其要在继续提高领导干部法律意识和法律素质以及依法管理各项事务的水平和能力上下功夫；二是积极参与全市重大法律咨询、法律服务活动；三是参与本市法制宣传教育的调查研究工作，对群众关心的热点、难点问题提出对策建议；四是积极参加大众传媒的法制宣传工作，通过报纸、电视、广播、网站等多种媒体，直接向广大市民传播法律知识，释疑解难有关法律问题。宣讲人员所肩负的任务既光荣又很艰巨，在实际宣传教育中，要切实把握好以下三个原则：一是围绕中心的原则，就是要围绕党和政府的中心工作开展法制宣传教育，保证和促进全市各项目标任务的顺利实现；二是紧贴民众的原则，就是要按照“三个代表”的要求，从维护人民群众的合法权益和根本利益出发，多选择一些百姓应学应知应会、百姓热切关注的涉法问题，真正为人民群众排忧解难，真正为人民群众办实事、办好事；三是注重实效的原则，就是要改变说教的老面孔，通过身边人、身边事的法制教育，帮助群众树立权利义务观念，做到宣传教育生动活泼、直观明了、易讲易读易懂，使普法取得实实在在的效果，不断开创法制宣讲活动的新局面。

三、精心组织，注重实效，扎实宣传好《治安管理处罚法》

《治安管理处罚法》在维护社会公共生活准则方面发挥着重要的作用，是管理社会治安、维护社会秩序的一部重要法律武器。开展好《治安管理处罚法》宣传教育，有利于群众提高治安防范意识和守法意识，营造浓厚的治安管理法制氛围；有利于提高广大群众对平安建设的知晓率、对社会治安的满意率；有利于调动社会各界和广大干部群众支持和参与平安建设的积极性和主动性，推动平安建设工作的深入开展。这次宣讲是今年法制宣讲活动的第一讲，意义重大，大家务必要从维护社会稳定，保障经济社会发展的高度认识宣传贯彻《治安管理处罚法》的重要意义，精心组织，注重实效，扎实开展好此次宣讲活动。对这次宣讲活动，我再强调四点：

一是突出重点。这次宣讲活动重点是宣传《治安管理处罚法》的重要意义和内容，特别是关于违反治安管理的行为，如扰乱社会秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身权利，侵犯公民财产等等的行为。要让群众知道什么行为能做，什么行为不能做，进一步提高广大群众的守法意识。要让群众知道什么行为是违反治安管理的行为，增强群众打击违法活动的积极性，维护良好的社会治安秩序。

二是面向基层。我市农村人口所占人口比率高，广大农村群众和农村干部法律意识还相对薄弱，对《治安管理处罚法》了解少，违反治安管理的行为经常发生，甚至引发犯罪。因此，这次宣讲活动要以基层、农村为主。各基层机关、单位要切实重视起来，积极采取有力措施，保证此次宣讲活动的顺利开展。一方面，要以正面宣传为方针，以贴近群众、生活、实际“三贴近”为要求，充分利用一切可以宣传的途径和空间，在农村广泛宣传。另一方面，要认真制定宣讲计划，组织好宣讲活动。尽量动员更多的村（居）民参加，组织专场外来员工和流动人员参加学习教育。要促进村“两委”带头学《治安管理处罚法》，进一步在基层营造一个学法、懂法、护法的良好氛围。

三是讲究方法。此次宣讲活动要结合实际，改进方法，注重提高社会效果。各位宣讲员要认真备课，有针对性地开展《治安管理处罚法》的宣讲活动，结合一些日常生活中较为典型的治安事件进行讲解，要做到简单易懂，使听众乐于接受，易于接受。在宣讲活动中，要注意克服那种单纯的我说你听的做法，充分发挥听众的积极性，激发其学习的自觉性和主动性，实现学与用相结合，为促进我市依法治市工作的开展打下更加良好的基础。

篇3

第一条为加强治安管理，维护社会秩序和公共安全，保护公民的合法权益，保障社会主义现代化建设的顺利进行，制定本条例。

第二条扰乱社会秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身权利，侵犯公私财产，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚，应当给予治安管理处罚的，依照本条例处罚。

第三条在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的以外，适用本条例。在中华人民共和国船舶或者航空器内发生的违反治安管理行为，也适用本条例。

第四条公安机关对违反治安管理的人，坚持教育与处罚相结合的原则。

第五条对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节轻微的，公安机关可以调解处理。

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第二章处罚的种类和运用

第六条对违反治安管理行为的处罚分为下列三种：

（一）警告。

（二）罚款：一元以上，二百元以下。本条例第三十条、第三十一条、第三十二条另有规定的，依照规定。

（三）拘留：一日以上，十五日以下。

第七条违反治安管理所得的财物和查获的违禁品，依照规定退回原主或者没收。违反治安管理使用的本人所有的工具，可以依照规定没收。具体办法由公安部另行规定。

第八条违反治安管理造成的损失或者伤害，由违反治安管理的人赔偿损失或者负担医疗费用,如果违反治安管理的人是无行为能力人或者限制行为能力人，本人无力赔偿或者负担的，由其监护人依法负责赔偿或者负担。

第九条已满十四岁不满十八岁的人违反治安管理的，从轻处罚；不满十四岁的人违反治安管理的，免予处罚，但是可以予以训诫，并责令其监护人严加管教。

第十条精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应予处罚。

第十一条又聋又哑的人或者盲人，由于生理缺陷的原因而违反治安管理的，不予处罚。

第十二条醉酒的人违反治安管理的，应予处罚。醉酒的人在醉酒状态中，对本，全国公务员共同天地人有危险或者对他人的安全有威胁的，应当将其约束到酒醒。

第十三条一人有两种以上违反治安管理行为的，分别裁决，合并执行。

第十四条二人以上共同违反治安管理的，根据情节轻重，分别处罚。教唆或者胁迫、诱骗他人违反治安管理的，按照其所教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。

第十五条机关、团体、企业、事业单位违反治安管理的，处罚直接责任人员；单位主管人员指使的，同时处罚该主管人员。

第十六条违反治安管理有下列情形之一的，可以从轻或者免予处罚：

（一）情节特别轻微的；

（二）主动承认错误及时改正的；

（三）由于他人胁迫或诱骗的。

第十七条违反治安管理有下列情形之一的，可以从重处罚：

（一）有较严重后果的；

（二）胁迫、诱骗他人或者教唆不满十八岁的人违反治安管理的；

（三）对检举人、证人打击报复的；

（四）屡犯不改的。

第十八条违反治安管理行为在六个月内公安机关没有发现的，不再处罚。前款期限从违反治安管理行为发生之日起计算，违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

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第三章违反治安管理行为和处罚

第十九条有下列扰乱公共秩序行为之一,尚不够刑事处罚的,处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：

（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位的秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；

（二）扰乱车站、码头、民用航空站、市场、商场、公园、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或者其他公共场所的秩序的；

（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船只等公共交通工具上的秩序的；

（四）结伙斗殴，寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；

（五）捏造或者歪曲事实、故意散布谣言或者以其他方法煽动扰乱社会秩序的；

（六）谎报险情，制造混乱的；

（七）拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的。

第二十条有下列妨害公共安全行为之一的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：（一）非法携带、存放枪支、弹药或者有其他违反枪支管理规定行为，尚不够刑事处罚的；

（二）违反爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品管理规定，生产、销售、储存、运输、携带或者使用危险物品，尚未造成严重后果不够刑事处罚的；

（三）非法制造、贩卖、携带匕首、三棱刀、弹簧刀或者其他管制刀具的；

（四）经营旅馆、饭店、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或者其他供群众聚集的场所，违反安全规定，经公安机关通知不加改正的；

