治安处罚条例范文

导语：如何才能写好一篇治安处罚条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

    在中华人民共和国船舶或者航空器内发生的违反治安管理行为，也适用本条例。

    上述规定第一款中“除法律有特别规定的以外”，是指下列几种情况：

    一、 对享有外交特权和豁免权的外国人在我国领域内违反治安管理的，应通过外交途径追究法律责任；

    二、 省、自治区、直辖市权力机关根据《条例》制定和颁布变通的或补充的规定；

篇2

关键词：治安管理处罚法；自由裁量权

治安管理处罚制度成为对维护社会秩序所必需的措施，它的构建、完善与发展，具有举足轻重的地位与意义。2006年3月1日颁布的《治安管理处罚法》进一步的完善了警察的自由裁量权。从《治安管理处罚条例》到《治安管理处罚法》中自由裁量权的变化，可见自由裁量在公权力运用中的重要性。

一、自由裁量权存在的必要性

（一）治安违法事件的多样性与法律的局限性之间的矛盾

自由裁量权的产生是治安违法事件的多样性与法律的局限性之间的矛盾的必然结果。"依法行政"是包括公安机关在内的任何行政机关从事行政管理活动的基本要求。但是，法律不是万能的，总是具有局限性的，这其中一个重要的原因是：法律与社会总存在一定的差距，社会的多变性与法律的相对稳定性之间总是存在一定的矛盾，社会生活无时无刻不在发生着变化，而法律不可能朝令夕改。社会生活多变性使得治安违法事件多样化。而不具备稳定性的法律，其权威性将会受到挑战，人们也会无视这种法律的存在，这也就使法律具有了局限性。因此治安违法事件的多样性与法律的局限性之间的矛盾使得警察自由裁量权的产生成为必然。

（二）立法工作的滞后性

立法工作的滞后性也促使警察自由裁量权的产生。没有一部法典是完美无缺的。即使立法当时看来是完美的法律，随着社会的发展，也必然会逐渐暴露出或多或少的缺陷。而目立法本身也是一项程序复杂的工作，要经过规划、起草、讨论、制定草案、决定、公布等环节，具有长周期性的特点。此时，赋予公安机关一定的自由裁量权就会弥补法律的不足，消除法律滞后性所带来的各种不利影响，同时也能为立法工作提供重要而及时的信息，使立法工作者及时修改或废除不适应社会需要的法律，从而实现法律体系的完善。

二、《治安管理处罚法》对自由裁量的具体变更

2006年3月1日，《治安管理处罚法》正式实施，基于有效限制和规范公安机关自由裁量权的考虑，《治安管理处罚法》对各类治安管理处罚行为作了明确的规定，使其明确化和规范化。这种限制和规范主要体现在下面几点。

（一）条文细化，压缩自由裁量空间

《治安管理处罚法》通过过对处罚的种类与幅度的明确化、规范化限制了警察的自由裁量权。

首先，《治安管理处罚法》的条文从《治安管理处罚条例》的45条扩大到119条，篇幅大幅度增加，说明内容更加充实。其中，第二章"违反治安管理的行为和处罚"是增加最多的部分，将"违反治安管理的行为"细分为"扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权利、财产权利和妨害社会管理"四类。

其次，各类处罚的适用幅度有了更明确的划分。通过罚款数额和行政拘留天数的详细分级，大大限制了公安机关在作出处罚决定时的自由裁量权，有利于最大限度地减少警察权力行使的随意性和处罚的不公平。例如行政拘留的适用因违法行为程度的轻重而分为5日以下、5日以上10日以下、10日以上15日以下三个档次;而罚款更是改变了《治安管理处罚条例》以1元以上200元以下为主的处罚幅度，新增了200元至3000元罚款的几个档次。罚款数额上限的提高是经济发展的需要；而行政拘留适用的细分则体现了对限制人身自由的处罚的慎用和对人权的尊重；处罚"档次"的细分一定程度上起到了防止公安机关滥用警察自由裁量权随意罚款的作用。

可见，《治安管理处罚法》通过对违法行为种类的细化、处罚幅度的详细分级等手段使警察权力行使条件法规化，从而达到对警察自由裁量权行使进行有效规制的立法目的。

（二）程序条款增多，设定自由裁量的法治轨道

为了既保障公安机关及其人民警察能够有效地履行治安管理职责，又防止因权力使用不当造成对公民权利的侵害，《治安管理处罚法》对治安处罚的程序作了更为严格和具体的规定。

《治安管理处罚法》第四章对处罚程序作了专章规定，从原条例规定的10条增加为26条。对治安案件的受理，证据的依法收集，传唤的批准权限和传唤的时限，询问笔录的要求，对与案件有关的场所、物品、人身的检查，处罚的决定权限，决定书应当载明的内容，一直到罚款处罚的罚缴分离原则、拘留处罚的暂缓执行等，都作了明确规定。

与《治安管理处罚条例》第四章"裁决与执行"的规定相比，《治安管理处罚法》的程序性规定，不仅在篇幅上是《治安管理处罚条例》的4倍，而且对于处罚程序的规定更为详细和规范。在调查程序中，告知权利、表明身份和回避等程序公正的基本要求都得到了体现。比如告知程序和听证程序问题，《治安管理处罚条例》对此未作规定，而《治安管理处罚法》第31条规定:"行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。"第32条规定:"当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳……"第41条又规定:"行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第31条、第32条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。"公安机关在实施治安处罚前应当依照《治安管理处罚法》的规定告知当事人违法事实、处罚依据和理由以及其依法享有的陈述权、申辩权。

