城乡土地管理范文

导语：如何才能写好一篇城乡土地管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：城乡一体化；城乡；土地；管理

Abstract: the integration of urban and rural areas is our country modernization and city change development to a new stage, the integration of urban and rural areas is to industry and agriculture, city and countryside, urban residents and rural residents as a whole, overall planning, comprehensive research, through institutional reform and policy to adjust, promote urban and rural and in the planning and construction, industrial development, market information, policies and measures, ecological environment protection, social undertakings development integration, change the long-term urban-rural economic structure of two yuan, implementation is urban and rural in the policy of equality, industry development on the complementary, national treatment on a consistent, let farmers enjoy urban residents the same civilization and affordable, so that the whole of urban and rural economic and social comprehensive, coordinated, sustainable development.

Key words: the integration of urban and rural areas; rural land; management;

中图分类号：F114.41 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

今年作为莱芜市的“大项目推进年”，正是发展的关键时期，用地需求量很大，在国家严控新增用地的形势下，城镇土地供需矛盾非常突出。而同时，农村大量土地处于闲置低效利用状态。为此，我们合理调配城乡土地资源，最大限度提高用地效率，既保护了有限的耕地，又促进了经济又好又快发展。

一是积极推行集体建设用地使用权流转。针对城镇土地供需矛盾突出、农民希望更高土地收益、农村土地低效利用等问题，我们积极探索，深化农村土地制度改革、推进集体建设用地流转，优化调整城乡用地结构和布局。对于一些农村内部废弃的宅基地和村内空闲地，我们组织再次利用，不仅本村村民和村集体可以使用，一些有能力的企业也可以来投资。还有一部分农村办理了使用手续但没有使用的土地，也可以流转给有实力的企业，比如口镇西街商贸城就通过此种办法流转给了山东挺泰泽股份有限公司。具体实施中，我们在办理流转手续时，确定流转的农村集体建设用地必须权属合法、符合规划，满足土地用途管制的要求，并不得用于建设商品住宅。

二是规范推进城乡土地增减挂钩。近年来，经过多次土地复垦，已经将农村大部分的闲置工矿废弃地最大限度利用起来，农村剩余存量土地潜力主要集中在居民点中。国土资源部出台增减挂钩政策后，我市将其作为破解用地难题、加快推进统筹城乡一体化和“两新”工程建设的最佳途径，抢抓机遇，积极申报，被列入全国第一批试点范围。工业区也积极跟上步伐，先后2次申报实施增减挂钩项目，完成复垦，腾出用地指标。工作中，充分尊重群众意愿，保障群众权益，因地制宜，规范推进，实现了和谐拆迁。莱芜市政府从房地产及商业用地价款中每亩提取10万元的整治挖潜基金，专项用于项目区的拆迁和复垦补助，补助标准也从每拆迁复垦1亩补助3.5万元提高到腾出1亩耕地补助10万元，有力地提高了项目区群众拆旧复垦的积极性。市政府按照从低从简的原则，简化手续，对安置楼建设所涉及的收费尽量减免，最大限度减轻农民负担。在市级投入的基础上，工业区根据实际，积极配套资金，农民基本不贴钱就可住上新楼。目前上报增减挂钩项目的村安置区均已批复到位，待竣工后农民就可搬进新家。安置楼打破村界，实现各村大统一。雍和园社区是工业区规划建设的9个农村社区之一，居民涉及南街、西街、东街、北街、赵家村、田庄、冶庄等7个村，全部建成后可节约土地1300亩，增容3万人。增减挂钩打破了城乡土地二元结构，改变了城市用地紧张和农村土地闲置低效利用并存的问题，很好的实现了城乡土地资源的充分流动和优化配置，为全市经济发展提供了强有力的用地支撑，农民生产生活条件也得到极大改善。

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关键词：城乡；土地规划；利用；分析

中图分类号：TU3文献标识码：A文章编号：

在城乡建设和城乡管理中，总体规划与土地利用总体规划在经济建设与实施可持续发展战略中起着关键的作用，它们相互联系又相互制约，既是统一的又是对立的。两个规划的依据都是国民经济长期发展规划，其核心内容都是土地的合理利用。但研究的对象、范围、实施年限、方法、步骤各有侧重，规划深度也悬殊较大。长期以来，两个规划在规划和实施过程中仍存在衔接不到位，难以协调统一。《中华人民共和国土地管理法》第二十二条规定：城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。《中华人民共和国城市规划法》第七条也规定了：城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。

1 合理利用土地资源的意义

随着城乡发展进程的加快，城乡的能源危机日益严重，水资源短缺，城市环境污染严重，城市的基础设施建设跟不上城市发展的步伐，城乡土地之间的不合理分配等严重的影响着人们群众的生产生活，这些情况严重束缚着城乡的发展进程，为城乡的可持续性发展埋下隐患。对于城乡之间土地资源的利用问题，并不能一朝一夕之间就能解决的，需要一个长期的规划过程，由于城市化发展进程的加快，外来务工人员越来越多的拥入城市，这对本就紧缺的城市土地资源是一个很大的考验，如何合理利用土地资源是城市规划部门迫切需要解决的问题，土地对于农村是人们赖以生存的基础，而在城市土地是进行合理布局和建设的基础，面对有限的土地资源的不断扩张的城市发展之间有着不可调和的矛盾存在，所以如何在城乡规划之间对土地进行合理的协调发展是我国城乡发展进程中需要面对和解决的问题。这些问题的解决对城乡的发展具有十分重要的意义。

2 城乡规划中土地利用方式及其问题

2.1 城乡规划中土地利用方式

在当前，我国的农村土地较城市严重紧缺的工业用地来讲，要适当的富余些，所以针对当前的土地分配情况，在城乡规划中对土地的利用方式有二种表现形式。其一：是对部分农村土地进行征用，这是农村土地向城市土地转换的重要途径，随着城市工业化、城镇化进程的发展加快，农业用地逐渐转化为城市用地也是必然趋势，在当前经济发展的必然结果，转化后的土地使城市紧缺的用地形式有了较大的改观，保证了城市化进程推进和用地之间的矛盾问题，在一定程度上补充上城市用地的需求。其二：以招标、拍卖的方式解决城市的用地需求。城市规划过程中，房产商进行房产开发过程中的建筑用地通常都是通过拍卖方式取得的，城市基础设施的用地通常通过招标的方式取得，然后再用招标的方式分配给有能力承建的单位，对土地加以利用。

城乡规划中土地利用存在的问题。在城乡规划中首先说土地征用方面的问题，征用是政府强制性的行业，所以在征用过程中体现不出土地的真实价格，现在对农民土地的征用一般都是价格较低，国家对农民补偿的费用可是微乎其微，再加之政府的机关对土地补偿款的私自截留，真正到农民手里的钱款更是少的可怜，严重的损害了农民的利益。其次农民在私下对土地流转的情况严重，这种自发性的流转存在着许多不规范的地方，也没有统一的规范，所以后续会有太多的问题遗留下来，难以对这部分土地进行合理的规划和利用。现在中国的房价一直处于不断看涨的状态，这些虚高的房价与人们的收入形成了分明的对比，这就是房产商在经济利益的驱使下高价竞拍的结果造成的，高价竞拍来的土地，再进行配套的建设，这种情况下房价只能不断的看涨，造成房产市场巨大的泡沫经济产生。

2.2 城乡规划中土地合理利用的政策建议

要想使土地资源得到合理的利用，首先应该做好城乡规划的工作，只有城乡规划中合理的对土地加以利用，才能充分的发挥土地资源的利用率。下面就城乡规划中土地合理利用的具体措施进行分析：

2.2.1 对农村土地征用的管制

2.2.1.1 征地补偿费、土地增值收益分配。根据地租理论,地租有级差之分,应根据土地的优劣程度来确定地租。换言之,对征收的土地给予征地补偿费时,应有所区分,根据地块带来的效益确定。对于在可预测范围内有良好发展前景,并且用途非常广泛的地块,在征用补偿费的确定时,应区别于劣质地块。此外,政府在对失地农民的同期损失给予补偿时,应该加入土地使用后的预期利益,动态提高补偿标准,从而既可以降低农民对征地的不满情绪,又提高了土地征用的成效。

