秋季森林防火方案范文

导语：如何才能写好一篇秋季森林防火方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

实施方案

当前，我镇已进入秋冬季森林防火期，根据市、县秋冬季防火工作要求，结合我镇实际情况，为切实做好秋冬季森林防火工作，确保零火情，特制定本方案。

一、指导思想以科学发展观为指导，全面落实县森林防火指挥部和县政府关于森林防火各项工作要求，强化森林防火宣传教育，强化野外火源管理，提升森林火情综合处置能力，确保森林生态安全，为建议和谐树掌做贡献。

二、工作措施：

（一）提高认识，切实加强森林防火工作

一是根据气象部门预测，今秋平均气温高于往年，降水少于常年，秋防形势不容乐观。二是秋收已接近未声，野外用火增多，森林火灾隐患十分突出。三是各村干部群众觉得秋季相对潮湿，风没有春天大，不容易起火，存在严重的侥幸心理和麻痹思想。针对上述不利因素，全镇要提高对秋冬季防火严峻的认识，坚决克服麻痹松懈思想，进一步增强秋冬季护林防火的紧迫感和责任感，切实做到“警钟常鸣，常抓不懈”。

（二）狠抓宣传，进一步提高广大群众对森林防火工作的认识。

各村要采用张贴、悬挂标语、广播、等形式多渠道进行宣传，大造“森林防火，人人有责”的声势，提高广大群众参与森林防火的自觉性，一是利用广播，宣传材料等形式，广泛宣传森林防火形势及有关政策。二是抓好重点人群的监管，对痴呆傻及精神不健全人员落实监管责任人。对于放牧人员要制定切实可行的监管措施。真正做到森林防火工作家喻户晓，人人皆知。

（三）加强领导，建立健全森林防火组织和队伍建设。

各村都要成立森林防火工作领导小组、护林巡逻队和扑救队三个队伍。村支书和村主任是森林防火工作第一责任人，负责本村防火工作的组织领导，森林防火工作领导小组要把沟系、山头、地块划成若干个防火责任区，把责任区落实到每个责任人身上。每村必须成立护林巡逻队和扑救分队，负责巡逻和监视本村山林的隐患，领导小组、巡逻队及扑救分队队员名单（500口以上不少于20人、500至300不少于15人、300至100不少于10人、100以下的不少于5人），报镇政府备案，保证一旦遇有火情，防火队伍能够及时组织到位进行扑救。

（四）严格值班和火情报告制度。

各村负责人要24小时在位，不得关闭手机，确保森林防火信息上下畅通，有事必须外出的，要向片长请假，批准后，方可外出。

要严格执行火情报告制度，发现火情，及时准确逐级上报情况，以利于组织协调和扑救工作，对发生火情的村干部脱岗、对有火不报、瞒报并造成重大损失的村，将追究村支书、主任的责任，并予以纪律处分。

（五）多管齐下，切实加强野外火源管理。

各村要根据实际，做好野外火源的管理，坚决从源头上杜绝隐患。一是隐患排查，各村要对本村范围内的所有地边、林边等森林火灾易火地段进行重点检查，同时填好排查登记表，制定整改时间表，镇政府将组织专人进行检查，对整改清理不到位的责令限期完成，及时消除隐患。二是开展计划清除工作。各村在调查摸底的基础上，选择低火险时段，组织好队伍，落实好责任人，有组织有计划有防范地烧除农作物秸杆等各种可燃物，变群众无序用火为有序用火，消除火灾隐患，减轻来年春防压力。对危险的地块，要把秸杆等各种可燃物清除到安全地段。三是开设防火隔离带。在林边地头，存在隐患地段，要统一组织，采取人工割除等手段清理灌木、杂草，起到切断火源、阻隔林火蔓延的作用。

三、具体要求：

（一）增强森林防护工作的责任感、紧迫感。各村要把秋防工作放在各项工作的首位，做到在思想上不麻痹，工作上早部署，措施上细落实，行动上勤检查，管理上严要求，以保证森林防火各项责任制度和防火措施落实到位。

篇2

我场广大职工群众，在县委、县政府和局党委的正确领导下，在场领导班子的带领下，在充分做好常规防火工作的同时，有针对性地采取一些特殊措施，把火灾损失降到了最低程度。经党政领导齐抓共管及广大职工群众的共同努力，防火战线全体同志全力以赴，克服了较为不利的气候形势和诸多不利因素，圆满地完成了今年的防火工作任务。为了能更好地做好明年的防火工作，杜绝火灾发生，及时堵塞漏洞，下面把我场今年的防火工作总结如下：，全国公务员公同的天地

一、结合林场实际，提前做好春防各项工作部署。

今春气温高，较干旱，大风天气多，加之防火地理条件特殊，

林农交错，沟塘纵横，人员复杂，火源管理比较困难。我场根据实际情况，在今春陈材收缴工作的同时，严抓防火工作。

（一）、于月日前就检修完灭火机台，准备号工具把，检修了防火塔和场区电台，准备打火背包套。主管林政资源的副场长带领林政管理人员，在春防来临之际，对施业区内种地、放牧、种袋栽木耳户，全部签订防火责任状，到月日已签完，共计份。

（二）在春防来临前，我们对今春的防火宣传工作早安排、早部署。新做大型宣传牌四块，修复原有宣传牌四块，订做过街红道，防火彩旗面，防火检查员袖标个，并于月日全部落实到位。在此其间，发放防火宣传单余张，张贴防火标语余条，出防火板报一次。在县、局开完防火会议后，场党政领导班子又组织召开了全场职工防火动员大会，及时传达了上级防火文件和会议精神。针对今春防火工作，我们提出了点要求。

二、完善机制，落实责任。

我们建立了防火领导组织机构，成立了防火指挥部，划分责任区，由各领导包片负责，制定了《林场防火方案、扑火预案》、《林场“三清”工作方案》、《林场森林防火宣传教育工作实施方案》、《林场森林防火预备管理办法》，各机制于月日全部制定完毕。由于我场职工少，外来人员也少，加之林场资金紧缺，按上级要求，组建人的扑火队非常困难，可我们还是克服一切困难，组建了人的快速扑火队。扑火队员待命期间，每天进行早训练，白天负责场区环境卫生的清理工作。

三、加大宣传教育力度，杜绝火灾隐患发生。

为加大宣传教育力度，我们制定了《防火公约》，派专人负责，进入林场辖区星山村、老道店村、铁帽山二队及本场区，入户签《防火公约》余份。防火检查站对过往行人、车辆发放宣传单余份，张贴防火标语余条。出防火板报次。学校对学生也进行了每周一节课的防火知识教育，宣传教育面达。林场防火宣传车每天出入辖区内进行防火知识宣传，不留死角死面，共计出车余台次。完善了《电话记录》、《电台会晤记录》、《防火宣传教育记录》、《防火巡护记录》、《值班值宿记录》、《“三清”工作记录》等，并张挂上墙。电台值班员也尽职尽责，保证小时通讯畅通。主要道口设防火检查站处，其它道口设封山标语个，各村屯都要设有包片领导。严格执行义务宣管员制度，野外种地、放牧、种袋栽木耳户，不仅要签订《防火责任状》、《野外作业证》，各负责人还要兼当义务宣管员，负责本点的林政防火安全工作。公路巡护人，场区巡护人，严格执行“一盒火”制度，严禁室外吸烟和闲散可疑人员入山。加大“三清”工作力度，防火和林政工作一起抓。林场派专人负责，对本施业区进行反复大规模的“三清”工作，共清山公顷，清河套条，清沟条，清除闲散人员人，结合“三清”工作，搞好社会治安综合治理工作，禁吸禁种。在山野菜采集季节来临之际，我场及时制定相应的方案和措施，确保春防工作万无一失。场信息员积极做好新闻报道工作，及时向上级主管部门反馈信息。今春共写防火信息条，其中在大兴安岭报上刊登条。尽管我们做了大量的工作，今春还是出现了起火警，虽然没有酿成大的火灾，但却给我们敲响了警钟，说明我们的工作还有纰漏，我们一定要努力改进，坚决杜绝类似事件发生。

为确保今秋防火工作万无一失，我场于月日组织全场干部、职工召开了秋季防火动员会，会上总结了春、夏两季防火工作，部署了今秋防火工作。继全县森防工作会议以后，我场于月日上午召开了领导班子会议，传达学习了森防专职副职挥林业局×××局长在全县秋防会议上传达的上级秋防会议精神和××副县长在全县秋防会议上的讲话。并认真分析了秋防形势。入秋以来，夏季带来的干旱程度仍没有缓解，林内可燃物不断增多。今年秋季降水少，大风天气多，火险依然偏高，加之今秋山产品丰收，入山采集山产品的人员增多，增加了火源管理的难度。

另外我场施业区面积大，道路多，纵横交错，辖区内种地、放牧点多，这些不利因素给我场的秋防工作带来很大困难。为此我们克服了“重春防、轻秋防”的麻痹思想和松懈情绪，以高度的责任感和使命感全力以赴做好秋防工作。

四、秋防前期准备工作：在做好精神文明的同时，我场严抓秋防工作。

（一）月日成立了××林场防火指挥部，防火组织机构

并上墙，划分了责任区，有值班值宿值机记录，电台小时开机，了望人员已到岗到位。制定了防火方案、扑火预案、“三清”工作方案。成立了人快速扑火队，其中本场在职开支人员人，外雇人。

（二）检修了通讯设施和灭火机具，检修完灭火机台，准备号工具把，打火一袋装套，有运兵车台，对讲机个，电台部，个。

（三）成立了个“三清”工作组，每组各由一名副场长带队，各带名扑火队员。驻点、村屯人员人，其中铁帽山二队人，老道店人，星山村人（其中人在防火公路）。共清山公顷，清条沟系，“三清”中，清出非法野外作业点处人。

（四）采取资源林政、防火禁毒兼顾管理的办法，对施业区内种地、放牧等作业点签订防火责任状份，入户签订防火公约份。

（五）巡护人员人，分组，主要巡护星山村、铁帽山二队、老道店、公路、场区、防火公路。

（六）宣传工作开展情况：发放防火宣传单张，制作过街横幅条，喷绘防火方面等标语个，防火等方面的刀旗面，通过宣传车上路、进村宣传各两次，有线电视广播天。

（七）后勤保障到位，有充足的油料，并刚修了台车，与定点商店联系好后勤给养。

（八）秋防打烧防火线已通知各村屯点，今月日前完成

拉运草垛任务。

（九）坚持小时值班制度，主要领导带班，保证通讯畅通。

为搞好节日期间的安全生产和防火工作，我场按上级要求，“国庆节”不放假，并安排了值班人员，全面加强火源管理工作，确保秋防工作万无一失。

按照上级点烧计划，我们圆满完成了今年的秋烧防火线工作任务。虽然今秋防火线烧得比较彻底，但是我们一定要克服麻痹大意的思想，做到警钟长鸣，长抓不懈。为了能更好地做好明年的春防工作，我们要做到以下几点：

⒈要大力宣传防火工作，不留死角死面。

⒉严格控制火源，一定要做到山火、家火一起防。

⒊做好巡护、了望、检查、值班值宿工作，决不允许有漏岗现象发生

⒋合理制定防火方案、扑火预案、“三清”工作方案等各项防火措施。

篇3

关键词：森林防火；现状；发展趋势 

中图分类号：S762 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333153 

引 言 

科学技术的不断革新发展以及管理方法的不断完善，给森林防火工作提供了强有力的科学技术支持。北美和欧洲国家为森林防火投入了大量的人力物力，红外线遥感监测技术、卫星监测技术、gps全球定位系统、计算机管理系统等高科技术的使用在预防、监测和及时扑救火灾中起到了至关重要的作用，挽回了森林大火造成的损失，保住了重要的森林资源。最近几年，我国的绿化面积正逐年减少，在林火多发的春秋季节，森林中的一把小火就可能引起严重的森林大火，因此掌握国内外的先进防火技术，并将之应用到实际的森林资源的保护中相当重要。 