（五）组织群众集会或者文化、娱乐、体育、展览、展销等群众性活动，不采取相应的安全措施，经公安机关通知不加改正的；

（六）违反渡船、渡口安全规定，经公安机关通知不加改正的；

（七）不听劝阻抢登渡船，造成渡船超载或者强迫渡船驾驶员违反安全规定，冒险航行，尚不够刑事处罚的；

（八）在铁路、公路、水域航道、堤坝上，挖掘坑穴，放置障碍物，损毁、移动指示标志，可能影响交通运输安全，尚不够刑事处罚的。

第二十一条有下列妨害公共安全行为之一的，处二百元以下罚款或者警告：

（一）设置、使用民用射击场，不符合安全规定的；

（二）未经批准，安装、使用电网的，或者安装、使用电网不符合安全规定，尚未造成严重后果的；

（三）在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、标志、防围的，或者故意损毁、移动覆盖物、标志、防围的。

第二十二条有下列侵犯他人人身权利行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：

（一）殴打他人，造成轻微伤害的；

（二）非法限制他人人身自由或者非法侵入他人住宅的；

（三）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；

（四）虐待家庭成员，受虐待人要求处理的；

（五）写恐吓信或者用其他方法威胁他人安全或者干扰他人正常生活的；

（六）胁迫或者诱骗不满十八岁的人表演恐怖、残忍节目，摧残其身心健康的；

（七）隐匿、毁弃或者私自开拆他人邮件、电报的。

第二十三条有下列侵犯公私财物行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留或者警告，可以单处或者并处二百元以下罚款：

（一）偷窃、骗取、抢夺少量公私财物的；

（二）哄抢国家、集体、个人财物的；

（三）敲诈勒索公私财物的；

（四）故意损坏公私财物的。

第二十四条有下列妨害社会管理秩序行为之一的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：

（一）明知是赃物而窝藏、销毁、转移，尚不够刑事处罚的，或者明知是赃物而购买的；

（二）倒卖车票、船票、文艺演出或者体育比赛入场票券及其他票证，尚不够刑事处罚的；

（三）违反政府禁令，吸食鸦片、注射吗啡等的；

（四）利用会道门、封建迷信活动，扰乱社会秩序、危害公共利益、损害他人身体健康或者骗取财物，尚不够刑事处罚的；

（五）偷开他人机动车辆的；

（六）违团体登记管理规定，未经注册登记以社会团体名义进行活动，或者被撤销登记、明令解散、取缔后，仍以原社会团体名义进行活动，尚不够刑事处罚的；

（七）被依法执行管制、剥夺政治权利或者在缓刑、假释、保外就医和其他监外执行中的罪犯，或者被依法采取刑事强制措施的人，有违反法律、行政法规和国务院公安部门有关监督管理规定的行为，尚未构成新的犯罪的；

（八）冒充国家工作人员进行招摇撞骗，尚不够刑事处罚的。

第二十五条妨害社会管理秩序，有下列第一项至第三项行为之一的，处二百元以下罚款或者警告；有第四项至第七项行为之一的，处五十元以下罚款或者警告：

（一）在地下、内水、领海及其他场所中发现文物隐匿不报，不上交国家的；

（二）刻字业承制公章违反管理规定，尚未造成严重后果的；

（三）故意污损国家保护的文物、名胜古迹，损毁公共场所雕塑，尚不够刑事处罚的；

（四）故意损毁或者擅自移动路牌、交通标志的；

（五）故意损毁路灯、邮筒、公用电话或者其他公用设施，尚不够刑事处罚的；

（六）违反规定，破坏草坪、花卉、树木的；

（七）违反规定，在城镇使用音响器材，音量过大，影响周围居民的工作或者休息，不听制止的。

第二十六条违反消防管理，有下列第一项至第四项行为之一的，处十日以下拘留、一百元以下罚款或者警告；有第五项至第八项行为之一的，处一百元以下罚款或者警告：

（一）在有易燃易爆物品的地方，违反禁令，吸烟、使用明火的；

（二）故意阻碍消防车、消防艇通行或者扰乱火灾现场秩序，尚不够刑事处罚的；

（三）拒不执行火场指挥员指挥，影响灭火救灾的；

（四）过失引起火灾，尚未造成严重损失的；

（五）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业，尚未造成严重后果的；

（六）违反消防安全规定，占用防火间距，或者搭棚、盖房、挖沟、砌墙堵塞消防车通道的；

（七）埋压、圈占或者损毁消火栓、水泵、水塔、蓄水池等消防设施或者将消防器材、设备挪作他用，经公安机关通知不加改正的；

（八）有重大火灾隐患，经公安机关通知不加改正的。

第二十七条违反交通管理，有下列第一项至第六项行为之一的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告；有第七项至第十一项行为之一的，处五十元以下罚款或者警告：

（一）挪用、转借机动车辆牌证或者驾驶证的；

（二）无驾驶证的人、醉酒的人驾驶机动车辆，或者把机动车辆交给无驾驶证的人驾驶的；

（三）在城市集会、游行，违反有关规定妨碍交通，不听民警指挥的；

（四）无理拦截车辆或者强行登车影响车辆正常运行，不听劝阻的；

（五）在县级以上公安机关明令禁止通行的地区，强行通行，不听公安人员劝阻的；

（六）违反交通规则，造成交通事故，尚不够刑事处罚的；

（七）驾驶未经交通管理部门检验和批准行驶的机动车辆的；

（八）驾驶机件不合安全要求的机动车辆的；

（九）饮酒后驾驶机动车辆的；

（十）指挥、强迫车辆驾驶人员违反交通规则的；

（十一）未经主管部门批准，在街道上搭棚、盖房、摆摊、堆物或者有其他妨碍交通行为的。

第二十八条有下列违反交通管理行为之一的，处五元以下罚款或者警告：

（一）驾驶机动车违反装载、车速规定或者违反交通标志、信号指示的；

（二）非机动车驾驶人员或者行人违反交通规则的；

（三）在交通管理部门明令禁止停放车辆的地方停放车辆的；

（四）在机动车辆上非法安装、使用特殊音响警报器或者标志灯具的。

第二十九条违反户口或者居民身份证管理，有下列第一项至第三项行为之一的，处五十元以下罚款或者警告；有第四项或者第五项行为的，处一百元以下罚款或者警告：

（一）不按规定申报户口或者申领居民身份证，经公安机关通知拒不改正的；

（二）假报户口或者冒用他人户口证件、居民身份证的；

（三）故意涂改户口证件的；

（四）旅店管理人员对住宿的旅客不按照规定登记的；

（五）出租房屋或者床铺供人住宿，不按照规定申报登记住宿人户口的。

第三十条严厉禁止、宿暗以及介绍或者容留、宿暗，违者处十五日以下拘留、警告、责令具结悔过或者依照规定实行劳动教养，可以并处五千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。宿不满十四岁的，依照刑法第一百三十九条的规定，以罪论处。

第三十一条严厉禁止违反政府规定种植罂粟等原植物，违者除铲除其所种罂粟等原植物以外，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法运输、买卖、存放、使用罂粟壳的，收缴其非法运输、买卖、存放、使用的罂粟壳，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任，全国公务员共同天地。

第三十二条严厉禁止下列行为：

（一）赌博或者为赌博提供条件的；

（二）制作、复制、出售、出租或者传播、画、录像或者其他物品的。

有上述行为之一的，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款；或者依照规定实行劳动教养；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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第四章裁决与执行

第三十三条对违反治安管理行为的处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。警告、五十元以下罚款，可以由公安派出所裁决；在农村，没有公安派出所的地方，可以由公安机关委托乡（镇）人民政府裁决。

第三十四条对违反治安管理的人处警告或者五十元以下罚款的，或者罚款数额超过五十元，被处罚人没有异议的，可以由公安人员当场处罚。对违反治安管理的人的其他处罚，适用下列程序：

（一）传唤。公安机关对违反治安管理的人，需要传唤的，使用传唤证。对于当场发现的违反治安管理的人，可以口头传唤。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的，公安机关可以强制传唤。

