野外施工森林防火措施范文

导语：如何才能写好一篇野外施工森林防火措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

以党的十和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持以人为本，围绕“完善措施、强化队伍、增强能力”的工作思路，进一步加强火险预警监测，加大火灾处置力度，科学组织指挥调度，强化防火责任,要充分发动和依靠基层组织和力量，发挥“三项”制度（农民院户轮流挂牌值班制度、基层信息员制度、巡山护林制度）的积极作用，分片区、划路段、定山头，把责任落实到人头，抓好野外火源、重点人群监管，从源头消除火险隐患。

坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，以火源管理为中心，依法治火、从严护林，确保全乡不发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故，维护林区安全，为促进全乡经济社会超常规、跨越式发展提供安全和谐的生态保障。

二、目标任务

1．实行行政领导负责制，加强对辖区内森林防火工作的领导。实行森林防火目标管理责任制，层层签订责任书至村民小组，层层发放森林防火户主责任书至林区农户。

2．落实森林防火指挥机构和办事机构，加强专业、半专业扑火队和义务扑火队伍建设。各村组建一支不少于20人的义务扑火队。

3．根据有林地面积和森林防火工作的实际需要，切实将森林防火专项资金纳入财政预算，确保森林防火工作的正常开展。

4．加强森林防火宣传教育工作，督促乡森林防火指挥部、乡林业办及小学校采取各种措施积极开展森林防火宣传活动。

5．加强野外火源管理，特别是在防火重要时期采取超常规措施，严管野外火源，严管特殊人群。认真落实按月例行检查、重点时段专项检查、重要部位反复检查三项制度，加大检查督促力度，严查火险隐患，严惩违规用火。

6．按照上级要求，严格按规定的品种和数量储备各种防扑火物资，建立物资储备仓库或物资储备点。

7．严格按照《乡森林火灾应急处置办法》，遵循分级响应的原则，各村委会也要制订《森林火灾应急处置办法》，发生林火时，及时成立临时指挥部，落实火场挂牌指挥制度，做到扑救山火组织严密，指挥得当，快速高效，不发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故。

8．认真落实余火清理及火场守候工作，不发生死灰复燃，并按照属地管理原则，做好后勤保障工作。

三、具体措施

（一）加强领导，提高认识，周密安排部署辖区森林防火工作

森林火灾是一种破坏性极大的灾害，是破坏森林资源安全、威胁人类生存环境最为严重的灾害之一，也是影响经济社会可持续发展的重要因素。加强森林防火工作，是坚持以人为本的客观要求，是实施以生态建设为主的林业发展战略的重要保障。目前，正处于社会主义新农村建设的重要时期，做好森林防火工作，事关和谐社会建设目标的落实和生态文明建设全局。各村各单位必须进一步提高对森林防火工作重要性的认识，增强责任感和紧迫感，加强对森林防火工作的领导，用长远的眼光对2016年森林防火工作进行全面的安排部署，扎扎实实做好森林防火工作。

（二）全面落实森林防火责任制

各村各单位要对辖内的森林防火工作实行统一领导、统一组织、统一指挥，要全面落实人民政府负总责、林业主管部门担主责、森林防火指挥部成员单位各司其责的“三线”森林防火责任机制。

1．认真落实领导责任。按照辖区负责制的要求，行政主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人，把领导责任落到实处。层层签订责任状至村民小组，层层发放森林防火户主责任书至林区农户，做到林区农户100%收到村民小组发放的森林防火户主责任书。

2．认真落实森林防火属地管理责任制。按照森林防火属地管理的原则，乡政府与各村各单位及辖区施工单位签定责任状。各村对在辖区林区内从事采石、采矿、旅游开发和其它经营活动的单位和个人（农家乐），要划定森林防火责任区，将森林防火责任落实到最基层。

3．认真落实地块管护责任制。今年继续把落实地块管护责任作为预防工作的重点来抓，要进一步细化林业员、护林员管护措施，加大对护林员的监督管理力度，建立责任追究制度，切实把地块管护责任落到实处。

4．认真落实森林防火责任追究及奖励制度。各村各单位要全面落实森林防火责任制，采取有效措施，切实抓紧、抓实辖区森林防火工作。对防范措施不到位，消除火险隐患不及时的单位，由乡林业办进行督查，情节严重的，将进行问责。如因责任不落实、措施不到位或责任人失职、渎职引发森林火灾造成重大损失的，根据情节轻重，对相关责任人进行处罚，后果严重的，依法追究刑事责任。

（三）疏堵结合，强化预防管理

1．加强森林防火宣传，提高全民防火意识。开展森林防火宣传活动是正确引导群众积极参与森林防火的一项主要举措，各村各单位要按照森林防火宣传“进学校、进社区、进施工单位、进乡村”的要求，采取多种形式深入开展森林防火宣传活动。各森林防火责任单位要把宣传工作贯穿于森林防火工作的全过程，进一步扩大教育面、提高受教率，使森林防火家喻户晓、人人皆知，努力做到宣传教育百分之百覆盖。

2．严禁一切野外用火。乡属光雾山风景区核心地带，森林防火犹为重要。全乡干群、各企事业单位及外来施工者，必须提高森林防火意识，严格遵守和执行“十三严禁”，即严禁烧地边、田埂；严禁在公路边、林边烧垃圾、枯枝落叶及各种废弃物；严禁在林内、林边烧灰积肥、烧垃圾；严禁在林内野炊和烘烤食物；严禁在林内打猎、烧火驱蜂驱兽；严禁在野外烧火取暧；严禁在林内点火把照明；严林在林内吸烟；严禁在林边、野外燃放鞭炮、烟花和燃放孔明灯；严禁在林内上坟烧纸钱和香烛；严禁小孩玩火、玩鞭炮；严禁带火种上山和烘烤林副产品；严禁痴呆、智障人员在野处用火。违者，将根据《森林法》、《森林防火条例》等法律法规严肃追责。

3．对特殊人群实行严格管理。各村民委员会要全面调查摸清辖区内痴、呆、傻等智障人员的人数、姓名、家庭状况等，并按每名智障人员落实1名监护人的标准，认真落实智障人员的监护人，签定监护责任状。对智障人员和未成年人负有监护责任的单位和个人，在森林防火期内，应采取特殊措施，严防被监护人进入林区玩火而引发森林火灾。

4．加强巡逻检查力度，严格控制野外用火。各村要明确护林员的管护区域和管护责任，督促护林员加强巡逻检查，确保责任区无违规野外用火现象的发生。

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Abstract: Forest fire prevention is to prevent the occurrence and spread of forest fires, that means forest fire prevention and redress. Forest is a rare treasure of mankind;forest fire prevention is the focus of forest protection work. This paper discusses the significance of forest fire prevention and how to do the work of forest fire prevention and make specific measures for publicity.

关键词:森林防火;意义;措施;对策

Key words: forest fire prevention;significance;measures;strategies

中图分类号:S76 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)21-0196-01

1森林防火的意义

森林防火的必要性在于森林是人类不可多得的宝贵财富。然而,森林火灾能使这些宝贵资源付之一炬。因此,防止森林火灾就是保护自然资源。

1.1 森林防火是保护生态环境的需要森林是人类及野生动物赖以生存的良好环境。众所周知,森林在维持和保护生态环境方面具有十分重要的作用。然而,森林火灾会使森林的这些功能减弱,甚至消失。因此,防止森林火灾就是保护生态环境。

1.2 森林防火是保护森林发展林业的需要在保护好现有森林资源的基础上,广泛开展植树造林、绿化国土仍是我国林业所要做的主要工作。目前,国家正在实施的天然林保护工程,可以说是我国林业事业发展的里程碑。森林防火是保护森林资源和发展林业事业的基础工作。

1.3 森林防火是构建和谐社会的需要在林区,森林防火关系到千家万户,森林是林区人民赖以生存的物质基础,森林火灾会使森林遭受破坏,甚至消失,给林区人民生产生活带来困难。另外,森林火灾还会直接威胁林区人民的生命财产安全。因此,森林防火不仅要防止意外因素引发的森林火灾,而且还要同少数不法分子作斗争,防止其故意纵火,维护林区社会安定。

2做好森林防火工作的措施与对策

2.1 建立与完善森林防火责任制森林防火工作实行各级行政领导负责制。通过法律、行政、宣传等手段,认真做好森林防火的各项准备工作,对照总理的衡量森林防火行政领导负责制的“五条标准”,使防火指挥部成员单位各司其职,各负其责,形成齐抓共管、多策并举的局面。以省上和管理局下达的四项指标为依据,层层分解下达《森林防火责任书》到林场及有各护林站点。明确森林防火责任,层层部署抓落实。各级森林防火部门必须配备三人以上具有专业知识的专职人员和必要的交通、通讯工具,要把森林防火工作提高到保护生态的战略高度来认识,广泛动员社会力量齐抓共管,保护绿色资源和生态环境。

2.2 建立健全森林防火预测预报体系和指挥系统充分运用高科技的林火监控技术和网上指挥系统,实现局、场、站三级联网,建立信息数据库,建立具有文本、防扑火资源、人力资源、图形图像等内容的数据库,实现上下数据共享。做好森林防火信息化的服务保障工作,提高人员业务素质,提高整体管理水平。配合 望台(哨),随时掌握辖区内的林火状况,提供最新、快捷、准确的信息,为正确判断和科学决策与指挥奠定基础。林场要健全严格的值班调度制度,建立以护林员为主体的巡山查火护林队,在野外用火期起到查禁用火和火情报告作用,对审批后的用火,起到监督护林作用。各级森林防火指挥部要制定切实可行的森林火灾扑救预案,规范森林火灾扑救程序,明确指挥职责。一旦发生森林火警、火灾,必须做到先电话报告上一级森林防火指挥部办公室,确保各级森林防火指挥系统调度及时、信息畅通。

