森林防火的原因范文

导语：如何才能写好一篇森林防火的原因，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】森林火灾；防火现状；控制策略

0.前言

可以说，危害森林的大敌之一就是森林火灾。一场火灾可以在顷刻间把整片森林毁掉，它烧毁的不仅是森林，破坏的不仅是森林资源，而且还会烧毁房屋和生活在森林里的珍贵动植物。除此之外，因为森林被烧毁，林地失去覆盖，还会造成水土流失，危害水利和农业。给国家和人民都带了严重的损失。因此，加强对森林防火的管理，不仅仅是保护森林资源，还关系到林业的发展、国民经济的发展、动植物的保护和人民生命财产安全的大事，必须要高度重视起来。

1.我国森林火灾的特点

中国地域辽阔，气候多样，地形起伏多变，再加上社会经济发展水平存在着明显的差距，致使森林类型和分布各异。这就导致森林火灾的状况也是不同的，具体将其概括为以下几个特点：

1.1森林火灾分布具有地域性特点

森林火灾分布的地域性特点主要体现在：东部多西部少，南部多北部少，过火面积北方大于南方。据资料统计我国东部的森林火灾发生率是全国最高的，相当于全国森林火灾总次数的99.07%，而且过火面积也占到全国总过火面积的百分之九十以上。南方地区的森林火灾次数占到全国森林火灾总次数的百分之八十以上，然而森林火灾的过火面积却不是南多北少，相反是北多南少。

之所以会产生这样分布的主要原因是：首先，从东西部看，东部森林的总面积占据着我国全国森林总面积的98.8%，而且东部森林分布特点是连续分布；西部同其相比，森林覆被率仅占全国的1.2%，且多分布在青藏高原的谷地和新疆山地，分布特点是间断的，所以这正是东部火灾次数和过火面积均高于西部的原因。

其次，从南北方看，森林火灾主要集中在长江以南的地区，由于这些地区属于低中山丘陵地带，多为农林镶嵌区，交通不便，再加上生产、生活用火多，如果用火不慎便会引起火灾。而森林火灾过火面积北方大于南方的主要原因是北方的森林多集中在东北林区和内蒙古东部，且两大林区均属原始林，由于受到地理位置的限制，人烟稀少，交通不便，开发相对较晚。在这样的环境下发生火灾，不会有人及时的发现。就算及时发现，由于交通不便，也不能及时赶至现场进行补救，因此，这里只要发生火灾，损失就会十分严重，从而也使过火面积相对较高。

1.2森林火灾贯穿全年

|我国的森林火灾的另一个特点就是贯穿全年，东北林区的火灾主要发生在春、秋两季；新疆的火灾主要发生在夏季；南方林区的火灾主要发生在春、冬两季。而且火灾发生的特点是每年的春季森林火灾由南向北依次推移，秋季则是相反方向，由北向南依次推移。

2.引起森林起火的原因

引起森林起火的原因很多，但通常有三个方面，分别是火源、氧气、可燃物。这三方面最重要的一方面就是火源。因为氧气和可燃物都是原本就有的，唯独火源是后天因素，也是引起火灾最重要的因素。因此，我们只要找到火源的来源并加以控制，火灾是可以避免的。

引起森林火灾的火源一般有两种，一是自然火源，一个是人为火源。之所以会不断引起森林火灾，破坏林业资源，主要是由于人为火源，它是引起森林火灾的主要原因。据有关部门统计，99%的森林火灾都是由人为引起的。因此，杜绝森林火灾的一个重要措施就是约束和管理人类在林区的活动。

3.我国森林防火现状

|近些年来，随着国家对森林防火的逐渐重视，我国的森林防火工作取得了突飞猛进的进展，具体将其概括为两点：

3.1传统的森林防火逐渐被现代森林防火代替

依据传统林业和现代林业将森林防火定义为传统森林防火和现代森林防火。所谓的传统森林防火指的是以单纯的木材永续使用为指导思想，保护林业的经济价值为目的的防火手段，从它的内容，我们能看出传统森林防火的明显不足就是它忽略了森林系统的整体性以及森林生态系统的社会性。然而同其相比，现代森林防火就弥补了这一点缺陷，将其涵盖在内容里，现代森林防火是以可持续发展理论为指导思想，以社会共同参与和支持为前提，以保护森林资源和森林生态系统为主要目的，运用现代的管理方法和科学技术加以管理，从而使森林资源得到有效的保护。由此可见，传统的森林防火已不能适应现代林业的发展，它被现代森林防火技术所取代已是不争的事实。

3.2初级管理逐渐被科学管理所代替

建国初期至1987年，这段时间属于我国森林防火的初级管理阶段具有很多缺陷，如：森林防火机构不健全，专职防火人员综合素质较差、能力较低，基础设施差等，这严重的制约了森林防火工作的发展。

1987年“5・6”大火至1994年8月全国森林防火工作座谈会期间，这段时间属于我国森林防火的全面发展阶段，国家开始重视森林防火，加大扶持力度，进行各方面的投入，从而使防火设备全面的提高。同时成立了专业的扑火队，全面训练专职防火人员，使人员的综合能力得到提高。

1994年8月至今，这段时间属于科学治理阶段，所呈现出的特点：无论是基础设施、目标管理，人员培训均上了一个新台阶。

4.我国森林防火控制策略

近些年来，我国政府加大了对森林防火工作的重视，森林防火经费投入不断增多，林火管理不断完善，但是我国的森林防火工作不是一朝一夕可能完成的，它具有长期性、艰巨性、复杂性的特点。因此，要想做好森林防火工作，必须做好长远打算，依据我国森林防火的现状，未来森林防火工作应做好以下几方面：

4.1逐渐采用森林防火现代化装备

在森林防火工作中，逐渐采用卫星技术、航空技术、网络技术等，使其在林火预报、监测、补救等方面进行有效的应用，从而提高森林防火工作的方便性、准确性和快捷性。

4.2加快森林防火科学化进程

森林防火是以林火理论为基础的多种自然科学和社会科学融合在一起的综合性的边缘科学，必须将科学研究在森林防火中的重要作用重视起来，学会创新，学会借鉴，将最新的科学技术引进到森林防火的工作中，从而加快森林防火的科学化进程。

4.3完善森林防火管理制度，提高工作效率

完善森林防火管理制度，加强高火险林区的林火管理，对于不同的森林火灾，要做到因地制宜的采取切实可行的方法进行防治，从而提高林火的控制水平。

5.结束语

加强森林防火管理，保护好林业资源，不但可以促进林业的发展，保护森林中的动植物，而且促进了国民经济的发展，保障了人民的生命财产安全。由此可见，森林防火工作在我国林业中占有重要的地位，因此，要大力开展此项工作，促进我国林业的发展。

【参考文献】

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[2]刘萌.我国森林防火工作现状及发展趋势[J].森林防火，2001，（4）：20～22.

[3]董斌兴.概论现代森林防火[J].森林防火，2001，（4）：17～19.

