校园资产管理方案范文

导语：如何才能写好一篇校园资产管理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为进一步加强XX镇教育资产管理,规范对闲置校园校舍的管理和利用,根据上级安排,依据国有资产管理有关法律法规,结合本校实际,特制定如下处置工作方案。

一、组织领导

XX镇成立闲置校园校舍处置工作领导小组，负责对闲置校园校舍的处置工作。领导小组名单如下：

组  长：XX

副组长：XX

成  员：XX（党政办主任）

XX（XX中心校校长）

XX

（国土所所长）

XX（财政所所长）

XX（国土所）

XX（文化站）

二、处置范围

义务教育学校布局调整中已经撤并停办及其它原因闲置的校园校舍,包括闲置的校园土地、建筑物及附属设施等。

三、处置原则

（一）在全面排查的基础上根据闲置校园校舍的使用价值、产权归属等情况，因校制宜，制定合理的工作方案，防止校园校舍资产流失，确保闲置校园校舍高效合理利用。

（二）严格程序，依法处置。

闲置校园校舍处置必须遵守国家相关政策法规，严格履行相关审批程序，未经批准，任何单位和个人不得擅自处置。

四、处置程序

全面排查登记、完善手续(2020年4月20日至2019年4月25日)。XX镇组织力量对辖区内所有闲置校园校舍的数量、占地面积、建筑面积和土地、房屋所有权及使用权等情况进行排查,明晰产权归属,完善交接手续。同时登记造册,建立完整的闲置校园校舍资料档案,做到一校一档,并报县教体局备案。

五、处置方式

(一）原先移交于所在村（居）委但未签订交接协议的，完善必要交接手续。

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一、职业学校实训资产的特点

（一）来源的无偿性

我们省属职业学校的实训资产同其他高校的国定资产一样，都来源于国家财政各项拨款，使用后形成的消耗补偿资金，不会从实训资产的使用结果中获得，而只能来源于财政的事业经费预算支出，所以不能建立自我循环的补偿机制。

（二）使用目的的服务性

实训资产是为教育服务的，其作用在于保证教学的顺利开展，提高学生的动手能力，培养高质量的技能人才，使用效率很难完全量化，效率考核有一定的难度。

（三）配置领或的非生产性

职校的实训资产同高校的固定资产一样，不直接产生经济效益，不计提折旧，没有严格的成本核算，各系之间及同一系各专业之间都是越多越好，不影响任何费用核算、考核。

（四）非经营性实训资产与经营性实训资产并存

学校实训资产除用于教学外，还有部份实训资产在完成教学任务的同时可以参与一些经营活动。

二、职校实训资产管理存在的问题

经过多年的改革和发展，职业学校在实训资产管理方面取得了长足的进步，但由于实训资产管理是一项复杂的系统工程，涉及面广，不少地方还不能适应新形势发展的要求，加之整体学校国有资产的管理目前正处于实施产权管理的初级阶段，而对于职校实训资产管理的研究、探讨的问题目前尚未引起各方注意，所以职业学校在实训资产的管理方面不同程度地存在一些薄弱环节和普遍性的问题。

（一）缺泛实训资产的管理理念

职业学校的教育经费主要来源于国家财政的无偿拨款，由国家统一安排，不直接产生经济效益，在使用上不核算成本。存在着重资金轻资产，重增量管理轻存量管理，重财务合规性管理轻资产绩效管理倾向。

（二）实训资产管理制度不完善

由于部分职业学校对实训资产管理意识淡薄，没有强有力的指挥协调机构，当然也就缺泛必要的内部管理制度。从制度建设方面来说，各项实训资产之间管理制度之间协调、衔接等方面还有欠缺，相关制度管理不尽完善。

（三）管理手段落后资产核算不实

目前职业学校也同高校一样利用计算机模块进行固定资产管理，以统计功能为主，侧重于数据库管理，而不是业务流程管理，内部各部门配合协调不够到位，实训资产在进入、使用、退出的各个环节没有及时置于有效的财务监督之下。另外现行高校会计制度只核算实物资产原值，不按照实物资产原值和使用年限计提折旧，实物资产损耗价值得不到反映，上述种种造成了实训资产的价值得不到真实的反映。

（四）考核、评估指标的绝对权威性

现在对职业学校的各种考核指标，涉及实训设备的指标，都是以生均占有实训设备的数量金额来考核的。而职业学校的教学特点是有相当一段时间学生是在企业进行教学实训的，完全可以利用企业的资产进行教学、实训，这样既可以节省了学校的国家财政资金，又能使学生学到的知识、技能完全同社会接轨，为企业所需，但由于其考核、评估指标等方方面面的原因，目前职业学校利用企业资产进行实训教学的积极性不高。

三、职业学校实训资产管理的策略

（一）强化实训资产管理意识

首先要增强实训资产管理的观念，摒弃传统的计划经济观念，树立国有实训资产充分利用和保值增值的市场经济意识，其次应加大对国有实训资产管理重要性和紧迫性的宣传力度，加大对国有资产管理政策法规的宣传、培训和学习，形成全校师生对国有实训资产管理的高度重视，提高职业学校国有实训资产管理意识。

（二）加强国有实训资产管理制度建设

职业学校根据自身的特点，制定相应的国有实训资产管理办法，建立健全产权关系清晰、管理责任明确的国有实训资产管理制度，从编制国有实训资产购建预算开始的每一个环节，如采购、验收、领用、记帐、使用、保管、处置等都 应有相应的制度可循，实行规范化、制度化管理。

（三）建立专门的国有实训资产评估小组

评估小组由各专业的学科带头人、学生代表、行业专家、企业代表组成，从国有实训资产购建预算开始对所购实训资产的先进性、实用性、必须性等方面进行评估，坚持国有实训资产购置的计划性，避免随意性和非理性地采购实训资产。对职业学校的国有实训资产进行跟踪评估。为职业学校的闲置实训资产找出路、创效益，将行业、企业的先进生产工具引进校园，保持职业学校实训教学的先进性、实用性，为职业学校培养高素质的职业技能人才打下坚实的基础。

（四）建立职业学校实训资产融入社会行业的机制

由于教学的特点，职业学校许多专业性强的实训资产使用率是很低的，同时也是教学所必须要的，让这部分实训资产充分利用起来，不但可为职业学校创造效益，同时还能提高学校知名度，解决学生就业、生活补贴等相关问题。但前提是职业学校要加强这方面的制度建设，职业学校要在国家政策允许的范围内制定一系列让学校闲置实训资产参与社会经营活动方式方法、实训设备管理办法、效益分配办法、个人奖励办法以及系与系之间、各专业之间利益分配平衡措施等一系列规章制度、分配方案，充分调动广大师生的积极性，提高职业学校实训资产的使用率，提高师生的社会参与度。

（五）加强对企业资产引进校园参与教学的制度建设

企业资产引进校园参与教学与实训，不仅可以节省大量的国家财政资金，还可以减少职业学校对这些实训资产的管理、更新维护保养等工作，节省大量人力物力，解决职业学校教学实训所需。但由于学校固定资产的特点，实训资产使用的无偿性，使广大师生对引进企业资产的积极性不高，有的引进的企业其场地占用的资源同为学校提供的教学实训服务不匹配。为此，职业学校需制定引进企业资产参与教学实训的具体规范、优惠政策、奖励办法，让引进资产的场地占用量同教学实训的课时相结合，提高广大师生的积极性，提高职业学校的资金利用效益。

（六）建立实训资产共用、共享机制，避免重复购置

对一些基础性的实训资产如计算机房等，为有效避免职业学校重复购置实训资产所带来的资源配置不合理和资源浪费现象，职业学校应建立实训资产“共用、共享”机制，对为其他系提供实训“共用、共享”的系部给于资金使用的优惠待遇，同时在课时的统计、指标考核等方面也要有所体现。

（七）积极倡导、扶持、自制实训资产

对电子、信息等专业，要积极倡导、扶持师生自己动手购置配件，组装实训资产。在资产管理上也要合理、合规、科学地形成实训资产。凭着多年来在财务岗位上对实习材料、实训设备资金投入、使用的了解，自制实训资产，不仅可以为学校节省资金，提高资金使用效益，而且可以极大地提高师生的动手能力，如果学校的配套政策跟上，奖励措施得当，会极大地提高广大师生的自制实训资产的积极性、最终提高的是师生的动手能力、教学质量，提高的是职业学校的资金使用效率，节省的是国家财政资金，同时还可以增强了学生的成就感和自信心。