按照马克思的地租分配理论,级差地租Ⅰ应由土地所有者所有,级差地租Ⅱ应由土地所有者和经营者共同所有。对土地征用后产生的增值部分,应充分考虑被征地者的利益。而据国家有关统计资料显示,土地用途转变增值的土地收益中,农民约得 5%～10%,村一级得25%～30%,政府及部门得 60%～70%。因此,规范征用土地的收益分配是改善现行制度的重要方面,是切实保障农民权益的重要举措。

2.2.1.2 征用土地的购地费确定。购地费应由被征购地块的地价款、地上附着物和青苗的补偿费构成,其中地上附着物和青苗的补偿费应如实补偿,地价款可根据农地基准地价,参考集体农用地转为国有建设用地后的用途及预期收益等因素确定,让农民分享额外的增值收益。尤其对于个人承包集体土地的农户,在承包期还未到达的前提下,承包的土地已被政府征用,他们的预期利益更应得到保护。

2.2.2 对土地招标、竞拍、挂牌的规制

由于国家允许对经营性土地实行招标、招商、拍卖和挂牌,全面推行和严格执行经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度,从而凸显土地资产价值,为建立公开、公平、公正的土地市场秩序以及有效遏制土地出让中的暗箱操作提供平台。经营性用地通过扩大土地出让的招拍挂比例,由市场机制决定土地去向,由政府部门根据市场情况调整基准地价和出让底价,充分挖掘土地的资产价值。

根据科斯定理,在明确产权的前提下,甚至不需要政府干预市场交易,市场交易便会按照公平合理的价格来进行。市场的真谛不是价格,而是产权,只要产权确定,市场主体便会“议出”合理的价格。土地是一种特殊商品,地价是转让产权后的经济收入,招标、竞拍、挂牌会获得土地使用权,因此政府为了保证招标、竞拍、挂牌的顺利进行以及土地资产价值的充分体现应该先从制定基准地价以及转让土地的产权入手,根据转让产权的不同、土地的位置、土地使用期限、基础设施完善程度、地区经济结构、人口密度、城市周围农用地的生产状况以及交易成本等因素来制定基准地价,从源头上规制土地的招标、竞拍、挂牌。

3 结束语

随着改革的深入，经济发生了翻天覆地的变化，城乡之间的差异越来越淡化，面对日益紧张的土地资源，城乡土地规划被推上了重要日程，土地是城乡建设的战略资源，所以对土地的合理规划是政府对城乡进行管理和调控的重要手段。经济是带动城市化前进的重要动力，随着经济的突飞猛进，城市也发生着日新月异的变化，面对如此快速的发展，城市无论在人口、能源还是环境方面都面临着严峻的考验，如何更好的规划城市发展的诸多事宜，促进城市可持续性发展的战略计划是当前城市急需解决的重要问题。城市越来越面临着严峻的能源危机，如何更好的协调城市能源的消耗是城市规划的重要问题。现在每个城市都面临着土地资源的紧张的局面，特别是一些大中城市形势更为严峻，所以城市规划需要从长远的目标出发，综合部署各项建设和管理规划，使城乡建设中土地资源得到合理的利用。

参考文献:

[1] 陆益龙. 农村土地征用问题: 现状及成因分析 [J]. 学习与实践,2009（1）.

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各省、自治区、直辖市及计划单列省辖市土地（国土）管理局（厅）：

去年下半年以来，在各地开展的土地执法检查中，发现部分地区乱占滥用耕地情况严重，特别是一些行干部以言代法、以权代法，在群众中造成了很环的影响。最近，江西省人民政府发出《关于必须坚决制止城乡建设中乱占滥用耕地的通知》，要求“各级人民政府要立即组织有关部门，依法对农民建房、烧砖瓦窑和城镇一条街建设占用的耕地，逐房、逐窑、逐街进行一次全面清查处理。江西省人民政府采取的措施是十分必要的，现将江西省的《通知》转

发给你们，请结合本地情况采取有力措施，坚决制止一切乱占滥用耕地的行为。

附：江西省人民政府关于必须坚决制止城乡建设中乱占滥用耕地的通知

（1989年1月19日）

各行政公署、各省辖市、计划单列市人民政府，各县（市、区）人民政府、省政府各部门：

自《土地管理法》实施以来，各地加强城乡用地计划管理，严格用地审批制度，认真开展土地执法检查，严肃查处土地违法案件，乱占滥用耕地的歪风，全省大部分地区已基本刹住，全省土地管理工作初步走上了依法、统一管理的轨道。但是，一些地方的少数领导干部法制观念不强，以言代法，多头审批和越权审批土地的现象仍时有发生，有的干部甚至带头违法抢占耕地建房。特别是入冬以来， 随意毁田烧砖瓦、突击抢占责任田盖房以及盲目挤占耕地建新街的现象又有抬头。据进贤、南昌两县和樟树、丰城两市调查，目前烧砖瓦毁田的窑场，多达2000多座，仅此一项，这四县（市）每年要毁掉耕地二千多亩地。有的城镇郊区几乎已无地可种，但仍在盲目规划用良田建新街和集贸市场。少数地方的村民竞相抢占公路两侧大片良田开店经商，有地甚至为未成年的子孙建房。这种情况必须坚决制止。为此，特通知如下：

一、各级人民政府要立即组织有关部门，依法对农民建房、烧砖瓦窑和城镇一条街建设占用地耕地，逐房、逐窑、逐街进行一次全面清查处理。凡擅自占用耕地的，要限期拆除复耕；凡越权审批土地的，以及用领导班子集体决定代替法定程序征用土地的，一律无效；凡擅自下放审批土地权限和非土地管理部门审批土地的，应立即纠正。对那些以权谋私、以言代法、以权代法、自批自用土地的领导干部必须依法严肃处理。公安司法部门要主动配合土地管理部门抓好违法案件查处工作。

二、认真搞好乡、镇、村建设用地规划，严格控制在耕地上建私房。各地要按照“保护耕地，节约用地”原则尽快制定和完善乡、镇、村建设用地规划，积极引导农民合理用地，鼓励农民建房向高层发展，拆旧建新，移房上山。严禁在承包责任田和自留地随意选址建房，严禁在公路两侧高产良田内建房，严禁在连片耕地上开“天窗”建房。农民开店，可选在荒坡旱地上，相对集中。因受自然条件限制，确需占用耕地的，要按用地规划严格控制用地面积。

三、严格控制建房用地面积标准。原则上人均住房面积超过15至20平方米，或者人均住房面积已超过当地人均住房面积的，即使分户，也不应该批准占耕地建房。自然村户均住房面积已达到省实施土地管理法规定面积的，建房要从严控制。

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关键词：城市交通；区域土地利用；瓶颈路段；土地开发余量模型

Abstract: in the 21 century, the pace of China's urbanization is more and more quickly and the rapid development of urban economy, urban traffic problem is more and more serious. The urban traffic the causes of the problems is regional land use, in order to solve the urban transportation problem and the sustainable development of the city, land use and explore the relationship between the urban traffic has important significance. Based on the bottleneck section as the foundation, established the village land use and sections of the basic relations between the traffic flow, and finally gives the land development surplus model.

