突发事件应急方案范文

导语：如何才能写好一篇突发事件应急方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）学校成立突发事件应急，全校突发事件的应急工作。突发事件应急由学校及人组成，校长任组长，德育主任为副组长。

应急下列主要职责:

1、指挥教师立即到达规定岗位，的应对措施

2、安排教师的抢险排危或者实施求救工作

3、需要对师生员工疏散，并事件性质，报请迅速依法紧急措施

4、需要对事件现场控制措施

5、对本突发事件的应急程序督察

（二）突发事件后，学校突发事件应急应当“生命”的原则组织，决定启动突发事件应急预案，并在内向主管报告。

（三）学校各在各自职责范围内，突发事件应急的工作，各自职责。对组织或的教育教学活动，活动前应有预见，并学突发事件应急预案，的措施，事故，纳入学案工作程序。

（四）应急状态期间，各通信网络畅通。校内各应当突发事件应急的部署，本（年级段）的突发事件应急工作，、服从对突发事件应急工作的督察和。

（五）学校内任何和个人都应当服从学校突发事件应急为突发事件的决定和命令。突发事件涉及的人员，对主管和机构的查询、检验、调查取证、监督检查及的措施,应当予以。

二、监测与报告

（一）突发事件巡视监测。任何人员都有巡视监测学校突发事件的责任，值周教师、教学活动的带队教师、学校安全门卫等教师更有监测学校突发事件的职责，一事件或的突发事件的苗头，应向学校汇报。

（二）信息报告制度。突发事件或有突发事件的信息，采用逐级汇报制度，事件人应向学校汇报，学校应在向学校主管汇报，并随时与密切。

（三）学校重大事件报告程序。突发事件，应迅速判断事件性质，事件性质，向社会、各救治排险机构求救，并向的职能、主管逐级汇报。在指示和未指示前，对事故膳后的现场、证件证物等要保护。

（四）突发事件向外情况，需要经校突发事件同意，在性质的基础上以集体，主观臆测、夸大其词，或者须经鉴定核实后决定。任何人员都瞒报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件。