《治安管理处罚法》以立法的形式明确规定公安机关对每一种违法行为行使警察权力裁决、执行治安管理处罚的条件、基准和程序步骤，旨在使警察权力运作实现"程序化"，使警察的自由裁量权在法律设定的轨道上运行。

（三）建立监督机制，强化警察自由裁量的法律责任

人类不仅要设计公权力产生和公权力运作的机制，还必须建立对公权力的监督、制约机制。而在各种公权力中，行政权与公民权利有着最直接、最广泛的联系，行政权力的滥用，最容易给公民、法人和其他组织的权益造成损害。所以，加强对警察权力等行政权力的监督、制约尤显重要和迫切。

《治安管理处罚法》在"执法监督"一章第112条首先明确规定"公安机关及其人民警察应当依法、公正、严格、高效办理治安案件，文明执法，不得询私舞弊"。这实际上为警察自由裁量权的行使规定了一条基本的原则。在办理治安案件中要依法，就是要依法行政，严格遵守法律，包括实体法、程序法。要正确理解立法原意，忠于法律精神。要公正，就是要公平正直，平等和公正地适用法律。要严格，就是要认真的按照法律规定的制度和标准办事，严格依法办事。要高效，就是要讲究效率，及时作出处理决定。

总而言之，《治安管理处罚法》的出台，是对国家及社会成员法治需求趋势上的必然性吻合。从审视的角度来看，这部新法所蕴含的行政裁量权"扩张"与"控制"的博弈，无论其还存在着什么样的不足，都应当被视为是一种积极的进化，一种从无到有、从不足到完善的制度进化，一种由社会管理者到社会服务者的身份进化，一种从社会控制到权利保障的理念进化。

参考文献：

[1]湛中乐.《权利保障与权力制约》.北京:法律出版社，2003。

[2]苏国勋.《理性化及其限制--韦伯思想引论》.上海:上海人民出版社，1988。

[3]张晓峰.治安处罚裁量适用问题研究.公安学刊，2006 (3)。

篇3

论文关键词：治安管理处罚法；价值取向；权力制约；权利保护

一、问题的提出

研究《治安管理处罚法》的价值取向，首先要明确价值取向的含义。

价值取向指的是一定主体基于自己的价值观在面对或处理各种矛盾、冲突、关系时所持的基本价值立场、价值态度以及所表现出来的基本价值倾向。一部法律的价值取向反映的是立法者在立法过程中处理各种法律关系时所持立场。2006年起施行的《治安管理处罚法》（以下简称处罚法）从立法内容上看较之《治安管理处罚条例》（以下简称条例）重大的变化是赋予了公安机关更多更大的治安管理处罚权和强制权，这主要体现为应受治安处罚的行为范围得以扩大，治安处罚的种类增多，增设了治安管理中必要的强制措施等。同时，在权利行使方面规定了一系列重要制度加以规范。这集中体现为处罚权与强制权的运用要符合正当程序，完善了执法监督、法律责任和权利救济等制度。

现代法治社会的目标之一就是限制公权，尊重和保障私权。《处罚法》最主要、最基本的调整对象是公安机关与受处罚人的关系，立法如何协调这种关系便能体现立法者的价值取向。就治安管理处罚而言，它本身就是一种对公民权利和自由进行限制和剥夺的手段，因此，如何处理公安机关的公权力和治安相对人的权利便是中心问题。《处罚法》第一条规定的立法宗旨即：“维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责。”据此《处罚法》在努力寻求公权力与私权利这两者之间的平衡点：既要加强公安机关治安管理处罚权和强制权的配置；又要严格规范公安机关公权力的运用。其价值取向不是单一的，而是控制公安机关公权力与保障公民的合法权益的统一。

二、权力的赋予与制约

（一）规定必要的强制措施并予以规范。公安机关在进行现场治安处置过程中，法律赋予其必要的治安管理强制措施权。如《处罚法》规定，公安机关在现场处置违反治安管理行为时，可以采取收缴、追缴、责令禁止进入特定场所、强行带离现场等治安管理强制措施。法律赋予公安机关公权力，是为了维护社会治安秩序，其最终目的也是为了保护公民的私权利。

（二）设计正当的程序制度，规范和限制权力。程序公正是实体公正的保证。《处罚法》共设计了35个条文。其中处罚程序占30%。这符合行政法制建设的发展趋势。为了防止因权力使用不当对公民权利造成侵害，《处罚法》重点对治安处罚程序做了程序正当的制度规定：1、处罚的回避制度；2、处罚的听证制度；3、处罚的时效制度；4、处罚的告知制度。

（三）设计处罚救济制度，有效制约权力。《处罚法》明确提供了对治安管理处罚不服的权利救济途径：1、可以向公检及行政监察机关寻求救济；2、可以自主选择行政复议和行政诉讼的法律救济渠道。

权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。在立法上对权力予以有效地制约是十分必要的。对公安机关权力的制约，是为了有效地保障公民权利。

三、权利的赋予与保障

权力的制约与权利的保障作为《治安管理处罚法》的价值取向是相辅相成的。对权力的制约最终是为了保护公民权利，赋予并保障公民的权利更是直接的对私权利的保护。这一价值取向贯穿《处罚法》的始终。