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由于受持续高温干旱天气等因素的影响，今年年初以来，我县森林火灾频发，森林防火形势异常严峻。县森林防火指挥部领导对火灾频发的态势高度关注，采取了超常规措施，组织县专业森林消防队及乡镇半专业森林消防队全力以赴扑救森林火灾，县森林防火指挥部领导及各乡镇主要领导多次深入火场组织指挥扑救。现将我县1-2月份森林火灾发生情况汇报如下：

一、森林火灾发生及查处情况

今年年初以来，我县森林火灾频发，截止3月4日,我县共发生森林火灾19起，目前全县因森林火灾造成的经济损失达150多万元，为历年之最。发生19起森林火灾中，有14起是因烧田、烧地边草、烧甘蔗引起的森林火灾，1起是迁坟燃炮引起森林火灾,2起境外火烧入，2起起火原因正在调查。县森林公安局共查破森林火灾案件17起，其中查破森林火灾刑事案件5起，逮捕5人；查破森林火灾行政案件12起，林业行政处罚12人，罚款26000元。

二、防控主要措施

今年以来，县委、县政府把森林防火工作作为重中之重压倒一切的稳定工作来抓。

1、1月8日，市人民政府召开了全市冬季森林防火工作视频会议。我县接着召开冬季森林防火工作会议，戴副县长对全县的森林防火工作进行全面部署。

2、2月4日，在召开全县林业系统2009年工作总结会上，县委董副书记、戴副县长对森林防火工作进行再动员、再部署。

3、2月8日，市森林防火指挥部电示重点县(区)禁火令。2月10日，我县全县禁火令，截止3月4日我县共发放森林防火宣传资料6.5万份。

4、2月10日晚，王健副市长致电给各县(区)政府主要领导，传达市委刘正东书记、市政府谢泽宇市长对森林防火工作的指示，并要求务必高度重视，召开专题会议研究布置森林防火工作，特别要严令乡镇领导一定要归位抓森林防火工作。

5、2月11日，市人民政府给各县(区)人民政府下发了《关于做好当前森林防火工作的紧急通知》，我县转发了市下达的森林防火紧急通知到各个乡(镇)、场，分析当前我县森林防火工作的严峻形势，要求各乡(镇)党委、政府全力做好森林火灾防范及扑救工作，为全县人民营造一个安定团结的节日环境。

6、2月24日，县人民政府拨给县林业局15万元森林防火专用经费，用于县专业森林消防队购置防火器材、物资等装备。同时又拨给每个乡(镇)3万元的森林防火专用经费,县林业局又从其它经费中支出9万元给每个乡镇1万元作为当前森林防火工作经费。

7、为加快火灾案件查处力度，从严从快处理火灾肇事者，县林业局采取超常措施，委托乡镇政府对违反野外生产用火行为进行批评教育和处罚，并公开曝光，是儆效尤。

8、落实值班制度，及时报送信息。今年以来，全县各乡(镇)执行24小时领导带班、干部职工轮流值班制度，科学调度，及时处置火情，确保政令畅通。对卫星监测反馈的热点及群众举报的情况，及时上报上级有关部门和领导；专业森林消防队24小时集中待命，随时做好扑火准备。一旦发生火情，主要领导立即赶赴现场，迅速组织指挥扑救。同时实行市防火办的“一天三报”制，每天当班人员认真做好来电记录和汇报，做到有事及时汇报，无事报平安。

三、存在的问题和原因

一天气原因影响。从2009年6月至今，全县持续高温干旱，地面杂草、林下腐质层增多，森林火险等级为高危险。

二认识不到位。个别乡(镇)领导对森林防火工作的重要性认识不足、重视不够、措施不力、责任落实不到位。

三野外用火频繁。当前正是炼山及农事用火的季节，野外生产用火频繁，森林火灾隐患大。

四信息报送不及时。个别乡(镇)对森林火灾情况报告不及时，对卫星发现的热点未能按规定反馈。

五扑火力量不足。目前我县只有一支专业森林消防队30人，每个乡镇虽然都设有半专业扑火队，但人员参差不齐、装备不足、有的形同虚设，不能在第一时间内扑救本辖区内的林火。

四、下一步工作措施

一切实加强组织领导。认真贯彻落实3月1日召开的全国、全区、全市森林防火电视电话会议精神。严格按照各级领导对当前森林防火工作的指示，把森林防火工作作为当前中心工作任务来抓，精心组织，周密安排，明确责任。严格执行主要领导同志亲自抓，分管领导具体抓。要按照“四不放过”的原则，对因责任不落实，工作措施不到位，造成森林火灾或扑救不力的，要依法依规追究责任，确保各级森林防火行政领导责任制落到实处。

二抓认识。各乡(镇)人民政府要把森林防火作为当前压倒一切的中心工作来抓，狠抓责任制的落实，实行行政首长负责制，层层签订森林防火责任状，落实责任，落实森林防火成员单位部门包村责任，乡干部包村、村干组干包户。

三抓好森林防火互动联防工作。乡镇之间、村屯之间要与相邻乡镇、村屯互相通报森林防火信息，一旦发生森林火灾要互相支援。做到群防群治，森林防火人人有责，形成全社会齐抓共管的局面。动员所有的护林员按照划定的责任山范围进山巡查，县森林防火指挥部派出森林防火巡逻队，由一名森林公安带队到各乡镇进行巡查，各乡镇也要派出森林防火巡逻队进村、屯、重点林区巡查。发现违规、违法用火的，该罚款的罚款，该捕的捕。县林业局授权各乡（镇）林业站行使林业行政处罚权，罚没款县财政全额返还给各乡镇。

四抓宣传教育。县广播电视局每晚要在**频道连续播放《森林防火条例》、《**县人民政府2010年森林防火令》、《森林火灾案件举报有奖通告》，对森林公安机关查处的森林火灾案件进行曝光，各乡（镇）要在显著的位置悬挂横额、张贴宣传标语，每个街天要广播宣传。各乡（镇）要派出工作组进村入户开展森林防火宣传工作，在每个村的每个屯召开宣传大会，要与群众算一笔经济帐政治帐，使他们懂得引发森林火灾得不偿失。每个屯要张贴1张《百色市森林火灾禁火令》，每户签收1张《**县2010年森林防火令》，切实做到森林防火宣传工作不留空白。

五增强扑救森林火灾的力量。要在各乡(镇)组建半专业森林消防队,经费开支列入县财政预算,落实队伍扑火器材物资装备,队员每月每人300元,打一场火补助50元,以后扑灭森林火灾,以专业、半专业森林消防队为主要力量，立足“打早、打小、打了”，火灾扑灭后，要清除余火，清理火场，预防死灰复燃。

六抓火案查处。发生森林火灾后，森林公安机关要立即组织力量在第一时间到达火灾现场，开展案件侦破工作，加大破案力度，已侦破的森林火灾案件要从严从重处罚，检察院法院要提前介入，该重判的重判，决不能出现以罚代刑的现象。

七气象部门要抓好天气预测预报工作，随时做好人工增雨的准备工作。

八下拨给每个乡(镇)4万元森林防火经费要做到专款专用，不能挪用，县财政、审计、纪检等部门要做好跟踪督查，确保森林防火经费真正做到专款专用。

九切实加强火源监控。严格执行野外生产用火审批制度，组织力量密切监控，在禁火令期间，严禁一切野外用火。同时，采取超常规措施，突出抓好重点林区、自然保护区等重点区域的森林火灾防范工作。各了望台(哨)和护林员全天候密切监视火情。要求护林员加强巡逻，及时纠正违法用火行为，防止火种进山入林。