三、应急调查与救治

（一）突发事件后，校应急及，组织对突发事件调查。对突发事件调查、现场勘验，控制措施等，对危害程度评估。

（二）突发事件后，在事件调查和现场的，学校应当立即将突发事件所致的伤亡病人送向就近医院，对无法判断伤情的伤病员，应报警求救求援。

（三）突发事件后，处室应立即保护现场、疏散、隔离等措施，学生管理，并学生思想政治工作，学生心态和情绪稳定。

（四）突发事件后，突发事件应急工作需要，可以临时停课、放学、疏散等措施，并向汇报事件情况的应急措施。

（五）突发事件后，事件性质，应与涉及事件的学生家长、教师家属，在条件下，告知事件原因、结果，或者家长救治。

四、工作原则

1、以人为本，师生生命安全高于一切的原则，稳定压倒一切的原则。

2、谁主管，谁的原则，预防为主，处置的原则。

3、冷静、沉着，和、合法、公正的原则。

五、重大安全事故应急预案

（一）重大火灾安全事故

1、学校指挥学生紧急集合疏散，迅速将事故信息报区教育局。

2、学校校园播音系统或钟声发出紧急集合信号，组织教师到班级指挥学生按顺序疏散，楼道间要有专人组织疏散，将学生带至远离火源的安全地段。

3、严禁组织学生救火，教师可一切救火设备救火，报告119、120请求援助。

4、措施，善后处置工作。

（二）重大交通安全事故

1、学校指挥学生紧急集合疏散至安全地段，迅速将事故信息报教育局。

2、学校要迅速抢救受伤师生，在最短内将受伤师生送至医院救治，报警110、119、120请求援助，保护好事故现场。

3、措施，善后处置工作。

（三）危险药品安全事故

1、学校危险药品要求专柜存放，专人管理。

2、在实验操作过程中的安全事故，学校要将师生疏散至安全地段，迅速将情况报告教育局。

3、在最短内将受伤师生送至医院抢救，报告119、120请求援助，保护好事故现场。

4、措施，善后处置工作。

（四）工程建设、危房安全事故

1、学校在建或改建的建筑物要警示牌，设有隔离栏。

2、学校d级危房一律不允许使用，封闭的d级危房要警示牌，设有隔离栏。

3、学校建筑物、危房安全事故，迅速组织师生疏散至安全地段，将事故信息报告教育局。

4、对受伤师生组织抢救，报告110、119、120请求援助，封闭事故现场。

5、措施，善后处置工作。

（五）特种设备安全事故

1、学校要检查锅炉使用情况，锅炉工的培训工作，购买特种行业保险。

2、事故后，抢救受伤师生，报告110、119、120请求援助，封闭事故现场。

3、措施，善后处置工作。

（六）外出大型活动安全事故

1、学校组织外出大型活动审报教育局，经同意后才能实施，学校组织的外出大型活动要制订安全应急预案。

2、事故后，学校迅速抢救受伤师生，将事故信息报教育局。

3、报警110、120请求援助，保护好事故现场。

4、措施，善后处置工作。

（七）外来暴力侵害事故

1、学校外来的未经允许强行闯入校园者，学校门卫或保安人员放行，应将闯入者驱逐出学校，并由门卫或保安人员向其发出警告。

2、学校内不良分子袭击、行凶等暴力侵害时，应先制止、制服，报警110?20请求援助。

3、对受伤师生救治。

4、措施，善后处置工作。

（八）食物中毒安全事故

1、立即停止学校饮食摊点、食堂的生产经营活动，向教育局、卫生防疫报告，报警110、120请求援助。

2、协助卫生机构救助病人。

3、封存食物中毒或食物中毒的食品和原料、工具、设备和现场。

4、卫生防疫的调查，如实材料和样品。

5、措施，善后处置工作。

（九）流行传染病安全事故

1、学校有传染病症状的学生，应立即通知家长将患病学生带到医院检查就诊，有传染病的教师带病上班，凡患传染病的师生须经医院诊断排除传染后才能返校。

2、学校特殊传染病，要迅速学校隔离室对患病师生隔离观察，报警110、120电话请求援助，通知患病师生的家长和亲属，送定点传染病医院诊治。

3、学校对传染病人所在的教室及涉及的公共场所要消毒，对与传染病人密切接触的师生隔离观察，防止疫情扩散。

4、将的疫情上报教育局、卫生防疫，并作好病人的跟踪工作。

（十）环境污染

1、调查学校周边的环境污染源，如化工厂、印染厂等，环境污染的源头物，因向环保。并备案污染源产生的污染性质和办法。

2、产生环境污染突发事件，应环保紧急疏散全校师生，并学生的思想稳定工作，疏散过程好师生的秩序。

3、平时对全校师生环保教育和环境污染自护自救教育。

(十一)住校生停电应急预案

1、住校生管理员每天晚上在晚自学前5分钟点名工作（按作息表），并且管理好住校生晚自学的管理工作。

2、突遇停电事故，管理员要学生的稳定工作，不可慌张，然后用学校的应急灯照明，让学生疏散。

3、在停电时学生的作业已，要组织学生就寝，等学生睡下后才能离开休息；学生的作业，应向学生蜡烛等照明工具，监督学生作业，一直到就寝后方可离开。:

4、学生寝室在管理人员监督的情况下，私自点蜡烛，点蚊香。

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1.1目的

为了建立健全农业环境污染突发事件应急机制，提高政府应对涉及突发农业环境污染事件的能力，切实有效预防和控制农（牧、渔）业环境（以下统称农业环境）污染突发事件的危害，最大限度地减少污染突发事件造成的损失和影响，保障农业生产安全和广大人民群众的身体健康，制定本预案。

1.2工作原则

1.2.1统一管理，分工协作

农业环境污染突发事件的应急处理，由农业行政主管部门统一协调，相关部门共同实施，保证对突发事件的有效控制和快速处理。

1.2.2分级管理，属地负责

根据突发事件的发生区域和危害程度，按照属地化的原则，进行分级管理，实行四级预警和应急处理。

1.2.3整合资源，信息共享

充分利用现有资源，对人员、资金、设备、物资、信息等进行有效的整合，加强信息交流沟通，实现资源共享。

1.2.4快速反应，科学应对

建立预警和处理农业环境污染突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置、善后等环节的紧密衔接，采用科学手段，快速高效处置突发事件。

1.2.5加强宣传，公众参与

加强宣传教育，提高广大干部群众的环境意识，鼓励公众监督，发现问题及时报告，加强防范。

1.3编制依据

《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国渔业法》、《基本农田保护条例》、农业部的《农业环境污染突发事件应急预案》《*省突发公共事件总体应急预案》《*市突发公共事件总体应急预案》。

1.4概念界定和适用范围

农业环境污染突发事件是指由于企事业单位或个人将某种物质和能量直接或间接引入农业生产相关区域，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因，致使农田土壤、农用水域、水区大气等受到污染，农业生产受到损害，造成不良社会影响的突然性事件。

