突发事件的特点范文

导语：如何才能写好一篇突发事件的特点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

执行；突发事件；；暴力抗法事件

人民法院作为国家的审判机关，在依法进行各类案件审判活动的同时，开展对各类案件的执行工作，也是人民法院行使司法权的重要职能。人民法院的司法警察参与执行，是人民法院的司法警察的一项重要职责，可以为人民法院能够顺利执行案件，预防和处置执行过程中可能发生的各类突发事件提供重要的警务保障。

近年来，人民法院在执行活动中所发生的各种突发事件数量呈上升趋势发展，在人民法院各类突发事件所占的比例有所增加。特别是一些群体性突发事件、以及严重的暴力抗法事件，在一定的范围内造成很大的影响，引起有关领导和社会各界的高度重视及广泛关注，各级人民法院司法警察部门应当加大对各种执行突发事件的防范控制力度，避免和减少此类事件的发生。一旦发生此类事件，应当迅速及时地采取各种有效措施进行处置，以避免或最大限度地降低突发事件可能造成的各种损失，保障人民法院执行工作的顺利进行。预防和处置各类人民法院突发事件是人民法院司法警察的重要职责，各级人民法院的司法警察首先要对执行突发事件的概念有个明确的认识，并且在掌握其特点的基础上，才能够进一步做好预防和处置工作，更好的履行法定职责。

1.明确人民法院执行突发事件的概念

2007年最高人民法院公布《人民法院司法警察预防和处置突发事件暂行规则》中提出“民事、行政案件执行工作中的突发事件”的概念[1]。2009年最高人民法院公布《关于人民法院预防和处理执行突发事件的若干规定》（试行）中进一步确立了“执行突发事件”的概念，其中第一条规定：“本规定所称执行突发事件，是指在执行工作中突然发生，造成或可能危及执行人员及其他人员人身财产安全，严重干扰执行工作秩序，需要采取应急处理措施予以应对的群体上访、当事人自残、群众围堵执行现场、以暴力或暴力相威胁抗拒执行等事件。[2]”根据此规定的内容，明确确立了人民法院执行突发事件的概念及其范围和含义。

对此概念应当深入的从以下方面加以理解：

执行突发事件是人民法院在执行工作中突然发生的紧急事件。对此应当深入进行三层含义的理解：

对“执行”一词含义在这里应当进行狭义的理解。这里的执行一词的含义就是指人民法院的执行机构（执行局、执行庭）依法所进行的执行，包括对民事、行政案件的执行，也包括对刑事案件中对罚金和没收财产的执行，以及刑事附带民事审判中民事判决部分的执行。既不包括人民法院对死刑（立即执行）判决的执行，也不包括其它行政机关的行政执行。

对执行工作中突然发生的紧急事件中的“执行工作”的理解。人民法院的执行工作是由一系列的执行环节和执行措施构成的。而执行突发事件主要是在人民法院的执行人员依法采取有关强制执行措施的过程中发生的。根据我国民事诉讼法规定的诸多执行强制措施中，只有在采取查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人的财产；对被执行人的财产进行搜查；强制被执行人迁出房屋或者退出土地等少数几项执行措施的过程中易发生各种执行突发事件。据此，执行突发事件的发生场所主要有两个，一是在采取强制执行措施的执行现场，二是在人民法院的执行机构。

对执行突发事件所具有的突发性的理解。执行突发事件具有突发性主要是指对各种执行突发事件是否发生，以及可能发生的具体的时间、地点、参与人数、规模大小、可能造成的危害后果，没有预见或难以预见，或者即使已经预见，但是由于各种复杂因素的影响，也难以防范和控制，致使事件的发生，进而导致事态规模不断升级，矛盾进一步激化。

执行突发事件发生的结果是造成或可能危及执行人员及其他人员人身财产安全，严重干扰执行工作秩序。主要是指执行突发事件后果的破坏性和危害性，这种破坏性和危害性主要表现在：

造成或可能造成人员伤亡。是指由于各种执行突发事件的直接影响和作用造成或可能造成人员死亡或伤残的危害结果。造成或可能造成伤亡的人员主要包括：人民法院的执行人员，包括人民法院执行机构的执行工作人员（执行员、书记员、司机等）和参与执行的司法警察；执行申请人或其人、家属；被执行人或其家属；执行现场围观群众。

根据最高人民法院《关于人民法院预防和处理执行突发事件的若干规定》（试行）规定，造成人员死亡或3人以上伤残的事件属于特别重大的执行突发事件。其他分级标准由各省、市、自治区高级人民法院根据辖区实际自行制定[3]。

造成或可能造成财产损失。是指由于各种执行突发事件的直接影响和作用造成或可能造成公私财产的损坏或灭失。主要包括：执行现场房屋、物品的毁坏、灭失等财产损失；人民法院执行人员的执行车辆、装备及物品的毁坏、灭失；人民法院执行机构办公场所的设备、物品的毁坏、灭失；事发现场周围的房屋、车辆、物品的损坏、灭失。

严重干扰执行工作秩序，导致执行工作无法正常进行。是指各种执行突发事件对人民法院执行工作所造成直接的消极影响。这种消极影响主要表现就是严重干扰人民法院的执行工作秩序，直接导致执行工作无法正常进行，严重妨碍了人民法院的执行活动等情况。

执行突发事件主要包括：涉及执行的群体上访、当事人自残、群众围堵执行现场、以暴力或暴力相威胁抗拒执行等事件。

这是指执行突发事件的具体表现类型。

涉及执行的群体上访事件。涉及执行的群体上访事件是指涉案当事人因对人民法院案的执行工作表示不满，聚集或纠集多人到人民法院进行上访的事件。

这种群体上访违反了我国有关条例的规定，同时在群体上访的过程中易出现一些过激方式，如围堵人民法院的机关办公及审判场所，拦截人民法院的公务车辆，堵塞交通，甚至出现上访过程中携带危险物品或者管制器具，侮辱、殴打、威胁人民法院的机关工作人员等事件的发生。因此，涉及执行的群体上访事件属于人民法院的执行突发事件。

当事人自杀、自残事件。是指涉案当事人因对人民法院的执行事项表示不满，在人民法院或执行现场以及其他场所通过自杀、自残的方式，企图达到抗拒阻碍执行的事件。

当事人进行自杀、自残的原因主要是出于对人民法院的执行事项的表示不满。具体不满的原因主要有，一是对人民法院的判决不满；二是对人民法院的执行的方式方法的不满；三是对人民法院的审判人员、执行人员的工作方式态度的不满等。

当事人自杀、自残的方式主要有通过跳楼、上吊、喝毒药或使用刀刃等利器进行自杀、自残的情况，实施自杀、自残的地点主要有：在人民法院的办公场所或大门等处所实施自杀、自残的；在人民法院的执行现场实施自杀、自残的；在其他场所实施自杀、自残的，例如在当事人家中或其他公共场所实施自杀、自残的情况。

当事人实施自杀、自残的目的主要是为了达到抗拒、阻碍人民法院的执行，或制造事端，引发社会各界的关注和同情。除此之外，有的自杀、自残事件发生后，可能诱发群体上访和群众围堵执行现场的事件发生。

群众围堵执行现场事件。是指人民法院在对案件执行的过程中发生的群众在执行现场进行围堵、哄闹甚至冲击执行现场，导致或可能导致执行活动无法正常进行的事件。

人民法院执行案件，在采取各项执行措施中，出现群众围堵执行现场的情况，只有在采取查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人的财产；对被执行人的财产进行搜查；强制被执行人迁出房屋或者退出土地等少数几项措施的过程中存在群众围堵执行现场的情况，这些执行现场往往远离人民法院，在人民法院的各种警务保障措施无法落实的情况下，加上执行现场周围又是这些群众长期生活和熟悉的场所，因此在执行过程中往往出现群众围堵执行现场的情况。

群众围堵执行现场的方式主要有：通过静坐示威、遮打横幅、多人拦阻、设置障碍等的方式堵塞执行现场的出入口，阻碍人民法院的执行人员和车辆进出执行现场；执行人员在执行现场依法履行职务执行案件的过程中，遭到执行现场周围群众的封堵道路、侮辱谩骂甚至人身攻击的情况等等。

以暴力或暴力相威胁抗拒执行等事件。即所谓的暴力抗法事件，是指涉案当事人或其他人员，以暴力或暴力相威胁的方式方法，抗拒阻挠人民法院的执行人员依法履行职务执行案件的事件。

以暴力或暴力相威胁抗拒执行的事件的主体，一是涉案当事人，多数情况执行案件中的被执行人，个别情况也有执行申请人；二是其他人员，包括上述当事人的亲朋好友以及被执行人纠集的其他社会闲散人员等等。

以暴力或暴力相威胁抗拒执行的事件的方式方法主要有：抗拒者使用刀、斧、棍、棒、绳索等工具或者直接对执行人员采取殴打、捆绑、阻拦、设置障碍、进行人身攻击等方式，抗拒阻挠人民法院的执行人员对案件进行执行的情况。