Keywords: city traffic; Regional land use; Bottleneck section; The land development surplus model

中图分类号：C913.32文献标识码： A 文章编号：

1 研究背景

长期以来，我国城市交通规划与城市开发建设不协调，也没有很好的结合城市用地规划，从而导致了各自为政的局面，致使城市用地规划与城市交通规划形成相对独立的体系。

目前，城市发展中的一大重要问题就是要解决城市交通的问题，于是人民逐步重视土地利用对城市交通的影响，也是城市交通问题的根源[1]。

2 土地利用与城市交通的互动关系研究

2.1土地利用与城市交通的互动机理

1. 土地利用与城市交通的“源流”关系

城市社会经济活动的载体是土地，交通流的引发是由于各种性质土地利用在空间上的分离，而复杂的城市交通网络是由各类用地之间的交通流构成的。

土地利用与城市交通之间存在复杂的互动关系，在宏观上表现为一种“源流”关系，如图1所示。

·图 1 城市交通与土地利用源流关系简图

2土地利用模式与城市交通模式的相互关系

①城市交通模式是由土地利用模式决定的

(1)低密度分散模式

(2)高密度集中模式

城市交通模式与城市土地利用模式之间存在着互动反馈的关系，见图2。

②城市土地利用与城市交通的相互影响

土地开发项目对于交通则影响其交通生成、运输网上的交通、交通的空间模式；而城市交通对于城市土地利用具有影响其可达性、指向性、增值性的特点[2]。

2.2土地利用与城市交通的互动影响因素

1.土地利用对城市交通的影响因素

主要在以下五个方面体现城市土地利用对城市交通的影响：

用地性质

用地强度

用地布局

用地的综合程度

城市交通用地的比率

2.城市交通对土地利用的影响因素

相对可达性，

交通设施系统容量[3]

2.3土地利用与城市交通协调发展途径

1.精明增长的土地利用与城市交通模式

2交通需求与建成环境

3交通对城市形态与土地利用的影响

3 道路通行能力对区域土地利用的限制模型

3.1各小区土地利用密度与路段交通量的关系

1.确定瓶颈路段

路段交通量在路段上的分配结果可表达为：

（0≤Pij≤1，i=1,2,3, ……,n）

式中：Vi——i路段分配的交通量；

Pij——jOD点对出行量分配于i路段的概率；

tj——jOD点对出行量；

n、m—分别表示路段数和OD点对数(假设在进行分配前，已对OD点对和路段进行了编号)。

由此，即可得到确定瓶颈路段的判断式如下:

当(V/C)>0.9时，即当：

该路段即为瓶颈路段。式中——第i路段设计通行能力。

3.2关键OD点对的确定

在确定出瓶颈路段后，还必须确定出形成瓶颈路段的关键OD点对。设第i路段为瓶颈路段，则第j对OD点对在i路段上分配的交通量如下：

（j=1，2，……,m）

式中：——jOD点对分配到i路段上的交通量；

——jOD点对出行量分配到路段i的概率；

——jOD点对出行量。

则

式中为各OD点对分配到i瓶颈路段中的关键OD点对。

3.3土地开发余量模型

根据重量模型：

把r作为平衡因子引入，令，则有：

即：

将OD量分成两部分，一部分是不与局部土地开发发生关系的OD矩阵，第二部分是与局部土地开发发生关系的OD矩阵，由此可得：

式中：,而第二部分可通过所述模型求得，若流量分配的结果是，令，则上面的式子可改进为，

因为，，与m，k无关，所以有：

令，则可得到道路网的平衡：

式中：——i产生出行量；

——j吸引出行量；

——i地块到j地块的出行量；

——i地块到j地块的交通阻抗；

——重力模型参数；

——第m个OD点对i—j的分布量；

——第m个OD点对分配到第k个路段的分配比例；

——分配到k路段上的流量；

N——OD点对总数；

——k路段的容量；

——平衡因子；

——i地块的土地利用量；

——i地块的出行发生（吸引）率；

——研究范围内还可能用于开发的用地量；

——研究范围内除拟开发地块外的第i个地块的用地量；

——拟开发地块的出行发生(吸引)率；

——研究范围内除拟开发地块外的第i个地块的出行发生率；

——道路网络的通行能力；

——交通需求总量；

L——道路网络所包含的路段数；

可以利用拟开发的土地量(强度)和开发的土地量及时调整土地开发政策。土地利用规划中也可以利用所建立的用地反馈模型的思路和方法。

5 结论

本人通过对城市交通与土地利用之间的关系进行研究，提出新思路来建立需求分析模型，以及如何确定城市道路中的瓶颈路段，和关键OD点对，并以交通瓶颈为基础，初步建立了各小区土地利用强度之间与瓶颈路段的土地开发余量模型，为城市交通与土地利用的相互关系提出了一种新的理论方法。

参考文献

[1]张燕萍.城市土地利用和交通综合规划研究的进展.系统工程.1993.11.

[2]李泳.城市交通系统与土地利用结构关系研究.热带地理.1998.18(4).307~310

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关键词：城乡规划；建设；土地管理

中图分类号：TU984文献标识码： A

一、城乡规划的要求

1、系统协调

在城乡体系规划中，需要根据我国具体的实际情况，面对人多地少，人均资源贫乏，城乡规模小，城市实力不均横的局面，必须协调好土地资源与城市发展规划的相互关系，协调好水资源，旅游资源，矿产资源，人力资源与城乡发展的相互关系，需要重点协调城乡，与区域发展的相互关系，基础设施建设与城镇发展目标的相互关系，因此，城乡体系规划首先要注意的是系统协调。

2、科学结合

在城乡规划时，需求对城镇的现有资本进行科学的整理，对城市范围内的现有空间，以及隶属城镇进行整理，全面提高城乡的经济和其他能力。

（1）空间的结合。从大的方向看，城乡规划尤其是沿海城市的城市发展战略，需求充分利用西部地区优势条件，开展外向型经济，或作为内地与国外的中转站，发挥经济通道的效果，不但要合理地开展中心城市，也要活跃进步改进小城镇的经济建造，结合区域经济优势，分管中心城市压力，建造可持续发展的城市经济圈。

(2)小城镇结合。自从改革开放以来，中国的小城镇建造得到了迅速的发展，提高了中国的城镇化水平。随着经济的不断发展，农业生产的形式也在不断发生变化，在单位面积上的耕地需求人口减少，不断增加的农业人口需求转化为工人，这就要求需要不断地对小城镇科学结合，对现有城镇进行兼并调整，对要点城镇进行扶持，优先开展，以满足现实情况的需求。

(3)当前，中国已形成了比较完善的社会主义市场经济系统，建立了一套完善的运行机制，成为了世界贸易组织的成员国，完成了经济上与世界的接轨，成为了全球经济化系统的一部分。跟着中国的经济与国内外广泛联络，经济全球一体化进程的开展，对中国的现行城乡系统提出了更高的需求，在这种情况下，建造规划合理，功用一致和谐，城乡一体的现代化城市网络是处理这一问题的最佳方式，也是对中国城市规划者的具体的要求，因而，我们必须要完成城乡体系的全体提高这一目标。

二、城乡规划建设中开展土地管理的重要性

土地问题，是一个具有全局性与战略性的重大社会问题，城乡规划建设管理问题，不仅与每一个百姓的生活息息相关，而且与土地利用的合理、有效性关系密切，同时也关系到国计民生和经济社会的全面协调与可持续发展。随着我国人口的不断增加，土地需求的日益增长，特别是在近几年的城乡规划建设过程中，土地资源成为影响城市、乡镇发展的关键主体之一，许多城市规划建设项目都离不开土地资源的支持，因此在城市和乡村的规划建设中对土地管理的要求也越来越高。土地管理工作能够帮助城乡规划建设提供更好的资源和空间，优化城乡规划建设的方案，有助于为人们的日常生活建设提供更好的环境，使城乡规划建设向着可持续发展的方向进行。因此我们必须调整土地利用结构和布局，挖掘土地潜力，有效配置土地资源。如何做好土地管理是城乡规划建设中的一项重要任务。

三、推进城乡规划与土地建设协调发展的有效措施

1、提高重视程度，发挥城乡规划建设和土地管理的双重制约作用近几年来，我国人口数量持续增长，人们的生活水平不断提升，人们越来越关注土地的使用情况，而土地资源中存在的矛盾不仅影响到社会经济的继续前进与发展，还对国家经济和人民生活产生很大的影响，例如土地资源的有限性在一定程度上催使我国房价过高、过快地发展，使很多人不得不背负沉重的房贷负担，严重影响了人们的正常生活，同时也使房地产行业泡沫经济愈演愈烈。如果通过使用主动的手段开展对土地能源的科学规划，确保城市乡镇建设在前进的过程中和土地的进展速度成正比，使城乡建设规划与土地管理相互产生作用的同时能够相互限制，避免城乡规划建设项目中出现占大建小或者只占不建的现象，使每一寸土地资源都能够合理地利用在城市建设规划过程中。不管是在城市建设规划期间还是在项目实施的过程中，都要坚持科学、合理利用土地的原则对土地资源进行科学地规划，尽可能地提高土地资源的使用效率，这样一来不仅能够解决土地资源利用紧张的问题，还可以缓解土地供需等额矛盾。项目上，土地资源的价值得到更好的体现。