（八）鼓励学生有组织地去企业生产实习，节省学校实训资产投入

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【关键词】高校；固定资产；管理

一、高校固定资产管理中存在的主要问题与成因

（1）管理意识淡薄。长期以来，高校中普遍重视现金和存款的管控，却疏于现金交换成实物的管理，思想认识不到位，没有意识到加强固定资产管理实际上是重视资金使用效益的延续，致使固定资产管理失之以软、失之以宽。另外，高校领导常常关注教学、科研和行政事务管理，却忽视了高校固定资产管理工作，致使资源浪费、公物私用现象层出不穷，从而造成高校重钱轻物、重购建轻管理等问题普遍存在。（2）管理方法滞后。在管理体制上，固定资产管理制度不健全，缺乏必要的投资效益评估机制和监督机制。固定资产管理制度在许多高校已形成文字并装订成册，但在实际执行中容易出现有章不循、违章不究、执行不力等不良现象，导致管理制度形成表面文章，制度流于形式，失去了规范约束的本质作用。在资产的购置、验收、领用、报废环节，处理程序不合法，处置方式不规范，管理手段比较陈旧、滞后，长期以来缺乏更新创新。（3）管理机构分散。许多高校的固定资产管理，只有财务部门进行资产的价值核算，没有配备资产管理的专职人员，没有专门设立相应的固定资产管理机构。单从表面上看，固定资产分门别类分散到各相关使用部门，各职能部门都在具体行使管理职责，分工负责极其明确。但在实务中部门间缺乏协调配合，资产缺乏统一领导、统一监管，致使有效的监督检查和整体控制机制在整个固定资产的管理过程中严重匮乏。（4）资产使用效益低下。许多高校在固定资产预算配备时，没有一套科学的、有效的审核机制，各部门争设备、争投资，造成重复购置后果。

二、进一步加强和改进管理的对策及措施

（1）增强固定资产管理意识。高校全体教职工应加强学习固定资产管理政策、法规，各管理层和职能部门应统一思想、提高认识，彻底转变“重钱轻物”、“重购置轻管理”的错误观念，领导者、管理者、使用者只有增强固定资产管理意识，才能发挥资产的最大效益，使其保值增值。（2）明确固定资产管理责任。高校应将固定资产管理纳入常规工作计划，在统一领导，分层管理的原则下，将责任落实到具体部门和相关个人，明确具体责任人的责任范围和职责任务。（3）建立固定资产预算制度。建议将资产管理纳入部门预算的重要内容，研究制定科学合理的资产预算制度。在对现有固定资产存量、运营状况、管理现状以及履行公共职能情况等进行深入调查分析的基础上，认真研究制定各部门资产购置、配置、处置实施方案和工作计划。注意争取支持配合，将国有资产管理内容全部纳入部门预算，加强资产配置管理与预算编制工作的联系、沟通、协调，努力实现资产处置与预算执行相统一、资产报告分析与预算报告分析相对应的目标要求。（4）创新固定资产管理模式。增强现代信息科技技术应用的自觉性和主动性，不断加大经费投入，着力推进高校固定资产信息化管理系统的开发与研究。健全完善固定资产网络管理平台，充分利用政府招标采购网、高校校园网等网络平台大力推进高校固定资产网络化管理建设。健全完善行之有效的固定资产管理制度，明确管理责任，细化目标任务，促使各级相关管理部门随时了解固定资产使用、运营和管理情况。不断提高资产使用效益和利用率，最大限度地发挥高校资产最大效益。（5）强化固定资产监督检查。高校应根据实际工作需要，设立专门的固定资产管理机构，配备专职人员以及工作力量，具体负责对高校固定资产工作的指导、管理、协调和监督。逐步建立完善财务与资产管理一体化制度，统筹考虑资产购置、验收、使用、清查、报废等各个环节的众多要素。加强对固定资产管理的目标任务进展情况、具体措施的落实情况以及效益效率情况进行定期或不定期的督促检查，及时发现问题，认真加以解决。有计划有步骤地对固定资产管理的有关情况进行综合考评，研究分析问题，提出改进的对策和措施。

参考文献

[1]左佳旭．高校固定资产管理问题及对策分析[J]．财会通讯．2012（5）：69～70

[2]卢喜花．高校固定资产管理存在的问题及建议[J]．商业文化（下半月）．2012（3）：101～102

[3]李定旺．高校融资的可持续发展[J]．企业导报．2010（12）

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关键词：独立学院 资产管理 发展

独立学院的出现，被誉为是高等教育系统的一次重要变革，且为高等教育产业化开辟了新的发展路径。1999年以来，独立学院便以其独特的形态存在于高等教育行业中。然而，由于拥有自身独特的属性，加之我国高等教育运行模式的巨大冲击，独立学院在办学体制、资产管理等方面，面临着很多发展困境。怎样摆脱资产管理困境，这是独立学院实现可持续发展中的难点。

一、独立学院资产管理的必要性

1.明晰独立学院产权结构的需要。整体上看，当前独立学院的自身产权并不清晰，这势必会流失大量的国有资产，从而引起不正当的高等教育竞争。基于此，高度重视并认真做好独立学院资产管理工作，可使产权关系更为清晰，为资源投入者以及使用者提供可靠的利益保障；在健全独立学院内部治理结构的同时，还能使其转变为真正的独立法人，实现自主办学。毋庸置疑，资产管理是明晰独立学院产权结构的重要举措。

2.进一步完善内部管理体制的需要。独立学院属于民办机制的办学机构，通常实施以董事会为领导核心的院长负责制，该种机构有助于优化独立学院内部的法人治理结构。然而，现行独立学院呈现出不“独”的问题，从而导致其自身管理体制滞后，丧失应有的生机与活力。要健全法人治理结构，使院长负责制的效应得到最大化发挥，独立学院就应认真协调和学院董事会、举办学校等多主体间的关系，使之成为发展的坚强后盾。

3.协调母体高校与投资方关系的需要。针对独立学院而言，母体高校给予了其大量的有形、无形资产，具体体现在校园、专业、校舍、招生、师资建设及内部管理等方面。另外，从财力上看，投资方也是独立学院背后强大的资金支撑方，不过也有少数投资方没有全面履行义务。为此，强化独立学院的资产管理，明确同母体高校、合作方之间的产权，并妥善处理三者之间的利益关系，不仅能够避免国有资产大量流失，同时还可为投资方、独立学院提供利益保障。

二、独立学院资产管理困境与存在问题

1.学院管理体制滞后，资产产权不够明晰。现实情况是，独立学院在资产管理制度方面还存在很大缺陷，具体体现为：首先，未设立完善的资产管理机构，人员分工不明确，使得评估母体高校的资产投入工作流于形式。其次，财务、管理及使用方三者间未明确自身职责，尽管设立了制度，却并未能发挥实效。不少固定资产还可能流落到其他部门，逐渐沦为个人资产。再者，资产产权及权属不够明晰。因独立学院会计核算基础工作不到位，使得产权主体错乱、职责不明确、资产权属混杂等问题频繁出现。

2.会计核算制度不合理，核算方法有待完善。独立学院内部的会计核算，还未能推行相应的会计制度，现行普遍以《高等学校会计制度》为核算依据，从而导致会计核算出现缺漏，如高等学校会计核算当前推行收付实现制度，对固定资产采取不计提折旧的核算方法，这就无法获得其精准的教育成本，因而也就无法明确合作双方能获取的回报及实际的办学成本。而如果实施《民间非营利组织会计制度》，也不能全面地体现独立学院的经济活动。基于此，独立学院会计核算必须坚持以权责发生制为主，辅之以收付实现制的核算方法。

3.资产利用率偏低，无法实现资源共建共享。在资产使用管理过程中，很多独立学院都存在认知水平低，过于强调购建、与筹资，而忽略了筹划管理与维护工作。这无疑降低了独立学院资产的利用率，同时也使得大量的资金被浪费。一直以来，独立学院无法彻底挣脱母体高校的管理模式，未能很好滴重视固定资产带来的经济效益；此外，独立学院过于强调对经济进行预算安排，而对已存在的实物性资产确无法做到余缺调剂，不能做到物尽其用。固定资产方面，独立学院存在重复甚至盲目购置等行为，且缺乏一套“资源共建共享“机制，使固定资产的利用率得不到提升。