1 森林防火技术简介 

1.1 森林火灾预测预报技术 

森林火灾预测预报技术是预防森林发生火灾的重要手段之一，森林火灾预测预报技术可以综合评估天气、空气湿度以及当地的环境因素，分析森林发生火灾的几率。根据预测技术的分析结果，附近的林业管理部门能够及时的对要发生火灾的区域提前采取防火措施，消防部门需要随时待命，一旦防火措施不能有效禁火则要立即投入到救火行动中；森林火灾预测预报技术还可以分析出发生火灾区域的具体情况，如林火蔓延的速度范围、火势走向和热量释放等，有利于林业管理部门对森林火灾制定出更好的应对措施。 

1.2 森林火灾监测技术 

森林火灾监测技术是森林防火技术的重要组成部分，先进的森林火灾监测技术突破了原有单一式的地面监测方式，逐渐转为集地面、航空于一体的双相林火监测方式，这种全面的立体监测方式主要包括4个层面的检测：陆地巡查检测、望台实时监测、飞机巡航监控和卫星监测。因此，通过森林火灾检测技术可以更有效的监测森林火灾，及时掌握火情，扑灭大火拯救森林。 

1.3 森林防火通信技术 

森林防火通信技术在森林防火技术中的作用非常重要，在发生火灾时它为指挥官提供最新的火灾实况，也是消防官兵能够随时收到灭火新指示的重要信息渠道，卫星通信技术是信息通信技术现代化的重要标志之一，与其他通信技术相比具有传输距离远、覆盖面广、信息传输量大、方便灵活等优点。美国的卫星通信技术一直领先于世界其他国家，其卫星通信技术能把国家的各个关键点联系在一起，通信卫星的高度在1km以上时可实现全国范围的通信，但是卫星通信也存在不足：通信网的建立须较高的经济和技术成本，而且信息接收站的建立十分复杂。 

2 国内外先进的森林防火技术及其发展趋势 

2.1 GPS技术在林火预防方面的应用 

GPS技术在森林防火中的应用较早，它在确定火场范围和位置以及估算火灾损失等方面具有优势，可以大幅度提高森林防火的工作效率，其重要性被多数林业部门认可。GPS的优势在于：灭火人员走入或撤离火灾现场的过程中，受到地理位置和烟雾等因素的影响行走路线并非直线，此时只要将行走路线中的关键点依次输入GPS，利用GPS的定位功能就可迅速准确的进入或撤出火场，既省时省力又可保障人身安全；由于受到气候和周围环境的影响，扑灭之后的火场会有再次起火的可能，现场人员可用GPS接收机确认起火位置，并向指挥中心报告，进而确保灭火任务能够彻底胜利。随着3S技术的发展，GPS可与GIS更有效的结合，能够将火势的未来走向和变化趋势绘制到电子显示屏上，GPS具有和外界相连的接口，可以在遥感数据发出的命令下根据操作者的需要，与灭火设备相连，实现数据融合，最终达到迅速全面灭火，随时随地保证林区安全的目的。 

2.2 遥感探测技术在森林防火中的应用 

做好森林防火工作的关键在于对林火的有效预防，将一切有可能引起林火的种子扼杀在最初萌芽状态，遥感技术恰恰可以做到这一点。遥感技术可以有效的预测森林火灾，因此对森林防火工作的顺利开展意义重大，它能将可燃物进行类别划分。目前，世界范围的森林可燃物信息十分匮乏，因此在未来的遥感技术发展中很有必要通过遥感图像对森林可燃物进行准确划分，根据森林防火的信息化标准化规范，利用不同分辨率的遥感图像进行多尺度全方位的森林可燃物绘制，建立全国甚至世界范围的森林可燃物的信息数据库。 

2.3 森林消防高级系统新技术 

美国技术专家将信息处理技术、通信技术和遥感测试技术等综合运用到森林火灾防治工作上，形发明了独有的森林消防高级系统技术，（简称FFAST）。其中，林火的数据信息处理和精准的定位系统是 FFAST 的主要组成部分，信息处理功能可在规定时间把重要数据信息传送到陆地指挥所，能够把多个独立的数据库进行有效合成，增强显示图象的效果，如果与绘图机相连还能够绘制火灾情形图，然后将其数字化，以利于后期保存；定位系统可以将检测到的林火的地理位置转化成经纬度表示的地理坐标，并提供林火的监测精确度。FFAST系统还可通过 G1S和GPS 技术的结合对灭火人员的位置进行动态定位，指导救火人员快速准确的到达指定位置，也可以估算过火林地面积和森林火灾将会造成的损失。 

2.4 空中灭火技术在森林防火中的应用 

森林面积一般较大，尤其是在一些灌木丛繁茂的林域中，地面消防人员的灭火行动受到很大限制，因此，空中灭火成为森林面积较大的国家普遍采用的灭火方式之一。航空技术具有高空观察的优势，可以在一定高度范围内对森林进行全面的监控，因而很容易的就能监测出火灾附近的安全场地，为救援单位制订正确的救援方案提供依据。在众多的航空灭火技术中，加拿大的航空灭火技术有其值得学习的地方，加拿大是一个森林面积较大的国家，也是全球森林火灾较多的国家之一，在林火多发的春秋季节，干燥的枯枝和落叶形成易燃层，加拿大充分发挥空中技术优势和经济优势，研发制造出专门用来消灭森林火灾的专用飞机，此飞机在陆地和水上都可使用，机身类似船形能够在水上实现起落功能，机身两侧设计有起落架，着陆时可提供向外向下的支撑力，在机身腹部设计有水箱，灭火时飞机先是飞至附近水面，大约20s的时间即可装5t水，然后飞至林火发生位置，按动电钮即可实现喷水灭火。 

2.5 无人机系统将会在森林防火中发挥越来越大的作用 

无人机系统在森林防火领域的使用还不是很广泛，采用无人机系统对森林火情进行监测目前还在初期阶段。随着无人机技术的迅猛发展，无人机的优势正在民用领域崭露头角，因为有人驾驶的飞机拍摄的图像很多时候达不到想要的精度和分辨率，而且也易受到环境的影响，而无人机的诞生则可以很好的解决以上不足，无人机系统具有连续航行时间长，操纵方便，能够实现影像实时传输，应急性能强以及实时巡查能力较好等优点，尤其是在地形复杂环境恶劣的火情中更能凸显出它的优势。无人机的优势虽明显但安全问题却难以解决，因为当无人驾驶的无人机发生故障时，飞机本身不能自我调整因而容易造成机器的破碎，使用无人机安全性差，事故率高；无人机属于新型的空中管制对象，势必会给空中正常交通指挥带来挑战。但是在不久的将来，这些问题都可解决，无人机势必会广泛应用于资源环保和农业发展的各领域。 

3 结束语 

提高森林防火技术既是保护森林资源的需要，也是世界人们的呼声，采用新技术最大限度的减少森林火灾的发生是目前国际上普遍关注的话题。在以后的工作实践中，应加大对防火技术的投入，努力研究新型的森林防火技术，确保森林资源的安全。 

参考文献 

[1] 李恒刚.森林防火技术和发展趋势[J].黑龙江科学，2014，12（12）. 

[2] 段永清.森林防火技术及措施研究[J].能源与节能，2013（2）. 

[3] 贺孝红.森林防火新技术的应用研究[J].林业科学，2014（10）：115. 

篇4

根据会议安排，我就分管的农业生产安全工作讲几点意见：

目前，正值秋季畜禽流通的高峰时期，是侯鸟大量迁徙的季节，周边地区疫情时有发生，对我县造成极大威胁，动物疫病防控形势十分严峻，加之高致病性禽流感、口蹄疫和狂犬病均属人畜共患病，各级各部门必须高度重视，要采取有效措施，扎实做好动物防疫工作。一是加大组织力度。要按照“政府积极组织，部门负责实施，群众积极参与”的原则，抓好高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病强制免疫，切实做到应免尽免，不留空档和死角，建立有效免疫屏障，确保高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟强制免疫应免畜禽的免疫密度达到100％，新城疫免疫密度达到95％，狂犬病免疫密度达到80%；高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟和新城疫的免疫抗体合格率达到80％以上。二是做好消毒灭源工作。督促畜禽规模饲养场、畜禽规模饲养养殖小区、屠宰场、交易市场以及贩运等环节健全消毒灭源制度，完善消毒设施。规范病死畜禽无害化处理行为，坚决执行“四不准一处理”（即不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运病死畜禽及其产品和对死亡畜禽及产品必须进行无害化处理）的病死畜禽处置技术规范。切实有效阻断疫病传播途径，消除病源传播隐患，防止疫情发生。三是严把检疫监督关。要进一步完善定期巡查制度，重点做好规模养殖场、种畜禽场、畜禽养殖密集区、候鸟栖息地、公路沿线等重点地段的监控工作，对规模养殖场（户）实行登记造册，落实好业务人员分片定期巡查制度，将责任落实到人，随时掌握疫情动态。同时加大检疫工作力度，做好产地、屠宰场和流通环节检疫监管工作；加强对种畜禽及商品畜禽调运的管理，对外地调入我县的畜禽要严格执行两次隔离观察的要求，严防输入型动物疫情发生。

进入秋冬季，风大、草木干枯、气候干燥，极易诱发森林火灾。我们一定要充分汲取周边区县的教训，做好森林防火相关工作。一要明确任务，抓好落实。各乡（镇、街道）要严格实行日报告制度，做到山有人看、林有人护、火有人防、责有人担，发现火情，及时报告，及时扑灭。要根据辖区内森林资源分布情况，进一步细化责任分工，切实做到“思想早发动、物资早准备、人员早到位、预案早落实”，扎扎实实做好各项准备工作。二要继续抓好防火宣传，增强防火意识。要牢固树立“预防为主和管火先管人”的指导思想，切实抓好森林防火宣传教育工作。要广泛宣传森林防火的重要意义，宣传森林火灾的危险性和危害性，宣传公民对森林防火应尽的义务和责任，使“森林防火，人人有责”成为广大群众的自觉行动。要在林区村庄、主要路口、公路沿线设置醒目的森林防火宣传警示标牌。要通过印发宣传资料、组织宣传车，利用有线广播和喇叭等形式，经常不断地对村民进行森林防火常识和(文秘站:)法律法规教育，并组织人员深入林区各家各户进行广泛宣传，让森林防火常识和法律法规家喻户晓。三要加强应急扑火能力建设。各乡（镇、街道）要加强森林扑火物资的储备和扑火队伍建设，配置扑火机具，立足实战，扎实开展扑火实战演练和培训，提高队伍的战斗力和应急处置能力。县级相关部门要做好应急队伍力量的储备。县森林消防队要随时进入临战状态，确保发生突发事件能及时出动。四要强化火源管控。对野外火源的防范要做到“严、细、实”。“严”，就是依法严管入山火源，截断火种与森林可燃物的接触，严格规范林区用火行为，科学合理地安排和疏导生产用火。“细”，就是要把各种火源管理措施安排周全，对老人、小孩、智障人员要严加注意，力求细致入微，百密无疏。“实”，就是要实实在在地安排人力加强对火源管理，把每一块林地的防范措施都落实到具体责任人，并组织力量进行监控和督查。五要加强值班。必须严格落实24小时值班和领导带班制度，值班人员要随时了解掌握火险、火情信息，及时、准确、规范报送有关信息，坚决杜绝出现迟报、瞒报和脱岗、漏岗现象。