2、规范土地管理，完善土地监督机制

城乡规划建设是统筹安排城乡发展建设空间布局的有效手段，这不仅关系到人们的生活状况，还和土地的开发利用效率息息相关，因此在城乡规划建设的过程中要规范土地管理，完善土地监督机制，在规范土地时要坚持坚持严控总量、优化结构、集约高效的原则，严格规范土地管理，积极主动服务，构建科学的发展新机制，确保新开发的项目能够充分开发土地的使用潜能，大力开发闲置用地，依法征地用地，确保农田用地不被侵占等目标，要充分保障耕地面积不减少、土地品质不下降的管理规划原则。同时要强化执法监察手段，严格执行土地法律法规，惩治违法用地，对借机圈地、搭车用地等违法用地行为，必须采取严厉的法律手段依法追究违法者的经济、行政及刑事责任，从而最大限度地遏制土地使用的违法犯罪行为。最后要充分发挥广播、电视等新闻媒体的导向作用，选择影响面大的典型案件，公开曝光并依法处理，以达到“以案说法”“以点带面”的社会效果，起到震慑遏止违法占地和违法建设行为的作用。

3、设计科学、合理的规划方案，优化利用空间

土地利用总体规划是统筹城乡发展、调控城乡用地总量与布局的重要手段，也是支持社会主义新农村建设的基础性工作，因此要设计科学合理的城市规划方案，优化土地的利用空间，提高土地使用效率，土地资源在使用的过程中要有一定的规划标准，要严格按照土地使用标准进行开发和应用，是什么样的土地就用什么样的开发方案。在城乡规划建设中，要认真做好村庄、城乡结合部建设规划与土地利用总体规划上的衔接工作，注意在土地利用总体规划的整体控制作用进行规划，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内，对于不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时做出调整和修改，提升建筑土地的使用率，避免盲目投资造成的建设浪费土地资源，用科学的发展观来指导土地利用的规范发展，促进土地利用方式和管理方式的根本转变，保障土地资源可持续利用和经济社会的可持续发展，真正做到科学的进行土地利用、合理的开发土地，提升土地开发率，降低土地供求方面的冲突和矛盾。同时加强与交通、能源、水利等基础设施部门的协调和联系，开展基础产业建设规划蓝图，共同促进城市的发展和社会的进步。

4、加强土地规划与整治管理强度，推动城乡规划的顺利进行全面整顿和规范城乡规划建设管理工作，加强土地规划与整治管理工作的实施强度，定期开展查处违法占地、违法建筑行为，对违法建设作出责令停止建设的决定后但建设单位和施工单位拒不停止建设的，城乡规划主管部门应当依法及时采取相应的措施，对违反详细规划或者擅自改变规划条件的要责令改正，依法对直接负责的主管人员给予行政处分，对逾期不采取改正措施或者无法采取改正措施消除影响的，责令限期拆除，对于不能拆除或者无法拆除的，要没收实物以及违法收入，按照规定构成犯罪的，要依法追究刑事责任，切实维护城乡规划的严肃性，推进城乡规划的顺利开展。

四、结语

城乡规划建设与土地管理对促进整体经济改革具有重要作用，如何将城乡规划与土地管理进行协调应用，不仅能够促进农村经济的发展，还能成为缩小城乡差距的重要手段。在进行城乡规划建设时，不仅要考虑项目的经济效益，还要综合考虑城乡规划建设的生态环境意义以及对该地区土地资源的利用与影响，合理的土地管理能够使得城乡规划建设更好地实施，创造更加优秀的生态环境。

参考文献：

[1]贾莉. 浅谈城乡规划建设与土地管理[J]. 华北国土资源,2012,01:57-59.

[2]陈亮. 城乡规划建设与土地管理[J]. 江西建材,2012,06:40-41.

[3]王亚锋. 城乡规划建设与土地管理分析[J]. 黑龙江科学,2014,01:104.

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关键词：城市化；耕地保护；土地管理

Abstract: In the background of rapid economic development, urbanization and farmland protection inevitably face conflicts with the interests coexist. Rapid economic development, peri-urban areas will inevitably lead to urbanization. Since the vast majority of cities are in relatively good area of land in the city on the road to achieve the inevitable take up a lot of land, especially the demand for arable land. This paper analyzes the contradictions of urbanization and farmland protection work, to ease the contradiction between urbanization and farmland protection put forward some views and suggestions.

Keywords: urbanization; farmland protection; Land Management

中图分类号: F301 文献标识码：A

1、引言

在高速经济发展的时代背景下，城市化与耕地保护工作必然面对矛盾与利益并存的局面。经济的高速发展，必然引起城市周边地区的城市化。据报道，我国耕地面积目前约为18.27亿亩，比2003年减少1300万亩。且随着经济的快速发展，土地资源紧张的现象逐年加剧，保护耕地的压力不断增大。作为世界第一人口大国，我国仅用全球7%的耕地就养活了世界22%的人口。由于绝大多数城市都处于土地相对良好的区域，在实现城市化的道路上必然占用大量的土地，尤其是对适宜耕种土地的需求。

2、城市化给土地管理工作带来的问题分析

城市化过程中不合理占用耕地的现象十分普遍，很多企业用地在经过批准购买后，在很长一段时间里处于闲置状态，有的闲置几年，有的甚至闲置十几年都没有得到合理的开发利用。由于土地管理部门无权对众多地方企业闲置土地进行有效的约束管理，导致很多适宜耕种的土地处于荒废状态。根据调查走访与文献资料的研究表明，城市化与耕地保护的矛盾主要表现在以下几个方面：

2.1政府征地与广大人民群众用地之间的矛盾

为保证土地资源的节约利用，国家规定城市人均建设用地为80~120平方米。但根据土地部门调查资料显示，各省份均存在城镇用地超标的现象，而地方政府部门为控制土地使用数量，常常以放松城镇用地需求，严控农村建筑用地的办法。这一政策的实施，常常导致城区商品房的入住率较低，农村需建房群众不能建房的尴尬境地，这也是我国城市化中普遍存在的现象。因农村群众购买商品房的能力相对很低，就出现了违盖强盖的现象，地方政府为保证国家指标，就强拆农村及城镇周边的违法建筑，从而引发了很多群众对政府不满的情绪。在严格执行国家耕地保护的制度下，如果处理不好政府征地与群众用地之间的矛盾，会造成很多影响治安的不利因素，有些地区的不适当征地手段已经激化了农民与政府之间的矛盾，造成了大量有关土地上访的不和谐城市化建设现象。

2.2城市化造成的土地污染与耕地保护之间的矛盾

发展地方经济必然涉及到环境保护的问题。由于各地产业结构的不同，土地污染的总体情况也各有不同，但形势不容乐观，部分地区土地污染严重，尤其是在重污染企业、工业密集地区、矿产资源开采区的污染现象更为严重。土地污染不但使生态环境体系遭到破坏，还有可能导致农副产品质量下降，进而威胁到广大人民群众的生命健康安全。比较典型的例子如造纸厂的污染，我国每年因造纸厂废弃物而污染的土地高达上百万亩，与之相关污染致癌的死亡人数多达千人。强化企业处理污染物的能力，提高污染土地的治理工作，是解决城市化进程中保护耕地的有效手段。

2.3城市化中土地经济利益与耕地保护之间的矛盾

国土资源部负责人在全国国土资源工作会议上披露的数据中显示，我国仅在2010年的土地出让金总额就高达2.7万亿元，在国家严控土地使用政策的前提下出现如此巨大的土地经济利益，引发了社会群众对地方政府土地财政依赖症的广泛关注。因为土地资源具有增值性和稀缺性等特点，很多土地购买者只是单纯购买后等待增值，从而带来了不合理征地、不合理收益分配和违法用地现象的发生。如在征地收益环节，地方政府在征收农民土地时，每亩的补偿费用只有几万元，而当政府转让给企业或者房地产商时，就将价格升至了几十万甚至上百万。巨大的土地收益分配不合理现象在我国各地十分普遍，也是土地管理部门实施保护耕地政策的最大阻力。

