提高村集体经济的措施范文

导语：如何才能写好一篇提高村集体经济的措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、农村经济管理工作应承担的任务

1、创新集体资产和财务管理新机制，实现农村集体资产保值增值。(1)创新农村财务管理模式。为加强集体资产管理，确保集体财产安全和集体资产保值增值，我们探索创新了农村财务管理模式，积极推行了农村会计聘任制，进行了，电算化试点尝试，使农村财务管理模式更加科学可行。(2)狠抓农村财会队伍建设。要坚持以人为本，严格落实持证上岗制度，把财务人员的定期培训与日常管理结合起来，不断提高财务人员的综合素质和业务能力。(3)创新农村财务管理制度。要进一步完善农村财务管理考核办法及财务管理规定，进一步创新规范财务管理程序。我街办针对农村财务管理中存在的问题和薄弱环节，制订并完善了一整套以财务公开为基础、财务审计为主体、民主理财为依托、”双代管、双监督”为保证的制度和措施，在从严控制备川金限额、“格控制非生产性开支、严格开支审批手续等方面进行丫有效审计监督。(4)实行重点清理。我们对财务管理混乱村实行了严格的“三清三查三改”。“三清”是：清理收支往来帐据，消理集体资金、存款、有价证券，清理集体财物；”三查”是：查非生产性丌支，查村干部报酬和补贴，查专项资金使用和项目招投标；”三改”是：改变农村财务工作无人管理、无章可循、尤人监督的状况。在清理工作中，我们把专业清理与群众监督结合起来，通过设立举报箱、公布举报电话等方式，最大限度地听取群众意见，确保清理整顿工作落到了实处。对于那些群众反映十分强烈的上访村，必须深入清删，深挖根源。清理之后，要针对存在的问题，建立健全相关财务管理制度，严格监管，促进村级财务管理规范化、制度化。

2、健全落实规章制度，切实减轻农民负担。要积极开展农民负担专项治理，要重点整治好诸如农民建房、农村义务教育、修建道路、农业结构调整等方面存在的乱收费、乱集资、乩罚款、乱摊派现象。要全面落实四项制度，强化农民负担专项治理。即：涉农税收、价格和收费”公示制”，向群众公爪的内容要全面、准确、合法，公示形式要贴近群众，切实做到经常化、规范化；农村义务教育收费“一费制”，要规范农村义务教育收费管理，在义务教育阶段要全面推行一费制”收费办法，在严格核定学杂费、课本和作业本费标准的基础上，一次性统一向学生收取费用；公费订阅报刊”限额制”，村级报刊杂志的征定费每年不得超过当年村级管理费的10％；农民负担案件”追究制”，要严肃查处涉及农民负担案件和违规违纪行为，建立预防和查处涉及农民负担案什的长效机制。要严把支农惠农政策落实关，保证粮食直补、柴油化肥补贴及市街办两级转移支付资金款能够及时足额拨付。要突出抓好”一事一议”筹资筹劳管理，完善村级”一事一议“管理办法，明确”一事一议”工作流程。做好宣传教育工作，积极引导农民开展自己直接受益的基础没施建设，达到资金“取之于民、刚之于民”的目的。

二、提高农村经济管埋水平的主要措施和经验

1、建立健全规章制度。(1)建立农经岗位责任制度。要制定农村经济经营管理岗位和执法责任制，明确岗位执法责任。(2)建立日常工作规章制度。制定一整套落实农村士地承包、减轻农民负担和农村财务管理的执法管理制度干¨措施，确保国家各项政策的落实。

2、加强财经队伍建设，全面提高农经人员素质。通过培训，参训人员不仅提高了专业知识水平，也都学会了熟练操作微机。财经统计站工作人员能够熟练运用电算化软什处理财务，村会计能够通过远程教育设施开展农业病虫害咨询、大棚菜价格查询等，为广大村民、蒜墓储存户及叫了懈市场行情提供了方便，为农业信息化的顺利开展打下了良好基础。通过培训，提高了街办村两级经管人员的政策水平和业务能力，提高了农经人员综合素质，培养了一支工作责任心强、勇于开拓进取的农经干部队伍，适应了新形势下农经管理工作的需要。

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近年来，国家对高校的科研经费投入逐年增加。根据教育部科学技术司的数据显示[1]，从2002年到2015年，科研经费的投入逐年增长，2002年拨入科研经费为149亿元，2015年拨入科研经费增长至1244亿元，增长率734.90%。与此同时，科研经费的支出也逐年增长，2002年科研经费支出为141亿元，2015年科研经费支出增长至1069亿元，增长率658.15%。在此背景下，加强高校科研经费的审计，规范科研经费的支出，提高科研经费的使用效率，避免科研经费管理的失控，是审计部门的一项重要工作。

一、高校科研经费管理的现状

1. 科研项目的立项未进行严格把关，科研经费没有落到实处

目前，很多高校通过鼓励教师和学生进行科研项目申报争取横向或纵向科研经费，并将科研项目数量的多少作为衡量高校科研质量的指标。在此背景下，出现相当多的高校申请的科研项目数量很多，但是有价值有水平的科研成果数量寥寥无几。由于科研项目有名无实，导致科研经费往往无法用到实处，更有甚者将科研经费中饱私囊，造成国有资产的外流。

2. 高校科研经费预算欠准，无法发挥应有的作用

科研人员申报课题的重要工作之一即编制科研经费预算，但部分科研人员并不具备财务知识背景，当然不可能对科研资金做有效的预算，且当前多数高校的科研项目立项成功后，往往由科研项目负责人审批科研经费的使用，高校仅在财务上加以管理，甚至有些高校的财务管理更为简单，仅负责科研经费的下拨和报销，而忽略了对科研资金使用情况的监督，因此，科研人员为争取科研项目，在申报课题时编制的预算，往往将重点放在如何通过评审专家的评审，从而让项目通过立项审批。基于此出发点，很多科研人员编制的预算并非根据实际情况进行编制，从而导致科研经费的实际使用情况与预算情况相去甚远，导致预算无法发挥应有的作用。

3. “结题不结账”成为高校科研项目的普遍现象

近年来，急剧增长的科研经费带来了不断增长的科研沉淀资金。而不少高校“结题不结账”，不仅造成科研结余资金无法得到有效利用，而且造成固定资产无法得到及时清理，此外，反映在学校的年终会计报表上，在研项目及科研经费数据无法反映实际情况，从而无法发挥科研经费及固定资产应有的作用。

与此同时，不少高校科研项目验收结题后，科研负责人不及时进行结账，相关管理部门由于缺乏对科研结余资金的重视，也未有有效的管理制度及措施，导致结余资金被随意支出到与科研项目无关的其他支出，造成科研经费大量流失。

二、高校科研经费审计工作中存在的问题

1. 事前事中审计的力度不够，相当多的项目仅仅停留在事后审计，无法及时纠错

从项目立项开始到项目执行过程中每一环节都可能存在风险，而事后审计存在一定的滞后性，在发生问题时往往风险已经发生，无法采取补救措施，从而造成科研经费的外流及损失。

2. 受审计人员的执业能力限制，导致科研经费审计工作的难度较大，专业性不强

当前高校审计队伍的人才结构较为单一，审计人员素质难以满足审计项目的需要。科研项目涉及到的课题种类繁多，专业性也极强，而不同类别及课题的科研项目涉及到的科研经费开支类别差异相当大，需要具备各方面的专业知识方能把握。一般情况下，审计人员往往仅能将审计重点放在科研经费使用的合规性上，而难以把握涉及到科研项目专业性方面的经费开支审计工作。如在对编制预算的审计工作上，审计人员往往只能将审计重点放在预算的真实性上，而难以对科研经费预算的合理性进行审计。且由于科研项目的研究方向往往是该领域的前沿，?对科研项目的设备购置审计往往仅能停留在形式审计层面，而无法进行设备购置合理性审计，从而导致很难进行实质性审计，发现更深层次的问题。

三、高校科研经费审计工作改进措施探讨

结合高校科研经费管理的现状及当前高校科研经费审计工作中存在的问题，高校科研经费工作可以从如下几个方面进行改进：

1. 开展高校科研经费管理的全过程跟踪审计[2]

开展全过程跟踪审计，将审计关口前移，通过事前、事中审计掌握科研经费的支出和管理情况，及时发现科研项目实施过程中存在的问题并加以监督和纠正，避免科研经费的挤占、挪用和浪费，确保专款专用，充分发挥科研经费的使用效益。

高校科研经费全过程跟踪审计主要从内部控制制度建设及执行情况、项目资金筹措情况、项目预算编制及执行情况、项目资金绩效考核情况等方面开展审计工作，在审计工作中发现问题及时提出整改意见及建议，并监督改进。

2. 加强高校科研经费绩效审计，建立高校科研经费绩效审计评价指标体系

加强高校科研经费绩效审计，可以有效避免科研经费的滥用，为国家节省科研经费，通过高校科研经费绩效审计评价指标体系的建立，可以从定量的角度对科研项目的科研经费使用进行评价，从而确保绩效审计的客观性。

高校科研经费绩效审计评价指标可从预算有效性、经费使用经济性、科研经费周转率、科研项目效果四个方面进行建立，通过科研项目实际使用经费与预算经费对比，来对预算的有效性进行评价，实际使用经费与预算经费的各项明细越接近，说明科研经费的预算越有效。用经费使用经济性来评价科研经费配置的有效性，完成科研项目的资金是否合理，如果一项科研项目能够花费最少的人力、物力和财力来完成，则证明该科研项目能保证科研经费使用经济性。如若科研项目在原有的进度计划内完成，科研经费及科研项目固定资产在最快的时间内完成周转，则该科研项目的科研经费周转率是灵活的、有效率的。如若科研项目达到了预期的科研效果，创造了预期的科研效益及价值，则该科研项目的效果是实现的，是带来了社会效益和经济效益的，否则科研经费是浪费的。