三、强化独立学院资产管理的措施

1.明晰产权归属，做好产权管理工作。资产管理的前提在于明晰产权归属，产权界定则是实现资产明晰的一种法律行为。为此，独立学校在合办初期，就应合理界定其产权，编制可行性强的产权机制，并完善法人治理结构；应科学评估母体高校及学院合作方对独立学院所投入的资产，并根据学院合作办学的独特属性，对其产权进行科学划分，落实资金归属权，实现办学行为的规范化；应进一步明确独立学院运行期间出现的资产增值分割或损失担责等问题，以便为国有资产保值增值奠定基础。

2.创新资产管理理念，优化管理机构建设。新时期，独立学院各级领导及相关人员应逐步转变资产管理理念，全面构建含流动、固定及无形资产等在内的资产管理新体系，深入研究其资产投入模式、评估方法及产权归属等问题，实现科学化管理。例如，福建师范大学协和学院通过推行“集中领导、归口管理、分级负责、落实到人”的二级管理体制，设立了学校资产业务归口管理机构，并将管理、监督等责任落实到财务处、教务处及图书馆等部门身上，从而构建了明确的产权关系。另外，独立学院应通过各种措施，来对管理人员展开培训，从而不断提升其资产管理意识及业务水平。

3.健全成本核算体系，确保其真正实现独立。按照教育部26号部长令的具体要求，独立学院应在下列七个方面实现“独立”：独立的校园与基础办学设施、相对独立的教学组织管理、独立招生与颁发学历证书、独立开展财务核算、具有独立的法人资格且能够独立承担民事责任。然而，当前的独立学院还未能成为真正独立的法人和财务，无法全面体现学院“优、民、独”的基本性质。为此，独立学院应逐步健全成本核算体系，合理划分内部的资本性支出；应设立相应的总账、明细帐，实现与母体学校之间的资产管理、教学等方面的逐步分离。

4.完善资源共建共享机制，全面提升固定资产管理效益。独立学院应建立健全“协作共用、资源共建共享”机制，避免重复投资造成不必要的资源浪费。应始终遵循盘活存量、合理使用的基本原则，发挥该机制在教学、科研服务中的指导作用，实现各科系、院校之间的协作共用；应充分利用网络资源，构建相应的资产信息管理系统，在优化资源配置的同时，逐步提升资产管理效益。例如，福建师范大学协和学院院领导提出应构建具有前瞻性的实验中心综合管理平台建设方案，要充分结合校园信息化平台建设、校园二期建设规划等项目，坚持以人为本，实现资源共享。该举措有助于实现资源共享，其对资产管理效益的提升，也有重要的促进作用。

总之，独立学院最初可能会依托母体发展，但不会一直依托母体。实现与母体之间的完全分离与独立，这是独立学院未来的发展趋势。它要求独立学院能加强自身管理与实力建设，逐步完善资产管理体制，以推动学院更好地发展。

参考文献

[1]庄莉，徐东红.独立学院资产管理研究与实践[J].财务与金融，2014（1）

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关键词：高校;资产管理问题;对策研究

1 高校国有资产管理概述

高等学校国有资产是指学校占有或使用、法律上确认为国家所有，能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。其来源主要包括通过财政投入、上级投入 、依法收取、自身创收和接受捐赠等形成的资产。

高等学校国有资产是我国行政事业单位国有资产的重要组成部分，是高校办学的重要物质保障，是衡量高校教学水平和科学研究水平的重要指标之一。在资产的科学管理与合理使用中以保值增值为基础，以优化资源配置为重点，以提高资产的利用效率，达到为国家教育事业服务为目的。

近年来，高等学校办学规模不断扩大，高等教育由"精英教育"转为"大众教育"，许多高校选择了扩张合并的发展取向，也加大了国有资产的投资力度，各高校国有资产其数量急剧增加，有些资产管理方面的问题日益凸现出来。体现在国有资产的管理体制和机制方面还有待进一步完善，现有的管理方式不能适应新形势发展的要求，出现了许多不协调和矛盾冲突，在投资过程中存在着重视建设规模及数量增加而忽视了优化资产结构配置，重视增量建设轻视存量管理的现象，这些问题在一定程度上限制了学校的快速发展和可持续发展。因此，加强高等学校资产管理和监督，对于提高高校的办学水平，防止国有资产流失，提高资产投资效益，促进高等教育事业的更好、更快发展，具有十分重要的意义。

2 当前高校国有资产管理中存在的一些问题

各高校按照国家对高校资产管理方面制定的各项方针政策，经过多年的建设和发展，在国有资产管理方面日趋规范。但高校资产管理是一项复杂的系统工程，具有设备资产名目繁多，涉及学科专业广泛的特点，在当前高校急剧扩张的情况下，遇到了许多新的问题，不少高校为适应新形势发展的要求，制定方案及应对措施，但有一些薄弱环节和共性的问题，仍不同程度地存在着。

（1）国有资产管理认识及约束机制不到位。这是一个老生常谈的问题，在对国有资产管理知识的深刻理解和认识方面，学校的有些决策和执行者缺乏国有资产的整体管理意识，对资产采购非常重视，但对日常管理有些忽视，对国有资产的流失、资产的闲置浪费造成的损失没有引起足够的重视，甚至缺乏必要的措施。有些基层部门的国有资产管理缺乏相应的机构和队伍，人员变更频繁，管理人员变更时不及时办理资产的交接手续，造成账目不清以及后续管理人员对业务不熟悉，对所管理的资产心中无数，使资产管理不能有效衔接。资产的日常管理处于应付状态，对人员退休或内部调动不及时进行资产核实及归还。

（2）资产管理制度有待细化和完善。各高校都出台了一些资产管理制度，但未形成完整闭合体系。各项国有资产管理制度之间关联、衔接方面还有待研究，国有资产的管理制度及其相关管理细则还不尽完善。如资产日常管理细则、大型设备采购评估制度、资产管理及资产使用效益考核制度、采购管理和采购监督制度、资产丢失、损坏赔偿制度、资产档案管理制度等。

很多高校在管理制度的执行方面，执行的力度、强度不够，对执行情况进行检查和监督不严，缺乏有效的约束机制。

（3）资产管理方式方法跟不上时代的发展。目前，高校都在利用计算机进行资产管理，在数据库中完成数据统计和汇总以及核对、修改、打印数据清单等任务，为学校的教学、科研、行政管理提供完整、可靠的数据支撑。但在计算机对业务流程管理应用方面还有欠缺，没有充分利用校园网络，实时完成业务管理。使资产管理部门、财务管理部门和具体使用部门能够实现实时数据共享。

以上分析了高校资产管理工作中存在的一些问题，在此基础上拟提出几点改进高校国有资产管理的对策建议，以供广大高校资产管理者参考。

3 提高国有资产管理水平的对策建议

（1）加强对资产管理政策法规、制度的宣传

加强对国有资产管理政策法规、制度的宣传、培训和学习，把国家相关政策法规及学校的各项管理制度装订成册，认真学习，让全校教职员工充分认识国有资产管理的重要性，自觉遵守各项法规、制度，自觉爱护国有资产，正确使用和管理国有资产，从而全面提高高校国有资产管理水平。

（2）完善资产管理制度体系

高校要根据各自学校的实际情况，建立健全各项资产管理制度，出台相应的资产管理办法，使之形成闭合体系。如资产日常管理制度;资产领用、借出、归还制度;购置大型设备资产评估制度;资产使用效益考核制度;采购管理制度和采购监督制度;资产丢失、损坏赔偿制度;资产档案管理制度;资产管理人员培训、奖惩制度等。做到人人执行制度，层层落实责任，使资产管理有法可依，有章可循、违法必究。