3、缓解城市化与耕地保护间矛盾的看法与建议

3.1加强征用可耕土地的计划、审批和管理工作

加强征用可耕土地的计划和审批管理工作，是保护耕地的第一道政策防线。土地管理局的核心任务就是做好土地供应与保护工作，在服从经济建设的大局下，坚决维护好耕地的保护工作，对违法占用土地坚决收回；长期闲置土地合理补偿后收回；鼓励企业或个人改造受污染土地，并对改造受污染土地的企业或个人提供资金与优惠政策支持，使土地资源的配置最佳化，土地资源的利用率最大化。

3.2改革土地使用制度，实现耕地保护与城市化的和谐发展

在改革开放初期，我国各地为加快经济发展，对很多企业的征地用量限制的相对比较宽松，导致现在很多企业存有大量的闲置土地。如何处理好这部分闲置土地，是解决城市化用地紧张的重要解决方法，这就需要土地管理工作者切身实际的调查走访，将可用闲置土地统计成册，在需要征地时优先考虑已登记在册的闲置土地，避免破坏新的可用耕地。另外，根据地方具体情况，缩小农村宅基地审批面积，以拆除旧房、弃房为先的解决办法也是减缓可用耕地消耗的可行之路。

4、结语

加快城市化进程的同时做好耕地的保护工作，对土地管理工作者提出了新的更高的要求。积极探索新的土地管理方法，加强土地的管理工作，对闲置土地、污染土地、可改造土地合理开发利用，是缓解城市化进程中对耕地需求的有效途径。作为世界第一人口大国，用7%的耕地养活世界22%人口是一项十分艰巨的任务，而守住18亿亩耕地红线的重任就落在了土地管理工作者的身上，也是国家在发展经济的同时，保护粮食生产的重要战略任务。要做到缓解城市化与耕地保护间的矛盾，就必须加大耕地保护的力度，通过合理的宏观调控，实现城市化与土地资源利用率的整体提高。

参考文献：

[1] 李燕琼. 农业制度创新和技术创新的理论与实践[M]. 电子科技大学出版社, 2003.

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【关键字】土地规划管理；城乡规划；实施；关系

在时代的发展下，对于土地规划管理和城乡规划来说就显得更加的有必要，特别是在城市化的影响下，城市用地资源的紧张稀缺性越来越凸显，使得土地利用的规划管理和城市规划两者间的矛盾不断的增加，这在很大程度上是不利于城镇化的健康发展的，因此，就需要对城市土地资源进行合理的规划，提高土地的利用效率。

1.城市规划实施的体系结构分析

从城市规划的地位来讲，它是属于一个相对独立且较为完整的体系，从它的管理主体来说它的管理主体具有明显的地方性，其所制定的规划方案中，规划的内容设置需要依据于实际的状况来进行有针对性的分析，在规划方案的制定工作完成后，还需要经过有关部门的审批和鉴定，确保它的实施是具有很高的实施价值的，可以有很大的现实意义，简单的来说，城乡规划的实施一定要依据于城市的具体实际来进行，不能脱离现实。

2.土地规划管理工作的重要性分析

2.1有利于土地资源的高效利用

它对土地资源的利用主要表现在，对国有土地进行固化的过程中，实现在空间结构和经济结构范畴之内的土地资源进行有效的利用。在土地规划管理的作用下，不仅可以维持现有的土地使用面积，而且还可以为社会的健康发展创造良好的条件，与可持续发展理论的内涵是相一致的，一个科学合理的土地规划体系可以有效的提高土地的利用效率，减少土地资源的浪费，对经济发展结构来说也是极为有利的。

2.2对土地资源的具体使用起到有效的管控

我国的地域面积辽阔，但是可以用来作为直接使用的面积却十分的有限，这也是我国的基本国情之一，在土地规划管理体制下，可以实现有限的土地资源高效利用的目的，对于土地的具体使用能够在法律法规的约束下进行有针对性和层次性的区分，对不同的使用性质又适合的归类，并根据使用性质的不同采取不同的使用策略。这样的分类可以给土地的使用提供一个明确的导向，使之更具有目的性，使不同的土地资源类型都可以得到充分的利用，并且随着现代人们生活质量的不断提高，人们对于绿色环保的生活理念有了新的追求，因此，在城市的建设过程中，也就更多的关注在建设、保护、环保三者的均衡点，起到多收益的效果。

2.3有利于土地规划管理制度的进一步完善

从大量的实践证明，土地规划管理是一项周期性的工作，具有较长的时间，它的规划效果是否高效是需要经过很长一段时间才可以提现出来的，因此，就需要在具体的规划实施前，做好规划的前期调查工作，对受到外界影响的各种因素进行全面综合的考虑，根据这些因素的实际状况来保证规划方案的合理。还可以在大量的实践工作中不断的总结实践经验，对规划进行合理的检验，对存在的问题进行及时的解决处理，并做好记录工作，这样可以给后续使用的进一步完善和创新提供参考依据。

3.土地规划管理和城乡规划实施两者之间的关系分析

自古以来，土地的使用规范问题都是经济建设不可忽视的影响因素，管理者也对这方面做了大量的改进工作，也取得了一定的效果。从当前的形势来看，城市化进程的不断加快，城市中各项建设有了突飞猛进的发展，使得对土地利用的需求不断增大，造成土地资源的紧缺，国家针对这一状况，也出台了很多的指导性文件，有效的协调了土地规划管理与城乡规划实施两者之间的关系。

3.1强化土地管理的核心地位，提高城乡规划的科学性

从目前来说，我国的乡镇建设用地规划作为常用的模式是增减挂钩政策，这一政策的实施具有一定的客观必然性，对于推动城乡经济快速发展和经济结构的优化具有重要的作用。在这一政策的引导下，城乡建设用地增加挂钩可以使农村土地的利用更为高效，有利于农村居民向集中用地的方向发展，提高土地的使用价值，进一步的调整城乡结构和布局，在耕地供给得到满足的前提下使城乡发展矛盾缓和。

从政策的实施执行来看，由于受到市场经济的影响，常常会出现于民意违背的现象，导致用地矛盾的紧张，要减少这种现象的出现就必须强化土地规划和管理的政策，进一步明确增减挂钩的政策效用，在执行的过程中根据实际的状况进行土地利用目的的合理定位，尽可能的减少农田的占用面积，以确保其实施性的增强。

3.2建设用地计划和城镇建设用地的合理扩大

我国在现阶段，经济发展正处于转型的重要时期，很多的城市开始对旧的地区进行改造扩建，同时也在进行着新区的发展规划，这两者共同构成了当前土地规划的模式，对于这两者模式需要进行合理化、协调化的引导发展，以确保土地资源的合理利用，最大程度的节省土地资源。具体的来说就是，在一些小城镇或者是新的经济开发区，可以借助于新区建设的方式来进行城乡规划，这些是较为适合于规模不大的城市，而对于规模基础相对较大的城市来说，则需要对土地的使用量进行严格的控制，把新区的开发和旧城区的改造两者之间的关系进行合理的协调，确保有序健康。

从实施的具体措施上来看，需要把土地规划管理和城乡规划实施之间的关系进行一定的调整，具体的调整模式有：在对建设用地有良好的控制基础上进行当前城乡发展状况的全面详细的调查工作，并重点对规划方案中的经济结构和土地的使用布局进行合理的分析，然后在土地的总体规划和城乡规划实施的基础上对用地的具体类型和侧重点进行合理的区分和应用，并积极的出台相关政策，鼓励多模式并用、产业集中等等实施方案的高效执行。

3.3加深土地规划的深度，采用先进的管理体系

上述提到，土地资源的高效合理利用对于城市的发展来说是极为有力的，因此，要确保城市规划实施效果的不断改善，就需要充分的发挥土地储备的调控作用和引导作用，制定一个科学合理的周期性土地利用规划方案，加强宏观层面的土地调控，对土地的规划进行严格的细化区分，确保其用途的明确，从而推动城市规划的实施性增强。另外，随着现代传播技术的不断发展，社会城建呈现出信息化、网络化的特点，因此，在土地的规划中就需要规划人员及时的完善自身素质，加大对新的规划体系的引导作用，增强城乡规划的可执行性，从而起到降低投入成本的作用，进而使土地规划管理与城市规划实施之间的关系更加的良好。

4.结 语

在当前城市化进程不断加快的形势下，城市用地建设不断的增多，这就需要管理者制定良好的、符合实际状况的土地规划方案，降低投入资金的额度，从而发挥出土地规划最大的作用价值，使两者的关系更加的合理科学，推动土地利用效率的提高。

参考文献：

[1]吕维娟，殷毅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市规划，2013，（10）：34-38.