2.掌握人民法院执行突发事件的特点

人民法院的突发事件具有事发的人为性、人身危险性、处置的复杂性、影响的严重性等特点。执行突发事件在具备人民法院突发事件的上述特点的同时，与审判突发事件和其他类型的突发事件相比较，具有多、暴力倾向严重、不易防控等特点。

群体突发事件多。群体性突发事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人间语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成负面重大影响的各种突发事件。近年来，随着中国改革开放的不断深入，市场经济的转型，社会利益格局的调整，新问题、新矛盾不断增多，呈上升趋势，成为影响构建社会主义和谐社会的突出问题，成为各级党政机关亟需研究和解决的一个重要课题。

近年来在各级人民法院执行各类民商事、行政案件过程中，所引发的群体突发事件大量上升，尤其是一些中围攻殴打人民法院的执行公务人员、围堵人民法院办公场所、严重干扰人民法院的办公秩序及群体上访等事件的发生，在一定程度上严重的影响了社会稳定与和谐，阻碍了人民法院的执行工作的开展，也对人民法院的司法公正形象造成极为不良的社会影响。使得已经成为人民法院执行突发事件的一个明显的特点。给人民法院司法警察预防和处置事件造成极大障碍和不利因素。

当前人民法院在执行中引发有三种类型案件：一是申请执行人、被执行人均是群体的执行案件；二是申请执行人为群体的执行案件，三是被执行人为群体的执行案件。法院面对群体的要求执行与被执行人抗拒执行，方法不当很可能激化矛盾。

当前诱发导致人民法院执行中群体突发事件的主要原因：

执行人员自身问题所致。由于执行人员对案件性质把握不准，认识偏差和方法的简单粗暴，当申请执行人或被执行人自身的利益要求得不到妥善及时的解决时，便对法院产生不满，进而产生怨气或过激行为，以至引发。

涉企业职工案件。涉及企业经营亏损、改制中发生的劳动争议仲裁执行案件，当数十、上百名职工的个人利益得不到妥善解决时，利益上的一致性很容易使群体聚合，加上企业改制中的政策问题和执行人员对劳动法律法规掌握不够深入透彻等，执行中稍有不慎便会引发。

涉征地拆迁、拆违案件。主要是非诉行政执行案件，经国土资源部门或建设部门依法对非法占用土地建厂房、征用土地、违章建筑等房屋拆除行为作出行政处理决定，当事人拒绝自行拆除，法院经审查合法而执行行政处理决定的内容，势必造成被执行人的巨大经济损失，其亲属都可能举家背负债务。因此，执行中也容易引发。

涉多个债权人申请执行的案件。主要是业主与开发商购房合同纠纷案件的执行和债务人财产远远不足清偿债务的执行，有些债权人不顾法律的禁止性规定，纠集在一起哄抢债务人的财产，因执行中对被执行人的财产难以控制，不及时有效地执行判决，可能造成难以估量的损失或引发。

具有严重的暴力倾向：这里所谓的暴力是指制造事件者往往采取一些非常规的手段和方法，对人民法院的执行活动进行阻挠和干扰，或者使用非常规的方法和手段进行威胁，对人民法院的执行活动予以施加压力，企图阻挠干扰执行活动的情况。这些非常规的方法和手段主要有，使用爆炸物品或纵火方式制造突发事件，使用刀、斧、棍、棒等工具持械制造事端，有的使用上述方法和工具、毒药，或者以跳楼、悬索自杀、自残相威胁等等表现形式出现。

这些为了阻挠人民法院对民事、行政案件的执行的方法和手段的出现的暴力行为，导致矛盾不断加剧深化，事件性质不断升级，在给人民法院的执行工作造成巨大阻力的同时，也为案件的最终执行和解决带来了新的生机，人民法院的执行人员应当充分抓住这一机遇，充分合理利用应对暴力出现的局面，为事件的善后处置工作打下良好的基础。

不易防控。执行突发事件不易防控的特点，即执行突发事件所具有的突发性的特点，是指对人民法院对各种执行突发事件是否发生，以及可能发生的具体的时间、地点、参与人数、规模大小、可能造成的危害后果，没有预见或难以预见，或者即使已经预见，但是由于各种主、客观复杂因素的影响，也难以防范和控制，致使事件的发生，进而导致事态规模不断升级，矛盾进一步激化。

人民法院的执行突发事件不易预防、控制的主要原因：

人民法院的执行突发事件的发生地点，大多是发生在执行现场，在这些地点，往往缺少人民法院的司法警察的警务保障的各项措施的保障，例如严格的安全检查措施就可以防止事件的制造者将各类爆炸物品和危险物品带入事发现场，加上人民法院的法庭警卫、值庭和安全监控等各项措施，可以有效的保障和防控各类突发事件的发生以及事态的蔓延。而由于法院的执行现场往往缺少这些防控措施的有效保障，从而使得执行突发事件具有不易防控的特点。

人民法院的执行突发事件由于的因素影响，加上大多是以人民内部矛盾的形式出现的情况，导致在采取防控措施和处置上的复杂性。特别是一些涉及公众群体利益的案件的执行，这种情况尤其严重。近年来各地法院在执行过程中发生数起此类事件，导致人民法院的执行人员、法警多人受伤、车辆损毁、案件卷宗甚至警械具备抢的恶性事件。

人民法院的司法警察只要对人民法院的执行突发事件的概念和特点有个明确和清醒的认识，才能进一步做好对各类执行突发事件的预防和处置工作，更好的依法履行法律赋予的神圣职责。

[1]最高人民法院.人民法院司法警察预防和处置突发事件暂行规则

[2]最高人民法院.执行案件建立预警机制

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关键词：土建工程 成本管理 意义特色 方法途径

一、土木工程施工项目成本管理概念

土木工程施工项目成本管理：是指施工企业结合本行业的特点，以施工过程中直接耗费为对象，以货币为主要计量单位，对项目从开工到竣工所发生的各项收支进行全面系统的管理，以实现项目施工成本最优化目的的过程。土木工程施工项目成本管理是企业管理中很重要的基础管理，它包括落实项目施工责任成本、制定成本计划、分解成本指标、进行成本控制、成本核算、成本考核和成本监督的全过程。

二、土木工程施工项目管理的意义

改革开放30多年来，我国的国民经济取得了高速发展，国内建筑业产值增长了50多倍，己成为国民经济发展中的一个重要行业。然而，与这种高增长不协调的是建筑施工企业的利润普遍低微，呈现了资源的高消耗与获利能力低下的倒置现状，应引起我们的高度重视。这种状况已影响了施工企业的可持续发展，影响了国民经济的良性循环，加大了全社会的资源消耗，影响了社会的再分配。另外，随着全球经济一体化进程的加快和我国加入世贸，项目管理学科己被认为是21世纪企业生存发展的利剑。我国建筑施工企业面对的不再是单一的国内企业竞争，外资企业的进入必将使市场竞争更趋残酷，行业的常规利润将更加缩小，建筑施工企业己处于一个完全竞争性行业。因此，工程项目作为建筑施工企业的利润源泉，加强土木工程施工项目成本管理的研究和应用，具有如下重要的意义和作用。

1.土木工程施工项目成本管理是企业市场竞争力的经济表现。建筑施工企业要增强市场份额，并获得尽可能多的利润，则最大限度地控制成本（开源节流）是实现份额和利润最大化的唯一途径。因此，土木工程施工项目成本管理水平是企业竞争力的经济表现，它是企业市场竞争的命脉，体现了企业的赢利水平和能力。

2.土木工程施工项目成本管理是企业实现经济效益的内在源泉。建筑业企业经营管理活动的主要目的是追求经济效益的最优化，而土木工程施工项目经理部是企业最基本的管理组织，其全部管理行为的本质就是运用项目管理原理和各种科学方法来降低工程成本，创造经济效益，使之成为企业效益的源泉。

3.土木工程施工项目成本管理是动态反映项目一切活动的最终水准。建筑施工企业在市场经济中所反映出来的管理水平和能力，表现为它能否用最低的成本去制造出业主满意的、符合合同要求的建筑产品。因此土木工程施工项目管理的水平，显然集中体现在成本管理水平上。

4.土木工程施工项目成本管理是确立经济责任机制，实现有效监控的手段。土木工程施工项目管理日益成为企业经营管理的重心，企业必然要对土木工程施工项目实施有效的监控和绩效评价。然而由于项目成本代表着土木工程施工项目管理的核心内容，因此土木工程施工项目成本管理就成为土木工程施工项目管理绩效评价的的标尺和重点。

项目成本管理己成为项目管理的最重要内容，它体现了土木工程施工项目管理的本质特征。因此加强对项目成本管理的研究、推广和实践，对我国建筑行业的快速、健康发展有着重要意义，同时，吸收、应用和发展国际上先进的项目成本管理技术，也为我们增加国际竞争力，提高全行业素质起到良好的作用。

三、现代土木工程施工项目成本管理的特色

1.事先能动性。土木工程施工项目一般在项目管理的起始点就要对成本进行预测、制定计划、明确目标，采取各种技术经济、管理措施以完成目标。

2.综合优化性。是指土木工程施工项目成本管理的过程，必然要与项目的工期管理、质量管理、技术管理、分包管理、预算管理、安全管理等工作紧密结合起来，从而组成土木工程施工项目成本管理的完整系统。