（3）建立资产管理网络信息化共享平台

高校的校园网络，是资产管理网络化建设的硬件基础。要加快对现有高校固定资产管理系统信息化开发的经费投入力度，购置合适的资产管理系统软件，结合各自高校管理运行的特点，把软件改进成适合自己学校使用的更完善的管理系统软件，在管理流程上，从资产申请、报批、资产购置、资产验收、资产登记、资产领用、资产查询、资产调拨、资产清查、资产报废整个运行周期的全程动态管理，均在网络化系统中的资产管理模块中完成。将高校资产管理数据库建成一个开放性的信息互动平台，做到资产管理的透明化与开放性。

（4）加强对高校国有资产的效益监督和考核，提高资产的使用效率

为了解决学校资产设备闲置、浪费和利用率低的问题，一方面要利用高校的资源优势，将高校的公共设施和仪器设备除了满足正常的教学科研需要，可以在课余时间向教师、学生开放，另一方面在满足校内使用的前提下向社会开放，并收取相应的费用，提高资产的使用效率。建立资产使用效益考核指标体系，细化量化资产使用效益考核指标。对学校资产管理进行定期清查和重点抽查，检查结果和部门考核、领导干部考核、工作人员晋升、评优挂钩，对管理规范的部门和个人给予奖励，对管理混乱和造成损失者给予批评和相应的处罚。

（5）重视资产管理队伍建设，建立一支素质高、责任心强、相对稳定的资产管理队伍

多年以来，有些学校对资产管理队伍重视不够，认为谁都能管理好，人人都能干，而实际上，资产管理是一门业务性很强的工作，资产管理者的知识结构知识水平和动手能力直接影响着资产管理的水平，所以，要提高对管理人员的专业素质要求，制定资产管理岗位人员的任职资格。同时注重对管理人员的业务知识及管理能力培训，提高其对设备的管理能力，维护保养、维修的能力。对管理人员实行岗位目标责任制，定期进行考核，并给予相应的奖惩。

为保持资产管理的可持续性，要保证管理队伍的相对稳定，不能频繁更换资产管理人员。要重视爱护资产管理人员，使他们能真正热爱自己的工作，充分发挥他们的主观能动性，是管理好本部门资产的重要保证。

学校的资产管理是一项综合性工作，只有各方面联动起来，才能真正做到国有资产的规范管理，合理有效地配置资源，保障资产的安全完整，实现资源共享，发挥资产的最大效益。

参考文献：

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【关键词】 高校； 资产管理； 实物费用定额

一、我国开展实物费用定额试点工作的背景及进程

（一）背景

为建立和完善我国公共财政框架体系，我国实行了以部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等为主要内容的预算管理改革，推进财政、预算管理的科学化、精细化。国家财政及教育主管部门大力推进资产管理与预算管理相结合的改革，强调项目支出预算管理必须与资产管理相结合，强调基本支出中人员经费支出试行定员定额，公用经费支出试行实物费用定额，将资产作为测算和编制部门基本支出预算的重要依据，其目的就是要提高国有资产配置的科学化、合理化，提高国有资产使用效益，实现“以存量制约增量、以增量调节存量”；提高财政支出的合理性、科学性和规范性，提高财政资金的使用效益，改革基本支出和项目支出的预算投入机制，建立起以绩效评价为基础的科学、精细化的公共财政预算管理体系，最终形成人员定额管理和实物费用定额管理相结合的基本支出标准体系，实现政府运行成本的规范化和标准化，推动节能型政府及社会建设。

（二）进程

从2001年起，财政部开始试点基本支出定员定额管理的新模式，并对财政支出的规范性提出了更高的要求，研究建立定额标准的动态调整机制，在此基础上，实行行政单位实物费用定额试点工作，将资产作为编制基本支出预算的重要依据。在2004年的中央部门预算编制中，财政部选择审计署、劳动和社会保障部、人事部、中编办及国家局等中央5部门（包括事业性行政部门），展开“实物费用定额标准”试点工作，实施范围以办公用房、机动车辆为限。2005年扩大试点范围，增加财政部等13个实物费用定额试点部门，结合实物配置标准，制定实物消耗定额标准，完善试点方案，研究建立费用标准与资产占有相结合的定额标准体系。2007年着手建立人员和资产数据库，建立资产、实物费用定额与定员定额之间的有效衔接。2008年实物费用定额试点扩大到25个部门，“虚转”转成部分“实转”，着手编制资产配置预算。2009年在部门预算表中资产存量情况表和新增资产配置预算表，继续完善资产配置标准和实物费用定额，推动资产共享共用机制，逐步建立资产管理与预算管理相结合的国有资产管理机制。2010年调整基本支出公用经费测算方式，按照人员定额和实物定额相结合的方式核定公用经费规模，实现办公用房和车辆费用定额真正“实转”，与预算编制相结合，积极探索建立人员定额和实物定额相结合的基本支出标准体系。2011年优化试点方案，按照人员定额和实物定额相结合的方式核定试点单位公用经费规模。2012年中央行政单位基本支出全面实行人员定额和实物定额相结合的预算方式，并进一步扩大事业单位定员定额试点范围。

二、高校开展实物费用试点工作的意义

近几年来，随着国家财力的不断增长，国家对高等教育的投入也水涨船高，2012年首次实现了教育投入达到GDP的4%的目标。中央高校的财政拨款中除常规生均拨款有较大幅度增长外，各种专项拨款的投入也大幅度增长。用专项经费购置的国有资产规模增大，但使用效益低下，重复购置，结构性浪费的现象日益突出，折射出资产决策机制粗放，资产有偿使用及共享机制缺位的弊端。因此，要实现高校财务管理及预算管理的科学化、精细化，就必须加强国有资产的管理，研究预算管理与资产管理有机结合的途径和方式。而实物费用定额就是在编制部门基本支出预算时，根据部门在履行职能和完成事业任务过程中占有或消耗的实物资产情况，按照分类标准确定经费支出的定额管理方法，是将基本支出定员定额管理与部门占有或消耗资产管理相结合的基本支出管理方法。在资产管理中，实物费用定额标准体系与资产配置标准体系、资产消耗标准体系等构成资产管理标准体系。在预算支出定额标准体系的建设中，分为基本支出定额标准体系和项目支出定额标准体系两大类，资产管理标准体系是项目支出定额标准体系建设的组成部分，实物费用定额标准体系与人员定额标准体系等相结合构成基本支出定额标准体系。由此可见，各类定额标准体系之间是有机联系，相互衔接，相辅相成的，均是预算管理的一种手段，属于预算支出标准，是为预算管理科学化、精细化、规范化、透明化服务的。

三、高校开展实物费用定额工作的思路

随着国家财政改革的分阶段性深入递进，参照政府行政单位的实物费用定额试点经验，在高校开展实物费用定额试点工作提上日程。目前一些高校已经在一定范围内结合生均拨款、生均成本，试行预算支出标准定额化的工作。

高校要开展实物费用定额工作，是一项复杂的系统工程，这种复杂性是行政单位所不具备的。首先，学校内部单位的性质多样，有教学、科研、行政、后勤及校办企业，各单位涉及的经济活动范围广，复杂多样。其次，高校的资产购置及运行、维护复杂，各类资产具有种类多、价值高、使用范围广泛、服务对象多等特点。最后，各个高校的内部管理体制多样，管理模式多样，管理水平不均衡，要达到试行实物费用定额工作所需的基础软硬条件有较大差距。因此，高校要实施实物费用定额，面临较多的困难与挑战，必须因地制宜，在遵循教学科研活动规律的基础上，进行统筹规划。