2.3 强化野外火源管理由于气候的异常变化和农业结构调整、农田延包、农、林事活动已从过去集体集中用火转向千家万户用火,从季节性用火转向常年用火,造成野外用火点多、面广、线长。因此,必须坚持森林防火“预防为主、积极消灭”的基本方针,严格实行野外用火管理审批规定。探索野外火源管理规律,根据农、林事活动情况,养成有禁有放、疏堵结合的用火习惯。“堵”,即在期内,要严禁一切野外用火,要禁死,坚决做到见烟就查,见火就抓,纵向到底,责任到人。要充分调动各站护林员的积极性,紧急动员,分片包干,严防死守,对违章用火者依法从严查处。“疏”,即在森林火险等级四级以下的非期,集中一段时间,通过审批,在局人员到场、场干部到站,监督到位,开好防火路,确保不发生森林火灾的情况下,集中用火。从根本上管好野外火源,确保森林资源安全。

2.4 强化森林火灾扑救队伍建设处置森林火灾具有高度危险性和时效性,扑救工作必须树立“以人为本,科学扑救”的思想,坚持“专群结合,以专为主”的原则,实现扑火队伍专业化。全局成立消防中队,由局森林防火指挥部负责指挥调度,应对本辖区范围内森林火灾扑救。实现森林防火工作的制度化、规范化、现代化。改变扑火人海战术和原始方法。同时森林防火指挥部负责定期组织指挥员、扑火队员的扑火技能、安全知识的教育,强化扑救训练,提高机动能力;并做好扑火物资的储备和保养。

2.5 强化林火阻隔体系建设生物防火林带、防火路建设是森林防火的一项长效阻隔工程,要纳入各林场责任制考核内容,形成制度化,规范化的机制。要结合造林,由各场建设生物防火林带。凡人工造林更新面积100亩以上的,按10%以上配置生物防火林带,与人工林同步规划、同步设计、同步施工、同步验收,否则不予发放“造林合格证”;生态公益林和已经营造的林地,应逐步补植完善生物防火林带或开设防火路。今后各场要把营造生物防火林带与防火绩效相挂钩,对未完成生物防火林带建设的造林地,不予验收合格。山边、田边防火路建设,鼓励农户种植矮乔、灌木类的经济林,即有经济效益,又能发挥阻隔林火的功能。

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这次全县秋季森林防火工作会议是经县政府研究决定召开的，主要目的是，认真贯彻落实全州秋季森林防火工作电视电话会议精神，研究部署我县秋季森林防火的任务和措施，进一步理清思路，明确目标，加大力度，落实责任，全面做好秋季森林防火工作。下面我讲两个问题：

一、春季森林防火工作简要回顾

今春森林防火工作是在十分不利的天气条件下进行的，连续干旱与农事用火高峰期交织在一起，使我县春季森林防火“期”防火形势更加严峻。在县政府的领导下，经全县上下的共同努力，我们克服了各种不利因素，较好地完成了春防工作任务，实现了无重大森林火灾的目标。

——森林防火领导责任制得到有效落实。入春以来，县政府召开了全县林业工作暨20年无一般森林火灾总结表彰大会，对春季森林防火工作进行了专题部署，并下发了有关文件，对春防的各项工作提出了明确要求。同时，根据今年换届人员变动较大的实际情况，重新调整了安图县森林防火指挥部成员及县五大班子领导划片包保责任区。针对“清明节”、“五一节”等重要节日重点防火紧张时期，县五大班子领导分别到各乡镇督查防火情况，有效地促进了春防工作的开展。林业工作会议后，全县各乡镇、国营林场也相继召开了森林防火会议，层层签订了森林防火责任状，做到了工作早安排，思想早发动，任务早落实。

——全社会的防火意识普遍提高。我们始终贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，持之以恒、广泛深入地开展宣传教育工作，在提高全社会防火意识上狠下功夫。我们采取多种多样的形式宣传森林防火，除采用广播、板报等常规宣传外，还开展村村挂大旗，“十户联防”挂中旗，家家户户挂小旗的防火宣传方式，极大提高了群众森林防火意识。宣传部门和新闻单位也都积极行动，加大森林防火的专题报道力度。教育部门也主动配合，安排学校学生在集市上放广播、发传单、向群众宣讲森林防火知识。全县各乡镇、各有关部门的防火宣传活动也都声势较大，影响力强，收到了良好的宣传效果。

——火源管理和控制进一步加强。为了减轻森林防火紧张期的压力，使野外火源管理纳入科学化的轨道，在进入期之前，我们开展了计划烧除工作，烧除面积  4424公顷。在森林防火期间，全县共组建了62支火源巡查小分队，加强对野外火源的管理，收到了明显的效果。为了有效地控制入山人员带火种入山，全县18个防火检查站认真把好入山关，对进入林区从事副业生产的人员、车辆认真进行检查。各乡镇、各部门从实际出发，极积开展有效的搜山清山清河套活动。据统计：全县开展大小搜山活动64次，参加人数560人，查出非法入山人员120人，有效防止了各种火险隐患的发生。

——森林防火专业队伍和基础设施建设明显改善。根据森林防火形势的需要，我们在认真做好预防的前提下，县政府拿出7万元，对通讯设备和扑火设备进行了更换，扑火工具实现了机具化，保证了电台通讯的畅通。同时，加强半专业扑火队的演练和注意增加临时护林员，对重点地段死看死守，加大巡护密度，为快速调动扑火力量，及时扑救森林火灾创造了有利条件。

总之，我县的春防工作得到了较好地落实，也取得了一些成绩。但在总结工作成绩的同时，我们也应看到，我县春防工作中仍然存在许多不容忽视的问题，特别是今春共发生6起火警火灾，不同程度的造成了损失，产生了负面影响。在此前，我县已取得连续20年无一般森林火灾的好成绩，曾受到国家林业局的表彰奖励。但今年春季火灾火警反弹很大，无论从火灾次数还是火烧面积都与往年相比呈大幅上升趋势。火灾的发生说明我们的工作还有许多不细不实的地方，主要表现在以下几个方面：一是由于我县多年未发生森林火灾，部分单位领导存在着骄傲自满和麻痹思想，森林防火责任制落实不到位，工作喊得多，推着干，缺乏主动性，存在侥幸心里，这种思想上的负面反应，是春防工作中许多问题的根源所在，思想认识不上去或出现偏差，必然导致行为的松懈，工作停滞不前或出现滑坡。二是一些地方的防火值班存在漏岗、空岗现象较为严重，部分乡镇政府、林场在管理上不够严细，没有一个个环节抓落实、查落实、对派出的防火人员失查失管。三是野外用火、吸烟、私烧乱点现象时有发生，特别是林权改制后，形成部分林地无人看管的局面。此外，林权所有人和农民的矛盾不断增加，也给森林资源的安全造成了严重的威胁。

以上存在问题需要我们在今后的森防工作中认真加以解决。

二、秋防工作安排

州委、州政府已经确定了实现全州连续30年无重大森林火灾工作目标。今年秋防任务更为艰巨，责任更加重大，容不得半点疏忽和懈怠，决不允许出现任何问题或者失误，这根弦必须绷得紧上加紧，各项工作都要细上加细，严上加严，确保防火万无一失。为此，我们要着力抓好以下几个方面工作：

（一）认清秋防形势，提高认识，强化各级领导的森林防火意识。

目前已进入秋季森林防火期，根据省气象台对全省秋季森林火险趋势的分析预测，全省秋防期间平均气温与常年接近或略高；降水量比常年同期略少，初霜时间与常年接近，在初霜前后将有明显的干旱少雨段；大风日数与常年接近。按此气象条件分析，秋季森林防火形势较为严峻。随着林业体制改革的不断深入，山区资源综合开发规模的不断扩大，林内从事种植、养殖和入山搞副业人员仍居高不下，节假日到林区旅游人员明显增多，野外违章用火管理难度仍会很大。在打击毁林犯罪和退耕还林工作不断深入的情况下，林农矛盾问题仍会十分突出，人为纵火，恶意报复等问题增加了秋防火源的不确定因素。森林火灾是一种破坏性极大的自然灾害，一旦发生重大森林火灾，不仅使多年造林护林的成果被毁，严重破坏生态环境，造成巨大经济损失，而且会影响社会稳定，干扰正常的工作，给经济发展带来负面影响。对今秋森防的严峻形势，各乡镇、各有关部门领导一定要有一个清醒的认识，要充分认识到森林火灾可能给社会、生产、人民生命财产的安全带来危害，以对党和人民高度负责的态度，把森林防火工作作为维护社会稳定、促进经济发展、确保人民生命财产安全的一件大事抓实、抓好。森防期间，各乡镇、各部门、各单位森林防火第一责任人及主管领导尽量不要外出，要集中精力抓防火。有特殊情况外出，要向森防指挥部报告。继续采取县政府包乡镇、局领导包林场的做法，层层分解，森防任务落实到人头，真正做到严阵以待，常抓不懈。

（二）搞好宣传教育，进一步提高林区群众森林防火的自觉性。

要坚持不懈地开展森林防火教育，使全县人民认识到森林火灾的危害性和森林防火工作的重要性，在广大干部群众思想上树立起一道防火线，做到防患于未然。宣传教育工作要实行重点宣传与面上宣传，流动宣传与固定设施宣传，经常宣传与典型宣传相结合，力求做到形式、内容和效果的统一。工作中，要集中力量，大造声势，提高宣传的深度和广度。在继续做好常规工作外，要采取一些有针对性的方法，重点对林区村屯及重点人员进行宣传，护林员按责任区要挨家挨护进行宣传，签定防火公约，落实到每个人头。搞好“五百里路、五百里旗”活动，林区乡镇、村屯、林场今秋挂大防火旗，住户都要挂小防火旗，逐步形成县、乡、村、户四级防火网络。