3.事先能动性。土木工程施工项目一般在项目管理的起始点就要对成本进行预测、制定计划、明确目标，采取各种技术经济、管理措施以完成目标。

四、土木工程施工项目成本计划管理的方法与途径

1.项目成本预测

（1）土木工程施工项目成本预测的作用。土木工程施工项目成本预测是指通过取得的历史数据资料，采用经验总结、统计分析和数学模型等方法对成本进行推测和判断。通过成本预测可以为施工企业投标报价决策和编制成本计划提供依据，为及时发现问题，采取针对性措施降低成本指明方向。

（2）项目成本预测方法

①定性预测方法。定性预测方法，是利用己收集到的数据资料，依靠具有丰富经验和分析能力的内行专家，运用主观经验，对土木工程施工项目的材料消耗、市场行情及各项成本等，做出性质和程度上的分析和估计，然后把各方面意见综合，从而对项目成本做出预测。

②定量预测方法。定量预测也称统计预测，它是根据己掌握的比较完备的历史统计数据，运用一定的数学方法进行科学的加工整理，借以揭示有关变量之间的规律性联系，用于预测和推测未来发展变化情况的预测方法。本文工程实践中均采用定量预测。

2.项目成本的决策

（1）决策的概念。在美国大百科全书中这样的解释：“所谓作决策，就是在若干个可能的备选方案中进行选择。决策论则是为了制定决策的过程进行描述并使之合理化而发展起来的广范围的概念和方法

（2）决策的方法。决策的方法有很多，主要有定型化决策方法，非定型化决策方法，风险型决策方法，决策树方法，多目标决策等，由于篇幅有限，不再作详细的介绍。

3.投标报价的技巧

篇3

关键词：武警部队；突发事件；财务保障

处置突发事件中的财务保障既不同于战时，也不同于平时，它具有突发性强、经费开支范围广、保障对象复杂等特点。武警部队研究处置突发事件财务保障，对于履行武警部队职能，顺利完成处突任务，保卫人民群众的生命、财产安全具有重要意义。

一、突发事件概念及特点

（一）突发事件概念

突发事件主要是指由于不可抗力的自然现象或人为影响造成的，在不确定的时间、空间内发生的事件。它主要包括：1、自然灾害，如地震、洪水等；2、重大的事故，如爆炸、空难等；3、人为蓄意破坏社会稳定的骚乱与暴乱或恐怖行为。

（二）突发事件的主要特点

1、破坏性强。突发事件的突然出现，必定会给国家和群众造成很大的损失。如汶川地震、南方冰雪灾害以及“911”恐怖袭击等，这些事件虽然已经过去很多年，但是造成的损失是难以估计的。

2、不确定性大。突发事件发生的时间不确定、地点不确定、所涉及的范围也不能确定，这种不确定性给人们了解和控制突发事件带来了很大的困难，特别是一些重大的自然灾害和事故，如果没有提前充分准备，又不能及时控制这类事件，给国家和人民带来的损失是不堪设想的。

3、事态难以控制。突发事件的发生是人力无法控制的，人们只能是做一些力所能及的事情来防止事态进一步恶化，避免更大的损失。

二、武警部队处置突发事件财务保障的特点及存在问题

（一）武警部队处置突发事件财务保障的特点

1、保障时效性强。突发事件发生的“突然性”以及对社会造成的巨大冲击往往会在极短时间内迅速扩散，事件能否得到及时、有效的处置，直接关系到国家和社会的安全稳定。因此，武警部队闻令必须立即出动，准备时间非常有限，这要求财务保障工作必须做到“边行动、边准备”，确保部队在第一时间得到充足的经费供应。

2、准备仓促，筹资困难。部队从接到命令到组织开进，通常只有短短几个小时准备时间，因此，处突期间，财务保障工作往往处于“边筹备、边供应”的持续紧张状态中，时常遇到筹资难题。

3、保障面宽，统筹难度大。处突力量编成比较复杂，由于增援友邻单位、公安等协同作战单位的参与，导致经费保障协调难度增大。

（二）武警部队在处置突发事件财务保障工作中存在的主要问题

1、忧患意识不强，应急思想淡化。相关财务人员思想麻痹，忧患意识淡化，是目前普遍存在的问题。比如，有的认为如果有处突任务，也不一定轮到自己；有的认为应付突发事件与财务部门没多大关系；有的认为现在财务工作本来就很忙，没时间去关心和研究这些“莫须有”的事情。

2、资金储备不足，财务保障反应滞缓。目前，武警部队只有个别机动师、机动支队储有应急资金，其他部队储备很少。就有应急资金储备的部队而言，虽有专户储备资金，但因存储量小，很难满足处突需求。

3、规章制度不全，财务保障缺乏有序性。一是财务保障预案不完善，目前不少单位没有拟制应付突发事件的财务保障预案，即使有，内容也缺乏可操作性。二是缺少完整的经费标准，应付突发事件所涉及的经费开支范围广、经费分配难度大，但目前武警部队却还没有一套完整合理的经费标准，使部队在执行中难以把握。

三、优化武警部队处置突发事件财务保障工作的几点建议

（一）制定科学合理的保障预案

为了增强财务保障工作快速反应能力，必须从实际出发，结合突发事件的特点制定一套科学、合理的财务保障预案。

1、必须遵循统筹兼顾、保障重点的原则。制定保障预案必须通观全局、把握关键，充分认识突发事件的特点、对象、环境、规模和强度，协调好当前与以后、重点与一般的关系，集中主要财力确保重点方向、重点部队和重要时机的经费供应，同时要兼顾一般，保证整体的作战效能。

2、必须有多案准备。财务保障预案的制定，既要立足现有的条件和基础，又要着眼于突发事件发生发展的需要，遵循多情况、多方向准备的原则。既要有对所属单位的保障方案，又要有对支援部队保障的措施；既要有应付自然灾害的保障方案，又要有应付恐怖袭击的保障措施。

（二）合理预计经费需求，确保资金供应

处突中，由于处突任务、环境以及规模等的不确定性，经费需求伸缩性较大。因此，必须坚持宏观控制、定量供应的原则，合理预计经费需求量，保证经费供应的及时性。

1、要明确部队处置突发事件的经费标准。主要是补助经费和特殊开支。在目前没有统一标准的情况下，各总队、机动师财务部门在处置突发事件初期就应及时与总部有关部门联系，明确经费标准，并及时通知一线部队，为定量供应提供依据。

2、要掌握处突部队的人员实力以及处突时间，并了解各个部队承担的任务和动态，以便准确计算出各部队所需的日常开支和某些特殊性开支，以达到统筹兼顾、突出重点的保障要求。

（三）多渠道筹措经费，增强应急机动能力

突发事件突然性强，短期内对经费需求量大，如果只靠自身单一渠道筹措经费将很难满足经费需求，这就要求我们必须多渠道筹措经费，增强财务保障应急机动能力。

1、预拨部分机动经费。根据近年来部队执行抗洪抢险、抗震救灾、反恐治乱等突发事件任务的经验，在某些特定时期，如汛期、特定节假日等，应从机动经费中预留处置突发事件专项储备金，设立专项储备资金项目，为突发事件财务保障做好准备。

2、压缩各项经费开支。在接到处置突发事件的任务后，为保证部队紧急机动时所需资金，应当在最大限度推迟报销经费开支、借款的基础上，压缩基建开支项目，充实处置突发事件资金储备。

3、提取基层部分生活结余经费。参加处突的主体是基层连队，财务保障的重点也是基层连队。为此，财务部门可以预先从基层连队历年来的生活经费结余中提取部分资金。

4、依靠社会力量解决困难，尽可能地争取地方银行、地方政府和人民群众的支持。

（四）加强监督，确保经费使用效益。

1、制定并完善突发事件财务管理规定。管理规定应包括保障原则、经费开支范围、供应关系、审批权限及资金结算方式等内容。

2、及时清理结算，不留悬案。突发事件的财务清理，涉及面广，情况复杂，及时做好财务清理工作，有利于及时准确有效地实施经费供给，考核计划执行情况，分析经费保障程度和各项经费的使用效益。各项债权债务、往来款项都要及时清理与结算，特别是在特殊情况下向友邻单位、地方政府和个人的借款及采购物资器材、主副食欠款，要做到不漏项目，不留悬案。同时，要做到票据完整，账目记载清楚，资金安全。

[参考文献]

[1]于安.制定突发事件应对法的理论框架[J].法学杂志，2006（4）.

[2]黎云.《军队处置突发事件总体应急预案》颁布实施[N].人民日报.2006年.

[3]武政法.认真学习《处置突发事件法律手册》[N].人民武警.2005年.

