森林防火工作建议范文

导语：如何才能写好一篇森林防火工作建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词] 林业技术；森林防火；思考建议

引言：近年来，国家发生的森林火灾已给国家经济发展、生态文明建设和环境保护、人民生命财产安全造成巨大的损失，对造林绿化工作带来了不利的影响，森林防火工作已成为各级政府和林业主管部门一项十分重要的工作。通过国家各级政府各级组织高度重视和努力工作，森林防火工作取得了一定的效果。然而森林防火的形势却仍然十分严峻。以千阳县的实际情况为例，谈林业技术措施在森林防火工作中的思考与建议。

一、森林防火工作严峻形势和重要性

近年来，每到森林防火期，我县以干旱少雨、气温回升快气候为主，加之封山育林实施以来，森林可燃物不断增加。因此可以说森林防火工作难上加难，责任越来越大。农业生产给森林资源安全带来的隐患占多数，主要体现在当地群众每年春耕生产、秋季收割后整地，习惯烧烧田坎、烧荒，这种零星用火分散具有随意性。同时春节、元宵节、清明节祭祀祖先等民风习俗活动也会给森林防火工作带来较大的压力。另外“痴、聋、哑、俊、弱“低智人管理措施不力也会给森林防火带来隐患。各级政府各级组织稍不慎、管理责任落的不实，“一支烟头就能毁万亩山万亩林”。我们不难看出，一旦发生森林火灾会给国家经济发展、生态文明建设和环境保护、人民生命财产安全造成巨大的损失，对造林绿化工作带来了不利的影响。所以，国家在森林防火工作中的人力、物力、财力等方面投资越来越多，各级政府和林业主管部门不断出台地方森林防火法规、政策文件，森林防火令，夯实森林防火责任，落实各种管护处罚措施，大力度开展森林防火宣传、巡查、检查、督察，尽可能减少森林火灾的发生。

二、森林防火主要措施之一“严禁烧田坎，严禁烧荒、严禁上坟烧纸”的思考

有关调查和统计显示：近年来造成森林火灾的主观成因之一是群众烧田坎、烧荒、上坟烧纸、低智人监管责任落实不力等人为野外用火，应该引起各级政府和林业主管部门高度重视。另外除人为活动、雷电等外在因素外，客观内在成因还有森林的分布、林分的组成、林木的阻燃能力等等。

1.烧田坎、烧荒大部分部分群众很不理解

由于经济社会不断向前发展，人民生活水平和生活质量日益提高，柴草已不再是农村生活的主要燃料了，田坎上、荒地里的草灌不清除，会影响农作物和经济作物正常的生长。如果铲割下来的柴草不烧掉，不易腐烂，也会影响农作物和经济作物的种植。因此，有些群众对铲割下来的柴草采取最简单易行的方法进行火烧来清理，并且成为一部分农民的一种习惯性活动。如果单纯地从森林防火的工作需要出发，禁止烧田坎、烧荒，部分群众就对此不能理解，仍然抱着侥幸心理去烧田坎、烧荒。

2.上坟烧纸一刀切的做法在短期内难以实现

上坟烧纸是我国民俗传统，传统节日是五千年中华文明的积淀，有不可忽视的价值，它凝聚了民族精神。几千年的传统习俗，“如清明扫墓、祭奠昭示着血脉的继承，使祖先与后代之间有了联系，让年轻一代知道敬老尊贤、慎终追远。”人们都要用上坟烧纸祭奠离去的亲人，以表对亲人的怀念之情。由于封建社会的传统风俗习惯已牢牢扎根广大人民群众的心灵深处，要想在短期内改变人们陈旧的风俗是难上加难。只有全社会各级组织长期大力宣传和倡导文明的祭祖活动，不断提高广大人民群众科学祭奠的认识，真正让大多数人民群众理解文明祭祖对自己、家庭、社会带来的益处，到那时不文明的上坟烧纸搞一刀切是可行的，可以实现的，才能有利于林业的整体发展，有利于森林防火工作。

3.低智人监管责任落实不力是导致森林火灾的一个重要因素

在森林防火工作中，我们应该注意到低智人员玩火主要是在山下路边、人群活动频繁的地方，特地跑到远山林子里面的较少。的确，真正要靠其监护人把这些“痴、聋、哑、俊、弱“低智人全天候监护起来，客观上是很难实现的。

三、建议

在森林防火实际工作中，除了运用原有的森林防火措施外，还可以采取以下必要的林业技术措施来预防森林火灾。

1.提高林分的防火能力

在易发森林火灾的重点林区、重点部位、重要路口、省市县乡结合部、山塬结合部、山吊庄和农田边缘人为活动频繁的地方种植一定比例的防火树种，特别是在林区道路两边、林区山峰纵横交错的沟壑和山脊、林山下农田边缘道路边混交种植一些阻燃性能较强的树种，如杨树、刺槐、冬青、女贞等防火性能较好的树种，以增强森林自身的防火功能，降低发生森林火灾的风险。

2.修建农田林分防火带

现实中，仅仅靠严禁“烧田坎、烧荒、上坟烧纸”一刀切的做法在短期内很难实现，即使采取了这种做法，效果也不会理想。认为：一方面要通过加大广大干部群众宣传力度，科学引导人民群众对烧田坎、烧荒、上坟烧纸的认识，进而使大多数群众真正树立起文明的风俗习惯和良好的安全习惯；另一方面要采取标本兼治的方法，可以在山下路边采用一些防火技术措施，如在山脚下农田与山坡结合地和农田与林分交界处修建一定宽度的防火隔离带，可以是种植防火林带，也可以是人为清理出的不种树草的防火隔离带，以减少森林火灾和荒火。

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一、明确森林防火工作目标

一要严格执行《省森林防火条例》的各项规定，坚持“预防为主，积极消灭”的方针；二要坚持行政首长负责制、依法治火和以人为本、综合治理、分级负责、属地管理的原则；三要确保不发生重特大森林火灾，不发生因扑救火灾引发群体性伤亡事故；四要千方百计将森林火灾损失率控制在0.1‰以内。

二、扎实开展森林防火“三进”工作

（一）开展好森林防火进校区工作

发挥学校教书育人的优势，大力开展森林防火进校区“六个一”活动，着力抓好“两周”（开学第一周，放假前一周）森林防火知识进校园活动。乡各中小学要把森林防火的安全教育纳入学校综合安全教育计划，落实防火知识宣传教育和责任。各村（居）委会要加强对本辖区学校森林防火安全教育的监督和管理力度，形成齐抓共管的良好局面。

（二）开展好森林防火进社区工作

各村、组要在森林防火重点区域集中开展森林防火“进村入户”宣传教育，继续实行森林防火小组成员包村、村包组、组包户的形式，广泛开展森林防火法律法规的宣传；各村（居）务必要建立森林防火知识宣传常态机制，认真落实“五必须”要求。一是在每年11月至次年5月动员社会力量开展形式多样的森林防火宣传周、宣传月活动；二是抓住春耕、秋播季节农事用火特点，高频率宣传野外火源管理、防扑火科学知识。扩大森林防火宣传辐射面，提高社会公众参与森林防火工作的积极性和主动性。

（三）开展好森林防火进林区工作

乡森林防火成员单位、各村（居）委会要把森林防火工作作为林区、景区发展的首要工作来抓，做到责有人担、山有人管、林有人护、火有人打。设置防火标识标牌、林区永久性防火标语和防火临时标语要醒目（各村（居）书写标语10幅），要按照森林防火进林区“七到位”的要求，在春节、清明节等关键时段，积极倡导文明祭祀，尽量减少烧纸、放火炮，采取有益于保护生态环境的文明方式祭奠。乡森林防火领导小组对各村（居）进行不定期的监督检查。

三、切实抓好森林火灾隐患排查治理

开展森林火灾隐患排查整改是预防森林火灾的重要手段，各地各部门要认真落实《省林区野外火源管理办法》，全面开展森林火灾隐患排查治理，要认真做好“五清”“十查”工作，各村（居）委会、组要全面落实智障人员的监护人，避免因肇火引发森林火灾。电力、燃气、铁路等林区施工单位要深入工程作业沿线开展防火检查，发现火灾隐患，立即纠正或限期整改。