（二）讯问。违反治安管理的人，应当如实回答公安机关的讯问。讯问应当作出笔录；被讯问人经核对认为无误后，应当在笔录上签名或者盖章，讯问人也应当在笔录上签名。

（三）取证。公安机关收集证据材料时，有关单位和公民应当积极予以支持和协助。询间证人时，证人应当如实反映情况，询问应当作出笔录。证人经核对认为无误后，应当在笔录上签名或者盖章。

（四）裁决。经讯问查证，违反治安管理行为事实清楚，证据确凿的，依照本条例的有关条款裁决。裁决应当填写裁决书，并应立即向本人宣布。裁决书一式三份。一份交给被裁决人，一份交给被裁决人的所在单位，一份交给被裁决人的常住地公安派出所。单位和常住地公安派出所应当协助执行裁决。

（五）对违反治安管理的人，公安机关传唤后应当及时讯问查证。对情况复杂，依照本条例规定适用拘留处罚的，讯问查证的时间不得超过二十四小时。

第三十五条受拘留处罚的人应当在限定的时间内，到指定的拘留所接受处罚。对抗拒执行的，强制执行。在拘留期间，被拘留人的伙食费由自己负担。

第三十六条受罚款处罚的人应当将罚款当场交公安人员或者在接到罚款通知或者裁决书后五日内送交指定的公安机关。无正当理由逾期不交纳的，可以按日增加罚款一元至五元。拒绝交纳罚款的，可以处十五日以下拘留，罚款仍应执行。公安机关或者公安人员收到罚款后，应当给被罚款人开具罚款收据。罚款全部上交国库。

第三十七条裁决机关没收财物，应当给被没收人开具收据。没收的财物全部上交国库，属偷窃、抢夺、骗取或者敲诈勒索他人的，除违禁品外，六个月内查明原主的，依法退还原主。

第三十八条被裁决赔偿损失或者负担医疗费用的，应当在接到裁决书后五日内将费用交裁决机关代转；数额较大的，可以分期交纳。拒不交纳的，由裁决机关通知其所在单位从本人工资中扣除，或者扣押财物折抵。

第三十九条被裁决受治安管理处罚的人或者被侵害人不服公安机关或者乡（镇）人民政府裁决的，在接到通知后五日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关在接到申诉后五日内作出裁决；不服上一级公安机关裁决的，可以在接到通知后五日内向当地人民法院提讼。

第四十条对治安管理处罚提出申诉或者提讼的，在申诉和诉讼期间原裁决继续执行。被裁决拘留的人或者他的家属能够找到担保人或者按照规定交纳保证金的，在申诉和诉讼期间，原裁决暂缓执行。裁决被撤销或者开始执行时，依照规定退还保证金。

第四十一条公安人员在执行本条例时，应当严格遵守法纪，秉公执法，不得。禁止对违反治安管理的人打骂、虐待或者侮辱。违反的给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条公安机关对公民给予的治安管理处罚错误的，应当向受处罚人承认错误，退回罚款及没收的财物；对受处罚人的合法权益造成损害的，应当赔偿损失。

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第五章附则

第四十三条本条例所说以上、以下、以内，都包括本数在内。

篇4

发射台安全播出质量认证体系为发射台的安全播出管理工作奠定了基础，极大地促进了发射台安全播出管理工作朝着科学化、规范化、制度化的方向发展，但是，发射台安全播出质量认证体系毕竟只是抽象的理论，流于形式化是其在应用的过程中常常会出现的问题。为了避免发射台安全播出质量认证体系出现流于形式的现象，采用发射台安全播出质量管理系统是一个可实施性的办法，应当引起相关领域的重视。

一、设计目标

发射台安全播出质量管理系统的最大特征是智能自动化处理工作流程的方式，其可以实现对工作流程的自定义，并不需要人工进行干预，当某项工作任务完成后，系统执行相应的步骤，按照既定的工作流程将工作任务传达给下一个工作处理程序。此外，对数据的自动更新也是发射台安全播出质量管理系统一项突出的优势。发射台安全播出质量管理系统的设计目标主要有如下七个：实现对发射台安全播出质量体系的电子化管理，第一个内容是管理播出质量体系文档，第二个内容是完成对质量体系的总体评估与任务流程审核；通过自定义功能实现对安全播出工作有关的工作流程的简化与智能化；设置任务提醒功能，当任务达到时，可以用窗口弹出的形式或其他形式自动通知相关人员；设置警示功能，如果工作人员有延误处理的工作，则自动提醒工作人员；具备历史记录保留功能以及工作信息存储功能，工作人员可以查看信息是否有被修改的痕迹，或者当出现工作失误的时候，可以追溯到问题的症结所在；领导可以对任务的执行情况实现全程监控；可以在工作流的某一个阶段，同时设定多个操作人，便于在某个人员缺席的时候能够及时有人代替执行工作任务，保持工作流的完整性。

二、播出质量管理模块

（一）文档信息管理模块播出质量文档信息管理模块是整个发射台的信息储存库，集合了与发射台安全播出质量管理有关的所有信息，比如发射台安全播出质量手册、播出质量文档内容、与安全播出工作相关的作业指导书等，为相关人员提供了一个信息查询平台。（二）内部评审模块播出质量体系内部评审模块的主要目的是对播出质量管理的整个流程进行监控，通过审核结果修改播出质量管理认证体系当中不合理的部分。内部审核以审核组的形式开展内部审核活动，首先要制定内部审核计划，采用工作流的方式向审核小组成员发放审核任务，由小组成员提交审核结果，审核组负责人进行汇总上交相关领导，领导再进行评审。（三）个人工作管理模块个人工作管理模块是专门为工作人员设立的办公平台，每一位工作人员都拥有自己私人的工作管理模块，具有个性化服务的功能。个人工作管理模块可以让工作人员及时了解和处理与安全播出相关的工作事务，避免出现工作延误的情况，大大提高了工作人员的工作效率。（四）工作流程管理模块工作流程管理模块实际上是发射台的工作流程平台，可以在很多程度上确保工作流程的高效性与灵活性。工作人员在制定流程应用时，需要参照发射台安全播出质量认证体系的程序文件，同时结合自己的实际工作需要来自定义流程应用。此外，定义工作流程的时候，已经启用的过的工作流不能被修改，但是正在启用或将要启用的工作流可以被停用或修改。（五）用户管理模块用户管理模块的主要功能是为系统用户设置相应的权限管理，不管是哪一种类型的网络，用户管理模块的具备的基本功能都有以下几点：系统管理员可以实现对部分、角色的添加、修改等；系统管理员可以对其他用户的权限进行设置，并进行角色配置；用户可以修改自己的基本信息；最好能够体现用户登录的合法性，设置登录功能。（六）信息交流模块信息交流模块解决的是工作人员与用户、用户与用户之间的沟通问题，是一个实时交流平台，工作人员可以根据工作的最新进展，在信息交流模块上通过电子审批、发放等途径向相关人员提供信息，当工作流达到时，信息交流模块要具备自动提醒的功能，警示工作人员未完成的工作。

三、播出质量管理系统的设计

播出质量管理系统的设计包括网络架构和软件开发两个方面，网络架构如下图所示，整个系统的部署主要集中在发射台内网的OA网段，把交换机接入到内网的核心交换机上，构成一个内网公用计算机，让所有的用户都可以访问该系统。该系统的软件开发采用通用的B/S架构，J2EESpringMVC+Hibernate框架。Web层使用SpringMVC进行请求的处理和响应，视图层采用JSP2.0和JSTL技术，服务层采用Spring3.0，持久层的Hibernate通过Spring提供的支持，类集成到Spring3.0。数据库采用MySql5.5，开发操作系统采用Win-dowsXPProfessional。

