森林防火安全标识范文

导语：如何才能写好一篇森林防火安全标识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、全面压实安全责任，提高重视程度

我镇根据《省森林草原防火宣传月实施方案（试行）的通知》《市森林防火宣传月实施方案》文件要求，联系镇派出所、镇社会治理和应急管理办以及全镇11个村居委会对本辖区内的安全风险形势研判，积极开展风险隐患排查，同时充分利用镇级大会、村坝坝会、村广播等多种形式开展森林防火宣传工作。

二、广泛参与

本镇认真贯彻上级精神指示，镇党委书记郭灵僧、镇长带头宣传落实《关于公职人员带头落实森林草原防灭火要求的规定》，全体镇村干部认真学习了“五个带头”“五个不准”，本镇4月2日开展了森林防灭火承诺活动。组织培训学习《省人民政府2021年森林防火命令》《关于建立“两书一函”制度督促森林草原防灭火工作责任落实的通知》《关于分区分级抓好森林草原火险精准防控工作的通知》等系列规章制度。

三、扎实开展日常宣传和防范工作

由镇长牵头，各联片领导、镇派出所、镇社会治理和应急管理办、各驻村干部及各村社具体负责落实，责任到人，做实做细安全防范各项工作。在清明节前对我镇辖区内的重点目标和重要场所进行了消防安全检查；镇社会治理和应急管理办、镇派出所加大了对森林防灭火宣传巡逻。镇村干部开展安全安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭（以下简称“五进”），大力加强公众森防安全教育。

四、做细宣传工作

我镇坚持刚性执行“四个一律”工作要求，完善森林防灭火群防群治末端发力终端见效工作机制和森林防灭火值班制度。利用多种形式开展线上线下宣传工作，截止目前为止，我镇11个村、社区，累计设置森林防火临时检查卡点55个，卡点值守人员累计124人，巡护人员累计400余人。镇级扑火应急处置队员30人。制作悬挂横幅标语36幅，宣传标牌9个，防火令40张，宣传督查车标识牌1个。县上分发加本镇制作宣传资料，累计发放宣传资料2000余份。

五、强化宣传效果

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关键词：森林火灾；问题；对策

中图分类号： S762.3 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-16-68-1

0 引言

森林资源的稳定、安全对于社会的稳定和生态环境的建设具有重大的意义，而森林火灾对森林资源危害极大，其具有扑救难度大、突发性强的特点。为了防患于未然，森林防火工作成为林区工作的重中之重。虽然森林防火、救火工作已取得了一定的成效，但还会有一些被忽视的问题和薄弱环节有待解决。本文作者根据浙江省瑞安市陶山镇森林防火工作的现状，分析了其存在的问题并提出了相应的对策。

1 陶山镇森林防火工作存在的问题

陶山镇由122个自然村组成，全镇总面积204661亩，其中97501亩为林业面积，全镇的森林覆盖率30.42%。近年来，在镇党委和村干部的组织下，防火工作取得了很大的成效，森林火灾呈现逐年减少趋势，但是由于各种因素的综合发酵，森林防火形势依然严峻。针对这一现状，本文对陶山镇的森林防火工作进行了深入的分析研究，期望制定出切实可行的森林防火工作规范。

1.1 对森林防火工作的认识不足

虽然政府对防火工作做了具体的安排部署，但广大干部和群众对于防火的认识和关注仍然不够，目前还处在人为因素的阶段，对于森林防火知识没有科学、系统的认识。因此政府对森林防火的工作更多的侧重于人为因素，没有形成一个高效、精简的管理制度。而基层领导在思想上准备不充分，对于防火工作的重要性和长期性缺乏认识，从而导致森林防火工作缺乏领导。在群众方面，对于森林防火的责任意识不强，防火意识淡薄。

1.2 森林防火工作难度加大

陶山镇的地形比较复杂，乡村驻地、牧地、农地、林区相互交错，导致林区分布广泛，不能集中管理。而且第三产业的高速发展和产业结构的调整，使得林区活动和旅游人员激增，农林牧矛盾激化，林区的林情、社情变得越来越复杂。旅游导致野外用火过多，引发森林火险的火源成倍增长，这给防火工作的执行带来了巨大的阻力，防火工作的难度加大。

1.3 火灾扑救能力薄弱

由于近年来陶山镇林区未发生较大的森林火灾，领导干部的思想麻痹、畏难厌战、盲目乐观，导致思想固化，对于森林防火工作的方式、手段没有更新突破，一直重复老方法，防火设施常年未更换，缺乏科学管火、依法治火的新思路、新办法。因此陶山镇林区因工作松懈而发生大火的可能性依然存在。

1.4 责任制落实及追究不够到位

一些基层领导对于防火的认识不够重视，经常纸上谈兵，防火工作流于一般的宣传号召，没有落到实处。对于在防火工作中出现的重大失职人员包庇、纵容，对防火工作的隐患、漏洞不予重视。这造成了责任追究时心慈、姑息迁就的现象，整个防火工作整改不到位，事后追究的现象较多。

2 陶山镇森林防火工作对策

森林防火工作对社会的稳定、经济的发展、林业的保护和生态环境的建设具有十分重大的意义。

2.1 加强宣传力度，提高全民防火意识

社会问题归根结底还是人的问题，只有提高全民的思想高度，做到人人贡献一份力量，森林防火工作的开展将事半功倍。因此要加强全镇人民的思想教育工作，以各种宣传方式进行多方位、立体式宣传教育工作，要以高素质人群为先导（如学生、老师、政府工作人员等），带动全镇人民进行思想教育工作。实事求是，对新问题、新情况进行研究，集合民智民慧，从广度和深度上彻底解决森林防火的安全意识问题。