四、进一步落实森林防火综合能力建设

（一）完善扑火预案和处置办法。各村（居）委会、乡级各单位、涉林经营单位要按照《市区人民政府办公室〈关于印发市区森林火灾应急预案〉的通知》和巴区金府发（2015）11号文件的要求，修订完善森林火灾处置办法，添置扑火物资机具，保持扑火装备数量充足，加强扑火物资机具管理，确保遇到火情能拿得出、用得上。

（二）加强组织领导。各单位要严格按照巴区金府发（2015）12号文件规定成立相应的森林防火处置领导小组，落实行政首长（村主任）负责制、专职指挥制度，按照森林防火责任规定，应当按照森林火灾应急预案和森林火灾应急处置办法的规定，做好本辖区森林防火工作和森林火灾应急处置工作。

（三）加强扑火队伍建设。乡成立了50人组建的森林防火应急处置队伍。各村（居）民委员会要组建一支30人的兼职扑火队、各组要组建一支20人的兼职扑火队（2015年3月15日报乡林业站备案）。乡森林防火领导小组指导村（居）民委员会、业主、林业经营单位根据实际需要建立以青壮年为主的群众扑火队伍，承担森林火灾初始阶段扑救，坚守火场，运送物资和清理余火等任务。

（四）严格森林火灾管理信信息报告制度。各村（居）民委员会、涉林经营单位、森林防火应急处置领导小组和有关单位要实时监控重点山头、地段，严格执行森林火灾实行辖区管理和逐级报告制度，严禁隐报瞒报或不报火情，严格执行森林防火领导带班和成员24小时值班制度，遇有重大情况随时报告。森林火警举报电话：

（五）科学处置森林火灾。一旦发生森林火灾，乡森林防火领导小组领导和挂包领导要及时赶赴火场掌握火情动态，科学组织扑救。要坚持以人为本，始终把扑火人员和群众的生命安全放在首位，坚决杜绝老人、孕妇、儿童参与扑火。

五、建立健全森林防火长效机制

（一）大力推进森林防火村规民约制度建设。各村（居）委会、村民小组要落实村民挂牌轮流值班、巡山护林员、森林防火信息员“三项制度”；严格执行“五不烧”“十不准”规定，制定并完善森林防火村规民约，让村（居）民知规守约。

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指导思想：认真宣传贯彻落实党的“十七”大会议精神，把森林防火工作与各项事业发展相结合，进一步贯彻执行国务院《森林防火条例》和省《森林防火实施办法》，坚持“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，加强行政管理和实施森林消防监督管理，预防工作要实行以火源管理为中心，预防与扑救并重的原则，扑救工作坚持半专业灭火队与义务灭火队相结合的防救措施。努力完成年森林防火工作。区政府下达的森林防火总体目标任务：不发生较大以上森林火灾；不发生扑火人员重伤、死亡的安全事件；林区重要设施和群众财产不发生重大损失；确保森林火灾受害率控制在0.5‰以下、森林火灾控制率（公顷／次）2公顷以下、当日扑灭率100%。

二、具体工作。

1、建立健全防火组织机构，落实防火责任。各村、组要及时调整充实和恢复健全各级森林防火组织，建立健全防火责任制，层层落实防火责任，签定防火责任书。各村、组、工矿企业、学校及森林经营单位的森林防火组织机构名单和打火队名单（30人以上）请在年2月18日前，以书面形式加盖单位公章，上报乡森林防火指挥办公室备查。

2、广泛开展森林防火宣传教育：各村、组要结合本村实际，充分利用广播、电视、标语、碑牌、墙（板）报，发动群众签定防火公约，召开各种会议等形式，广泛宣传森林防火知识和要求，尤其在群众会上，村、组干部要多次强调，宣传工作要做到“家喻户晓，人人皆知”。

宣传教育工作的重点是：严格火源管理和计划烧除的重要意义，严格计划烧除时间规定和技术操作规范，无论在计划烧除时间内或时间外，都不能随意放火，否则，将按故意放火肇事者处理。严禁动员老弱病残及妇女、儿童上山灭火。

3、严格火源管理。在森林防火期，要严格执行火源管理制度，对林区（野外）必要的生产、生活用火坚持审批制度，落实用火负责人，确保生产、生活与防火安全两不误。

火源管理的重点是：上坟烧纸，小孩玩火，林区（野外）乱丢烟头火种，痴、聋、呆、傻、精神病人随意用火等非生产用火和未经批准的一切野外用火，严禁烧灰积肥等违章用火。如出现违章用火，将按国务院森林防火条例处理。各村、组要落实坟主和痴、聋、呆、傻、精神病等人的监护，并将名单于年2月18日前报乡森林防火指挥部备查。

4、加强对学生的森林防火知识宣传教育。在中小学及各村小学校的学生，由各学校老师负责做好对学生的防火知识宣传教育工作，实行学生在校由老师负责，在家由父母负责的责任制落实。

5、充分做好灭火准备。森林火灾突发性强，危害严重，各村、组要以民兵为骨干，组建好义务灭火队，要落实责任人，一旦出现火情要有组织，有领导带队，并集中优势兵力，把火灾消灭在初发阶段，实现“打早、打小、打了”不酿成灾。

6、加强森林防火值班制度：全区在年12月1日已进入森林防火期，年1月1日开始实行24小时值班制度。各村、组要认真落实带班领导、带班人员和建立值班制度，一旦发生火情要及时处理和上报情况。值班工作重点：节假日、双休日期间要加强值班，值班人员及带班领导保持24小时通讯畅通，严禁脱岗现象，避免延误扑火时机，酿成森林火灾的要严肃追究相关人员责任。各村、组、工矿企业、学校及森林经营单位的森林防火值班表及联络电话，于年2月18日前书面加盖单位公章上报乡森林防火指挥部备案。

7、抓住关键季节，增强防火力量：虽然每年的3—5月份风大物燥，是森林防火关键季节，但由于今年冬天无降雨出现，目前气候已经开始转热，因此，从现在开始，各村、组要对重点林区，要害部位实施防火，增强巡护人员，严格入山管理，控制一切野外用火，对重点部位要实施“死看死守”措施，确保林区安全。

8、落实好新造林地、退耕还林地、重点公益林建设林地（包括封山育林）和大黑山森林公园的防火措施。

新造林地、退耕还林地、重点公益林地和大黑山森林公园的防火是我乡森林防火的重点之一。一分造九分管，天保公益林、退耕还林成效如何，防火是关键。各村、组及退耕户要抓紧抓好新造林地防火措施，在年1月31日前自行铲除50-100米的防火隔离带。重点新造林区要安排死看死守人员，加强巡护；业主造林要落实防火措施，实施造林除草困难的，必须铲除能有效控制山火的防火隔离带；乡上必须落实驻林区和森林公园的单位、森林经营单位、企业、矿山、农家乐、果园等防火责任，要求他们教育好职工、家属、子女，落实防火措施。如不采取防火措施的企事业单位、森林经营单位及退耕户，发生火灾造成的损失一律自行承担。

9、加强林地边缘生产用火管理。近年来，我乡的山火多数是人为因素引发。今年的森林防火工作，请各村、组必须加强对林地边缘生产用火的管理，在年2月29日以前各村、组要召开群众会，认真宣传森林防火，尤其是火源的管理，在林子边上和零星树子中一律不准生产用火。

从年1月31日止市、区森林防火指挥部已经通知停止了计划烧除，包括生产用火和一切野外用火全部停止，请各村、组及相关单位认真做好宣传工作。从年2月1日后发生的生产用火和野外用火就当火警、火灾处理，纳入各村、组、企事业单位、工矿企业、学校及森林经营单位的年终目标考核内容。在森林防火期间，森林防火工作是林业工作中的重中之重，是各村、组、企事业单位、工矿企业、学校及森林经营单位的中心工作之一，其工作艰巨，责任重大，影响面大，请各单位务必高度重视，加强领导，增强防火意识，真抓实管。