3. 抓住审计重点，提高审计工作质量及效率

高校科研经费审计的重点方面主要包括内部控制制度审计、合同审计、预算执行审计、物资采购审计、财务收支审计等，而在每个方面均需抓住重点，从而提高审计工作的质量及效率。

内部控制制度审计的重点包括制度审计及活动审计。首先要对内部控制制度的健全性、适当性和有效性做出审查及评价，其次，审查经费支出、日常核算、经费结算和审核等是否严格按照内部控制制度的业务流程执行。

合同审计的重点包括签约前审计、签约中审计和签约后审计。签约前审计主要关注经费支出是否在科研经费预算范围内，科研资金是否按照计划到位，是否按照有关规定对应该招标的工程进行了招标。，是否有将招标项目化整为零规避招标的情况等；签约中审计主要关注合同条款是否与招标文件中的合同条款一致，是否签订阴阳合同等；签约后审计主要关注合同执行是否严格按照合同条款的约定。

预算执行审计重点包括经费收入执行审计和支出执行审计。经费收入执行审计的重点主要集中在科研经费是否按照合同的约定按时收到，经费支出情况审计的重点主要集中实际支出与决算报表是否一致，科研经费的使用是否属于预算范围内，是否按照既定的标准使用，在科研经费的使用过程中是否存在浪费、挤占、挪用等问题。

物资采购审计主要关注采购项目是否列入科研项目预算，应当招标的是否按照规定程序进行招标，验收工作是否符合采购合同的约定，有关部门是否建立和完善资产管理制度。

财务收支审计主要关注是否存在通过虚假票据报销从而套取科研经费，将不属于科研经费预算范围内的开支如家庭开支等列入科研经费，结题不结账等情况。

4. 提高审计人员的执业素质

审计人员执业素质的提升可以从内部审计人员培训及建立外部专家库两方面进行。首先，高校科研经费审计工作对审计人员提出了更高的要求，审?人员应不仅能运用财会知识对被审计项目的技术层面的检查，还应熟悉法律、工程、经济、管理、金融等方面的知识，成为一专多能的复合型人才，从而适应绩效审计等专业审计的要求。其次，通过建立审计专家库，由外部财务、法律、审计、金融的专业人士组成相对独立的审计委员会对高校科研经费进行审计，评价科研经费资金的使用效率，弥补内部审计队伍的专业知识的短缺。

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关键词：农村集体经济；财政政策；发展路径

伴随着经济的发展，农民的经济收入得到了大量的增加，农村和农业经济结构调整的进程也得到了加快。农村集体经济是社会主义市场经济的重要组成部分。财政相关部门应当以繁荣农村集体经济作为金融工作的重点，走有效的支持路径，确保农村集体经济健康、繁荣、长期发展。从财政支持的角度看，要采取有针对性的措施，更好地促进农村集体经济的长远发展，还有许多问题需要进一步研究。

1农村集体经济发展中存在的问题

在党和政府的高度重视下，近年来，各地虽然结合自身实际，在管理体制、实行方式等方面取得突破。但仍然有以下方面的问题存在：

1.1经济基础薄弱，发展意志薄弱

农村集体经济出发点不高，资源匮乏，资金匮乏。一些经营收入相对稳定的企业，却对正在发展壮大乡村的集体经济之中毫无作用。更糟糕的是，发展乡村集体经济的过程漫长，效果缓慢。

1.2收入渠道少，商业理念少

集体经济的收入渠道很少。大多数农村都只有两个方面：一是土地租赁。二是让旧村、旧校舍和违章建筑交给民营小企业办产业，从而获得物业租金收入。这样子总体收入不高，而且由于缺乏充分发挥现有土地和财产资产的运行能力，资源增值潜力也未得到充分的发掘。而且，一些村级集体经济项目也存在水平低、市场竞争力差的问题，尚未形成产业化发展和规范化运作。1.3资本积累不足，外部融资困难大多数村在保持村级组织正常运转的基础上，将资金用于公益性建设，缺乏资金积累，部分经济薄弱村甚至存在经营困难。同时，由于历史原因，部分农村固定资产激活较少，集体债务较多，缺乏信贷抵押。即使现在中央和省级政府不断加大对“三农”的投入，但支农资金不是一个部门管理的，而是具体到每个农业职能部门，导致资金使用分散，效率低下。而且，支持农村集体经济发展的财政资金很少，使农村集体经济发展的瓶颈更加突出。

2金融支持农村集体经济发展的路径分析

受多种因素制约，农村集体经济自身发展困难，必须得到政府的大力支持和推动。金融作为政府支持的重要一手，在促进农村集体经济发展方面具有巨大的潜力。财政部门要充分发挥公共财政职能，从宏观和微观两个层面统筹考虑。它可以通过直接参与、间接促进和外围支持三种方式支持农村集体经济的发展。

2.1直接参与

村组织可以设立股份制，财政可以提供一定的资金，同时动员村集体资产、农民资产和社会资本投资入股，这种直接让村民参与其中的方式，可以增强农村集体经济的活力，还可以提高村干部工作积极性。当然，政府支持不是为了牟利。在经济正常运行后，财政资金将从中提取，然后投入其他需要的地方。

2.2间接推动

农村集体经济要想发展，就要注意金融不能包罗万象，要以市场经济情况为前提。金融直接参与农村集体经济只是一种暂时性的引导性措施。支持的重点是培育和促进其他参与者，从而间接推动农村集体经济的发展，调动全民参与的积极性，使农村集体经济得到根本发展。

2.3外围支持

农村所处环境也在一定程度上影响着农村集体经济的发展。道路、物流、水利都很重要，政府若想对此地进行发展，可以先从这三方面进行改善，加大财政收入，加强基础设施建设，充分发挥财政的作用。这样不仅可以改善农村环境，同时也可以带动农村集体经济发展。

3金融支持农村集体经济发展的政策建议

3.1加大财政投入

继续加大农村金融投入，建立直接转移支付基本运行资金制度，根据经济社会发展水平和“能开能办”的标准，对村级组织实行一般转移支付，确保其正常运行，巩固农村集体经济发展的组织基础。

3.2加强税收政策支持

加大税收政策支持，努力减轻农村集体经济运行的负担。对当地保留的部分房产税、村集体缴纳的土地使用税和村公用工程建设项目征收的税款实行全额退还。村集体的财产项目和村公益性项目建设，除上交部分外，应当免收相关审批费用，按成本收取服务费，深入农村基地，积极鼓励参与和建立各种合作经济组织的企业和个人。

3.3管理和使用村集体资产

农村集体资产是农村集体经济发展的基础。鼓励村集体经济组织投资承包、租赁经营，机器设备、鱼塘、闲置土地等方式方法，以存量换增量，严禁村集体经济乱花钱乱用。努力构建农村集体“规范管理、有力监管、高效运行、充满活力”的“三资”管理体制和运行机制，确保村集体适当收入，不断提高村集体资产利用率。

3.4确保农村集体经济平稳运行

加大对组织和人员的培养力度，完善管理层的管理制度，设立出新机制进行运行。规范对内部资金的运用，建立发展基金，抵御风险，大力培养农村专业技术人才，完善人才引进政策，大力招收专业性人才对农民进行多层次、多形势的培训，以家乡创业动力为动点，鼓励青年人返乡创业，提高整体水平为重点，真正建立一支结构合理、素质优良、服务农村集体经济发展的农业队伍。总之，金融支持对与农村集体经济组织的长远发展具有重要意义。要使农村集体经济更好地发展，就要加强税收支持，保障运行平稳，建设基础设施，加大财政投入，充分利用集体资源，改善金融服务，促进农村集体经济长期稳定发展。农村集体经济发展如火如荼，作为政府支持农村集体经济发展的主要部门，财政应当积极肩负这一重要使命，结合当地农村集体经济的实际情况，采取科学合理的支持路径，采取有效的解决办法，改善农村集体经济发展不畅的现状，更好地推进我国社会主义新农村建设。

参考文献

[1]钟灿.财政支持农村集体经济发展的路径及建议[J].山西农经，2019（19）：35+37.

[2]冯所彦.关于财政支持农村集体经济组织发展的探讨[J].中国集体经济，2019（20）：3-4.

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（财政局党委书记 ）

各位领导，同志们：

根据会议安排，下面我代表县财政局在会上就支持发展壮大村级集体经济发言，不妥之处请各位领导和同仁批评指正。

发展壮大村级集体经济是加快推进新时期新农村建设的重要战略部署，是提升县域经济整体实力的重要措施，也是加快推进农业发展、农民增收，提升农民幸福指数的重要手段。财政局作为政府重要职能部门之一，应在村级集体经济发展壮大中发挥重要作用，我们一定要认真履职履责、充分发挥职能，做好我县村级集体经济发展壮大的重要推手。

一、我县村级集体财政支出存在的主要问题及矛盾

虽然我县村级集体经济财政支出总量占财政支出比重较高，但与我县农村集体经济发展的实际需要仍不相符，还远远不能满足我县农村集体经济发展的需要。我县是一个农业大县，全县农村人口占总人口80%以上，农村集体经济的发展影响和制约着全县的整体经济发展。从当前现状来看，主要存在以下问题：

（一）支出总量不足。作为一个拥有百万人口的农业大县，我县农村集体经济财政支出在总量上是远远不够的，很大程度上依赖上级专项资金和转移支付，所以，做大做强财政“蛋糕”依然是我们肩上不可推卸的重担，我们要勇挑重担，不辱使命，把做大做强我县财政“蛋糕”、切实增强我县可用财力作为头等大事来抓。

（二）支出结构不优。在支出结构上，还有许多不科学、不尽合理的地方，在资金分配上比较分散，有遍地开花、收效不佳的现象。在统筹资金上，我们一定要有集中财力办大事的意识，不能有做老好人的现象，碍于情面，把资金到处给一点；不能把建设的资金拿来吃饭；不能强投入、轻管理，导致重复建设。