四、结束语

篇5

关键词:建筑工程;施工项目:质量控制;安全管理

1引言

建筑工程的质量与安全是建筑业恒久的主题，是百年大计的大事情，直接关系到人民生命财产与安全。建筑工程一般都具有周期长，露天作业、高空作业多等特征，而且在施工过程中，存在有许多不可控的影响因素，这一切都为安全生产提出了更高的要求。可以说，生产的安全性直接影响着施工生产的进度控制与质量成本控制，是建筑企业顺利完成施工任务实现经济效益的重要保证，因而，建筑企业必须抓好施工项目的质量与安全生产管理，下面分别就建筑工程施工过程中的质量与安全管理措施方法进行探讨。

2建筑工程施工中质量控制与管理方法

建筑工程施工过程的质量监控是现场质量管理的重要环节，有效的质量监控措施能使工程质量做到防患于未然，能控制工程质量达到预期的目标，有利于促进工程质量不断提高，有利于降低工程成木。

2.1施工过程中质量监控的范围及重点

在施工过程中质量监控的范围较广，从设计图纸、原材料到分部分项工程施工，每一个环节都不能被忽视，熟悉和掌握监控的范围及重点，有利于事前采取措施，使质量处于预控状态，在一般情况下质量监控的范围及重点为:

2.1.1学习及会审设计图纸是质量监测的首要环节

图纸是施工的主要依据，因此，在施工前必须认真阅读，了解设计意图，因为一个不符合设计的产品是没有什么质量可言的。然而，我们按图施工是建立在学习与会审的基础上，要把学习与会审结合起来。会审不是简单地审查图纸差错，还要考虑是否有利于施工。在某些场合，虽然设计是符合规范的，但由于施工难度大，为保证施工质量，需对设计一进行适当的深化，以保证工程质量符合规范的要求。

2.1.2对原材料、半成品的质量监控是质量监控的关键环节

原材料、半成品、成品的质量直接影响工程质量，因而要对它进行监控。不仅要检查进场实物，还要检查质保书，看它的型号、规格、性能等是否符合设计要求，对钢筋、水泥、防水材料等还要根据规定做二次检测。对易碎、易潮、易变形、易污染的物品，在运输、堆放、安装过程等环节亦要进行监控。

2.1.3抓好分部、分项工程按规定规程施工是质量监控的首要环节

分部分项工程质量是单位工程质量合格的基础，因而质量监控工作应把它作为主要环节来抓。在按图施工和使用合格的原材料、成品、半成品的前提下，工作的重点应放在抓规范、规程、规定施工，在施工过程中按工序进行控制，出现问题应立即纠正，把事故苗子消灭在施工过程中。监控应贯穿于施工全过程。交工前的产品保护，也是一项不容忽视的监控目标。

2.1.4重要的部位、薄弱环节是质量监控的重点环节

单位工程的关键部位与薄弱环节是根据工程对象和队伍素质决定的，如果框架结构中的梁、柱是关键部位，混合结构中的砌体和预制楼板安装是个关键部位，在装饰工程中，如大面积水磨石地坪，外墙大面积贴面砖，或内墙大面积贴墙纸等都可作为关键部位。薄弱环节有二种含义:①新技术、新工艺，因是第一次施工，质量无把握，因此要重点控制;②易发生问题的部位，如轴线位移、钢筋位移、梁柱不垂直、混凝土施工缝位置不正确且有灰碴、砌体粘灰面差、预制板轧缝，以及渗、漏、砂、壳、堵等质量通病。对关键部位、薄弱环节的重点控制，只要方法得当、措施得力，往往能起到事半功倍的效果。

2.2现场施工质量监控的方法与措施

质量监控对施工现场来说一般有事前监控、施工中监控和分项完成的监控。如对设计图纸、原材料、半成品、成品等的监控，应在有关分项施工前进行，这样能更好地实现事先控制。对于在施工中容易产生的质量问题，则应重点加强过程中的监控，做到随时发现随时纠正，真正做到把质量问题消灭在施工过程中。有些分项工程虽然已经完成，但离整体交工尚有一段时间，在这段时间内对产品若不注意保护，则产品的质量得不到保证，因此在这种情况下还应实行监控，直到交工为止，如地面面层、油漆、裱糊等等，这些属于分项完成后的监控。质量监控的方法与手段，随着科学的发展必须会越来越完善，逐步走向系统化、科学化。然而当前我们应充分发挥传统的和现有技术、质量管理方法，把它有机地结合起来，使工程质量处于受控状态，达到监控目的。在实践中应抓好下列几项工作:

(1)技术复核:重点应放在定位、引测标高、轴线、各层标高、成品、半成品的选用等方面。

(2)隐蔽工程验收:是监控的主要手段，凡属隐蔽项目，必须进行全数监控，如地基验槽、桩基、钢筋、地下混凝土、地下砖墙、防水层、平顶吊筋、保温层、暗理、管线、电缆、下水道等。隐蔽工程验收应按有关规程进行。

(3)材料试验:对钢材、水泥、防水材料，除应检查出厂合格证外，尚须按规定抽样检验。一般材料均需检查出厂合格证和试验报告，进口材料的商检报告等。

(4)抽检:随机检查，它灵活，不受时间条件限制，容易发现问题，发现问题早，整改方便，抽检频率也不受限制，是监控的一个有力手段。

(5)试水、通球检验:此项检验直接关系到使用功能，必须认真按规程操作严格把关。

(6)班组自检:班组自检是保证质量的根本，只有每个操作者在操作过程中认真自检，认真把关，质量才算有了扎实基础，因此要牢牢抓住，不应忽视。

(7)设置质量管理控制点:质量管理点可用于多种环节，如推广新技术、质量难点、薄弱环节，要求达到高质量的分项等等，在质量控制的关键部位、薄弱环节上设置质量管理控制点，采取事前控制，往往能收到事半功倍的效果。有时看来是个薄弱环节，但由于事前采取了措施，设置了质量管理控制点，问题就迎刃而解，因此，设置质量管理控制点是质量监控的一个有力手段。

3建筑工程项目施工的安全管理措施

现代安全管理原理是在传统管理的基础上发展和完善起来的，它应用现代科学知识与工程技术去研究、分析在生产系统和作业中各个环节固有的、潜在的不安全因素，进行定性与定量的安全性及可靠性评价，进而采取有效的对策进行控制，以消除隐患，有效地对系统进行安全预测、预报和预防，以获得最佳安全生产效果。现代安全管理示意图如图1所示。

图1现代安全管理示意图

3.1建筑施工安全管理系统

建筑施工是一项十分复杂的工作，各种因素相互交错，管理难度大，容易出现安全事故。施工安全管理必不可少，其目的是减少事故，促进生产。安全事故发生的原因是多方面的:有技术上的，有管理上的;有直接原因，有间接原因;有人的不安全状态，有物的不安全状态;有偶然性，又有必然性。因为，这些原因又在不断变化。 所以，施工安全管理是个整体的动态的概念，是一项复杂的系统工程。

3.1.1安全管理系统要素

形成安全管理的三大要素是人、机、环境，因而将安全管理系统分为三个子系统。这三者之间既有相关性，又各自独立，只有这三个子系统互相协调才能达到整体功能的最优。

3.1.2安全管理系统模式

安全施工系统模式如图2所示。工作指令、操作规程是法令、规章制度对人的约束;安全技术水平是社会实践的体现;环境干扰是周围因素对人的作用，而心理行为是来自人自身的影响。

3.1.3安生管理系统的内容

施工安全管理系统的主要内容包括安全分析、评价及安全事故控制技术。

（1）安全分析。

这是预测和防止事故的前提，是对安全系统的基本要素及其功能、操作、环境、可靠

图2施工安全系统模式图

以及系统的潜在危险进行分析和测定。分析是评价的基础，只有分析正确，才能得到准确的评价。分析要从人员、环境、技术和设备几方面着手:

①在施工作业中人是起关键作用的主体，各种指令由人发出、接收、执行，所以，做好人员的管理是实现安全管理的中心环节。人员的安全管理，要依据人员的个体心理、年龄、教育程度、社会经济背景、安全意识、疲劳程度等缘故进行。

②环境分析主要针对的是工作环境。工作环境不良，容易造成分心、烦恼、紧张、反应能力差等。不安全的工作环境因素主要有通风不良、噪音过大、物料储放不当等儿方面。

③至于机械与设备，其设计与安全装置对于施工安全也起着至关重要的作用。

（2）施工安全管理系统的评价。

可以从数量上说明解析对象的安全程度，使人们得出可供比较的概念。它能够正确地提示系统存在的危险性，对危险进行大致的分类，并针对系统的缺陷采取相应的措施，完善规章制度。评价的主要指标有:人的生物节律、人的精力、人的条件失误率、人的意识状态可靠系统、设备故障率，以及事故发生的可能性等。

(3)安全事故控制技术。

这是经过各种安全技术措施来协定的，当找出或预测出发生事故的原因后，要依据对象和条件的具体情况采用针对性的局部控制方法。事故控制方法大致有:消除法、保护法、控制法、隔离法、保留法和转移法等6类。总之，在建筑施工的过程中对每一项工序，都需要进行危险性研究。①对整项工序的过程作充分了解。②利用鱼刺图、事故树等科学分析方法，分析潜在的危险因素，让施工人员明白其所从事工作的内在危险实质和危险因素，使其在工作中提高警惕，从而减少事故发生的概率。③对危险因素的发生概率进行估计。④根据结果制定相应的预防措施、操作程序，使安全事故频率和强度降至最低。

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[关键词] 治安管理裁量处罚；治理；法治化

【中图分类号】 D922 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）12-063-1

按照法律对行政权规制的程度，可将行政行为分为羁束行政行为和裁量行政行为，前者是指法律对行政权的行使程序和效果都给予了严格规定的行政行为，后者是指行政机关在法律规定的范围内可以自由裁量的行政行为。治安管理处罚作为行政处罚中的一类，故治安管理裁量处罚是指公安机关在《治安管理处罚法》规定的范围内可以对处罚程序和效果进行裁量的行政处罚。

一、治安管理处罚裁量概念的界定

《治安管理处罚法》第五十一条第一款规定“冒充国家机关工作人员或者以其他虚假身份招摇撞骗的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”这说明公安机关在对冒充国家机关工作人进行招摇撞骗的人情节较轻处罚时可以自由决定适用五日以下拘留或五百元以下的罚款，两者任选其一，这就是治安管理处罚中的裁量，极容易造成公安机关行政权力的滥用，造成违法事实和处罚程度不适应或共同的违法事实不同罚的情况，违反了行政法的比例原则。

二、治安管理裁量处罚的现状

治安管理处罚裁量权源于国家的行政权，是治安活动的必然产物。众所周知，法律的局限性和滞后性是治安管理处罚裁量产生的根本原因，法律本身具有稳定性，而治安活动是复杂的，法律不可能对所有的行为进行单独的规定，为了使个案正义得以实现，公安机关的裁量权是必须的，但是任何权力都容易被滥用，治安管理处罚裁量权也不例外。目前我国《治安管理处罚法》实施过程中公安机关的裁量权大多能够恰当地行使，在维护社会稳定、推动社会和谐方面起着很大的积极作用，但也存在很多滥用的现象，侵犯了公民的财产和人身权利，有违本法的立法原意。

三、治安管理处罚裁量滥用原因之分析

（一）制度设计的错位。《治安管理处罚法》则把治安案件的受理、调查、决定、执行的权力集中赋予公安机关单独行使，这一制度设计是依据在现行法律体系下治安管理属于行政管理，治安管理处罚权是行政处罚权的一种。因此，在我国公安的治安管理处罚权具有司法权和行政权的二元性，而司法权作为公民权利保护的最后一道防线，治安管理司法权和行政权都集中于公安机关必然导致治安管理处罚裁量权的滥用，就如同一个人即当裁判又当运动员，基于各种因素的考量很难相信他还会客观公正的裁判。

（二）外界因素的干扰。公安机关作为一个部门有自身的利益考量，同样，警察作为个人也有自身的利益，而治安管理处罚裁量的规定为公安机关或警察为实现自身利益而规避法律提供了“合法性”土壤。有些治安管理处罚裁量的案子牵涉到警察个人的利益，如当事人是当地领导的贵公子，此时，警察很可能会为了自己的前途而不去得罪领导，对其子从轻处罚。再者，我国素有运动执法的习惯，同样的轻微盗窃行为，在不同时期就有不同的结果。

（三）执法人员的法律素养因素。警员因立场、学识、经验等不同对同一法律的理解相去甚远，立法本来就有很多模糊的语言，对其立法原意的把握需要很高的专业素养，因把握不准而导致裁量的偏颇也是执法实践中的常态，因此法律素养的低也是治安管理处罚裁量滥用的原因之一。

四、治安管理处罚裁量问题的对策

（一）促进制度的完善。制度设计的错位是我国治安管理处罚裁量权滥用的根本之源，因此必须加大立法对制度的完善。考虑到可行性，首先我国应该在审裁分离、听证等制度方面进行完善，加大对治安处罚裁量的程序性制约，在公安机关内部对一些限制人身自由和财产的处罚，应当有公安机关负责人决定或有专门的法制科进行审查，对限制人身自由等行为要给予当事人以听证权，并且裁决应当以听证记录作出。最后，还要对干扰公安机关办案的因素进行制度性排除建构，不能让治安管理处罚裁量权成为公安机关创收的工具和警员向上爬的阶梯，因此充分发挥监察机关的监督作用，建立和健全错案追究制度。

（二）进行裁量基准的构建。要求公安机关对有关治安管理处罚裁量权的行使范围等方面的法律规范加以具体化的解释，以确保治安管理处罚裁量权行使的统一、平等和公开。“考察裁量基准的正当性基础，除了其本身有限定裁量范围、防止”同案异判“而有损个案正义的内在功能之外，直接源于西方限制性授权理论的发展。”公安机关为克服当前立法规定的裁量幅度过大容易造成滥用等问题可以以规范性文件的形式治安管理处罚裁量的行使划出一道道更细的基准，只允许执法人员在次范围内执法。

通过政策勾画出细微的客观的衡量标准，建立起对实践的相对固定的反应模式，能够挤压人为的操作空间，增强公安人员对法律的可操作性，有效地抵制治安管理处罚裁量的滥用现象。

参考文献：

[1]姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京：北京大学出版社，高等教育出版社，2007：402.

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为认真贯彻落实《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见》文件精神，深入推进全市应急管理行政执法改革行动，确保应急执法改革横向到广、纵向到深，江山市坚决扛起改革大旗，三个加法切实加强安全生产行政执法工作，提升执法监管效能，筑牢安全生产行政执法工作基础，截至目前，全市安全生产行政执法累计立案办理69起，累计处罚金额89.7万元，切实保障了全市安全生产形势的持续稳定。

 

一是“执法+宣传”营造浓厚执法氛围。江山市充分结合安全生产宣传月、老毛说应急、小惠讲安全、才艺比赛等多种方式深入开展宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭“五进”活动，通过拉横幅、投放电子屏、发放宣传折单、张贴海报等形势，全面提高民众对安全生产的关注度和参与度，逐步提升安全生产执法的热度，营造浓厚的执法氛围。

 

二是“执法+培训”提升人员执法水准。江山市充分结合应急管理体系行政执法特性，有针对性的开展相关法律法规和行业执法检点难点的教育培训，结合本市执法实际案例和全国典型案例对新《中华人民共和国安全生产法》和《安全生产行政处罚自由裁量标准》进行解读培训，全面增强全局干部的法律素养和执法水准。