10、根据林权的改革，责、权、利的划分，各村、组干部及农户的思想观念也开始了转变，按照林权的划分，在年的森林防火责任落实也进行了划分：属于集体林地流转的森林防火责任由承包方负责；属于集体统一经营，均股到户的森林防火责任主要由村、组和股民负责；属于重点公益林的村、组由合作社社长负责。乡森林防火指挥部在年2月18日以前负责对各村、组及相关的森林经营单位对森林防火工作的责任落实情况进行检查。请各村、组和业主单位高度重视，认真落实好各辖区内的森林防火工作。

11、在林区内经营单位或个人未履行森林防火责任的，将视其具体情况，按照中华人民共和国国务院令第541号《森林防火条例》的规定进行罚款处理。

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关键词　林改；森林防火；问题；对策

中图分类号　S672.3　文献标识码　A　文章编号　1004-8421(2012)01-121-01

山阳县是陕西省首批林权制度改革试点县，从2007年11月起全面推行了集体林权制度改革，目前主体改革任务已完成。随着林权改革工作的不断深入，全县原有的集体林管理体制已被打破，而新的管理体制尚未完全建立，特别是森林防火工作受到很大冲击。

1　林改后森林防火工作面临的新问题

1.1　管理主体发生了变化林权改革后，原集体林地由原来的村组管理变成了现在农户或股份经营组织共同管理。原来管护组织和人员就有了新的依靠，工作不如过去认真和主动，而广大农户的防火意识不高，加之生产经营增多，防火隐患增多，在个别地方极易出现空白地带。

1.2　部分农民思想狭隘农民全身心地投入到生产经营及经济收入上，一些农民不考虑防火问题。即使现在山林到户，受益的部分村民也同样很少考虑防火。林权改革山林到户后，森林发生火灾时不涉及自己切身利益的村民，不愿上山救火。普通百姓救火积极性不高，单靠专业人员救火难度大。

1.3　经济损失赔偿纠纷增多林改前发生火灾，由于林地是集体的，如果没有烧到自己责任山，农民是无所谓的，因为没有直接损害其利益。林改后，一旦发生森林火灾或有过火面积、有经济损失的，如果没有找到失火原因及直接责任的，关于经济损失的赔偿容易出现纠纷，受损农户就可能会找政府要求予以补偿。即使查清了失火原因和责任人，政府组织也要出面予以协调。

1.4　防火管理难度增大林改后，分山到户、自主经营很容易产生自扫门前雪现象，进而扩大火灾面积和损失，可能会出现不报火不救火的现象。也可能出现个别户自己故意纵火烧林，主要是过火后好处很多，等于变相采伐、林木归己，不仅不用交各种税费，收益也很大。同时，不排除园林改中的矛盾和其他纠纷造成报复纵火的因素。森林防火工作由过去单一的集体行为变成千家万户的分散管理行为，管理难度大。

2　对策与建议

2.1　抓森林防火宣传教育，增强全民防火意识在每年进入森林防火期，利用新闻媒体、手机信息、召开会议、制作标浯、出动宣传车等常规的宣传方式外，重点抓住深入农户面对面的宣传教育。由包村干部携带年历画、挂历和科普资料深入到各农户进行发放和宣传，使林农既得到实惠又了解了森林防火知识，真正做到了森林防火家喻户晓，妇孺皆知。

2.2　抓野外火源管理，及时消除火灾隐患主要抓“四个重点”：一是传统节假日和火险高发期等重点时段将森林分段包片，严管死守。二是在生产、生活用火频繁地、墓地等重点地带，禁止开荒种地、烧荒地、上坟用火等行为。三是对痴、聋、哑、傻、精神病患者、老人、小孩、雇工等重点人群的防范做到责任明确。四是为防止森林火灾，应研究制定安全措施、调整用火矛盾，尽可能在冬季避免野外用火，确因工作用火的，要按程序审批，严格用火技术标准，挖掘森林防火隔离带，达到森林防火的目的。

2.3　抓扑灭队伍建设，提高防扑火能力

2.3.1　建立森林防火工作协会。森林防火核心工作是宣传教育和火源管理工作，而这两方面工作的难点和重点都在村组，按照平等、自愿、利益共享的原则，以自然组或林地分布状况为单位，成立民间森林防火联防协会，形成护林防火利益共同体。

2.3.2　进一步充实完善半专业化森林扑火队。组织森林消防半专业扑火队的目的是为了实现“打早、打小、打了”的原则，把森林火灾的损失控制在最低限度。经验证明，经过训练和长期实战的半专业森林消防队是一种行之有效的办法。

2.3.3　建立森林防火志愿者协会。集体林权制度改革后，由集体连片的集体所有变为零星小块的个人所有，且国有林与之毗邻，森林防火工作面临着人员难组织、经费难支出和安全难保障的突出问题。政府每年应从本级财政列支一定数额的森林防火志愿培训经费，提高志愿者预防扑救森林火灾知识与技能。

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关键词：森林防火；难点；技术措施

森林火灾已给社会经济发展造成很大的损失，森林防火已成为各级林业主管部门、甚至是各级政府在森林防火期的一项十分突出的工作。近年来，用于森林防火工作的人力、物力、财力和行政资源越来越多。各级政府和林业主管部门频频出台森林防火的法规、政策文件，禁火令（禁止炼山、禁止一切野外用火）及各种处罚措施，频频开展森林防火宣传、检查、督察。应该说对森林防火工作是非常重视的，也取得了效果。然而森林防火的形势却仍然十分严峻。笔者以江西省赣州市的实际情况为例，浅述从技术措施层面有效解决几个森林防火难点的思考和建议，供参考。

1 对当前主要森林防火措施之一“严禁烧田坎、严禁炼山造林等野外用火”的思考

据统计，造成森林火灾的主要成因之一是农民烧田坎、上坟烧纸、弱智人员玩火等人为野外用火。那么，除人为活动、雷电等外在因素外，森林的分布、林分的组成、林木的阻燃能力可以说是森林火灾成因的一个客观内在因素，人为野外用火主要包括烧田坎、上坟烧纸、弱智人员玩火、炼山造林等是导致森林火灾的重要因素，应该引起高度重视。

林区职工和农村普遍生活燃料已不再是柴草为主了，田坎上的草灌不烧不铲，会影响农作物的生长；铲割下来，如果不烧掉，不易腐烂，也会影响农作物种植。因此，林区职工和农民普遍用烧田坎的方法来解决这个问题，并且成为一部林区职工和分农民的一项习惯性农事活动。单纯地从森林防火需要的角度禁止烧田坎，部分林区职工和农民对此不是很理解，仍然抱着侥幸心理去烧田坎。上坟烧纸是我国民俗传统，一刀切的禁止，实践中是难以实现的。

采伐迹地人工造林，如果不炼山造林，确实杂灌太多，整地造林难度太大，而且造林效果差，不利于幼林生长，严重影响人工商品林的经济效益。说明炼山造林有它存在的必要性。因此，简单的一刀切“禁止炼山造林”的做法，实践中是难以做到的。单纯从森林防火的角度禁止炼山，有人认为存在林业内部部门的本位主义倾向，不利于林业的整体发展。

然而烧田坎、上坟烧纸又的确是引发森林火灾的一个主要因素；还有弱智人员玩火也是导致森林火灾的一个重要因素。但是，应该注意到，弱智人员玩火主要是在山下路边、人群活动频繁的地方，特地跑到远山林子里面的较少。真正要靠其监护人把这些弱智人员全天候监护起来，客观上难以实现。