[2]竺豪杰.土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].中国农业信息，2014，（03）：202.

[3]赵维威.浅谈土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].经营管理者，2014，（25）：309.

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【关键词】房地产；项目管理；成本控制；控制途径

近些年，我国的房地产业获得了高速发展，房地产市场在已成熟，同时房地产的行业竞争也在逐渐加剧。为了在激烈的市场竞争中获得生存，各房地产行开始纷纷通过各种手段来降低成本，提高利润空间。而有效的房地产年成本管理正是降低成本的有效方式。房地产项目的成本管理，即通过对房地产开发过程中的材料、设计和施工等成本进行有效的控制，以降低房地产的工程建筑成本，以提高商品房的开发收益的行为。笔者认为，房地产项目的成本管理应当从材料、预算、设计和施工管理等几个方面入手。

1 加强材料、设备的成本控制

房地产项目开发过程中的材料由甲方提供，因而也往往成为被忽略的部分。但同时，我们也应当看到，材料的成本控制仍然有很大的潜力。加强材料成本控制，应当紧抓材料的采购关。在房产开发过程中必须保证施工的原材料和设备从大渠道获得为主，并且以自行采购为辅。在自行采购过程中，应当由工程主管和技术人员共同参与，在采购的过程中应当坚持三人同性，并且坚持物美价廉和货比三家的原则，在保证工程质量的基础上尽量选择价格低的材料，以降低工程成本。大型设备的购买可以采取招投标的方式，招标完成后，在双方签订的合同中应当尽量明确双方的责任和义务。比如，一旦设备或者材料进场后出现质量问题，施工单位有权力拒收，用这种方式，可以达到在保证工程质量的同时节省建筑投资的目的。

2 完善工程的预算和结算管理

预算和结算是成本管理的有效手段，加强预算和结算就是要对房地产开发过程中的每一笔钱都做到心中有数。笔者认为，房地产项目的预算和结算管理应当做到以下几点：首先，应当做好工程预算，房地产项目开工之前，工程人员应当结合施工计划做好详细的施工预算，在施工预算中应当将可能产生的成本都包含在内，并且将建筑过程中的机械费、人工费、材料费用分解到每一个单位工程，甚至是分项工程。其次，应当对建筑工程预算实时动态管理，因为在施工过程中难免会出现一些不可预见因素，这些不可预见的因素会使得工程量和施工措施都发生一定的变化，因此工程预算应当对这些因素有所反映。此外，在工程的施工过程中，应当通过预算做好对工程的管理，使其真正地起到对工程施工的约束作用。最后，在工程竣工之后应当做好工程的结算工作。在工程完工后，预算人员应当根据合同的要求，及时而准确地搜集工程相关资料，做好结算工作。

3 开展设计阶段的造价控制

3.1 强工程设计管理

笔者认为，当前设计阶段的造价控制存在一定的误区，即项目投资审查制度的缺失。工程部门应按审查通过后的图纸，编制相应的施工方案，保证与工程施工阶段的基本吻合，反映实际情况，得项目的设计资金真正用在刀刃上。

3.2 强化对设计变更签证的管理

设计变更签证根据工程实际情况，由施工、监理及工程管理人员会审，提出可行方案，报设计后，出设计变更方可实施。同时要注重变更的合理性，对于不必要的变更坚决不予通过，对于某些不合理或保守设计，在满足使用要求的前提下，通过优化设计，可降低工程造价。第二，加强对设计变更工程量及内容的审核监督对于变更中的内容及工程量增减，由施工、预算人员进行现场抽项实测实量，以保证变更内容准确性。

4 做好发包管理工作

承包单位的选择不仅仅是工程质量保证的关键，同时也会对工程成本产生一定的影响。因此，要做好房产项目的成本管理应当认真做好工程的发包管理。笔者认为，做好发包工作应当从以下几个方面入手：第一，通过招标的方式选择比较好的施工队伍，在招标的过程应当以价格合理、质量和工期有保证、经济效益好和社会声誉高为基本的选择原则。第二，对大宗材料应当单独招标购买。在工程成本中，材料设备等费用所占的比重非常大，因此做好材料的采购对于保证工程质量和降低工程成本都有着十分关键的影响。笔者认为，在材料的购买过程中，投资方应当通过建立完善和灵活的信息网络对建筑材料的货源、价格都有动态而准确的把握，对于差价比较大或者投资比较高的大宗产品，应当单独从厂家购买，或者由施工单位购买，业主参与材料的招标工作，真正选择到质量优良、价格合理的材料、设备。第三，严格工程的发包合同。在招标完成之后，严格按照招投标文件与施工单位签订工程承包合同。在签发的过程中，应当通过一定合同条款将合同中各方都和成本控制联系起来，保证成本控制的实现。第四，在严格合同约定的基础上，在施工过程中应当认真做好对已完成工程量的计量，防止过度支付。第五，严格防范施工单位的索赔工作。施工单位的索赔工作是工程成本的重要部分；因此，作为建设方，应加强对施工单位的现场管理、监理单位的旁站工作，详细了解工程实际情况。一般的，索赔的的原因主要有设计缺陷、合同变更、管理人员或者监理工程师行为违规或者其它一些不可抗力。由于监理工程师大多由业主委托，他们的不当行为对与施工单位造成的损失往往由投资方来承担，因此在工程管理过程中应做好对监理工作的监理。

5 施工现场管理的成本控制

进入施工阶段，工程设计已完成和程量已经基本确定，因此此阶段对于工程造价的影响较小。但是，我们也应当看到工程投资主要发生在这一阶段，施工阶段管理的疏忽往往会造成投资浪费的现象。做好施工设计阶段的成本管理工作应当从一下几个方面入手：

5.1 做好施工组织设计的审查工作。施工组织设计包含工程施工过程中的质量控制、成本控制、进度控制、安全管理以及技术管理等多方面内容，它可以说是施工活动中的纲领性的技术性和经济性文件。因此，通过对施工组织设计工作的审查，优化施工组织设计便显得十分重要了。在审查的过程中，应当能够正确处理好质量、投资与工程进度之间的关系。在保证工程质量与工程进度的基础上，尽量的减少工程造价

5.2 做好现场签证的审查

在施工过程中，由于不可预测的因素往往会出现工程质量、工程进度或者工程内容的变化，这些变化往往会引起工程量的变化，承包方要求签证问题，此时便出现了现场签证。签证往往会造成工程的投资超出预算的现象。因此，应当做好对现场签证的审查工作。笔者认为，现场签证的审查应当从以下几个方面入手：一是通过对工程量和投资变更的分析来论证签证的必要性；二是设计变更应当经过项目总监理工程师的同意；三是当签证所涉及的工程变更超出设计标准或者批准的建设规模时，应当由建设方报有关部门批准后方可实施。（三）做好竣工结算的审核。在施工过程中往往会出现各种变化，比如材料的代换、工程量的增减变化，在施工管理过程中，建设方应当按现场管理人员、监理工程师及设计变更做好竣工结算的审核工作，使其能够反映工程所作出的变更的真实情况。

参考文献：

[1] 宋丹.浅谈如何提升房地产成本的控制与管理[J].中国商界(下半月).2010(10).