1.5适用范围

本预案适用于本县行政区域内可能发生或者已经发生的,需要由县农业局负责处置的较大农业环境污染突发事件,或者需要县农业局参与处置的重大、特别重大农业环境污染突发事件的应对工作。

1.6突发事件分级

根据农业环境污染突发事件发生区域、危害程度和损失大小，将突发事件由高到低划分为四个等级：

1.6.1凡符合下列情形之一者，为Ⅰ级：

因污染造成直接经济损失在1000万元以上的；

造成30人以上死亡或100人以上中毒的；

造成5000亩以上农田污染的；

造成社会影响特别严重；

造成跨省污染的。

1.6.2凡符合下列情形之一者，为Ⅱ级：

因污染造成直接经济损失在100万元以上1000万元以下的；

造成30人以下10人上死亡或50人以上100人以下中毒的；

造成1000亩以上5000亩以下农田污染的；

造成社会影响严重的；

造成*省内跨设区市污染的。

1.6.3凡符合下列情形之一者，为Ⅲ级：

因污染造成直接经济损失在30万以上100万元以下的；

造成3人以上10人以下死亡或造成50人以下中毒的；

造成300亩以上1000亩以下农田污染的；

造成本市内跨县(市、区)污染的。

1.6.4凡符合下列情形之一者，为Ⅳ级：

因污染造成直接经济损失在10万元以上30万元以下的；

造成3人以下死亡的；

造成100亩以上300亩以下农田污染的。

2组织指挥体系及职责任务

2.1决策领导机构

按照突发事件等级，县农业局建立相应的应急指挥部。县级应急指挥部由农业局局长任总指挥，成员由农业局办公室、农技中心、畜牧中心、土肥站、农产品质量安全检测站、水产站等有关部门组成。县级应急指挥部的职责：负责制定本县有关农业环境污染突发事件应急处理的方针、政策、全县性行动方案及其有关规定；协调有关部门及地方政府之间的联系和行动。

各乡（镇、场、区）应急指挥部，按照属地化管理的原则，分级负责当地有关农业环境污染突发事件应急处理的决策领导工作。

2.2日常管理机构

农业局应急指挥部下设办公室，挂靠农业局办公室，由办公室主任兼任主任，成员由农技中心、畜牧中心、土肥站、农产品质量安全检测站、水产站负责人共同组成。办公室具体负责与各部门信息沟通、组织协调、业务指导、监督检查、信息收集等；拟订农业环境污染突发事件预警与处理的有关文件并组织实施；组织开展宣传、培训；完成农业局应急指挥部交办的其他日常工作。

县农业局负责农业环境污染突发事件应急处理的日常管理工作。

2.3技术咨询机构

由*县农产品质量监测站、土肥站、畜牧兽医站、水产站、植保站、财务股等单位的专家、技术人员组成县级技术咨询委员会，作为全县农业环境污染突发事件预警与应急处理工作的技术咨询机构。其主要职责是：对突发事件预警等级进行评估；提出启动、变更和结束应急预案建议；负责突发事件处理的技术指导；对突发事件的预警体系和应急机制建设提供技术咨询。

乡（镇）建立相应的技术咨询机构，负责本行政区域农业环境污染突发事件应急处理的技术咨询。

3预防和预警机制

3.1信息收集

在县农业局应急指挥部的统一协调下，建立环保、安全监管部门以及种植业、渔业、畜牧业等相关行业间信息收集和交换机制，重点收集农区周围的工业污染源、农用水源水质、危险废弃物贮运等相关信息，为突发事件预警预报提供必要的信息资源。

3.2监测报告

加强农业环境监测体系的设备、能力和信息系统建设，严格执行例行监测和污染事故报告制度，明确报告责任人，及时填写《农业环境污染突发事件报告表》，并逐级报送上一级农业行政主管部门。遇特殊情况可直接报告。

各级农业行政主管部门依靠现有监测网络，开展例行监测，

建立完善预防预警信息数据库，定期汇总、分析、评估监测信息，对突发事件的发生进行预测，提出有效应对措施，及时报告各级人民政府。

3.3预警预报

县应急指挥部办公室组织技术咨询委员会对预警报告做出分析判定后，报应急指挥部，决定启动、变更或结束应急响应。

3.4信息

对已经发生的较大、一般农业环境污染突发事件的信息，由县政府办公室同新闻宣传主管部门、县农业局负责；对已经发生的特别重大、重大农业环境污染突发事件的信息，按照《*省突发公共事件总体应急预案》办理。

3.5宣传与演练

各级农业行政主管部门应深入宣传贯彻国家有关法律法规和有关部门规章制度，充分利用广播、电视、报纸等媒介进行农业环境保护宣传教育，加强预防知识普及教育，提高公众意识，动员全社会参加与农业环境保护，做到群防群控、早防早治。