进入“三秋”大忙，农业机械生产安全工作任务将更加繁重，各乡（镇、街道）、各有关部门要制定有效措施，杜绝重特大农机事故发生，保障人民生命财产安全。一要加大农机安全宣传力度。各乡（镇、街道）、各相关部门要采取多种形式，通过各种媒体和宣传渠道，充分利用电视台、拉横幅、发放安全生产手册等形式，广泛宣传农机安全生产的方针政策、法律法规，宣传安全操作规程，提高农机手及驾驶员的安全防范意识，把安全教育工作落到实处，把农机安全监管措施落实到基层。二要及时开展农机具检修。县农机中心要积极组织专业技术人员对作业手和相关操作人员进行技术培训，教授基本操作原理和检修、调试方法，确保作业机械正常运行。三要加大安全检查力度。各乡（镇、街道）要组建安全生产检查组，深入田间地头对农机作业进行安全巡查，重点检查拖拉机违法载人、无证驾驶、无牌行驶和超速超载、机车“带病”作业等严重违法行为，做到服务靠前，防线前移，不留死角，为秋收期间创造安全、稳定、和谐的农机安全生产环境。

篇5

县委、县政府决定，今天召开全县秋季植树造林暨农产品促销工作会议，主要目的是分析全县秋季植树造林和农产品促销工作面临的形势，安排部署今秋植树造林和农产品促销工作，动员各级干部和广大群众积极行动起来，抓住农产品销售旺季和秋季植树造林的有利时机，抓好农产品促销，全面完成秋季植树造林任务。下面，我讲三个方面的意见。

一、关于秋季植树造林工作

今年以来，全县上下认真贯彻县委全委(扩大)会暨县委经济工作会议和县委农村工作会议精神，紧紧围绕林业生态工程和果品产业开发两个重点，强化措施，狠抓落实，全县林果业建设呈现出了良好的发展态势。一是林业生态工程建设进展顺利。全县完成退耕还林工程1.25万亩，天然林保护工程0.7万亩，三北四期工程1万亩；义务植树97万株，绿化—红崖湾水库、郑河—试雨、—永宁等县乡道路39条30公里，全面完成了岳堡岔口、万泉高川等6个新农村建设试点村的绿化美化。二是果品产业开发取得了新突破。全县新增果树经济林8000亩，认真开展“果园管理质量年”活动，落实果园管理“双轨”承包责任制，培训果农6000多人次；培育标准化生产基地2万亩，落实果实套袋8000万枚，实施配方施肥3万亩，单果管理4万亩，无公害管理10.5万亩，有效提高了果园标准化管理水平。在春季霜冻和持续干旱等不利因素的影响下，全县果品总产量仍达到5.22万吨，产值6000万元以上，果品产业在助农增收中发挥了很大作用。三是林木资源管护力度进一步加大。通过加大封山禁牧力度，认真开展严打整治专项治理，严肃查处各类毁林放牧等破坏森林资源的违法行为，有效巩固了造林绿化成果。积极消除各类火灾隐患，年内没有出现大的森林火灾。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前林果业工作中还存在着不少差距和问题。一是补植补造工作落实不力。突出表现在对植树造林支差应付，补植地段时断时续，荒山造林地块内空地多，株行距不整齐，对一些死角、偏远地带补植不到位。二是后期管护抚育措施不到位。个别乡镇林木管护责任没有真正落实，封山禁牧措施不力，林地内牛羊放牧现象比较严重，有的地方退耕还林后管护措施失效，部分地段几乎不见一棵苗木。三是复耕、套种现象屡禁不止。一些乡镇退耕地内套种小麦、玉米等高杆农作物的现象十分严重，尤其是川区乡镇在果树经济林中间作小麦等高杆作物，对发展果品产业造成了严重影响。四是退耕还林补助资金发放不到位。个别乡镇退耕还林补助资金发放迟缓，存在抵扣树苗和“一事一议”等款项，严重违反了退耕还林政策。五是档案管理不完善、不配套。部分乡镇退耕还林工程档案管理设备陈旧，管理人员责任心不强，资料收集不齐全，分类不清，管理混乱，填写不规范，给工程管理和实施带来了难度。这些问题己严重影响着全县林果业建设的健康发展，各乡镇、各有关部门一定要提高认识，增强紧迫感和责任感，在今后的工作中努力加以解决，确保全县林业生态建设健康发展。

今秋全县植树造林工作重点是完成退耕还林工程面积0.35万亩，荒山造林面积2万亩；补植补造历年退耕还林工程面积10.64万亩，其中退耕还林3.1万亩，荒山造林7.54万亩；补植果园面积1.2万亩；绿化—、—杨河、—等3条县乡道路。具体要抓好以下四个方面的工作：

1、抓好补植补造工作。一是退耕还林工程。今年市上下达我县退耕还林面积0.35万亩，荒山造林面积2万亩。各乡镇要按照年初林业部门分配的退耕还林和荒山造林任务，结合实际确定1处300亩以上集中连片的沟道或面山栽植。二是历年退耕还林补植补造。根据县上6月份自查验收，1999—2005年退耕还林工程总面积22.1万亩，荒山造林20.3万亩，分别有3.1万亩和7.54万亩成活率低于40%，均未达到省、市验收规定标准。退耕还林已复耕面积达1.13万亩，荒山造林任务累计下欠11.7万亩。各乡镇和有关部门要开展一次扎实细致地“回头看”，摸清底子，靠实地块，抢抓秋季降雨多、墒情较好的有利时机，按原设计树种、密度和整地方式，集中力量一次完成。并采用截杆覆土等办法，做好树杆埋土防寒，确保造林成活率。三是县乡道路绿化。结合补植补造，今秋要完成3条县乡道路的绿化工作，其中—24公里290亩，—3公里276亩，—28公里336亩，由沿途乡镇负责绿化，其余乡镇要选择一条乡村道路绿化点，在这次会后积极行动起来，利用20天时间，组织人力，落实措施，确保全面完成绿化任务。

2、抓好果品产业开发。一要抓好果园规范化管理。各乡镇要紧紧抓住目前农闲时节，组织群众和技术人员，指导果农开展以树形改良为主的果树秋冬季修剪，年内树形改良比例达到70%。同时要结合秋造，全面落实配方施肥、生物防治等无公害果品标准化管理措施，加快标准化果园建设步伐。二要抓好果园大户承包工作。各果园乡镇要借鉴朱店、岳堡、等乡镇大户承包的经验，力争在每个乡镇新建1处200亩以上的大户承包典型，充分发挥示范带动作用。三要进一步加强果农培训。要坚持“请进来现场培训，走出去实地学习培训”等有效做法，围绕秋冬果园管理，加大果农培训力度，使全县果园户年内至少接受2次以上的培训学习，不断提高果农的果园管理水平。

3、抓好林木管护。秋冬季是森林火灾和毁坏林木案件高发季节，各乡镇和县直有关部门要高度重视，严格执行国家有关林业方面的法律、法规，采取得力措施，下功夫解决重栽轻管的问题。一要全面安排好秋冬季护林防火工作。从11月1日开始，全县就进入森林防火期，各乡镇和林场要及早制定辖区森林防火预案，确定重点防范区域和监控对象，全面落实森林防火安全责任，加强巡回检查，搞好森林防火工作。同时,各乡镇要利用冬闲时节，组织群众及早割除退耕地内的荒草，全力消除火灾隐患。二要落实护林防火人员。各乡镇、林场要根据防火需要，至少组建6支30人以上的义务扑火队，强化扑火技能训练，实行规范管理，做好扑救森林火灾的各项准备。三要切实做好值班调度工作。林业部门要高度重视森林防火值班调度和火情报告工作。进入防火期，要坚持24小时值班制度，并将值班领导、值班人员、值班电话和报警电话向全社会公开，确保通讯畅通，信息反馈及时准确，真正把秋冬季防火工作落到实处。四要加大依法治林力度。县森林公安分局要充分发挥职能作用，加大案件查处力度，严厉打击破坏森林资源，非法征占用林地，乱捕滥猎野生动物资源的违法犯罪行为，从严惩处毁林犯罪分子，达到惩治一人，教育一方的目的，确保全县森林资源安全。

4、严格按政策兑现退耕还林补助资金。至10月24日，全县已有10个乡镇的退耕还林补助资金全部兑付结束，其余各乡镇要集中时间，集中人力，按10月底不折不扣的将各年度退耕还林补助资金兑现到农户手中，绝不允许抵扣各种款项，严禁搭车收费现象的发生。要完善补助资金兑现手续，健全基础台帐，规范兑付票据，确保省、市督查不出任何问题。

秋季植树造林工作时间紧、任务重，各乡镇、县直有关单位要切实加强组织领导，强化措施，狠抓落实，确保各项造林任务真正落到实处。

一要切实提高造林质量。要严格落实“按规划设计，按设计施工，按标准验收，按验收结果兑现资金”的工程管理程序，加强施工现场的管理，明确技术要求、质量标准，并以此作为检查验收、兑现奖惩的依据。同时，在起苗、运苗、栽植、补植、抚育等关键环节上都要有专人监督指导。在工程整地上，重造工程必须坚持因地制宜，宜坑则坑，宜带则带，最大限度地减少水土流失。要大力推广容器苗造林、截杆覆土、地膜覆盖和积极推广优良乡土树种等抗旱保活技术，进一步提高苗木成活率。

二要抓好苗木调供。要严格控制补植补造用苗数量，实行种苗调供集中采购制。具体由县林业局统一制定今年全县秋季造林所需苗木调剂方案，切实做好苗木计划与所需苗木的衔接，杜绝苗木浪费。退耕还林补植补造和荒山造林所需苗木由乡镇自筹解决，县乡道路补植所需苗木由县林业局供给，乡村道路绿化所需苗木由乡镇自筹解决。在补植补造中一律不准调运栽植无生产许可证、无良种审验证、无质量检验证和无病虫害检疫证“五无”类苗木造林，确保苗木质量。

三要加强督促检查。各乡镇和有关部门要成立秋季植树造林工作领导小组，细化工作任务，靠实工作责任，认真抓好落实。县上由每名县级领导包抓一个乡镇，包抓一处样板工程，在全县形成抓点带面，全面推动的工作格局。秋季植树造林开始后，林业部门要统筹安排，抽组专门人员深入重点区域，现场检查指导，及时解决工程建设中出现的技术问题。县上将由四大家分管领导带队，两办督查科、林业局等部门负责同志参加，组成督查组，对重点区域、重点工程随时进行督促检查，对质量好、进度快的乡镇要进行表扬，对质量差、进度慢的乡镇要在全县通报批评。秋季造林结束后，各乡镇要先进行自查验收，县上也要抽组人员对各乡镇的造林绿化工程进行全面验收，并作为全年考核的依据。

二、关于农产品促销工作

当前已进入农产品销售的旺季，各乡镇、各职能部门要把农产品促销工作作为当前帮助农民群众增加收入的一项重要措施来抓，精心组织，认真搞好各项服务，促进农产品销售。

1、高度重视农产品促销工作。今年以来，全县各级各部门认真贯彻落实中央、省委和市委1号、2号和3号文件精神，始终把增加农民收入作为解决“三农”问题的关键措施，在增加农民收入方面积极想办法，做了许多工作。特别是把发展特色产业作为增加农民收入的稳定来源，围绕三大主导产业和三个区域产业，大力调整农业结构，进一步扩大了特色产业基地规模，今年全县果品、亚麻等主要农产品获得了丰收。但是，增产并不等于增收，只有帮助农民把农产品及时卖出去，而且卖上好价钱，才能提高特色产业的效益，真正实现农民增收。由于我县农产品市场体系还不健全，加之市场信息不灵，农产品销售渠道比较狭窄、流通不畅，在很大程度上造成了农产品产销脱节。随着当前农产品的大量上市，解决“卖难”问题已成为目前最紧迫的一项任务。因此，各乡镇和各有关部门、单位一定要增强搞好农产品促销工作的紧迫感，切实加强组织领导，采取有力措施，想方设法帮助农民，服务农民，扩大农产品销售，确保实现农民增收的目标。