（三）强化火源管理，严格控制野外用火。

从社会环境看，随着林区经济的发展，进入林区进行各种经济活动和采集林副产品人员大量增加，特别是外来人员，不懂森防知识，在野外随意吸烟弄火，给入山管理和火源管理带来很大困难。对此，我们一定要保持清醒的头脑，把困难看得多一些，认真查找可能出现的问题和存在的漏洞，做到心中有数，打好防火这一仗。

1．周密布防，死看死守，坚持把住火源关。国庆节期间，是火源管理最为关键的时期。要高度重视，组织动员足够的力量，增加关口要道的把守兵力，加大林区内的巡护密度，坚持把住火源入山关。对于重点森林火险区、火灾多发区、重点监护人员和林区施工现场，要真正做到严看死守，确保万无一失。要把了望台管护好，确保了望员按时上岗到位，今春的几次火灾，大多数了望员已经发现，但也有了望员漏岗报告不及时，造成了较大损失，今秋不允许再出现这种现象。

2．严肃纪律，严格执法，加大火案的查处力度。各乡镇、各部门必须把依法治火摆上突出位置，严明法纪，切实加大对违章、违法用火以及火灾案件的查处力度。各检查站人员有权制止无证人员入山，有权扣留携带的火种。有关执法人员要深入基层，上路入林，做到见火就查，违章就办，犯罪就抓，并在社会上予以曝光。同时还要严格森林火情报告制度，一有火情必须严格按照规定上报，森防期内，防火部门和有关单位要24小时值班，领导要亲自坐阵指挥，不准出现空岗和值班领导不到位的现象。要加强火源管理，不断增强安全用火意识。要进一步规范生产性用火，严格执行审批制度，严密火源管理措施，在逐村逐户落实森林火灾防范措施的基础上，更加细致地落实林区内分散生产经营、采收人员、旅游休闲人员、野外施工人员的火灾防范措施，增加固定性入山把守点，增加流动巡护员。要进一步落实重点人员、重点地块的防火安全监管责任制度，实行多层面、全方位的综合预防格局，确保山山有人管，处处有人抓。要禁止野外吸烟，严打故意纵火犯罪。我县林区野外吸烟现象屡禁不止，且有上升趋势。这就要求我们要继续加强严管力度和执法力度，对因吸烟引起的森林火灾，要查清一起处理一起。

3．高度戒备，快速反应，坚持实行重兵扑救。由于今秋我县林地内可燃物载量很大，一旦起火，火势强，蔓延快，难于扑救，各乡镇、各部门要有思想准备，必须做到以下几点：一是火情监测报告必须及时迅速。对国家林业局通报的热点信息，防火办必须认真负责地进行核查，并及时反馈。要坚决纠正报喜不报忧，小火不报、大火小报的不良行为，对隐瞒不报，要通报批评，酿成大灾，造成重大损失的要严加惩处。二是指挥系统要真正做到人员明确，分工明确，责任明确。三是物质上有准备，充分利用好现有的设施设备，挖掘潜力，发挥作用，保证扑救森林火灾的需要。四是半专业扑火队和义务扑火队要时刻处于高度戒备状态，牢固地树立小火当作大火打，坚决做到快速反应，担当扑火尖兵和主力军，一次性出动重兵扑救的思想，实现打早、打小、打了。

（四）搞好基础设施建设，努力提高预防和控制森林火灾的综合能力。

以森林防火了望网、通讯网、扑火队伍专业化、扑火装备机械化为主要内容的森林防火基础设施建设和专业队伍建设是提高森林防火综合控制和反映能力的关键，也是森林防火资金投入的重点。我县的森林防火基础设施建设，经过十几年的努力，初步形成了了望、通讯、交通网络化。目前，我县已有3支半专业扑火队，192支义务扑火队。森林防火基础设施和专业队伍建设确保了防止重大森林火灾的发生。森林防火设施设备大都属易消耗物品，需不断更新改造。我们要不断加大投入力度，加强防火设备的更新与改造，更好的适应工作需要。要积极探索走符合林区实际和森林防火工作需要的建设之路，各乡镇村屯可根据需要组建季节性快速扑火队，形成梯次，确保各种火灾类型灭火及时、到位。各林场的扑火队要由林场集中训练，必须做到领导、人员、车辆责任落实到位。要加强灭火队伍综合素质的训练，防止在扑火过程中发生重大伤亡事故。

同志们，防火工作任务艰巨，责任重大，我们必须以高度的政治责任感和使命感投入到秋防工作中，强化措施，真抓实干。我相信在县委、县政府的领导下，在全县各乡镇、各部门的共同努力下，我们一定能够夺取秋防工作的全面胜利，为实现全州连续30年无重大森林火灾做出积极的贡献。

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关键词 森林防火；现状；问题；对策；玛可河林区

中图分类号 S762.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）15-0210-02

玛可河林区地处长江一级支流大渡河的源流地区，是青海省长江源头分布最集中、面积最大的天然原始针叶林区，1998年列入天然林资源保护工程建设区，2000年纳入三江源自然保护区核心区，是青海省森林火灾重点防火区域。按照“预防为主，积极消灭”的方针，玛可河林业局历来十分重视林区森林防火工作，通过建立健全森林防火机构，加强森林防火队伍建设，从防火宣传、火源管理入手，着力提高扑火队伍应急处理和快速反应能力，实现了连续28年无重大森林火灾发生，林区森林防火取得了显著成绩。结合实际，现就玛可河林区森林防火现状、存在问题进行探讨，并提出对策。

1 玛可河林区基本情况

1.1 自然条件

玛可河林区地理坐标为东经100°40′～101°15′，北纬32°36′～32°58′，地处青海省果洛藏族自治州班玛县境内，位于青藏高原东南高山峡谷向高原的过渡地带，林区气候属青藏高原气候系统―青海高原气候区―高原温带气候带，南北宽21 km，东西长49 km，呈典型的高山峡谷地貌，地形切割剧烈，东南部最低海拔3 147 m，最高海拔5 300 m，玛可河由西北向东南贯穿林区北部。林区冬季干旱多风，夏季湿润多雨，年温差较小，冬暖夏凉，降水量较大，日温差较大，70%以上降雨集中在6―9月，年降水量652.4～764.4 mm，年均气温0.1～2.5 ℃，无霜期为78 d。

1.2 资源现状

林区总面积10.16万hm2，林业用地面积为6.48万hm2，其中有林地2.34万hm2、疏林地0.10万hm2、灌木林地3.01万hm2。森林蓄积量460万m3，其中有林地蓄积量396万m3，疏林地蓄积量9万m3，森林垂直分布比较明显，随海拔高度的变化呈带状分布。森林覆盖率为59.02%，现有植物67科220属466种，国家一级保护野生动物12种，国家二级保护野生动物和省级保护动物42种。

2 森林防火现状

2.1 健全机构，加强组织领导

林区所处班玛县设有森林防火指挥部及森林防火领导小组，并建有巡逻队和扑火队。森林防火指挥部和领导小组每年多次召开会议，分层次、分时段、逐环节、逐地块靠实森林防火工作责任，与林区内各乡镇、村委层层签订目标管理责任书，一级抓一级，层层抓落实，实行分片包干，重点区域指定专人负责，把森林防火责任落实到山头、地头、人头。

2.2 强化宣传，营造舆论氛围

林区将每年的10月确定为森林防火宣传月，充分利用各种舆论工具和宣传手段，广泛开展内容丰富、形式多样的森林防火宣传教育活动。林区公安民警、护林员、检查员等走村串户，深入牧户、学校、村庄、寺院和林区工程施工队，宣传《森林法》《森林防火条例》等法律法规和森林防火知识，在林区广大干部职工和农牧民群众牢固树立“保护森林资源，就是保护我们的家园”“林区大事，防火第一”的意识，营造了浓厚的“森林防火，人人有责”的舆论氛围。近年来，累计印发藏汉双语森林防火宣传资料1.2万份，发放光盘600张，制作宣传牌20块。

2.3 全面防范，消除火灾隐患

受气候影响，林区冬、春2季为森林高火险时段，一般年份Ⅲ级以上森林火险日在120 d以上。多年来林区始终加强火源管理，坚持把减少林地人为活动和控制火种作为火源管理的关键环节，“打、防、控、查”多管齐下，冬春季节组织管护人员和林场职工上山头、把路口，开展清山、清林、清火活动，对林区内的放牧、狩猎人员予以清理和打击，严防闲杂人员携带火种进入林区，见烟就查，见火就罚，从源头上制止了火灾发生，做到未雨绸缪、防患于未然。特别是对国有林场、林业项目工程实施区、生态项目区的林地，加大巡护力度，明确管护责任。

2.4 充实队伍，提升管护能力

林区不断加强半专业森林消防队伍建设，对扑火队伍进行调整充实，并集中进行培训，组织扑火实战演练，提高了队伍的整体能力，确保“招之即来，来之能战，战之能胜”。目前，林区固定专职护林员50余名，并从林场和乡村干部、职工中挑选出身体素质好、责任心强的人员，充实到半专业化护林防护队伍中，壮大了森林管护队伍力量。同时结合管护季节和管护重点，全面实行长期与临时、职工与群众、专职与兼职相结合的护林员用工机制。在人员活动频繁、管护难度大的重点地段，新增管护人员，加强管护力量，增加巡查频率，减少了火灾隐患。

2.5 监测预警，增强处置水平

林区对森林防火应急预案进行修订完善，建立了场乡联合、群防群治、专群结合、标本兼治的防火工作机制，落实了管护责任。特别是对春节、元旦、清明等重大节日的森林防火制定专门的扑火预案。林区公布火灾报告电话，严格落实防火期间24 h值班制度、领导带班制度和森林火情第一时间报告制度。林区全面落实了“二长一员三包”（即场长包全场，护林队长包护林，护林员包管区）责任制，防火值班领导、电台、电话值班室做到了全天候值班，认真记好值班记录，做到不漏岗、不脱岗和24 h通讯畅通。