（一）完善处罚适用规定，体现以人为本的精神。如《处罚法》规定：已满14周岁不满16周岁的；已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的；70周岁以上的；怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的人员违反治安管理的，公安机关可以做出拘留的处罚，但不能送达拘留所执行，充分体现了保护人权、以人为本的价值取向。

（二）完善处罚程序规定，保障被处罚人的合法权益。《条例》对处罚的程序规定只有10条。《处罚法》在原条例的基础上补充到了35条。体现在以下几方面：一是在期限和尊重人权等程序的规定上更加人性化；二是在搜查和人身检查等程序的规定上更加人性化；三是规定了严禁刑讯逼供和非法证据排除规则。

（三）扩展应当受到处罚的违法行为，确保公民的权利得到保障。行政权的扩张必然导致公民的某些权利自由受到限制，但同时行政权的扩张必然促使公民权利的总和得到扩充。《处罚法》从原条例的基础上扩展到119条，其中规定治安处罚行为的条款共有54条125项，不仅是篇幅的增加，重要的是应给予治安处罚的行为增加，扩展了违反治安管理行为的范围。

篇4

致××高速公路沿线学校的一封信

××高速公路沿线学校的领导、老师，您们好！

××高速公路作为国家重点公路，日照至南阳线的重要组成部分。自开工建设以来，得到了您们的大力支持，同时，我们也对你们培育下一代做出的辛劳表示感谢。

您们的学校就坐落在高速公路旁，有关高速公路的常识您的学生们是否了解呢？高速公路有别于普通公路，是全立交全封闭、高架起来的双幅单向行驶公路。两边的隔离栅、护栏是为了防止行人及车辆横穿公路、保障高速公路行车安全而设，国家投入了大量的人力、物力和财力。原创：因此，我们都应该遵守公路法及其法律、法规，使它更好的为我们服务。

然而，由于沿线部分在校学生缺乏高速公路有关常识，出于好奇，损坏公路两侧隔离栅步入高速公路，穿越路面，折取黄色轮廓标、拧护栏板上的螺丝帽等，破坏高速公路设施。以上种种行为不仅危及自身和他人安全，还给高速公路附属设施造成严重损失，影响交通安全。根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》以上行为均要受到治安处罚，依法追究刑事责任。原创：

鉴于此，我们真切的希望沿线群众、学生不要翻越高速公路，严禁破坏高速公路沿线设施。

同学们！请不要在高速公路上逗留、玩耍，珍惜自己和他人的生命，以免造成不必要人身伤亡和家庭悲剧。让危险远离我们的生活，让高速公路更加安全畅通。

篇5

    原告：李章国，男，生于1950年1月22日，汉族，住兴山 县峡口镇峡口居委会四组。

    被告：湖北省兴山县公安局。

    法定代表人：陈广平，局长。

    1998年3月31日，兴山县公安局峡口派出所以李章国之子李盛忠非法销售烟花爆竹为由，将李章国从秭归县土产果茶公司香溪购销站购进尚未销售的鞭炮28件和从兴山县南阳镇花炮厂购进的32件鞭炮予以扣押。同年4月1日，兴山县公安局向李章国之子李盛忠送达了（1998）公行决字第4号行政处罚决定，决定没收鞭炮40件（实际没收60件），李盛忠不服，向兴山县 人民法院提起诉讼，李章国作为第三人参加了诉讼。经审理，兴山县人民法院以兴山县公安局的行政处罚决定事实不清，违反法定程序，适用法律法规错误为由，作出了撤销兴山县公安局的行政处罚决定、返还第三人鞭炮60件的判决。判决生效后，兴山县公安局返还了32件鞭炮，还有28件未返还，兴山县公安局认定这28件鞭炮是李章国无证运输，于1999年2月2日，兴山县公安局再次作出了没收28件鞭炮的行政处罚决定。在处罚前，兴山县公安局以书面形式告知了李章国有陈述、申辩的权利。李章国以书面形式进行了陈述和申辩，认为自己不存在非法运输问题，被没收的鞭炮是秭归县果茶公司香溪购销站送到李章国处的。兴山县公安局未采纳李章国的申辩意见，作出了没收的处罚决定。李章国不服，向宜昌市公安局申请复议，宜昌市公安局作出了维持兴山县公安局行政处罚决定的复议裁决。李章国仍不服，向兴山县人民法院提起诉讼，要求法院判决撤销被告的行政行为并返还被没收的财产和赔偿经济损失。

    被告兴山县公安局辩称：原告从秭归县土产果茶公司香溪购销站购鞭炮35件，后经群众举报，原告住所地的峡口派出所查获了原告尚未销售的鞭炮28件。被告对事实进行了调查取证，原告承认了这一事实，并陈述没有在被告处办理《民用爆炸物品运输证》，被告依据有关法规对原告作出行政处罚并无不妥；被告的行为并没有被确认违法，故不应赔偿；对于原告要求被告赔偿原先返还给原告的鞭炮差价问题，无依据，请法庭对原告的无理要求不予支持，并维持被告的行政行为。

    [审判]