（三）支出主动权不强。由于大部分专项资金是我们通过努力向上争取来的项目，所以在资金用途上，上级对我们都有详细具体的要求，资金用于什么项目、拨付给谁，都有明确的规定，我们在支出主动权上不强，对资金的监管有时也出现疲软的地方，资金的使用效益也不够高。

二、今后的工作思路和打算

为进一步发挥财政部门职能作用，推动发展壮大村级集体经济，财政部门主要做好以下几方面工作：

（一）创新财政资金投入方式。一是多渠道实施政府有偿投入。统筹安排各项财政调度资金参与农村项目建设，扩大有偿投入范围，充分利用村级集体存量土地、山水等资源，兴建农业产业化基地、农产品加工基地等村级集体经济发展项目。二是积极争取专项资金支持。积极向上争取国家各项惠农兴农政策和资金，在农产品加工园区产业发展调度资金、科技富民强县资金、科技研发转化和推广资金、中小企业发展专项资金等财政支持企业专项资金安排使用上，村级集体企业和其它企业享受同等待遇。三是加强信用担保扶持。制定我县中小企业担保基金支持农村经济发展的具体办法和优惠政策，将村级集体经济发展纳入中小企业担保基金的担保范围。四是建立激励机制。鼓励和引导村级集体经济发展，每年预算安排不少于100万元建立农村集体经济发展奖励基金，对村级集体经济发展较快较好的村和带动农村经济发展的项目予以奖励。

（二）大力支持农村基础设施建设。一是支持农村公益建设。加快村级公路建设，扩大农村安全饮水工程覆盖范围，加强农村流通体系建设，加大万村千乡工程、农村综合服务体系以及村庄整治、农网改造等实施力度，落实好“一事一议”财政奖补政策资金。二是改善农业生产条件。用好用活国家惠农补贴资金，加大农田水利投入，扎实推进农业综合开发和农村土地整治，加快改善农业生产条件，为村级集体经济发展壮大创造良好的外部环境。

（三）加大民生和村级基本运转经费投入。一是加大农村民生保障力度。落实好农村五保户、散居孤独救助、农村特困残废人救助、农村最低生活保障、村卫生室建设等财政扶持政策，加大农村民生保障力度。二是支持农村教科文事业发展。落实好广播电视村村通和无线覆盖工程、选聘高校毕业生到村任职补助、一村一名大学生计划、农村党员干部现代远程教育、农家书屋、村级文化员补助、农村电影放映补助、科技特派员科普示范助力新农村行动计划、农村体育健身工程、创建国家公共文化服务体系等专项资金，提高村集体经济发展科技含量。三是提高村级运转保障水平。落实好离职村干部养老保险补助、离职干部生活补助、农村老党员生活补助、村干部补助、重点贫困村补助、农村税费改革村组运转经费等财政扶持政策，逐步将村级组织运转财政补助经费纳入县财政基本财力保障范围，提高村级运转保障水平。

（四）积极盘活存量“三资”。一是充分利用农村“四荒”资源。充分发挥财政资金的引导作用，将国土整治、农业综合开发、低产林改造、低丘岗地改造等专项资金，与开发荒山、荒滩、荒地、荒水等“四荒”资源结合起来，增加村集体直接掌握的资源量。二是提高农村“三资”综合利用效益。采用以奖代补的方式，鼓励村级招商引资，盘活闲置的校舍、村办企业厂房、机器设备等村集体资产。鼓励经济条件较好的城郊或城中村，采取股份合作制的形式，将村集体“三资”整体入股，提高农村“三资”的综合利用效益。三是规范农村“三资”监管机制。在村级资金和帐务委托的基础上，全面加强村集体的资金、资产、资源的管理，建立农村集体资产、资源由乡镇财政集中监管、公开交易的运营机制。四是推进集体资产管护和产权制度创新。大力推进农业基础设施管护体制改革和集体产权制度创新，使财政投入形成的农业基础设施资产化、效益化，增加村集体经济收入。

（五）强化农村社会化服务体系建设。一是完善农村公益事业“以钱养事”新机制。进一步完善农村公益事业“以钱养事”新机制，将村集体经济发展纳入农村公益事业服务范畴。二是支持发展专业合作社。大力支持发展各种形式的专业合作社，提高专业合作社组织和发展农村经济的能力。三是完善农村服务和管理体系。建立服务农村经济发展的科技信息服务网络，及时为村级集体经济发展提供科技和信息支持。创造条件成立各村村民理事会，让村民理事会成为村集体经济发展的组织者和生力军。四是加强农村人才工程建设。根据农村经济发展的需要，加强农村劳动力、农村科技示范培训，培养一大批适合村级集体经济发展需要的人才队伍。五是做好农业保险工作。进一步做好农业保险工作，扩大农业保险覆盖范围，探索农户投保和保险经办机构市场化运作的有效途径，建立完善农业大灾风险分散机制。

（六）确保村级集体经济发展政策和资金落实到实处。一是规范财政资金管理。加强财政资金的科学化管理，建立健全各项资金管理制度，实现财政专项资金报帐制管理与国库集中支付制度的有机衔接。二是加强强农惠农资金监管。不定期组织开展强农惠农专项资金监督检查，把管理的重点放在资金“落地”环节，防止资金截留、挤占、挪用。三是切实增强责任意识。切实增强各级、各部门“管钱”、“用钱”的责任意识和风险意识，全面推行责任制管理和责任追究制度，做到项目建设有人管，资金风险有人担。四是加大资金整合力度。加强部门之间沟通协调，加大不同渠道、不同部门资金分配环节的整合力度，尽可能地与村级集体经济发展项目相结合，发挥财政资金的集聚效应，集中资金办大事，提高资金使用效益。

同志们，我县村级集体经济的发展壮大，需要各级各部门的关心支持和共同努力，更需要广大村级集体经济组织的自我完善和自我发展，切实增强自我造血功能。我坚信，在以张书记为首的新一届县委领导班子的正确领导下，牢固树立跨越赶超意识，解放思想，开拓创新，务实求进，奋力作为，我县村级集体经济一定能够取得长足发展、不断壮大起来。

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关键词 村集体经济；问题；对策；云南巍山

中图分类号 F321.32 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）06-0319-02

农村经济中最重要的组成部分之一就是村集体经济，发展村集体经济直接关系到整个农村经济发展大局。村集体经济的发展壮大，是事关小康社会全面推进的大事，不仅具有巨大的经济意义，还具有重大的政治意义。切实壮大村集体经济实力，可以加强农村基层党的建设，巩固党在农村的执政基础，从而促进经济发展和实现共同富裕[1-2]。现就新形势下如何加快巍山县村集体经济发展进行探讨。

1 巍山县村集体经济发展的基本情况

1.1 巍山县村集体经济发展现状

2008年底，全县83个村委会（社区）集体经济共有293.3万元。从收入来源看，当年无任何资产出租和经营、管理性收入村委会（社区）47个，“空壳村”占56.6%；当年有一定资产出租和经营、管理性收入的村25个，收入152.2万元，分别占全县行政村数和全年集体经济总收入的30.1%和51.9%；有非资产出租和经营、管理性收入的村37个，收入141.1万元，分别占全县行政村数和全年集体经济总收入的44.6%和48.1%。在有一定资产出租和经营、管理性收入的25个村中，收入最高的达80万元，最低的只有0.44万元；收入在1万元以下的有5个，占20%，5万元以上10万元以下的3个，占12%，10万元以上1个，占4%。从资产出租和经营、管理性收入村委会（社区）分布情况看，全部村委会（社区）均为“空壳村”的有2个乡，占20%；“空壳村”数在1/2左右的3个乡，占30%；绝大多数为“空壳村”的7个乡，占70%。从资产出租和经营、管理性收入渠道看，村办街场收入的村委会（社区）11个，收入33.8万元，分别占有收入村委会和资产出租和经营、管理性收入数的44.0%和22.2%；铺面出租收入的村委会（社区）15个，收入23.5万元，分别占60.0%和15.4%；发包、租赁土地、山场等收入的村委会（社区）4个，收入4.2万元，分别占16.0%和2.8%；经营种植业收入的村委会（社区）1个，收入1万元，分别占4.0%和0.7%；经营或者入股经营工业企业收入的村委会（社区）1个，收入80万元，分别占4.0%和52.6%。村委会一级集体资产主要是村委会的房屋、村办街场、小库塘、较少的山场等。

1.2 当前巍山县村集体经济发展的主要形式

农村实行以家庭联产承包经营为基础统分结合的双层经营体制改革和林权制度改革后，村民小组集体所有的土地、山林、果园、荒山、荒滩、小水塘、机井、抽水站、机器、场房等绝大多数都由农户承包经营。农村税费改革前村民小组和村委会的集体收入主要是对承包户的村提留和政策性费用，实行农村税费改革后各种农村税费取消了，村集体多数无任何收入。当前巍山县村集体经济发展的主要形式如下。

（1）股份合作制集体经济。这是运用股份合作制改造传统集体所有制经济的有益探索，其最大的特点是“产权明晰，受益明确”。农民具有劳动者与股东的双重身份，劳动合作与资本合作、劳动集体共同所有与劳动者个人利益有机地结合起来，既继承了合作制的优点，实现了规模经济，又融入了股份制的长处，调动了各方面的积极性。

（2）农民专业合作经济。为了提高市场竞争力和增加成员收入，从事同类农产品生产经营的农民、经济组织和其他人员自愿组织起来，成立农村专业合作经济组织，实现在信息、资金、技术、加工、购销、储运等环节的自愿合作、自我管理、自我服务、自我发展。农村专业合作经济组织提高了农民进入市场的组织化程度，促进了政府指导农业方法的转变。巍山县创办了河西蔬菜协会、马鞍山红雪梨协会、永建镇永胜刺绣协会等一大批协会，并在农村经济发展中起到了明显的积极作用。但当前巍山县的这些专业协会大多还处于起步阶段，村集体尚未从中获得收益。