2、落实各项促销措施。各乡镇、各有关部门和单位都要从服务农民、支持农民的目的出发，切实加大对农产品销售的支持力度，全面落实支持农产品销售的各项优惠政策，全力做好农产品促销工作。

要为农产品销售建立“绿色通道”。在10月、11月农产品销售集中的两个月时间内，税务、工商、交通、运管、征稽、国土、农牧、交警等部门，对涉及农产品运输、销售等方面的各类税费，国家和省、市已明确取消或免征的，都要毫不走样地执行，一律免收；对上级政策规定明确征收的有关税费，一定要在政策允许的范围内，尽量给予优惠和倾斜照顾；有些按年度征收的税费，要暂缓征收。要坚决禁止公路“三乱”行为，对继续乱设卡、乱收费、乱罚款的人和事，一旦发现，要按照有关规定，严肃查处，并从严追究单位主要领导的责任。各级各部门都要强化服务意识，为农产品销售提供优质服务，确保农产品运输和销售渠道畅通。

要加大对农产品销售信贷支持的力度。为了保证农产品收购、贩运、加工的资金需求，最近，县上协调农行、信用联社落实了560万元的信贷资金，重点用于支持洋芋、果品、亚麻等农产品的收购、贩运和加工，同时，安排县扶贫办在扶贫专项资金中筹措了56万元，为农产品贩运大户和农产品加工点、龙头企业的贷款进行贴息。各乡镇要认真调查摸底，动员、引导和组织一批农产品贩运大户、中介组织、加工点积极申请支农贷款。农办、农牧局等部门要定期对各乡镇农产品收购和贴息贷款的发放情况进行督查，确保贴息贷款全部用于农产品产销环节，10月底以前贴息贷款全部要到户。对将贴息贷款用于农产品收购、销售、加工以外事项的，要坚决收回，并不予贴息。

3、加大宣传，加强服务。各乡镇、各有关部门要从积极服务“三农”的高度出发，把搞好农产品促销作为维护农民利益，促进农民增收的一项重大举措，认真抓紧抓好，切实抓出成效。宣传、广播电视等部门要加大宣传力度，大力宣传农产品促销的优惠政策和在农产品销售中出现的好经验和好做法；各乡镇要把宣传单张贴到村，宣传到户，切实在全县营造良好的舆论氛围。农办、农牧、物价等部门要认真搞好调查研究，为群众提供各类农产品的市场动态和价格信息。要充分发挥农产品贩运大户、中介组织、产业协会在农产品销售中的桥梁纽带作用，带动和促进更多的群众开展农产品收购、贩运、加工和储藏。要抓好年初与农户签订的洋芋、亚麻等各类订单的兑现和落实，保证农民利益不受损失。

三、关于后两个月农业和农村工作

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市委、市政府今天召开全市林业体制改革总动员电视电话会议，这标志着我市林业体制改革从今天开始正式启动，*书记、*市长亲自参加会议并将作重要讲话，体现了市委、市政府对林业生态建设和林业体制改革工作的高度重视。刚才，*副市长作了动员部署，下面，根据会议安排，我代表全市林业系统作表态性发言。

一、坚决执行市委市政府决定，确保林业体制改革的顺利推进

林业体制改革是理顺林业管理体制、增强林业发展活力的迫切要求，也是把我市打造为全省生态发展示范区的内在需求，是广大干部群众的强烈期盼，事关林业发展，事关生态安全，事关我市社会经济发展大局。这次林业体制改革突出了“精简机构，理顺体制，减轻包袱，增创活力，确保稳定”的原则，为此，全市林业部门要坚决拥护和贯彻执行市委市政府的决定，把全市林业系统广大干部职工的思想和行动统一到市委市政府关于林业体制改革的重大决策部署上来，积极当好参谋，发挥职能作用，全力支持和配合各级党委政府开展林业体制改革工作，积极协调各方工作关系，确保林业体制改革的顺利推进。

二、发挥职能作用，确保林业体制改革各项政策措施落实到位

林业部门在此次林业体制改革中，要树立大局意识，主人翁意识，责任意识，法制意识，充分发挥职能作用，做到“五个到位”，全力支持和配合当地党委政府完成林业体制改革任务。

一是领导和人员到位。林业部门要把体制改革作为当前林业建设最重要最紧迫的工作，加强领导，落实责任，精心安排，当好参谋，始终走在体制改革的前列，全力以赴抓好体制改革工作，并按照当地党委政府的部署，切实履行职责，抽调得力的同志参加林业体制改革工作，服从指挥调动，积极主动开展工作。

二是调查核实到位。林业部门要切实履行主管部门职责，配合有关部门，对林业体制改革进行全面调查，摸清底子，核对资产，做到数据准，底子清，为推进林业体制改革扫除障碍。

三是宣传发动到位。会议之后，林业部门要层层召开动员大会，传达贯彻这次会议精神，组织林业系统全体干部职工认真学习市委、市政府颁发的《*市林业体制改革实施意见》和《*市直属国有林场改革实施方案》，深刻领会精神实质，进一步统一思想，提高认识，明确目标，多形式、多渠道抓好学习宣传，做到学习贯彻不流于形式、不走过场，确保将《实施意见》和《实施方案》及这次会议精神传达到林业系统每一个干部职工。同时要做好深入细致的思想政治工作，尤其是做好下岗人员的思想教育工作，充分听取干部职工意见，尊重干部职工的知情权和参与权，维护干部职工的合法权益，切实解决改革中出现的新情况、新问题，保证改革有序进行。

四是下岗人员分流补偿、竞争上岗等政策落实到位。林业部门要掌握政策，坚持原则，公平公正，要按照人事编制部门核定的编制人数、领导职数等进行岗位核查，结合各地工作实际，科学合理设置岗位，明确工作职责，坚持公开、平等、竞争、择优和德才兼备的原则，实行公开考试、严格考核，择优聘用。制定和落实富余人员安置办法、竞争上岗实施办法等配套措施，并严格按照国家、省、市相关政策，参照相关操作程序，做到“四上墙公示”：即改革实施方案上墙公示，下岗分流人员名单上墙公示，录用工作人员名单上墙公示，下岗分流人员工龄及补偿金额上墙公示，接受群众和社会监督，实行阳光操作，提高改革工作的透明度。

五是体制改革纪律执行到位。在改革实施过程中，我们要严格遵守有关制度和纪律，加强资金、财产监管，严防趁改革之机擅自变卖国有资产、转移资产或变更资产用途，购置、处置资产及出租国有林地等行为，公道正派办事，自觉接受干部职工和社会的监督。对借改革之机强行流转山林、与林农争利，乱砍滥伐林木、乱征滥占林地，因失职、渎职造成资产管理混乱，财产物资丢失、浪费等行为，我们将严肃追究有关领导和相关人员的责任。

三、加大工作力度，确保林业队伍和林区秩序稳定

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二、加快林业产业发展。利用巩固退耕还林成果专项建设项目、低产低效商品林改造和天保工程项目，突出抓好短周期工业原料林、特色经果林、珍稀树木和林下种养等林业产业基地建设。抓好龙头企业培育，大力支持规模大、档次高、品牌响的林产加工龙头企业，增强带动能力。引导农民发展核桃、花椒各具特色的专业合作社，使农户利益最大化。通过集中讲课、现场指导、研讨交流等方式，对农民进行技术培训，培育一批懂技术、善经营的能人，助推现代林业产业发展。着力抓好林业重点县建设，全面推进全市林业产业发展提档升级。

三、加强森林资源保护。加强林地专项清理整治，从华蓥山地区入手，全面清理规范该地区的占用林地行为，为创建大华蓥山旅游区和大熊猫省级自然保护区奠定基础。做好天保工程的森林管护工作和生态效益补偿资金的兑现落实工作。积极争取和落实2014年公益林建设项目和资金，全面完成工程建设任务。继续抓好天保工程森林管护，努力提高工程建设质量，全面完成省上下达的民生工程任务。加强《广安市林木采伐管理办法》执行情况监督检查，确保不出现违规操作、乱砍滥伐现象。全面清理和整顿规范野生动物驯养繁殖办证情况，切实加强野生动物保护和市场监管。加强林业有害生物防控，强化林木种苗产地检验检疫，杜绝外来有害生物入侵。

四、着力抓好森林安全。加强森林防火队伍建设，配齐消防装备物资，解决消防专业队工资、食宿和训练场地等问题，落实消防队员养老保险、医疗保障和人身意外伤亡保险，改善防火队伍基本生活条件。加强野外用火管理，严格落实野外用火审批等有关规定，严把用火审批、入山检查、联防联保防线。加强对智障人员、老人儿童等特殊人群监管力度，加强对烧荒、野炊、上坟烧纸等主要火源全方位管理，切实把森林火灾隐患消除在萌芽状态之中。

五、推广集成实用技术。以林业科技推广示范基地为平台，大力推广丰产栽培技术，引导林农走科技兴林、科技致富之路。完善科技服务体系。致力市、县、乡三级一体化的林业科技服务网络，加强业务技术培训，提高科技服务能力。加强与科研单位的联系与合作，逐步建设产学研紧密结合的林业科技创新与成果转化示范基地。

六、加大项目争取和招商引资力度。加强对已争取项目的跟踪落实，力争项目早日下达。着力包装储备一批项目，进一步争取中、省项目更大投入。督促指导各区市县林业局开展招商引资工作，着重项目包装，力争全市林业系统招商引资到位资金完成预定目标。

七、认真抓好队伍建设。继续抓好党的群众路线教育实践活动，切实整改“”问题，建立健全长效机制，实实在在取得活动效果。大力开展林业行政执法宣传，加强林业行政执法力度，严厉打击破坏森林资源的违法行为，推进林区治安防控体系建设，树立威严的林业队伍形象。严格落实中、省、市机关作风建设相关规定，切实加强和改进干部队伍工作生活作风。注重科技应用，加快林业信息化建设步伐，优化全市林业系统办公、办案条件。加强森林公安法制建设，健全执法监督机制，切实提高森林公安队伍的法律素质和执法水平。

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发展森林旅游业是推进全区生产发展、生活富裕、生态良好的重要途径，是实施“生态立区”战略的具体体现，是创造良好人居环境、促进人与自然和谐的重要举措，是弘扬区域文化，提升全区品位，提高经济竞争力的重要体裁，是协调生态、经济、社会可持续发展，促进生态文明建设、推进现代林业建设进程的重要手段。管理区地处京津周边，是首都周边的重要生态屏障区。地理位置优越、山场广阔、资源丰富，因此借助资源的优势，区内重点打造以森林旅游、生态发展为主的品牌项目，并把生态立区作为富民强区的根本。通过一系列的开发，形成了“春赏花、夏避署、秋观景、冬观雪”四季旅游格局，使全区成为华北乃至京津周边地区最优的四季旅游业景地。同时对全区森林旅游业健康快速发展将发挥积极的促进作用。

社会概况

管理区（牧场）位于省西北部、市北部。地理坐标北纬41°21′至41°32′，东径114°45′至115°。北部与康保县接壤，西部与沽源县毗邻，东、南、西三面与张北县相连。东西35公里，南北18公里，总面积373平方公里。产业吸纳流入区人口近8000人。辖五个管理处两个乡19个行政村56个自然村。管理区驻地左家营，是全区政治、经济、文化、商贸中心。距省人民政府驻地石家庄北偏东380公里，距市北90公里。管理区因受垦殖时间、放垦地段、土质、交通等影响，人口地理分布大体由西而东、由北而南趋于稠密，个别地域因移民、场部迁移或有变化。