各级农业行政主管部门要按照应急预案定期组织不同类型的实战演练，提高防范与处理农业环境污染突发事件的技能，增强实战能力。

4应急响应

4.1Ⅰ级响应

国家级技术咨询委员会根据各地上报信息进行分析评估，并做出突发事件Ⅰ级预警后，经省农业厅应急指挥部决定，启动Ⅰ级响应，派出工作组和专家组赴突发事件所在地指导应急处理工作，并及时向省应急管理办公室和农业部应急指挥部办公室报告农业环境污染突发事件处理情况，同时抄送省环保局。突发事件所在设区市、县（市）政府及有关部门立即启动相应的应急响应，开展应急处理工作。

4.2Ⅱ级响应

省级技术咨询委员会根据各地上报信息进行分析评估，并做出突发事件Ⅱ级预警后，经市农业局、应急指挥部决定，报省应急管理办公室、农业部应急指挥部备案，启动Ⅱ级响应。突发事件所在设区市、县（市）有关部门即启动相应的应急预案，开展应急处理工作。

4.3Ⅲ级响应

设区市级技术咨询委员会根据各地上报信息进行分析评估，并做出突发事件Ⅲ级预警后，经设区市级应急指挥部决定，报市政府应急管理办公室和省农业厅应急指挥部备案，启动相应的应急预案。农业厅应急指挥部视情况决定进行支援。突发事件所在县（市）有关部门即启动相应的应急预案，开展应急处理工作。

4.3.1现场救助

根据污染情况，立即通知当地政府，采取必要措施排险、减害，实施现场救助。对发生有毒物质污染危及人民群众生命财产安全的，要积极做好防范工作，必要时组织群众疏散或撤离。在污染区设置警示标志，必要时由县级以上人民政府决定有关警示通告。

4.3.2控制污染源

在明确污染源的情况下，立即控制污染物的泄漏或排放。

4.3.3控制污染蔓延

对污染物质可能扩散或传播的途径进行分析、调查和勘查，采取必要措施，堵截扩散或传播途径，对受到污染的农畜水产品进行截留、追回并妥善处置，防止污染扩散和蔓延。

4.3.4应急监测

立即组织农业环境监测人员携带仪器设备赴现场监测，尽快查明污染物质、污染来源及其危害。

4.3.5调查评估

对污染事件发生原因、危害程度展开全面调查，对污染事件所造成的经济损失进行综合评估。

4.3.6结束响应

在污染险情或危害排除后，由省级技术咨询委员会提出报告，经农业厅应急指挥部决定，本次应急响应结束。警示通告的，由当地农业行政主管部门向警示通告的人民政府申请解除警示。

4.4Ⅳ级响应

县级技术咨询委员会根据上报信息进行分析评估，并做出突发事件Ⅳ级预警后，经县级应急指挥部决定，报设区市农业局应急指挥部备案，启动相应的应急预案。设区市农业局应急指挥部视情况决定进行支援。突发事件所在乡政府有关部门即启动相应的应急响应，开展应急处理工作。

5后期处置

5.1善后处置

5.1.1人员安置

遭受污染伤害的群众应由当地政府妥善安置，伤害较重群众要及时送往医院进行治疗抢救。大气污染毒害区域的群众要转移到安全地带。对饮用水源被污染地区的群众，要及时供应清洁饮用水和食品。

5.1.2经济赔（补）偿

对能够分清污染责任的，根据有关法律法规，由污染事故肇事方负责赔偿损失；对不可抗拒原因引起的突发事件，由地方政府和社会各界按政策规定实施救济和救助。

5.1.3灾后重建

对由于污染突发事件造成农业减产、绝收的，农业行政主管部门应制定计划，尽快组织灾后重建和生产自救，弥补灾害损失。

5.1.4污染整治

查明造成污染事件的原因及污染物质后，组织有关专家会同当地政府制定污染整治方案，对污染水体、土壤采用物理、化学、生物等方法进行治理与修复，使受污染的水体、土壤尽快恢复原有功能。

5.2法律援助

受污染损害严重地区的地方政府，应建立社会救助机制，由民政部门统一负责接收国外救助机构的援助，接受企业和个人捐助等。资金和物资统一管理，及时发放到受害人，做好登记和监督，严禁将救助资金和物资挪作他用。