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[关键词] 突发事件；预警机制；心理干预

近年来，高校各类突发事件频繁发生，已成为高校学生教育和管理中比较棘手的问题之一。2004年2月13日，云南大学马加爵在打麻将与同学发生纠纷后，杀害四名舍友，并将尸体藏于寝室柜中；“非典”时期教育部了限制高校学生离校通知后第二天北京飞往长沙的 7136 次航班上 231名乘客中有90 %是高校在校生； 2008年11月14日，上海商学院徐汇校区宿舍楼起火，?4名女生为了逃生，从6楼阳台一跃而下， 4人均当场死亡。火灾原因初步判断为寝室里使用“热得快”引发电器故障并将周围可燃物引燃所致；2010年4月5日晚，北科大三年级女生、21岁的陈蕾从旁边教学楼的9楼纵身跳下，身体摔成了三截，当场死亡；2011年12月份19日，江西航空职业技术学院绝大部分学生因不满学校食堂的饭菜质量，集体罢餐……所有这些都说明了处于社会转型时期的高等院校，面临着频频发生的种类繁多的突发事件，对学校造成了不同程度的不安、压力与伤害。及时有效地处置高校学生突发事件，不仅关系高校的秩序和声誉，而且影响整个社会的安全和稳定，只有建立起正确的突发事件预警体系和采取恰当的突发事件应对措施，高校管理部门才能有效的提高应急管理能力，预防和应对学生突发事件。

一、高校学生突发事件的概念、分类和特点

（一）高校学生突发事件的概念

《国家突发公共事件总体应急预案》中，对突发公共事件的定义是“突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件”。由突发事件的定义引申，可以把高校学生突发事件定义为：发生在高校内，或虽未发生在高校，却与高校中的人或事有着相当联系的事件。此事件由于受到高校内外部多种因素的影响，事前难以预测，影响广泛，以高校师生员工为主体，大学生起主导作用，同时不以高校管理者的意志为转移，在较短时期内骤然发生并容易迅速演化为较大的规模，造成人员伤亡和财产重大损失，甚至危及高校形象和声誉，对学校甚至社会造成一定影响、冲击、威胁或危害。

（二）高校学生突发事件的分类

1、公共卫生类突发事件。当一种未知的传染性疾病引起突发事件时，初期易被忽视，而一旦爆发，传播速度快、传染面广、危害性大。如2003年非典、2009年甲流造成一些高校学生心理的恐慌和教学秩序的混乱。

2、政治类突发事件。此类突发事件带有浓厚的政治色彩，学生聚集性强，事件扩散速度快、社会影响大，而且多种矛盾交织，事件虽然可以预见，可一旦爆发，仅仅靠学校自身处置难度极大。

3、治安安全类突发事件。如学生宿舍被盗、学生被抢劫、伤害、学生宿舍发生火灾等突发事件。

4、自然灾害类突发事件。如地震、洪水等自然灾害造成的师生人身伤害、停课等突发事件。

5、学校管理类突发事件。包括由于学校内部管理存在的各方面问题得不到及时、有效地解决而引发的突发事件，如学生食堂卫生、食物质量、教育质量、教学收费等问题，引起学生不满而罢餐、罢课等。

（三）高校学生突发事件的主要特点。

一是群体的特殊性。高校学生突发事件的主体往往是众多有共同利益诉求或共同心理倾向的一定区域内的学生群体，主体结构比较单纯。二是影响的广泛性。高校学生突发事件发展过程中，学生之间、学生与社会系统之间的沟通极其活跃、频繁，影响波及的公众人数按参与学生数呈几何数递增。三是演进的不确定性。引发高校学生突发事件的诱因可能是一个单纯的因素，但事件可能发展为由众多量变到质变的过程。四是复杂性。高校学生突发事件是由其本身矛盾的复杂性决定的，本身就是一个突变的复杂的矛盾综合体。五是诱发因素的多样性。从高校发生的突发事件看，诱发原因多种多样。六是组织行为的隐蔽性。现代社会网络技术发展迅速信息传递快捷多样，利用网络通信，将信息迅速隐蔽传播，信息很难及时掌控。

二、高校学生突发事件的预防和处置措施建议

（一）建立完善的高校学生突发事件预警机制

由于高校突发事件影响较大、社会关注度较高，因此做好高校学生突发事件预警机制就显得尤为重要。预警机制应该遵循预防为主的原则，高度树立消除隐患意识，见微知著，做好学生的各项工作，加强内部管理，把易引发突发事件的原因解决在萌芽状态，处理在基层、在校内。

1、收集信息，掌握动态。收集信息、掌握动态在高校学生突发事件预警机制中是最基本和最重要的工作。要多渠道收集，通过学生、教师、家长、网络等多渠道收集学生的相关信息。全方位收集包括学生心理健康、性格特征、家庭、思想状况等信息，多方面了解学生动态。

2、日常疏导，及时化解。学生要保持健康的人格、心态和思想状态，日常疏导对于减少和避免突发事件的发生卓有成效。如果发现有突发事件爆发的端倪，应该及时疏导，本着宜解不宜结的原则，将矛盾的症结找到，逐步化解，及时制止，避免突发事件的发生。

3、关心为主，活动为辅。高校学生大多为住读生，远离家庭和亲人，教师除了教授专业知识外，更应从学习、生活等方面关心他们的成长，更应提倡同学间的互帮互助，润物于无声处。同时，还要以活动为辅。在大学生中开展人文团体活动，有利于身心的调节、同学的团结，同时可以培养人文素养和艺术细胞。使他们融入大学的团体生活中来。

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关键词 高校 外事工作 应急机制

中图分类号：G472 文献标识码：A

近年来，随着我国高校对外开放程度的不断提高，各种外事交流活动数量逐年增加，外事工作已经成为现阶段国内高校管理工作的一项重要内容。高校外事工作水平不仅仅是院校科研、教学、管理等综合能力的重要体现，也是我国外事工作水平的一次集中展示。因此，提高高校外事工作水平便显得尤为迫切。

众所周知，外事工作是一项十分复杂的事业，突发性事件的发生概率非常之高 。对于外事部门来说，必须要具备处理突发性事件的应急机制作为保障。高校外事部门并不具备外交部门处理突发性应急事件过程中的各项保障条件，但是高校外事工作同样要面对各种突发性事件。因此笔者认为，今后一个阶段构建和完善外事工作突发事件应急机制是高校外事工作的重点。

一、 高校外事工作中突发事件的类型和特点

笔者根据实际工作经验，总结出当前国内高校外事工作中突发性事件的基本类型和特点，并列举如下。

1、国际交流活动中的突发性事件。国际学术会议、论坛等国际交流活动是现阶段高校外事工作中突发事件的高发区域。由于会议规模较大，参会人员较多，经常会出现各种突发事件和情况，如参会人员各种证件遗失、突发性疾病、会议交通及后勤保障问题等等。2007年某高校举办了一次大规模国际性学术研讨会议，与会专家来自7个国家和地区，会议临近结束时，某国高校4名专家在外出参观途中将护照遗失，导致不能按期归国，影响到了会议的日程安排。2009年某高校举办的一次国际学术年会中，来自某国的几名专家出现了不同程度的水土不服性急病，不得不中途退会。

笔者认为，这类突发事件的成因是多方面的，因此也很难采取有效的事前防范措施，只能根据突发事件的严重程度采取相应的补救措施，将突发事件的负面影响降至最低，尽量保证外事活动能够完成计划中的各项议程。这类突发事件的应对机制都是被动式的，同时也是对高校外事部门处理突发性事件能力的一次全面检验。

2、留学生管理工作中的突发事件。目前，国内高校在校留学生数量十分庞大，留学生来自世界不同的国家和地区，具有文化、生活习惯、信仰等的巨大差距。留学生在高校学习和生活的时间较长，而留学生的管理模式也不同于普通的在校大学生，因此留学生管理工作中经常会出现各类突发性事件。2010年，北方某高校十余名非洲留学生在外出期间与社会闲散人员发生冲突，并演变成群体殴打事件，冲突中非洲留学生将一名闲散人员打伤，非洲学生也有一人身负重伤。该事件引起该国驻当地领事馆的高度关注，当地公安部门也介入调查，并作出了最终的处罚决定。此外，留学生在校期间因各种原因与教师、管理人员等发生冲突的突发性事件也时有发生。

这类突发事件的主要特点是事发突然，后果比较严重，并且往往会牵扯到经济赔偿和纠纷，有些还会演化为外交事件。高校外事部门在处理这类突发事件的过程中，需要具备熟练的外事工作技巧和良好的沟通能力 。

3、外派人员交流活动中的突发事件。现阶段国内高校外派人员进行国际交流活动的数量也在逐步增多，大量的国内教师以访问学者的身份到国外高校授课或接受培训，这些外派人员在国外期间也容易发生一些突发性事件。例如由于语言障碍或习惯问题，易于当地高校产生意见分歧或冲突，由于生活环境改变导致突发性疾病等等。

虽然这类突发事件可以求助于当地使领馆，但是大量的协调沟通工作还是需要高校的外事部门承担，而这对于外事工作人员来说也是个难题。

二、 高校外事工作应急机制的含义和特点

1、高校外事工作应急机制的含义。笔者认为，所谓高校外事工作应急机制，是指高校外事部门根据本校外事工作的发展规划和外事工作的主要特点，结合本校实际制定出的用于防范和解决外事活动中各类突发性事件和问题的制度化工作方式。这种规范化和制度化的体制机制是提高高校外事活动应急处理能力的根本保证。