2.2 采取有力措施，强化野外火源管理

在火灾高发时期，要严禁烟花爆竹的燃放，特别是在林缘地段和林区内，严格限制林区内火源的使用。对于在林区主动生火的人员，不管是何原因，都要严肃处理。在各个林区出示指示牌“谁烧山，谁坐牢”，以严格的律令保护林区的森林资源，依法对犯罪人员进行处理。

2.3 提高火灾扑救能力

科学技术是第一生产力，在城镇化积极推进的进程中，森林防火工作必须与时俱进，做到科学化、现代化，积极引进现代化的科技成果，以先进的防火理念和防火设备开展防火、救火工作。从群众中来，到群众中去，森林防火必须走群众路线，积极发动、宣传、动员群众参与防火运动，提高全民森林防火意识。同时，在新的林业经济体制和新的经济形势下，应该对群众的防火、扑火行动给予一定的补助，从而提高群众扑火的积极性。森林消防的主力仍然是专业的消防队伍，必须加强消防队伍的建设，实现扑火专业化，提高扑火战斗力。

2.4 实施领导干部任期森林资源消长目标责任制

落实领导干部的防火工作，对于森林防火具有重大的意义。为了把森林防火工作真正的落实到基层，必须将培育和保护森林资源作为领导政绩的重要考核内容，落实奖惩，定期检查。只有切实的把保护和发展森林资源的工作纳入有关部门、单位主要领导和各级政府的重要议事日程，才能实现森林资源的保护、管理和监督，从而促进森林防火工作的顺利开展。

3 小结

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“五一”临近，为确保节日期间全街道安全形势稳定，创造良好的安全稳定节日环境，使广大人民群众过上一个欢乐、祥和、平安的节日。经街道研究，决定在“五一”前全街道开展一次以“隐患排查，整改落实”为主题的安全生产大检查。请各相关单位以此次检查为契机，结合各自实际，认真抓好贯彻落实，并在4月30日前将检查情况报街道安委具体事项通知如下：

一、检查时间

4月23日—30日

二、检点

1、规模上生产企业

2、市场、商场

3、建筑工地

4、人员密集场所

5、学校、幼儿园

6、文化活动中心

7、森林

8、个体工商户、交通道路路口

三、主要内容

（一）生产企业安全生产检查

1、责任单位：企办

2、分管领导：王伟

3、检查范围：规模上企业安全生产工作情况及重点行业和领域的安全状况

4、检点：

（1）企业硬件设施情况：是否存在“三合一”情况，厂房、员工宿舍逃生通道及畅通情况，消防器材、标志标识配备情况，电气设备线路情况。

（2）企业组织管理情况：安全生产管理机构和人员设置情况，企业有关人员相关资格证取得情况，企业管理制度、操作规程和应急救援预案落实情况。

（3）企业的资料记录情况：责任书签订情况，教育培训记录，安全检查和隐患整改台帐。

（二）市场、商场安全检查

1、责任单位：三产办

2、分管领导：王晓聚

3、检查范围：辖区内市场、商场安全状况

4、检点：

（1）安全管理机构、管理制度、安全教育培训、安全生产责任制落实等。

（2）消防硬件、软件设施，应急救援预案情况。

（3）电气线路敷设，安全用电制度，作业人员持证上岗情况。

（4）安全检查台帐。

（三）建筑施工企业安全检查

1、责任单位：城建办

2、分管领导：应正华

3、检查范围：辖区内建筑施工工地

4、检点：

（1）建筑施工单位的规章制度。

（2）安全管理台帐。

（3）建筑施工现场安全情况：建筑施工工地脚手架搭设情况，从业人员的劳动防护品发放和使用情况，建筑升降机、卷扬机、塔吊是否经安全检验，特种行业人员持证上岗情况以及重点工程设施的安全状况等。

（四）人员密集场所安全检查

1、责任单位：路北派出所

2、分管领导：包敏

3、检查范围：宾馆、饭店、休闲娱乐场所、网吧等

4、检点：

（1）安全管理机构人员配置，管理制度、应急预案及安全教育培训情况。

（2）疏散通道、安全出口以及标志标识情况。

（3）消防灭火器材等设施配备情况。

（4）电气线路敷设、人员配备、安全用电管理制度情况。

（5）燃气和灶具使用情况。

（6）安全检查台帐。

（五）学校、幼儿园的安全检查

1、责任单位：社会事务办

2、分管领导：叶厚富

3、检查范围：辖区内中小学、幼儿园

4、检点：

（1）消防设施配备，消防安全通道，安全标志标识。

（2）应急预案，安全教育培训。

（3）安全检查台帐。

（六）文化活动中心的安全检查

1、责任单位：宣统办

2、分管领导：胡三争

3、检查范围：辖区内文化活动中心、宗教场所

4、检点：

（1）消防设施配备，消防安全通道，安全警示标志标识。

（2）安全检查台帐。

（七）森林防火安全检查

1、责任单位：农办

2、分管领导：王晓聚

3、检查范围：辖区内山林

4、检点：

（1）森林防火巡查制度。

（2）森林防火人员配备情况。

（3）森林防火巡查记录。

（八）个体工商户、道路路口

1、责任单位：各村、居（社区）

2、责任人：各村、居（社区）两委负责人、驻村（居）干部

3、检查范围：各村、居（社区）辖区内个体工商户、道路路口

4、检点：

（1）“三合一”生产企业情况。

（2）消防制度执行情况，消防设施配备情况。

（3）安全管理制度及操作规程落实情况，劳动防护用品配备和使用情况。

（4）电气线路情况。

（5）交通路口标志标识情况。

四、具体要求

（一）提高认识，加强领导。

当前正值安全事故多发期，各类引发事故因素增多，各分管线、各村居（社区）一定要引起高度重视，要站在构建社会主义和谐社会的高度出发，充分认识做好安全生产工作的重要性和紧迫性，要认真吸取教训，举一反三，结合具体实际，认真贯彻落实文件精神，切实抓好当前的安全生产工作。