调动法律援助组织，为受害地区人员提供法律咨询和法律授助，维护受害群众的合法权益。

5.3突发事件调查报告

农业环境污染突发事件发生后，农业行政主管部门要会同有关部门对污染事件进行调查取证。处理完毕后向上一级农业行政主管部门提交调查报告。

6保障措施

6.1物资保障

污染保护用品、化学药品、净化设备、检测试剂、监测仪器等。县发改委、经贸委协调跨市、县的物资调用。

6.2资金保障

处置农业环境污染突发事件所需经费，按县财政局《*县财政应急保障预案》执行。不可抗拒的自然灾害因素所致污染损害的，由县级人民政府按政策规定补偿、救济资金。

6.3技术保障

整合现有资源，逐步建立健全县级农业环境污染检测系统，分级负责本区域的农业环境污染鉴定、诊断技术指导及污染物质的检测、诊断工作。农业环境污染检测实验室必须通过计量认证和农业部的考核评定。

篇3

第一条为了有效预防、及时处理突发粮食事件，保障特殊情况下的粮食供给，维护正常的社会秩序，根据《*省突发粮食事件应急办法》（*政[20*]18号）和《*市突发粮食事件应急预案》（*政办[20*]10号），结合我市实际，制定本预案。

第二条突发粮食事件分为紧张、紧急、特急三种状态。

紧张状态是指全市粮食价格一周内上涨40%以上，市场粮食供应紧张，出现群众争购现象。紧急状态是指紧张状态持续10天以上或者粮食价格在一周内上涨50%以上，市场粮食供应比较紧张，出现群众抢购现象。特急状态是指紧张状态持续15天以上或者粮食价格在一周内上涨100%以上，市场粮食供应极度紧张，群众抢购现象严重，部分地区出现粮食脱销现象。

第三条当省、*市政府决定启动突发粮食事件应急预案时，按省或*市的统一部署做好相关工作。

第四条突发粮食事件发生后，市政府成立市突发粮食事件应急处理指挥部，市政府主要负责人担任总指挥，负责指导、指挥本行政区域内突发粮食事件应急处理工作。

第五条市突发粮食事件应急处理指挥部成员由市粮食、发展改革、商务、监察、财政、*、交通、民政、农业、物价、工商行政管理、质量技术监督、农业发展银行等有关单位主要负责人组成，市突发粮食事件应急处理指挥部办公室设在市政府粮食行政主管部门，具体负责突发粮食事件的调查、控制和应急处理工作。

第六条市政府有关部门应当根据预案的要求，制定本部门的突发粮食应急实施预案，建立粮食应急机制。

第七条当市场出现本预案第二条规定的三种状态之一时，市突发粮食事件应急处理指挥部根据全市突发粮食事件的状态，提请市政府启动应急预案。

第八条本预案在市政府统一领导下实施，各乡镇政府、街道办事处及有关部门协调行动，局部服从整体，一般工作服从应急工作。

第二章应急职责

第九条市突发粮食事件应急处理指挥部的职责是：

（一）根据粮食市场供应情况，判断突发粮食事件的状态，提请市政府启动和终止应急预案。

（二）指挥市政府有关部门和各乡镇、街道开展粮食应急工作。

（三）及时向省、*、市政府及有关部门报告突发粮食事件变化情况。

（四）根据需要，向省、*、市政府或者本地驻军请求支援和帮助。

第十条市突发粮食事件应急处理指挥部相关部门职责：

（一）粮食部门负责研究拟定全市粮食宏观调控、总量平衡计划；研究提出市本级储备粮的收储和动用建议；收集掌握全市有关粮食供求信息，分析预测市场行情，并及时向市政府和指挥部办公室提出预警意见；组织实施应急处理粮食采购、加工、调运和销售。

（二）发展改革部门负责解决市场运行的有关重大问题，协调供电部门保障粮食加工重点企业的应急用电，协调运输部门安排好粮食运输。

（三）商务部门负责协调大型零售商店和连锁店应急粮食供应；必要时通过粮食进出口业务进行粮食总量平衡的调节。

（四）监察部门负责粮食应急工作的监督检查，对违法违纪行为依法调查处理。

（五）财政部门负责安排突发粮食事件应急资金，审核突发粮食事件应急所需的有关经费，并及时足额拨付到位。

（六）*部门负责维护社会秩序，对出现粮食抢购的地方，安排警力维持秩序，防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱；为应急粮食运输车辆通行提供保障。

（七）交通部门负责及时做好运力调度，优先保证粮食调运的需要。

（八）民政部门负责确定救济对象，组织应急救济款和救济物资发放工作。

（九）农业部门负责组织恢复粮食生产，确保生产规模和品种。

（十）物价部门负责粮食价格监测预报，加强价格监督检查，及时掌握粮食市场价格动态。当粮食市场价格显著上涨时，依法采取价格干预措施，查处价格违法行为。

（十一）工商行政管理部门负责加强粮食市场的监督，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场的违法经营行为，维护市场秩序。