2、高校外事工作应急机制的主要特点。一是高效性。外事活动突发事件处理要以高效率为前提，面对突发事件，只有在最短时间内采取最有针对性的措施，才可能将突发事件的负面影响降至最低。通过建立突发事件应急机制，外事部门将改变以往事件发生后责任主体不明确、措施制定和实施时效性差等问题，做到权责统一，分工明确。二是有序化。以往高校外事部门在处理突发事件的过程中，往往都是采取层层报告的方式进行，最终由校领导拍板制定应对方案，这种方式不但降低了处理效率，而且主观性和随意性非常强，容易因个人原因导致事件处理不当。通过建立应急机制，各部门和个人的责任得到明确，在各类突发事件发生之时，都会根据岗位职责实施相应的行动，以保障事件得到妥善处理。

三、如何构建高校外事工作应急机制

笔者认为，构建高校外事工作应急机制，主要应当采取以下措施：一是充分动员校内资源。处理外事工作中的突发事件不仅仅是外事部门的职责，也需要校内各单位给予配合，因此高校在制定外事工作应急机制的过程中，应当将各行政部门、院系等等作为责任主体，承担相应的职责。二是建立外部沟通协商机制。对于高校外事部门来说，要建立和完善外部沟通协调机制，熟练掌握各项政策法规，与有关涉外部门建立工作联系，保证在突发事件发生时及时联系主管部门，得到及时有效地处理。三是充分借鉴外交机构的经验和做法。外交机构是外事活动的主管部门，自身具备一套完整的处理突发事件的应急机制。对于高校外事部门来说，必须要借鉴外交机构的先进经验，提高本校外事活动突发事件应急机制的水平。

（作者：辽宁大学国际交流处副主任科员，研究生学历）

参考文献：

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关键词：突发事件；网络舆情；演化；规律；控制；对策

引言：随着智能手机的普及和网络的全覆盖，人们实现了真正意义上的“足不出户、便知天下。”然而，近些年来，诸如香港占中事件、鲁山敬老院火灾、泥石流灾害、电梯伤人、山东疫苗事件等突发事件发生后，通过微博、微信等媒介在网络上迅速传播，传播范围十分广泛，传播速度极其迅速，围绕着这些突发事件产生的各种网络舆情也造成了较大的社会影响。鉴于此，我们要加强对突发事件发生后网络舆情演化的规律加以研究，探索这些规律的特征，从而为有效引导和控制突发事件网络舆情提供参考和借鉴。

一、突发事件网络舆情基本概念介绍

突发事件，顾名思义就是在毫无防备的条件下突然发生，并造成比较严重的社会危害，需要我们及时采取应急处置措施的事件。网络舆情是指为非官方的个人、群体或组织在网络空间中和传播的含有情绪、态度、意愿、观点或行为倾向的信息。[1] 由于突发事件发生的比较突然，突然发生后其发展趋势很难预测，加之现场比较复杂，信息沟通渠道受阻，特别是一些比较复杂的情况还需要深入调查研究事件原因，因此便为各种“小道消息”的产生和传播创造了可能。经对多年来发生的突发事件网络舆情的研究发现，网络舆情具有自由、即时、互动、匿名性、情绪化以及群体化等特征，如果突发事件不能及时向社会公众澄清最真实、最权威的信息，就会使“小道消息”的传播更加泛滥，造成严重的社会影响，产生极端的后果。

二、突发事件网络舆情的演化规律分析

（1）突变规律：突发事件发生后，第一时间会成为网络广泛传播和热议的话题，网络舆情也恰恰在此时产生。它的产生就会打破往日网络的和谐，使突发事件一度成为“热词”，膨胀度极高。可以说，突发事件的发生以及其引起网络话题的突然膨胀，是网络舆情生成与演化的触发因子，所产生的直接结果是网络舆情的非连续性突然发生和变化。在突发事件网络舆情风险值没有突破舆情突变点时，网络舆情比较平和、稳定，如果舆情风险一旦突破了临界值，则会使之前潜在的能量即刻间释放，瞬间打破原有的稳定平和状态，突然间形成舆情风险。（2）聚焦规律。网络舆情突变之后，会迅速在网上扩散发酵，一下子成为具有广泛认同的话题，形成关注焦点。特别是在网站和网民的不断炒作、评论、转发，然后形成具有一定指向性的网络舆情焦点，被无限放大，引起更多人的聚焦。（3）共振规律。网络舆情在网络上不断聚焦后，政府、媒体以及网民将进行一场互动，网民就会逐渐将突发事件本身转向对事件的看法上，在此基础上产生具有鲜明指向性的热议，从而实现事件议题与网民情绪的共振。（4）极化规律。在突发事件发生后，个体容易模仿或复制其他个体行为，并在互联网上进行交流沟通，做出统一的观点、言论和行为，形成强大的网络舆情极化形态，“个体观念或情绪会逐渐共鸣强化。”通过网络的传播，突发事件的网络舆情会逐渐走向群体极化、议题极化和指向极化，迅速发酵后后果会非常严重。

三、突发事件网络舆情引导和监控对策分析

随着网络的发展，国家对网络舆情也高度重视，专门提出了要不断提升对网络舆情特别是突发事件网络舆情的舆论引导水平，努力营造健康、良好的舆论环境。笔者结合实际提出了有效的监控对策：一是增强敏感性和预见性，第一时间捕获舆情热点。平时要多总结网络舆情的规律和特点，做到未雨绸缪，在突发事件发生后，要迅速占据主动权，及时公布真实有效的信息，避免造成信息缺位而使小道消息泛滥。因为，从心理学角度分析，大多数人都是先入为主，一旦被谣言抢占了先机就很难再纠正了。二是注重舆论引导，用正确的舆论引领舆情发展。网络已经成为思想碰撞交锋的主阵地，一些人甚至用互联网传播偏激的言论、发泄自己不满的情绪，一旦处理不当就会影响社会的和谐稳定。这就要求我们注重舆论引导，坚持用正确的舆论引导广大社会公众，使他们能够文明上网、理性判断，对一些负面的消息和言论不轻信、不跟风、不传播，努力创造良好的互联网环境。三是建立健全政府信息机制。突发事件发生后，政府相关部门一定要及时地向外界最权威、真实信息，用真理去挤压谣言，不给谣言任何存在的空间。这就要建立健全信息机制，及时做好预案，快速做出反应，增强政府公信力。四是发挥好舆情监测系统的作用。要借助网络舆情监测和预警系统的过滤功能，及时对制造紧张气氛、煽动蛊惑民众的信息进行处理，避免这类信息大肆传播产生群体极化现象。

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（西安财经学院文学院，陕西 西安 710100）

【摘　要】近年来，随着社会改革的不断深化，各种社会矛盾也日益凸显，各类突发事件在高校时有发生，扰乱学生正常的生活秩序与学校的教学管理的同时，也损害了学校的良好形象，更给社会造成了不良的影响。因此，为了使学生的身心更好发展，我们需要正确地应对高校突发事件。思想政治教育工作作为一切工作的生命线，具有强大的政治优势，因此，思想政治教育工作在应对高校突发事件时，可以发挥其独特的作用，以此确保学校的稳定和发展。

关键词 高校突发事件；大学生；思想政治教育

1　高校突发事件的涵义

突发事件是指突然发生的，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。其最大的特点就是“突然发生”。因此，人们在应对突发事件的过程中，需要采取一种非常规的应急处置措施，从而尽可能地降低突发事件带来的危害。

高校突发事件是指高校受国际形势、国内局势或高校自身等因素影响，涉及在校大学生切身利益、各种突如其来、意外发生、紧急，并造成严重后果或重大影响的学生群体性行为事件，如学生食物中毒、自杀、离校出走等事件，由潜在安全隐患造成的学生伤亡、火灾、爆炸事件，学生发生交通意外及其他恶性重大事件等。高校突发事件与一般公共突发事件相比，不仅具有公共突发事件的突然性和有害性，还具有其自身的特点，比如迅速蔓延性、敏感突发性、影响深远性等。

2　高校突发事件的成因

大学生突发事件频发，其中的原因是多方面的，主要是社会中不稳定因素的影响。它发生的诱因包括社会环境因素和个体心理因素等多个方面。我国正处于全面深化改革的攻坚时期，由于利益格局的调整，容易导致社会矛盾的激化。在新的环境下多种因素容易导致突发事件的发生，进而危及学校。要预防和应对突发事件，必须首先清楚引发高校突发事件的原因，总的来看，其诱因主要有以下几个方面：

2.1　学校因素

学校因素主要指学校在管理中存在许多薄弱环节，是高校突发事件的主要原因。我国高校长期实行计划体制的办学模式，担负的社会责任单一，面对的公众也非常有限，面对急剧增长的学生人数和学生需求，学校的配套设施跟不上，落后的管理方式所暴露的问题日趋明显，尤其是涉及广大学生利益的问题，没有注重听取学生的意见，与学生缺乏有效沟通，从而导致高校管理类事件频发。

2.2　国际社会因素

目前我国正处于社会转型时期，各种社会矛盾、社会冲突如果处理不好，就有可能蔓延到学校，引发更大的危机。社会上一些不法分子还利用招工等形式，诱骗学生进行传销等活动，导致学生出走、失踪，被人控制利用。另外，在这个风云变幻的国际大环境中，国家间的利益冲突、政治危机以及敌对分子的煽动破坏等也会影响高校学生的思想和行为，一旦学校导向失误，处置不当，学生法制观念薄弱，会造成非常严重的政治性突发事件。