    宜昌市兴山县人民法院经审理认为：被告提供的证据，不能证实原告有运输行为，在处罚决定中认定原告无证运输，其证据不足，《治安管理处罚条例》中的没收只是强制措施，不是治安行政处罚种类中的行政处罚，被告在对原告的行政处罚中引用《治安管理处罚条例》关于没收的规定，属适用法律法规错误。同时，被告按治安处罚程序告知原告复议权和将应返还而未返还的28件鞭炮扣押违反了法定程序。另外，被告在处罚决定书中不载明没收物品的种类和数量的做法也不符合行政处罚文书制作的要求。原告请求撤销处罚决定的主张应予支持。原告要求赔偿误工费和交通费的主张，对原告已支付必要的交通费应予赔偿误工费因无法律依据而不能支持。原告要求被告赔偿已返还物品的差价损失不是本案的审理范围，应通过另案的执行程序解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十八条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，该院于2000年3月22 日作出判决如下：一、撤销被告兴山县公安局（1999）公行决字第1号行政处决定；二、被告赔偿原告交通费140元，限本判决生效之日起5日内支付；三、驳回原告要求被告赔偿误工费和返还32件鞭炮差价损失的诉讼请求。

    被告兴山县公安局不服一审判决，向宜昌市中级人民法院提起上诉称：原审法院认为被上诉人构成无证运输应同时具备无证 和运输的事实要件无法定依据：原判与原审法院（1998）兴行初；字第9号行政判决书对本案是被上诉人上门购货，还是销货单位；送货上门的认定不一致，且原审法院的核实材料未经质证；原判判决上诉人赔偿交通费属适用法律错误；上诉人在适用法律的告 知诉权等方面并无错误，请求二审撤销原判。

    原告辩称坚持一审的答辩意见，表示服从一审判决，请求维持原判。

    宜昌市中级人民法院经审理认为：上诉人兴山县公安局认定被上诉人李章国的行为构成违法，有相应的事实和法律依据。（1）虽然被上诉人以其所举证据称其购进鞭炮的运输方式是送货上门，但并不影响上诉人处罚决定中所认定下的该鞭炮已从秭归县运至兴山县，被上诉人予以购买而未办运输证的事实；（2）根据<民用爆炸物品管理条例）的授权，公安部等六部制定的《关于运输烟花爆竹的规定》作为配套规章，应作为本案事实认定的参照依据，该规章明确规定了跨县运输烟花爆竹，由收货单位向所在地市、县公安局申领《爆炸物品运输证》方准运输，而被上诉人的行为违反了该规定，故上诉人所认定的被上诉人的行为构成违法，有相应的事实和法律依据予以支持；被上诉人处的28件鞭炮，应属违反《民用爆炸物品管理条例》所得的财物，故上诉人在处罚决定中适用《民用爆炸物品管理条例》之规定对其没收并无不当，上诉人与之相关的上诉理由应予采纳；被上诉人申请复议的期限应为15日，上诉人按5日的复议期限告知，属告知内容的错误，违反了《中华人民共和国行政处罚法》规定的正确程序，故上诉人称其告知不违法的上诉理由不能成立；同时，上诉人在处罚决定书上未写明没收物品的名称和数量，该处罚决定应属认定事实不清，就文书制作而言尚有不完善之处。原判关于被上诉人的行为不构成无证运输的认定，不符合《民用爆炸物品管理条例》的相关规定，其认定证据不足，本院依法对该部分事实可以改判；原判认定被诉具体行政行为存在程序上的违法和未将没收物品的种类和数量写进处罚决定书的事实清楚，以此作为撤销具体行政行为的该部分事实理由成立，本院应予支持；原判以被上诉人要求赔偿误工损失无法律依据和要求赔偿差价损失不属本案范围为由，判决驳回其赔偿请求并无不当；被上诉人对于自己请求赔偿交通费的主张应承担举证责任，但其提交的交通费单据不能证明被上诉人在特定期限内存在与本案相关的实际支出，根据最高人民法院的相关规定，其赔偿请求因无事实根据而不应得到支持。综上，上诉人的部分理由成立，原判审理程序合法，但对部分事实的认定依据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项、第五十四条第（二）项第三目 以及最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、维持原判第一项和第三项，即撤销被告兴山县公安局（1999）公行决字第1号行政处罚决定，驳回原告要求被告赔偿误工费和返还32件鞭炮差价损失的诉讼请求的判决；二、撤销原判第二项，即被告赔偿原告交通费140元，限本判决生效之日起5日内支付的判决；三、由上诉人兴山县公安局重新依法作出处理。

    一、二审案件诉讼费各100元，由上诉人分别负担60元， 被上诉人分别负担40元。

    [评析]

    对本案的处理，可以从以下几个方面分析：1.确认李章国的行为是否违法，主要从当事人的行为与法律规范是否一致来分析。李章国购进了鞭炮28件未办理《爆炸物品运输证》，本案一审认为要构成无证运输的行为应同时具备无证和运输两个要件才成立，如证实原告没有运输行为，就不能认定其无证运输，也就不应受到行政处罚，而二审则依据《民用爆炸物品管理条例》第四十四条的授权，公安部等六部制定的配套规章中规定的“跨县运输烟花爆竹， 由收货单位向所在地市、县公安局申领《爆炸物品运输证》方准运输”来支持公安局对李章国的行为属违法行为的确认，认为只要有跨县运输烟花爆竹，而又未办理运输证的行为，就应由收货方来承担相应的责任，这种理解应该是正确的。