（十二）质量技术监督部门负责监督粮食质量，依法查处掺杂使假、生产制造假冒伪劣产品等违法行为。

（十三）农发行负责落实采购应急粮食所需资金贷款。

（十四）新闻单位负责做好宣传报道工作。

第十一条各乡镇政府、街道办事处负责组织和指挥辖区内的粮食应急工作，制定和实施应急措施。按照市突发粮食事件应急处理指挥部的统一部署，完成各项应急任务。

第三章突发粮食事件的监测、预警和通报

第十二条市粮食行政主管部门应建立健全粮食市场监测和预警预报信息网络系统。各有关职能部门切实做好有关信息采集、整理、分析、预测工作，并定期向市政府和上级主管部门报告。

第十三条市粮食行政主管部门应当通过市粮食市场监测和预警信息网络系统，了解和掌握全市市场信息。监测预警网络的构成：

（一）市粮油信息中心；

（二）粮食集贸市场；

（三）粮食购销企业；

（四）粮油连锁店（或超市）；

（五）粮食储备库；

（六）粮食加工企业。

第十四条粮食行政主管部门建立的粮食市场监测点，负责本区域内粮食市场价格的信息收集工作。各监测点应当利用现代信息技术，定期开展市场调查，及时掌握市场需求、供给和库存、销售、价格变化情况，并保持与市粮食市场监测预警系统的网络畅通，按要求及时报送有关统计资料。

第十五条市突发粮食事件应急处理指挥部办公室和市粮食行政主管部门负责分析汇总各监测点报送的市场价格信息和统计资料，掌握全市粮食市场动态。在市场发生波动的情况下，及时向省、*和市突发粮食事件应急处理指挥部报告。

第十六条建立粮油信息制度。特殊时期建立粮油价格信息日报制度，由市粮食行政主管部门通过新闻媒体向社会公布。

第四章应急准备及处理工作程序

第十七条市粮食行政主管部门根据我市粮源分布、交通运输、生产能力等情况，确定具有一定能力的承储、加工、运输等企业作为定点应急企业做好应急准备。

（一）应急储备：市政府安排本级储备稻谷4000吨，承储单位必须确保所储存的粮食符合国家标准，并且要保证调得动、运得出。

（二）应急供应点：市军粮供应站和市区三粮店、六粮店、九粮店、十粮店，以及各乡镇粮站。

（三）应急加工点：铜城米厂。

（四）应急采购：首先动用市级储备，如不足由市财政、农发行、粮食、交通等部门成立应急采购团负责采购粮食。

第十八条市突发粮食事件应急处理指挥部根据粮食市场出现不同程度的紧急状况，相应采取不同范围、不同力度的应急工作方案。

第十九条当出现粮食供应紧张状态时，当地政府和有关部门采取下列应急工作方案：

（一）启动各地应急供应系统。立即组织当地指定的加工企业加工粮食，并通过指定应急供应点销售粮食，供应市场。

（二）优先做好当地驻军、学校、城乡低保、灾区等特殊群体的粮油供应工作。

（三）立即组织采购，做好粮食调配。组织当地粮食企业筹措粮源，安排好运输线路和工具。

（四）加强对粮食市场动态实时监测。市粮食行政主管部门要加强对全市粮油市场的监测，建立信息日报制度，加强对重点网点的监测，分析出现突发粮食事件原因，科学预测粮食价格走向。

（五）加强粮食市场监管，依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家卫生质量标准的粮食等违法行为，维护正常的粮食流通秩序。

（六）正确引导有关新闻单位进行宣传报道，尽快消除社会不实传闻和消费者恐慌心理，同时组织有关部门依法打击造谣惑众者。

第二十条当出现粮食供应紧急状态时，除采取本预案第十九条所列工作方案外，还可以依法申请动用储备粮供应市场。

第二十一条当出现粮食供应特急状态时，除采取本预案第二十条所列方案外，还可依法采取价格干预等应急措施。

第五章粮食应急储备与调度

第二十二条市政府按照粮食工作行政首长负责制的要求，建立和充实市级粮食储备。

第二十三条申请动用储备粮供应市场的原则是：若本市商品粮库存不足，而采购和调配粮食不能满足市场需求，预计将很快出现断供时，逐级动用地方储备粮供应市场，即先动用市本级储备粮；如市本级储备粮不足，则申请动用*市级储备粮。