2 建议

在继续做好原有的森林防火措施的基础上，采取以下技术措施，提高森林防火效果。

2.1 提高林分的防火能力

在易发森林火灾地段，如人为活动频繁处的林分、上坟烧纸周围的林分、农田边缘的林分等，种植一定比例的防火树种，增强森林的自身防火功能。在容易受到人为活动影响的林分，特别是在山下道路边的林子，混交种植一些阻燃性能较强的树种，如木荷、银木荷、花榈木、油茶、茶树、石笔木、火力楠、马蹄荷、杨梅、桃叶石楠、阿丁枫、乐东拟单性木兰、深山含笑、乳源木莲、丝栗栲、苦槠、甜槠、青冈、冬青、米老排、交让木、椤木石楠、女贞、竹柏等防火性能较好的乡土树种，以增强森林自身的防火功能，降低发生森林火灾的风险。据报道，防火树种达到25%~30%的比例，林分自身的防火功能能够得到较好的体现。

2.2 有条件地实施炼山造林

应该实施有条件的炼山造林。不炼山的确不利于人工造林，不能因为怕发生森林火灾就禁止炼山，况且发生的森林火灾绝大部分都不是炼山造成的，不能顾此失彼，而应该采取疏堵结合的方法。为防止炼山造林引发森林火灾，应该研究制定安全炼山、可以达到安全炼山要求的技术条件（标准），如适宜的气象因子（风力的大小、风向、空气湿度等）条件、需要的隔离带的宽度、守护人员的数量等技术指标，就可以炼山造林；否则，就不能炼山。炼山安全系数达到什么程度，就算是安全等，制定了标准，就好操作，让炼山造林者有标准可依。

2.3 修建农（田）林（分）间的防火带

实践证明，仅仅靠严禁“烧田坎”的一刀切的做法，效果不甚理想。一方面要继续宣传不准烧田坎；另一方面应该采取标本兼治、疏导的方法，可以在路边做些防火的技术处理，即在山脚下有农田的地方，沿农田与林分交界处靠林分一侧修建一定宽度的防火带，可以是防火林带，也可以是不种树草的防火带。

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[关键词] 森林防火 野外用火 管控措施及对策

[中图分类号] S762.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）08-0119-01

1 基本情况

金川县地处四川省西北部，属于阿坝藏族羌族自治州管辖，位于州境西南部，介于东经101°13'～102°19'，北纬30°04'～31°58'之间。幅员面积5432平方公里，东邻小金县，西南与甘孜州的道孚县、丹巴县接壤，西北与壤塘县毗邻，东北与马尔康县相连。气候属明显大陆性高原季风气候，日照长，睛天多，温差大，干湿季节分明，垂直差异突出，季节差异明显，随着林区地域和海拔高度的变化，气候差异突出且呈垂直分布，气温从南向北随海拔升高而降低，年平均气温为12.7℃，年平均降水量为616.2mm，每年5到9月为降水量最多的月份，降水量最多可达750mm以上，年平均日照2129.7小时，年平均无霜期，观音桥片区为137天，大金片区为182天，年蒸发量为1543.9mm，天气睛朗干燥，多阵性大风，降水稀少，昼夜温差大，冬干春旱严重，全县森林总面积为37万公顷，森林覆盖率为41.72%，森林火险等级高，是四川省乃至我国重点用材林区。

2 金川县森林防火现状

近年来，金川县的森林防火工作得到进一步加强，全民的森林防火意识不断增强，野外火源管理工作取得明显成效，生物防火林带工程建设进展顺利，森林消防队伍逐步加强，防火综合能力不断提高，森林火灾大幅度下降。据县林业局统计，从2014秋到2015年春的防火期以来，我县持续干旱少雨，森林火火险等级持续偏高，金川县发生火情17起，其中3次属于较大性森林火灾，1次一般性森林火灾，上报州防火办4起，火灾受害森林面积36.63公顷，损失成林蓄积1200m3，损失幼树320株，扑火出动人工3108人次，调集车辆618辆次，直接投入扑火经费65.79万元。其中：“2.15”马尔邦乡八角塘村罗家社一般性森林火灾造成受害森林面积0.2公顷灌木林地、此次火灾为地表火，没有烧死于灌木林地中散生的林木，从2月15日火灾发生到扑出动人员422人次，调集车辆28辆次，共计直接投入扑火经费7.88万元；“2.27”金川镇、沙耳乡交界处较大森林火灾受害森林面积4.62公顷，其中有林地2.9公顷，灌木林地1.72公顷，从2月27日火灾发生到扑出动人员1081人次，调集车辆200辆次，共计直接投入扑火经费22.41万元；“3.30”河西乡杨家湾村较大森林火灾造成受害森林面积25.71公顷，其中人工林面积9.98公顷，从火灾发生到彻底扑出动人员950人次，调集车辆270辆次，共计直接投入扑火经费21.8万元；“4.4”曾达乡海子坪村较大森林火灾受害森林面积6.1公顷全部属于灌木林地，火灾发生到扑出动人员655人次，调集车辆120辆次，共计直接投入扑火经费13.7万元。火灾均无人员伤亡事故发生。

3 金川县森林防火存在的问题

3.1 我县属高山狭谷地带，林地面积大，多数原始森林分布在深沟人烟稀少处，交通通讯不便，一旦发生森林火灾，难以在短时间发现并及时组织力量开展扑救。

3.2 我县宗教文化丰富，人员朝圣活动相对频繁，诸如经幡龙达火险隐患多，林区林情复杂，野外火源管理难度大，人工防火隔离带（墙）工程和森林防火通道建设急待解决。

3.3 今年我县干旱天气持续时间较长，森林火险等级长期居于4～5级徘徊，加之，我县多年实施天保工程后，林下可燃物裁量急剧增多，防火形势十分严峻。

3.4 部分乡镇领导防火重视程度不够，存在重灭火、轻防火的工作意识。

3.5 我县由于县财政资金匮乏，专业扑火队待遇偏低，工资是每人每月300元，因此专业扑火队伍管理难度大，无法保证发生火情时队员及时且全员到位。

3.6 县内扑火物资相对缺乏不能满足各乡（镇）都具备足够的扑火装备，扑火方法简单，不具备处置扑救大面积森林火灾能力。

3.7 扑火救灾预案需要适时完善，宣传工作有待进一步加强。

3.8 目前我县防火宣传指挥车已基本报废，一旦发生火灾难以及时到达现场组织扑救从而延误火灾最佳扑灭时机。

4 扎实做好森林防火工作之对策

4.1 抓好队伍建设。一是抓好护林队伍建设，强化巡山护林工作力度，充分发挥其巡山护林的主导作用；二是提高队伍现代化装备和扑火技能和水平，树立打大仗、打恶仗的准备，不断完善应急预案增强实际备战能力；三是严格考评、表彰制度，适时对巡山护林员和乡镇防火值班情况进行抽查，一经发现脱岗和失职的，按相关规定严肃处理，充分保证森林防火工作的严肃和时效性；四是抓好防火专业职能人员的业务技能培训，提高综合应对处置森林火灾事故的应变能力。

4.2 抓好野外火源管理。继续开展火灾隐患排查活动，及时有针对性地清除潜在火险隐患；高火险期内组织巡护人员对重点部位进行死守硬看，在“清明、五一、春节”等重点节气和时段及时加派巡护力量；进一步规范生产用火，严格审批制度；抓好其它火源管理。

4.3 抓好宣传教育。利用一切宣传手段和工具，开展形势多样的森林防火宣传，加大用火安全教育，努力营造全民防火氛围。

4.4 抓好责任落实。继续严格按照各级责任书的内容，森林防火责任到山头、到地块、到人头，严格考核，落实奖惩；加大火灾查处力度，加大火灾责任追究力度，进一步明确火灾责任考评制度。

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一、我县森林防火工作的现状

我县下辖15个乡镇，160多个行政村,5个县属农林牧场和2个国营林场。近年来，通过三北防护林建设工程、天然林保护工程、退耕还林工程、中日合作造林项目、中韩合作造林项目、灌木林建设项目、湿地保护项目等一批重点生态林业建设项目的相继实施，我县森林资源大幅提升，共有林业用地面积84.9万亩，其中有林地面积26.34万亩，灌木林地12.57万亩，全县森林覆盖率11.9%。达到了历史最好水平。