2.6 夯实基础，取得良好成效

在国家和省有关部门的大力支持下，将森林防火工作列入到重要议事日程。林区先后筹措资金购置了防火指挥车、运兵车、摩托车等60余辆，修建护林防火检查站8处、了望塔5座，购置短波电台、对讲机、卫星电话40余部，风力灭火机、灭火水枪等工具1 000余套，初步改善了玛可河林区的森林防火基础设施落后的状况，林区已取得连续28年无重大森林火灾的好成绩。

3 存在的主要问题

3.1 防火长效机制尚未建立

林区主要依靠行政力量组织干部、群众防扑火，而新的护林防火互助、野外火源管理、火灾指挥和扑救等机制正在建立完善，将影响森林防火工作的成效。个别部门把森林防火仅仅当作一般性和阶段性的工作来安排部署，对森林防火的重要性和特殊性认识不足，对森林防火的艰巨性和长期性估计不足，森林防火责任制没有真正落到实处，工作不到位，管理松懈，森林火灾防扑预案未制定或制定了而未落实。森林防火宣传教育、野外火源管理等预防性措施未落实，超前研究不够，等到发生火灾只能采取补救措施，工作十分被动。群众防火意识淡薄，一旦发生森林火灾，手忙脚乱，无所适从，难以有效应付[1-2]。

3.2 防火基础设施建设滞后

3.3 火源管控难度大

由于玛可河林区是藏族聚集区，藏民由于生活习惯的原因，野外生活用火频繁，牧民做饭、取暖、野外放牧烧茶用火、宗教用火等，管理难度大，加之流动人员多，居住分散，火源管理存在一定盲区。林区地形复杂，一般位于高山深处，并且远离公路，一旦发生火灾，往往造成扑救困难。

3.4 林区火险等级较高

玛可河林区的气候整体上属于凉温半湿润气候类型，夏季多雨，林下植被生长茂盛，冬季严寒，天干物燥，可燃物载量增加，加上林区树种主要以川西云杉为主，可燃性高。随着退耕还林、封山育林、停伐天然林等一系列生态工程的不断实施，加速了林区森林资源的恢复，林区林分结构单一，林区易燃性可燃物增多，森林载体热量储存上升，火险系数增大。此外，近年来气候持续干旱、高温，高火险天气呈上升趋势，加之林区多年没有发生过大的火灾，林下枯枝落叶加厚，植枯，林区绝大多数区域内可燃物已超过发生大火的临界值，火灾隐患不断增加[4-5]。

4 对策

4.1 完善森林防火责任制

实行防火工作行政领导负责制，把森林防火任务层层分解、级级落实，不但局与站负责人签订《森林防火目标管理责任书》，各站与辖区所在乡（镇）、行政村、牧民、护林员、学校、工矿企业等之间也要层层签订责任书，形成层层抓森林防火的工作局面。同时，扎实做好与林区周边接壤的四川省壤塘县、阿坝县林区的森林防火联防工作。

4.2 强化森林防火监测预警

依靠科技支持，利用林火监控技术和网络通信指挥系统，建立先进的森林防火指挥中心，实现局、站、个人三级联网、信息数据共享，提供最新、快捷、准确的信息，为正确判断和科学决策与指挥奠定基础。同时，健全严格的值班调度制度，建立以护林员为主体的巡山查火护林队，查禁违章用火，监督经审批的林区用火[6]。

4.3 加强野外火源管理

坚持森林防火“预防为主、积极消灭”的基本方针，实行野外用火管理审批规定。探索野外火源管理规律，根据农、林事活动情况，养成有禁有放、疏堵结合的用火习惯。加强对外来入山人员的管理力度。各林场、检查站、护林员要认真履行职责，把好入林“第一道关”。森林公安民警、护林人员加大对林区的巡查力度、密度，见火就查，违章就罚。

4.4 注重火灾扑救队伍建设

牢固树立“以人为本，科学扑救”的思想，坚持“专余结合，以专为主”的原则，实现扑火队伍专业化。每年对现有森林火灾扑救队伍加大培训力度，既要进行理论知识培训，也要组织进行实战演练和日常器具检修。同时，要依托周边广大干部群众及职工组建应急扑救队伍，配置必要的扑救机具，以应对本辖区范围内突发的森林火灾和火灾初期的扑救工作。

4.5 加强防火法制化建设

森林防火工作法制化是依法治林工作的重要组成部分。一是加大依法治火的宣传力度，结合国家的普法规划，广泛深入地宣传和普及防火法规规章，使广大人民群众真正知法、懂法、守法。二是加强防火监督和执法检查，建立森林消防监督机制，以消除各种森林火灾隐患。三是严格执法，对违反防火法规的行为绝不姑息迁就。

5 参考文献

[1] 吕秀莲.丰宁县森林防火存在的问题及对策[J].河北林业，2009（6）：6-7.

[2] 段飒飒.提高综合防控能力 加强昆明森林防火[J].云南林业，2010（1）：52-53.

[3] 付思明，马景龙.森林火灾与季候在护林防火中的重要性[J].中国新技术新产品，2010（12）：230.

[4] 刘云计，翟利华.浅谈森林防火宣传工作[J].内蒙古林业，2010（9）：18.

篇5

为进一步加强森林火灾防范能力建设，完善森林火灾预防机制和措施，最大限度地避免森林火灾发生，根据上级有关规定，结合我市实际，提出以下意见。

一、进一步加强森林防火队伍建设

（一）建立健全森林管护体系。各市区、开发区、工业新区要成立森林管护大队，有林区的镇、街道办事处要成立森林管护中队，每50公顷有林地至少配备一名专职或兼职护林员，负责巡护森林，管理林区野外用火，及时报告森林火情。各村和风景区、自然保护区、森林公园、国有林场及其他有林单位要建立专业、半专业应急扑火队伍。要建立健全专职护林员管理制度，提高其防火扑火能力。

（二）加强森林防火培训。各级森林防火指挥部要按照分级培训的办法，分别对下一级森林防火指挥部领导、办公室工作人员及扑火指战员进行业务培训。对领导和办公室工作人员的业务培训，每年不少于一次；对扑火指战员的业务、技能、体能、演练、自救培训，每年不少于两次。

（三）建立与驻军、武警部队应急联系制度。各级森林防火指挥部要与当地驻军、武警部队和消防部门保持经常性联系，成立森林扑火应急队伍，并为其配备扑火设备，加强业务指导，保证关键时候发挥重要作用。

二、进一步加强森林防火基础设施建设

（一）加快森林防火监控系统建设。各市区、开发区、工业新区要加大投入，加快森林防火监控指挥系统建设，用2—3年时间，建立起覆盖全市所有生态公益林地的现代化监控体系。连片林地面积在1000公顷以上或虽不足1000公顷但有实际需要的风景区、自然保护区和重点林区单位，要建设防火了望塔，配备专职人员和观测仪器、通讯设备，加强了望监测。

（二）切实做好防火物资储备。各级森林防火指挥部要设立防火物资仓库，配备必要的防火器材、交通运输工具和通讯联络等设备，建立使用管理制度，不得挪作他用。各类专业或兼职森林防火队伍要根据任务轻重，配齐配足扑火机具，并根据损耗情况及时补充。

（三）按标准配套建设生物防火林带。在林区建设的各类工程、设施，必须开设防火隔离带或营造生物防火林带，设置森林防火宣传标识等配套森林防火基础设施。各市区、开发区、工业新区森林防火指挥部办公室要加强对生物防火林带工程建设的检查、监督，确保防火设施与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，逐步形成林火阻隔网。

三、进一步加强森林防火制度建设

（一）建立森林防火宣传制度。森林防火期内，各级森林防火指挥部要组织有森林防火任务的地方和单位，在进入林区的醒目位置设置森林防火固定宣传、警示标志或刷写、悬挂标语，组织人员深入林区巡回宣传，发放宣传单；气象部门要每日森林火险等级预报；新闻单位要把森林防火宣传工作作为政府公益事业，及时播发森林火险天气预报和高火险天气警报，播发森林防火法律法规和宣传标语，增强全民防火意识；交通、旅游部门要对在林区从事客、货运输的业主、司乘人员、导游和旅（游）客，进行防火安全知识宣传教育，禁止在林区随意丢弃火种；教育部门要在学校安排森林防火安全课，普及安全防火、避火知识，扩大森林防火知识覆盖面。

（二）建立森林防火安全督查、分片包干制度。各级各有关部门要适时组织进行森林防火工作督查，开展安全专项检查，及时消除火灾隐患。各级森林防火指挥部成员单位要包市区、镇（街道办事处）和防火重点单位，经常深入责任区，帮助解决实际困难，确保预防森林火灾的各项措施落实到部门、单位、人员,落实到每个山头地块。镇（街道办事处）机关干部要实行包村、包林地、包坟头，关键时段蹲点守护。市区之间、镇（街道办事处）之间的交界林区，要建立森林防火联防组织；风景区、自然保护区、森林公园、国有林场和其他有林单位要建立毗邻地区森林防火联防组织。联防组织应商定牵头单位，确定联防区域，规定联防制度和措施，定期召开会议，检查、督促联防区域的森林防火工作。

（三）建立墓区规范管理制度。各市区、开发区、工业新区要组织力量，对辖区内的坟墓进行全面清理和登记造册，逐户签订防火保证书，增强管理和监控能力。民政部门要加快殡葬改革步伐，在镇（街道办事处）、村规划建设一批公益性公墓，逐步推行树葬、草坪葬等生态葬法，大力倡导鲜花祭祖等文明祭奠方式。镇（街道办事处）、村要利用荒山脊地，划定固定山场，集中埋葬，并平放墓碑；对原有旧坟要逐步迁移到集中坟山或公益性公墓；在相对集中的坟山、坟场入山道口设立焚烧池，规范祭奠焚烧行为。