（二）认真检查，及时整改。

各分管线、各村居（社区）要对五一期间的安全生产工作进行专门布置，针对自身安全生产工作中存在的薄弱环节和问题，开展一次安全生产大检查。主要负责人要亲自组织，深入实际和一线进行检查，发现隐患及时整改，进一步强化责任意识，落实各项安全防范措施，确保一方平安。

（三）抓好重大事故隐患和重大危险源的监控工作。

五一期间，各分管线、各村居（社区）要加大对重大事故隐患和重大危险源的监控，发现异常情况及时报告，确保万无一失。国庆期间，要加强临近山坡的厂房、建筑工地、临时工棚的安全检查，重点地段设立安全警示标志，加强监控，防止洪水，泥石流等引发的各类事故。

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[关键词] 林业资源 问题 原因 措施

[中图分类号] F326.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）02-0107-02

随着经济社会的快速发展，民众生活水平、文化水平的提升，国家与社会越来越关注环境地保护、生态建设，也更加重视林业资源管理。吉林省位于中国东北地区的中部，是我国林业资源大省，森林覆盖率达43.4%，部分地区甚至达70%以上，也是我国重点国有林区林木产品的生产基地，但其林业资源管理及林业经济效益却存在较多问题。

一、吉林省林业资源管理存在的问题

1.过度追求经济效益，超额采伐

目前，全国大多林区经营森林主要以盈利为目的，只追求眼前利益，缺乏森林资源保护和生态建设的意思，缺少规划性的采伐，引起水土大面积流失，降低了地方对洪涝灾害的抵抗力。

2.林业资源质量逐年下降

由于逐年采伐，相关部门或盈利企业在补充树苗育种方面未能因地制宜，按照需求给予补充，导致林地资源质量下降，而相关依据林地而生长的野生植物和动物资源的也在不断减少，造成大多数林业资源质量急剧下降。

3.林业资源管理不健全

林业资源管理集调查、统计、规划、设计、管理、监测、采伐一体，由于大多数林业资源管理技术体系不健全，导致相关森林产权不清晰，易引起纷争，同时科学管理手段落后，导致管理者对林业资源的了解半知不解。

4.缺乏管理的执法人员

林业资源的管理离不开执法人员，只有加强建立执法队伍，才能加强林业资源的监督体系建设。仅依靠资源管理技术，不能对违法人员执行相应惩罚，故建立执法队伍，可与管理技术体系结合，更好的管理林业资源。

二、林业资源管理存在问题的原因

欠缺对采伐限额的规划管理，大规模的滥伐树伤林；缺少对林业资源的科学管理体系，造成林业资源管理不到位，使得相关林业资源的监督体系落后，不能及时监督，及时上报恶意事件，导致林业资源的丢失和浪费；执法队伍建设不健全，尤其是基层执法队伍不足，需要及时给以补充，完善执法体系建设；林业经营者对资源保护的意识薄弱，并且相关林业资源的政策法规不完善，导致大多企业专研政策漏洞，违法违纪；林业人才培养不足，林业科研能力落后，相关技术引进不足，并且基层科研技术推广存在较大困难；林业资源项目建设由于地方经济财政支持不足，导致项目无法进行，对林业产业的发展具有阻碍。

三、加强林业资源管理的措施

1.长期造林与短期采伐相结合

限制采伐，避免林业资源过度采伐，建立长远发展规划，并在采伐后，适时补充树种，维护生态平衡。同时因地制宜，根据环境气候，栽培相应的具有一定经济效益和生态效益的树种，减少林业资源流失。

2.完善管理监督机制，建立健全执法队伍

完善森林资源监测体系，保证林业资源的开采更加有序。根据现有的科学技术，可引进相关林业资源管理技术，建立相关资源数据库，如代码库、地理空间数据库、专业模块数据库等，收集相关林业资源信息，实现调查、统计、规划、设计、管理、监测、采伐一体化，提高林业资源管理的效益。同时加强林业资源监督体系建设，并完善森林资源监测体系，依法治林，加强基层执法队伍的建设，对毁林开荒和乱战林地的行为进行严惩，减少林业资源的损失。

3.创新对林业企业的管理

健全林业资源管理体系后，落实对森林资源产权管理，创新林业资源管理股份，要求林业经营单位编制可行的森林经营方案，确定森林采伐限额。同时借鉴发达国家的先进管理技术，科学编制林业经营方案，实行分类经营，并积极探索适合地方的林业资源管理方法和开展可持续发展经营理念。

4. 重视林业资源相关知识宣传

一是加强宣传，并要求相关宣传部门，定期定点到基层宣传林业资源管理及保护等知识，提高民众意识。二是抓好集体林产权制度改革的宣传报道工作，广泛宣传林权改革的试点经验、林权制度改革的先进典型，对破坏林改和森林资源的典型案例进行深度报道。三是建立相关专项资金，用于林业资源的宣传，并在要求基层乡村干部配合宣传林业资源保护。四是抓好林业重点工程的宣传报道工作，如森林防火信息系统建设工程、防沙治沙工程和土地沙化治理情况等。五是抓好湿地自然保护区建设及保护野生动物宣传报道工作，宣传人与自然和谐共生的理念。