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关键词：土建工程师；房地产；职责；土建管理

中图分类号：T-62 文献标识码：A 文章编号：

作为房地产公司工程建设中土建项目，投资和耗费的人力、物力、财力都相当大，投资者在付出巨大的代价后最终能否获得理想的、满足适用要求的工程产品、获得良好的社会企业声誉与效益，这无疑与工程项目部的项目经理和土建、水电工程师三大甲方代表在其中的管理工作息息相关。其中关系到现场施工最为重要直接的当属建设单位的现场土建工程师，他所管辖的范围最大最广最全，所以本文重点探讨土建工程师的职责及一些具体的现场管理工作。

土建工程师的内涵及作用

土建工程师一般是指房地产开发公司为开发项目配备的配套工程师，也就是甲方委派的指导现场工作的现场代表，该职位的从业人员不仅应具备扎实的理论基础，丰富的工程实践以及必要的社会交往能力，还必须具有责任心、强烈的社会责任感、较好的职业道德及较高的权利义务观，必须切实考虑居民用户的切身利益，进而提高土建项目管理水平，提高土建工程项目质量，争取最快最好最大最有效的满足项目的预期工程效益。

我国全面推行的土建工程师的下程监理制度对提高我国投资效益和建设水平，确保国家建设计划和下程合同的实施，逐步建设起工程建设领域社会主义市场经济的新秩序起到了巨大的推动作用。由于监理自身性质决定了它是为建设单位提供监理服务，它只能在建设单位委托和授权的范围内代表建设单位进行监理，因此建设开发单位委派的现场代表是必不可少的，他为监理单位与房地产等建设单位的决策层及下程建设的外部环境起到一个桥梁和良好的纽带作用。

土建工程师的职责管理目标及职责范围

职责管理目标

土建工程师的岗位职责管理目标主要有三点：①熟悉房屋开发项目工作程序，了解设计原理，严格掌握各项施工工艺，质量标准，执行建筑行业的法律法规；②按合同要求对工程进行质量、工期、资金方面进行控制，协调施工单位，监理单位及周边的关系；③完成合同中所要求工程质量管理目标，严格控制分项分部工程验收制度，制定具体的工期进度计划与质量保证体系。

工作职责范围

作为房地产开发建设单位的土建工程师，应熟悉有关工程建设方面的法律、法规、标准；熟悉和掌握与本工程建设有关的文件。房地产公司土建管理工作，相应变动比较大，主要体现在国家政策等方面，熟悉和掌握相应的政策导向，从而有效的指导房地产工程施工现场的各项管理工作。合同文件是现场管理最重要的管理依据，是土建工程师对整个管理项目有效实施监管的依据，在施工管理过程中，合同是过程进度、质量、安全、成本等把控的重要依据；设计图纸是指导施工的依据，是整个过程施工的在主体，熟悉和掌握设计意图，对设计缺陷的合理的及时的反馈，是工程顺利进行的必要保证。作为一名合格的管理人员，在工程的设计阶段以及施工过程中，除了要做好合同及设计图纸等方面问题以外，还要做好技术交底和管理协调两方面的工作。

图纸会审后的技术交底是技术协调的重要环节，技术交底的目的是让施工队、班组充分理解设计意图，了解施工的各道工序衔接，从而减少交叉作业矛盾的发生。管理协调包括建立专门的协调会议制度，建设方、监理人员定期组织协调会议，解决施工中的问题。对于较复杂的工序和部位，在施工前应组织专门的协调会，使各专业队进一步明确施工顺序和责任，把交叉施工的影响降到最低。

我国房地产建筑市场普遍存在以下问题：恶意低价中标，施工单位在采用不平衡报价或不合理低价中标进场后，通过采用低质材料降低造价或大量设计变更的方式，强迫业主增加施工内容，抬高施工造价；施工现场安全管理意识淡薄，在安全生产方面缺乏健全的监督管理机制；建筑施工队伍技术力量薄弱，对各种材料的使用性能缺乏深入了解，导致流入市场的劣质的建材水泥、钢筋等不合格的产品用于工程建设中，造成了工程质量不达标。最终不但使人民的生命财产和各种利益受到损害，也直接造成了企业的综合效益和市场声誉受到严重影响。作为建设单位的土建工程师，更应该强化土建施工现场的管理，做好施工现场的安全管理、材料管理、工程质量管理、人员管理、进度管理、成本管理等工作。

土建工程师在项目全程管理中应做的工作

土建管理同其它管理活动一样，需要运用科学系统的方法，结合先进、适用的管理技术，对项目的目标要素进行有效的管理。土建工程师在房地产开发施工项目的技术管理中需要做好以下工作：质量、进度、安全、成本、材料等的管理控制。

做好工程质量管理工作

质量是工程之根本。要达到预期的工程质量要求，就必须健全工程质量保证体系，完善项目质量管理制度，坚持过程控制，样板先行的原则；做好现场检查制度，对过程中质量问题及质量隐患采用书面形式下发到施工及监理单位，对整改不彻底，拒绝整改等单位可按照合同约定采用局部停工整改，直至全部停工整改。在质量管理的过程中，要始终坚持“质量第一、过程控制”的原则，同时要加强对监理质量监管情况的监督检查，一切以施工质量为前提。

做好工程进度控制工作

进度控制就是时间效率、工程质量、效益三者间的协调管理过程，在保证质量的前提下把进度提上去，节约工期，就是提前完成公司的预售计划，回笼资金。结合现场条件、政策变化，考虑施工企业、监理单位的选择等工作，全面编制项目总控制计划，做好各个环节的调控工作；土建工程师要严格执行并对施工单位进行管理，坚持审核施工单位的总进度计划，月计划，周计划，掌握工程进度情况。

做好工程安全管理工作

做好安全控制是保证质量和进度的前提，在安全方面要做好安全检查制度，做好安全应急予案，做好专项安全施工方案，坚持例行施工现场安全检查，对检查中存在的问题，要及时跟踪落实；及时组织召开工程现场重大安全隐患的落实整改会议，加强安全全面监管。

做好成本管理工作

成本管理是管理造价。合理降低工程造价，能为企业创造利润，实现经济效益的最大化。土建工程师应做好以下几点工作：①开工前的图纸会审工作；②现场实际变更的审核工作，③做好现场签证的办理工作。

做好材料管理工作

做好材料采购、材料进场验收、抽检抽样、材料分类堆放等工作，严格按照施工进度凭材料出库单发放使用，并且需对发放材料进行追踪，避免材料丢失，或者浪费，对易燃品、防潮品要采取相应的材料保护措施，注意新材料的使用等。

重视协调管理

组织协调好参与工程建设各方面的关系，使参建各方的能力最大程度地发挥，是土建工程师综合能力的体现。甲方工程师作为管理的一个重要岗位，做好项目的协调是关键，其中，对应对监理及施工单位之间矛盾冲突、分包单位与总包单位之间的问题等，都可以去梳理，最终保证工程的顺利进行。

参考文献：

[1]解春香.住宅工程质量及管理的分析[J].低温建筑技术，2000（1）：71-72.

[2]王建中.项目管理在房地产开发程实践中的应用[J].福建建筑，2008（6）：175-176.