十切实做好各项扑救森林火灾准备。县专业森林消防队、以及德孚保护区半专业森林消防队和那马林场半专业森林消防队，24小时集结待命，时刻处于临战状态。同时做好一切准备工作，做到人员、机具、车辆、通讯“四到位”，一旦接到火情报告，迅速启动森林火灾扑救应急预案，快速反应，科学组织扑救，确保“打早、打小、打了”，确保人民群众生命财产安全。

篇3

为确保森林资源和广大人民群众的生命财产安全，现就做好当前森林防火工作有关事项通知如下：

加强领导，落实防火责任

各村民委员会要落实好工作责任制，形成主任亲自抓、有关人员共同抓的工作机制，进一步完善森林防火预案，签订森林防火责任书；要督促和加强群众的组织领导，落实全民防火责任，全力以赴做好森林火灾的预防和扑救工作。联系各村的驻村领导和干部要深入第一线，协同做好森林防火的宣传、森林火险隐患的排查整治、森林火灾的预防和扑救工作，在发生森林火灾时作为村民委员会第一备用扑火力量赶往现场。各森林防火成员单位要充分履行在森林防火工作中的职责，千方百计把森林火险、火灾的损失降到最低程度。做到山有人看，林有人护，火有人管，责有人担。

广泛宣传，增强全民防火意识

清明将至，上坟祭祖燃放烟花爆竹、农民耕作焚烧秸秆、野外玩火等现象将呈上升趋势，森林防火形势十分严峻。要加强老年、幼小、弱智等人员的管理，各村民委员会要充分利用本地宣传资源，以标语、口号、传单等多种形式加强森林防火的宣传，特别是要严禁在林内玩火、用火和乱扔烟头、燃放烟花爆竹远离林区等宣传，清明期间村要组织人员巡山巡查，宣传文明、安全祭祖，确保不发生火灾。

健全机制，完善森林防火应急预案

（一）建立健全森林防火队伍。各村民委员会必须分别落实20人以上的专兼职灭火队伍。一旦发生森林火灾，各村要积极组织人员赶赴火场予以扑救，切实做到打早、打小、打了。

（二）准备必要的扑火物资设备。各村要按照预案要求，配足配齐灭火工具，准备必要的铁铲、砍刀、斧头、锄头等，为扑火工作提供充足的物资保障。

（三）落实“两项制度”和森林防火值班制度。各村民委员会必须落实村级专职、兼职森林防火巡山员制度和村民轮流挂牌值班制度。要切实组织力量巡查，严禁林内、林缘一切违规用火现象发生。防火期内，必须坚持领导带班，并实行24小时值班。

（四）防火工作流程。一旦发生森林火灾，所在行政村要迅速启动预案，科学指挥，积极组织扑救，并及时将有关情况向镇森林防火领导小组报告。对于林火较大，短时间无法扑灭的，要及时请示镇人民政府，驻村干部和友邻村支持配合。

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关键词：森林防火工作 教育管理 宣传教育 防火督查 火源控制 放回投入

中图分类号：P426 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）03（b）-0129-01

当前森林防火工作在各级政府的不断督促和高度重视下，在林企广大职工的积极参与性取得了长足的发展和进步，森林火灾的数量呈现下降的趋势，森林火灾的影响越来越小。但是人们应该看到森林火灾的严重威胁，要继续严格和全面的进行森林防火工作。当前在森林防火工作依然存在领导和职工防护意识不强烈，森林防火教育、组织和宣传工作存在漏洞，森林防火工作的资金和政策方面的投入和支持存在不足，森林防火工作准备还有细节性和结构性的漏洞。新时期，林企应该建立起常规的森林防火工作体系，以此来加强森林防火的日常工作，同时林企还要建立起超常规的森林防火工作机制，以此来确保森林防火工作对特殊情况的处理，形成纵横交织、彼此互动的森林防火工作组织形式，实现森林防火工作的综合目标。

1 森林防火工作实际存在的典型性问题

1.1 领导者对森林防火工作存在重视程度不足

一些领导者在森林防火工作存在盲目乐观的心理和麻痹大意的思想，没有对森林防火工作采用针对性的管理和创新性的措施，使森林防火工作失去应有的规范和指导，造成森林火灾隐患的积累与爆发。

1.2 宣传教育工作存在不全面问题

森林防火工作需要宣传教育作为基础，而当前的森林防火宣传和教育存在方法不灵活、持久性差、形式单调、范围不普及、内容枯燥等问题，使职工和群众难于接受森林防火宣传工作的理念方面，影响森林防火工作的效果。

1.3 火源管理存在漏洞

火源管理工作中存在对进入林区的人员和车辆没有详细认真登记和检查的问题，出现林业生产野外用火、吸烟、取暖等现象，出现对林区火源的失控风险。一些火源管理的联防制度没有落实，导致森林防火工作存在严重的漏洞。

1.4 防火投入不足

森林防火工作中没有对防火器材和设备的投入，也没有防火消防人员的资金投入，导致森林防火设备和设施存在严重的老化和失灵，不能满足森林防火工作的规范和需要，在森林火灾真正发生的时候不能及时扑灭和控制，进而导致森林火灾的迅速扩大。

1.5 森林防火准备工作存在不足

没有森林防火工作的实施计划和森林防火工作紧急坑坑的应急预案，只能根据森林火灾的警报，采用火灾控制的措施，出现了对森林火灾被动防范的局面。特别是没有足够的潜在森林防火动员理论，使森林防火人员出现数量不足和质量不高的问题，影响森林防火工作的开展，也影响实际森林火灾的防范。

2 森林防火工作的常规方法

2.1 森林防火工作的教育管理

森林防火工作应该以教育和管理作为基础，要落实领导者的教育和管理责任，使其强化森林火灾的危机意识，为指导森林防火工作打下基础，利用领导者组织和管理方面的优势实现对森林防火工作的支持作用。

2.2 森林防火工作的宣传教育

林企应该加大对森林防火和防火意识的宣传与教育工作，从丰富宣传工作内容，创新森林防火工作宣传手段出发，造出重视森林防火工作的声势，彻底将“护林防火人人有责”的意识落入到森林防火工作的细节和林企职工内心深处。

2.3 森林防火工作的火源管理

要落实林区火源管理的责任，对火源管理的难点展开全面的分析，有效控制生活、生产用火的火源管理问题，要结合森林防火的重点时间和区域展开火源的重点管理，以达到对火源更为严格而全面的控制。

2.4 加大森林防火投入

要加强防火公路建设，提高路网密度，便于机动运送扑火兵力。建设蓄水池、购置水车、水泵、水带，提升以水灭火能力，努力实现手持对讲机由模拟向数字化的转变，加强火场指挥、通讯联络，控制火灾的继续蔓延。

2.5 时刻做好扑火准备

扑火队伍布防不能远离重点防火区域，要靠前驻防，保证快速用兵。同时要加强纪律作风建设，提高扑火技能和战斗力，要积极开展扑火模拟演练，熟悉扑火预案，掌握程序，明确责任，做到反应迅速、行动有力。要保证车辆、机具、装备良好，物资装备齐全。