我县森林防火的重点是沿黄河两侧黄河护岸林、治沙林场，包括湿地林场范围内的渠口乡、通伏乡、头闸镇等7个乡镇，总面积约 10 万亩。在这些重点防火区域，近几年来我县积极争取中央和地方项目投资，大力加强森林防火基地设施建设，专门配备消防车、灭火器、打火把等扑火机具，配备专职护林员，制定森林火灾应急处置预案，各乡镇、林场都相应的组建了扑火队伍，组成了约400人的森林扑火机动力量，其中包括县消防专业队80人，13个乡镇半专业扑火队各20人，黄河湿地林场、治沙林场半专业队各20人。为了提高队伍的扑火能力，我县每年秋冬季都组织一次森林防火应急演练，以专门对森林防火应急中队进行点验，并讲授了各种防火用具的正确使用方法，做到一旦发生火灾，能拉得出，用得上，可安全有效快速地扑灭火灾。多年来，在县委、县人民政府的正确领导下，林业局高度重视森林防火工作，为了确保森林资源的安全，防止森林火灾的发生，做了大量行之有效的工作，也取得了明显的成效。

二、存在的主要问题

总结起来，我县林区防火在防火意识、隔离带设防、加强人员培训，提高扑火机具装备，加强宣传等方面存在一些问题。

（一）林区防火意识有待加强。重点林区防火单位领导对防火工作重视程度不够，工作只停留在口头上，不能落实到行动上，重形式、走过场、对待森林防火工作只限于会议上讲一讲、下去转一转，对森林防火工作中的矛盾、隐患和深层的问题研究的不深不透，有针对性的解决森林防火工作中的实际困难和问题不够认真，重点林区管理不严，缺乏有效的检查监督，存在一定的安全隐患。

（二）培训演练工作滞后。森林防火工作是各级政府不可推卸的主要职责，必须坚持在政府的统一领导下，建立起一支素质高、作风硬、业务精的森林防火队伍。因此、做好森林防火培训和演练工作是预防扑救火灾的有效手段。通过举办培训班，来丰富各级森林防火工作人员的专业知识；通过实战演练，来提高各类扑火队伍的应急反应素质和扑救火灾能力。平时不加强训练，遇实战紧急情况容易出现慌乱、盲目，甚至可能发生伤亡事故。

（三）防火隔离带设防不合理。缺乏水源和统一规划，一旦发生火灾不能有效的隔离和阻止火灾的蔓延。如前几年4月5日发生在渠口和通伏交界处的火灾，由于没有较好的防火隔离带、缺少水源，一旦起火、车辆、人员和防火机具很难到达指定位置，影响火灾的扑救。

（四）森林防火基础设施比较落后。防火经费投入不足，配备的扑火机具没有专业人员的维护和保养、灭火器材过期失效、防火器材库房乱堆滥放杂物、保管不严和不会正确操作等现象存在，导致一部分机具不能使用，影响到扑火应急处置工作的有效展开。

（五）林区防火宣传工作不扎实。措施不到位，火灾时有发生。近几年来，不论是黄河护岸林还是各乡镇的宽幅林带、农沟等林地，每年都有不同程度的火灾出现，据不完使有限的森林资源遭到损害，主要还是宣传工作不到位，群众防火意识、防范意识差。黄河护岸林人为点火烧稻茬子、农沟、农渠人为点火撩烧杂草等现象不断出现，起火隐患随时发生。

（六）缺乏有效的检查督查机制。森林防火工作要做到常抓不懈，一是要靠制度来约束，二是要将抓好的各项措施的落实。森林防火工作做为林业安全生产的重点工作，有林业局林政检疫站负责落实，处于监督地位的林政检疫站，因为人员较少，防火业务不熟练，没有专用车辆，深入基层时间少，经费不足，缺乏内部监督制约机制，在对森林防火工作的检查监督上作用发挥的不够。

（七）人员防范意识不强、素质不高。加强日常防范工作，学习防火扑火知识，保证发生火灾后人员上得去、打得赢，不仅要求每个人要有较高的责任意识，而且要有较高的专业素质和政治素质。但事实上，我县目前森林防火工作管理不严，人员素质不高，防火意识不强，宣传工作不到位，缺乏培训学习，业务不熟练，一知半解，一旦发生火灾，很难在有效的时间内保证完成任务。

三、下一步打算

（一）完善森林火灾应急处置预案，根据自治区人民政府《关于处置森林火灾应急预案的通知》精神，尽快制定完善适用于我县实际的森林防火预案，协调好各成员单位，坚持“以人为本”，把保护人民群众生命安全放在首位，落实预防各项措施，做好突发火灾紧急处置的思想准备、机制准备和工作任务，尤其要做好应急处置的人员、技术、物资等准备工作。建立应对森林火灾的有效机制，做到常备不懈、快速反应、处置得当。

（二）加强领导、转变观念，充分认识森林防火的重要性。各成员单位领导和有林单位要把森林防火工作列入林业工作的重要议程，认真落实《森林防火条列》，把“三分造，七分管”的林业理念落到实处，把森林防火列入到年度单位考核和个人考核之中。

（三）加大森林防火宣传教育工作力度。我县近两年都发生过因群众焚烧稻茬子而引起的河滩地火灾，因此，各级领导要转变观念，在正面宣传的同时，加大对典型事例的宣传，多渠道、多形式进行防火宣传教育，从娃娃做起，从身边人做起，提高群众对森林防火形势的严重性，森林火灾后果的危害性和防火工作的重要性的认识。重点林区要建立严格的管理制度，对进去林区的闲散人员、车辆严格审查登记，同时，加强对周边群众的宣传教育，采取发放通告，签定防火责任书等形式预防森林火灾的发生。

（四）因地制宜地开展培训演练，不断提高防火指挥员和战斗员的综合能力。在积极参加上级业务部门组织的培训演练学习的同时，要结合实际制定各单位的年度培训计划和演练方案，通过学习培训来提高指挥员和战斗员在实战中的组织指挥方法、战术的应用、人员部署、兵员调动以及火场应急管理、紧急避险以及自我保护等应变能力，确保快速有效的指挥效果。

（五）加大防火管理经费的投入。建议区、市、县各级政府和业务部门像植树造林一样，加大森林防火资金的配套投入，转变重造轻管的观念，支持基层森林防火工作。

（六）加强防火物资储备和维护保养工作。建议林业局和防火重点单位应储备一定数量的风力灭火机、灭水枪、割灌机、油锯、灭火水车等必要的扑火装备。同时，还要做好现有设备的维护和保养，凡是配备防火器材的单位、领导要高度重视，制定专人将配备的防火器材集中保管、定期检查，确保一旦发生火灾能发挥应有的作用。

（七）对沿黄河两侧湿地林场内的道路、防火隔离带进行规划，设置防火隔离带，一旦失火，可以有效阻止火势的蔓延，减少损失。

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国家森林火灾应急预案2021

    1　总则

    1.1　编制目的

    建立健全森林火灾应对工作机制，依法有力有序有效实施森林火灾应急，最大程度减少森林火灾及其造成人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。

1.2　编制依据

《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》等。

1.3　适用范围

本预案适用于我国境内发生的森林火灾应对工作，不包括城市市区发生的森林火灾。

1.4　工作原则

森林火灾应对工作坚持统一领导、军地联动，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救的原则。实行地方各级人民政府行政首长负责制，森林火灾发生后，地方各级人民政府及其有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。省级人民政府是应对本行政区域重大、特别重大森林火灾的主体，国家根据森林火灾应对工作需要，给予必要的协调和支持。

1.5　灾害分级

按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。灾害分级标准见附则。

2　组织指挥体系

2.1　森林防火指挥机构

国家森林防火指挥部负责组织、协调和指导全国森林防火工作。指挥部办公室设在国家林业局，承担指挥部日常工作。

县级以上地方人民政府根据需要设立森林防火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域森林防火工作。