地域古为少数游牧民族活动区，鬼方、东胡、匈奴、乌桓、鲜卑、契丹、女真、蒙古等少数民族先后叩境。汉族杂入当溯自辽代，回族、蒙族始于元朝，满族起于清代，彝、黎、壮三族于近年通婚进入境内。

境内民族以汉族为主，少数民族有满、蒙、回、彝、黎、壮，共111人。从1949年至今，全区人口性别构成总的来看是呈现逐步上升势头，但波动不大，基本平衡稳定，维持在102—110之间。主要原因是历史上是移民区域，建场时域外人口大量迁入，其中绝大多数是夫妻同来。再者，迁入人群文化素质较高，受重男轻女思想影响不大。

自然概况

我区属于东亚大陆季风气候的温带干旱、半干旱区。春季3—5月，受势力较强的空气影响，天气多变，少雨干旱，多大风日；夏季6—8月，西太平洋副热带高压西伸北进，在暖湿气流的控制下，天气温暖、湿润，降雨增多；秋季9—11月，暖湿东南气流渐衰退，干冷的西北风重新加强，天气晴朗，渐冷；冬季12—2月，受西伯利亚高压控制，严寒少雪，多寒潮，常有剧烈的降温和风加雪天气。

1、光照充足，日较差大。多年平均日照时数2931.7小时，多年平均光辐射5811.8光焦/m2。光照充足有利于农作物光合产物生成和积累。

2、水热同季。降雨多集中于6—8月。6—8月，降水平均260.5毫米，占全年降水量的68%。6—8月，年平均气温22.8℃（6月）、24℃（7月）、22.7℃（8月）。这三个月的降雨和气温是同步进行的。

3、自然降水分布不均匀，年度间差别悬殊。在1952—2005年间，年降水量在241.7—558.3毫米，年平均降水量381.4毫米。其中春季3—5月，降水量23.9—137.6毫米；夏季6—8月，降水量183.5—429.7毫米。最多与最少降水相差246.3毫米。

4、多大风日。多年平均大风日60天，最多96天（1966年）。每年春季4—5月，大风日月均10—11天。1971年5月，大风日有19天。大风时，春季风沙遮天蔽日，常有沙尘暴，冬季风雪飞扬狂舞，能见度降低，道路常被淹没堵塞。当地俗语说：“冬季白毛风，春季大黄风，立夏不起尘，起尘埋死人”。

林业基本情况

全区林地总面积24.58万亩，占43.89%，全场林地木材总蓄积量4.86万立方米，其中全民所有制林地木材蓄积量为1.72万立方米，集体所有制（两个乡）林地木材蓄积量3.14万立方米。

农田防护林23601亩，其中杨树林带22840亩，榆树林带546亩；片林11699亩，其中杨树11083亩，榆树213亩，退耕匹配荒滩造林103700亩，其中杨树2670亩，榆树20411亩，沙棘2961亩，柠条47140亩，枸杞29538亩。

与日本友人共同参与了植树活动，顺利完成了“中日沙漠绿化造林”项目第一期工程。第一期工程总投资110万元，其中日方投资折合人民币80万元，管理区投资30万元，完成造林751亩，达200270株。主要树种有：杨树、垂榆、云杉、沙棘、落叶松、樟子松、李子松、山杏、丁香、火炬、黄花槐等。

森林旅游发展条件

1、优势和经验

全区有林地面积达到24.58万亩，占全区总土地面积的43.89%。由于林草覆盖率高，生态条件优越，具备了发展森林旅游的条件。同时我区近距京津，交通便利，加之资源上的优势，成为理想的旅游胜地。所以我区一方面依托现有的森林资源，大力开发旅游项目，一方面加强生态建设和保护，把生态建设作为全区的中心工作，突出绿化美化亮化形象，增加旅游靓点，并把区内的资源优势，旅游发展前景，以新闻的形式公布，引起社会的关注，并招商引资，前来投资开发森林旅游业。

2、存在的主要问题

虽然全区森林面积较大，但由于起步较晚，尚有相当大的区域尚未被开发利用，一是投资商少，地方没有足够的经济实力；二是我区是农林牧综合交错发展的区，森林分布大的地区居民较多，受传统的影响，一直以种植业，养殖业为主，从一定程度上影响了自然景观；三是如进行生态移民，又无法解决移民后的群众生活问题；四是由于上述方面的原因，使我区森林旅游业得不到有效的开发。

3、发展前景分析

我区地处坝上地区，207国道纵贯全区，自然条件优越，但到目前为止，没有森林公园，已远远不能满足形势的发展和旅游业方面的需求。通过这次规划，我区将能利用开发的区域全面纳入2011—2020年规划范围内，具体是将桃源山庄森林公园，市白塔三盖淖湿地公园，黄山生态文明教育基地，共新发展3处，面积0.83万亩。

总体思路与目标

（一）指导思想

以党的十七大精神和上级有关文件精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照发展林业产业建设生态文明，推进现代林业发展的基本要求，立足森林旅游资源保护与开发利用的协调统一，以保护全区森林资源、调整和优化林业产业结构、开发和优化森林旅游产品、加强森林旅游基础设施建设、促进森林旅游产业发展为目标，充分挖掘和发挥我国森林旅游产业的优势，推动和促进观念转变和制度创新，大力引进和培养森林旅游专业人才，全面提升森林旅游开发和管理水平，促进森林旅游产业快速健康发展，使之成为保护森林资源和促进森林文化传播，带动周边地区经济社会协调发展的重要途径。

（二）规划原则

1、保护优先，统筹发展。保护是前提，发展是目标，森林旅游资源的开发在加强保护的基础上进行，与林业产业结构调整、林地保护、湿地保护、珍稀濒动植物保护、森林防火、荒漠化治理等紧密结合，促进生态建设与经济发展的良性互动。

2、因地制宜，突出重点。根据建设区域的自然条件、旅游发展需求和经济发展战略，实事求是地确定森林旅游的重点区域和重点旅游线路，充分利用现有基础设施和条件，把握好建设规模和建设标准，避免过度开发对野生动植物及其环境造成破坏，做到分区、分步骤、有重点地开展森林旅游建设和开发活动。

3、倡导低碳理念、推进森林旅游产业发展方式转变。从发展理念、发展方式、规划手段等方面发挥低碳理念对森林旅游产业的指导作用，大力传播生态文明，倡导人与自然和谐相处的森林生态文化，积极谋划低碳生态旅游，在旅游活动中最大限度地减少能源消耗和碳排放量，减少旅游活动对生态环境产生的影响。

4、生态效益为主，生态、社会、经济效益兼顾。森林旅游产业发展与森林资源保护相结合，森林文化传播与生态文明建设相结合，森林旅游产业体系提升与带动地区经济社会发展相结合，建设多元化、多精品、多功能的森林旅游产业体系，实现生态效益、经济效益与社会效益的统一。

5、多方参与、统筹协调。充分发挥各级政府的积极性，调动社会广泛参与，行政手段和经济手段相结合，不断完善各项政策措施。做好森林旅游发展规划与相关区域的旅游业发展规划，交通建设，环境保护、风景名胜和文物保护等专项规划的衔接。整合旅游资源，形成复合型的旅游产品，增强森林旅游的吸引力和感染力。

（三）规划依据

一是依据国家林业局文件。

二是依据国家林业局下发的《全国森林旅游发展规划技术方案》。

三是依据全区森林资源分布特点。

（四）形象定位

新建国家级森林公园1个，新建省级湿地公园1个，省级文明教育基地1个。

（五）规划目标

从2011年到2020年来，全区新建森林公园一个，湿地公园1个，生态文明教育基地1个。

总体布局

（一）布局原则

一是坚持突出整体性、战略性、特色性和可持续性原则。

二是坚持森林公园与地方经济相结合的原则。

三是坚持森林公园与林业生态工程相协调的原则。

四是坚持生态效益、社会效益、经济效益同步并举的原则。

五是坚持与群众利益紧密结合的原则。

（二）总体布局

规划总体布局为“一森林公园一湿地一生态文明教育基地”，即，桃源山庄森林公园、市白塔三盖淖湿地森林公园、黄山生态文明教育基地。

桃源山庄森林公园

1、位于区城北部，距区城5公里，该区域退耕茂密，气候凉爽、景色宜人，位于管理区沙沟镇，由退耕还林工程区、公益林风景区、草原区组成，本次规划区域范围属沙沟镇。本规划的指导思想是以森林、冰雪和草原旅游资源的综合开发利用为主，走可持续发展的道路，发展有地方特色的森林生态旅游、休闲度假旅游，把管理区森林公园建设成为旅游的重要组成部分，从而带动管理区社会经济的发展。以提升地位，适度超前；通过政府调控，企业运作；达到准确定位，合理布局；突出特色，塑造精品；服务经济，整体协调；冬夏兼顾，持续发展为规划原则。

2、森林风景区规划总面积3000亩，其中有林面积1115亩，森林覆盖率达37.17%。管理区森林公园年平均气温5℃，春季干旱少雨，气温回升快；夏季多雨，气温适宜；秋季风大，气温早晚温差大；冬季寒冷，一片冰雪天地。全年无霜期105天。

3、来管理区森林公园旅游的游客绝大部分是以观赏森林景观、草原为主。随着管理区森林公园的进一步建设，管理区森林公园的知名度将不断提高，游客将不断增加。

4、有利条件

（1）森林风景区内没有工业企业，没有污染源，呈现出蓝天白云，是一处天然氧。

（2）旅游资源丰富，动、植物种类多样。

（3）环境优美，生态条件优越。

（4）政府重视，产业发展的经济基础较好。

（5）区位条件优越，资源的互补优势明显。

（6）旅游业发展的时机和外部环境较好。

5、制约因素

主要是道路、通讯、电力、景区建设等基础设施施工、维护难度大，成本高，开发需要雄厚的资金实力。

6、规划期内发展目标是将管理区森林公园建成管理区的重点旅游景点，并申报国家级森林公园。通过招商引资，加快旅游基础设施及配套设施建设速度，建成集生态旅游、餐饮娱乐、春冬季旅游相结合的旅游胜地。

7、建设项目规划：（1）建成2条步游路，一条贯穿三个景点的车行道路。（2）通过招商建成集餐饮娱乐、住宿、服务为一体的宾馆一处。

8、建设重点：（1）新建森林公园管理处办公用房。（2）修建车行路和步游路。

9、任务和急需解决的瓶颈问题：

（1）、宣传问题，将管理区森林公园通过各种媒体向社会推介。

（2）、交通问题，主要是景区内的道路建设已是急需解决的问题。

市白塔三盖淖湿地公园

白塔管理处三盖淖面积为5000亩的，占总面积的5.2％，淖系淡水，深4米，已养鱼。

白塔总面积65.9平方公里。林地41605亩，占总面积的42.6％；草场23000亩，占总面积的23.5％；村庄和道路7000亩，占总面积的7.2％；其它占地3395亩，占总面积的3.5％。

湿地公园的建设不仅使三盖淖湿地得到有效保护和恢复，还可以发挥保障城市安全，缓洪滥沙，涵养水源，调节气候，提高水源质量等重要的生态功能。湿地公园建成后，填补了察区湿地公园建设的空白，增加了区的旅游资源和种类，可以吸引更多的外地游客来休闲旅游，并带动相关产业的发展，增加当地的财政收入；同时，湿地公园为当地市民提供了休闲、娱乐的场所，改善了城乡居民生活环境质量，具有重要的社会效益。