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【关键词】土地整治；实施管理；后期管护；问题；对策

中图分类号： TL372 文献标识码： A

一、土地整治项目实施管理的特点

规模大、 投资多、 关注度高、 涉及面广、 政策性强、 技术综合， 工程等级相对较低、 地区差别较大、 管理模式难以统一外部效益显著等特点。

1. 总体为大工程、局部为小工程 一般在一个封闭的区域环境中进行， 内部外部环境比较容易控制， 但由于是开放式施工， 涉及千家万户， 工程零散， 造成施工难度和成本加大， 工程监督管理难度加大， 容易出现不合格工程。

2. 工程项目单项管理简单、总体管理复杂 项目单项工程规模相对较小， 工程等级低， 但各工程目标综合， 相互制约、 相互协调。

3.涉及面多、 协调任务重 工程涉及不同村镇、 农户利益， 需要协调农林水电等相关行业， 不同主体利益诉求不同， 施工会时常受到干扰， 协调任务较重。

4.工程施工季节性强 许多工程都是开放式施工，受天气干扰较大， 同时在农田作业区施工， 要错开农闲农忙时节， 需要合理规划工程施工计划。

二、土地整治项目实施管理中易发生的问题

1. 可研和规划缺少综合性和科学性 部分地方没有对土地整治工作进行认真谋划， 规划思路、 规划原则、 规划目标不明确， 落实措施不够得力。 规划综合性不强。 土地整治与村庄、 交通、 水利、 电网、 林业等相关规划没有很好的衔接，“统” 的功能不够； 规划深度不到位， 有的规划设计与实地完全不符， 单体图、 施工平面图完全不能指导施工。 现实性和准确性不能满足指导项目选址和设计的要求， 有的只有片区建设规划， 没有全区域整体建设规划； 规划落实不够。项目变更随意性大。

2. 项目建设质量不高 部分工程设施、设备数量等没有完成设计任务， 以旧充新， 投机取巧； 有的建成设施达不到设计要求， 工程所用材料不达标， 出现 “豆腐渣” 工程；建成的设施由于管护不到位出现损毁等情况， 工程未完设施就已经不能正常使用。

3. 实施管理不规范 部分地方指挥部综合作用发挥不够好， 没有固定的人员， 职责、 分工不明， 国土局一家单打独斗的情况依然存在； 部分地方对设计单位、 施工单位、监理单位管理缺位， 有些工作过分依赖中介机构， 没有充分履行业主职责， 进行有效管理。对施工单位缺乏有效管理。很多中标的施工单位资质等级都比较高， 但在现场的施工队伍技术水平偏低， 专业技术人员在岗较少， 进场的项目经理、 五大员与投标书上承诺的不一致； 对规划设计队伍约束力度不够。 部分地方工程监理发挥作用不够。 有的现场监理人员技术结构单一， 大多是房屋建筑方面的监理员， 没有配备懂测量、 水利、 道路、 施工管理方面的监理员， 导致工程监理施工指导乏力； 有的人员素质不高， 责任心不强， 不能独立履行监理职责。

4. 项目实施进度缓慢 绝大多数项目存在工程进度滞后于规划设计和工期要求。一是项目安排时间不合理，影响了实施进度； 二是避让农忙季节， 加大了施工难度； 三是规划设计与实际脱节， 延缓工程进度； 四是物价上涨影响了工程进度。 由于项目预算编制的时间与项目实施的时间间隔较长， 实施时的人、 材、 机价格与预算编制时发生较大变化， 影响了工程进度。五是项目由于人为因素没有及时报验。有的项目实际上已经完工， 却由于人为因素而迟迟不申报验收。 有的项目报验后， 由于财政、 审计等多方面原因又没有及时验收下达批复。

5. 资金管理不规范 一是财政滞留资金。二是财务管理不规范。存在挤占、 截留挪用资金、 白条报账、 大额现金支付、 超预算支出等问题。 三是会计核算不规范。 四是超

预算范围支出。

6． 资料管理不规范 一是档案资料不齐全、不完整。二是档案记录前后矛盾、 相互矛盾。三是档案资料管理混乱。

三、做好土地整治项目实施管理及观管护的几点对策

1． 强化组织领导 组织领导的核心是充分发挥指挥部指挥协调效能， 这就要求指挥部充分发挥发动机和方向盘的引领带动和协调作用， 加好油、 掌好舵。 要使每个领导和成员单位都发挥自身潜能， 相互配合， 共同推进项目建设。各项目指挥部每周至少召开一次工作例会， 主要领导亲自参加主持会议， 听取项目进展情况， 查找存在的问题，安排部署下阶段工作， 要把例会制度变成一种常态化管理方式， 变成指挥部相互沟通协调的联席会议， 切实推动项目建设。

2. 规范招投标程序 招标投标活动是否坚持 “三公”原则， 是否严格执行招标投标程序， 是确保项目工程质量的前提， 项目顺利实施的先决条件。 一是严把 “招标文件审查关” 。 时间延续是否合法、 条件设置是否合理、 公正等等。招标投标法既是实体法又是程序法， 在一个环节出现问题都有可能导致整个活动的推倒重来。 二是加强开标现场指导、 监督。 确保程序合法、 开标顺利。 三是严格执行 《土地整治项目标准施工招标文件》 。

3. 强化监理职责 监理工程师应以合同为准则， 合理平衡合同双方的权利和义务， 公平地分配合同双方的责任和风险。 项目质量检查和检验是监理工程师的重要工作之一， 但不是唯一的。 在合同执行过程中， 发包人通过监理工程师对项目质量、 进度、 工期和各项费用支付、 变更、 索赔、 风险、 违约和争端等进行全面的管理。 通过监理工程师和争端裁决委员会共同努力， 公平公正的运用合同， 使发包人按合同规定的要求在项目竣工时得到合格的工程项目， 使承包人及时地获得合理的报酬。这才是监理工作的真正的含义， 才能保证使合同顺利实施。

4. 加强合同管理 承发包合同是招投标结果的具体体现，双方权利和义务以合同得以确认和受到法律保护，因而加强合同管理， 提高合同履约率是招投标中的一个至关重要的环节。一是加强对合同签订的审查工作， 防止不平等条款和违反国家法律、 法规和政策的条款出现； 二是要认真搞好合同调解仲裁工作， 及时、 合理解决合同争议和纠纷； 三是建立合同履行情况考核制度， 监督合同双方履约到位； 四是提高质量保证金， 暂押项目经理证书。 为尽量避免转包、靠挂资质而中标的皮包公司的现象出现， 工程招标前可采取提高质量保证金， 中标后， 暂押项目经理证书的形式来管理施工单位。 五是在项目招标文件中明确规定总监、 监理人员、 建造师 （项目经理 ） 、 技术负责人的出勤率。项目经理、 技术负责人、 监理原则上不允许更换， 如确需更换的， 必须上报项目承担单位批准； 六是严禁借规划设计变更之机有意调整工程款， 严格把好索赔关， 杜绝“低报价、 高索赔” 的手法承揽工程。

5. 严格质量管控 一是要严把 “原料使用关” 。指挥部可以通过招投标或实际考察等方式确定产品质量好、 信誉度高的水泥、 石子、 沙子、 钢筋等主要原材料供应企业。这样既可保证原料供应， 又从源头上杜绝了暗箱操作和豆腐渣工程。 二是要严把 “技术处理关” 。 在施工过程中， 要严格按规划设计和《土地整治工程施工质量检验与评定标准》 、 《土地整治工程施工监理规程》 有关要求进行施工。 对于施工单位：按照项目有关技术标准编制施工组织方案、施工技术方案和施工进度计划，建立健全质量保证体系。对出现质量问题或验收不合格的工程，负责返工或返修，直至达标。 要求对于监理单位： 依照法律、 法规以及有关技术标准、 规划设计和相关合同要求进行工程监理， 对工程投资、 质量、 进度和安全进行控制， 对土方开挖、 路基处理、混凝土单元、 道路取芯等程序按照 《质量评定标准》 和 《监理规程》 进行评定， 对隐蔽工程和变更现场要留存影像资料， 做好监理日志， 承担监理责任。对于设计单位： 派驻项目区设计代表， 负责对有关设计方面的问题进行现场答疑交底， 对施工、 监理方提出的问题进行图纸会审。 三是要严把 “质量监控关” 。可以添置取芯机、 回弹仪等必要的仪器设备， 加强对施工过程中的监管， 把问题解决在萌芽阶段。有条件的可以委托第三方检测机构， 不定期对已完工的道路、 机井等工程进行检测并出具检测报告。这样既保证了检测结果的客观性， 又对质量建设起到了推动作用。

参考文献：

[1]巴特尔， 高世昌， 姚艳.关于土地整治管理方式和实施模式

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[2]土地整治 100 问[M].北京： 地质出版社， 2012.

[3]河南省土地整治工程质量检验与评定标准[S].郑州： 黄河

水利出版社， 2012.