动用市本级储备粮的程序是：市突发粮食事件应急处理指挥部办公室根据市场动态及有关文件规定的要求，按照全市统筹、合理安排的原则，会同市粮食、财政、农发行等有关部门提出市本级储备粮应急动用计划，报市政府批准后由粮食行政主管部门组织实施。

第二十四条各承储企业应根据市粮食和财政部门规定的期限和规模，及时补充动用的地方储备粮。

第二十五条各承储企业必须服从政府统一安排和调度地方储备粮的决定，不得以任何理由予以拒绝。

第六章法律责任

第二十六条地方人民政府及其有关部门有下列行为之一的，对直接责任人及主要负责人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照本预案规定履行报告职责，对突发粮食事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的；

（二）未按照本预案规定采取应急措施的；

（三）突发粮食事件发生后，对调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的；

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以科学发展观为指导，坚持“以人为本、安全发展”的指导原则，建立统一领导、规范管理、高效运转、快速反应的突发事件应急运力调配应急救援体系，提高全系统对安全生产事故的综合管理水平和应急救援能力，有效地预防重特大安全生产事故发生，确保道路运输行业安全生产形势持续稳定发展。

根据《__州道路运输应急事件处理预案》的要求，本次应急救援演练由州交通运输系统应急救援领导小组统一领导，并与州安监局、州公安局交警支队、消防支队和州人民医院联合组织演练，并成立应急救援演练指挥部。

总 指 挥：庄国强

副总指挥：邹　毅

副总指挥：周明洋

应急救援成员单位：州交通运输局、州道路运输管理局、州安监局、州公安交警支队、州公安消防支队和州人民医院。

参演单位：州交通运输局（机关人员10人），州道路运输管理局（机关人员20人），州公安交警支队（交警6人，警车2辆），州公安消防支队（消防官兵8人，消防车1辆），州人民医院（医护人员4人，救护车1辆），__州运输公司（20人，客车8辆）、__市公交集团（30人，客车10辆）、__快客公司（16人，车辆8辆）、__市吉顺达运输公司（5人，货挂车4辆）、__市海宏运输公司（5人，罐车2辆）、__市振运公司（10人，翻斗车5辆）、__市乾路公司（5人，危货车2辆：整车1辆、车头1辆）、__市建祥公司（10人，货车5辆）__浩顺修理厂（6人，吊车1辆、拖车2辆）。

下设9个职能小组

（一）综合协调组。

组 长：潘　易

副组长：寿卫忠、邵永杰

职　责：负责制定演练方案，协调场地，组织参演人员、车辆，道路运输突发事件报告，协调有关成员单位救援人员赶赴事故现场，协调各专业处置抢险救援工作，及时向演练指挥部报告事故情况、运力集结情况、事故救援工作情况。

（二）旅客疏散、客运运力组织调配组。

组 长：魏学理

职　责：组织人员66人，客车26辆（每辆车配备有效灭火器2个），按照突发事件需要，进行客运力组织调配，及时疏散救援旅客。

（三）货物运输车辆（危险品运输专用车辆）组织调配组。

组　长：刘京志

职　责：组织人员41人，货车、危险品运输专用车辆21辆，按照突发事件需要，进行货运动力组织调配，及时指挥货运车辆进行物资拉运抢险。

（四）事故现场救护组。

州人民医院救护人员4名，120救护车1辆，担架1副，进行现场伤员紧急抢救工作。

（五）消防灭火救援组。

州消防支队消防官兵8人（教官1人组织讲解使用灭火器材），消防车1辆，进行现场灭火讲解和消防救援。

（六）交通事故救援组。

州公安交警支队交警6人，警车1辆，对交通事故进行现场勘察、救援处理。

（七）演练现场秩序维护组。

组 长：张　雷

职　责：带运政执法人员8人，负责维护交通秩序，疏导交通、疏散群众、放烟雾弹、点燃火堆等工作，并负责清理现场工作。

（八）后勤保障组。

组 长：苗兴旺

职　责：负责观摩席的设置、准备、服务工作。包括：制作“演练指挥部”、“演练观摩区”、“消防灭火演练区”、“交通事故演练区”、“客车停车区”、“货车停车区”、“小车停车区”设置，横幅制作，无线扩音设备（话筒2部、对讲机8部准）、饮用水、红色、白色烟雾弹（各3个）等准备工作。