    2.行政机关的具体行政行为是否合法，是行政诉讼审理的关键。本案县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第七条和《民用爆炸物品管理条例》第四十一条的规定，对李章国给予了行政处罚，并告知了5日的复议期限，公安局还提供了作为《民用爆炸物品管理条例》配套规章的《关于运输烟花爆竹的规定》等规范性文件，这足以说明以下问题，一是该具体行政行为适用法律基本正确。因为从适用的法规中可以看出，无论是执法主体、执法权限还是处罚种类，均有明确具体规定；二是在处罚文书的制作上，公安局没有明确将没收物品的种类和数量写进处罚决定书中，这不符合《行政处罚法》的相关规定，由此，足以认定该具体行政行为事实不清和行政处罚程序上的不合法。

篇6

一、两部法律在立法目的、管辖权和行为与惩罚相适应方面的衔接

1、在立法的目的方面。这两者在立法的目的方面具有一致性，只不过是运用的手段不同。《治安管理处罚法》的综合治理手段相对于《刑法》的惩罚手段来说发挥了极大的补充和协助作用，和《刑法》实现了有机的衔接。

2、在管辖权的体制方面。这两部法律在属地管辖方面的规定基本一致。只不过《刑法》所采用的是以属地管辖为主的混合管辖权体制，而《治安管理处罚法》却只采用了属地管辖的原则。

3、在行为和惩罚的相适应方面。《刑法》坚持的是罪责刑相适应的原则。依据《治安管理处罚法》也体现着治安管理处罚和治安管理行为相适应的原则。这两部法律在惩罚的轻重和违法犯罪行为的轻重必须要相适应的原则上基本是一致的。

二、《治安管理处罚法》和《刑法》在行为和处罚规定方面的衔接和协调

1、在法律调整范围上的衔接。和《治安管理处罚法》规定的违反治安管理的行为和《刑法》规定的犯罪行为在相关规定上并不是一一对应的关系。但是这两个法律在扰乱公共秩序和妨害公共安全等多个方面都实现了调整范围的有机衔接。在上述的一些行为尚不构成犯罪的，在《治安管理处罚法》中都作了规定。比如《治安管理处罚法》第37条以其他方法危害公共安全的规定和第65条有违善良风俗的规定以及第29条计算机违法的规定等，都和《刑法》所规定的犯罪行为完成了调整领域上的对接。

2、在法律构成要件上的衔接。违反治安管理所调整的大部分行为，从构成要件上来看，和犯罪行为的表述比较类似，只不过是有量或者程度上的差别。比如盗窃在达到一定数额和伤害到一定等级时就认为是犯罪，不然就属于违反治安管理的行为。所以，对于同一行为是适用《治安管理处罚法》还是适用《刑法》，常常是因为行为的危害程度不同罢了。和犯罪行为相比较，违反治安管理的行为只不过是情节轻微、尚不足以构成犯罪的，只是属于一般的违法行为，一般是接受治安管理处罚。另外，在违法犯罪的主体上，这两个法律在规定自然人主体以外，都是规定单位能够成为犯罪主体。可以说，构成要件的进一步统一不仅使立法体系更加统一，也使得执法和司法更加规范，更加便于操作。

3、在处罚体制构建上的衔接协调。我国的刑罚体系由主刑与附加刑构成。《治安管理处罚法》借鉴了刑罚模式，建立了全新的治安处罚体系。把治安处罚种类分成主罚与附加罚两种。治安处罚体系中的罚款和刑罚体系中的罚金刑在适用上趋于接近。这两者既能够单独适用，也能够附加适用（并罚）；此外，对于人身罚，在处罚程度上，这两部法律都实现了进一步的统一，体现了治安处罚的科学性。

三、《治安管理处罚法》和《刑法》尚需进一步协调

（一）《治安管理处罚法》尚需改进的方面。

1、基本原则问题。《刑法》第3条明文规定了罪刑法定原则，这对于保障人权和防止刑罚权的违法行使，有着很重要的意义。虽然《治安管理处罚法》对于处罚权的行使方式作出了严格的限制，有很多学者据此也认为该法律坚持了违法行为法定原则，但是本人认为，该法没有和《刑法》的罪刑法定原则相对应的法定原则宣示，这的确一个遗憾。比如，《治安管理处罚法》第76条规定，对于“屡教不改的，可以按照国家规定采取强制性教育措施”。可是，什么是“强制性教育措施”呢？法律指向并不不明确，这都和“违法行为与处罚法定原则”的缺位有很大的关系。

2、责任免除阻却事由问题。《刑法》第16条、第20条、第21条分别规定了不可抗力和正当防卫以及紧急避险；但是在《治安管理处罚法》中却没有涉及这些问题。不可抗力和正当防卫以及紧急避险等早已在法律中定型为免责行为，中外法律都有相关规定。所以笔者建议，对正当防卫和紧急避险以及不可抗力等行为，在立法上应该规定其责任排除。

（二）《刑法》还需要进一步改进的几个方面。

因为《治安管理处罚法》是在《刑法》实施很久之后`才得以出台，所以《治安管理处罚法》更是具有鲜明的时代特色，它在很多方面的内容上对《刑法》未来的修改有借鉴意义。

1、以人为本，建立和谐社会是《治安管理处罚法》的总体立法指导思想，很值得《刑法》借鉴。《刑法》的修改制定工作是在我国第3次大规模的“严打”运动前后完成，有很大的的重刑化倾向，最突出的体现就是规定的死刑较多，在未来的刑法修改当中，应当注意刑罚的轻缓化。

2、在基本原则上，《刑法》尚存在有欠缺。《治安管理处罚法》第5条规定，“办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则”。这一条原则在《刑法》上却没有相应体现。既然构建和谐社会，就要以人为本，对于犯罪分子判处刑罚应当从教育其悔过自新为出发点，所以，笔者建议在修改《刑法》的基本原则方面，应当考虑增加“坚持教育与惩罚相结合的原则”。