笔者认为，除考虑影响行政单位测算实物费用定额的相同因素外，如物价差异等，还必须关注高等教育规律及办学特点的影响因素：一是培养不同学科、专业的学生因素。培养不同学科的学生，生均培养成本不同，生均拨款的标准不同，实物费用定额的测算标准也应有差异。二是不同的使用功能因素。由于学校内部单位性质多样，包括教学、科研、教辅、行政、后勤、校办企业等。实物费用的消耗因单位性质和功能不同，具有非均质化特征，消耗的实物资产费用有差别。三是不同类型高校的生均培养成本因素。高校办学类型分为研究型、教学与研究型、教学型、应用和职业型；办学层次分为重点本科、本科、高职、中职等，不同的培养层次及培养目标，也会影响实物资产费用的消耗数量。四是实物费用支出活动范围及性质的多样化因素。由于学校内部单位的性质多样，业务活动性质多样，不仅有行政部门、后勤部门、校办企业，还有教学部门、科研部门、教辅部门，因此测算的范围较广，影响定额测算的因素因业务活动多样化而更趋复杂。在高校，不仅包括行政单位实物资产的费用定额的测算范围，还可在此范围基础上进一步扩展测算范围，除行政单位的办公用房、机动车、水电气等的实物费用支出外，还可覆盖包括非实物资产的费用支出范围的定额化，可与定员定额相结合，进行标准的测算。根据费用支出的不同功能可以分为：1.教学及研究支出：包括教学业务费、科研业务费、社会实践活动及创新活动费、科技活动费、实验费、实习及毕业论文费、文化素质及通识教育、图书文献购置、教学设备维保费等；2.教学辅助服务支出：教学管理费、科研管理费、体育维持费、学工管理费（迎新费、招生费、就业费、心理健康教育等）、宣传交流费、网络及信息管理费、人力资源管理费、校园安全、建筑物修缮费、行政设备运行维保费、部门维持费等；3.后勤社会服务支出：物业管理、食堂餐饮、校园交通绿化环保等。高校的科研资产费用暂不适于定额化。

四、高校制定实物费用定额的原则

（一）实事求是，建设节约型校园的原则

以资产信息报告和资产使用绩效为基础，按照国家现行制度规定，结合实际支出水平及物价变动因素分析，查找不足，采取节能降耗措施，节约开支，与支出管理相结合，提高支出效益。

（二）人员定额和实物定额相结合的原则

定员定额管理与实物费用定额管理是基本支出标准体系的构成内容，二者相辅相成，互为补充，构成有机整体。

（三）分类制定，分档分项细化原则

这是由于高校内部单位的功能性质、实物资产种类、经济支出活动的多样性和复杂特性点的影响所致。

（四）与资产管理相结合的原则

实物费用定额标准与资产配置标准、资产耗费标准等构成资产管理标准体系，实物资产的费用管理必须与实物资产的管理有机结合，才能建立完整、有效的资产管理模式。

（五）成本效益、动态调整原则

实物费用标准的制定必须效益优先，兼顾公平，为预算管理精细化服务，并根据物价变动等客观因素定期调整实物费用定额。

五、高校开展实物费用定额工作的步骤及措施

鉴于目前一些高校资产配置标准体系、消耗标准体系不完整、预算管理不精细等实际情况，推行实物费用定额，缺乏实施的基础前置条件，难有较大突破。因此可分两步走，第一阶段，采取措施，夯实基础，做好实物费用定额试点的准备工作；第二阶段，待前置条件成熟后，采取措施，推行实物费用定额。

（一）实物费用定额试点的准备工作措施

1.摸清家底，掌握资产在用总量、各单位的实物资产实际配置现状，彻底解决清产核资工作中发现的资产处置中的各类疑难问题，将资产存量作为部门预算编制的重要依据，为实物费用定额试点提供必要的物质保障基础。目前高校在编制基本支出和项目支出预算时，涉及资产购置、维护及消耗费用支出预算时，未准确利用在用资产的存量数据，未评价资产使用绩效，不考虑共享的整合性，与资产存量管理基本脱节，而是根据预算年度财力和以前年度支出的平均水平、申报的需求进行编报。这是造成预算经费投入逐年增大，资金使用效益不高，资产重复购置，结构性浪费的客观原因所在。

2.建立一套完整、有效的资产管理动态系统，完善资产管理中各相关单位的权责制度，为实物费用定额试点提供必要的制度保障和技术支撑。建立系统级的应用信息平台，采用计算机技术将资产管理与部门业务的应用相结合，实现资产的配置与使用的集成、协同作业和信息共享。资产动态管理应包括三部分内容：一是实物资产的动态管理，改变目前重购轻管的状况，按照国家有关国有资产的管理规定，加强对资产的盘盈、盘亏、毁损、调拨、投资等处置活动的管理，真实反映各类资产的实际在用状况。二是资产的价值动态管理，应考虑调整现行的会计核算办法，计提折旧，分别核算资产的原值和净值。根据实物资产处置的增减变动情况及时调整账面价值。系统内实现资产管理部门实物动态管理与财务部门价值管理的衔接，解决信息不对称、不共享的问题。三是增量资产的动态管理，是资产管理的拓展及深化，增量资产必须与预算管理紧密结合，包括对资产的新购、运行维护、维修等费用的管理，进而将资产管理与支出管理相结合。国家财政、教育部门大力推进资产动态管理信息系统，并与金财工程相对接，通过技术手段解决资产增量配置与存量管理的信息不对称问题，解决相关资产预算编制缺乏准确的基础性数据支撑，造成资产重复及超标准购置的客观影响。高校作为预算申报及使用单位，必须建立与之相配套的资产管理动态系统，解决校内“信息孤岛”问题，实现资产管理与预算管理、支出管理的有效结合。

3.完善资产配置标准体系和定员定额管理系统的建设，是实物费用定额试点的前提条件，也是部门预算编制中新增资产预算编制的重要依据。由于资产配置标准的不完整或缺失，无法评价各单位存量资产占有的合理性和效益性，直接影响新增资产预算编制的准确性和科学性。因此，只有建立资产配置标准体系，才能准确评价各部门在用资产的配置绩效，进而找出资产费用实际支出水平与实物费用定额标准之间的差异，通过这种差异的分析，有针对性地采取措施，以各单位的新增资产预算为主导逐步调整存量资产的总量和使用结构，实现资产管理与预算管理相结合的绩效评价目标。而实物费用定额的测算必须以人员定额定员管理为基础，按部门职能特点、业务工作量等核定，确定调节系数，鼓励减人增效，空编补助，才能保证实物费用定额测算的规范性和准确性。

4.应用整合校园信息化系统，完善高校财务管理信息系统，建设学校数据交换平台系统，与资产管理业务系统实现数据交换，加强信息门户网站建设，实现网站集群式管理，彻底解决大学信息化建设中存在的“信息孤岛”问题，为实物费用定额测算提供准确的基础信息和应用支撑。提高预算管理信息化水平，建立基础资料、项目管理、部门预算三个子模块，实现基本支出和项目支出预算的自动汇编，搭建数据传输平台，实现预算申报单位与财务部门之间“一对一”数据传输和审核。建立数据交换平台系统，可以连接校内各职能部门建立使用的业务应用信息系统，包括人力资源管理信息系统、教学教务管理信息系统、财务管理信息系统、资产管理信息系统、科研管理信息系统、一卡通管理系统、校园安全监控系统等信息系统的衔接，提高基础数据的唯一性、时效性和准确性，解决各职能部门业务处理系统输出的同期统计数据的差异问题，既节省了人力资源，又提高了数据分析的准确性和利用率。

（二）推行实物费用定额试点工作措施

公用支出定额标准体系应实现实物费用定额和量化到人的综合定额相结合的建设目标。

1.合理选择实物费用定额试点的范围和规模。目前，行政单位试点的实物费用定额标准限定在基本支出中的公用经费支出定额项目，按照支出经济分类科目分为13个具体项目，包括办公及印刷费、水电费、邮电费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、日常维修费、会议费、专用材料费、一般购置费、福利费和其他费用。这些项目中适合以人为测算对象，还是适合以物化指标为对象测算费用标准要根据费用的性质确定。而以人为计算对象的支出项目，必须在完善定员定额管理的基础上制定相应的定额标准。目前，中央部门制定了办公用房和机动车辆的实物资产配置标准。调整了公用经费定额项目测算方法，将现有12个定额项目分为人员定额和实物费用定额两部分，把水电费、取暖费、物业管理费、交通费作为实物费用定额项目，仅反映部门办公用房和公务用车的相关开支。其他项目作为人员定额项目核定规模。为此，制定了办公用房和机动车辆的实物费用定额标准，包括办公用房的水电费、取暖费、物业管理费三个定额项目的实物费用消耗标准和机动车辆的燃料费、保险费、修理费和其他杂项费用（过桥过路停车及行车安全奖励）的实物费用消耗标准。

如前所述，由于高校不同于行政单位，实物费用支出应按功能进行分类，范围扩展到非实物资产的费用支出的定额标准，包括教学、科研、教辅、行政、后勤等部门的各类常规专项费用支出的定额化。先按功能分类完成后，再按经济内容进行分类、分档细化，测算实物费用定额标准，向支出预算编制的标准化、规范化方向深入。