 

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关键词：真空预压法软土地基处理技术；施工；质量控制。

中图分类号：O213.1 文献标识码：A 文章编号：

软土是指的是含水量高、孔隙大、压缩性高、承载力低的土。本文结合某工程大型石堤基础运用真空预压法并配合塑料排水板进行软土地基进行处理的施工过程，进行了技术要点、质量控制和施工效果的探讨。

工程的大体概况

某建筑工程因西侧有一河涌，因此，主体结构在施工之前要在河涌边上进行堤坝施工。堤坝的施工工程分为5个施工段落，每段长为50m，结构形式为直立重力式石砌推土墙，墙外浇防波堤板，挡墙基础垫层为干砌石块，厚1.3m。对于垫层下的淤泥软基，采用真空预压法配合插入式塑料排水板进行淤泥质土的排水结构处理。

（1）工程的地质状况

工程的岩土层由人工填土层、海陆交互层、冲击层、残积层和花岗岩基岩组成，其中海陆交互层含有上下两层淤泥层，在两个淤泥之间为粘土层、粉砂~砾砂层，这是真空预压主要进行的土层。

（2）选用合适的软基处理方法

由于淤泥的强度低、压缩性高，因此要采用塑料排水法进行软基的处理，排水的底部要穿过淤泥层，呈梅花形布置，板的距离是1m。根据勘测，堤坝的局部含有巨大的透水层，但是具置不明，因此选用真空预压法，并在施工过程中进行沉降观测，对预压前后的定点钻探的土样进行物理力学指标的对比，以此保证达到淤泥固结度的50%设计要求。

二、加固的原理方法和进行的质量控制

（1）真空预压法进行加固的原理

真空作用下进行的土体固结是指总的应力不变的情况下，降低孔隙的压力和增长有效的应力。真空预压在抽气前，薄膜内外承受一个大气压，在抽气后，由于土层部分、砂垫层和塑料排水板间的压力差，因此发生渗流，使孔隙中的水通过塑料排水板进入砂垫层，再通过埋设滤管流出塑料膜外。此时渗流结束，土体完成固结。

（2）、施工步骤

进行软土地基处理之前，首先对河涌进行截流，并且在进行施工的位置进行围堰处理。

（3）铺砂垫层

对砂垫层进行施工也很重要，铺设之前首先应该将基底的浮土和杂物进行清除，并采用分层铺设，每层的厚度大约0.15m，下层约0.3m。摊铺后进行洒水压实，然后用平板式振捣器进行振捣压实。粗粒料不能出现分离现象，注意控制每层砂垫层的厚度。同时应该加强基坑内的排水，防止砂垫层进水流失。

（4）塑料排水管的打设

塑料排水管作为渗流水的通道，因此打设的施工质量是真空预压法能否成功的关键。

【1】施工的工序

机具的就位；将塑料排水管通过导管从下端穿出；将塑料排水板与桩尖连接对准桩位；打设桩管并插入塑料排水管；拔管；剪短塑料排水板。

【2】施工组织

塑料排水板采用梅花形布置，排距为1.0m，设计插入深度10~14m。

【3】施工的技术要点

采用套管法进行打设，钢导管压入地基之前，需要先将塑料板放入导管，板端加设管靴，这样管靴和塑料板随之压入土中，在地面进行塑料板的切断。

（5）真空预压的施工

【1】施工工序

埋设观测的设备、进行真空分布惯的铺设；摊铺上层的砂垫层；铺设塑料薄膜，进行四周密封；接通真空泵抽取真空；进行沉降和真空度观测；进行效果检验。

【2】施工组织

根据实际现场的施工情况，将需要处理的区段划分为单元块，每一单元块在完成插板以后布设真空水平分布的排水滤管，要选用塑料管，进行管身穿孔，用尼龙布作为外包滤布。接着摊铺上层的砂垫层，以此防止排水板暴露在外的老化。用真空泵采用串联方式连接单元块，在抽真空期间要每天对真空度和地面的沉降量进行观测，保证预压的效果。

（6）施工的要点

【1】在每个单元块四周开挖0.8~0.9m，底部宽度0.2~0.5m。

【2】在厚度0.2m的砂垫层中埋设真空分布管，真空的分布管采用鱼骨形的摆设，通过出膜管道将主管道和外部的真空泵相连接。

【3】管的上部铺设0.1m~0.2m厚的砂层，使上下砂层的总体厚度不小于0.5m。

【4】在砂垫层上铺设两层聚氯乙烯的薄膜进行封闭，四周用粘土压在封闭沟里，为了达到延缓薄膜老化和保证密封的性能，在薄膜上要覆盖水，密封沟的围堰也封闭覆水。

【5】通过真空的射流泵进行 抽真空，并使真空度稳定在0.08兆帕，并且连续维持到设计所需的固结度。

【6】每天进行真空度和地面沉降量进行观测，以便及时发现异常采取处理的措施。

（7）质量控制

【1】施工现场堆放的塑料排水板要覆盖起来，防止暴露在空气中老化。

【2】插入的过程导轨要保持垂直，钢制导管不能弯曲，确保排水板透水套没有被撕破和污染，以及保持底部锚牢固可靠，避免拔出套管将芯板带出。

【3】塑料排水板留出的孔外面的长度按照要求控制，便于与砂垫层进行贯通，将其保护好，防止机械、车辆进出的时候受损影响排水效果。

【4】塑料排水板的搭接要采用滤套内部平接的方法，芯板的对扣要凹凸对齐，搭接长度保持200mm以上，滤套包裹，要可靠地固定。

【5】施 工过程中要防止泥工杂物进入套管内，一旦发现必须及时清除。

【6】砂垫层材料要采用洁净的中粗砂，含沙量小于5%，并且彻底去除其中的植物和杂质。

【7】砂垫层摊铺后要适量的洒水，并且分层进行压实。

【8】边界的薄膜部分要埋入密封沟，并且用粘土堆砌的土堰压实，防止加固区的透水透气影响施工的真空效果。

【9】要在施工过程中做好检测的记录。

三、地基的处理效果

针对本工程，抽真空的施工工期大约在1个月，因此要在每个施工的单元块设置5个地表的沉降观测点，在薄膜下和泵上设置真空度的观测表各一个。在第2~5段，经过6天抽真空的施工，真空度维持在0.068~0.070兆帕以上。经过抽真空的处理，观测点最大沉降量为318mm，最小为286mm，要经过计算土地的固结度达到67%,才能 满足设计要求。

要注意的是抽真空过程中，第一段的14d沉降量偏小，仅为30mm，单独进行封闭抽真空发现真空度仅为0.03兆帕，因此分析判断真空预压在这个单元不成功。分析这个原因，可能是该单元积砂层厚度过大，建筑的透水性大，因此不利于抽真空的施工。

结语：

采用真空预压法处理软土地基，与堆砌法相比具有很大的应用的优点，并且能够缩短工期和节约材料用量，同时减少了运输量，节省了能源。整个施工过程中，没有噪声、没有污染、没有振动，设备和施工工艺简便，因此适于大面积使用。但是当遇到地基存在较厚的透水层时，并有水源补充时，采用真空预压法便暴露触缺陷。因此，在软土地基不含透水层或采用有效的封闭阻水进行阻断地下水的措施时，真空预压法软土地基处理技术是值得推广的一项施工技术。

参考文献：

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关键词：央视大火案；共同过失；共同犯罪；共同注意义务

一、共同过失犯罪的理论纷争

我国刑法第二十五条规定：“共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。”刑法学界通说亦认为，共同犯罪仅限于故意犯罪，过失犯罪不存在共犯。但是，随着社会的发展和司法实践的需求，共同过失犯罪现象日益为广大学者所关注。共同过失犯罪，是二人以上的过失行为共同造成一个或数个危害结果的犯罪形态。目前各国刑事立法、司法实践及刑法学界对共同犯罪理论是否包括共同过失犯罪存在着不同的观点和分歧，主要有肯定说（限制肯定说）和否定说两种对立的观点。