（四）建立健全资金保障制度。各级各有关部门要建立稳定的森林防火投入机制，将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算。财政部门要及时拨付政府安排的防火扑火经费，并加强资金的使用管理、审计监督和项目建设的跟踪检查，保证各级投入的森林防火资金足额到位，充分发挥效益。

（五）严格值班和领导带班制度。森林防火期内，各级森林防火指挥部办公室要坚持24小时值班和领导带班制度。值班人员应熟悉情况，熟练掌握值班设备的操作，保证政令、信息畅通。

四、实行森林火险等级响应

根据我市实际，每年11月至翌年5月为全市森林防火期，每年2月至4月为森林防火期，元旦、春节、清明、“五一”、“十一”等为防火重点时段。各市区、开发区、工业新区根据需要，可以确定本辖区提前进入或推迟结束森林防火期、森林防火期。在森林防火期内，将森林火险等级划分为5级，其中：一级火险不燃烧，没有危险；二级火险难燃烧，可能出现火情，不易出现危险；三级火险可燃烧，能发生林火，但能控制；四级火险易燃烧，发生火情蔓延快，容易成灾；五级火险极易燃烧，发生火灾不易控制，有可能引发狂燃急进大火。对三级以上火险等级，分别启动以下预防措施：

（一）三级火险等级

1．禁止野外用火，各级森林防火主管部门要在重点林区进出口明显位置设置警示标志，示意能够发生火情，提醒注意防火。

2．各级森林防火主管部门要组织力量到林区进行巡查；各有林单位要组织人员不间断了望、巡逻；各类扑火专业、兼职队伍要做好扑火物资准备，加强通讯联络，确保接到命令后迅速集合出发。

（二）四级火险等级

1．严格控制人员进入山林，严禁野外用火，严禁使用可能引起火灾的机械，严禁携带火种入山。

2．各级森林防火主管部门要印发、张贴禁火令，在重点林区、重点地段明显位置设置警示标志；新闻媒体要播发森林防火警示语，提醒市民提高警惕，注意防范。

3．森林防火指挥部各成员单位要保持通讯联络畅通，气象部门要及时提供未来12小时气象情况。

4．各级森林防火指挥部办公室主任要在岗值班，组织力量加大林区巡逻检查密度；各有林单位主要领导不得外出，要亲自到辖区检查防火，了望员要保证不间断地了望；镇级包村、包有林单位人员要到现场检查蹲守。

5．专业护林队伍要集中食宿，随时待命；扑火应急队伍要相对集中待命，检查和准备好扑火器具，进入备战状态，确保快速集结、快速出击。

（三）五级火险等级

1．各级森林防火指挥部及其办公室要进入高度戒备状态，召开专题会议进行部署，采取有效防范措施，密切关注火情动态，做好启动处置重大森林火灾应急预案的各项准备工作。

2．市、市区两级森林防火指挥部指挥长及其办公室主任要在防火指挥中心指挥调度；市森林防火指挥部各成员单位要分赴所包市区、镇（街道办事处）和重点单位，指导开展火灾预防工作；各级林业主管部门要组织力量，深入一线巡回检查；镇（街道办事处）、村干部要对重点林区和墓区、坟场等重点部位实行死看死守。

3．各级森林防火主管部门要在重点林区、重点地段明显位置设置警示标志，并通过多种形式深入林区单位和农村进行宣传，确保不留死角；新闻媒体要不间断播发森林防火警示语，加大宣传密度。

4．气象部门要及时提供未来24小时气象资料，在有作业条件的情况下开展人工增雨作业；交通、铁路部门要做好随时调集扑火物资和增援人员的公路、铁路运输准备工作；卫生部门要随时准备调集卫生技术力量，做好突发森林火灾时卫生防疫和受伤人员的紧急救治等工作；网通公司、移动公司和联通公司要确保通讯畅通，并随时准备增设通讯线路。其他有关部门要结合实际，认真做好各项准备工作。

5．绝对禁止野外用火。各级森林防火主管部门和各有林单位要加派人员，在林区进出口设置临时岗卡，对来往车辆和人员严格进行安全检查，必要时实行封山。

篇6

关键词：森林火灾；多发原因；问题；对策

中图分类号：S762.3文献标识码：A文章编号：16749944（2013）04016602

1引言

随着人民生活水平的不断提高，全社会对生态环境的要求也越来越高，为了尽快改善生态环境，应采取有效的政策措施，加强生态环境建设，加快林业发展，认真做好森林防火工作，有效预防和控制森林火灾的发生，保护好森林资源免受火灾的危害就显得极为重要。

2一平浪镇森林火灾的现状

2.1一平浪镇森林植被概况

一平浪镇为中山切割地貌，山高箐深，植被的垂直分布自下而上依次为滇橄榄，栎类、云南松、滇油杉、南烛等，全镇总面积562839亩，其中林业用地467393.3亩，占总面积的78.8%，疏林地面积16038亩，占林业用地面积的3.4%，灌木林地209400亩，占林地面积的44.8%，未成林2483.7亩，占林业用地的0.6%，森林覆盖率达68%。全镇活立木蓄积802955m3。

2.2一平浪镇近年森林火灾损失简述

火灾是森林资源的大敌，是威胁森林安全的主要因素。据统计，一平浪镇平均每年发生森林火灾、火警约8起，过火森林面积达23hm2，约占全镇森林总面积的0.7‰。进入20世纪70年代，因气候变暖等原因，森林火灾次数和损失都呈上升趋势。1987年纳甸森林火灾，燃烧了7个昼夜，过火面积3300余亩，造成直接经济损失17万余元。1990年横沟森林火灾过火面积达2600余亩，出动车辆15辆，扑火人员400余人次，造成直接经济损失13万余元。2009年接连在舍资、干海资和中兴井村委会发生了不同程度的森林火灾。不仅严重破坏了生态环境，造成重大经济损失和人员伤亡，而且将严重干扰正常的工作、生活秩序，直接影响社会稳定。

3一平浪镇目前森林防火工作面临的形势

近年来，在镇党委、政府的重视下，通过完善自身制度建设和层层落实责任制，极大地推动和改善了森林防火工作的局面，森林火灾态势稳中有降。但是，当前森林防火面临的形势依然非常严峻。

（1）林内可燃物增多，发生森林大火的危险性越来越高。目前一平浪镇森林防火的严峻形势体现在：林内可燃物增多，发生森林大火的危险越来越高；林区社情林情复杂，火源管理难度越来越大；气候异常，发生森林火灾机率越来越高；防扑火设施装备落后，缺乏控制特大森林火灾的手段；就全镇森林防火工作状况而言，仍然存在一些不容忽视的问题。

（2）林区社情林情复杂，火源管理难度越来越大。一是一平浪镇属于山区、半山区乡镇，林区林农、林牧、林村混杂交错，农事、民俗用火频繁。二是随着工作生活观念的转变入山旅游度假、搞副业的人员增多，这些人员活动分散，防火意识低，难于管理。三是随着各项改革制度的深入和林业政策调整使一些人的利益受到影响，某些具有报复性质的人为纵火案件呈上升势头。四是偏远山区封建迷信活动有所抬头，上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮的行为屡禁不止，给森林防火工作带来安全隐患。

（3）最近几年，干旱、高温、大风或极端低温冻害等异常天气明显增多，连续出现气温偏高、降水偏小、大风天增多的高火险时段，对森林防火极为不利。

4一平浪镇防火存在的问题

4.1群众积极性不高，防火态度消极

一是群众认为森林防火工作是大家在给林业站看家护院，对个人只有责任没有利益，所以不管领导怎么说，工作开展效果不佳。二是年年防火，年年着火，久而久之，使防火人员产生了“着火是必然的，不着火是偶然”的思想，落实积极性不高，消极应付。

4.2防火经费短缺

每年防火期一到，随着各级防火会议召开，逐级制定下发防火预案，在基层单位落实时，由于防火经费偏低，导致宣传不到位、“三清”不到位、巡查不到位、扑火队人员不到位、扑火后勤保障不到位，防火和扑火的效果也就可想而知了。

4.3重打不重防的思想依然存在

多年来的防火经验说明“只有防得好、才能打得了。”防火工作必须采取“预防为主、防打结合”的方针，可事实上却本末倒置，防火经费投入不多，打火时却不惜一切代价。平常不注意扑火队员的防火、扑火培训和装备的配备，导致着火时扑火队员到火场却不知怎样安全扑火，不能做到召之即来，来之能战，战之能胜。

4.4灭火人员缺乏专业知识，无法协调作战

参与现场扑救的指挥员和扑火人员多数出身于机关或群众，有的甚至没见过山火，到火场后难以协同作战，小火打成大火的事也时有发生。

4.5扑火设施装备落后，缺乏控制特大森林火灾的手段

一是扑火机具老化或日常维护保养不足，使用效率不高。二是林区道路及防火设施建设和维护不够，通讯、交通不畅，快速反应力较差。三是村委会一级的扑火队伍装备落后，大多只带一把砍刀，加之培训演练少，对火灾动态判断不准，处置应付大火、夜火的能力差，整体的防扑火能力不强。

5一平浪镇森林防火工作的对策

5.1抓森林防火的宣传教育，增强全民防火意识

森林防火是一项社会性和群众性很强的工作，必须进行全民动员，实行群防群治。加大宣传力度，利用广播、宣传车、宣传单等多种形式宣传森林防火意义，提高全县广大干群的护林防火意识，动员和依靠社会各方面的力量，共同做好森林防火工作。在防火重点区域、重点地段、各入山口、林场周边设置防火宣传标牌和标语，警示和教育行人注意防火和安全用火。在冬春防火的关键季节，进一步加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围，引导全社会参与森林防火工作。