黄山生态文明教育基地

黄山生态文明教育基地占地总面积300亩，生态文明教育基地作为森林旅游的主要组成部分，以森林旅游资源为主体，以森林、湿地等多种类型的旅游资源为依托，在特定的森林等自然生态地域为旅游者提供游览观光、休闲度假、科普教育等产品与服务的特色旅游活动，是满足人们回归大自然愿望的一种特殊旅游方式。

坝上动植物标本观赏区是一处展示森林动植物生长过程中各个时期的性状、分布的专门区域，让游客了解森林动植物的生长习性，起到展示森林生态发展的奇妙功能。

森林生态景观投影室是采用科技手段向游客全面介绍林区内的各种景观的专门区域，让游客了解景区、历史和森林生态。总建筑面积300平方米，室内设投影仪一部，座位200个。

森林旅游资源与生态环境保护

以森林为主的旅游既是人们休闲娱乐领略大自然风光，陶冶情操的时尚运动，也是提升区内品味，招商引资的一项重大举措。建设森林公园是战略性的发展目标。但是随着修建一些设施和游客的增多，势必会对原有的生态环境造成一定的影响，从发展目标上，一是保护好现有森林资源，谨防建设造成的破坏。因此在修建一些供游客方便的设施上尽量利用林中空地，不造成大的破坏。二是随着游客的增多，会造成环境的污染及树木花草的破坏，所以要把旅游与宣传溶为一体，提高游客保护花草树木的意识。三是加强护森林防火工作，设立宣传标语碑，提升游客注意野外用火，提高防火意识。四是加强森林病虫害的防治工作。五是专门设立管理管护人员，按照公园范围，多片承包管理，将林木保护工作放在首位，确保森林安全。

保护措施

（一）管理体制建设

以区成立森林公园管理组织，各森林公园成立管理处，配置专职管理人员，负责森林公园内的治安和保护。

（二）政策与法规

大力宣传《森林法》和《森林管理条例》，扩大宣传面和教育面，提高游客爱林护林的意识。

（三）人才队伍建设

以森林公园管理处为框架，选派由一定文化素质和管理经验，又有林业技术的人员充实到管理中去通过培训管理，使他们尽快成为森林管理及保护的管理人才。

（四）监测和评估体系

各森林公园内建立森防检测站，防火检查站，严格森林管理制度，同时对森林的收入、环境方面的影响、建设用地的审批要有专人管理，并准确地评估森林公园对当地经济收入的促进作用以及对环境影响等，为今后森林公园建设提供准确的依据。

篇9

关键词:生态公益林;管护;限制性因子

中图分类号:S757.9

文献标识码:A

文章编号:1674-9944(2010)08-0021-04

1 引言

目前世界上主要林业国家对森林功能性分类一般采用两种方式,将森林分为生产林和非生产林或是将森林分为生产林、非生产林和多用途利用林。我国将森林分为商品林和生态公益林,商品林下分用材林、薪炭林和经济林,生态公益林下分防护林和特种用途林,对应不同经营利用方式,反映我国林业生产经营方式的复杂性。生态公益林是在森林资源分类经营为林业经营基本思想的历史背景下出现的,公益性和社会性是其根本特征。相应在利用上也衍生两个特征。非竞争性和非排他性,即没有理由排除他人消费这些商品。

社会主义市场经济条件下生态公益林还具有一定的商品特征,需要经营主体进行投资,并有收益要求,必须遵循市场经济规律。林业产权制度改革后,林业经营主体进一步分散,相当一部分集体林业被区划界定为生态公益林,生产经营活动受到限制,所有者无法通过市场机制实现收益;同时生态公益林发挥着涵养水源、保持水土、改善环境等公益功能,并且后者远远大于前者。目前我国主要采取国家补偿的方法,弥补经营者这部分损失,同时聘请一定数量的护林员对生态公益林进行管护,确保生态公益林工程建设持续稳定发展下去。

2 湾里区生态经济概况

2.1 湾里区林业概况

湾里区位于南昌西郊西山山脉中段,距市区18km,东南邻新建县,西毗安义县,北接永修县。全区总面积251km2,约占全市国土总面积的3.2%,在全市有林县(区)国土面积最小。全区总人口8.4万人,辖2个街道、3个镇、1个乡,11个社区(居委会)、37个行政村。主要河流有锦江、赣江尾闾和修水支流潦河。湾里区属亚热带季风潮湿天气,雨量充沛,日照丰沛,年降水量1700mm,年均气温14.5~17.6℃。湾里区旅游资源十分丰富,古“豫章十景”之一的“洪崖丹井”为全国著名景点,梅岭森林公园,天宁古寺,洗药湖避暑山庄闻名海内外。梅岭森林公园于2004年被国务院列为第五批国家级风景名胜区。

湾里区林地面积1.75万hm2,森林覆盖率73.16%,活立木总数蓄积52万m3,9986.67hm2,森林资源和生态公益林资源十分丰富。由图1可以看出,湾里区林地和生态公益林面积比重较高,林业用地约占国土总面积的74%,生态公益林面积约占林地面积的60%,如何建设好生态公益林意义重大。

图1 南昌市各县区森林资源面积比较

2.2 湾里区林业战略定位

2.2.1 生态型林业

生态型林业是从传统以开发木材为主的林业转为以生态建设为重点的现代性林业产物。湾里区充分利用良好的地理条件和丰富的森林资源,通过对林分的合理改造,形成以生态公益林为主体的森林经营体系,达到保护和利用,平衡和发展,经济效益和生态效益、社会效益生态的有机统一,为当地民众的生存和发展提供一个坚实的基础,最终实现林业经济功能和生态功能高效持续发展。

2.2.2 景观型林业

针对境内森林资源好,地理位置便利、旅游区位突出的现状特点,该区大力建设绿色景观林业。紧紧抓住造林绿化“一大四小”工程建设和“森林城乡、花园南昌”建设两个有利时机,抢抓机遇,加快发展,不动推进造林绿化和景观林业建设,着重改善树种单一、结构不合理、质量不高的现况,在遵循森林生态自然演替规律的基础上对树种进行合理配置,科学改造,力争达到“春夏观花、秋季观叶”的景观视觉效果,形成景观多样、层次鲜明的高级森林景观带。

2.2.3 科技型林业

科学技术是第一生产力,科技发展加速了林业发展。依靠科技发展现代林业是历史发展的必然趋势,也是林业发展的必由之路。该区积极利用新的科研成果,把3S等信息技术广泛应用林业建设当中来,促进林业与信息技术更好结合起来,使其生态效益、社会效益、经济效益得到充分发挥。

2.2.4 服务型林业

推进林业管理方式转变,逐渐由生产经营管理型向管理监督服务型转变,不断剥离林业主管部门的生产经营功能,由企业代为履行,不断加大服务功能所占比重,实现林业又好又快发展。

2.3 湾里区生态公益林资源概况

2.3.1 区划落实情况

湾里区在2001年对生态公益林进行区划的基础上,于2007年新增320hm2省级生态公益林,截止到目前为止,全区生态公益林实施规模已经达到9986.67hm2,其中中央生态公益林9666.67hm2,占总面积的96.80%,省级生态公益林320hm2,占总面积的3.20%。

2.3.2 权属划分

湾里区生态公益林权属有国有、集体、个人三种形式,无国乡联营。其中个人权属公益林所占的比例远远大于其他权属类型,个人权属生态公益林大部分为责任人,每户平均不到1.5hm2,户均生态公益林面积较小,难以形成规模效益。

2.3.3 地类和三级林种分布

根据实地调查和在湾里区林业局搜集的资料数据,湾里区生态公益林分布于11个乡镇(林场)51个村962个小班,平均每个小班10.38hm2,以有林地为主,混交林较为普遍,绝大部分为森林公园内的风景林。可及度较高,96.8%为国家重点生态公益林,保护等级高;可及度较高,容易受到侵扰和破坏;地类复杂,地貌复杂多样;个人承包经营为主,经营分散,统一管护困难(表1、表2、表3、表4)。

表1 权属划分

合计/hm2国有/hm2集体/hm2个人小计/hm2责任山/hm2农户数/hm2每户平均/hm2

合计9986.672624.61297.136064.946015.842461.42

国家公益林9666.672624.61297.135744.945695.8

省级公益林320.00320.00320.0

表2 可及度调查

可及度合计/hm2即可及/hm2将可及/hm2不可及/hm2

面积9986.67 3195.734793.61997.34

比重32.00%48.00%20.00%

表3 地类分布

地类合计/hm2有林地/hm2灌木林地/hm2疏林地/hm2宜林地/hm2

面积9986.679852.6789.9323.620.47

比重98.67%0.90%0.24%0.19%

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表4 三级林种分布

三级林种合计/hm2水源涵养林/hm2水土保持林/hm2护路林/hm2其它防护林/hm2环境保护林/hm2风景林/hm2自然保护林/hm2

面积9986.67 427.40 406.40 36.00 10.90 412.20 8653.33 40.44

比重4.28%4.07%0.36%0.11%4.13%86.65%0.40%

2.4 生态公益林的管护

2.4.1 管护内容

(1)管护宣传。向全社会区特别是林区农户宣传当前国家生态公益林保护方针、政策以及管护知识。

(2)森林防火。加强林火管理是生态公益林管护过程中一项重要内容,及时清理林地内的杂物,建设森林防火林带,一旦发生火灾,组织指挥扑救。

(3)病虫害防治。按照“预防为主、综合治理”的方针,立足于“预防”,并采取综合治理措施(森林植物检疫、监测预报、生物防治、物理防治、化学防治)加强森林病虫害防治检疫。

(4)抚育管理。通过施肥、清杂、间伐等一整套林业生态经营手段,使生态公益林资源数量增长、林分质量提高、结构更加优化,生态公益林林分更加健康稳定。

(5)保护。主要是防止在生态公益林区进行乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、偷盗树木、放牧毁林、采沙取土等破坏行为。

2.4.2 管护机构

良好的管护机制和管理机构对于协调生态公益林各监管部门的关系,促进工程建设具有一定的推动作用。湾里区生态公益林管护机制比较一般,区政府为第一责任人,林业主管部门具体负责,补偿资金和管护支出由财政部门直接下发,执法由林政、林业工作站、森林公安局负责执行,监测由勘察规划部门管,日常维护主要有林权者所有者和由村、组聘请的专(兼)职护林员来进行日常管护,“多龙治水”的现象比较突出,整体效果不太理想(图2)。

2010年8月 绿 色 科 技

第8期

图2 湾里区生态公益林管理机构示意图

2.4.3 管护模式

生态公益林按经营措施可以分为造林更新型、封禁管护型、补植改造型、封山育林型、封山护林型、生态疏伐型、生态择伐型和生态经济利用型等8个类型。湾里区结合自身特点,发挥封山育林成本低的优点,结合实际,因地制宜,形成以封山育林型为主、生态经济利用型为辅、其他类型为支撑的生态公益林保护模式。湾里区还根据其生态公益林中有林地面,大力开展森林旅游业,适宜开发种植业、养殖业、休闲娱乐等产业,既保护好资源,又创造经济效益,实现生态效益与经济效益并举,经济效益促进防护效益提高。