3 森林防火工作的超常规措施

3.1 充分进行森林防火工作准备

如遇到特殊的严峻的气候形势，森林防火工作要抢前抓早，提前半个月进入防火期，做到工作早部署、人员早到位、机具早检修、物资早储备。方方面面做好充分准备，真正做到严阵以待、严防死守。

3.2 加强森林防火工作督查

防火督查可以成立工作督查组，不间断地开展防火督查工作。由领导带队，相关部门组成，积极有效地开展工作，促进防火各项工作真正落实。

3.3 严格森林防火工作的奖惩

对有下列情形之一的进行惩处：森林防火工作总体严重滞后或某一主要方面存在严重问题的；发现火情瞒报、误报、漏报的处置火情组织不力、措施不当、贻误战机而造成重特大森林火灾的。有下列情形之一的进行表彰奖励：森林防火工作总体水平突出、成效显著的；森林防火工作某些主要方面成绩优异的；发生森林火情在极端困难条件下迅速扑灭的。

4 结语

森林防火工作应该立足于林企的实际，以发展和长远的目光重新审视森林防火工作，根据林业火灾发生规律和森林资源成长规律，找到林企做好森林防火工作的切入点。在具体的森林防火工作中应该对具体的问题进行实际性和发展性的研究与分析，探寻森林防火工作薄弱点及其产生的原因，建立起森林防火工作的常规体系和森林防火工作的超常规措施，做到对森林防火工作的重新整合和持续强化。

参考文献

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篇5

1、强化领导，落实责任，保持森林防火临战状态

为切实把国家、省、市森林防火工作的有关精神、指示落到实处，我县森林防火工作全年坚持保持临战状态，针对不同时期的不同情况进行深入研究和部署，与各镇、村层层签订了森林防火责任状，实行行政首长负责制和责任追究制；进入重点防火期，《禁火令》。对森林火灾受害面积超过100亩以上的严格追究相关领导责任；对工作抓得不实、措施不到位的责任单位，在新闻媒体上曝光。同时，为切实提高各级领导特别是各镇领导思想认识，今年县委书记、县长下发了《致各镇党委书记、镇长的一封信》，对各镇的森林防火工作提出了要求；县监察局和县防火办不定期到各镇对森林防火工作落实情况进行明查暗访，对措施不到位的镇进行通报。

2、加大森林防火宣传力度，切实增强全民森林防火意识

充分利用广播、电视、报刊、手机短信等多种宣传方式，开展内容丰富、形式多样、群众喜闻乐见的森林防火宣传教育活动，切实提高全民防火意识和法制观念，做到防火教育警钟长鸣。

一是在进入林区的主要路口、重点地段和风景旅游区设立永久固定森林防火宣传警示牌和悬挂宣传标语。共设立了永久固定宣传片警示牌4300多块，对进山作业人员起到了良好的警示作用。

二是在电视、报刊等宣传媒体开辟森林防火专题栏目。在县电视台，滚动播放森林防火公益广告；在我县主办的《XXX通讯》上开辟森林防火专题栏目；利用信息台向全县居民发送森林防火短信，在全县营造了浓厚的防火舆论氛围。

三是切实加大对火灾肇事者的处罚案例和典型火案的宣传报道力度，对重大火灾事故及时公开曝光。如历市镇将本镇农民烧田坎导致森林火灾的悔过书印发到各村进行张贴，县电视台对火灾肇事者进行采访等，起到了良好的警示宣传教育作用。

五是针对灾后森林火险等级高的特点，切实加大了森林防火宣传力度。今年印制1万份《XXX省人民政府致全省人民做好森林防火工作的公开信》下发至各镇、村组、学校；将省森林防火总指挥部和省公安厅《紧急通告》下发至各镇、村、组，并在集市、重要路口、重点地段、风景旅游区等区域进行张贴。还要求全县机关企事业单位也要在本单位张贴，并积极向亲朋好友、周围人群做好宣传教育工作。

通过全方位、立体式的防火宣传，切实增强了广大干部群众的森林防火责任和意识，在全县营造了“人人防火，共同防火”的良好氛围。

3、强化措施，狠抓野外火源管理

各镇以村组为单位划分了森林防火责任区，在每块责任区均落实了责任领导及包干责任人。在重点防火期和特殊时期，要求责任领导必须在责任区蹲点，包干责任人必须每天巡查到最边远村，并用当地固定电话向镇政府汇报巡查情况，由各镇汇总后向县防火办报当天的情况。特别是在清明节前后，坚决制止进山上坟祭扫烧香、烧纸、烧蜡烛、燃放鞭炮等行为；在进山路口，最少落实一名守山人员严防死守，发现携带火种进山的坚决予以制止。

同时，切实加大了对痴、呆、傻、精神病患者和未成年人群体的监管力度。对这些特殊群体，各镇进行登记建档，并与监护人鉴订责任书，有效预防了因“五类人”而引发的森林火灾。

4、强化森林防火队伍建设，切实提高火灾扑救水平

的扑救原则、组织机构、扑救方法和要求作出了具体规定，确保一旦发生森林火灾，可以结合实际情况，立即启动应急预案，及时组织扑救。

5、夯实基础，切实加大森林防火基础设施建设力度

近年来，我县切实加大了对森林防火基础设施建设的投入力度，把森林火灾预防和扑救经费纳入财政预算。我县先后建立了森林防火无线指挥网络、森林防火物资储备库，配备了森林防火宣传指挥专用车；并陆续开辟、营造生物防火林带250多公里，在全县重点地段形成了有效的林火阻隔网络。同时，为使我县的森林防火工作基础做得更好、更坚实，县委、县政府对各相关单位的森林基础设施建设情况不定期进行检查，对建设不达标、不到位的，及时予以通报，责令限期整改，着力夯实防火基础。

6、强化值班调度，准确掌握火情动态

我县严格执行24小时领导带班、职工轮班制度，科学调度，及时处置火情，确保政令畅通。对卫星监测反馈的热点及群众举报的情况，及时将有关情况上报上级有关部门和领导；专业森林消防队24小时集中待命，随时做好扑火准备。一旦发生森林火灾，主要领导立即赶赴火场，成立临时指挥部，迅速组织力量进行扑救，确保实现“打早、打小、打了”，最大限度地减少损失。对因不及时报告而贻误战机造成损失的，严肃追究当事人和有关领导的责任。

7、警钟长鸣，切实加大火灾案件查处力度

我县在采取行政手段抓森林防火的同时，切实加强法制教育，坚持依法治火，分发挥法律手段在森林防火中的重要作用。对我县发生的森林火灾案件，县森林公安局按有关法律法规规定，做到发生一起、查处一起、结案一起，达到查处一案、教育一片、震慑一方的目的。我县的火灾案件查处率达90%以上。

二、存在问题

受历史原因、社会经济发展及其它一些客观因素的影响，我县的森林防火工作还存在一些困难和问题，主要表现在：

1、森林火灾隐患增多 经过多年的植树造林和封山育林，林内枯枝落叶、杂草等可燃物剧增。特别是今年受雨雪冰冻灾害影响，我县森林地表可燃物载量较平常增加了2倍至10倍，已超出产生高强度火和大火的标准，具备发生重、特大森林火灾的物质能量条件，一旦着火，极易酿成火灾。