5.加强林业人才队伍的培养

加强林业人才培养，重视林业科技推广人员的业务素质培养，加大业务培训的力度，定期或不定期对其进行技术培训、理论培训，并引进相关高层次人才到基层工作，建设及管理林业。同时依托产学研、林科教，通过鼓励合作、入股、联营等多种方式，建立以龙头企业为主体、科研院校为依托、政策法规为保障的科技创新体系。

6.加强林业先进技术推广

建立健全乡镇林业推广体系，大力建立林业科技推广站，健全科学管理方式，落实县镇推广机构的事业经费和专项科技推广经费，逐步提高推广服务机构和工作条件。引起林业先进技术，落实到各基层林业管理相关部门和科研院所，同时重视林业科学应用研究和高新技术研发推广，加大科技经费的投入，鼓励研究开发林业实用技术，倡导乡镇地区使用现代化技术和科技成果，强化基层林业推广站的实用技术推广智能。加快林业信息中心建设，创新服务方法，建立专项咨询服务人才库和科技信息数据库。

7.落实林业资源项目

认证研究林业政策，提升项目管理水平，加强项目监督管理水平，建立相关项目管理制度，确保林业项目管理落实到位。林业资源管理中主要项目有农防造林改造工程；提高生态草产业化水平，推进速生丰产林建设工程；扩大采育林建设规模，开展中幼林抚育工程；启动生物能源开发利用工程；发展生态旅游产业等。根据这些项目，建设林业资源，发展林业产业，实现经济效益最大化，并实现生态绿色森林产业。

8.加强防火管理

首先要大力宣传森林防火知识，通过电视、广播与新闻广告等方式宣传，加强其防火意识，减少火灾的发生。其次，在林区必须设置各类宣传口号、防火警示牌等，不断向林区群众灌输森林防火安全意识。第三，完善森林防火机制，建立应急预案，启动零报告制度，建立统一指挥的森林防火运行机制；第四，加强森林巡查，护林人员必须每天定时定期进行巡查，及时发现火情，减少火灾事故。

参考文献

[1] 王云生， 王翔. 吉林省林业资源的保护与可持续发展探析[J]. 林业科学， 2013， 16： 62.

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（一）社区消防宣传教育。公安消防、民政等部门和红十字会、公安派出所、居委会、物业管理机构等单位要按照各自职责，组织、督促和指导社区认真开展各项消防宣传教育工作。

1．指导和帮助社区建立健全消防宣传工作机制，将消防宣传纳入“平安社区”、“和谐社区”、“文明社区”、“五好家庭”等创建工作内容，制定社区防火公约和年度消防宣传计划、方案；

2．指导社区明确消防宣传教育管理员及专（兼）职消防宣传员，组织社区防火宣传队，结合防火巡查，开展日常消防宣传教育；

3．指导和帮助社区在醒目位置设置户外消防宣传公益广告牌，有条件的小区要利用围墙制作消防知识宣传墙绘，在门栋或单元醒目位置设置消防安全提示牌；

4．指导社区组织居民开展消防安全培训、逃生自救演习或参观消防站，发放消防宣传资料；

5．推动社区消防宣传（应急救助）站建设，及时更新宣传内容，提高居民自防自救能力；

6．指导社区落实定期巡逻和夜间提醒制度，提醒居民注意防火安全，教育居民不要圈占、埋压、损坏消火栓，不占用消防车道，不堵塞安全出口和疏散通道。

（二）企业消防宣传教育。公安消防、经贸、人力社保、安全监管、工会等单位加强对企业消防安全宣传工作的监督指导，督促企业切实履行消防安全宣传职责，广泛开展“六个一”活动，即召开一次消防安全形势分析会，开展一次消防安全自查，举办一次全员参加的消防知识培训，组织一次实地灭火逃生演习，出一期消防宣传墙报，在企业厂区醒目位置设一条宣传标语，落实各项消防安全制度。

1．指导和督促企业明确消防宣传教育管理员，建立专职或义务消防组织，定期组织召开消防安全形势分析会，开展企业消防安全自查；

2．指导企业在生产区或办公区设立固定消防宣传专栏、橱窗，在醒目位置设置消防安全标识或消防宣传标语；

3．指导和督促消防安全重点企业建立消防宣传教育室，每年组织管理人员、职工轮流参观学习；

4．指导和督促企业每年分期分批对所有职工进行消防安全培训，特殊岗位和重点岗位的员工必须经消防安全培训合格后，方可按规定持证上岗；

5．指导和督促企业每年组织全员参加的消防安全逃生自救演习，观看消防安全教育片或参观消防站，开展消防知识竞赛或考试；

6．指导企业定期利用广播、闭路电视、电子屏幕、墙报等渠道进行消防知识宣传，每月更新内容。

（三）学校消防宣传教育。教育部门要在公安消防的指导下组织开展青少年消防宣传教育活动，督促指导各级各类学校做好消防宣传教育工作。

1．指导学校启动实施“消防安全从学生抓起”活动，将消防知识纳入教学内容。各类学校每学期开展消防安全教育不少于2课时；

2．指导中小学校积极建设“少年消防警校”，开展“消防宣传平安大使”、“雏鹰行动消防章”活动，开展森林消防宣传教育活动，组织主题班会、知识竞赛、征文比赛、书画比赛、消防夏（冬）令营或组织参观消防站、观看消防文艺演出、参与逃生自救演习等活动。发动大学生利用假期参与“消防志愿者”行动，义务开展消防宣传；

3．指导城市中小学和乡（镇）中学、中心小学及大专院校设立消防宣传教育场所，设置固定消防宣传牌（栏），学校宣传板报（或校报）及班报要定期刊发消防常识；

4．指导学校将消防安全教育纳入年度教育工作计划，对教育的内容、形式、课时、教材、师资、效果作出明确规定；认真用好省编地方教材《人·自然·社会》；各类学校至少有2名以上教师参加过当地公安消防部门组织的消防安全教育短期免费培训班，承担学校的消防安全等教学任务；