3、在属地管辖权方面《刑法》存在的欠缺。《刑法》第6条第2款明确规定：“凡在中华人民共和国船舶或者航空器内犯罪的，也适用本法。”这里并没有“除法律有特别规定的以外”的规定，根据语言逻辑习惯，如果是在港澳台的船舶和飞机内的犯罪也应当适用本法，但实际上无法如此规定，所以在法律条文上应该对此有明确的阐述。在这一点上，《治安管理处罚法》非常值得借鉴，该法的第4条第2款明确规定：“在中华人民共和国船舶和航空器内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法。”

总而言之，《治安管理处罚法》和《刑法》在立法上比较重视彼此之间的有机衔接，也较好地体现着法制统一的原则，它不但能促进于该法的顺利实施，防止由于相互冲突而出现尴尬局面，并且也给以后的其他立法活动树立了榜样，意义非同凡响。当然，这两部本处于同一位阶的法律在很多方面的协调还存在诸多问题尚待进一步解决，以真正实现立法的有效统一，从而保证执法和司法的最佳效果。

（作者单位：郑州市政法干部学校）

参考文献：

[1]杨新京.刑法与治安管理处罚法竞合问题研究. 人民检察. 2007(05)

[2]吴情树.《治安管理处罚法》与《刑法》的衔接研究——基于宽严相济刑事政策的分析. 三明学院学报. 2008(01)

[3]孙振雷.的刑法基础.河南省政法管理干部学院学报.2006年第4期。

篇7

【主持人】：我现在汉江渔政码头，联合执法队伍在这里集合待命，对汉江XXX段开展全面禁捕专项整治，一会联合执法行动就要打响。现在，行动总指挥——市农业农村局副局长XX正在进行动员。

【现场训话】参加行动人员要严格按照执法工作安排进行执法行动，文明执法。

【主持人：】我们看到，各组成员听从指挥调度，各司其职，确保联合执法行动圆满完成。

如何开展重点水域巡查？

【采访】对汉江XXX段开展巡查，推动禁捕水域巡查全覆盖，尤其是跨界交叉水域和多发高发水域，及时排查非法捕捞隐患和“三无”船舶清理不彻底等问题，坚决防止非法捕捞问题反弹，对问题较为突出、群众反映强烈的禁捕水域要进行走访调查，依法依规从严从重打击非法捕捞。

违规垂钓行为怎么处理？

【采访】根据农业农村部长江流域管理办公室《关于加强规范长江流域垂钓管理工作的通知》，切实加强垂钓管理，严格落实保护区内禁止垂钓，其他区域一人一杆一线一钩休闲垂钓。

对汉江XXX段进行全方位排查，对不听劝阻，违规垂钓的人员，一律收缴垂钓钓具，由渔政执法人员对收缴的钓具进行登记，依法开具证据保存清单，按照法律规定进行处理；对使用多杆、多钩、视频装置探鱼、船艇、排筏、有毒有害饵料、窝料、活饵等违禁钓具钓法进行垂钓的，视同为非法捕捞，按照《渔业法》进行严厉打击，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对阻碍执行公务的，由公安机关按照《治安处罚条例》进行处理。

如何加强源头治理？

加大对制售、贩卖、使用非法渔网渔具等突出问题整治力度，坚决铲除非法捕捞滋生土壤。强化渔网渔具源头管控和使用环节监督，规范市场制造、销售渔网渔具行为。多角度、全方位加强渔具宣传工作，多形式加强渔知识宣传普及。

各类船舶怎么管控？

加强对公务、营运、科研等船舶的规范管理，确保相关船舶不从事非法涉渔活动。进一步落实乡镇船舶属地管理职责，乡镇、村逐级包户、包人、包船，落实网格化管理措施，加大生产生活交通船舶的整治力度，确保船舶清理整治规范到位。强化“三无”船舶源头管控，持续保持打击“三无”船舶高压态势，对涉渔“三无”船舶，要一律依法没收处理。

篇8

一、要提高对展开“讲文明、改陋习、树新风、塑形象”活动重要意义的认识

近年来，在党委和局的正确领导下，全局通过开展群众性文明创建活动，使职工群众的文明素质明显提升，我局的城镇环境建设力度不断加大，职工群众的精神面貌焕然一新。但是，按照新世纪伊春人形象的六条标准要求和文明城镇建设的标准要求，还有很大的差距。特别是在今年年初突如其来的“非典”疫情，给我们上了生动的一课。“疫情”使我们受到了严峻的挑战，也给文明建设提出了新的课题。通过这场无硝烟的战斗使我们深刻认识到，提升文明素质，改掉不良习惯，创建文明环境，势在必行。因此我们积极响应党委和局的号召，参与到“讲文明、改陋习、树新风、塑形象”活动中来，在精神文明建设的活动中带个好头。

二、要从具体的事情抓起，把“讲文明、改陋习、树新风、塑形象”活动不断引向深入

我们要按照《“讲文明、改陋习、树新风、塑形象”活动方案》要求，从长远着眼，从现在做起。从小事做起，从自我做起。从日常的具体行为抓起。

在林场所、农场重点要抓好“六要”以创建优美的环境，即柴草要出场；禽畜要圈养；厕所要干净；庭院要整洁；道路要平整；垃圾要统一处理。

在城镇重点要抓好“十不”以改掉不良的恶习，养成良好的个人卫生习惯，即不随地吐痰便溺；不乱扔脏物废物；不说粗话脏话；不乱贴乱画；不攀折花木；不损害公物；不违反交通规则；不打仗斗殴；不在公共场所吸烟；不沾染黄、赌、毒。