2、森林抗灾功能较差

我县虽然经过多年的努力，但受历史等原因的影响，我县防火隔离带、了望监测等森林防火基础设施仍比较薄弱，对森林火灾的发生、蔓延不能形成有效的防御体系。同时，我县松杉等针叶林比例大，林木自身防范能力差，对做好森林防火工作带来较大压力。

3、镇村火灾扑救能力不强

由于近年我县青壮年大量外出务工，造成各镇森林消防应急队伍人员不足，留守在家的老弱妇孺不能有效地适应当前的森林防火新形势，有效组织扑救森林火灾面临较大困难。

三、几点建议

1、森林防火队伍建设问题

因我县森林防火专业队采取定编不定人的方式，不能很好保持队伍的长期性和连续性，队员的养老保险等不能得到保障。建议上级政府进一步加大森林防火资金投入力度，用于森林防火队伍建设。

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一、突出预防，及时部署森林防火工作

区森林防火指挥部在进入重点森林防火期之前早准备、早安排。我区从10月1日开始，就安排值班人员加强防火值班，上报区委办发文，及时调整了森林防火指挥部领导成员。对森林防火物资的落实、森林防火预案的修订、森林防火队伍的建设以及森林防火工作的宣传等方面作了全面仔细的安排。区政府安排专项资金在等重点地段竖立了宣传碑，雇请专人砍出了两条防火隔离带，针对今年2月森林防火工作的严峻形势，购置了一批砍刀、防护服等常用设备，新增了一批现代化森林防火设备，各重点居村发放扑火拖把200把。

二、强化责任，层层签订护林防火责任制

在进入重点防火期之际，区森林防火指挥部于2011年11月下发了《区森林防火指挥部关于切实做好森林防火工作的通知》，在省市召开森林防火会议后，我及时召开了全区森林防火工作会议。由副指挥长黄伟同志传达了全市森林防火会议精神，区人民政府副区长、区森林防火指挥部指挥长郑书香同志作了主题报告，从宣传、队伍建设、预案修订、责任制度、严管火源、督导检查、严肃查处等方面作了仔细安排，提出了今年的森林防火要认清新形势、转变新观念、总结新经验、明确新任务、采取新措施，全面抓好森林防火工作，在会上同各街办森林防火指挥部负责人签订了森林防火责任状。各街办也召开会议安排部署森林防火工作，街办与居村也签订了防火目标责任书，并将森林防火纳入村干部目标考核重要内容之一。区领导定期研究防火形势，安排布署防火工作。

三、加强宣传，提高防火意识

在召开全区森林防火工作会议后，区防火办对森林防火的宣传作了全面安排。一是区防办印制了《林内用火十不准》宣传单和法律、法规宣传单1万余份，广泛发放到全区每个家庭。二是区政府分管领导作重要讲话。三是要各居（村）张贴至少2幅以上的标语。四是区森林防火办公室在主要道路口制作和粉刷宣传标语50条。五是同教育局联系在各学校开展以“保护森林、严防火灾”为主题的宣传活动。确保学生和林农知晓率100%。

在签订责任状的基础上，明确了防火指挥部领导成员定点包居（村），防办人员、护林员负责到组的责任制。为加强野外用火的管理，落实省森林防火指挥部要求，暂停一切形式的野外用火审批；为把责任细化到人，各级防火办制定了严格的值班制度、报告制度、责任追究制度。

四、提升能力,抓好专业扑火队伍建设

为提高火灾扑救能力，我区组建了20人的专业扑火队伍。区政府与区消防大队签订了共建协议，安排资金为专业扑火队员落实了伤亡保险、津贴，提高了队员待遇。加强了森林防火训练，对扑火能力进行了实战检验。

五、依法管理，严肃查处森林火警（灾）案件

由于森林防火宣传和准备工作做的比较到位，从2011年10月至今，没有发生大的森林火灾，一般森林火灾2起，过火面积不足一亩。区农林水局林业执法人员对火灾案件及时进行了立案调查，查出了起火原因和肇事者，对不注意野外用火行为的人员，行政处罚1人次，作出了罚款500元和责令支付扑火工资的处罚决定，对全区群众起到了良好的教育和警示作用。

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随着国民经济的发展，生态建设也日益受到重视，森林在改善生态环境和发展国民经济中起着举足轻重的作用，国家对林业的投入也在逐年增多，森林覆盖率不断提高，然而森林火灾一直是森林资源的重要杀手，给林业带来毁灭性的后果。目前是森林火灾频发的时段，抓好森林防火，保护东山县森林资源、维护森林资源的安全，对东山县林业、经济、生态可持续发展具有重要意义。笔者分析了山区森林防火存在的问题，并提出了相关对策，以期为今后森林防火工作提供参考。

1 山区森林防火存在的问题

1.1 火情发现能力弱

从现状来看，森林资源大部分以上生长在山区，林区道路错综复杂，面积广大，当地居民生产用火频繁，护林人员难以杜绝火种上山，再加之林内上有大树，下有草灌，一旦发生森林火情，不容易及时发现，且蔓延迅速。从巡护责任来看，护林员工资报酬较低，工作积极性低；其他巡山护林员受到基层村级组织财力的限制，报酬不能及时足额兑现，使得这些人员工作责任心不强。且大多数护林员存在“谁烧山、谁受罚“事不关己高高挂起”的思想观念，导致森林防火工作意识淡化。从巡护人员来看，首先，青壮年劳力大量外出务工，管护人员大多老龄化，工作效率较低；其次，林区森林管护人员大多为就近农民，管护人员少，农忙时森林防火便出现脱节现象，往往存在顾此失彼的现象。

1.2 山火控制能力不强

一是林区大多交通不畅，信息不灵，林区人少分散，人力组织困难，森林山火一旦发生，一般只能靠基层人员全力以赴，严重影响扑救工作顺利开展。二是缺乏扑火经验。基层一线扑火人员一般没有经过专门扑火训练，一旦发生山火，只能靠蛮干、盲干，很容易造成人员伤亡。

1.3 防火扑火基础脆弱

一是覆盖山区的通讯设备设施不健全，存在死角，扑火很难遥相呼应、动态指挥、形成合力。二是林区消防通道建设不到位，道路狭窄，消防官兵及扑火队员很难在道路通畅的情况下及时到达火情现场。

2 森林火灾发生的原因

2.1 客观原因

2.1.1 森林火灾发生的预见难度大

森林火灾的发生具有突发性、蔓延快、难处置的特点，且不具有预见性，森林火灾的预警系统很难做好。

2.1.2 气候变化预见难

近年来，全球气温普遍上升，加上入春以后空气干燥高温，秋冬季东北风强劲，火险天气多，易导致森林火灾频发，另外林区杂灌丛生，枯落物多，可燃物增加，这些都是导致林火易发的重要原因。

2

.1.3 火源管理控制难

群众有焚烧废弃农作物的习惯，烧香燃烛的祭祖方式没有改变，这些都增加了野外火源管理的难度，加大了火灾隐患。

2.1.4 火灾个案查处难

在林区随地乱扔烟头的现象时有发生，烟头落入林区后需一段时间才能发生火灾；另外，人为有预谋的森林报复性纵火案时有发生，且调查取证难度大，案件侦查困难。

2.2 主观原因

2.2.1 防范不到位

首先，宣传工作有待加强。在一些地方，防火宣传只是应付上级检查，没有深入，防火意识有待增强；其次，组织工作不到位。有些地方的防火机构只是发文件，职能和责任没有落实到位；另外，督办不力。有的督办组到基层后仅是看文件、听汇报，没有发现存在的问题，不能够提出整改的方案和措施，没有进行现场指挥。