2.制定实物费用定额标准。没有标准，试点就是一句空话。制定科学、可行的实物费用定额标准，准确计算资产购置及费用支出预算的总量，才能达到预算编制精细化、科学化，资产资源共享的管理目标。笔者认为，建立实物费用定额标准体系，可从以下几方面考虑：

（1）参照资产配置标准体系及项目支出绩效评价体系的建设方法，建立分类分档，分项细化的实物费用定额标准体系。标准的制定分为两个情况，一种是已有的行业标准，如参照行政单位实转试点的实物费用定额标准，结合高校的实际情况进行调整修订；另一种是没有可参照的行业标准，以实物费用的历史支出水平和所在区域行业的平均支出水平为依据，以学校可负担的财力为前提，结合部门的职能、工作量及占有的资源，选择人或实物为对象进行测算。无论那一种情况，都必须遵循实事求是的原则。分类分档是制定费用定额标准的基本方法，先分类，在同类内再分档细化。实物费用标准的制定可根据高校运行特点，既可以按单位性质进行分类，具体分为教学部门、科研部门、教辅部门、行政管理部门、后勤服务部门五大类进行测定，也可按业务性质进行分类，按照学术及研究和辅助服务两大类进行细化分类测定。学术及研究可分为教学活动、科学研究活动、其他教学服务活动、图书馆业务等；辅助服务可分为管理事务、房屋及维护支出、学生事务、后勤事务、其他事务等。两种方式也可结合使用。分类方式一旦选定，就要测算同类性质单位或活动的单项基准定额（同类性质、同一项目的平均开支水平），并结合同类性质不同单位的工作量，确定分档单项定额，档次越少，部门领域调整就越大，公平性也越强。各个单项定额标准的总和，构成单位基本支出的综合定额。在定额标准的制定中，必须找出影响标准测算的各种因素进行分析，运用因素分析法，量化影响因素的权重系数进行测算。在此，只是侧重于对基本支出中的实物费用支出建立定额标准进行探讨，是否也适用于项目支出中的实物费用支出项目则值得深入研究。

（2）建立实物费用定额标准的动态调整机制。实物费用定额标准的执行随着时间的推移，影响标准制定的各种因素一旦发生变动，就会逐渐脱离实际支出水平，例如政策、物价、管理目标等因素，标准也应该适度调整，以符合实际的需求。应建立实物费用定额标准管理信息系统，在系统内建立影响定额的因素分析模型，定期收集数据输入系统，进行实时分析，预测并评估因素变动对实物费用定额执行效果的影响，超过预先设定的偏差范围和幅度，就必须及时调整实物费用定额的标准，建立起实物费用定额标准建设的长效调整机制。

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高校财务管理财务经费内控

前言：在国家市场经济发展水平不断提升的带动和影响下，国家内各地区之间高等教育体制的实施，也不断呈现出全新的发展模式。为更好的适应和满足高等教育体制改革不断深化，对高校财务管理内部控制工作开展提出的全新要求，如何更好的丰富高等教育经费的筹措渠道，就成为了相关财务在职人员的重点研究课题。只有进一步强化高校财务管理内部控制的执行力度，才能实现高校财务岗位之间各自檎的高效工作状态。

一、高校财务管理内部控制工作面临的管理形势

高校财务管理内部控制工作的开展，是在国家高等教育体制改革政策的影响范围不断扩大的社会背景下产生的必然结果。在高校以往财务经费管理工作开展的过程之中，学校教学经费的筹集和使用，被严格纳入到国家财政预算拨款工作开展的囊括范围之内。在新时期社会主义市场经济不断繁荣发展的影响下，高等教育大范围的办学规模对教育经费的需求量提出了更高水平的要求。为保障学校教育教学工作的有序进行，校园财务部门工作人员在财务管理以及内部控制工作的开展方面，也逐渐转变应用全新的管理模式，其在社会主义市场经济中面临的发展形势也出现了显著的改变。

高等院校当中教育经费从单一的政府拨款转变成了社会经济组织和成员的上缴和筹资，企业化教育经费管理模式的应用逐渐被各大高校负责人认可和采纳。在此基础之上，在内部控制的财务经费管理环节，高校财务部门的工作人员也将全新的财务核算管理制度结合应用到自身内控监管工作开展的过程之中，极大的提升了内控工作开展的工作效率。但由于部分工作人员的业务管理能力较低，导致内控执行环节仍旧存在大量的矛盾和不足，亟待其在短期内加以解决。

二、提升高校财务管理内部控制工作效率的途径

1.强化财务执行力度，提升经费预算能力

经费支出的预算，是高校财务管理内部控制工作开展的具体实践过程之中较为基础性的工作环节。在对校园教育经费进行预估核算时，应当结合校内实际的教学资源，制定合理的预估核算方案，尽可能避免因预算失误导致学校教育经费的过度支出和浪费。财务部门的工作人员，要坚持秉承量入为出的基本预估核算原则。针对校园日常教育经费的支出和其他各项工作的经济开销，制定公开化和透明化的经费支出标准。在必要时，财务部门还可以建立在全校范围内实施高覆盖的全面预算管理，将经费的支出和调整、人员流动的定额以及专项经费的使用和管理等，作为核算方案设定的制定预估对象，以提升预算工作核算结果的精准度。

2.建立健全校园资产管理体系，优化财务经费使用效率

建立健全更加完善的校园资产管理体系，也是能够全面优化校园财务经费使用效率的有效途径之一。高校财务部门的工作人员，可以通过模仿企业财务经费的管理模式，将企业当中固有资产的基本管理结构的创建，结合应用到自身财务控制工作开展的过程之中。建立健全更加现代化的非固定资产采购管理体制，将相应教学设备的实用性、价格以及教育作用等，纳入到采购经费支出的决策参考依据之中。实现校园知识文化资产评估和保密工作的科学管理，尽可能最大限度的减少校园无形文化财产流失现象的发生频率。定期与校园各资产应用岗位核对相应资产使用和保管的实际现状，通过保持财产使用权责的明确分化，带动内部控制工作实效性的稳步提升。

3.提升人员培养效率，实现内部控制的科学化发展

高校高层管理决策人员还要在校园内部财务管理部门内部，定期开展以内部控制为主题的专项知识讲座。聘请社会上个知名企业当中内部控制人员作为讲座的主要讲师，让高校内部财务部门负责内部控制工作的工作人员，能够及时了解到学校本身实际的财务储备量、实时掌握国家社会主义经济市场当中财务管控的变化趋势。通过参加内部控制的财务知识专题讲座，工作人员能够拓宽自身财务管理方面学习和实践的知识视野。在讲座培训的过程之中，提升财务人员与高校各教育岗位在职工作人员之间开展信息交流的频率，更加全面的了解校园其他教育岗位工作人员在财务管理方面的实际需求。通过学习国家全新的财务政策法规，在不断转变内控管理理念的前提下，实现财务内控执行管理力度的稳步提升。

三、结论

总之，高校财务管理工作的开展是学校较为基础性的工作环节。有效保障高校财务管理内部控制工作开展的执行力度和工作效率，也能为学校办学工作的有序开展提供坚实有力的前提保障。负责高校财务管理中内部控制工作的相关人员，要在实际工作生活当中实时了解学校内部财务控制工作水平的发展变动状态。只有在结合实际管理状况的基础之上制定管理政策，才能更好的提升内控执行的工作力度。

参考文献：

[1]陆赛钰.内部控制视角下高校财务管理工作探究[J].中国乡镇企业会计，2014，12：223-226.