5.2抓强化预警监测和灾前防范，做到火情早发现、早

排除当地森林防火指挥部加强森林火险预警监测，其核心是管严管住火源。严格监管野外火源，在防火期内加强入山人员的管理，严禁各类火种入山入林。在高温、干旱、大风等高火险时期，各防火成员单位组织人员进行搜山检查，清理闲散人员。进一步加大对违章用火和火灾肇事者的查处力度，切实做到见火就查，违章就罚，成灾就抓，坚决打击各种违章违规的火灾犯罪。一旦发现火情，立即启动预案，小火当作大火打，做到迅速就近组织人员扑救，迅速传递火情，迅速增援扑火力量，确保在最短时间内组织领导到位、扑火人员到位，确保高效妥善处置火情。

5.3采取有力措施，强化野外火源管理

要严格规范野外用火行为。首先要管住野外火源。在林区要杜绝一切野外用火行为，对于一些特别的用火活动，必须经林业主管部门严格把关批准，选择低火险天气进行，并采取必要的防范措施。其次要管住重点人员。对特殊人群进行全面彻底地摸排登记，逐一落实监护人责任，加强对林区智障人员和儿童的监管，对进入林区旅游、生产、施工人员要逐一开展防火宣传和培训，增强防火意识。最后要管住重点地区。各地要对所辖林区划分火险等级，实行分级管理。对重点林区、重要设施周边必须投入重兵，死看死守，坚决杜绝火种进山入林，确保万无一失。

5.4抓好防火队伍建设，作好抓好救灾的准备

加大森林消防队伍的建设投入，做好培训、装备、演练和后勤保障工作。认真抓好指挥人员的防火培训，重点对乡镇长、村主任、林业站长、扑火队长进行防火业务培训，从而提高整支队伍的协同作战能力。要抓好义务扑火队伍的建设，配备必要的扑火机具、通讯设备和运输工具，做好培训和扑火演练提高扑救能力。

5.5安全第一

山火发生时领导要亲临现场指挥，注意避免人员伤亡事故的发生，扑救林火是一项艰巨的工作，紧张的扑火行动，要随时注意林火的变化，避免被火烧伤，防止被火伤身的最好地方是已经燃烧过的迹地，扑救森林火灾时，不得动员残疾人员、孕妇、老人和儿童参加。

5.6其它安全防范措施

在扑救森林火灾的过程中，要注意防范其他安全隐患：一是在扑火过程中，要高度注意，防止高温辐射、烟尘、窒息或死亡；二是在打夜间林火时，要注意天黑山陡，防止摔伤扑火队员；三是要防止林木被火烧断倒下或滚动伤人。

5.7加强林权制度的改革推广

用林权制度的改革来激发广大人民群众造林发展林业经济的积极性，增强他们的防火意识和责任感。

6结语

很多森林火灾在发生时是可以预防或制止的，只要大家提高森林防火意识，高度重视森林消防安全，并在条件成熟的情况下，配齐配全相应防火的森林火灾预防、扑救方案，一旦发生林火，就可以安全有效地将森林火灾彻底消灭，为经济、社会、生态挽回损失，保护现有的森林资源。总之，森林防火工作是一项综合性的工作，单就防火而抓防火，只能事倍功半。常言道：“不谋万事者，不可谋一事，不谋全局者，不可谋一域。”所以，森林防火工作，必须从发展县域经济的高度出发，既要治标又要治本，全面加强林业环保的综合治理，才能达到预期的目的。参考文献：

篇7

第二条实行森林防火行政责任追究，应当坚持以事实为依据，以法律、法规为准绳，做到客观公正。

第三条乡镇主要负责人、负有直接责任的分管领导及驻村干部（包括乡镇其它工作人员），有下列情形之一的，根据情节轻重，给予行政处分。

（一）非自然因素作用，造成一次性过火面积1500亩以上的；

（二）因森林火灾造成一人死亡或三人以上重伤的；

（三）在县政府禁火令期间发生三次以上森林火灾，累计受害森林面积500亩以上的；

（四）在森林防火期内，乡镇主要领导未经批准同时离开县境，或领导值班制度执行不到位，造成森林火灾扑救指挥不力，损失较大的（一次性过火面积在500亩以上，下同）；

（五）在县政府禁火令期间，由于宣传不到位，造成违反规定擅自野外用火，损失较大的；

（六）发生森林火灾，没有及时上报，延误扑火时机，造成损失较大的。

第四条在森林防火期内，非自然因素引起森林火灾，造成损失较大的，对所在乡镇给予全县通报批评。

第五条因上坟烧纸、焚香、燃放烟花爆竹等祭祀行为引起森林火灾的，由所在乡镇责令墓主限期将坟墓迁移至当地公益性生态公墓；逾期不迁的，作无主坟墓处理。

第六条水利、公路等施工、养护单位在森林防火期内，违反规定擅自用火，引起森林火灾造成损失的，依法承担民事赔偿责任。

第七条各乡镇、村要建立森林防火值班制度，在各林区入山口设立防火警示牌、永久性警示标语，在重要地段实行森林防火巡查制度。对各项措施未落实的，给予通报批评，责令限期整改。

第八条在森林火灾扑救中，县森林防火指挥部调用其它乡镇森林扑火小分队协助扑救的，由火灾起火点所在乡镇承担所有扑救直接费用的一半。

第九条违反森林防火管理法规，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十条古田山国家级自然保护区、钱江源国家森林公园的森林防火行政责任追究，参照本办法执行。

篇8

一、加强森林资源管护机构建设

要对森林资源进行有效管护,首先应建立专门的森林管护机构。县局资源管理机构、国有林场、自然保护区等资源管护机构以及县乡护林防火办负责森林管护的管理和监督工作,县森林病虫害防治站和野生动物保护机构对其相关业务实施监督指导。各森林管护站具体负责本辖区内的森林管护工作。林区内放牧,采矿、挖药等活动较频繁,存在盗伐林木、破坏植被的隐患,使得森林管护范围广、难度大,森林管护站必须加大管护力度。根据森林资源分布特点,生态区位置及管护方式,合理设置。森林管护分站应设在交通要道、人员活动频繁区以及火险、病虫害高发区,同时应本着便于有效管理的设置原则。

二、落实森林资源管护措施

（一）公益林保护管理

按照《重点公益林管护办法》以及《国家重点公益林管护质量检查验收办法》的要求，完善森林资源管理档案，对确定的重点公益林完善现场界定书（包括图、文、表）、林权证、实施方案、管护责任书、合同、重点公益林的相关文件、法律规定、自查抽查资料、资源监测资料（设样地、图文表以及措施）、重点公益林保护和管理实施情况登记簿、管理簿、管护人员的资料、管护授权书等各方面的资料。加强对管护人员的业务培训，提高其法律意识和业务水平。巡护检查保障得力，管护站坚持24小时值班，发生意外情况，及时出动人员到达现场。监管员定期或不定期的检查，监督各管护站和管护人员的工作，做到发现问题，及时汇报和处理。区分地类，采取设立固定样地，定期进行测定，用固定样地与相临林地进行对比，测算重点公益林资源消长变化。采取多渠道、多层次、多种方式进行广泛宣传，为公益林的保护和管理工作创造良好的社会氛围。建立管护站，完善各项基础设施，在公益林区域设立宣传牌、标志牌等。

（二）征占用林地以及异地植被恢复情况

遵照《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林实施条例》及相关文件，严格征占用林地申报使用程序，按照征占用林地收取森林植被恢复费的使用精神，发挥区域优势，谋求经济效益，营造适生树种。

1.严格申报程序，加大征占用林地管理力度

用地单位在占用林地申请过程中，应严格按照行政许可审批手续，层层上报，在取得上级部门的林业用地许可后，方可进入林区进行施工。施工过程中，派出专人对用地单位进行监督，使其严格按照审批林地的内容确定地点、面积、用途等。禁止未申（批）先占，少申（批）多占，越界占用林地的问题。施工单位进入林区以后，派出管护站工作人员严格监督，并与施工单位，签订护林防火保证书，并交纳护林防火保证金，确保林区安全。施工方也必须严格遵守森林资源和野生动植物保护的相应规定，不允许无证采伐等违规操作。

2.规范管理档案、加强异地造林后期管护工作

在临时征占用林地到期后，及时收回林地，林地交回时，按照规定恢复了林地生产条件。在造林完成后，及时落实管护措施，林业工程师对造林地实行全年技术指导，加强后期管护工作，抚育期间将进一步加大肥水投入，提高成活率和生长量，保证造林成效，巩固造林成果。对所有征占用林地的资料统一收集整理，归档，做到科学、规范管理林地。

3.加大木材经营加工的管理

加强对木材经营加工单位的清理整顿工作。加大木材经营加工点专项整顿的力度，坚持保护合法、取缔非法、规范经营、强化监督的原则，特别是对经营点进行重点整治，坚决取缔和关闭无证经营（加工）摊点以及非法设立的带锯、圆盘锯等木材经营（加工）单位摊点，对非法经营（加工）木材的企业和个人依法处理，严厉打击违法收购、经营、加工无林木采伐许可证，无木材运输证等非法来源木材的行为。

4.强化林木依法采伐管理，切实做好林权发证和流转工作。

严格执行森林采伐限额制度，坚决制止乱砍滥伐和超限额采伐。一是严格按照林木采伐管理办法，核发林木采伐许可证，凭证采伐。发证人员要严格控制采伐限额，还要加强伐区更新造林的检查验收。二是为了维护林权证的法律地位，切实保护森林资源所有者和使用者的合法权益，把林权证发放和林权依法流转工作作为重要工作来抓，加大宣传力度，保证发证工作的有力实施；加强业务培训，保证发证工作的高标准、高效率；做好发证后的检查验收和归档工作。

三、切实做好森林防火工作

（一）抓防火宣传及培训工作，注重社会实效

春防期间，开展丰富多彩的宣传教育活动。一是发放森林防火宣传单进行宣传。二是利用网络、电视等新闻媒体进行大力宣传。三是设立宣传专栏，固定标语，宣传车，组织宣传队进村入户、进学校社区等多种方式广泛宣传。通过全方位的宣传教育，提高广大干群群众的防火意识，初步形成了森林防火工作上下联动、积极参与的良好局面。