2.3　不可抗力事件的发生

如果高校所处地域发生地震、洪水、泥石流、台风等自然灾害是引起此类突发性事件的直接原因，面对自然灾害还缺乏正确认识和应对管理措施，导致该类事件危害进一步扩大。

2.4　大学生自身问题严重

我国正处于社会转型过程中，各种社会利益格局也会发生深刻变化，表现在思想方面就是大学生的思想观念、行为选择和价值取向也都发生着转变。当前的大学生面临各种各样的压力，诸如竞争的压力、生存的焦虑、发展的期许、情感的困惑等等，当他们发现自己努力地和得到的不成正比时，容易形成心理疾患，而心理上的失衡就容易导致对他人或自己身体的伤害，以至对生命的放弃。这就使得学生容易由于个人偶然因素而引发高校突发事件。

3　思想政治教育在应对高校突发事件中的作用

思想政治教育是经济和其他一切工作的“生命线”，具有重要的理论和实践意义。在高校突发事件的不同阶段，思想政治教育的应对有着特殊的优势和特定的功能。

3.1　思想政治教育具有预警、防范功能

虽然高校突发事件具有突然性和偶然性。但是其根本原因是由于潜在的矛盾由量变引起的质变。所以高校突发事件要依靠改善思想政治教育工作来预测。作为思想政治教育工作者来说，应当时刻关注学生的思想动态，提前计划，提前预防，才能在突发事件发生前进行有效预测。另外，虽然很多自然灾害是无法预测的，但是在学生遭遇自然灾害的情绪和心理是可以预测的。思想政治教育工作者可以针对学生在遭遇灾害时的思想变化制定相应的预防政策和预案，掌握高校学生的思想动态，将灾害带来的身心伤害降到最低程度。因此，在应对突发事件的过程中，应该及时把握学校出现的这样那样的矛盾，对事态的发展和学生思想可能出现的问题及时作出前瞻性预测，将问题解决在萌芽当中，为高校处理突发事件的科学决策和协调运作提供依据和保障。

3.2　思想政治教育具有协调、导向功能

思想政治教育者在突发事件发生后在于学生的沟通了解中对学生进行心理辅导和教育，帮助学生消除突发事件留下的心理创伤，让学生尽快融入到正常的大学生活和学习中。在导向功能方面，思想政治教育可以引导大学生正确认识突发事件的本质，消除学生的负面情绪和恐慌，另外，通过思想政治工作者的启发、引导和组织，使大学生提高自我教育的自觉程度和能力，能够正确的看待高校突发事件，防止出现不理智的行为。

3.3　大学生思想政治教育是维护突发事件社会稳定的重要保证

在突发事件中思想政治教育对于社会稳定具有“生命线”的作用,也是这时非常态社会稳定的重要保证。高校发展的重中之重就是“稳定”思想政治教育在高校突发事件中的维护稳定功能贯穿始终。在突发事件发生前进行学生的思想动态预测，在事件发生时通过思想政治教育者的正确引导和教育化解各种矛盾，在事件发生后，对学生进行心理辅导，帮助学生走出阴影，时刻维护着学校的安定和和谐。

4　加强高校突发事件中的思想政治教育工作

目前我国高校突发事件频频发生，而思想政治教育为有效应对高校突发事件带来了新的契机。因此，在科学有效的应对高校突发事件方面，除了传统的思想政治教育教育方法外，还应该采用以下方法：

4.1　加强应对突发事件的理论教育指导

要深入开展理想信念教育党的十报告指出：“广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。”因此，要继续深入贯彻中央的文件精神，有效地开展理想信念教育，帮助学生树立正确的人生观、世界观和价值观，切实解决部分学生中存在的政治信仰迷茫、理想信念模糊、社会责任感不强等问题，进一步增强学生对社会主义的坚定信念，使每个大学生自觉地把个人的奋斗与祖国的前途命运紧密地联系在一起，承担起实现中华民族伟大复兴的历史使命。

4.2　注重对突发事件的思想引导

经济全球化的背景下，加强形势与政策教育，目的不仅是使学生具备应对突发事件的理论能力，更是为实现全面建成小康社会提供人才队伍。和平与发展是时代的主题，但西方敌对分子的分化活动从来没有停止过，由于安倍参拜靖国神社导致中日关系也更加激化，由斯诺登提供的情报显示：美国的情报组织以渗透到世界各地。在国内，随着经济的快速发展，社会矛盾也日益凸显，贫富差距也日益扩大。所有这些问题只要有一方面处理不好，都随时可能引发突发事件。因此，要引导学生对当今的国情做出正确的判断，从而维护学校和社会的稳定。另外，向学生宣传法律知识，让他们自觉懂法、守法。要让学生通过正当的渠道表达意愿，运用法律的方式维护自身的合法权益，切不可触犯法律。

4.3　建立高效突发事件应急预案

建立应急预案的目的是预防校园内及校园外的突发事件而建立的应急处置方案，将被动变为主动应对，当有突发事件发生时，学校可以按照相关应急预案迅速有序的做好救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。因此，加强高校思想政治教育预案，加强对思想政治教育预案的管理，对预防高校突发事件，引导学生成为德智体美全面发展的社会主义合格建设者意义重大。

4.4　建立突发事件事后信息反馈及事后跟踪的系统

信息反馈和事后的及时跟踪对于应对突发事件有着十分重要的意义。如果思想政治教育者不对突发事件进行事后信息反馈的收集以及跟踪，将无法迅速、正确的预测和把握学生再次遇到相似突发事件的思想动态。因此，作为思想政治教育工作者，应将突发事件后的信息收集和跟踪作为思想政治教育的工作重点之一，贴近学生，贴近学生的思想，进而确保学校的安全和稳定，促进和谐校园的建设。

参考文献

［1］董立丽.当前高校突发事件的特点及应对策略研究[D].山东师范大学,2008.

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［3］王蕾.高校突发事件中的大学生思想政治教育研究[D].河北经贸大学,2014.

［4］张博萍.高校突发事件善后思想政治教育研究[D].重庆交通大学,2010.

［5］彭世良.高校突发事件舆论引导问题研究[D].西南交通大学,2013.

［6］王海芝.高校突发事件的有效掌控中思想政治教育研究[D].沈阳航空工业学院,2010.

［7］郝晓丽.基于高校突发事件的思想政治教育研究[D].山西财经大学,2011.

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关键词：加油工 突发事件 应急策略

一、前言

1.我们一般将出乎意料之外突然发生的、具有很大破坏性的事件称为突发事件。对于加油站来说，加油站经营过程中未预料其发生且未做准备的，要求迅速做出决策的紧急事件及灾害事故就是加油站突发事件。若是这些事件处理不当就可能导致重大伤亡、财产损失或扰乱社会生活的一些极端事件的发生。

2.突发事件的分类。

准确识别突发事件是一个优秀的加油站员工必须具备的素质，我们要根据不同突发事件的特点，进行归纳总结，对突发事件进行明确的分类，这样才能够很好的识别和防止突发事件。按突发事件产生的起因可分为：技术上的突发事件，主要体现在技术上的错误，缺陷导致的危害；自然上的突发事件，主要是自然外界环境突发性影响，如气候的变更、地震等；政治上的突发事件主要有政治系统、战争及公共事业政策等。

二、加油站员工突发事件的应急策略

1.明确应急救援任务

控制危险源、阻止事故灾难扩大是应急救援最重要的任务，加油站储存有大量易燃油料和易燃气体。火灾爆炸事故具有发生可能性大、危害程度高的特点，是最易发生的事故，其次有可燃气体液体泄漏、地震破坏、洪水淹溺、电气伤害、车辆伤害等事故和灾难。根据事故灾难发生的原因，有效地控制危险源，防止事故灾难扩大蔓延。主要措施有：切断油泄漏源、断开电源、扑灭火源、移离卸油车或加油车辆至安全地带、疏散人员等。

减少加油站事故灾难造成的人员伤亡，对事故灾难的现场要进行及时清理净化，以防止二次火灾事故和次生伤害事故的发生。例如：加油工火灾扑灭后，要及时清理残余油品，吹散可燃和有毒气体、处置危险的建筑物、清理已损坏电气设备和电线电缆等。

事故灾难发生后要及时查明人员伤亡情况，调查事故发生的原因和事故性质，结算事故灾难造成的财产损失也是应急救援的任务之一。

2.建立应急管理系统

2.1应急管理系统的组成

预警系统、识别系统、实施系统以及评估系统四部分就是我们应急管理系统的组成。首先，我们要贯彻预防为主的观念，不断预测、监测和预控潜在的突发事件，争取将危险扼杀在摇篮里，从而避免突发事件的发生。识别系统是当我们遇到无明显预兆的突发事件以及预控失败无法避免的项目突发事件时要启动的系统，这样有助于准确分析突发事件的类型以及类别，进而可以有针对性的调动系统资源来拟定处理方案，并对方案的可实施性进行评估，从而选定安全可靠地方案。实施选定方案的过程中，在严格按照实施系统标准和要求之余也要注意事态的变化，并根据事态的变化对方案进行适当的调整。对突发事件进行总结评价，不断完善系统资源，提高项目突发事件预防能力和突发事件管理水平就是整个评估系统的宗旨所在。