2.2　扑火指挥

森林火灾扑救工作由当地森林防火指挥机构负责指挥。跨省界的重大、特别重大森林火灾扑救工作，由当地省级森林防火指挥机构分别指挥，国家森林防火指挥部负责协调、指导。

地方森林防火指挥机构根据需要，在森林火灾现场成立前线指挥部。参加前方扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥。

武警森林部队执行森林火灾扑救任务，接受火灾发生地县级以上地方人民政府森林防火指挥机构的指挥；执行跨省界森林火灾扑救任务的，接受国家森林防火指挥部的统一指挥。

军队执行森林火灾扑救任务，依照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定执行。

2.3　专家组

森林防火指挥机构根据需要设立专家组，对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议。

3　预警和信息报告

3.1　预警

3.1.1　预警分级

根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

预警级别的具体划分标准，由国家林业局制定。

3.1.2　预警

各级林业主管部门和气象主管部门加强会商，制作森林火险预警信息，并通过预警信息平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域相关部门和公众。

必要时，国家森林防火指挥部向省级森林防火指挥机构预警信息，提出工作要求。

3.1.3　预警响应

当蓝色、黄色预警信息后，预警地区县级以上地方人民政府及其有关部门密切关注天气情况和森林火险预警变化，加强森林防火巡护、卫星林火监测和瞭望监测，做好预警信息和森林防火宣传工作，加强火源管理，落实防火装备、物资等各项扑火准备；当地各级森林消防队伍进入待命状态。

当橙色、红色预警信息后，预警地区县级以上地方人民政府及其有关部门在蓝色、黄色预警响应措施的基础上，进一步加强野外火源管理，开展森林防火检查，加大预警信息播报频度，做好物资调拨准备；武警森林部队对进行必要调整，当地森林消防队伍视情靠前驻防。

国家森林防火指挥部视情对预警地区森林防火工作进行督促和指导。

3.2　信息报告

地方各级森林防火指挥机构要及时、准确、规范报告森林火灾信息，及时通报受威胁地区有关单位和相邻行政区域森林防火指挥机构。对以下森林火灾信息，国家森林防火指挥部立即向国务院报告，同时通报指挥部成员单位和相关部门：

（1）重大、特别重大森林火灾；

（2）造成3人以上死亡或者10人以上重伤的森林火灾；

（3）威胁居民区或者重要设施的森林火灾；

（4）火场距国界或实际控制线5公里以内，并对我国或邻国森林资源构成威胁的森林火灾；

（5）发生在省（区、市）交界地区危险性大的森林火灾；

（6）发生在未开发原始林区的森林火灾；

（7）24小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（8）需要国家支援扑救的森林火灾；

（9）其他需要报告的森林火灾。

4　应急响应

4.1　分级响应

根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构和力量。火灾发生后，基层森林防火指挥机构第一时间采取措施，做到打早、打小、打了。初判发生一般森林火灾和较大森林火灾，由县级森林防火指挥机构负责指挥；初判发生重大、特别重大森林火灾，分别由市级、省级森林防火指挥机构负责指挥；必要时，可对指挥层级进行调整。

4.2　响应措施

森林火灾发生后，各有关地方和部门根据工作需要，组织采取以下措施：

4.2.1　扑救火灾

立即就近组织基层应急队伍和专业森林消防队赶赴现场处置，力争将火灾扑灭在初起阶段。必要时，组织协调当地解放军、武警部队、民兵预备役部队、公安消防部队等救援力量，调配航空消防飞机等大型装备参与扑救。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时，时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

4.2.2　转移安置人员

当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时，及时采取有效阻火措施，制定紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。

4.2.3　救治伤员

迅速将受伤人员送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或医疗点，实施现场救治。

4.2.4　善后处置

做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

4.2.5　保护重要目标

当军事设施、核设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时，迅速调集专业队伍，通过开设隔离带等手段，全力消除威胁，确保目标安全。

4.2.6　维护社会治安

加强火灾受影响区域社会治安管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。

4.2.7　信息

通过授权、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻会和专业网站、官方微博等多种方式、途径，及时、准确、客观、全面向社会森林火灾和应对工作信息，回应社会关切。内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

4.2.8　火场清理

森林火灾扑灭后，继续组织扑火人员做好余火清理工作，划分责任区域，并留足人员看守火场。经检查验收，达到无火、无烟、无气后，扑火人员方可撤离。

4.2.9　应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。

4.3　国家层面应对工作

森林火灾发生后，根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况，国家层面应对工作设定IV级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。

4.3.1　IV级响应

4.3.1.1　启动条件

（1）发生1人以上死亡或3人以上重伤，24小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（2）发生在敏感时段、敏感地区，24小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（3）同时发生3起以上危险性较大的森林火灾。

符合上述条件之一时，国家森林防火指挥部启动IV级响应。

4.3.1.2　响应措施

（1）国家森林防火指挥部办公室进入应急状态，加强卫星监测，及时调度火情信息。

（2）加强对火灾扑救工作的指导，根据需要协调相邻省份派出专业森林消防队进行支援。

（3）视情高森林火险预警信息。

4.3.2　Ⅲ级响应

4.3.2.1　启动条件

（1）森林火灾初判达到重大森林火灾；

（2）发生在敏感时段、敏感地区，48小时尚未扑灭明火的森林火灾。

符合上述条件之一时，国家森林防火指挥部启动Ⅲ级响应。

4.3.2.2　响应措施

（1）国家森林防火指挥部办公室及时调度了解森林火灾最新情况，组织火情会商，研究火灾扑救措施；根据需要派出工作组赶赴火场，协调、指导火灾扑救工作。

（2）根据省级森林防火指挥机构的请求，就近调派森林航空消防飞机参加火灾扑救。

（3）武警森林指挥部指挥当地武警森林部队扑救火灾，指导相关武警森林部队做好跨区增援准备。

（4）中国气象局提供天气预报和天气实况服务，做好人工影响天气作业准备。

4.3.3　Ⅱ级响应

4.3.3.1　启动条件

（1）森林火灾初判达到特别重大森林火灾；

（2）发生在敏感时段、敏感地区，72小时未得到有效控制的森林火灾。

符合上述条件之一时，国家森林防火指挥部启动Ⅱ级应急响应。

4.3.3.2　响应措施

在Ⅲ级响应的基础上，加强以下应急措施：

（1）国家森林防火指挥部组织有关成员单位开展火情会商，分析火险形势，研究扑救措施及保障工作；指挥部会同有关部门和专家组成工作组赶赴火场，协调、指导火灾扑救工作。

（2）根据省级森林防火指挥机构的请求，指挥部调派武警森林部队跨区域支援，调派森林航空消防飞机跨省（区、市）参加扑火。

（3）根据火场气象条件，指导、督促当地开展人工影响天气作业。

（4）根据省级森林防火指挥机构的请求，协调做好扑火物资调拨运输、卫生应急队伍增援等工作。

（5）协调中央媒体加强扑火救灾宣传报道。

4.3.4　Ⅰ级响应

4.3.4.1　启动条件

（1）森林火灾已达到特别重大森林火灾，火势持续蔓延，过火面积超过10万公顷；

（2）国土安全和社会稳定受到严重威胁，有关行业遭受重创，经济损失特别巨大；

（3）发生森林火灾的省级人民政府已经没有能力和条件有效控制火场蔓延。

符合上述条件之一时，国家森林防火指挥部向国务院提出启动Ⅰ级响应的建议，国务院决定启动I级响应。必要时，国务院直接决定启动Ⅰ级响应。

4.3.4.2　响应措施

国家森林防火指挥部设立火灾扑救、人员转移、应急保障、宣传报道、社会稳定等工作组，组织实施以下应急措施：

（1）指导火灾发生地省级人民政府或森林防火指挥机构制定森林火灾扑救方案。

（2）协调增调解放军、武警、公安、专业森林消防队及民兵、预备役部队等跨区域参加火灾扑救工作；增调航空消防飞机等扑火装备及物资支援火灾扑救工作。

（3）根据省级森林防火指挥机构或省级人民政府的请求，安排生活救助物资，增派卫生应急队伍加强伤员救治，协调实施跨省（区、市）转移受威胁群众。

（4）组织抢修通信、电力、交通等基础设施，保障应急通信、电力及救援人员和物资交通运输畅通。

（5）加强重要目标物和重大危险源的保护，防范次生灾害。

（6）进一步加强气象服务，组织实施人工影响天气作业。

（7）组织统一森林火灾信息；收集分析舆情，协调指导森林火灾扑救宣传报道及舆论引导工作。

（8）决定森林火灾扑救其他重大事项。

5　后期处置

5.1　火灾评估

县级以上人民政府林业主管部门应当会同有关部门及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估，向当地人民政府提交评估报告。森林火灾损失评估标准，由国家林业局组织制定。