5．指导学校定期利用校园闭路电视、有线广播、多媒体、校园互联网等现代化教学手段开展消防安全教育；

6．指导学校教育师生员工爱护学校消防器材、疏散指示标志等消防设施，确保完整好用。

（四）农村消防宣传教育。公安消防、民政、农业、林业部门和乡（镇）政府要加强协作，做好农村消防安全宣传工作。

1．指导行政村成立村民义务消防组织，聘用森林消防巡山护林员；

2．指导行政村制订并公布《村民防火公约》，将其作为社会主义新农村建设的内容；

3．指导人口超过10万人、年GDP超过5亿元的建制镇建立消防宣传教育活动场所或在专职消防队完善宣传教育功能，定期向村民开放；行政村要依托村民文化学校，设置消防宣传教育活动场所，配备消防宣传器材与资料，有条件的可以建立“农民消防夜校”；

4．指导行政村开展消防宣传“三个一”活动，即每个行政村配备一面消防警示宣传锣，明确一名村消防宣传员，每天定时敲一遍锣，提醒村民注意防火；

5．指导行政村开展村干部消防培训，每年组织一次灭火演习活动；

6．乡（镇）每年组织开展以消防宣传为主题的大型活动；集市等人员聚集场所、易发生山林火灾的地方和行政村主要入口处设置醒目的消防宣传公益广告牌或警示标语。

（五）家庭消防宣传教育。公安消防、妇联、乡（镇）政府（街道办事处）、公安派出所、居（村）委会等单位要结合本地实际，因地制宜开展消防宣传“进家庭”工作，把消防安全送进千家万户，使消防安全的理念深入人心，使广大居民做到“三懂三会”，即懂火灾预防措施、懂扑救家庭火灾方法、懂逃生自救常识，会报警、会使用灭火器、会扑救初起火灾。

1．将消防宣传纳入“文明家庭”、“五好家庭”等创建工作内容；

2．在农村，以家庭为单位成立联防巡逻队，开展消防宣传和防火巡查；城镇在春防、冬防、大风天等重点防火时期组织消防宣传队，定期开展消防宣传活动；

3．积极鼓励和倡导城镇家庭配备自救逃生工具，如灭火器、电筒、救生绳、斧子等；指导农村家庭配备“四个一”（一把铁锹、一个水桶、一架梯子和一口水缸）；

4．乡（镇）政府（街道办事处）要组织指导家庭开展防火“三个一”活动，即一次防火安全大检查，一次家庭消防趣味运动会或知识竞赛，一次家庭火灾扑救及逃生演习；

5．每年重大节日和火灾多发季节，组织有关人员上门为家庭进行一次消防安全提醒，特别要提醒注意预防因农事用火引发森林火灾；

6．大力开展针对弱势群体的宣传教育，建立“邻里守望”互助对子。对鳏寡孤独和老弱病残家庭等要建立档案，制定措施，确定专人，定期开展面对面的消防安全服务活动。

（六）人员密集场所消防宣传。公安消防、派出所和工商、文化等部门要加强对人员密集场所消防安全宣传的监督管理，并充分发挥商会等中介组织的作用，督促人员密集场所严格执行消防安全管理规定，开展消防宣传教育培训，重点组织开展以“提示公众所在场所火灾危险性；提示公众所在场所安全逃生路线、安全出口的具置，遇到火灾等紧急情况如何正确逃生、自救；提示公众所在场所内简易防护面罩、手电筒、灭火器等灭火、逃生设备器材具体放置位置和使用方法”为主要内容的“三提示”主题宣传活动。

1．组织人员密集场所消防安全管理人员、重点岗位人员开展消防安全培训、逃生自救演习或参观消防站活动等；

2．定期集中组织人员密集场所从业人员开展消防法规和防火安全知识教育，新员工按照有关规定经消防安全培训合格后方可上岗，每位员工掌握引导疏散顾客逃生的技能；

3．指导向公众开放的人员密集场所通过张贴挂图、放置消防刊物、刊播公益广告、视频和网络宣传、举办消防文化活动等形式，向公众宣传防火、灭火和应急逃生等常识；

4．指导人员密集场所在重点部位、疏散出口的醒目位置设置清晰明示的消防安全警示牌、语言提示器、指示牌等。室内外有大屏幕电子显示屏的，每次开机、待机或切换时要播放消防公益广告，并滚动播放消防安全知识；指导人员密集场所在安全出口配置紧急情况下保障逃生自救需要的简易防毒面具等自救器具，并经常检查维护，确保完整好用；

5．指导人员密集场所结合每天的防火巡查、检查，开展消防安全宣传教育，督促有关单位及时消除火灾隐患，保障疏散通道、安全出口、消防车道畅通；

6．指导人员密集场所组织建立义务消防组织、志愿消防队等，经常性开展消防技能训练。

二、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和加快建设“平安*”的总体要求，认真贯彻实施《中华人民共和国消防法》等法律法规，坚持“预防为主，防消结合”方针和“试点、推广、普及、提高”的原则，强化消防宣传教育，建立消防宣传工作社会化长效机制，提高全民消防安全意识，预防和减少火灾事故，努力为经济社会发展营造良好的消防安全环境。

三、工作要求

各有关单位要按照《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防安全工作的意见》（国发〔20*〕15号）、《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》（公安部61号令）、《社会消防安全教育培训规定》（公安部109号令）、《森林防火条例》等要求，加强对消防安全宣传的组织领导，落实责任制，切实加强消防宣传工作，形成全社会齐抓共管的局面。