三、要发挥好文明单位的典型示范带头作用，通过开展“讲文明、改陋习、树新风、塑形象”活动，倡导科学文明的生活方式

要加强科普和法制教育，深入学习宣传《公民道德建设实施纲要》、《文明公约》、《文明守则》、《治安处罚条例》、《道路交通管理条例》及《市容和环境卫生管理条例》等，不断提高职工群众的文明道德水平，增强自我保护意识和遵纪守法意识，坚决同封建迷信、反科学、伪科学和做斗争。我们要在深入实施“爱民工程”和加强精神文明建设的过程中，争做“三个模范”，即在单位做文明职工，做实践职业道德的模范；在家庭做文明成员，做实践家庭美德的模范；在社会做文明公民，做实践社会公德的模范。以不断提升文明品位。

四、要选准切入点，建立长效管理机制，使“讲文明、改陋习、树新风、塑形象”活动贯穿在日常工作和生活之中

要把“讲文明、改陋习、树新风、塑形象”活动与创建文明单位、文明行业、创建学习型单位等活动结合起来，做到相互促进协调发展，使公民道德建设和精神文明建设贯穿在日常工作和生活之中。我们要按照党委和局的部署建立长期的教育管理机制，努力实现活动经常化、制度化。要从现在开始，从自我开始，要从一点一滴抓起，常抓不懈。一切遗风陋习要坚决改掉，一切高尚的道德风尚要大力弘扬。

五、加强领导狠抓落实确保“讲文明、改陋习、树新风、塑形象”活动取得实效

篇9

故事还得从几年前的一天说起。那天我照常在治安接待室办公，突然门外闹哄哄地闯进一群人，他们推推搡搡互相漫骂着。其中一个操四川口音的中年男子满脸是血，一手捂着鼻子，一手揪着一位青年男子的衣领。原来纠纷起于两家人在公车上为孩子争抢一个座位。男青年沈勇先占了座位，但四川人却仍要争抢，于是血气方刚的沈勇一拳将四川人打得血流满面，后验伤确定鼻梁骨折。因为沈勇殴打他人并造成了对方受伤，显然已经触犯了治安处罚条例，而四川人抢座位仅属于道德范畴。所以我判定沈勇赔偿对方医药费，并且给出了一张书面警告裁决。不料，“吃”了警告的沈勇却不肯离去，坚持要我解释处理根据。依据经验，被处罚者往往思想上有疙瘩。于是，我耐心地向他解释了“犯法、违法、道德”三者的关系和界限。

事情并没有到此结束。第二天下午，沈勇竟又来到了我办公室。我心里有点反感，他还真“缠人”哪。谁料想，他满脸笑容地走到我面前说：“民警同志，我想通了，今天是专程感谢你昨天给我上了一堂法制教育课，受益匪浅啊……”我一时愣住了，莫非他和我讲客套话，抑或反话？后来体会到他确是心悦诚服，我的心灵得到了一丝慰藉。我不禁仔细地端详起沈勇来，他戴一副眼镜，四方脸，高个头，透出些许读书人的斯文气。

稍后，我翻阅户籍资料才得知沈勇果然是一位国家文艺干部，历史清白，而且连年被评为区级先进作者。我开始质疑自己裁决的“警告”对他是否有些偏重了。毕竟白纸黑字跟随档案，永远都抹不掉，我不由产生一种负疚感。但另一方面，至高无上的法律和警察神圣的职责告诉我，我这样做是对的，我不能感情用事。

一个月后，沈勇因公经过我单位，我们便前嫌尽释地交谈起来。通过交谈发现我们彼此的志趣、性格等都有惊人的相似，尤其是在热爱文学创作方面更有相见恨晚的感觉。后来我们共同合作，创作了沪剧剧本《爱的反思》，该剧在上海郊县公开上演，还获得了创作奖。

但是一年后，沈勇毫无预兆地从我的生活中消失了。我打电话给他，写信给他，都如石沉大海。到底出了什么事呢？为了弄个水落石出，我特地调休了一天，赶到沈勇家中。但他不在家，他妻子接待了我，在我的一再追问下才知道，原来沈勇前一段时间在某报刊发表了一则短篇讽刺小说，但他单位的某位领导“对号入座”，一气之下以沈勇有“前科”――我的书面警告（警告不属于“前科”）为由，在涨工资问题上卡住沈勇。我听了不禁目瞪口呆，天下竟有这等事，可笑而可悲啊！可笑不懂文学创作的领导竟然“对号入座”，而更可悲的是我的秉公执法竟然不幸沦为他人的报复工具。

回家路上，我的心情久久未能平静，总感到内疚。按说，无论沈勇是否能理解，作为警察的我在执法上是来不得半点感情用事的，可是……

之后，我“三顾沈庐”，并且捎些礼物以表达作为朋友和文友的关切之情。终于在最后一次我见到了沈勇，从他的眼神里我读出了他的感动、他的理解。此时此刻，任何语言都是多余的，我们用沉默表示了理解，化解了误会。