5.2　工作总结

各级森林防火指挥机构及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。特别重大森林火灾扑救工作结束后，国家森林防火指挥部向国务院报送火灾扑救工作总结。

5.3　奖励与责任追究

根据有关法律法规，对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励，对在火灾事故中负有责任的人员追究责任。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的，按有关规定办理。

6　综合保障

6.1　队伍保障

扑救森林火灾以专业森林消防队、武警森林部队等受过专业培训的扑火力量为主，驻军、武警其他部队、民兵、预备役部队等扑火力量为辅，必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等力量协助扑救工作。

跨省（区、市）调动扑火力量增援时，按有关规定组织实施。

6.2　运输保障

增援扑火兵力及携行装备的运输以铁路输送方式为主，特殊情况由民航部门实施空运。专业森林消防队、武警森林部队的输送由国家森林防火指挥部商请铁道部或民航部门下达运输任务，由所在地森林防火指挥部、武警森林部队联系铁路或民航部门实施。

6.3　航空消防飞机保障

发生森林火灾后，首先依托火灾发生地周边航空护林站森林航空消防飞机进行处置；在本省（区、市）范围内调动森林航空消防飞机支援，由省级森林防火指挥机构按辖区向国家林业局北方航空护林总站或南方航空护林总站提出请求，总站根据实际情况统一调动。

发生重大、特别重大森林火灾需要跨省（区、市）调动森林航空消防飞机支援，由省级森林防火指挥机构按辖区向国家林业局北方航空护林总站或南方航空护林总站提出请求，总站报国家林业局同意后组织实施；需要调用部队及其他民航飞机支援，按有关规定组织实施。

6.4　通信与信息保障

地方各级人民政府要建立健全森林防火应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。各级通信保障部门应保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。林业、气象等部门及时提供天气形势分析数据、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、电子地图及火情调度等信息，为扑火指挥提供辅助决策支持。

6.5　物资保障

国家林业局加强重点林区森林防火物资储备库建设，储备扑火机具、防护装备和通信器材等物资，用于支援各地扑火需要。地方森林防火指挥机构根据本地森林防火工作需要，建立本级森林防火物资储备库，储备所需的扑火机具和装备。

6.6　资金保障

县级以上人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划，保障森林防火所需支出。

7　附则

7.1　灾害分级标准

一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；

较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；

重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；

特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。

7.2　涉外森林火灾

当发生境外火烧入或境内火烧出情况时，已签订双边协定的按照协定执行；未签订双边协定的由国家森林防火指挥部、外交部共同研究，与相关国家联系采取相应处置措施进行扑救。

7.3　以上、以内、以下的含义

本预案所称以上、以内包括本数，以下不包括本数。

7.4　预案管理与更新

预案实施后，国家林业局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织进行评估和修订。地方各级人民政府结合当地实际制定森林火灾应急预案。

7.5　预案解释

本预案由国务院办公厅负责解释。

篇9

（延安市桥北林业局，陕西 延安 716000）

【摘　要】本文综合分析了桥北林业局森林防火现状及存在的问题，针对性地提出了加强森林防火工作的措施及建议。

关键词 森林防火；现状；问题；建议

作者简介：范洁（1964—），男，陕西延安人，工程师，主要从事资源管护和森林防火工作。

1　基本情况

桥北林业局位于延安市南部富县境内，管辖区域地处子午岭山脉中段陕西一侧，西靠子午岭主脊，北临毛乌素沙漠边缘，南临渭北平原，地处黄土高原腹地，黄河流域水土流失最严重地区，属黄土高原子午岭土石低山丘陵区和黄土梁峁丘陵区过度区，是国家重点生态功能区黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区和陕西省生态环境建设重点区域。东西长81公里，南北宽74公里，总面积302177.1公顷，森林覆盖率78%。下设8个国有林场，1个森林消防大队，1个中心苗圃，3个木材检查站，26个森林管护站，涉及7个乡镇，94个行政村，328个自然村，辖区常住人口50206人，林区人口密度为17人/平方公里。

同时，在桥北林业局管辖区域内还分布有陕北黄土高原第一个国家级自然保护区——陕西子午岭国家级自然保护区和陕西延安省级柴松自然保护区，具有独特、丰富的生物多样性，保护与科研价值很高，近年来，延安大学，北方民族大学等多所院校已在桥北林区建立了教学实习基地。桥北林区不仅生物景观资源丰富，而且文物古迹众多，如八卦寺、石泓寺、回汉白骨塔、元朝大佛寺、直罗战役烈士陵园等，还有著名的修建于秦朝的“秦直古道”。良好的森林植被和特殊的地理位置，决定了桥北林区在区域社会经济发展和生态文明建设等方面有着不可替代的作用。

2　森林防火现状

桥北林业局总面积302177.1公顷，经营管护面积282234.6公顷，根据林区实际，共划分了特级防火区（79378公顷），一级防火区（79184公顷）和二级防火区（123672.6公顷）三个类型的防范区域，设责任区111个，配备专职护林员220人。目前有森林防火指挥中心1个，70平方米，配备了专业森林消防队1个，营房587平方米，队员40人，配备指挥车1辆，运兵车2辆，以林业职工为主的半专业消防队10个，队员150人，各行政村以基干民兵为主的义务扑火队108个，队员2414人。瞭望台5个，森林防火宣传检查站22个，现有各类扑火机具2112台（把），通讯设备129台（部），宣传设备254辆（台、个），防火道路1129公里，专用物资库12个，290平方米。

2000年实施天保工程以来，经过全局广大干部职工十余年的艰辛努力，通过控制资源消耗，加大现有资源保护，积极培育后备资源等措施，使林区天然林得到了有效保护，林地面积和林木蓄积实现了恢复性增长，森林生态系统逐步完善，为区域经济发展和人民群众的生产生活创造了良好的生态环境，“天保”工程的实施，一方面有效地保护了现有森林资源，使森林生态系统逐步得到修复完善，另一方面，林区植被恢复迅速，已构成乔、灌、草立体植被结构，林内可燃物逐年递增，引发森林火灾和重大森林火灾的隐患越来越大。另外，近年来受全球气温变暖的影响，陕北地区干旱、高温、大风等极端天气增多，特别是春冬干旱和暖冬天气，致使森林火险等级持续居高不下，发生重大森林火灾的危险性越来越大。由此可见，桥北林区受自然、林情、社情等综合因素的影响，森林防火已成为林区各项工作的首要任务，责任重大，任务艰巨。

3　存在的问题

在森林防火工作上，桥北林业局做了大量工作，投入巨额资金，防火工作取得了一定的成效，连续20多年没有发生重大森林火灾。特别是“十二五”期间，党政领导高度重视，在全局经济状况十分困难的情况下，投资508万元，加强了基础设施建设，改善了职工工作生活条件，更新充实了防火设备，森林火灾防、扑综合能力逐年提升。但是，随着社会的发展和科技的进步，面对新时期生态文明建设和现代林业的要求，就桥北林区的森林防火而言，还存在一定的不足和现实问题，突出表现在以下几个方面：

3.1　预警监测技术落后

目前，森林火灾预警监测主要依靠高山瞭望和地面巡查等传统手段，高山瞭望一般利用瞭望台（塔），瞭望员用望远镜和肉眼观测，由于受地形、地势、天气、距离以及瞭望员自身业务素质等多种因素的影响，往往很难实现及时发现和快速预警。地面巡护一般采用护林员沿责任区巡护线路进行徒步巡查。鉴于管护面积大，人员有限（桥北林业局人均管护面积2.0万亩以上），加之林情、社情复杂，地面巡查工作量大，花费时间长，容易出现顾此失彼，巡查不到位、管护盲区等现象。