2.2.2 处罚不到位

一些地方对火灾有关责任人的追究没有及时、严格的兑现，有法不依，使有关人员存在侥幸心理，对于引发火灾肇事者的打击和处罚不到位，执法不严，致使纵火行为一再发生。

2.2.3 专业队伍建设不到位

首先，专业扑火队伍建设不完善。森林火灾发生时，没有专业队伍进行及时扑救。其次，队伍缺乏对扑火原则、扑火要领的掌握，缺少培训，以致扑火时没有计划、没有步骤

3 森林防火的对策

3.1 强化宣传教育

普遍建立群众性的自治防护林联防组织，全面开展“县、镇、村”的护林联防活动，推进这种活动的制度化、常规化。利用标语、广播、电视、网络等手段进行多种形式的防火宣传，提高群众的防火意识，将宣传工作落到实处，做到家喻户晓。例如我县每到节假日，通过电视台公布防火要闻，如下：

（1）加强宣传教育。深入到林区群众和常发灾区中去，消除宣传“死角”，全面提高群众的防火意识，抽调人员深入营区开展扑火常识讲座。

（2）加强值班和巡查。进一步完善县、镇、村三级森林防火责任制，坚持领导带班的24小时值班制度，明确巡逻队员，扑火队伍的岗位职责，建立镇、村联防制度。

（3）加强火源管理。在农事活动繁忙或野外用火频繁季节，镇、村及时组织布防，林业员或护林员深入山头及责任地段巡山护林，监视火情。

（4）加强扑火应急准备。建立县、镇、村三级扑火应急队，一旦发现火情，立即参与扑救。购买备齐铁扫把、灭火弹等扑救器械，完善防火通讯设施，确保防火信息畅通。

（5）加强对肇事者的打击。在森林火灾案件的查处时，由当地镇政府、派出所与县森林公安协作配合，从严从重打击森林火灾肇事者。

3.2 强化森林防火责任，落实责任追究制度

强化防火工作责任制，层层签订责任状，明确目标，分解任务，细化责任，把负责制落到实处。制定有关防火工作的责任制度，一旦发生大的山火，除森林公安依法对肇事者进行处罚外，乡镇政府应及时对护林员到岗尽责情况检查处理。

3.3 加强森林火源管理

采取有力措施，加强对野外火源的控制和管理，可有效消除火灾隐患。制定相关规定，将森林防火工作落到实处。对林区居民的用火进行规范化的管理和宣传教育，在火灾高危天气，应发出禁火通告，停止一切野外用火。在林事、农事的用火高峰期，应利用森林火险的低等级时间，组织群众集中开展田间地埂杂草的燃烧。各社区、村应加强对智障人员的管理和监控。清明节期间应加强宣传，提倡文明祭祖。避免乱点乱烧而造成森林火灾。

3.4 加强森林防火队伍建设和人员培训

为了实现森林火灾“打早、打小、打了”的目标，进入森林防火期后，防火队伍要处于临战状态，立足于防大火、救大灾。加强对防火人员林业政策、法律法规和森林防火业务知识的培训和实战培训演练，提高基层职工在预防、扑救森林火灾中的安全意识和自救能力。

3.5 设置防火线、防火带

设置防火线、防火带可以有效地阻止森林火灾的蔓延和传播，在发生火灾时可以集中力量及时进行扑灭。

3.6 发动和依靠群众

充分利用林区边缘生产经营者或居民住户，平时多联系宣传并发放便民联系卡，做为联络点或观察点（哨）。林区火灾往往会因群众的生产不当、生活用火疏忽等情况造成，林区发生火灾能有效被当地群众第一时间发现并报告，且有时能在火灾发生初期被扑灭。因此，对林区周边群众做好宣传教育工作，是森林防火工作取得成功的关键。

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【关键词】：林业资源；保护；管理；基础；研究

前言：我国国土面积960平方千米，自然资源丰富。尤其是林业资源，其作为我国社会主义经济发展的重要组成部分，是我国重要的生态资源，对于国家实施可持续发展战略是十分重要。因此，林业管理部门应当采取更为科学、有效的措施来加强森林防火管理和资源保护。随着我国经济发展对于林业资源的需求的不断增加，如何对其进行有效的保护、促进其可持续的发展和利用以及制定合理的森林防火措施也就成为当下相关部门所考虑的首要问题。

1、 林业资源保护工作的研究

1.1国外林业资源管理

林业资源维持着生态系统正常运转，是人类重要的木材来源。在生产原木和木制品，林业资源企业具有明显的排他性和竞争性以及正外部性。若林业资源作为一种个人财产，那么，有关林业资源的企业在经济上的收益将大打折扣也将对这种产品失去兴趣，就会减少生产公共服务品的林业资源。为了使不同用途的林业资源数量平衡，确保各种林业公共服务品的正常提供，国家政府应该提出相应解决措施，维持这种产品量之间的平衡。

1.2林权企业对于林业资源的所有权支配

在我国林业资源开发中，多采用以开采区转让给采伐者的所有权支配方式。国家早林业资源采伐时不进行微观管理，往往是宏观调控来实现管理，所以，在保护林业资源不受破坏时，政府应将采伐者假定为森林资源的保护者。不但要对林业资源展开保护，还要在林业产品生产时将社会效益与经济效益相结合，从而推动林业资源更好地为社会服务[1]。

1.3我国在林业资源管理中的探索

在我国林业资源管理中，常常出现两种完全不一的产权制度。一种为人民所有，另一种为集体所有。进而造成了政府与企业变成了一个整体，得以在管理手段方面得到了更好的发展。但在林业管理方面却未能产生公有制的模式，而是产生了委托管理的模式。当前部分林业局面临着管理经验缺乏的现象，进而造成管理方面创新能力严重缺乏，致使林业资源管理的实际情况与预期不符。

1.4不合理林业经济结构

为扩大市场经济，给予我国经济更大的发展空间，己经将我国林业的开采权从国家转移到了企业、个人的手里。但对于集体和个人来说，通常会由于各自的利益，不能够很好的合作，造成了林业发展的不协调，以及发展片面性。甚至有的林业经营单位、个人为了一时的经济利益，完全不考虑到林业的长久发展，导致许多森林资源受到了不可修复的破坏[2]。

2、 林业资源的防火策略

2.1森林火灾的预防及管理

森林火灾的发生不是人为可以阻止的。森林火灾具有巨大的破坏性，为避免火灾对森林资源构成的破坏，并减轻对人类和社会的不良影响。应该尽量做好森林火灾防御措施，进一步完善森林防火的相关基础设施。为此，要求相关管理者提前做好森林防火措施，严格控制火源。

首先应明_森林火灾对林业资源产生的毁灭性伤害程度，掌握造成森林火灾的的原因通常情况下，导致森林火灾的原因主要包含可燃物、氧气和火源。在森林中，可燃物和氧气是时刻存在的[3]，因而造成森林火灾的根本原因是火源。森林管理人员应在充分了解引发森林火灾的原因后，结合具体情况制定完善的管理方针和方案，构建健全的规章制度，对林业保护和森林防火工作进行科学管理。