篇10

为构建和谐社区，加强物质文明、政治文明、精神文明建设，使广大居民实现自我教育、自我管理、自我服务，规范居民行为，增强法制观念，维护居民合法权益，使其真正做文明人、讲文明话、办文明事，弘扬文明新风，特制定本居民公约：

一、社会治安

第一条每个居民都要学法、知法、守法，自觉维护法律的权威和尊严，同一切违法犯罪行为、组织作斗争。

第二条居民之间应团结友爱、和睦相处，不打架斗殴，不酗酒滋事，严禁侮辱、诽谤他人，严禁造谣惑众、搬弄是非。

第三条自觉维护社会秩序和公共安全，不阻碍公务人员执行公务。

第四条严禁偷盗设施、哄抢国家、集体、个人财物，严禁赌码、赌博，严禁替罪犯隐藏赃物;爱护公共财产，不得损坏水电、交通、生产等公共设施。

第五条严禁非法生产、运输、存储和买卖爆炸物品，非法生产、销售烟火、爆炸物品和购置各种枪支，须经公安机关批准。拾到枪支弹药、爆炸危险物后，要及时上缴公安机关。

第六条严禁非法限制他人人身自由或者非法侵占他人住宅，不准隐匿毁弃、私拆他人邮件;不制作、出售、传播物品，尊重妇女，遵守社会公德。

第七条严格用水、用电管理，不经批准，不准私自安装水电设施，节约用水用电，严禁偷水偷电，一经发现，给予处罚。

第八条认真遵守户口管理规定，出生、死亡要及时申报或注销;外来人员需要在本社区短期居住的，应向社区居委会汇报，办理相关手续;在本社区暂住务工、经商的外来人员，必须服从本社区的居民公约，严禁非婚生育，否则接受处罚。

第九条对违犯上述社会治安条款者，按以下办法处理：一触犯法律法规的，报送司法机关处理。二情节较轻、且尚未触犯刑事或治安处罚条例的，由居委会批评、教育。

二、社风民俗

第十条提倡社会主义精神文明，移风易俗，反对搞封建迷信活动、组织及其它不文明行为，树立良好的社会风尚。

第十一条倡导婚事新办，反对铺张浪费，推行丧事从俭，实行殡葬改革，破除陈规旧俗;不请神弄鬼，不算卦相面，不看风水;不听、不看、不传迷信或书刊、音像。

第十二条建立正常的人际关系，不搞宗派和宗族活动;广泛开展学科学、用科学、靠科学发家致富的“比、学、赶、帮”活动。

第十三条积极参加社区组织的各种文化、体育活动，倡导全民健身运动;提倡见义勇为，伸张正义，遵守社会公德，尊老爱幼，加强自身修养，学习科技文化，跟上社会步伐，做新时代的榜样;积极申请加入党团组织。

第十四条服从城市建房规划，不扩占、不超高;搬迁、拆迁不提过分要求;拆旧翻新或新建必须经社区居委会、规划局、国土资源局批准，统一安排，不准擅自动工;自觉拆除一切违章建筑。

第十五条确保道路畅通，不准在道路上随意乱开口子，必要时申请社区居委会批准。

第十六条违犯上述规定的给予批评教育，情节较重的交司法机关处理。

三、相邻关系

第十七条居民之间要相互尊重、相互理解、相互帮助、和睦相处，建立良好的相邻关系。

第十八条在经营、生活、借贷、社会交往过程中，应遵循平等、自愿、互利的原则，小事不斤斤计较。

第十九条依法使用房屋，不乱搭乱建，不挤占公共场地，不得损害整体规划和四邻利益，不得侵占道路和下水道等基础设施。

第二十条居民饲养的动物、家禽造成他人损害的，动物饲养人或管理人应承担经济责任;没有或限制行为能力的人给他人造成损害的，监护人应承担经济责任。

第二十一条邻里发生纠纷，能自行调解的自行调解处理，不能自行处理的依靠组织解决，不能仗势欺人、强加他人。对不听劝阻制造纠纷的当事人，情节轻微的给予教育，造成人身或财产损失的必须承担医疗费用及法律责任，返还或修理、重做、更换被损害的财产，并按实际损失的一倍以上进行赔偿。

四、婚姻家庭

第二十二条社区居民要遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老爱幼的原则，建立团结和睦的家庭关系。

第二十三条婚姻大事由本人作主，反对他人包办干涉，不得借婚姻索取财物。

第二十四条自觉做到计划生育、晚婚晚育、少生优育;育龄夫妇要严格遵守《中华人民共和国人口与计划生育法》及有关政策。

第二十五条夫妻在家庭中的地位平等，反对男尊女卑，不准打骂妻子，夫妻双方共同承担家务劳动，共同管理家庭财产。

第二十六条父母、继父母承担未成年人或无生活能力子女的抚养教育，不准虐待病残儿、继子女和收养的子女，不准使中小学生中途辍学。

第二十七条子女应有赡养父母的义务，提供居住及生活环境，承担相应生活费及医疗费，使老人过上安逸的晚年生活。

五、环境卫生

第二十八条居民各家各户，应自觉缴纳卫生垃圾清运费，门前院内要保持清洁，消除暴露垃圾，清理卫生死角，清除废弃堆积物;禁止在公共场所乱吐乱扔，乱倒垃圾、污水和渣土。

第二十九条搞好公共卫生和居容整洁，确保街道畅通，道路两边不准长期堆放沙、砖、石等建筑材料。凡有上述情况者，应自觉纠正，不准挤街占道，乱搭乱建。