（3）村集体兴办市场，出租房屋、铺面、水塘等资产。在2008年中，村委会一级通过租赁市场摊位、房屋、铺面、水塘等获得收入的村委会有23个，占25个有收入村委会的92%，收入71.2万元，占资产出租和经营、管理性收入总数（152.2万元）的46.8%，成为巍山县村集体经济收入的主要来源渠道。如永胜村委会先后投入近50万元建设西山街市场，建成了数十间铺面出租；大仓村委会先后筹资逾300万元兴建大仓农贸市场、建设商铺逾290间和大量摊位；牛街村委会参与开发小集镇建设。村民小组出租、发包小水塘、机井、抽水站和由集体管理和经营的公益林、水源林、经济林。如营盘村委会出租由其管理的中药种植场；庙街镇新华、古城、北桥等村的村民小组将集体所有的小水塘按一定的承包费发包给村民养鱼等。

2 巍山县村集体经济发展存在的问题

2.1 村干部发展集体经济的观念不强，思路不活跃

许多基层的干部群众缺乏发展经济的意识，认为发展集体经济已过时，在市场经济条件下，只要通过个体经济、民营经济实现农民增收致富，集体经济的发展无重要意义。很多村干部认为当地没有资源、没有资金，他们发展壮大村集体经济的思路还没有被激活，对村集体经济建设积极性不高，存在“等、要、靠”思想。

2.2 农村集体经济收入总量小，收入来源单一，发展不平衡

2008年，全县83个村委会（社区）集体经济总收入不足300万元，平均每村3.5万元，按农村人口计算，人均不到11元，处于较低水平。绝大多数村集体经济收入来源于铺面、房屋租赁、街场管理、摊位出租等收入，只有个别村以村办企业为主要收入来源，收入来源渠道单一。以乡镇为单位，村委会一级集体经济“空壳村”或者“空壳村”占大多数的乡镇占全县乡镇总数的70%以上，以村委会为单位集体经济“空白村”超过了1/2，达到56.6%。资产出租和经营、管理性收入最高的村与无收入的村相比相差在几十倍，发展极不平衡。

2.3 缺乏有特色的生产经营性项目

巍山县农村集体经济发展整体素质不高，“少、小、乱、低”的问题十分突出。目前有收入的项目，一是有部分村委会在集镇所在地的村采取办市场、出租房屋等获得一定收入，对活跃和促进当地经济发展有很好的作用，但举办市场的村投入较大，收入主要用于还贷款；二是村委会对其管理的水库、机井收取水费收入，但此项收入基本用于维持水库和机井的正常运转，确保生产正常用水。一些村委会曾举办过养殖、种植、加工业等培训，但由于没有选准合适的发展项目，大多以失败或者低微收入、资不抵债而告终。

2.4 缺乏资源性资产

农村实行土地承包、集体林权制度改革以后，由于没有足够注重集体经济发展问题，除无法分给农户的库塘、机井、抽水站外，其余的资源性资产均分给农户经营，公社时期发展的加工作坊、农机修配厂、集体果园、养殖场等社队企业，也基本上拍卖或转让，收取的出让金已分光。仅有的少量集体土地、山林、渔塘等资产，绝大多数所有权属归村民小组，现有“空壳村”中，95%以上没有资源性资产，启动集体经济困难重重。

2.5 集体经济发展面临体制机制制约

一是双层经营体制中“统”与“分”的矛盾制约。巍山县村组仅保留的集体必须统筹对库塘、机井、抽水站等的经营管理，绝大多数都是支大于收。二是自治组织与经济组织的矛盾。在市场经济条件下，村委会职能定位不清、政企不分，发展机制缺乏，激励政策缺失。三是村干部任职年限与集体经济组织长期经营的矛盾。村干部任职期仅3年，思想不稳定，短期行为突出，不愿想，不愿闯，不愿作长远规划；而集体经济组织的发展壮大是一个长期过程，没有多年的积累难以形成规模。同时，缺乏具备一定经营管理能力的带头人引领集体经济发展，是当前集体经济薄弱的又一大制约因素，这不仅使集体经济创业难，还存在对已有经营实体管理不善，难以适应市场经济的要求，面临被淘汰的危险等问题，因此村集体不敢轻易投资创业。

3 发展壮大村集体经济的对策

3.1 制定优惠政策，加大对村集体经济发展的扶持力度

在广泛深入调查研究的基础上制定出台县级关于发展壮大村集体经济的优惠政策和扶持措施。一是在扶贫整村推进和小康村项目规划中，对具备条件的，可以增加发展村集体经济收入的项目，重点帮助经济薄弱村尽快增强“造血”功能，使其自我完善，自我发展，不断壮大。二是在统一规划的基础上，筛选和储备一批项目，通过积极争取省农业、扶贫、市场建设等项目，整合部门资金，县财政适当配套等，每年扶持10～15个“空壳村”，每村补助30万元左右，作为村集体资本金发展集体街场、停车场、特色林果种植等经济发展项目的资金。三是对工商企业等单位和个人成片租用农户承包土地建设农产品生产基地的，村集体可按照其使用原集体投入的基础设施，收取一定的使用费或折旧费，扩大增收渠道。四是对农村中小学校撤并后的校址、房产无其他更为合适用途的，可以无偿划拨给村委会管理，作为仓储、养殖场、客场、停车场等用途，由村委会经营或者出租；对村集体兴办街场、停车场，符合布局和实际需要，有经营前途，符合土地管理规划的，建设、商务等部门给予规划、设计指导帮助，国土部门积极给予办理报批手续，政府给予免收土地出让金，并在基础设施建设方面积极给予争取相关项目扶持资金。

3.2 积极探索村集体经济发展的有效模式

一是有效实现资本运营，探索盘活集体资产增收的发展模式。为了增加村集体收入，实现集体资产保值增值，要积极建立资产有偿使用制度，采取多种方式盘活村集体存量资产，包括股份合作、承包经营、租赁、公开拍卖等，使村集体货币资产、村集体闲置水塘和厂房、废弃的学校等设施优化组合、合理流动。二是运作土地经营，探索以地生财的发展模式。通过有效利用村集体所有的留用地、非农建设用地，有偿转让土地使用权，如物业租赁经营等方式，提高村集体收入；进行二、三产业设施建设，如休闲娱乐设施、服务设施、停车场、厂房等，合理利用土地资源。因地制宜，开发荒滩、荒山等村集体资源，可以实行村集体单独开发，也可以吸收其他资金。农户无实力进行承包开发的，村集体可以采用反租承包或合股经营的形式进行开发，按一定比例与农户进行收益分配。通过村庄整治、土地开发整理等工程，实现村集体所有土地的有效增加，利用增加的土地进行农业生产，实现村集体收入稳定增加。三是发展特色经济，探索“一村一品”发展模式。突出乡村特色，有效利用各地自然资源和人才资源优势，壮大农村经济，打造农产品品牌，带领农民增收致富。四是整合资源开发，探索依托资源开发增收的发展模式。充分挖掘各种自然资源，如风景、矿产、水、林、山等，以及历史文化、人文资源，对村集体资源其进行综合发展，吸收其他资金参股共同开发，从而有效增加村集体收入。五是创新运营机制，探索经纪人角色创收的发展模式。通过农民专业合作社和农业龙头企业的发展，开拓农产品深加工和销售实体，逐步实现产加销一条龙，增加农产品附加值的同时降低农民单独经营的风险。村集体作为经纪人，通过收取服务费用增加收入[3-4]。

3.3 加强农村基层组织建设，选准村集体经济发展领头人

一是配强配好村级班子。提拔、重用经营管理能力强、具有科技水平的青年人才，让其在村级领导岗位发挥重要作用。二是加强村两委班子成员的培养和教育。增强其在新时期带领群众致富的创业意识，更新和解放思想观念，提高责任感。加强村干部培训，提高村干部在市场经济条件下的管理水平和科技素质。三是进一步完善激励机制。通过物质和精神奖励方式，建立和完善制度，充分调动村干部工作积极性[5]。

3.4 强化监督管理，规范农村集体经济经营管理

一是完善积累机制。落实集体项目责任制，及时收缴承包金或租赁费，归集资金；集体收回农户长期粗放经营甚至荒芜的承包项目，重新招投标承包经营；采用有偿使用机制，有效利用村集体的水域、山地资源。二是制定村集体经济使用约束和民主决策科学决策制度。严格控制非生产性开支占村级当年可支配收益的比例，村收入要有一定的比例服务于发展生产，合理制订村干部报酬标准，减少村组拿补贴干部的人数，遵循因事设人的原则；为避免决策失误，村民大会或村民代表会对重大事项进行决策，一事一议。三是健全完善村组账乡代管、会计委托制、村级财务电算化等多种形式的财务管理新办法。四是加强村级财务民主监督。进一步规范和完善村务、财务公开制度，建立村级财务审计制度，对村主要干部实行经济责任审计，增强村干部分配使用集体资金的约束力。县、乡、村经营管理部门要加强对村级财务的监督管理，采取有效措施化解债务，坚决制止新的不良债务的产生[6-7]。

4 参考文献

[1] 刘志辉.关于村级经济管理的初步探讨[J].经济视野，2012（11）：5.

[2] 严凯，方希东，秦雷.发展壮大新型村集体经济的新途径[J].新：党建版，2012（12）：53-54.

[3] 王洪波.发展壮大农村集体经济的措施[J].农民致富之友，2012（6）：45.

[4] 宋宝国.农村集体经济财务管理中存在的主要问题及对策[J].农民致富之友，2012（6）：48.