2.2应急预警系统的建立及措施

所谓的建立应急预警系统就是从危机源出发，预防和处理危机源，从根本上解决问题。通常我们把可能导致突发事件最终出现的事件称之为危机源。他有可能是人的主观行为造成的，也有可能是自然发生的。比如高空作业脚手架存在质量问题或搭设不符合要求、在加油站油罐区吸烟、突然性自然灾害等部可能导致加油站经营过程产生困难，从而都属于危机源。应急预防必须从这一阶段就开始，加强对人为危机源的防止、发现和处理，加强对各种非人为危机源的预测。

2.3应急管理组织的实施对策

在整个应对加油站突发事件的过程中，人才是根本，所以我们在平时就要加强针对各种突发事件的应急模拟训练，让所有人都能掌握应对突发事件的手段，另外还要加强员工的忧患意识，让他们充分意识到预防以及应对加油站突发事件的重要性，也传授他们识别加油站潜在突发事件的方式方法。如何有效控制突发事件的影响范围是处理突发事件的关键，当发生应急事件时，应急管理组织要迅速启动应急管理方案。在突发事件发生初期，还要迅速组织相关的专家进行论证，分析突发事件形成的原因，并有针对性地制定出解决的方案，事后还要与提前准备的应急方案相对较，从而发现以前存在的不足，以便改进。突发事件发生之时，应急管理组织起到了至关重要的作用。所以，应急管理组织一定要认清自己的位置，协调好各个部门之间的关系，空闲时间做好对外的宣传工作，争取在员工心中塑造一个良好的形象，以增加应急管理组织的影响力。

三、防止突发事件发生的两点建议

目前国内加油站事故发生率比较高，故建议：

1.就目前情况来看，安全评价导则的制定一定要独立于其它事件之外，这样才能够真正意义上的实现对安全评价机构的统一指导。

只有从多个角度出发，将不同的措施。

2.完善的安全评价报告审查制度是加强安全评价机构安全评价工作的前提，只有严格的审查制度才能够保证评价工作的顺利进行，所以尽快建立安全评价报告审查制度是工作的重点。现场工作人员必须落实每一项安装和安全检查措施，并及时记录以备检查。未单独制定安全评价导则，则应补充完善《导则》，按照《规范》（GB50156- 2002）的规定要求，完善现场检查表的设计，特别是涉及安全管理条款，与《规范》中强制性条款要求相一致。对新旧加油站可以分别对待，特别是新建加油站要按照《汽车加油加气站设计与施工规范》进行安全评价，对以前建的加油站能整改的整改，对暂时不能整改的要加强安全管理，强化安全措施，确保安全生产。

综合起来，才能够实现我们针对加油站突发事件的预防与解决。

参考文献

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关键词 中学校园 突发事件 行政应对策略

一、前言

中学校园突发事件，是指在校园内部突然发生的，对学校、学生、社会造成不良影响的紧急事件。现阶段，中学校园突发事件逐渐增多，威胁人员生命安全和财产安全，影响社会和谐安定，相关部门应给予高度重视，以提升突发事件处理效率，消除安全隐患，营造良好的校园环境。基于此，中学校方有必要积极开展校园突发事件的预防和治理工作，降低校园突发事件发生的概率。

二、中学校园突发事件概述

（一）类型

就中学校园突发事件而言，其类型具有多样化。首先，灾害类突发事件，如地震、踩踏、食品安全等。以食品安全为例，多数中学校设有食堂，学生集体食物中毒事件时有发生，在校园和社会中造成人们的恐慌心理。其次，侵财类突发事件，在高中校园内部，学生财物丢失等，甚至涉及金额较大，其情节严重，对学校的处理有较高要求。再次，意外事件所占比例较高，如学生自杀、车祸、猝死、失联等。最后，校园暴力事件，如故意伤害、打架或群殴、害等。[1]

（二）特点

中学校园突发事件与社会中系列突发事件的特点一致。首先，突发事件具有突发性，是出人意料的。突发事件通常以各种形式随机出现，其时间、场所、危害性等方面都难以确定，对校园内部产生不良影响。其次，中学校园突发事件具有破坏性，从突发事件规模、造成损失影响程度等方面看，其都具有破坏性。例如，打架或群殴是高中校园突发事件的种类之一，如若高中校方不能从根本上加强管理，则发生概率增加，既有损学校形象，又可能造成人员伤亡。

三、中学校园突发事件的原因

分析中学校园突发事件的产生原因可以发现，突发事件最开始多起源于学生学习生活中的琐事，但是最终发展成为校园突发事件，则与学校行政工作不到位有关。高中阶段的学生，大多在17～19周岁之间，处于人生的青春期，心理和生理发展尚未成熟，情绪波动较大，依赖心理十分严重，致使其心理防线十分脆弱，成为校园突发事件的导火索。但如果学校教育工作者能够及时了解学生的思想动态和内心困扰，就能够通过有效的沟通引导学生排除负面情绪干扰，从而将校园突发事件扼杀在摇篮中。此外，通过加强学生安全教育，并制定事故应急处理预案，也能够减少校园安全事故的发生，同时避免突发事件向不好的方向发展，继而使校园突发事件得到科学处理。例如，学生自杀的原因，大多由于感情受挫、学习或生活压力大等因素而引发的，这就要求学校教育工作者应及时做好心理辅导工作。此外，侵财类等突发事件的产生，主要是由于学生缺乏足够的安全意识引起的；地震、踩踏等突发事件造成重大伤亡，是学生没有掌握基础急救技能，施救不及时的后果，增加了伤亡几率。[2]

四、基于校园突发事件的行政策略

（一）对学生进行基本的急救技能培训

在校园突发事件处理中，学校有必要对学生进行基础急救技能的培训，以最大限度地提高突发事件的干预能力，降低人员死亡概率。首先，确定急救技能的培训项目，如人工呼吸、心脏复苏、火灾逃生、地震逃生等。在培训过程中，积极利用校园内部有效的资源，为培训工作创造条件。其次，在基础急救技能培训中，应注重理论和实践的有机结合，既对学生传授基础理论知识，又要指导实践演练。例如，进行火灾逃生演习，可在培养学生技能的基础上，树立正确逃生意识。如此，学生在掌握基础急救技能的基础上，降低伤亡率。[3]

（二）对学生加强安全教育

对学生加强安全教育具有必要性，可从思想层面增强学生对安全的认识，有效减少校园突发事件。首先，积极将应急知识教育融入教学体系中，不断培养和增强学生的安全意识，同时有助于提升学生的自救能力、互救能力。其次，在安全教育工作中，旨在培养学生的安全防范意识，能够从根本上消除校园安全隐患。再次，高中学校应注重创新安全教育宣传形式，有助于安全教育理念深入学生、教职工心中。最后，开展安全教育工作时，可与心理健康教育相结合。

（三）制定应急预案

从校园突发事件看，高中学校建立应急预案具有必要性，有助于提高突发事件的处理效率，将损失降至最低。首先，应针对常见的高中校园突发事件，作针对性的应急预案策划。在此过程中，高中学校应以学校经历或其他学校经历的案例为依据，制定针对性的预案。其次，高中学校组建应急小组，要求小组成员坚持“突发事件时保持联动、平时预防”的工作原则。例如，加强高中学校各项规章制度管理，从根本上消除校园突发事件的源头等，做好预防工作。在开展系列安全检查时，可通过抽查方式实现，并形成通报检查结果，保证预警机制的有效性。最后，学校应购置完善的应急设备，如消防设备、应急照明、应急通讯等。另外，完善责任制度，为工作人员提供约束性指导。[4]

（四）积极与媒体沟通

校园突发事件发生后，会对社会产生一定的影响。在此过程中，学校方面行政人员应积极与媒体沟通，将事件原委阐述清楚，不应逃避。当前，媒体作为党和人民的喉舌，如若校方不能与媒体及时沟通，新闻工作者可能到处寻找突破口，容易将学校推向风口浪尖，使校方陷于被动。可见，积极与媒体方面进行沟通，是处理校园突发事件的有效行政策略。

（五）积极总结经验教训

如若校园突发事件发生，造成了不可挽回的损失，则高中学校应积极做好善后工作，并从中汲取经验教训。首先，学校积极组织会议，要求教职工、事故涉及人员等必须参加会议，通过对突发事件产生原因和处置方案的分析，对学校应急预案加以调整。其次，对突发事件处理结果加以总结，对先进个人或集体给予表彰，对存在失职渎职的人员给予行政处分，追究其刑事责任。再次，对校园突发事件的源头进行彻查和有效清除，规避此类事件再度发生，创建和谐的校园环境。最后，学校心理辅导教师应加强与学生的沟通和交流，消除突发事件对学生产生的阴影，建议心理辅导工作方案根据个体而制定。[5]

五、结语

随着中学校园突发事件屡见不鲜，在社会上产生较大反响，给高中学校造成了一定的舆论压力，同时阻碍高中教育教学工作的有序进行。所以，高中学校相关部门人员应加强对校园突发事件产生原因的分析，从根本上提出系列行政策略，消除安全隐患和规避问题。在行政实践中，学校可从以下方面着手：一是对学生加强基础急救技能培训；二是强化安全教育；三是建立应急预案；四是积极与媒体沟通；五是积极总结经验教训。

（作者单位为湖南省长沙市明达中学239班）

参考文献

[1] 方展画，王东.美国校园危机管理探究――兼论国内高校突发事件的应对策略[J].大学教育科学，2011（04）：42-46.