3 生态公益林管护限制性因子分析

3.1 生态公益林管护队伍复杂

3.1.1 年龄结构偏大

根据《江西省森林条例》、《江西省生态公益林保护管理办法》和《江西省生态公益林补偿资金管理办法》有关规定,对生态公益林的管护人员的年龄(18~55岁)有严格的限制,管护面积也有明确规定(100~200hm2/人)。调查数据显示,湾里区全区共有专、兼职生态公益林护林员146名,管护人员年龄偏大的现象较为严重。平均年龄在18~30岁之间的管护人员占到总人数的2.05%,平均年龄在31~45岁之间的占到了19.86%,46~55岁之间的管护人员所占的比例为77.40%,60岁以上的所占的比例为0.69%。管护人员年龄结构老龄化在一定程度上限定了生态公益林的管护效果,但是人均管护面积特别是国有林场护林人员管护面积较小,从一定程度上弥补年龄偏大的不足。

表5 年龄结构分布

小计18~30岁/人31~45岁/人46~55岁/人55岁以上/人管护面积/hm2人均管护面积/hm2

罗亭镇918612.2068

招贤镇383712823.4074

梅岭镇329232729.2085

太平乡2411131562.2765

长岭林场10127486.8749

茶岭林场826244.6731

茶园山林场734227.0032

其他1821151301.0672

合计14632911319986.6768

3.1.2 管护人员专业素质偏低

从调查结果来看,生态公益林管护队伍中,护林员的文化层次从小学到高中不等,以初中文化程度为主(小学文化程度的有15人,初中文化水平的有70人,高中文化有53人),大专及以上文化的护林员8人。从专业素质来看,熟悉一般林业知识有95人,约占65.07%,熟悉一般生态公益林管护知识的有68人,约占46.58%,文化水平偏低,知识结构不合理。

由于生态公益林管护工资低,工作强度大,地方偏远,当地文化水平高的年轻人通常会考虑待遇较高的其他就业途径,基本不会从事生态公益林管护工作。管护人员通常为一般林场职工和村、组内年龄大、低学历的当地居民,流动性较大。

3.1.3 专兼职结构不合理

在2004年以前,湾里区基本没有专职生态公益林护林员,大多都是村委兼职、村委推荐的人或林场职工选来担当。林权制度改革后,为加强生态公益林管理工作,逐步规范了生态公益林护林员队伍建设,共聘请了102名村级专职生态公益林护林员,占总数70%,结构不合理,专职过多,人均管辖范围小,护林员护林收入少,积极性不高(表6、图3)。

表6 不同类型护林员利弊分析

类别优势劣势

专职文化水平高、专业素养扎实、能够从容应对突发事件。大多为外地人,对当地地形不熟悉,遇到突发事件时不能在第一时间到达案发现场。

兼职一般为当地民众,对当地的地形环境比较熟悉,在森林发生突发事件时,可以以最快的速度到达案发现场。文化水平和专业素养不是很高、在管护过程中遇到突发事件,处理问题可能不是很果断。

图3 护林员聘用理想效果图

3.2 经营主体参与性不强

林权制度改革后,山林分山到户,林农成了林地的主人,由于收益较高,林农经营商品林积极性较高。而对于经营公益林的林农来说,由于分到的山林严禁被采伐,参与生态公益林管护的积极性严重受阻,甚至产生抵触心理,使得生态公益林管理保护重任落在了村集体和少数护林员身上。

3.2.1 生态公益林补偿标准过低

以经营杉木用材林为例,每年平均纯收益约800元/hm2,根据2010年江西省生态公益林补偿标准,生态公益林林权所者每年补偿收入120元/hm2,总体较低。针对生态公益林补偿标准过低的现状,江西省财政厅、江西林业厅加大了林业惠农政策支持,先后三次提高生态公益林的补偿标准,但还是不能弥补农民的经济损失,使得他们参与生态公益林建设热情不高,部分林农甚至产生了抵触情绪。根据调查走访,当前湾里区林农能够普遍接受的补偿标准大概在20~30元/667m2。

3.2.2 补偿模式单一

调查数据显示,83%林农反映当前生态公益林的补偿模式过于简单化,不管林分质量好坏,不管生态区位重要与否,不管蓄积量多少区位主次,有林地、无林地、火烧迹地、宜林等补偿标准一致,这种平均主义的补偿机制使林农参与度无法进一步提高(表7、表8、表9)。

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表7 2007~2009年湾里区生态公益林补偿标准元/年/667m2

补偿标准/元补偿性支出/元管护支出/元其它支出/元

20076.5510.5

20088611

200910811

表8 商品林经营过程中林农参与态度调查表

总计/人积极参与/人态度不明确/人不参与/人

林农(人)124832615

所占比例66.94%20.97%12.09%

表9生态公益林规划林农参与态度调查表

总计/人积极参与/人态度不明确/人不参与/人

林农(人)124133378

所占比例10.49%26.61%62.90%

3.3 投入严重不足

生态公益林的非商品性和社会公共收益性这一特点,要求其投资应由国家、各级地方政府、受益者和全社会共同承担,要体现“谁受益,谁投入”的原则。目前,生态公益林建设资金主要是通过国家和省级投入来完成,市、县、乡三级政府尚未建立制度化的补偿机制,亦未建立生态受益机制,社会参与度不高。由于资金来源方式过于单一,资金投入绝对数量偏少,导致资金投入严重不足。目前尽管国家和省级政府对生态林建设有一定补偿资金投入,但与实际建设要求相比,缺口太大。由此可见,资金的不足和繁重的建设、管护任务严重影响和制约了生态公益林建设项目的质量。

3.4 木材需求导致管护压力增加

森林产业是山区的林农主要收入来源,随着林权制度改革的实施,国家对商品林放活经营,降低林木产品税费,加上市场木材价格升温,在一定程度上提高了林农的务林的积极性,开始大量采伐木材来获取经济收入。由于湾里用材林面积和蓄积量偏低(表10、表11),在经济利益的驱使下,部分林农盗伐生态公益林的冲动日增,偷盗现象频繁发生,给生态公益林的管护工作也带来较大压力。

表10 湾里区某林场生态公益林经营成本表

实际经营成本

种苗费/元/hm2

整地费/元/hm2

栽植费/元/hm2

农药费/元/hm2

未成林抚育费/元/hm2

森林防火/元/年/hm2

病虫害防治保护/元/年/hm2

护林员工资/元/年/hm2

其它费用/元/年/hm2

造林成本/元/hm2

管护成本/元/年/hm2

总计

实际费用支出450800175120180030422123375683443

表11 湾里区有林地资源情况一览表

面积/hm2面积占比重/%蓄积/m3蓄积占比重/%

生态公益林725882.75%44348283.74%

一般用材林139815.94% 86137 16.26%

果木林1141.31%00.00%

合计8771529619

4 结语

生态公益林建设在湾里区林业建设中具有重要地位,比重大、数量多,湾里区地貌多样,森林分布不均、林种复杂,管护难度大,具有一定的代表意义,但管护模式单一,补偿方式不灵活,林农参与度不高,政府投入偏低,护林员知识结构不合理是限制生态公益林建设主要限制因子,管护工作没有明确的指导性方案和技术标准来进行量化考核。因此,应进一步加大政府投入,科学制定合理的指导性方案和工作考核标准,构建因地制宜的生态公益林管护模式,实行灵活实际的补偿方式,并建设一个高素质的护林员队伍是管好生态公益林的必由之路。

参考文献:

[1]陈 钦.生态公益林补偿研究[M].北京:中国林业出版社,2006.

[2] 林 进.公益林与商品林分类指标体系几项技术标准的研究[M].北京:北京林业出版社,1998.

[3] 瑞 龙.生态公益林管护指南[M].北京:中国林业出版社,2006.

篇10

这次会议是厅党组决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结上半年工作，部署下半年任务，进一步统一思想，强化措施，加压奋进，全面完成全年各项目标任务，为“十二五”起好步、开好局奠定坚实基础。下面，我讲三个方面的问题。

一、关于上半年全省林业运行情况

上半年，全省林业在省委、省政府和国家林业局的正确领导和大力支持下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕加快林业经济强省建设总体目标，积极开拓进取，扎实努力工作，各项工作都取得了可喜进展，基本实现了时间过半、任务过半目标，呈现出了良好的发展态势。

（一）林业政策、资金投入力度明显加大。紧紧抓住国家扩内需、保民生、促增长的政策机遇，组织申报林业固定资产投资项目及建议计划共10类、46个项目，总投资80295万元，其中申请国家投资61572万元、地方配套18723万元。加大沟通协调力度，向国家争取森林抚育等各类补贴资金45990万元，申报的各项中央财政专项资金正在陆续到位，省级公益林生态效益补偿政策和中幼龄林抚育补贴政策全面落实。完成了全省林业“十二五”发展规划和各专项发展规划的编制工作，为将更多的项目纳入省和国家“十二五”规划奠定了基础。

（二）生态建设成效明显。扎实开展造林绿化工作，共完成造林绿化270.5万亩，其中三北工程造林65.5万亩、退耕还林工程造林60万亩、农防林枯死树更新改造5万亩、采育林冠下造林60万亩、更新造林80万亩。开展“绿化美化村屯、创建绿色家园”行动，完成村屯绿化2096个。结合增产百亿斤商品粮能力建设，完成了4个示范区7个县市的防护林年度建设任务。80万亩中幼龄林抚育任务基本结束。强化荒漠化治理工作，协调落实了“十一五”防沙治沙目标责任，督查指导各地落实了防治和保障措施，全省沙尘暴地面监测站建成投入使用。

（三）林业产业发展势头强劲。上半年，全省新上规模以上项目42项，投资额18亿元；林业产业实现总产值298亿元，同比增长35.4%。科学谋划产业发展，高质量编制了《**省2010年—2020年林业产业发展规划》，精心筹备召开了全省林业产业大会，对今后一个时期全省林业产业发展做出了科学部署。协调落实林业产业发展政策，省财政从今年开始每年安排2000万元用于支持发展林业产业，经初评有46个项目被列为支持重点。

（四）集体林权制度改革进展顺利。集中开展资源外业调查，完成外业调查面积3598万亩，占参改林地面积的98.6%。有序开展确权工作，完成确权到户面积3246万亩，占参改林地面积的90%；有8165个村制定了村组林改实施方案，占参改村总数的94%；已签订各种林改合同108万份，面积2770万亩，占已确权面积的83%。妥善处理林权矛盾纠纷，共排查出林权纠纷27064件，涉及林地面积182万亩，纠纷调处率64%。借助林改契机，积极开展清理回收林地工作，全省共清收非法蚕食林地近200万亩，其中有100万亩使用权已落实到户，并已还林。

（五）民生工程扎实推进。按照国家林业局批复的方案，今年我省林业棚户区改造任务是40800户，其中国有林区棚户区改造26000户、森经局棚户区改造6500户、国有林场危旧房改造8300户。为确保完成改造任务，及时组织召开了全省林业棚户区（危旧房）改造工作会议，对任务进行了分解落实。先后召开6次座谈会，并深入林场职工家中进行走访，在全面掌握各地工作情况，真实了解职工意愿和要求的基础上，编制了《**省国有林场危旧房改造新建设计图集》和《**省国有林场危旧房维修改造技术措施》，为危旧房改造工作提供了指导。目前，各地的入户调查、协议草签、规划编制、建设用地审批等项前期准备工作已基本就绪。

（六）森林资源保护管理水平不断提高。周密部署森林防火工作，确保了春防期间全省无大火，胜利实现了连续30年无重大森林火灾目标。切实加强林地保护管理工作，把侵占蚕食林地作为重点，依法严厉打击涉林违法犯罪行为，有力地保护了林地资源。完善森林资源管理政策，起草了《关于改革和完善集体林采伐管理有关问题的通知》和《**省集体林权流转管理办法》，建立了规范有序的林权流转机制。认真执行征占用林地定额管理制度，积极做好重大项目建设征占用林地审核审批工作。加强木材加工运输管理，在全国率先启用了全国统一木材运输办理系统，规范了木材加工运输秩序。加强湿地建设管理，《**省湿地保护条例》已通过省人大第一次审议；向海湿地生态示范区、自然保护区和湿地公园建设取得新进展。继续开展野生动物损害补偿工作，组织开展执法大检查活动，严厉打击乱捕滥猎等破坏野生动物资源的行为，特别是对东北虎、豹保护工作进行周密部署、大力宣传，社会公众保护野生动物的意识进一步增强。公布了**省重点保护野生植物名录，严格实行国家重点保护植物采集证制度，有效保护了野生植物资源。认真开展林业有害生物调查监测和防治工作，森林病虫害发生面积较去年同期明显减少。