[5] 郭慧娟.积极发挥村级组织基层作用创新发展新型农村集体经济[J].现代园艺，2012（22）：187-188.

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关键词　村级集体经济；发展；实现形式；途径

长久以来，增加集体经济收入，壮大村级集体经济一直是农村工作的重点和难点。据统计，2006年，霞浦县296个村中，当年有收益的村82个，当年无收益的村达214个，在有集体经营收益的48个村中，集体收益5万元以下的村27个，集体收益5~10万元的村15个，而集体收益10万元以上的村只有6个。因此，可以看出，集体经济薄弱村在霞浦县农村中占有较大比重。为了搞好村级集体经济，发展壮大集体经济实力，必须从解决以前存在的突出问题入手，按照启动内部活力与优化发展环境相结合的总体思路，积极探索有效的实现形式和途径。

1建设好村党支部班子，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用

首先必须把村党支部班子建设好。一是确立新的用人标准。选拔任用经济薄弱村干部，要把是否具有发展壮大集体经济的强烈事业心、责任感和过硬本领作为重要标准，决不能因村的经济总量不大而降低对干部的要求。对那些创业精神强、有胆识、有魄力的人，要不拘一格，大胆选拔，放手使用，为他们施展抱负和才干提供广阔的舞台；对那些有事业心、工作勤恳，但因历史问题多、集体债务包袱重而造成信心不足的干部，要充分肯定他们的工作，重点在帮助“换脑筋、树信心、增本领”上下功夫，激励他们振作精神，轻装前进；对少数事业心差、缺乏带领群众发展经济能力的村干部，要克服论资排辈、平衡照顾和姑息迁就的思想，果断地将他们调出班子。二是完善考核和激励、约束机制。按照发展壮大集体经济的要求，完善农村干部考核评价和激励约束机制，把新经济增长点的培育、集体资产的保值增值、村级负债的化解等目标作为重点内容，纳入村“两委”班子及成员的任期目标责任制，严格考核奖惩，与个人的政治、经济待遇挂钩，形成“发展集体经济光荣、发展集体经济有功”的良好政策和舆论导向，激励干部奋发创业。同时，要进一步完善干部任期制，对经济薄弱村的支部班子成员，只要基本素质好，有实干精神，在其任期内一般不要做大的调整，以保持工作的连续性。三是强化教育培训。要按照发展壮大集体经济的要求，实施好农村党员干部“素质工程”，通过全方位、多层次的教育培训，不断提高农村党员干部发展集体经济的本领。

2按照市场经济规律要求，因地制宜选准发展路子

一是发展模式与目标要切合实际。各村情况千差万别，发展集体经济不应该、也不可能搞成一个模式，而应该走各具特色的发展路子。切不可急于求成，脱离现阶段生产力发展水平和自身条件。在项目的选择上，做到扬长避短，只要能增加集体收入，适宜发展什么就发展什么，适合什么形式就采取什么形式，不搞“一刀切”；在规模的确定上，不能一味地贪大，搞“大呼隆”；在发展速度上，既要尽力而为，又要量力而行。二是要拓宽思路，积极探索村级集体经济的有效实现形式。要适应农村经济成分和经营主体多元化的新情况，积极探索集体经济的实现形式。可以发展以集体资产入股、合作经营为主要特点的股份合作经济。集体可以以资源、场地、资金等方式入股，也可以对原有的集体工副业项目进行股份制改造，增强集体经济活力。三是多种形式搞好资产运营。根据不同类型资产的特点，按照“资源性资产抓开发、经营性资产抓增值、非经营性资产抓保值、福利性资产抓保护”的基本思路，搞好现有资产的运营，不断提高集体经济运行的质量和效益。可以通过开发“四荒”，拍卖使用权，村集体土地入股、租赁等形式，变资源优势为经济优势，搞以地生财、资源开发增收；通过建立集体资产有偿使用制度，对集体的厂房、仓库、房屋、小型水利设施等进行租赁或承包经营，盘活资产；通过兴办农副产品批发市场，成立专业合作经济组织，创办服务实体，开展中介服务，兴办科技示范园区，搞服务创收。可以围绕土地开发、农产品加工、村办企业改造等，引进资金、技术和人才，借外力拉动集体经济发展。四是坚持发展集体经济与民营经济相统一。民营经济的发展，可以活跃一方经济，增加农民收入；而且民营经济提供的税收，是乡村集体收入的基本来源之一。要把民营经济视为村级经济的重要组成部分，既坚定不移地发展壮大村级集体经济，又坚定不移地发展个体私营经济，把富民和强村紧密结合起来，使其相互促进。

3落实配套的鼓励和扶持政策，启动发展的活力

目前，不论从资金、技术、财政、税收、人才等具体政策的“倾斜度”看，从宏观政策的系统配套程度看，还是从落实政策的力度看，与发展壮大村级集体经济的迫切要求相比，都还有不小的差距。必须抓住制约村级集体经济发展的诸多因素，制定出一整套符合实际、切实可行的政策，为集体经济发展创造积极条件。如在资金方面，积极拓展融资渠道，完善贷款政策和办法，尽量满足村级集体经济发展的合理需求；加大财政支农力度，利用各项扶贫资金和贴息贷款积极扶持村级集体经济发展。在税收方面，用足用活国家在农产品种、养、加等方面的优惠政策，区分不同情况，对村级集体项目实行税收减征、免征、缓征、抵扣、分成。在土地政策方面，鼓励村集体参与土地整理、村庄改造和整治，增加有效土地面积；允许以集体所有的非农建设用地使用权入股、联营，兴办合作企业。在人才技术方面，各农业科研、教学、技术推广部门和单位，要加强联合与协作，从课题研究、试验示范基地建设、技术推广、成果转让、信息中介服务等方面，优先扶持集体经济的发展；在落实鼓励和扶持政策的同时，对那些集体经济特别薄弱、尤其是集体“空壳”和债务包袱沉重的村，应根据帮扶难度大小，分别列入县、乡镇重点管理范围，落实责任单位，进行集中攻坚，分期分批改变经济薄弱的状况。一是部门单位一对一包扶，“以输血促造血”。在帮助选准路子的基础上，积极提供物资、资金、技术、信息等帮助。形成帮扶集体经济薄弱村的强大合力。二是强村一对一“联姻”，以强带弱促发展。鼓励和提倡班子战斗力强、经济基础好的强村与集体经济薄弱村结成帮扶对子。利用强村资金、技术、人才等方面的优势，联合兴办效益农业基地和农产品加工企业，发展来料加工，帮助弱村加快集体经济发展步伐。

4强化管理机制创新，确保集体资产的保值增值

主要应抓好两点：一是创新领导体制。要根据村集体经济项目发展现状和村班子素质状况，帮助村班子建立适合本村实际的经济工作领导体制，重点解决好目前普遍存在的决策盲目、责权不清、缺乏约束等问题，确保集体经济项目按市场化要求运作，实现责、权、利紧密结合，最大限度地激发内在活力。一些经济强村在改革村级经济建设领导体制上进行的探索比较早，值得经济薄弱村借鉴。二是规范财务管理机制。要针对村级财务管理中的薄弱环节，研究制定相应的对策，规范财务管理，加强民主监督和审计监督，不断提高村级集体经济经营管理水平，确保集体资产的保值、增值。对集体资产，无论是土地、果园等资源，农机、水利设施等固定资产，还是企业实体，凡是不再由集体直接经营的，都要合理确定集体与承包、租赁者之间的分配关系，加强承包、租赁合同的动态管理，防止集体资产流失和分配过分向个人倾斜。集体原有的积累和新形成的生产性固定资产，应建立健全使用、租赁和折旧制度，保证不断增值。对借改革之机侵吞集体资产的，要坚决追回；对贪污、浪费、挪用集体资产的，要依法严惩，落实好村务公开、民主管理，对集体经营项目实行招投标制度，防止集体资产流失。

5逐步化解村级不良债务，切实减轻村级集体负担

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一、发展村级集体经济是加强农村基层组织建设的客观要求

集体经济是加快农村经济发展必不可少滑润油，也是农村基层组织的物质基础，对于贯彻落实党的农村政策，维护农村改革、发展和稳定大局具有不可忽视的重要意义。只有发展壮大农村集体经济，农村基层组织才有活力，农民富裕才有依托，农村稳定才有保证。

1、发展村级集体经济，事关党的农村政策的贯彻执行。村级集体经济发展得好，有钱为村民办实事、好事，许多层层下达的经济指标村里都可以统一代缴，各种公共设施和集体福利事业能够由村里办起来，农村工作就可以得到顺利开展。村穷民困，村里办事都要向群众伸手要钱，发展各项事业捉襟见肘，宽裕型小康建设就无从谈起。

2、发展村级集体经济，事关农村政权建设。村里有钱了，村级组织的活动经费和村干部工作报酬就有保证，村干部工作积极性才会提高，村级班子乃至党员干部的吸引力、凝聚力和战斗力才会形成，在群众中的威信也才能树立起来，发挥出村级组织的战斗堡垒作用，更好地服务“三农”工作。不然集体没有经济实力，村级政权丧失核心作用，农村就会“思想乱、队伍散、阵地丢”。

3、发展村级集体经济，才能为社会主义新农村建设提供助动力。实践证明，能够较好坚持集体统一经营，村级集体经济实力得到加强，那么双层经营体制才可以健康发展和日臻完善，村民才能够不断富裕和文明起来，发展再生产才会有后劲和空间。否则，当前和今后一段时间困扰农村发展的结构调整、农产品销售、小城镇建设、减轻农民负担和农民增收等一系列问题以及加入WTO后，广大农村面临的新问题、新挑战就难以有效解决，实现农村现代化的目标就失去坚强支柱，实践“三个代表”就无法体现与时俱进。