其次，建立健全的森林火灾预报和防治体系，在体系的指导下，森林管理人员严格按照体系的内容开展森林防火工作，对火险进行预报，对森林火灾的情况予以实时监测和预报，森林保护工作人员要加大森林防火的宣传力度，使得人们的防火意识有所提升，实现对森林火灾的预防和全面管理，降低森林火灾的发生几率。

2.2加强野外火源的管理

在林业资源的防火工作中，除做好森林火灾的预防及管理，还要加强对野外火源的科学管理，通过运用合理的管理方法，、为森林防火工作的开展提供有利依据。在实际森林防火中，野外火源进行管理是基础的性工作内容。在全面开展森林防火工作前，需将业务火源管理工作落实到实处，做好对生产工作用火和非生产用火的防范。在野外火源管理中，应加强巡查力度，通过大面积的排查，进而消除火灾安全隐患[4]。特别是在火灾高险期和节假日等时期，需加大巡查的范围和工作密度，在中午和傍晚等时间段，严格执行火灾防范工作，确保火灾防范的各个环节都能够认真落实到实处。

2.3加大对森林防火的宣传

在依法治国的国策下，森林防火标语已经成为国家的脸面，依法制定、依法执行才是大道。在森林防火宣传中，需不厌其烦地教育和宣传。坚持公众化、基本性、专业化、普及化、创新性、针对性等原则，定期向群众讲解森林防火的相关法律法规、政策。可以通过广播、报纸、电视或向群众发放并讲解宣传册或宣传单。其次，定期向群众进行警示教育，例举一些由于一时的疏忽大意引起的重大火灾故事，挨家挨户宣传，使群众自身意识到森林防火的重要性。

结语：随着林业资源的不断发展，其在社会主义现代化建设中发挥着越来越重的作用。政府能够建立对应的管理体系，从而可以有效地建设林业管理机构。同时，在林业产品出口方面也要实施严格的控制，建立森林保护政策。加强关于森林资源保护意识可以有效地推劝森林行业的发展，时时关注林业资源的监管工作。

【参考文献】：

[1]胡成云. 林业资源保护及森林防火管理的有效策略分析[J]. 绿色科技，2013，12：213-214.

[2]罗利平. 林业资源保护和森林防火管理措施探讨[J]. 中国林业产业，2016，12：264.

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[关键词] 桐梓县 森林防火 问题 对策

[中图分类号] F326.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）08-0116-01

花秋林场隶属桐梓林场，位于花秋镇、容光乡、风水乡境内，面积近10000亩，其中林业用地面积10000亩，90%以上为中幼林，森林覆盖率90%，活立木总蓄积8万立方米，林业产值1.2亿元。场内最低海拔1200米，最高海拔1610米，与周边三乡镇接界50公里，东西宽5公里，南北长25公里，林区分散，有9个行政村，19个村民组，700多户，3561人口插在林区内，林场现有正式职工2个，聘请护林人员5个，实施常年森林管护2000亩。

一、 存在的问题及原因分析

1.火情发现不及时，主要原因是

1.1根据林区实际情况发现：林区98%以上的森林资源，沟壑纵横，有较多的林区小道，与当地群众耕作交错，频繁用火，巡山护林人员无法杜绝携带火种人员上山，再加林内大树遮掩，下有杂灌，一旦森林发生火情，极不容易发现。

1.2从巡护人员来看：一是有大量外出务工的青壮劳力，大多管护人员老龄化。二是林区森林管护人员大多为就近农民，农忙时森林防火便出现脱节现象。三是管护人员少，人均守护山林面积2000亩，往往存在顾此失彼的现象。

1.3从巡护责任来看：巡山管护人员，工资报酬较低，人均月收入不过90元，且常年以山为家，以护为业，工作环境恶劣，条件艰苦，致使工作积极性不高；同时大多守护人员存在与已无关“谁烧山、谁受罚”的思维观念，导致森林防火工作意识淡化。

2.火情监控能力不强，其主要原因

一是林区周边群众生产用火多，安全意识淡溥，对生产用火管理不到位，常常无意识的引发森林火灾。

二是缺乏扑火经验。基层一线扑火人员一般没有经过专门扑火训练，一旦发生山火，只能靠蛮干、盲干，很容易酿成事故。

三是人力组织困难。林区人少分散，扑火人员很难在短时间组织到位。在加上当地群众认识不足，认为林场的林子不是自己的和自己没有多大的关系。

四是林区大多因交通不畅，导致信息不灵，一旦森林失火，县级以上森林防火机构往往力不从心，只能靠基层救火，这严重影响扑救工作顺利开展。

3.防火扑火基础脆弱，其主要原因

一是林区消防通道建设不到位。武警官兵及扑火队员很难在道路通畅的情况下及时到达火情现场。

二是山区存在死角设备设施覆盖山区不健全，扑火很难遥相呼应，动态指挥，形成合力。重点区或未开设防火线。

三是制高点无望台建设，对林情、火情缺乏动态掌握。

四是林下附作物太多，火险隐患增强，防火隔离带砍伐未能全面落实，扑火极易失控。

五是扑火机具严重缺乏，扑火机具一般配置到专业扑火队、半专业队。而基层义务扑火队基本没有扑火机具，扑火只能是就地取材。

二、应对策略探析

林区基层森林防火工作，应在“三基”（抓基层、强基础、苦练基本功）上下功夫，在“六个建立”上做文章，抓好基础设施建设和林区中幼林抚育，真抓实干，务求实效，方能确保森林资源安全。

1.建立专职队伍建设。林区森林防火要切实加强两支队伍建设。一是巡山护林队伍。要定地段、定时间、定任务，明确巡山护林人员负责权利；毗邻护林人员要及时通报有关情况，加强整体联动。要深化督查考核办法，严格巡山护林人员责任追究，要真正把森林防火责任落实到山、落实到人。二是建立专业、非专业扑火队伍。要树立“平时多流汗，战时少流血”的思想，强化防火训练，提高实战水平；要配备配齐通讯工具并通畅，巡山护林人员要熟记就近扑火队伍联系电话，随时保持沟通联系；要切实加强民众扑火基本知识宣传教育，配齐配强消防设施，做好打大仗、打硬仗、打好仗、打胜仗的一切人力和物资准备。

2.建立联防体系。要充分发挥“一方有灾，八方支援”精神，和地方群众处理好林场和地方的关系，建立和完善联防机制，实行不定期情况通报，并严格按照森林防火规定，“谁烧山，谁赔偿”、“谁所有、谁支付”，适当支付联防单位及人员扑火费用。

3.建立基层责任制。一是要完善责任制度。目前，森林防火责任书只与林场与林业局签订却很少签林场护林人员，无逗硬的奖勤罚懒措施，大多流于形式、应付了事。因此，在森林防火责任书的签定上，即要有软件，又得有硬件，防火责任才能落到实处。二是要将森林防火工作纳入巡山护林人员重要职责，实行报酬与防火责任挂钩。

4.建立基层防火应急预案。林场应以工区为单位，编制防火预案，要从火情受理、人员组织、物资调配、火场指挥、应急管理等，研究制定一套完整的可行性的方案。以致临危不乱，从容指挥，科学扑火，将损害降低到最低限度。

5.建立宣传教育台帐。要制定年度宣传教育方案，分时段、分批次、分侧面有针对性地开展宣传教育进校园、进村社、进社区活动，不能留死角，在明显位置设置森林防火宣传牌。

6.要采用物质与精神奖励的办法，对森林防火工作中做出贡献的单位和个人给予表章，以此促成护林防火的良好氛围；对纵火人员、有火不救人员要坚决依法处理，绝不姑息迁就，按照《森林防火条例》和有关法律法规坚决打击。

7.加强林区防火基础设施建设，给合林区公路建设开设重点区或防火线，在林区制高点建立1-2个防火望台，

8.加强对周边生产用火的管理。落实野外用火责任制。

9.利用工程项目抓好林区中幼林抚育，清除树木枯枝层和地被杂草、灌木、减少火灾隐痪。

参考文献

[1]吴幸城.谈国有林场目前森林防火存在的问题与对策[J].吉林农业，2013，01：151+150.