3.2　巡查管护监管手段滞后

多年来，对护林员管护巡查的监督手段主要是通过考勤、“巡查日记”、抽查等传统的办法，而对其巡查的线路、地点、时间以及效果等缺乏科学有效的核查监督手段，致使部分护林员“脱岗不到位”、“出勤不出门”、“出门不巡山”等。

3.3　林情社情复杂，管护难度逐年加大

一方面管护面积大，战线长，加之“天保”工程实施以来，实行了封育管护、封山禁牧、人工造林等一系列措施，林区植被恢复迅速，已构成乔、灌、草立体植被结构，林下可燃物大量增加，极易酿成大的森林火灾；另一方面，石油、煤碳、调整公路建设等企业在林区施工作业逐年加大，进入林区的车辆人员大幅度增加，生产、生活用火增多，管护难度逐年增大。

3.4　队伍建设亟待加强

由于“天保”工程实施以来，林业体制机制等原因，人事一直处于冻结状态，新老职工更替始终处于十年前的状态，目前在岗职工普遍年龄偏大，而且女职工比例较大，特别是专业消防队，在编40人，平均年龄在37岁以上，在体能方面已很难适应森林火灾扑救工作，因此，更新专业消防队员，补充新生力量是当前急需解决的问题。

4　对策及建议

林林防火是一项长期工程，不但需要长效机制，同时需要科技支撑和资金保障。针对桥北林业局森林防火现状和存在的问题，笔者认为，要进一步适应生态文明建设和现代林业发展的需要，就要逐步改变传统的森林防火模式，加强科技支撑，强化队伍建设，不断提升森林火灾防扑综合能力。

4.1　增强科技支撑，实行科学防范

一是实施无人机森林防火远程巡护，无人机具有机动快捷，使用成本低，维护操作简单方便等技术特点，同时具有对地快速实时巡查监测能力，特别是对于车人无法到达地带火灾监测及预警救援指挥等方面具有独特的优势；二是充分利用高山瞭望台和通讯铁塔，增设远程监控云台，进行实时监控，确保森林火灾早发现、早处置；三是建立护林巡查移动外勤管理平台，充分发挥科技信息管理水平，通过平台实现对护林员的远程管理，有效解决现有管护模式出现的信息上报不及时，工作效率低、管护人员难以监管等一系列问题，使森林防火工作尽快步入科学化、信息化的轨道，进一步提升森林火灾防扑综合能力。

4.2　加强队伍建设，提升综合能力

篇10

关键词:森林防火;对策;沿浦镇

1 引 言

苍南县沿浦镇位处苍南最南端,西与福建省福鼎市接壤,全镇林业用地3.3万亩,森林覆盖率88.2%,最高海拔高度合掌岩779m,自实施国家级生态公益林以来,全镇落实护林人员21人,实施管护全镇森林防火工作。

随着国家对生态建设的高度重视,林业投入不断加大,森林覆盖率逐年增加,森林资源日益上升,现阶段是林业工作发展的大好时机,而植被的增加也使火险等级不断提高,森林防火的难度日益增大,严重危及森林安全,现就苍南县沿浦镇为例浅谈以下几点意见:

2 存在问题及原因

2.1 火情发现不及时

(1)现有森林资源在山区,山峦叠嶂,沟壑纵横,林间小道多,生产用火频繁,护林人员很难杜绝火种上山,发生火情极不易及时发现。

(2)现有护林人员大多为本村农民,农忙时出现防火脱节现象,另加守护面积人均1570亩,往往是顾此失彼。

(3)护林人员工作环境恶劣,条件艰苦,报酬较低,年人均0.3万元,且季节性防林人员月只有100元,报酬每年为8个月 ,这些经费来自县财政。但村集体组织受财力制约,常年没支付护林经费,从而导致工作责任心不强。

(4)改革开放以后,山区青壮年劳动力大量外流,山区大部分是留守老人和小孩,这些人群对森林防火意识十分淡薄,思想观念很难改变。

2.2 山火控制能力不强

(1)基层群众一般没有经过专门扑火训练,只靠蛮干盲干,极易酿成事故。

(2)就地组织扑救难,现阶段山区居住的大部分都是留守老人和小孩,这些人群是不允许参加扑火工作的。

(3)农村青壮年大部分外出务工,从而失去了最佳扑救人员组织。

(4)山区交通信息不方便,一旦发生火情,靠本村扑火队伍扑救,是最佳选择,但这些队伍没有落到实处,乡镇及县扑火队伍,往往是边长莫及,严重影响扑救工作的顺利进行。

2.3 防火基础设施脆弱

(1)制高点没有建设望台,对林情火情缺乏动态掌握。

(2)林下附着物逐年增加,火险隐患不断增强,防火隔离带砍伐没有全面落实,发生火灾人力无法控制。

(3)扑火机器严重缺乏,一般只配置到镇专业扑火队,村级基本没有扑火机器,只能就地取材。

(4)野外火源管理难,群众烧田边田埂的落后耕作习惯,烧香燃烛的陈旧祭祖方式等没有改变,增加了火灾隐患。

(5)火灾查处和执法难。①行为人取证难,不利于案件侦查,②有的对象十分贫困无法兑现处罚款;③年龄大,有的年龄80岁左右难以执法;④痴呆傻等弱智群体引发火灾,对肇事者不好打击。

3 建议和对策

基层森林防火工作,重在抓基层,强基础,苦练基本功上下功夫,在“六个建立”上做文章,真抓实干,务求实效,方能确保森林资源安全。

3.1 建立群防联防体系

以“闽浙赣护林联防”为依托,村与村之间,乡镇与乡镇之间建立联防机制,如互不支援各自为政,依靠一户一村力量抓防火势单力薄,贻误防火工作。要充分发挥“一方有难,八方支援”的精神,建立和完善联防机制,并实行不定期通报,严格按照森林防火规定。“谁烧山,谁赔偿,谁所有,谁支付”适当支付联防单位及人员扑火费用。

3.2 建立专职护林队伍

(1)加强护林队伍建设,按村定地段,定职责,明确工作人员职责权利,毗邻护林人员要加强联系,及时通报有关情况,乡镇深化督查考核办法,严格护林人员责任追究,真正把森林防火责任落实到山,到人。

(2)建立村级森林消防专业或半专业队伍的建设,强化防火训练,提高实战水平,配齐各项扑火工具和通讯设施,随时保持沟通和联系。做好打硬火,打大火的一切人力和物资准备。特别要加强对农村留守老人的管理,这些人群长年居住在山区,年龄偏大,都是老实巴交的老农民且又贫困,对森林防火的认识十分淡薄,农时经常在野外用火,管理难度大,只有从思想上提高他们的防范意识入手。

3.3 建立基层责任制和问责制

(1)在完善各项制度的同时,目前镇与村森林防火责任书,村与护林人员责任书每年都签定,也有具体考核办法,但大多流于形式,应对上级检查,因此森林防火责任书即要有软件,又得有硬件。防火责任才能落实到实处。

(2)要将森林防火工作纳入护林人员重要职责,实行报酬与防火责任制相挂钩。

3.4 建立野外火源管理,加大违章处罚力度

从该镇近年来发生的森林火情看,98%以上是人为引起的。因此,管住火源也就是解决了防火问题。另一方面应加大处罚力度,造成损失和一定影响的由执法部门依法处理。对一般的违章用火,由镇制定村规民约,对违章人员进行经济处罚,才能从根本上杜绝野外用火,遏制林火频发势态。

3.5 建立宣传教育台账

要制定年度宣传教育方案,分时段分批次分重点有针对性地开展各种宣传教育活动,做到宣传教育进村入户,对老年人要特别交代,行政村每年必须组织几次集中学习防火培训,不留死角。