4、只有发展村级集体经济问题，农村稳定才有保证。集体经济得到发展，村里就有能力解决群众生产、生活中遇到的实际问题，党群干群关系进一步协调和密切，群众就会听党的话，跟党一起走。集体经济薄弱，村里无法给群众带来实惠，反而向群众要钱要粮，群众就既怕又恨，干群关系就日益紧张，长此以往必然动摇党的基础。当前，在闽南一带农村，“”非法赌博活动已给农村稳定和发展造成严重的危害。因此，我们在严厉打击“”活动的基础上，还要想方设法发展经济，不断壮大集体经济力量，从根本上堵截“”的社会根源。

二、当前村级集体经济存在的一些不容忽视的问题

改革开放以来，在党的大好政策的指引下，广大农村集体经济发展水平得到了明显的提高，村集体资产积累达到了一定规模，但发展还不平衡，经济薄弱村、空壳村量大面广，村级集体经济缺乏实力，这与党和人民群众的要求还有很大差距。探究其中原因，主要有以下五方面：

一是发展不好。一些村经济来源较窄，村集体收入主要依靠土地矿产资源开发和上级拨补等不稳定性收入，一旦资源枯绝或者政策变化（如税费改革等），村集体收入自然减少；一些村存在“等、靠、要”思想，宁可靠着老祖宗的基业吃老本，也不愿寻找新的经济增长点，因而发展经济裹足不前；有的村生产经营单一，技术水平滞后，农村产业结构调整步伐小，难以面对加入WTO后的新挑战；一些村级班子软弱无力，商品经济意识和能力差，担心村里富了抢自己饭碗的人就会多了而害怕发展。

二是管理不善。一些村级组织对集体经济管理有名无实，集体经济组织的服务、管理、协调职能比较有限；有的村财经纪律涣散，财务人员素质不高，财经制度落实不好，造成账目管理混乱；有的村固定资产长期处于失管状态，公共财产没有及时登记并提折旧，集体资产被挪用、无偿占有现象不在少数。

三是投入不明。有的村为了快发展、出“政绩”，搞形象工程，不经论证和市场调查，一哄而上办企业、上项目，结果由于经营管理能力问题很快垮掉；有的为完成上级下达的办企业任务，甘冒风险为其它企业提供贷款担保，结果既赔夫人又折兵，造成资金沉淀；有的为应付名目繁多的达标升级，把有限的资金甚至贷款用于各种“硬件”建设，以应付上级检查评比；此外，乡镇财政负担转嫁到村集体，财税上缴任务重，摊派报刊多，干部学习考察多，也让村集体不堪重负。

四是回收不力。一些村党员干部“聚小财、办大事”意识差，对征收农业税款热情不高，方法失当，甚至把自己等同群众，带头不交应交款项。部分承包户扯皮赖账，困难户无力支付，造成多年累积欠款人头多，数目大。前些年，有的村在在税费征收困难的情况下，为赶进度排名次不惜借贷，变本加息使村里负担越重。

五是为政不廉。有的村庙小和尚多，干部严重超编，工资补贴支出基数大，无形中增加社会管理成本；有的村尽管债台高筑，但仍然大吃大喝，肆意挥霍，其结果是寅吃卯粮，集体亏空；有的村干部党性原则差，不思为民作主，而是一心想多捞钱图享受，挪用公款、私分冒领，甚至用公款贪污、贿赂等现象也时有发生。

三、按照“三个代表”的要求发展壮大村级集体经济

针对发展村级集体经济面临问题，我市各级党委政府要引导高度重视，切实把发展壮大集体经济作为农村产业结构调整的一项基础性工作，作为加强农村“三个文明”建设的具体行动来抓，把治标与治本、开源与节流、富民与强村结合起来，努力开拓集体经济发展的新局面。

1、要抓整顿保收，“换血”增强活力。发展村级集体经济的关键是要以人为本，切实加强以党支部为核心的村组织建设。要按照“五个好”的要求，按照“用好的作风选人，选作风好的人”的选拔任用标准，选好村干部，特别是选好“富民书记”，建好“富民班子”，要大胆选用一些“经济能人”、“致富能手”进村级领导班子，不断增强村级领导班子带领群众脱贫致富的能力。要参照县乡机构改革的做法，压缩村干部人员编制，明确岗位职责。对那些人口少、村财差的村，要采取撤并行政村或通过移民迁村等办法，解决空壳村过多的问题。要加强村干部的思想政治工作和岗位业务培训，特别要加强市场经济、法律法规及WTO知识的培训，不断提高村干部发展农村经济的本领和依法管理村务的能力。要帮助村干部解决好报酬、养老保险等实际问题，有条件的地方要实行村主干全额工资制，消除他们的后顾之忧，调动工作积极性。上级组织要把发展集体经济作为村级班子考核和选拔任用干部的一项重要指标，作为实践“三个代表”重要思想的重要依据，从而使集体经济发展有组织和领导保障。

2、要抓发展多收，“造血”增强实力。发展是发展村级集体经济的根本出路。加快发展就是要面向市场，因地制宜，发挥优势，广辟集体经济增收的新路子。要发展效益农业增收，坚持“一村一品”的原则，加大农业综合开发力度，充分利用集体统管地、“四荒地”，由集体开发建设农产品基地，或由农户承包经营，增强集体收入。要以资源开发为导向，如充分发挥旅游资源优势，大力开发旅游业，带动第三产业，确保资源保护与经济发展协调发展。要以搞好服务增收，通过组织服务经营实体，提前、产中、产后系列化服务，如为个体企业发展提供土地、政策、基础设施等优惠条件而收取一定管理费增加收入。加大农业产业结构调整步伐，实行“公司+农户”经营模式，也可以立足农业基地，开办农产品加工业增加收入。经济发展了，农民增收了，这才是体现学习“三个代表”重要思想取得实效最直接、最有说服力的现实依据。

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村级财务审计对集体经济的评价监督具有重要作用，确保审计过程信任对称不容忽视。通过对青海省X市D区村级财务审计的调研，探讨村民对村干部、审计人员信任不对称的现状，分析村级财务审计信任不对称的原因，从立法、财务公开、审计沟通、审计模式、审计方法等方面提出强化村级财务审计信任对称的措施，探究以专业审计为核心的村级财务审计监督体系。

［关键词］

村级财务审计；信任不对称；审计独立性

村级财务审计是农村集体财产和经济活动的有效监督形式，审计三方关系人的信任对称对促进农村集体经济建设，保持农村经济持续、和谐发展意义重大。文章通过对青海省X市D区村级财务审计的调研，了解村级财务审计信任不对称的现状，分析产生信任不对称的原因，并提出强化村级财务审计信任对称的对策，以确保村级财务审计规范、有效运行，保持村级财务审计公信力。

1村级财务审计的发展

村级财务审计的产生和发展，是随着农村集体经济的发展壮大、基于经济监督的需要以及农村经济体制改革的深入而逐步形成的。起初在我国农业生产合作社、化时期，村级集体经济的生产关系比较简单，社内的财务收支、收益分配、财产管理活动的监督主要依靠内部村民民主监督小组、财务相互审查的方式进行，还包括上级部门组织的带有审计性质的财务清查或清理整顿。随着农村实行，农村集体经济组织财务管理体制发生重大变革。集体经济发展壮大的同时，出现不良现象，如一些地方放松对集体资产管理，农村财务管理混乱，村级集体资金被部分人员私自挪用、挥霍浪费和长期拖欠。通过国家1980年和1986年进行的两次全国性财务清查，农村集体财务有所好转，但由于缺乏经常性的审计，一些地方农村财务前清后乱。鉴于此情况，1986年以后，农村经营管理部门为了对农村集体经济组织的资金和财务活动实行经济监督、经济评价、经济鉴证，逐步建立专门审计机构，配备相应审计人员。这对改善集体财务管理混乱，维护集体资产安全，提高集体经济效益，密切党、干、群关系发挥积极作用。1992年农业部颁布《农村合作经济内部审计暂行条例规定》，2008年农业部办公厅印发《农村集体经济组织审计规定》，各省市也按照规定陆续与之相应的集体经济审计法规、条例和审计办法，以便为农村集体经济审计提供依据和标准，加快村级审计的步伐。十指出，“要建立健全权力运行制约和监督体系……健全质询、问责、经济责任审计……让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”这些都表明村级财务审计逐步发展，与各方发挥监督作用密切相关。

2村级财务审计信任不对称的现状

村级财务审计对农村集体经济的管理和良好运行起到重要作用，从全国来看，村级财务审计由于主体模糊，发展缓慢，其中也存在一些村级财务审计信任不对称的问题。文章采用问卷调查方法，对青海省X市D区5个行政村的村民进行调研，包括村级财务管理、村级财务审计、村级财务审计信任不对称三个方面。调研中发放问卷150份，回收有效问卷145份，其中男性75人，占51.7%，女性70人，占48.3%。在调研中发现，村民对村级财务审计信任不对称具体表现为以下几个方面：

2.1对村干部管理集体经济活动的信任不对称

在回收的有效问卷中，76%的填写者认为村干部在村级经济管理和决策方面，存在“一支笔”现象，村民认为村干部并未完全履行自身责任，未遵守竞选干部时的承诺。如某村一位村民指出，其所在村的村长在选举时向村民保证，一定会把村里的公路修好，直至他离任公路并未完全修好。另外，换届时对村干部没有进行任期经济责任审计，村民对村干部的任期行政效果并不十分满意。另外，村干部在村中贫困户选择方面未做到公平公正，存在为亲近的村民谋福利现象，不能使真正贫困的家庭享受国家政策。通过村民对村干部管理村级活动的评价，70%的受访者对村干部信任不对称。