（一）提高认识，切实加强组织领导。各地要切实提高对消防宣传“六进”工作重要性的认识，统一思想。县防火委要把消防宣传“六进”工作摆上重要议事日程，纳入消防安全责任制目标考核内容。县防火委办公室具体负责组织实施消防宣传“六进”工作，抓好消防宣传资源的整合、运用和消防宣传经费的保障。各级各单位要合理安排消防宣传“六进”工作经费，重点支持消防宣传装备器材的购置、开办专题节目或媒体专栏、举办大型消防宣传活动、印制消防宣传资料、开展消防宣传教育培训等。

（二）各司其职，形成高效运转机制。防火委办公室要认真做好消防宣传“六进”工作有关档案、资料的收集、整理和保存工作。公安消防部门具体负责本地消防宣传“六进”工作长期规划和年度计划的调研、制定，并具体组织实施；把消防宣传“六进”工作与正常的消防监督工作结合起来，科学安排时间和人力物力，深入企业、社区、学校、农村、家庭、场所等，面对面地指导推动消防宣传“六进”工作；指导、督促各地开展消防宣传“六进”工作，及时收集、总结、推广各地经验和做法。宣传、建设、民政、教育、文化、劳动保障、科协、妇联等单位要按照各自的职责做好消防宣传工作。

（三）明确责任，建立管理教育机制。建立健全消防宣传组织，制订年度消防宣传工作计划、方案；建立消防宣传教育工作制度和活动档案；组织实施日常消防安全管理工作，制订消防安全管理制度、保障消防安全的操作规程和应急疏散预案；结合地区实际，明确消防宣传教育管理员，组织开展日常消防宣传教育。要贴近实际、贴近生活、贴近群众，抓住与人民群众日常生活关系密切、社会广泛关注的消防安全问题，开展宣传教育活动；结合不同宣传教育对象的特点，有的放矢地深化消防知识教育，不断总结经验，逐步完善推广；坚持日常宣传教育与集中宣传教育的有机结合，善于挖掘典型、培养典型，以点带面，推动消防宣传“六进”工作健康发展。

（四）因地制宜，建设固定宣传阵地。积极推动消防博物馆、防灾教育馆及消防教育基地等宣传教育固定阵地建设，并做到定期对社会开放；要配备消防宣传教育资料、声像播放资料、常见逃生自救工具及使用说明等，经常组织群众参观、学习，提升自防自救能力；公安消防队（站、馆）要对社会开放，并积极开展省级消防科普教育基地建设活动，努力成为全国消防科普教育基地。

篇6

作者简介：高仲亮（1981-），男，硕士，云南临沧，实验师，从事森林防火、城市消防与3S技术应用教学和研究工作。

通讯作者：周汝良（1963-），男，硕士，云南祥云，教授，从事森林防火、城市消防和3S技术应用教学与研究工作。]

摘要：介绍了介绍建筑消防性能化设计与传统消防设计方法之间的关系，阐述传统的处方式防火设计的缺点，并对性能化防火设计方法的概念及其优越性进行分析，重点运用经济学的基本理论与方法，对比分析两种建筑消防设计在防火设计方面的投入成本和投资经济效益，得出消防性能化设计更能够适应社会发展需求，在经济效益方面也具有明显优势，为性能化防火设计的经济优越性提供论证基础。

关键词：“处方式”防火设计，性能化防火设计，经济效益

Abstract: The article introduced the relations between the performance-based building fire protection design and traditional design method, and elaborated the shortcoming of traditional design method. Also analysis to the concept and superiority of the performance-based building fire protection design was carried out. By using economic elementary theory and method, and comparing the investment cost and benefit of the two kinds of building fire prevention design, it can be concluded that the performance-based building fire protection design can adapt the social development demand better, and also has the obvious superiority efficiency in economic, providing the proof foundation for the performance-based building fire protection design in economical superiority.

Key words: "department means" fire design, performance-based fire design, cost-effective

中图分类号：TU2 文献标识码： A 文章编号：

1 前言

建筑火灾安全关系着人们的日常生活、生产的基本条件，无论是从古代以木结构为主的建筑，还是近代以砖木结构为主的建筑，以至现代以钢筋混凝土或全钢为主的摩天大楼，都可能成为火魔的对象[1]。随着社会的进步和人类的发展，现行的“处方式”防火设计已无法完全适应当今建筑设计的要求。人们对火灾现象及其规律进行了进一步的深入研究，一定程度上实现了对火灾过程的定量描述和分析，提出了“以性能为基础的消防安全设计方法”，即“性能化”防火设计[2]。目前，全世界各国针对建筑防火设计措施主要是传统的“处方式”设计和正在逐步完善的“性能化”防火设计，同时也正在积极发展“性能化”规范和“性能化”设计工具，方法与评估技术的日益成熟[3-6]。

2 “处方式”防火设计方法与性能化防火设计

2.1 “处方式”防火设计

传统的防火设计方法是根据有关设计规范条文中给定的消防设施设置要求，按设计参数和指标进行设计，设计人员必须严格按照规范条文给出的消防设施设置要求和参数指标制定设计方案。这种“处方式”规范规定了详细的设计参数和指标，因而具有设计的局限性，使设计出来的建筑工程单调而呆板[7]。在我国，现行建筑防火设计规范按各种建筑物进行分类，根据有关消防安全的要求，对建筑物耐火等级、防火间距、防火分区、装修材料控制、安全疏散、防排烟设施、火灾自动报警设施、室内外消火栓、自动喷水灭火设施等每项设计的参数和指标，都进行了具体的规定。设计人员只要根据所设计建筑物的规模、性质和用途，从规范中直接选定与该建筑物相应的设计参数和指标即可。