[2] 周文胜.高职院校校园突发事件的成因探析及应对策略[J].晋城职业技术学院学报，2012（02）：7-9.

[3] 巫明川，郭宝林.校园网络舆情突发事件管理及应对策略――基于大学生手机上网视域[J].长春理工大学学报，2010（12）：7-8.

篇10

一、构建高校大学生突发事件辅导员预控机制的必要性

一是确保辅导员自身应对高校大学生突发事件能力的提升。应对突发事件是《普通高等学校辅导员队伍建设规定》对辅导员所提出的明确要求。当下不断频发的高校突发事件让辅导员的应急处置能力面临日益严峻的考验。若高校突发事件没有得到辅导员的有效预控，就可能导致高校的安全和稳定造成严重威胁后果。这就要求采取有效措施不断促进辅导员危机意识和突发事件的应急处置能力的机制建设，从而确保万一出现大学生突发事件，能够从宏观高度关照事件，对此判断正确、措施到位，从而使矛盾和风险得到有效化解，确保学生突发事件在可控的范围内圆满解决。由此来看，对高校辅导员应对大学生突发事件预控机制的研究，可以帮助辅导员提高辨认不同类型高校突发事件的科学认识水平，并有效发挥其思想政治教育工作的作用，从而增强其超前预控大学生突发事件的能力和水平。

二是为促进和谐校园建设提供合力。高校要健康、和谐发展就离不开一个安全稳定的校园环境。目前频频发生的高校大学生突发事件在很大程度上破坏了高校的稳定发展，也对高校和谐校园的建设非常不利。作为高校应对大学生突发事件基层组织者和实施者的辅导员，对其应对大学生突发事件预控机制的研究，不仅能够提高辅导员应对突发事件能力，而且能够使辅导员与其他部门的相互协调和配合的能力得到强化，从而与高校其他方面通力合作，共同做好突发事件的应对工作，加快建设和谐校园。

三是进一步丰富高校大学生突发事件应急预控理论。关于高校大学生突发事件应急管理机制的理论研究方面，我国的理论界的研究起步比较晚，基本是采用对国外理论借鉴的形式进行，但对于与我国社会和高校大学生实际情况的突发事件应对机制的成形研究成果不多。就其实质看，对高校大学生突发事件的妥善处理有着法律性、政策性和实践性很强的特点，对高校的安全稳定以及和谐校园建设影响很大。

由此来看，研究高校大学生突发事件的辅导员预控机制，不仅能够促进高校突发事件应对机制的理论基础的进一步丰富，还能够对高校突发事件应对机制有效构建提供一定补充和参考作用。

二、高校大学生突发事件辅导员预控机制的主要功能

大学生突发事件的发生、发展过程中，一般有着萌芽、爆发与解决三个阶段，而辅导员在此期间的预控功能也有着不同的发挥。

⒈萌芽阶段的预测与导向功能的发挥。发挥对大学生突发事件的预测和导向作用。处于萌芽时期的大学生突发事件，是辅导员发挥其角色职能的关键时期，可以通过有效发挥辅导员思想政治教育预测功能和导向功能，对萌芽期的不稳定因素能够及时得到发现，接着主动对突发事件孕育阶段的发展进行控制，并尽可能地在萌芽状态将高校突发事件消除掉。

⒉爆发期稳定和协调功能的发挥。辅导员发挥突发事件的稳定功能是通过对学生开展思想教育体现出来的，主要有：增强大学生在突发事件中的心理承受力的教育以及在及时宣传、解释、权威信息等过程中，让大学生在被引导过程中对事件的本质有理性认识，从而做到与学校积极配合去防止事态恶化，维护校园稳定。另一方面，是辅导员处理爆发期大学生突发事件协调功能的发挥。辅导员是介于高校管理层与大学生之间的沟通桥梁，其协调与沟通作用主要体现在统一和协调高校内外各种资源的调配等方面，通过形成应对大学生突发事件的应对合力，凝心聚力来对大突发事件的冲击和危害积极应对。

⒊解决期辅导员安抚和育人功能的发挥。一方面，在此期间辅导员对学生心理进行安抚功能的发挥。可从两个方面入手：一是进行心理调适来对大学生因突发事件造成的心理创伤和影响予以缓解；二是让大学生的信心借助于思想政治教育得到恢复，化消极心理为积极心理。另一方面，还可借此期间将辅导员的育人功能发挥出来。高校辅导员应抓住大学生突发事件解决期这一关键性接点，贯彻好以人为本和德育为先的理念，把突发事件的经验教训的提炼与总结要从思想政治教育的高度来进行，尤其是应当把凸现于大学生突发事件之中的爱国主义精神和品格等加以总结出来，强化事后的大学生思想政治教育工作，促进大学生自身思想认识有新的提升，从而对自己在突发事件中的所作所为能有一个正确的评价，同时也让大学生所体现于突发事件之中的精神和品格成为其自身社会主义核心价值观的重要组成部分，并获得思想政治素质的有效提升。不仅如此，还能够对大学生自身危机意识和处理问题的能力的提升有所帮助。

三、构建高校大学生突发事件辅导员预控机制的对策

基于上述分析，可以对高校大学生突发事件的辅导员预控机制的构建策略，从预警和控制两方面采取措施：

⒈建立辅导员预警机制。在这方面，要求辅导员分步骤做好以下工作：

第一步，树立起高度的危机意识和明锐的政治敏感意识。具有偶然性和突发性特点的大学生突发事件其实也离不开酝酿、发生、发展乃至蔓延如此一个发展过程，在此期间，那些相关信息传递出来也在所难免。而辅导员高度的政治敏锐性必须由此发挥出来，对一切可能引起突发事件的线索、苗头、组织、人员等都及时纳入视线之内，能从表面现象看到事情的本质性，对事件可能的发生后果及对学生的影响及时进行预测。

第二步，积极推进面上的大学生思想政治教育工作。这主要包含三个方面的内容：一是爱国主义的理性教育。可采取主题活动、集中教育等方式进行。二是安全法制教育。比较缺乏社会经验、安全防范意识和自我保护意识不强是当代大学生的共性特点，因此辅导员必须高度重视学生的安全法制教育工作，并将其与学生管理和服务工作实现有机结合。三是网络道德教育。网络已成为当今社会热点事件传播的主要渠道，而高校网络运用又最为密集，能快速形成网络舆论，当一个热点事件加上一种情绪化的意见就可能导致事件突然发生。这就要求辅导员要对大学生提高信息识别能力进行帮助，开展网络道德的正面指导教育。

第三步，多渠道对学生进行信息沟通。信息社会需要人与人之间及时的沟通。辅导员要注意对热点问题通过互联网论坛、QQ群、手机短信等方式进行密切关注，密切把握学生的思想动态，一旦发现不稳定因素的苗头，要向学校及时反应并采取果断的疏导化解对策。对于可能影响学校乃至社会稳定的大学生群体突发事件，应做好事发前严格的预警信息的工作，当发生之时要对信息跟踪，尽可能减少卷入其中学生的范围，阻止事件可能的扩大升级趋势。

第四步，对特殊群体学生做好思想工作。对于大学生特殊学生群体需要辅导员重点掌握好。关于学习困难学生群体的思想工作，需要对其课堂表现进行了解，找出其学习困难症结，同时对其家长通报相关情况；关于那些经济困难学生群体，也需要对其真实情况做深入了解，并作为奖、助学金评定发放的重要依据；关于那些存在心理问题的学生群体，应加强与其经常性的交流工作，安排学生心理辅导干部开展好心理疏导等相关工作；关于少数民族学生群体，辅导员要掌握和执行好国家民族政策，对其学习与生活倾注关心。

另外，还应与其他辅导员的工作交流进一步加强。大学生恋爱已经成为目前高校一个显著现象，由此导致的学生突发事件也屡见不鲜。由于其大都涉及到跨学院甚至校际之间学生的管理工作，这就需要采取辅导员工作论坛，加强学生管理问题的交流活动。

⒉构建控制机制。在这一机制建设方面，应采取如下措施：

第一，编制大学生突发事件应急处理预案。辅导员应依据学校总体部署、学校周遍环境和所在院系学生的特点，将这一预案编制并出来，这有预案应包含指导思想、工作目标、处理团队、预测预警、信息报告、应急响应、信息、安全措施、善后工作等各方面的具体内容。要通过组织学生反复演练来从中发现问题，在不断修改完善中使其可靠性和有效性有保障。当突发事件一旦发生，就立即将相应的预案启动，与相关部门和人员协同合作，将事件造成的损失尽量降低。