2.2对审计人员的信任不对称

在回答村级财务审计方面的问题时，有81%的填写者对村级财务审计了解很少，有些甚至没听说过，不清楚自己所在村落有无财务审计。仅有3%的填写者知道村级财务审计，在谈到村级财务审计执行方时，只知道是由省、市、县执行审计。从调研反映出，大部分村民对村级财务审计不了解，不知道审计是对村干部行政的一种有效监督形式，更谈不上对审计人员、村级财务审计报告的信任。鉴于此，在发放问卷过程中，调研者向村民解释村级财务审计相关的知识，村民对村级财务审计了解之后表示，在一定程度上会信任村级财务审计。

3村级财务审计信任不对称的原因

3.1集体利益受益不均衡

基层社会公共产品的分配和受益，如基础医疗、教育等，同一地区不同村庄的农民享受待遇不同，通过相互的比较，增加因受益不同产生的心理不平衡感，对村级财务、村干部管理绩效、审计监督产生低信任感。另外，城镇化过程中，农民土地被征用，各村按照人口数及征地面积给予补偿，补偿标准前后存在差异，农民从长远生计考虑，现有失地补偿不能满足生活需求，这与当前物价高涨、生活成本加大的现实形成矛盾，加剧农民对基层政府的信任度。

3.2财务透明化程度低

调研中了解到，村委会都按照农业部监察部印发的《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求进行村务公开，但是村级财务管理过程中仍缺乏透明度，财务公开力度不够。在实际执行过程中，选择性公开与村级财务相关的信息，多数是政策指令、文件，较少涉及村级财务收支明细项目以及基础设施建设、专项拨款使用途径。某村2015年详细公布第三季度财务公开收支明细信息，但时间在11月中旬，滞后了45天左右，村民未能及时了解财务信息。因此，财务信息公开缺乏时效性，村级的财务信息公开与定期及时仍有一定的距离，不排除村干部为了上级检查而象征性公开的可能。信息公开形式单一，有时不能及时回应村民反馈信息，民主决策无法发挥应有作用。

3.3审计被认可程度不高

从调研中看出，西北部地区大多数村民的文化程度普遍较低，缺乏对审计专业知识的理解。虽然村干部的文化水平高一些，但村干部认为审计部门就是来找自己工作中的毛病，往往消极对待审计人员，导致村级财务审计工作不能及时、有效完成。村干部只是肤浅地从表层原因理解审计，并未认识到审计是评价和监督其经济责任的履行情况，以达到为民着想、为民解忧、为民办事的目的。农经站的审计人员大部分是兼职，有些在岗人员未经审计培训即上岗，对审计专业知识掌握不熟练，缺乏必要审计程序。

3.4审计信息不对称

在村民自治组织内部，村民有权自我管理，但不能事事都参与，一部分权力需要委托村干部行使。村民和集体经济组织及其成员为了保护集体权益和集体经济发展，委托农经站对村级财务管理的情况审计。基于相互之间存在的契约关系、经济责任关系，村级财务审计应运而生。村民由于知识水平的限制，未完全了解国家相关政策，有些村干部按照益于自身的方式管理村级财务活动，而审计机构发表的村级财务审计报告不能及时向村民公开，村民无法了解本组织的经营状况、财务情况、审计结果，不能有效发挥民主监督作用。另外，村级财务审计立法工作滞后、村级财务审计机构不健全，村级财务审计人员整体素质偏低等，导致村委会与审计部门之间不能形成对等关系。审计信息不对称容易产生财产所有者、受托经营者和受托监督人相互之间的关系错位，从而导致审计信任不对称。

3.5审计主体缺乏独立性

农村经营管理部门除了完成日常经营管理工作，包括农村财务管理工作外，还安排人员从事农村集体经济组织的审计工作，这种审计模式的公正性和真实性值得商榷，并且审计人员出具审计报告时容易受相关政府部门的干扰。而上级政府组织审计人员对其管辖的村落进行审计工作，类似于内部清查，不能起到审计外部监督作用。即目前常见的审计主体无法保持审计的实质独立，审计人员没有司法权，无权处理涉事责任人，审计问责机制有待完善。

4强化村级财务审计信任对称的对策

4.1明确村级立法，完善村级财务审计制度

农村市场经济要想走向成熟，离不开相关法律、法规的制约监督。建议在法律上规定由县级审计机关成立审计分局，配合农经站进行村级财务审计监督，并能赋予一定司法裁决权，强化法治建设，践行法律面前人人平等的原则，为弱化村级财务审计信任不对称关系提供法律保障。无论地区、民族、家族、职务，法律面前人人平等，行政主体与行政相对主体地位平等。根据发达地区的经验，以法治保证基层社会有可能实现真正的民主自治，符合宪法的精神，也符合国家投入，基层受益、满意的宗旨，以及低成本高效率建设基层政权的目的。制定符合村级特点的财务审计条例，和相关的审计取证、报告办法，如《农村财务审计专项制度》、《农村财务审计程序》、《干部经济责任审计制度》等，使农村集体经济组织审计工作有章可循、有法可依。

4.2坚持民主理财，实行村级财务公开

根据芮国强，宋典（2012）对江苏市民政府信任实证研究的结果，即政府信息公开会积极影响社会公众的政府信任水平，因此村级财务公开也可以强化村民对村级财务审计的信任程度。按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》，审计结果不仅要向村民代表会议报告、向村民公开、向村民负责，同时公开的内容也要让村民看得懂，以便能够有能力监督。完善民主理财制度，民主理财小组对村级财务公开活动进行监督，审计人员入村审计与村级民主理财相结合。农村财务公开内容全面、完整，对群众关心的热点问题，如村干部薪酬、村里招待费、大额债权债务信息等，采取多种渠道及时公开。对在外务工的村民代表采用邮寄方式公布，费用可从村集体资金总额中扣除，使其及时了解本村财务状况。

4.3确保沟通顺畅，认可村级财务审计

村级财务审计的三方关系中，村民、村干部、审计人员应该建立沟通渠道，使各方对村级财务审计透彻理解。村民和村干部之间形成委托关系，在此关系中，村民应广泛接受教育，提高文化程度，以便顺利接受村级财务审计知识；村干部应做到凭证、账簿等真实，加强自身修养，提升审计接受度，及时与村民沟通，扩大审计知识宣传范围。村级财务审计人员也应具备相应资格证书，保持职业态度，提高职业判断能力，确保外部监督到位。审计三方关系人之间相互信任对称，最终构建和谐的村级财务审计关系。

4.4引入民间审计，提高审计独立性

在提高村级财务审计独立性的问题上，许多学者（王金凤等，2012）提出由国家审计机关主管农村财务审计，在国家审计机关下，设立农村财务审计监督中心，并下设审计和责任追究部门，二者相互牵制提高独立性。另外，在当前审计模式基础上，引入注册会计师审计（陶媛婷，2015），构建体外独立的第三方审计体系，使村级财务审计实现外部独立的再监督职能，以平衡村级财务审计信任不对称关系。

4.5创新审计方法，完善审计技术

目前村级财务审计主要任务是差错纠弊，审计方法简单，需要把现代审计理念引入到村级财务审计中，除财务收支审计外，还需要加强绩效审计，注重事前和事中审计，并采取分析性复核程序，防范审计风险。刘家义审计长指出：“推进以大数据为核心的审计信息化建设是实现审计全覆盖的必由之路。”因此需要逐步建立覆盖市、县、乡镇的农村信息服务网络，各村实行电算化会计记账，开展计算机审计，提高村级财务审计质量，加快基层政府行政效率，把村级财务审计推向现代化审计。

作者：赵思思 邢通余 周欢欢 单位：青海民族大学工商管理学院

［参考文献］

［1］孟祥霞，李成艾，吴瑞勤.农村审计的创新与发展—基于浙江省的视角［M］.杭州:浙江大学出版社，2008:198-230.

［2］芮国强，宋典.信息公开影响政府信任的实证研究［J］.中国行政管理，2012(11):96-101.

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[关键词]村级财务；财务管理；财务制度；财务监督

[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）44-0058-03

村级财务管理工作直接关系到农民的切身利益，是广大基层干部与群众普遍关心的热点问题，也是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题。因此，分析和研究村级财务管理中出现的问题，切实提高村级财务管理水平，对于农村集体经济的发展、农村社会的稳定以及党群干群关系具有重要的现实意义。

笔者结合2012―2013年在A村负责集体“三资”管理检查的工作实践，探讨村级财务管理中存在的问题及解决对策。

1 A村财务管理中存在的问题

A村是一个山区乡村，其2013年1―9月的财务状况如下表所示。

可以看出，A村财务数据明显存在一些问题。第一，2012年A村财务总收入为72万元，而2013年1―9月的村财政总收入不足49万元，其中管理费用3.8万元，而其他支出与杂项支出则均高达26.4万元，占总收入的54%。高额杂项支出资金流向值得探究。第二，A村的银行账户存款余额为49.1万元，却出现现金赤字38.7万元，不符合常规。

因此，有必要透过这些数据，对A村的财务管理问题进行更为深入的分析和思考。通过财务资料审核、入村调查、询问等方式，笔者发现A村财务管理存在以下问题：

（1）未按村级集体会计科目核算。农村新审计制度对一系列收支往来科目作了明确的规定，如村集体福利、文教、卫生等方面的福利费支出，包括照顾军烈属、五保户、困难户支出、计划生育支出等应计入“应付福利费”科目；到了年末，如为借方余额，反映本年福利费超支数，经批准后转入“公积公益金”科目。而A村这方面的支出全部计入了“其他支出”科目。

（2）入账的原始凭证不规范。用自制的付款证明单来代替外来凭证，如2013年8月购入茶叶2斤×490元/斤=980元，2013年9月购入茶叶3斤×415元/斤=1245元等；使用存根联或提货单入账，如2013年6月购路灯2500元；有的凭证要素不全，多张发票无经手人或证明人，有部分单据关键要素模糊，其金额只有一个总数，无分项目的明细，经不起推敲，如2013年3月支付环境卫生治理费5000元，无领款人，且无明细附件资料。