“处方式”建筑防火规范，是指根据火灾事故的发生、发展和扑救等经验教训和火灾科学研究试验等消防实践总结出来的，并经不断修改完善的一套有明确防火设计措施和各种具体的设计参数要求的设计规定。通常认为，设计者只要按照规范规定进行设计就认为该建筑的防火安全是符合使用要求的[8]。

2.2 “性能化”防火设计的概念

“性能化”防火设计是运用消防安全工程学的原理和方法，通过分析火灾过程的基本规律，结合实际火灾案例，对建筑物及其内部可燃物的火灾危险性进行综合分析和计算，从而确定性能指标和设计指标，选择相应的消防措施，对整个设计方案做综合性分析、调整和优化的过程。其主要思想是在消防设计时仅提出建筑消防安全所需要的性能要求或指标，而不直接要求设计人员为此而必须采用某些特定的解决方法[9]。

“性能化”建筑防火规范，是指在确定建筑消防安全目标或性能化设计水平基础上，规定一系列性能化准则，并附有指导设计的技术文件。规范使用者可根据设计对象，按规范要求，采用“处方式”规范或“性能化”设计和评估方法来完成认为可以接受或能够取得最低规定安全水平的设计“性能化”建筑防火规范体系，将随着消防安全工程学的逐步建立、计算机科学与计算机火灾模拟技术的发展及风险评估技术在消防安全中得到应用而逐步建立、发展与完善。

2.3 建筑消防性能化设计与传统设计方法的比较

传统的“处方式”设计方法，其基于场所类型进行设计考虑，而“性能化”设计方法立足于危害分析及火灾假想，对于解决超法规或现行法规无法解决的复杂建筑的消防设计具有很大意义。

“处方式”规范和设计方法在客观上存在着：规范中有关条文之间常常出现互不沟通，相互矛盾的现象，条文与条文之间无法解释清楚；传统的设计只能给出局部保障，无法给出一个统一、清晰的整体安全度水准，国家消防技术标准对部分技术问题尚未规定或未能涵盖,跟不上新技术、新工艺和新材料的发展，且限制了设计人员主观创造力的发展，无法充分体现人的因素对整体安全度的影响。而性能化消防安全设计是运用消防安全工程学的原理和方法，考虑火灾本身发生、发展和蔓延的基本规律，结合实际火灾中积累的经验，通过对建筑物及其内部可燃物的火灾危险性进行综合分析和计算，从而确定性能指标和设计指标；然后再预设各种可能起火的条件和由此所造成的火、烟蔓延途径以及人员疏散情况来选择相应的消防安全工程措施并评估、核定预定的消防安全目标是否已达到；最后再视具体情况对设计方案作调整、优化。

与传统的消防安全设计相比，性能化消防安全设计具有以下优点：

（1）体现了一座建筑的独特性能或用途、某个特定风险承担者的需要；

（2）注重安全目标的达到，不考虑采取途径，有利于发挥防火设计人员的主观创造性；

（3）根据工程需要，为开发和选择替代消防方案提供了方法；

（4）可在安全水平方面与替代设计方案进行比较，确定安全等级与成本之间的最佳点；

（5）要求在分析中使用多种分析工具以提高工程精度，并可产生更具有革新性的设计；

（6）体现了消防系统是作为一个整体考虑的，而不是孤立地进行设计的新消防战略；

（7）有利于保险部门参与建筑的消防工作，为其提供可靠的建筑安全评估报告。

3 研究方法

3.1 消防经济效益的概念

消防经济效益是指消防投资在国民经济方面所带来的实际利益，主要关注消防投入与国民经济发展情况的匹配度、消防投资的成果对国民经济或部门经济的促进作用等问题。具体来讲，消防经济效益主要关注单位或项目消防投入的经济性问题，即以尽量少的消防投资取得尽量多的安全经营成果，或者以同等的投资耗费换取得更大的安全经营成果。

3.2 消防投资经济效益的度量

通过对消防投资的有效利用，可以使企业，乃至社会安全效益提高，从而进一步保障经济效益的产出。一方面，消防投资的有效利用使社会生产环境的安全水平得以提高，从而保障生产的平稳协调进行，提高生产效率，增加社会产能，这些都为社会经济的发展做出了正面的贡献。另一方面，当消防投资用于基础建设、固定资产购置、消防产品及用具的购买等方面时，消防投资将直接融入国民经济的整体运作之中，起到促进经济的正面作用。

利用消防投资相对于社会经济总产出的贡献率（用来表现经济关系中各分量对于总量增长的促进作用的强弱程度）指标，间接的求出研究消防投资增值效益：

(3-1)

式中，L0为在没有该项消防投资的情况下预测得到的火灾损失额；L为投入该项消防投资后的实际火灾损失额,I为消防投资贡献率；G为社会经济总产出的增量；P为消防投资额。（注：消防投资贡献率=消防投资产出的增量/社会经济总产出的增量 ×100%）

3.3 消防工程的成本与效益

（1）消防工程的成本：消防工程项目的成本是只在项目的生命周期内消防投资费用（TLCC）的总和，主要分为直接成本和间接成本。直接成本包括提高建筑耐火性能的成本、防火及灭火系统设施的购置成本、防火及灭火系统设施的运行成本及日常管理等费用。间接成本主要是指遵照《规范》的要求，在选择设计方案及设施时所受到的约束，从而引起的额外费用。