（二）强化火源管理，消除火灾隐患

一是严禁野外用火。对林区生产施工单位，采取交纳防火抵押金、落实责任人的办法，进行管理。火灾高发期，遇到4级以上的高火险天气，落实监护人员的管理责任。对入林路口、坟场等关键部位集中力量，重点布防。二是对重点林区、风景区等处，加强巡护，严把入口关，杜绝一切野外用火。三是强化督查，消除火灾隐患。实行谁督查，谁负责，谁发现问题，谁解决的挂牌督办制度。四是加强对防火重点特殊人群的管理，对林区内痴呆傻、精神病人等进行登记造册，落实监护责任人，签订监护责任书，五是与林农签订防火责任状。六是实行野外用火许可证制度。对野外生产性用火进行严格管理。

（三）抓预案落实，科学组织扑救

完善《森林防火应急预案》，对预案的启动、部门职责、扑火分工、兵力调配、后期处理做出明确规定，认真执行24小时值班、领导带班、零报告制度、值班抽查、信息反馈登记等制度，保障组织有序，信息畅通，适时组织，按照预案进行扑救演练。

四、加强森林资源管理队伍建设

加强森林公安队伍建设，提高队伍的整体素质和战斗力，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。

（一）加强队伍建设，提高队伍整体素质

以提高队伍素质和战斗力为目标，强基础、苦练基本功。严格按照森林公安建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提高执法水平的要求，不断强化队伍教育和管理，着力在提高民警整体素质上下功夫，认真落实政治、业务学习制度。

（二）加强作风效能建设，严格队伍管理

认真遵守执行考勤签到制度、请销假制度和警车使用管理规定，继续坚持把禁踏"三条红线"、严格执行"五条禁令"、"六个不准"作为队伍管理的重点。提高办案、办事质量和效率，在办案过程中，坚决杜绝执法不公、执法不严的现象出现，坚持执法责任制和错案责任追究制，维护法律和政策的统一性、严肃性。贯彻"谁办案谁负责，谁审核谁负责，谁审批谁负责"的原则，做到执法主体明确、执法责任清晰、执法目标完备、保障措施有力、严格执行一案一卷建档制度，建立办理案件登记台账。

（三）加大执法力度，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为

打击各类涉林违法犯罪行为，树立林业执法威信，组织开展打击破坏森林资源专项行动。充分利用"特情"和"线人"，对森林资源较好、交通方便等破坏森林资源现象较为突出的地区和重点人员实行监控。

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关键词：海寨林场；森林防火；混交林；防火隔离带

中图分类号：S762.3

文献标识码：A文章编号：1674-9944（2016）22-0077-02

1引言

森林火灾是一种突发性强、破坏性大的自然灾害，森林火灾是危害森林资源的大敌，也是林业最可怕的灾害，它会给森林带来毁灭性的后果。森林火灾不只是烧毁成片的森林，伤害林内的动物，而且还降低森林的更新能力，引起土壤的贫瘠和破坏森林涵养水源的作用，甚而导致生态环境失去平衡。为此，全力做好森林防火工作，是维护森林资源安全和人民群众根本利益的必要保证。

2曲靖市国营海寨林场概况

2.1地理位置与气候

曲靖市国营海寨林场地处滇东高原中部，属乌蒙山脉，位于南盘江上游两侧，辖区地跨麒麟、沾益、富源、马龙、陆良两区三县的16个乡镇、55个村委会，主要分布在曲靖、陆良坝子周围的高原台地上，南北长62km，东西宽38km。地理位置位于东经103°42′～104°50′，北纬25°9′～25°43′之间。全场经营面积17721km2，东西最大横距103km，南北最大纵距302km；地势西北高，东南低，平均海拔2000m，最高海拔4017.3m，最低海拔695m。境内多为高原山地，地|构造复杂，地层发育较为齐全，碳酸盐岩石分布广、面积大。气候属亚热带高原季风气候，局部地区属温暖带气候。年平均气温15.5℃，年日照时数2188.2h，年均无霜期240d，年均降水量1158.7mm，主要集中在5～10月。下辖九龙山、五台山、上东山、西山、海寨、滴滴水以及下东山7个营林区27个林点。

2.2森林可燃物和火险概况

全场经营面积17721.0hm2，林地面积17091.0hm2，其中有林地面积15800.2hm2，成熟林面积10410.5hm2，森林覆盖率90.8%。活立木总蓄积148万m3，活立木年净生长量4.4万m3。海寨林场属于人工林，有林地中，树种以云南松、华山松为主，更新造林后又增加了桉树、川滇桤木、杉木等树种，多为易燃树种。灌木林地、未成林造林地等都属于易燃林分。由于人工造林树种相对比较单一，混交林少，林分的整体质量和健康条件较差，林下可燃物量大，火险区划等级高。

2.3森林防火形势严峻，防火扑火工作压力大

自2009年以来，受4年连续干旱的影响，海寨林场森林火险长期处于超高状态，预防和扑救森林火灾的任务之重、难度之大、风险之高前所未有。从2009年以来，海寨林场森林高火险天数逐年增加，高森林火险天数打破历史记录，森林高火险期持续时间长，影响范围广。4年连旱造成林场枯死林木和杂草堆积，林下易燃物载量急剧增加，加之林场以华山松、云南松等针叶林为主，中幼林面积大，灌木丛生，一遇火源，地下火、地表火、树冠火立体推进，飞火、火旋风、火爆等异常现象频频发生，极易在短时间内形成大面积、高强度的森林火灾。林场地形复杂、风向多变，森林火灾历来难防、难救。

3森林防火工作存在的主要问题

曲靖市海寨林场经过几次国有林场改革，前几年的大面积森林采伐，成熟林面积逐年减少，中幼林面积逐年增加，造成林内空气湿度小，温度高、单位可燃物的载量增加，森林防火工作任务越来越重，森林防火工作中存在的和新出现的问题也逐步显现出来。主要表现在以下几个方面。

3.1面积分散，防火线长

海寨林场是曲靖市面积最大的国有林场，下设的7个林区几乎互不相连，分散在几个区、县辖区内，周边与集体林、草场、耕地、公共墓地等相邻，防火线总长约365km。由于群众防火意识不高、用火习俗落后，历来有烧地埂、烧荒山荒地进行春耕生产用火的习惯，周边村民烧香烧纸、燃放鞭炮、吸烟等行为屡禁不止，各种野外用火监管难，火灾隐患大幅度增加。

3.2发展经济造成火源点多面广，监测管理困难

由于林场经济发展模式单一，为了充分利用林地资源，增加地方财政收入，林场在几个营林区发展林下经济，发展森林旅游业。这样一来，林区内就增加了人员流动频率，给护林防火带来了隐患。其次，为了响应国家的号召，以保护环境为目的，大力推广风力发电。在建设发电塔基的过程中频繁的人为活动、机械操作和人为制造的可燃性垃圾，致使森林火灾发生的频率大大增加。

3.3人员结构模式特殊，森防力量不足

海寨林场现有在职职工195人，其中男职工138人，女职工57人，40岁以上的男职工104人，占75%，45岁以下的男职工34人，占25%。这样的人员结构偏向老龄化，弱势群体所占比例大，不利于护林防火工作。年龄偏大的职工有一定的护林防火经验，但防扑火力量相对薄弱；年龄偏小的职工大多是刚从学校毕业的学生，没有经过专业的训练，缺乏护林防火扑火经验。另外林火预警监测、林火阻隔等基础设施落后，t望台监测覆盖率、通讯覆盖率不高。森林防火装备较差、储备少，难以做到“早发现、早控制、早扑灭”和科学高效扑救。

4对策与措施

4.1严防死守，严格野外火源管控

目前我场护林防火、扑救火灾的综合能力还比较低，一旦发生火灾很难控制，只能把各项预防工作做在火灾发生之前。要坚决贯彻“预防为主、积极消灭”的方针，把火源管理工作放在首位。一要深入开展森林防火宣传教育工作，动员和依靠社会各方面的力量，共同做好森林防火工作。要充分利用收音机、电视、报刊、标语、网络等传播媒介，大力宣传森林防火对生态建设、环境保护的重要意义，力争把森林防火知识宣传做到家喻户晓，切实增强全民的防火意识和法规观念，把森林防火真正变成广大群众的自觉行动。二要严格火源管理。林场各林区在防火期全面开展巡山设卡检查，尤其是加强对重点时段、重点林区、重点人群的管理，做到“见烟就管、见火就查”，千方百计把野外的火源控制，切实改变有些林区火源管理失之于宽、失之于松的危险状况。

4.2营造混交林、生物防火隔离带

海寨林场以云南松、华山松等针叶林为主，为易燃树种。为了改变树种单一、易燃的模式，在采伐迹地、空地上更新种植旱冬瓜、川滇桤木、桉树等阔叶树种，营造针阔混交林，能有效预防火灾发生，阻挡林火蔓延，还可减少病虫害的发生。除了用传统的人工铲除防火线上及边缘的杂草、枯枝、树叶等外，在林区公路、集材道、防火线等两旁种植木荷、栓皮栎、侧柏、泡桐、圣诞树等防火树种，在林点生活区、林区周边的村庄四周种植桂花、女桢、夹竹桃等风景树和香椿、柿树等经济树种，营造生物防火隔离带，能有效的防止森林火灾的发生，阻挡林火蔓延。另外，在输电线路通道种植油茶树等有较好的阻火、隔火、断火功能的经济型作物，形成天然防火隔离带，阻挡山火向线路方向蔓延。