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一、当前森林防火面临的严峻形势

进入3月份以来，我县森林火情频发，森林防火形势异常严峻，全县3月10日至27日就发生火情6起，火警2起，市防火指挥部通知热点查询2起，分别是管头镇境内3起，昌宁镇境内3起，关王庙乡境内1起，台头镇境内1起。其中因燎埝引发火情5起，吸烟1起，2起正在查实。昨天我从临汾上来的途中在秦王山发现光华镇境内的南坡池有村民在地里烧荒草，浓烟滚滚，还是我给李镇长打的电话，派出所已对当事人进行了拘留。短短的十几天就发生了9起火情，仅27日一天就达5起。因此说防火形势异常严峻。当然客观上讲，我县森林防火面临着四方面不利因素。一是气候条件不利。据气象专家分析预测，与常年同期相比，今春降水偏少，气温偏高，气候干旱，大风天气持续，森林火险等级持续偏高，森林防火形势不容乐观。二是春耕生产不利。目前我县春耕生产已经全面展开，农民烧荒燎埝等野外生产生活用火明显增多，火源管理难度进一步加大。接二连三发生火情，再次给森林防火工作敲响了警钟。三是风俗习惯不利。清明节即将到来，进入林区踏青和扫墓人员增多，受传统习俗的影响，燃放烟花爆竹、焚烧纸钱、烧香点烛等现象无法彻底禁绝，为做好森林防火工作带来新的困难。四是集中换届不利。今年是地方党政机关集中换届之年，从上到下，人心不稳，势必对森林防火的组织领导产生一定影响。对此，我们在座的每一位领导干部，每一位村委干部，决不能有半点麻痹松懈，对不利气候带来的严峻形势要有清醒认识，对野外火源增多带来的火险隐患要引起足够重视，切实树立长期作战思想和敢打必胜的信念，超前谋划，周密部署，狠抓落实，真正做到思想不麻痹，作风不松懈，措施早落实，工作早到位。

二、频发火情的根本原因

大家记忆犹新的2007年的“4•28”和去年的“3•19”森林大火，起火原因都是因为野外用火引发的，都是因为责任不落实、监管不到位、人为因素造成的。每发生一次森林火灾，它不仅烧毁了山林资源，而且在扑火中还耗费了大量的人力、物力和财力，更重要的是它破坏了生态平衡，短时间内又难以恢复，滞后了经济发展速度，给全县的发展造成无法估测的损失，同时也给各级干部造成了很大的被动。每场森林火灾过后，我们教训都是沉痛的，但认识只是短暂的。为啥这样说，县委、县政府一年不知召开多少次安全工作会议，杨书记、郝县长每次开会都嘱咐大家要抓好各项安全工作，而且县上先后成立了森林消防大队，应急分队，配备了车辆，配齐了装备。还在154个有林重点村都确定一名防火信息员。按理说不应该这么频繁发生森林火情，但我们还是出现了半个月就有9起火情的尴尬局面。究其原因，除气候条件不利等客观因素外，也暴露出当前森林防火工作还存在的一些问题。一是思想认识不到位。部分地方领导责任意识淡漠，麻痹思想严重，侥幸心理突出，对做好森林防火工作认识不高、重视不够、组织不力、抓得不紧。二是防扑火措施落实不到位。宣传教育存在死角，火源管理存在漏洞，工作部署存在盲区，仅以会议传达会议，以文件落实文件。三是领导责任不到位。部分地方行政领导负责制落实不好，没有真正做到山有人管，林有人护，责有人担。四是监督检查不到位。部分地方没有开展森林火灾隐患排查，或者尽管查了，但没有跟踪落实，问题依然存在。就森林防火工作来说，存在的问题和不足就是隐患，我们宁可把问题估计得严重一些，要求再严格一些，工作再细致一些，万万不可掉以轻心，疏于防范，造成工作被动。

三、对今年森林防火工作的要求

一是要树立安全为天的思想。尽管今年开春以来，已连续下了两场较大降雪，降低了发生森林火灾的机率，但我们不能有丝毫的马虎和松懈，9起火情就给我们敲响警钟，越是在这个时候，森林防火的弦越不能放松，森林防火的力度越不能减弱，在当前森林防火工作就是安全工作的头等大事，大家一定要克服“森林防火基本靠天”的错误观念，牢固树立森林防火“既要靠天，更要靠人”的思想，各级领导一定要增强森林防火意识，要本着对自己负责，对人民群众生命财产安全负责，对全县工作负责的原则，抓好本辖区内的森林防火工作。

二是要加大“一个宣传”。森林防火必须全民皆兵，所有宣传教育都要面向群众，让群众起来参与防火。要宣传《森林法》和《山西省森林防火条例》；宣传一旦失火可能造成的重大损失和整个秩序的严重破坏；宣传纵火可能受到的严厉责任追究；切实增强群众的法制意识和防火意识。要动用一切力量，运用一切手段，广泛深入地进行宣传。防火指挥部和各乡镇、三大林场要发挥宣传主力军作用，要把县上的防火令张贴到林区的集市、村庄和交通干线，要把防火知识宣传彩页发至每个学生和农户；县电视台不仅要加大森林防火的宣传力度，而且从今天开始，要对发生的每一起火情公开曝光。

三是要落实“两项制度”。一是要落实好监控制度。要坚持做到巡查与监测相结合，管火与管人相结合，人工了望与电子眼监控相结合，牢牢看住在林区放牧的、上坟烧纸的、开山采石的和田间作业的，看住在野外玩火的儿童，特别是看住痴、呆、憨、傻、疯等丧失行为能力的人进入林区，严管火种，严控火情，严防死守。二要落实好责任追究制度。要严格执行“六个不准，三条纪律”。“六个不准”是：不准上山拾柴，不准上山挖药材，不准上山狩猎，不准在林区内烧木炭，不准在连接林地的耕地内烧秸杆，不准在林地内搞公益性活动。“三条纪律”是：凡是在林区或者靠近林区的沟边、路边、地边烤火取暖，烧荒燎埝，上坟燃放鞭炮，对森林资源构成威胁，一律予以行政拘留；凡是发生一起火情，决不能一扑了之，一律依法追究纵火者的刑事责任；凡是因为监管不到位，发生火情处置不力，造成重大森林火灾和损失，一律予以追究责任。