（2）消防工程的效益＝火灾损失的减少＋保险费用的减少＋营业中断损失的减少。

（3）成本与效益的量化

①成本

设备（材料等）成本＝单价×数量

人工成本＝每天（月）薪金×时间

②效益

对财产所有人来讲，主要包括减损效益和增值效益。减损效益可用下面方法量化，而增值效益比较难以量化。

一项工程中的消防投资的安全效益可以用下式计算[10,11]：

（3-2）

式中，E项目为消防投资的安全效益；h为消防系统寿命期（年）；I(t)为消防措施实施后生产增值函数I(t)=KV，V为系统服务期内单位时间平均生产产值(万元／年)；K为系统服务期内安全生产增值贡献率()；eit为连续贴现函数；t为系统服务时间；i为贴现率（期内利息率）；C(t)为消防工程项目的运行成本函数；C0为消防工程设施的建造（投资）成本。

4 结论与分析

4.1 性能化设计与传统设计方法的经济效益比较

4.1.1 消防工程成本分析

消防工程项目的成本由直接成本和间接成本组成，以下对建筑消防工程防火设计的各种设计方案的成本进行比较。

(1)直接成本比较。建筑工程在设计之初就应当将消防系统同时设计，其中就已经制定出了消防系统主体结构及设备的选型。在建筑设计防火过程中所使用的耐火性材料和防火、灭火系统设施的购置成本和运行成本组成，是一个建筑进行防火设计的必须配置。主要是指总体消防工程项目的内容（安全疏散系统、火灾报警系统、喷洒灭火系统、其他灭火系统、防排烟系统、消火栓系统、消防控制中心）所需要的成本投资。这些都是无法避免的，即使存在少许差别，但是变动不大的。所以两种防火设计的直接成本接近相同，从宏观角度把握，可以忽略不计。

(2)间接成本比较。传统的建筑防火设计是设计者按照消防设计规范规定对建筑物的防火设施进行设计。由于我国消防事业发展起步的较西方国家晚许多，而且现行的许多各级《规范》、《标准》仍存在许多不完善的地方，所以导致传统的建筑防火设计方法受到严重的制约，不能够灵活的更变设计方案。在经济方面表现为投资成本的增加，尤其是在遵照《规范》要求时所受到的约束，从而引发的额外费用的增加，进而导致防火设计投资成本的增加。

现代性能化设计是运用消防安全工程学的原理和方法，考虑火灾本身发生、发展和蔓延的基本规律，结合实际火灾中积累的经验，通过对建筑物及其内部可燃物的火灾危险性进行综合分析和计算，从而确定性能指标和设计指标；然后再预设各种可能起火的条件和由此所造成的火、烟蔓延途径以及人员疏散情况来选择相应的消防安全工程措施并评估、核定预定的消防安全目标是否已达到；最后再视具体情况对设计方案作调整、优化。从而避免了完全遵照《规范》所带来的间接成本投资，减少防火设计的总投资成本。

4.1.2 消防投资的经济效益分析

由公式（3-1）、（3-2）得出：假设，对于某项建筑消防设计方案，总的消防投资额为P不变，针对该建筑所处环境，则L0不变。使用消防性能化设计方案后，成本的降低使得消防设备更加齐全，后期保养更加完善，投入该项消防投资后的实际火灾损失额L也越少。同时因整个社会的经济产出分别是社会总劳动力贡献的产出量、社会资金贡献的产出量和社会科学技术水平贡献的产出量的总和。随着消防性能化设计的发展，整个社会的经济产出量与消防投资贡献会随之增大，必然导致消防投资经济效益的大幅度提升。

4.2 结论

在建筑消防成本投入方面，性能化防火设计的总投入成本比传统“处方式”消防设计的总投入成本略低，在建筑防火前期经济投入更少，而且获得的消防投资经济效益更高，所以性能化设计比传统“处方式”消防设计所获取的经济效益更高。

5 讨论

随着我国经济和城市建设的飞速发展，大量高层、大空间和功能复杂的超大型建筑不断涌现。传统的“处方式”消防设计方法和规范已无法满足和适应这些建筑消防设计的现实要求，性能化消防设计方法及思想正在逐步发展起来。

5.1 建筑消防经济效益评价的局限性

有关建筑消防设计在经济方面的研究，在国内外仍属于初步探讨阶段，没有固定的标准。本文是在假定建筑火灾最终损失相同的情况下，针对两种建筑消防设计在防火设计方面的投入成本和投资经济效益的不同，运用经济学比较原理对其进行分析。该研究未能够完全考虑消防经济学中的所有元素，只是在优化投资阶段内针对投入成本和投入经济效益两方面对两种消防设计方式进行了评价，存在一定的局限性；同时未能够搜集到一些现行建筑的消防具体投资资金数额，无法与将两种设计方案进行实际数额比较；再加上性能化设计在国内外的发展仍处于过渡阶段，实施过程仍存在许多问题，数据不完善，体系建设仍不健全，只能够运用公式建模进行分析。

综合起来看，消防设计方式的转变仍处于过渡阶段，还存在许多技术问题和理论支持。我们迫切需要开发出更经济有效和更符合实际的消防安全工程技术,完善和发展消防安全工程理论[12]。

5.2 性能化设计的未来展望

性能化消防安全设计的目的是以最有效、最经济的方法从系统安全的角度将火灾的损失控制在最低限度，从而保证总体消防安全目标的实现，其设计方法具有灵活性和科学性，比传统“处方式”消防设计具有更多的优点。因此，目前这种设计已成为世界各国建筑消防设计的发展趋势，是不可抗拒的潮流。随着消防安全工程的快速发展，消防安全工程学已随着其潜力、复杂性以及应用性而在基础理论、方法学和实用工具领域得到较大的发展，性能化设计方法将会越来越完善。

参考文献

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[4]胡隆华,霍然,李元洲.澳大利亚性能化防火设计规范的结构特点浅析及启发[J].消防科学与技术,2002(3):18-19.

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[10]风险管理》编写组.风险管理[M].重庆:西南财经大学出版社,1994.