4.3加强基础设施建设，改变人员结构模式。

在党和政府的大力支持下，建立健全经费保障长效机制。林场在基建经费得到保障的前提下，在各林区的主要路口建盖了火源检查站，各林区分派有经验、责任心强的职工24h坚守在检查站上，做到不漏放一个携带火源者进入林区，对进入林区施工的人员没收火柴、打火机等火源，机械车辆做好防火防护。其次，到森林防火期，从场部机关抽调职工下林区加强防火力量，主要协助林区职工在各个路口设卡堵卡，检查火源，做好林区职工的后勤保障工作。另外，场领导充分利用现有人员结构模式，非防火期坚持对职工进行专业化的培训，狠抓队伍管理和训练工作，强化队伍管理，强化体能训练，强化学习培训，强化技能战术实战演练。着力打造一支纪律严明、作风过硬、技术全面、扑救科学、敢打敢拼、能征善战的森林消防队伍，确保扑救森林火灾时，坚持“打早、打小、打了”的原则。

4.4完善机制，切实提高扑火救灾应急处置能力

一旦发生森林火灾，有效地控制火灾的发展蔓延是很重要的，应把完善机制、增强森林防火保障能力作为立足点。一是要加大资金投入，不断加强森林防火基础设施和装备建设，储备必要的扑火物资，做好扑火队员的后勤保障，逐步提高森林火灾综合防控能力。二是要建立健全火险预测预警监测体系，加强火险形势分析、火险天气预报，做好火场气象服务，建立全天候、立体式的火情监测网络，增强森林防火工作的科学性、有效性，确保森林火灾的早发现、早报告、早扑灭。三是要齐抓共管，服从各级党政部门领导的统一指挥，按照“多点突破、分段围歼、一点突破、递进超越”的扑火方案，实行配合紧密、保障有力的联发联动，进行重点出击、有效的调度布控，及时有效安全地扑灭山火。四是要以人为本，全面落实森林防火责任制。森林防火工作认识是前提、关键在领导、基础是群众、重点在林区，加强对护林防火的领导，落实好以主干线为中心的“三长”负责制和四级联保责任制，切实抓实、抓好。林场各级领导干部层层签订责任状，明确目标、分担任务、细化责任、奖惩分明，把护林防火工作成效作为领导职工政绩考评、年终考核的重要依据。

参考文献：

[1]秦光荣.严防死守防火扑火，全力保护森林资源[N].云南日报，2013-06-28.

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[3]忠永茨仁.白马雪山国家级自然保护区德钦分局森林防火F状及对策[J].森林防火，2014（2）：13～15.

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一、建立严格有效的火源管理机制

1.加强森林防火宣传教育工作。坚持把加强森林防火宣传教育、提高全民防火意识作为预防森林火灾的重要措施来抓。通过广播、电视等媒体进行广泛宣传;林场、山区乡村屯利用广播和宣传车宣传《森林防火条例》及森林防火知识;市委、市政府继续抽调市直单位领导、乡镇干部、林场防火人员、公安干警,进驻山区乡村屯,驻村逐户开展森林防火宣传教育和检查工作,做到防火宣传横向到边,纵向到底,不留死角;在林场、山区乡村屯主要街道以插防火彩旗、挂过街横幅、建设永久性宣传牌等形式建设防火一条街,营造浓厚的防火宣传氛围;林区及周边中、小学每周至少上一堂森林防火课,对中小学生进行森林防火宣传教育。

2.加强林区内作业单位的管理工作。对于在林区内的施工单位,野外种地点、放牧点等,要求其向所在单位交纳防火风险抵押金,签订保证书,明确责任人,明确防火责任区及防火责任,并随时接受森林防火检查;作业点所在单位派得力人员对其进行监督和检查,明确检查人员的责任。各种入山的机动车辆必须安装防火装置,落实防火措施。

3.加强对各类人员的管理。加强对进入林区搞副业、采集山野菜人员的管理,采取入山人员编队、编组,规定活动区域,指定带队人和落实防火责任人,实行入山登记,出山消号等办法,准确掌握入山人员情况,确保森林防火安全;加强对进入林区的外来人员管理,采取谁接待谁负责的原则;加强对重点人群的管理,对未成年人,聋、哑、痴、呆、精神病人实行包保责任制,有效控制无行为能力的人员制造火灾事故的发生。

4.加强对林区重点部位的管理。严格执行检查巡护制度,强化重点部位的管理。在进山入口处设立检查站,对过往的车辆、人员进行严格的检查和登记;巡护人员对重点部位加强防火检查和巡护力度,对重点部位内的人员加强监督和管理;森林高火险期,将易发生火灾的高火险区划入封山范围,实行封闭管理。

5.加强对防火重点时段的管理。森林防火重点时段,启动所有检查组,投入全部力量,加强防火工作。把“清明节”、“五一节”、“春采春种”列为重点时段进行重点管理。组织市处级包片领导、科级包点人员及时深入各防区蹲点组织布控设防,检查工作;市委、市政府组织巡回督导检查组,不定期赴各责任区开展明察暗访活动,查找隐患,并提出整改意见。遇到五级以上大风天气,全市林区禁止一切农事用火和生产生活用火,并拉闸限电。

二、建立健全有效的防扑火保障机制

1.强化资金投入保障。建立多层次、多渠道的森林防火投入机制,按照《黑河市建立森林防火经费保障机制实施办法》的规定,提取森林防火经费,存入防火资金专户,并根据实际需要确保资金投入逐年递增,保障森林防火工作的需要。在积极向上争取的同时,加大对森林防火基础设施建设的投入力度。提出设立森林火灾应急储备资金,并列入政府年度财政预算。

2.强化兵力人员保障。有效加强森林消防专业队、半专业队的建设管理,确保队伍稳定,提升战斗能力。组建以山区乡村屯为单位的15人的季节性农民扑火队,在发生火灾时,就近就便组织参加林火扑救工作;各林场以管护站为主,组建摩托巡护队,重点在望盲区及重点部位进行巡护,确保第一时间发现火情,快速进行扑救。

3.强化设施设备保障。根据需要备足扑火设备、机具、装备,并及时补充更新。每个林场与挖掘机、推土机等应急防护重型机械业主签订租赁合同,以备紧急开设防火隔离带。

4.强化交通运输保障。为扑火队伍配备专用车辆,并做好车辆维护更新工作,确保防扑火交通运输安全,努力提升兵力运输的科学化、现代化水平。扑救森林火灾过程中,交通运输主管部门优先组织运送扑救人员和物资,做好交通秩序维护等运输保障工作。

5.强化气象服务保障。防火期内,气象部门坚持主动为森林防火部门提供天气预报和气象服务信息,适时、准确地森林火险预测预报和高火险天气预警信号。根据防扑火需要,积极实施人工增雨作业,降低火险等级,为火灾扑救创造有利条件。商务、卫生、电信、公安、民政等部门分别根据各自职能,确保为森林火灾防范和扑救工作提供强有力的后勤服务保障。

三、建立科学的网格化防扑火指挥系统

1.准确掌握情况。各级森林防火单位坚持准确掌握本地区地形地貌、耕地、河流分布等自然状况和阻隔体系建设情况,确保火情发生后,能够准确判断火场周围环境、林相等有关情况,准确测算火场与阻隔系统的距离,为实施网格化扑救提供可靠依据。

2.按时修订完善预案。防期前根据实际情况,修订完善《网格化森林火灾预防和扑救预案》,明确每一个网格区内的、车辆、机具、森林防火责任人,明确发生火情后,调动兵力进行扑救的具体措施,并将网格化预防扑救纳入当地《森林火灾应急预案》。

3.加快地理信息网格化指挥系统建设。综合运用地形图、林相图、卫片图与网格区划信息进行叠加,形成森林防火地理信息网格化指挥系统,在森林火灾指挥扑救过程中,进行科学决策。

四、建立畅通的森林防火通信系统

首先是提高林区移动通信覆盖率。加大林区移动基站建设力度,在易发森林火灾的重点林区,布设移动基站,以逐步实现重点火险区移动通信全覆盖。发生火情时,电信部门可在通信盲区设立临时移动机站,以保障扑火指挥通信畅通。

其次提高超短波通信覆盖率。以提高超短波通信网覆盖率为核心,调整中继台布局,强化车载台、手持对讲机等通信装备建设,构建以各级森林防火指挥部为中心,覆盖全区域的森林防火超短波通信网络。

再次,强化应急通信保障。为指挥部配备通信车,时刻保障火场前指与森林防火指挥部通信畅通。

五、建立全覆盖的观察望系统

一是加强望塔台建设。合理布设望塔台,实现望塔台观察监测覆盖率达到100%,确保出现火情可及时发现并准确判断位置。二是加强地面巡护观察。防火期内,管护人员坚持昼夜巡护检查,发生火情立即报告。专业扑火队划定巡护范围,明确每名队员的巡护职责,积极开展巡护,发现火情立即扑打。三是加强卫星热点观察。防火期内,森林防火部门值班调度人员随时观察卫星监测图像,查看卫星热点,发现情况及时处置。

六、建立完善的林火阻隔系统

一是加强居民区隔离带建设。进入防火期之前,各地完成林区、林场、村屯周边隔离带清理任务,彻底清除隔离

带内的秸秆、杂草等可燃物。

二是加强林区防火道路建设。坚持加大向上争取和财政投入力度,大力开展林区防火公路建设,积极自筹自建高火险区的防火道路,重点实施断头路连通、破损桥涵维护和老路基复建,逐步形成纵横交错、互相贯通的防火道路网,起到快速运兵和阻隔林火作用。

三是加强生物防火林带建设。在市县交界处,火险隐患大、争议多的地带,利用现有天然林、人工林,采取森林抚育技术措施,建设改培型生物防火林带,形成绿色林火阻隔系统。

七、建立严密的森林防火稽查系统

1.组建防火稽查队。由林业、公、检、法等部门抽调责任心强的领导干部,组建成立森林防火稽查队,专门负责对森林防火工作情况进行全方位监督检查。