（3）村务监督不完善。部分发票未盖“村务监督委员会”章，未通过村务监督私自入账。根据《福建省村集体财务管理暂行规定》第十七条规定：村级组织财务活动应当接受村务监督小组的监督，村级组织的会计凭证，必须经过村务监督小组的审核才能入账归档。此外，据调查发现，“村务监督委员会”公章由该村报账员保管，监督作用名存实亡，未能发挥监督作用。

（4）大额支出票据入账审核缺失。比如，2013年7月K某一人一单就领取了造林补助款29667元，2013年9月K某领取造林补贴款多笔，分别为22820元、6895元、840元等，这些支出单据均为收款收据，发票手续上未附有关支出文件依据、村民会议或村民代表会议通过的项目支出集体决策意见，支出的随意性大。

（5）多数票据由少数几个人经办。据审核，A村的大部分日常支出票据均由村书记、主任、报账员等少数几个村干部轮着签审批人、经手人、证明人等，舞弊嫌疑较大。

（6）资产虚增。村集体的固定资产未按照村集体经济组织会计制度规定提取折旧，导致虚增资产。

（7）会计人员老龄化。A村的会计年纪较大，2008年实行金安易村集体财务计算机网络监管软件以来，会计由于不会使用软件，只好手工做账，再由不会做账的微机人员录入凭证，录入完缺少核对环节，导致现金出现赤字38.7万元而无人发现。

2 A村财务管理问题的原因分析

A村出现的上述财务管理问题，究其原因，主要包括以下方面：

（1）村级领导干部对财务管理工作的认识不足，财务管理意识较为薄弱。部分村干部不懂得法律、法规以及有关政策、制度，认为财务管理问题无关紧要，或是明知故犯，想方设法为自己谋取“实惠”。

（2）财务制度执行不到位。《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《村集体经济组织会计制度》等会计规章制度对财务工作提出了指导性原则及可操作的规范，为工作的顺畅进行提供了依据，但在具体的执行中，由于各种因素的存在，各项财务制度流于形式。

（3）会计人员履行职责不到位，不注重学习，会计专业素质较低，会计业务知识老化，计算机应用能力较差，对新的会计准则缺乏了解，无法跟上会计工作的新发展。

（4）财务监督不充分。由于法制、政策宣传不到位，同时由于许多村民缺乏现代民主意识，对公共事务不够关心，村级财务监督近于空白。

3 A村财务管理问题的解决对策

经过多方调查核实，笔者针对A村在财务检查过程中存在的问题提出了整改意见，并指导该村建立一套行之有效的财务管理制度。

（1）村级领导干部要切实重视村级财务管理工作。比如，成立财务规范化领导小组，定期分析和研究财务状况，提出改进措施和方法。了解法律法规，以身作则，杜绝舞弊徇私行为。

（2）严格执行财务管理制度。根据村级财务管理方面的规章制度，完善内部控制制度、农村经济合作社制度、村干部报酬管理制度、财务公开制度和村会计电算化制度等，并严格执行。

（3）把握财务管理的若干重点。一是加强预算管理。增强财务收支的计划性，村级组织应当根据收支平衡的原则编制年度财务收支计划，经村民大会或村民代表会议通过后张榜公布并执行。二是加强支出票据的管理。村级组织资金支出应当取得合法的原始凭据，发生支出时尽量取得正规外来凭证，在确实无法取得外来凭证需用自制付款证明单时，凭证要素应齐全、清楚。三是加强大额支出票据的审批把关。根据《村级集体经济组织会计制度》、《村民组织法》等规定的权限和程度进行审批，大额支出应进行集体决策，任何个人不得擅自决策或改变集体决策意见。大额支出票据入账时应附有支出依据文件或附件材料。

（4）加强村级会计人员队伍建设。一是健全财会人员任免制度，实行持证上岗制度，所聘任会计人员必须通过乡镇考核合格，由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书。二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任，保持会计人员队伍的稳定性。三是加强会计人员业务培训。通过培训，提高会计人员对会计制度、会计知识以及政策法规的认识，提高财务处理能力，能正确使用会计科目、会计电算化软件，更好地对村级集体经济活动进行核算和监督。四是提高会计人员的职业道德素质和责任意识。

（5）加强村务监督委员会的监督作用。村务监督委员会成员应具备独立性，严格印章管理制度，支出票据经审核后加盖“村务监督委员会”公章方能入账。

（6）加大对财务违法行为的惩戒力度。村级领导干部应提高思想认识，以保障农村经济健康发展、维护农村社会稳定为己任，以身作则，提高村级财务管理水平。与此同时，对在财务管理中的违法违规行为，必须增强法律的威慑力，坚决查处。

4 结论与启示

2013年12月初，县经管站对A村财务状况组织一次“回头看”检查，发现该村的报支发票手续、账务处理等方面的问题得到了解决，各个环节程序得到根本性改善，效果明显。

A村的财务问题凸显了当前村级财务管理中存在的很多共性问题，如村级干部对财务管理的重视不够、财务制度流于形式、会计人员素质不够等。其问题的成功解决也具有启发意义。参照A村的财务问题，结合各村具体的实践，提出针对性的解决对策，将有助于进一步提高村级财务管理水平。

参考文献：

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关键词：农村；财务；管理

中图分类号：F812.8 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-0-01

村级财务问题涉及千家万户农民的切身利益，村级财务管理是农村经济管理的一项重要内容。近年来，随着农村经济体制的不断改革、深化，村级财务管理方式一直处于不断探索和适应的进程中。先后实行了村账村管、村账乡管、会计委托等管理方式，并先后推行了账前凭证审核制度、村级招待费零管理制度、村级两委交叉任职等制度，取得了一定成效。但也存在一些问题，值得我们认真研究和解决。

一、农村财务管理存在的问题

(一)历史遗留“呆账”较多。长期以来，村级债务沉重已成为困扰农村发展和稳定的一个突出问题。由于债务问题是历史形成和长期积累下来的，量大面广，成因复杂，解决难度很大。债权债务得不到及时清理，形成“呆账”、“死账”，制约着村级集体经济的发展。

(二)会计账目混乱。会计处理不及时，有的半年甚至隔年做账；原始凭证不规范，单据审核把关不严，劳务用工等一些费用用“白条子”，造成白条抵库现象。

(三)村级财务公开没有真正落实到位。虽然各级政府对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但不少村在实际操作中往往打折扣。有的村担心财务公开影响工作，往往简化公开程序，减少公开内容，有关资金支出问题，避重就轻、避实就虚，只公布一级科目，把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中，使村民无法了解资金的详细用途和去向。另外，有的村重公布、轻反馈，对村级财务公开后群众的意见建议不重视、不及时处理和反馈，沟通渠道不畅通，财务公开的实际效果并不理想。

(四) 集体资产出租和发包不规范，村集体收入算不清，有的项目应收未收足，有的项目漏收，造成村集体资产的流失。

(五)非生产性开支严重。部分村为“跑项目”、“要资金”，请客送礼，将一些不明了的开支列入招待费中，致使招待费虚高。

(六)少数村干部贪污、挪用集体资金现象严重。少数村干部利用职务之便，贪污挪用集体资金。如收入不交账，多收少交，重报开支，多领补助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假发票报账等。

(七)物资管理手续不全。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理。个别村干部自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不还，最终达到个人营利、占有的目的。

(八)财务人员素质低。绝大部分村级财会人员未受过专业知识培训，不懂财务管理的基本知识。部分会计人员年龄老化，学历偏低。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是凭个人好恶、凭感情办事，致使一些素质低下、根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来。

二、解决农村财务管理问题的对策

由于目前村级财务管理中存在着以上问题，影响村里工作的正常运转，既损害政府形象，又影响干群关系乃至农村稳定，如何解决好这些问题刻不容缓。要切实解决当前农村村级财务管理中存在的这些问题，我认为必须从如下几方面入手：

(一)加强法制宣传，提高认识，做到依法治村。首先，要充分认识农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，明确专人分工负责，解决实际问题。其次，对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质。第三，要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。

(二)坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财力度。村集体要严格按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》要求，以便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。一是公开内容要全面完整。财务公开的内容应包括：各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、群众要求公开的其它财务事项。二是公开时间要及时，对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时公布，重要财务活动应逐笔公布。三是对财务公开中群众反映的问题要妥善处理。对村民提出的疑问，要及时做出解释；对村民提出的合理建议，要及时予以采纳；对大多数村民不赞成的事项，应当予以纠正。

(三)建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循。建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。村集体经济组织要在国家农业部、财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》的基础上，从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如“报账制度”、“列支审批制度”等。同时，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。

(四)稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。首先，财会人员要持证上岗，其次要加强对财会人员的培训和继续教育。通过举办业务讲座、法制讲座、继续教育等，定期对财会人员进行培训，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。

(五)规范村组集体资产管理，化解村组不良债务，力求集体资产的保值增值。首先要明晰产权、摸清家底，搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记，建立集体资产台账。其次要切实解决农村各业承包基数不合理、低价承包等问题，以防集体资产流失。再次搞好资本营运，盘活资产，根据不同类型的资产特点，搞好资产经营，使集体资产的保值增值。

(六)要加强对村级财务工作的监督检查，推行农村财务审计。乡镇农经站要定期组织有关部门，对村级财务进行检查，以便及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务。

总之，加强农村村级财务管理是维护集体经济利益的重要保障，也是保障农民主人翁地位的有效载体。在新形势下，只要我们严格按照有关要求，充分认识加强村级财务管理的重要性，认真研究新情况、解决新问题，采取扎实有效的措施，一定能把村级财务管理工作搞好，使之成为构建农村和谐社会、发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的坚强后盾。

参考文献：

[1]战树毅.开拓创新,全面做好新形势下农村财务管理工作[J].农村经营管理,2005(03).