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一、建设的必要性                 

（一）当前校园快递问题较多。一是经营散乱。目前校内共有快递服务公司 14家：按派送量从多到少依次为韵达速递、申通快递、中通快递、圆通快递、邮政速递、京东速递、百世汇通、顺丰速递、天猫超市、天天快递、唯品会、安能物流、宅急送、苏宁易购，经营摊点6家（大学生服务中心3家，三餐一楼2家，学生公寓12号楼移动营业厅1家），因地方狭小，有的摊点在门口摆摊、占道，既不符合快递服务规范要求，也存在很多安全隐患，同时给校园管理带来诸多难题；二是一些快递员或快递服务商在学生上课期间不定时通过电话、短信等方式催促学生取件，一定程度上影响了正常的教学秩序；三是校园安全和管理秩序难以保障。个别营业摊点无证经营，安全生产主体责任缺失，安全意识淡薄，应急处置不专业，寄递验收制度执行不严，寄递渠道存在较大安全隐患。

（二）高校快递发展的必然要求。近年来，随着电子商务的迅猛发展和高校网购业务的持续增长，快递服务已成为高校师生日常学习生活的重要内容。在今年的“双代会”提案中，多位代表也提出了建设校园快递服务平台的提案，并被提案工作领导小组正式立案。近期，校工会就该提案进行了广泛调研，拟作为2018年校园民生实事之一报校党委研究。

（三）省相关部门明确提出了要求。山东省邮政管理局、教育厅、公安厅和商务厅联合下发《关于推进快递服务进校园的通知》鲁邮管【2016】134号，对推进快递服务进校园工作提出了具体明确要求。

二、建设与运行方式

（一）通过招标方式引入具有整合快递公司能力的专业第三方开展校园快件派送服务。学校提供房屋和场所（放置用于快递安全监测管理的安检机或大件快递服务），由第三方投资建设校园快递服务网点所必须配备的智能快递柜（按日均快件3500个统计，配置不少于3500个快递柜格口），基础建设和设备购置等所有费用由第三方全额负担。

（二）学校作为甲方与中标方签订合作协议，负责监督管理；乙方必须是具有快递资质的第三方服务机构,按师生要求选择快递公司收发快件，采用大物流平台为依托，智能化加人工的方式，负责对校园内快递进行运营服务。

三、建设方案

方案一：利用9号公寓楼东侧空间，在东西两侧布放室外智能快件箱（云柜），每侧可布放6组（按南北走向树与树之间的距离6米作为一组，一组可布放3个单元），共可布放12组36个单元。快递收发管理办公室可改造9号公寓一楼北侧东头原来的两间干洗店（已闲置1年左右，约40㎡）。

方案二：第三餐厅西侧弧形空间布放智能快件箱（云柜），共可布放8组40个单元，建设或购置与周边环境协调一致的移动式板房作为快递业务收发管理办公室。

四、 有关事项说明

（一）由国有资产管理处组织招标，择优引进1家企业，暑假期间完成建设和改造，下学期正式运营。

（二）合作期限暂定为5年。

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一、项目建设取得重大突破。

自去年来，学校为改善办学条件，一直在多方奔走、积极争取教学楼改造建设，本学期来，在区教育局的高度重视和指导下，我校项目建设迈取得突破性进展：

（一）、盘活土地资源项目取得关键性进展。

我校土地存量较大，为减轻财政投入压力，改善我校办学条件，学校多年来提交的吸纳外来资金，校商合作改善办学条件的项目建设方案在区教育局和大屈校长的指导下，我们对项目建设可行性进行了多次市场调研，反复论证和多次修改，完成了前期市场调研文字论述、项目建设的文字方案，并聘请设计院制作了两套平面图效果设计图，这一整套文图资料已形成正式定论作为日后招商引资重要依据。

（三）、校园文化正式进入设计阶段。 校园文化建设是我校一项重要工作，本学期学校后勤牺牲五一假期休息，专门从外地购运了两车价廉物美的观赏石。经过学校积极争取，在区教育局的高度重视和牵头下，学校与全国著名的成都三顾茅庐校园文化策划公司签订了校园文化设计合同，我校校园文化设计正式启动，目前校徽及其相关元素设计进展迅速。我校多年未实现的打造中南校园文化的梦想如今就要实现，至此我校也成为伍家区为数不多的加固、改造以及校园文化建设同步进行的学校之一。

二、后勤管理务实高效。

（二、）公物管理、绿化维护效果显著。 受场地限制，每个月书法月赛及其他大型活动时，学生需将课桌椅搬进搬出，十分不便且课桌椅损坏也严重，为方便学生活动，培养学生养成爱护公物良好习惯，学校决定人人使用课桌套，购买塑料小方凳。经过周密准备和细致工作，学校利用召开家长会契机宣传了此项工作，赢得了全体家长的理解和支持，最终1个月时间全校1-5年级订做桌布套400套，购买塑料方凳400个。为跟进桌椅管理，大队部将课桌套使用纳入班级常规考核和班主任绩效考核中，一天一检查，一天一反馈，一周一评比，如今我校教室里张张桌子有座套，时时桌子用座套，不仅课桌椅得到了有效维护，整齐统一的蓝色桌布套成为学校一道风景。

我校花坛树木多，绿地面积大，随着天气转暖，为抑制杂草疯长、白蚁横行，本学期进一步实现了校内苗木草坪规范化管理，专门购买了白蚁灵及高效能灭杀草坪杂草的除草剂金百秀、甘草磷，定期杀白蚁，清除操场、花坛、校道周边杂草，这学期来整个校园看不见一丝杂草，整个操场绿草如茵，绿树成荫，受到外校教师一致好评。

（三）、资产管理电脑化，物资采购规范化。 本学期，后勤管理的工作中心是抓好学校固定资产和低值易耗品，消费品这三大类别财产的电脑化管理。制定了有关校产管理的规章制度，各部门的设备，仪器设施实行“日日管理，分室保管”、“专人使用，专人负责，专人保管”的管理体制，各室所有资产及09秋季以来增添的设备设施，以及一直闲散在外无登记的固定物质，均进行了详细摸底统计，并分类录入到电脑中，有效规范了校产管理，做到了条目清楚，有据可查。

结合校产管理，进一步完善了物资的采购、领用、借用管理程序，凡各部门欲采购的物品先提交采购申请，一律采用物质验收、入库登记、领用或借用签字手续，各部门资产内部转移必须履行部门转移手续，经总务处调整再入帐注明，避免了物质的重复采购、莫名丢失和破损。

三、后勤服务优质细致。

（一）、严格执行政府采购，办公环境得到改善。 这一年来我校通过政府采购渠道采购了价值5万6千元的电脑等设备，每个办公室安装了网线，配备了电脑，教导处配备了新式打印机，改建新微机室，进一步改善了教师们的办公条件。在经费十分紧张的情况下，克服一切困难筹集了2.万元资金改造出一个约90平米的功能厅，为学校师生建立了能开展大型教研活动举办会议的功能场所，从此中南人终于能敞开怀抱举办区级以上教研活动了。学校还购买了300元多元较新的二手行政办公桌4张和崭新书法桌20套，添置了价值4700多元的两支高频音响及相关设备。每样设备的添置，我校都严格按照政府采购制度，不私自购买，杜绝了不良之风的产生。

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【关键词】 高校 培养成本 核算控制

一、相关理论定义

1、高校培养成本的定义

高校培养成本是狭义的高等教育成本，高校培养成本强调微观主体，以学校为研究对象，服务于微观学校的管理与考核。从物质形态来看，高校的资源耗费体现为人力资源和物力资源两大类。人力资源主要有教师以及为教学科研服务的行政管理等工作人员。物力资源主要包括教学、科研活动中消耗的日常消耗用品以及固定资产等。

2、高校培养成本控制的定义

高校培养成本控制主要是指高校运用有效的手段，对高校人才培养、科学研究、社会服务及其管理活动中各项费用的发生进行引导和限制，使之能按预定计划进行的管理活动。

3、高校培养成本核算的定义

高校培养成本核算就是运用科学的技术手段和方法，真实、合理地记录高校教育资源的相关耗费，对教育运行过程中各种费用的发生进行审核与确认，按成本计算对象进行归集与分配，最终计算出人才培养成本的核算过程。

二、我国高校培养成本核算与控制的主要问题

1、高校会计制度的缺失导致成本核算不到位

2005年6月8日，《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》，将高校培养成本纳入政府监管范畴，《办法》中的成本严格讲是一种统计成本，并不是通过会计核算程序核算出来的会计成本，在高等教育成本核算环节无法执行，缺乏实践上的可操作性。2009年出台的新《高等学校会计制度》（征求意见稿）要求合理确定教育成本，但是，没有如何科学计算高校的各类成本的具体规定。现行的高校会计制度自1998年颁布实施至今已有10余年，随着我国高校和国家公共财政体制改革的不断深化。高等学校的办学理念、办学体制、经费来源、资产管理内容和方式，以及后勤社会化、校办产业管理等内外部环境都发生了深刻的变化。从目前高校的预算管理、财务管理、资产管理等对会计信息质量的要求来看，现行的制度已经滞后于公共财政体制改革和高校改革和发展的需要。