（七）机关建设进一步加强。不断推进机关党建活动载体创新，深入开展“多读书、读好书、善读书”、“五好党支部创建”、“争、创、评”和读书演讲比赛等项活动，全面加强了厅机关及所属事业单位的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。围绕落实省委32号文件，制定了12个方面、45条细化措施，将目标责任分解落实到了厅领导和相关处室，并对各处室和厅直属单位实行工作目标责任考核，较好地推动了各项工作落实。认真贯彻执行《干部任用条例》有关规定，制定了厅管干部选拔任用工作程序规范、年度述职评议和部分处级领导岗位竞争上岗等项制度，干部队伍建设步入了科学化、民主化、制度化的轨道。基层林业站标准化建设项目前期准备工作已基本就绪，近期可正式启动实施。信息中心建设有序推进。林业行政审批工作得到群众普遍好评。林业工会、机关服务中心、老干部和厅直属事业单位的工作也都取得了较好成绩。

回顾上半年的工作，总的看，在全厅同志共同努力下，各项工作都取得了较好成绩，厅党组是满意的。但是，我们也要清醒地看到，我省林业工作还存在一些亟待解决的问题：一是发展步伐还不够快。尽管通过十年绿化美化**大地活动，全省生态环境有了明显改善，但是局部生态环境改善的任务仍很繁重，个别地方还存在绿化档次、质量不高问题；尽管纵向比林业产业产值增幅较大，但与发达省份比，还存在结构不优、总量不大的问题，特别是缺乏具备较大规模、较强带动能力的产业园区和龙头企业。二是改革力度不够大。主要是思想不够解放，改革意识不强，改革步伐不大，改革领域还局限于集体林权制度改革，对于制约当前林业发展的突出问题没有从体制机制方面全方位、深层次研究破解，林业发展活力还没有充分迸发出来。三是外部推力还不够强。一方面是各级林业部门争取地方党委、政府支持不够，一些重要工作还没有上升为地方党委、政府行为，还局限于部门抓林业的范畴；另一方面，在动员全社会力量参与、投资林业建设上做得不够，林业发展还没有形成向全社会开放的格局。四是工作方式方法亟待改进。习惯于开会、发文部署工作，对相关政策措施研究不够，在抓落实上拿不出着实、过硬的措施办法，工作指导不够到位，影响了工作的整体进度；在培育典型、用典型带动林业发展上投入力度不够，缺乏叫得响、树得住的样板工程。以上问题需要我们在今后的工作中认真研究，采取措施，努力加以解决。

二、关于下半年工作安排意见

今年是实施“十一五”规划的最后一年。做好全省下半年林业工作任务艰巨，意义重大。我们必须振奋精神，咬定目标，突出重点，强化措施，狠抓落实，保质保量地完成全年各项目标任务。总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持生态建设产业化、产业发展生态化的基本方针，紧紧围绕建设林业强省总目标，以深化改革为动力，继续加强生态建设，突出发展林业产业，致力改善林区民生，强化森林资源管护，努力实现林业增效、林农增收、林区和谐，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展做出积极贡献。具体要抓好以下几项工作。

（一）进一步加强生态建设，努力提升全省生态建设水平。要始终把生态建设摆上突出位置，下大气力，全面完成年度造林绿化任务。一要全力打好十年绿化美化**大地攻坚战。坚持全党动员、全民动手、全社会办林业，全面完成十年绿化美化**大地建设任务。认真谋划编制好第二个十年绿化美化**大地规划，做好全省十年绿化美化**大地总结表彰暨第二个十年绿化美化**大地规划启动实施大会的筹备工作。二要继续抓好重点工程造林建设。坚持把质量放在第一位，全面完成退耕还林、防沙治沙工程、天然林资源保护工程、“三北”防护林工程、农防林枯死树更新改造、日贷项目和增产百亿斤商品粮生态保障等项工程建设任务。三要做好检查验收准备工作。对全省造林质量进行核查，发现问题，及时解决，尤其要做好退耕还林工程、森林抚育补贴试点工作省级验收和迎接国家验收的准备工作。四要积极争取生态建设项目。主动向国家林业局汇报沟通，增加我省重点生态工程建设任务，重点加大对白城市“举市三年大造林，加快治理荒漠化”活动和科尔沁草业集团生态草建设的支持力度，促进西部生态环境持续改善。

（二）进一步推进林业产业化经营，加快林业强省建设进程。认真贯彻全省林业产业大会精神，紧紧围绕推进“四区五带产业”建设，进一步落实各项工作措施，合力推进林业经济强省建设。一要深入开展调查研究。围绕落实林业产业大会精神，加强对各地林业产业发展工作的调研指导和督促检查，督促各市（州）、县（市、区）编写林业产业发展规划，研究谋划好明年乃至今后一个时期的工作。二要突出抓好龙头企业和基地建设。启动实施省级林业百强企业和项目建设工程，建立省级林业产业项目库，鼓励支持各地大力开展招商引资，引进大资本、大项目，加快龙头企业改造升级，增强带动功能。抓好省级林业龙头企业和基地的调查审核和认定，年底前完成14个省级龙头企业和3个省级林业产业园区的申报、认定工作。三要充分利用国家林业项目贷款贴息优惠政策。在全省范围内开展下年度林业贷款贴息调查摸底及统计审核工作，争取在享受国家林业项目贷款贴息政策方面得到更多实惠。四要完善县级林业产业管理体系。加大工作协调力度，建立健全县级林业产业管理机构，落实机构职能，配齐工作人员，强化对林业产业的服务管理。五要抓好科技、产业项目管理验收工作。按照项目建设实施有关规定，对国家林业局、省政府支持的科技、产业项目实施全程跟踪管理和指导，确保项目建设取得预期效果。

（三）进一步深化集体林权制度改革，解放和发展林业生产力。下半年林改工作要在完成合同签订、“两权”落实工作的基础上，组织开展“回头看”，全面落实主体改革政策，力争年底前全面完成主体改革任务。一要加强对林改工作的督导检查。由各级政府督查室、林改办牵头，对林改工作进行督查指导，保证林改工作的进度和质量。二要切实做好纠纷调处工作。对林改引发的矛盾和问题进行认真梳理，深入研究，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，落实责任，制定对策，依法依规妥善予以解决，切实把矛盾和问题解决在基层。三要做好林改检查验收工作。出台《**省集体林权制度改革检查验收办法》，采取省、市联合检查验收的方式，对各地林改完成情况进行全面检查验收。四要积极推进配套改革。年底前基本完成通化市配套改革试点任务，重点研究探索建立健全林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度和林业社会化服务体系，为全省配套改革探索路子。

（四）进一步抓好国有林区棚户区和危旧房改造工程建设，实现林区群众生活环境持续改善。针对今年我省国有林区棚户区和危旧房改造任务较重、国家棚改投资计划又刚刚下达的实际情况，积极协调有关部门，马上分解下达投资计划，为基层单位抢进度、赶工期创造条件；协调各县（市、区）发挥主观能动性，抢时间、争主动，想千方、设百计，落实好棚户区和危旧房改造资金、建设用材、工程项目和各项优惠政策等前期准备工作，动员有条件的地方采取“先上车后买票”的方式，立即启动棚户区建设。同时，抓好去年棚改工程配套设施建设。要加强对改造工作的监督检查，按规定程序做好考核验收工作，确保把好事办好。

（五）进一步强化各项管理，全面提高林业建设服务水平。适应现代林业建设需要，不断完善林业各项法规制度，坚持依法治林，不断优化林业发展环境。提请省政府对30年无重大森林火灾进行总结表彰，积极做好秋季森林防火准备工作，确保不发生重大森林火灾。坚持一手抓森林资源培育，一手抓森林资源保护，继续加大森林野生动植物资源保护力度，进一步加强以向海湿地生态示范区为重点的湿地建设，强化自然保护区建设管理，切实保护好、开发利用好林地、湿地资源。要强化森林有害生物防治，完善监测预警体系，搞好应急预案，加强应急队伍建设和物资装备的储备，确保险情发生，快速反映，做到防患于未然。

三、关于对机关工作的具体要求

完成全年任务目标，关键在于抓好落实。全厅上下各级领导班子和全体同志，必须进一步树立机遇意识、责任意识、创新意识，以高度的政治责任感和集体荣誉感，积极主动地承担起各自的工作责任，创造性地开展工作。

（一）要深入解放思想，勇于改革创新。解放思想、改革创新是推动事业发展的不竭动力。当前我省林业正处于改革发展的关键时期，建设林业强省首先必须在更深的程度上推进思想解放，推进改革创新，从根本上破除制约林业加快发展的根源性思想问题，破除影响林业科学发展的体制机制障碍。要在谋划工作上解放思想。各处室、各单位要结合本职工作，重点围绕新形势下林业工作中出现的新情况、新问题，加强调查研究，不断创新发展理念、创新发展思路，以宽广的视野、全局的观念和战略的思维，超前谋划林业工作，切实增强工作的前瞻性、预见性。要在落实工作中大力提倡敢闯敢试精神。凡是对林业科学发展有利、对加速**崛起有利、对群众利益有利的事情，就要敢于大胆地试、大胆地干、大胆地闯，充分激发和保护广大干部群众推动林业科学发展的积极性、主动性和创造性。全厅同志特别是处级以上领导干部要带头尽职尽责，带头开明开放，带头敢闯敢试，勇于做改革的促进者、创新的实践者，真正把解放思想体现在具体工作中，落实到解决实际问题上。:

（二）要坚持责任推动，狠抓工作落实。有责任才会有压力，有压力才会有动力。实践证明，实行工作目标责任制是推动工作落实的重要抓手。各处室、各单位主要负责同志，要切实增强紧迫感和责任感，把主要精力集中到推动工作上来，对照年初确定的工作目标和本处室、本单位承担的职责，认真查找差距和不足，进一步细化分解落实任务，明确责任要求，制定过硬措施，全力推动各项工作，力争做到干一件，成一件，件件落实。要加强处室、单位之间的协作配合，做到心往一处想、劲往一处使，各司其职、各尽其责，确保各项工作环环相扣、有序开展。厅办公室要加强总体协调调度，定期通报各项工作完成情况，承担考核任务的处室要加强对岗位责任制的考核监督，并将考核结果作为年度考评的重要依据，促进各项工作顺利开展。

（三）要转变工作作风，提高工作效能。优良的作风是做好各项工作的重要保证。要以“严、细、实、快”为标准，不断提高工作效率和服务水平。要大兴求真务实之风，坚持重实情、说实话、办实事、求实效，扑下身子，深入工作一线，深入林区群众，了解林业发展中关系全局的突出问题，了解当前需要解决的重点问题，了解广大群众最关心的利益问题，迎难而上，攻坚克难，妥善化解矛盾，不断推进事业创新，以加快发展体现实干精神，以实干精神促进作风转变。对于省委、省政府和厅党组部署的工作，要一个问题一个问题地解决，一个环节一个环节地突破，一项工作一项工作地抓好落实，做到一抓到底，不见成效，决不罢休。对重点任务要抢时间、争速度，确保按时保质保量完成各项任务。