（一）肯定说

虽然否定说仍为世界上大部分国家的通说，但是随着社会的发展，肯定说即主张共同过失犯罪论的日趋增多。该理论认为共同犯罪的成立，只要有数人的共同行为，主观上即使出于过失，也可成立共同犯罪。前苏联刑法学家特拉伊宁曾明确指出：在所有的人的行为都是过失实施的情况下，就发生过失的共同犯罪的问题。

“肯定说一般立足于行为共同说，重视刑法主观主义，认为共犯的本质在于数人以共同行为的意思就够了，并不要求有共同的故意。”代表人物主要有：日本的木村龟二、牧野英一、大场茂马、冈田朝太郎等，德国的布黎和前苏联的特拉伊宁，我国学者侯国云、张明楷等。虽然以上学者都秉持肯定说的观点。

（二）否定说

该理论认为共同犯罪只能在故意的情况下才能成立，所谓的过失的共同犯罪应解释为过失犯的同时犯，因为在过失犯的场合，意思联络并非是关于犯罪的意思联络，因此将其作为共同实行犯罪的意思是不充分的，不符合共同犯罪的本质属性。

二、承认共同过失犯罪的必要性

（一）承认共同过失犯罪是社会发展的需要

任何一项法律制度都是社会生活的征表，共同犯罪制度同样是人类为了应对纷繁复杂的共同犯罪现象而创设和逐步发展完善起来的。由于共同故意犯罪的社会危害性较大，早已被刑事立法确认为法律上的共同犯罪。然而，随着社会的发展，二人以上共同过失犯罪的现象不仅大量存在，且大有随着科技的发展和运用日益增长的趋势，给公共安全等重大利益造成了巨大的损害。现行刑法关于共同犯罪的规定越来越难以适应社会的需求，无法有效地制裁和遏制这类犯罪现象。从承认共同过失犯罪有利于预防犯罪、保护社会利益的角度出发，有确认共同过失犯罪构成共同犯罪的必要。

(二)承认共同过失犯罪是刑事立法的需要

作为实然法存在的刑法，由于受一定时期主客观因素的多重影响，及社会生活的发展变化，往往会呈现出其不合理性、局限性以及滞后性。我们对理论的研究不能局限于现行刑法的规定。“基于刑法的规定而否定共同过失犯罪现象是不恰当的，因为这种社会现象并不是以法律是否规定而决定其存在与否。”“立法缺陷并不妨碍理论研究，恰恰相反，理论研究为立法铺垫了理性基础。”在实践中，因二人以上的共同过失而导致发生一定的危害结果从而分别构成刑法分则所规定的犯罪的情况大量存在。因此为有效制裁和遏制共同过失犯罪现象，在立法上确立共同过失犯罪极其必要。

三、承认共同过失犯罪是解决共同过失犯罪人刑事责任的需要

共同过失犯罪是一种客观存在的社会现象，作为规范犯罪的刑法必然要对这种客观存在的社会现象予以反映和评价。既然共同过失犯罪是一种客观存在的、不可否认的犯罪现象，具有严重的社会危害性，那么，为适应司法实践的需要，正确解决共同过失犯罪人的刑事责任问题，有必要将共同过失犯罪上升为法律，在法律上确立共同过失犯罪制度，将共同过失犯罪纳入刑法的调整范围，作为共同犯罪的法定类型。

四、共同过失犯罪的界定

笔者认为：所谓共同过失犯罪，是指二人以上负有共同注意义务的行为人，由于行为人全体的不注意，共同实施了违反注意义务的过失行为，相互作用共同造成同一危害结果的犯罪形态。构成共同过失犯罪必须符合以下条件：

（一）主体要件

首先，犯罪主体必须是二人以上，而且各行为人必须达到刑事责任年龄，且具有刑事责任能力，一个达到刑事责任年龄和一个未达到刑事责任年龄的人，或者一个有刑事责任能力和一个无刑事责任能力的人，不能构成过失共同犯罪。

（二）客观要件

1.行为人违同注意义务的共同过失行为，导致了共同的危害结果

（1）共同的过失行为，是指在共同过失犯罪中，各行为人都不仅自己没有履行共同注意义务，没有实施防止危害结果发生的行为，而且也没有能够履行促使他人履行共同注意义务，没有促使他人实施防止危害结果发生的行为，由于各行为人共同的作为或不作为共同导致了危害结果的发生。

（2）共同导致危害结果：过失犯罪是结果犯，因此危害社会结果的发生是确定过失犯罪刑事责任的客观基础和逻辑起点。共同过失犯罪各行为人的过失行为相互作用共同造成一个或数个危害结果，这是成立共同过失犯罪的客观根据。

2.共同过失行为与危害结果之间有刑法上的因果关系

在共同过失犯罪中，要求各行为人的共同的实行行为与发生的危害后果具有刑法上的因果关系。每个过失行为和危害结果具有刑法上的因果关系，各个过失行为都是这一危害结果的原因，共同的过失行为与共同的危害结果之间的这种客观联系是共同过失犯罪的客观基础，只有与每个过失行为和最终危害结果之间存在因果关系时，才能构成共同过失犯罪。

对于客观要件，以央视大火为例：央视大火案2 1名被告人中，7人来自央视，另有 6名被告来自施工单位中建公司、北京城建集团。他们接到央视新址办通知后，安排燃放活动当晚的消防、保安工作。其中，客观共同过失行为表现为：“建设单位违反烟花爆竹安全管理相关规定，组织大型礼花焰火燃放活动；有关施工单位大量使用不合格保温板，配合建设单位违法燃放烟花爆竹；监理单位对违法燃放烟花爆竹和违规采购、使用不合格保温板的问题监理不力；有关政府职能部门对非法销售、运输、储存和燃放烟花爆竹，以及工程中使 用不合格保温板问题监管不力。”在客观方面，央视大火案的21名被告由于燃放烟花爆竹行为，产生了在此整个环节中的共同注意义务，而在此过程中，其违反了共同注意义务，实施了共同危险行为，造成了危害结果，符合了共同过失犯罪的客观方面。

（三）主观要件

（1）共同注意义务：二个以上的行为人在违同注意义务上具有过失心理。各行为人负有防止危害结果发生的共同注意义务。共同注意义务意味着各行为人不仅要对防止自己的行为发生危害结果给予足够的注意，而且对防止同案其他行为人的行为发生危害结果也要给予足够的注意。

（2）共同过失：过失共同犯罪是不同于共同故意犯罪的一种共同犯罪形态，其主观方面不可能像共同故意犯罪那样具有某种意思联络，其主观方面的共同过失就表现为各行为人或出于疏忽大意未曾预料结果发生的过失心理状态或出于过于自信而相信能够避免的过失心理状态，均未履行共同注意义务，而导致了危害结果的发生。 　从主观方面来看，在央视大火案中，被告人徐威、王世荣等13人分别作为央视新址办、国金公司的主要负责人、工程承包部门的负责人或安全保卫部门负责人，基于职责、的要求负有保证央视新台址安全生产的特定注意义务。王世荣、高宏等人还系央视新台址安全生产小组的领导或者成员，具有安全生产的特定注意义务。被告人刘发国、沙鹏等5人，基于其从事职业的要求，具有不能在施工工地内燃放烟花的特定注意义务。被告人薛继伟、张炳建没有运输烟花爆竹的资质，具有不能运输烟花爆竹的特定注意义务。正如公诉方在庭审中解释，央视新址为重点消防单位，是《 北京市烟花爆竹安全管理规定》明令禁止燃放烟花爆竹的区域。相关被告人应当明知，对此具有共同注意义务。各被告人过于自信或疏忽大意，没有尽到应有的注意义务。21名被告人的行为相互结合，形成前后连续的整体，共同作用导致央视新台址重大火灾的发生，造成特别巨大的损失，违反了共同注意义务，具有了共同过失内容，符合了共同过失犯罪的主观要件。