2、收付实现制的会计核算基础影响了高校成本核算的准确性

（1）价值虚增，资产不实。目前，高校在购置固定资产时，按固定资产价值全额列支，同时增加固定资产和固定基金，固定资产在使用年限时不提取折旧，待固定资产报废的同时减少固定资产和固定基金。固定资产和固定基金科目的余额分别反映高校所拥有资产的总额和固定资产所占有的资金量。这种固定资产投资在实际发生当年全部记入支出的情况，势必造成建设高峰期与其它年度教育成本水平相差悬殊；固定资产不计提折旧，没有合理体现在教育活动过程资产价值的损耗，无法反映固定资产的净值，从而是高校的资产价值虚增，使教育成本缺乏可比性，不能真实反映计算培养成本所需的资产信息。

（2）隐形债务，支出不实。高校扩招后，在财政资金投入不足、自筹能力有限的情况下，高校选择了贷款。目前，高校贷款利息支出采用收付实现制，全部的利息由利息支付的当期负担，不实行分摊；用贷款支付的资金在没有偿还能力的情况下，只能在应收及暂付中反映，不能列支；高校接受的服务也只有在实际支付是才能列支。其负债信息在财务报表中无法反映，使高校的债务被隐藏，支出不实，不利于高校的培养成本分析和财务风险的监管。

3、高校成本核算的监控力度薄弱

（1）缺乏成本管理意识，监督机制不健全。长期以来，国家对高等学校实行“供给制”，高校需要多少钱，就由国家财政平衡预算进行拨款。高校各部门及资源运营的各个环节未进行严格的成本管理，成本核算和成本控制没有纳入管理的范畴，成本控制存在非理性的现象。

一方面，高校财务管理部门在组织教育经费核算过程中，侧重教育经费开支的合法性，偏废教育经费支出的合理性和效益性，对如何节约开支，减少浪费，提高资金使用效益等问题考虑较少。另一方面，高校内部财务监督机制不健全，信息透明度不够，资金监控力度薄弱，容易被某些钻空子的人利用，甚至产生腐败现象。因此，各项经费开支缺乏统筹调配和有效控制，不计成本和高成本等不合理的现象普遍存在，让寻找降低成本的行为缺乏连贯性和系统性。

（2）资源配置不合理，资源利用率低。随着高校规模的迅速发展，高校的资产总量也随之不断扩大，但是，由于资产管理制度不完善，执行不到位严格，资产存在闲置、过期、毁损以及利用率不高的情况，单位资产管理不力、浪费等“重购置轻管理”的现象非常严重。一方面资源配置不合理，师生比低，规模效益低。例如：美、法、澳等国家规定其师生比的国家标准分别为1∶16.4，1∶24.8，1∶20.4，而我国同年只有1∶8。另一方面资源利用率低，高校各部门设备重复建设多，没有形成有效的资源共享，仪器设备使用率不高。从2007年国家组织的事业单位的资产清查情况得知，我国高校中仪器设备闲置率达20%，有的高校大型仪器不开机的时间占40%，部分高校教室、实验室的利用率只有60%。

4、高校盲目追求硬指标而忽视了成本控制

在合并高校中，为扩大学校规模，在财力有限的基础上，增加新校区建设、修缮工程以及固定资产投入的同时，忽视和影响到学校教学、科研等基本建设以及学校软环境和校园文化的建设。高校出现了有大楼而无大师的学府。成本应被界定为一系列行为的后果，不惜一切代价的削减成本费用额以保持一定利润水平的做法可能同时在降低企业竞争力。必须认识到成本控制不仅是系统结构化方法论，更是深层次的制度安排及背后的文化。

三、我国高校培养成本控制模式的构建

1、建立目标成本的“责任中心”

所谓“责任中心”是指高校内部管理系统中具有一定的管理权限并能承担相应的经济责任的责任主体。依据高校的内部管理结构，针对各部门业务和管理职能的不同，这些责任中心不但可以是各院系和各管理部门这一层，也可以是不同的专业、不同的系、不同的教学部，直到个人。目标成本应尽可能做到指标化、数量化，使每个责任中心的领导和职工都明确各自应付的责任和成本控制目标，做到责、权、利相结合。将成本控制的目标具体化和责任化，通过制定目标考核细则和部门责任分工，使任务层层分解，落实到具体的部门，保证人人都有责任，使成本管理工作过程真正变成了被管理者自己的事情，被管理者的责任加重了，也利于充分发挥自身的主动性和创造性，建立严格的成本责任制度，明确成本控制的具体目标和管理责任。

2、确定目标成本控制的“明细支出”

结合学校形成的业务内容，按照政府收支分类改革的经济性质内容可以分为基本支出和项目支出。基本支出是为保证高校的正常运行所需的支出，包括人员支出和日常公用支出。人员支出又分为工资福利和对个人与家庭的补助支出；日常公用支出可以细分为办公及印刷费、水电费、邮电费、物业管理费、交通费、差旅费、维修费、会议费、培训费、专用材料费、办公设备费、专用设备购置费、交通设备购置费以及其他费用等。项目支出是根据学校的发展需要为完成其特定的任务或事业发展目标，在基本支出之外编制的项目支出计划，包括211工程、985工程、基本建设项目、修购项目等其他项目。

3、实施“网格化”的目标成本控制

首先从纵向上根据业务成本属性细分可执行和控制成本，然后按“谁负责、谁承担”的原则，从横向上根据各明细成本所应承担的单位进行部门细分，将每个成本落实到具体执行者，这种横向和纵向的划分，形成“网格化”的控制模式（详见图1），再通过培养成本核算信息的反馈和数据的统计分析，将现行成本与目标成本进行对照，对那些常期固定不变或变动情况不太大的情况用固定程序控制，对那些存在着不可预料因素的成本活动则采用弹性程序控制。

4、考核成本控制结果

考核培养成本控制结果是为高校阶段性地集中查找和分析产生成本差异的原因、分清责任归属、对培养成本目标和标准的执行情况做出的考核和评价。考核结果应该做到奖罚分明，防止不利因素的重复发生，针对培养成本差异发生的原因，查明责任者，分别视情况，按重要性原则，提出改进措施，加以贯彻执行，为修订标准提供有用的参考数据。

5、纠正偏差，监督检查

高校应按照“例外管理”的原则，对培养成本的差异项目进行及时的纠正。首先，提出问题，分析这些问题应该是那些成本降低潜力大、各方关心、可能实行的项目，以及问题的目的、内容、理由、依据和预期达到的效益；然后，进行讨论和决策，尤其是对重大项目，还要尽可能提出多种解决方案，进行各种方案对比分析，从中选出最优方案；最后，确定方案实施的步骤及负责执行的相关部门和人员，按照贯彻执行确定的方案，在执行过程中要及时加以监督检查，以确保方案的实现，并衡量是否达到了预期的目标。

6、构建绩效预算培养成本控制模式

绩效预算是一种以成本效益为评定标准的预算管理方法，是既重投入又重产出的效益预算。实质上是将高校预算管理的重心从单纯的支出控制转向支出过程和成果的关注，并以预算使用效果为依据，统筹安排预算资金，将资金使用效果与预算资金的安排相挂钩。基于绩效预算的成本控制模式的核心之处是将基于绩效的管理思想渗透到培养成本预算控制的模块中，其核心是通过预算的编制、执行、考核、分析，控制培养成本发生和运行的每一个环节，以利于有效降低培养成本，减少资源浪费。

四、结论

高校是培养学生的特殊“工厂”，本文对高校培养成本核算与控制模式进行研究分析，通过科学核算，有效控制成本，目的是能够为高等学校的可持续发展提供价值补偿尺度，也是缓解目前我国高校资源短缺矛盾的重要环节，具有非常重要意义，这关系到教育资源优化配置和办学效益的衡量，关系到政府财政拨款及学费标准制定，关系到学校、政府、广大人民进行教育投资决策。

【参考文献】

[1] 刘明元：高校核算教育成本的必要性和具体办法[J].教育财会研究，2012（10）.