五、共同过失犯罪的责任承担

对共同过失犯罪，通说主张适用“部分行为全部责任”的原则予以处罚。所谓部分行为全部责任：是指在共同犯罪行为中，尽管各犯人行为只是整体共同犯罪行为中的一部分，但是为了坚持“个人责任原则”共同犯罪人也必须承担整个犯罪的刑事责任。在共同过失犯罪中，各行为人可能仅实施了部分犯罪行为，但各行为人负有共同注意义务，行为人不仅有义务防止自己的行为造成危害结果，同时也要协助和提醒共同行为人加以适当注意，此时行为人之间形成一个不可分割的整体，而且每一个行为人的过失行为对共同危害结果都具有一定的原因力，即因为多人行为，形成了特定时间，特定条件下，才与结果发生了因果关系。所以每个行为人均要按照部分行为全部责任的原则来分担刑事责任，这也是公平、正义的责任分配原则。

当然与共同故意犯罪一样，适用“部分行为全部责任”的原则并非说各个行为人均需承担相等的责任。对共同过失犯罪的各行为人，也应当区别责任轻重对其科处轻重不同的刑罚。在确定共同过失犯罪人的责任大小时，我们应该综合考虑共同过失犯罪人的共同注意义务、过失程度以及共同过失犯罪行为对危害结果发生的原因力的大小三种因素。即罪责刑相适应，从行为人的人身危险性来合理分配共同过失行为人之间的刑事责任。

综上，以央视大火案为例分析：公诉方将21人承担的责任分为三等。徐威作为第一责任人，全面负责工地安全工作，却无视有关规定和消防责任，滥用权力，擅自决定组织烟花燃放事宜，不听民警劝阻，是造成火灾事故的主要责任人。刘发国、王世荣等12人是火灾事故的直接责任人，其中包括5名央视员工和两名施工单位项目副经理。余下8人的行为被认定为“导致火灾发生”。 笔者认为，由于徐威、沙鹏、李小华、刘发国等人在燃放烟花中“共同确定，共同执行”，无论从过失程度及对危险发生的原因力大小方面都具有重要的作用，因而对火灾的发生起着决定性作用，应当确定为过失共犯的主要责任人，承担主要责任；而除此之外的其他人无论是在注意义务方面及过失程度方面、对危险结果发生的原因力方面都小于前面的主要责任人，只起到了导致火灾发生的间接作用或推动作用，其在本案中应当分担的责任根据其自身危险性应小于主要责任人。

六、结语

在现实司法实践中，从交通肇事罪司法解释的出台应用到越来越多的类似案件的审判判例，不难看出，共同过失犯罪的应用已经越来越多，由于共同过失行为导致的疑难案件因为立法的缺失而陷入尴尬境地。在实践中，越来越倾向于应用共同过失犯罪的处理方法，所以，现行刑法关于共同犯罪的规定越来越难以适应社会的需求，无法有效地制裁和遏制这类犯罪现象。因此，笔者认为确认共同过失犯罪是解决共同过失犯罪人刑事责任的现实需要，有利于督促各行为人履行共同注意义务，从而妥善处理共同过失犯罪案件，有效遏制共同过失犯罪现象。但应当严格限定共同过失犯罪的构成，以防止不适当的扩大共同犯罪的惩罚范围，即承认并限制共同过失犯罪的成立。

参考文献

[1]陈世伟． “ 部分行为全部责任” 的现实困境及其出路[ J ].云南大学学报( 法学版) ， 2 0 0 8 ，( 5 ) .

[2]罗云.浅论过失共同犯罪[J].南昌高专学报，2002，( 4).

篇10

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实行最严格的水资源管理制度的要求，以建立良好的水资源管理秩序、保障水资源的可持续利用为目标，通过依法开展专项整治行动，推动各项水资源管理法律法规和水资源管理制度的落实，全面规范水资源管理秩序，为我区经济社会发展提供可靠的水资源保障。

（二）主要目标。通过开展专项整治行动，全面整顿和规范水资源管理秩序，切实做到取水必须经过许可，用水必须严格计量，必须依法缴纳水资源费，违法取水必须依法处罚，为在全区实施最严格的水资源管理打下良好的基础。

二、整治范围和工作重点

（一）整治范围。在全区范围内开展整治违反水资源管理法律法规的各类取用水行为。

（二）工作重点。专项整治行动以强化取水许可监督管理和水资源费征收为主要内容，以公共供水企业、工业园区、建筑施工排水、洗车及洗浴场所为重点，严肃查处非法打井、无证取水、不安装取水计量设施、不依法缴纳水资源费等违法取水用水行为。具体包括以下内容：

1．取水用水管理方面

（1）新建、改建、扩建项目未开展水资源论证的；

（2）不经取水许可擅自凿井或建设其他取水工程设施的；

（3）未办理取水许可证，擅自违法取水的；

（4）越权审批、违反审批程序办理取水许可的；

（5）违反取水许可审批规定，超量取水或擅自改变取水水源、取水用途的；

（6）违反地下水超采区有关规定审批、取用地下水的；

（7）未安装取水计量设施取水的；

（8）其他违反水资源管理有关规定取水用水的。

2．水资源费征收管理方面

（1）拒缴、拖缴、欠缴水资源费的；

（2）应征未征或未足额征收的；

（3）不按标准征收、擅自提高或降低征收标准的；

（4）未使用或部分使用省非税收入征收管理系统征收水资源费及未使用专用票据的；

（5）未经省政府批准，擅自出台减征、缓征、免征政策的；

（6）违反法定用途不规范使用水资源费的；

（7）其他违反水资源费征收管理规定的。

三、时间安排和方法步骤

专项整治行动分四个阶段：

（一）宣传发动阶段（6月1日至6月10日）

各有关部门、单位要结合实际，认真制定实施方案，明确任务，落实责任，并通过召开会议等形式，对专项整治行动进行部署；设立并公开举报电话和电子信箱，鼓励广大群众举报非法取水用水行为；通过报纸、电视、广播、网络等媒体，广泛宣传专项整治行动的意义和总体部署，营造良好的舆论氛围。

（二）自查自纠阶段（6月11日至6月30日）

各取水单位对照水资源管理有关规定和整治内容的要求进行自查。在此基础上，向水务局提交自查自纠情况报表；存在问题抓紧进行整改；对主动整改的可以减轻处罚或不予处罚；对需要补办手续或补缴水资源费的，在规定期限内办理相关手续和补缴水资源费。

（三）全面排查和集中整治阶段（7月1日至8月15日）

各有关单位协助水务局对辖区内的取用水情况进行全面排查。要进厂到户，对每一个取水户、每一个取水（井）口进行拉网式详细排查，对发现的违法取水用水行为逐个进行整治。根据违法情况依照法律法规有关规定给予行政处理或行政处罚，情节严重或拒绝、阻碍检查的要从重处罚，违反《治安管理处罚法》和《刑法》的要移交公安机关处理。

（四）检查和总结阶段（8月16日至11月5日）

8月16日至10月20日，迎接省、市专项整治行动的检查和抽查；10月21日至11月5日，对整治行动进行全面总结，提出整改意见和工作措施，进一步抓好整改落实，巩固整治成果，提交总结报告。同时建立健全水资源管理规章制度，形成依法、有序管理水资源的长效机制。

四、工作要求和责任分工

（一）加强组织领导。区政府成立由分管区长任组长，区水务局、发改局、城管局、财政局、建设局、公安分局、广电局等部门负责人为成员的专项整治行动工作领导小组，负责专项整治行动的组织、指导和监督考核。领导小组下设办公室，办公室设在区水务局，负责专项整治的日常工作。