（九）宣传报导组。

组　长：何雨锦

职　责：协调电视台、报社媒体现场报道，做好全程视频录像和图片的收集归档。

（一）时间：__年6月30日上午

（二）地点：__市哈密西路城司停车场

（三）模拟事件：

模拟事件一：运力组织调配，疏散旅客及运送救援物资。

__州境内省道某路段因暴雨路桥被冲毁过后山体滑坡，严重中断交通，客货车辆无法通行，造成300名旅客滞留和需要抢修路桥物资300吨。州道路运输管理局接到报告后，立即启动应急预案，迅速组织客车26辆，货车专用车辆21辆，到事发地点进行旅客疏导和拉运修桥筑路物资的运力组织调配演练。

模拟事件二：交通事故救援演练。

某一路段1辆客运班线车与1辆危险品货车相撞后燃烧，放油阀损毁，发生泄漏，造成货车司机受伤，5名乘客被困的救援演练。

模拟事件三：客运途中的防暴演练。

1辆客车行驶途中，有1名乘客招手示意乘车，班车缓慢停下，车门打开，佩戴安全员袖标的乘务员手持安

检仪对上车人员行包进行安全检查，该名乘客突然抽出长砍刀向乘务员砍去的防暴演练。模拟事件四：消防灭火演练。

现场设置的起火点，用灭火器材进行灭火演练。（演练后由消防教官讲解灭火器的正确使用方法和火灾发生后正确应对及正确逃生知识，教大家学会正确使用灭火器及其他灭火工具的方法和应对火灾发生及火灾逃生的基本常识）

（一）检查准备。

综合协调组：检查各小组参演准备工作。

各小组依次向综合协调组组长潘易报告演练准备情况。

（二）总指挥宣布演练开始。

由综合协调组组长潘易同志向总指挥庄国强报告：“报告总指挥同志：__州道路运输应急救援演练准备完毕，请指示，综合协调组组长潘易”。

总指挥长庄国强下命令（打开扩音设备）为：“演练开始！”

综合协调组组长潘易：“是”，转身面向参演人员，“各救援小组进入演练场地，演练开始”

（三）客货车辆应急救援运力组织演练。

综合协调组组长潘易：各小组注意，首先进入模拟事件一的应急演练程序，由旅客疏散、客运运力组织调配组迅速下达调集车辆入场，待车辆入场排列整齐后，组织进行疏散旅客及运送货物等（进入实际演练状态）。演练完毕后向总指挥报告救援情况。

（四）交通事故模拟救援演练。

综合协调组组长潘易：各小组注意，现在进入模拟事件二的演练程序，交通事故救援（点燃红色烟雾弹），随车押运员启动紧急关闭装置，使用本车消防器材进行灭火，同时现场驾驶员第一时间拨打120急救电话、然后向事故发生地交警部门、和运管部门告知事故发生时间、地点及人员车辆受伤情况，由前来消防人员先对危险品车辆进行降温处置，运管救援[！]人员紧急调运拖车，将事故车辆转移至安全区。交通事故救援组对事故现场进行简单勘察，并做记录，清理现场。演练完毕后向总指挥报告事故处理情况。

（五）客运途中的防暴演练。

综合协调组组长潘易：各小组注意，现在进入模拟事件三的演练程序，情况设置完毕，当暴徒拿砍刀向乘务员砍去时，乘务员用手持安监仪挡住砍刀，迅速退回车内，同时客运驾驶员迅速关门将暴徒关在车外，报警后，驾驶人员组织乘客利用灭火器，安全锤及车用工具冲出客车共同制服暴徒，此时交警出动（代表110），将暴徒带离。演练完毕后向总指挥报告事故处理情况。

（六）消防灭火演练。

综合协调组组长潘易：各小组注意，现在进入模拟事件四的演练程序，将设置起火点用灭火器进行灭火。（现场由消防支队官兵教大家正确使用的方法和讲解火灾应对和正确逃生的基本常识。使用灭火设备将火扑灭）

（一）现场简易布置由后勤保障组准备。

（二）演练交警、消防、医护车辆由州交通运输局运输科负责协调落实。

（三）演练客车：由__安排准备。

（四）演练货车：__

（五）特种车辆及报废的小客车：由__*负责准备。

（六）模拟肇事客货车：客车由快客运输公司提供，货车由__吉顺达公司提供。

（七）交通事故模拟救援客车：客车由昌运司提供，货车由海宏公司提供。

（八）运送人员车辆：由__公交集团提供。

（九）事故救援组所用灭火器（每辆车2具），由参加演练客运公司自配。

（一）领导重视、严密组织。各单位（部门）要高度重视此次演练工作，分管领导要带头参与，演练过程中要体现“安全第一”的原则，严肃认真、听从指挥，确保演练人员和群众的安全。

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一、政府在常态时期是应急教育者，承担提高公众危机意识、宣传和培训应急常识的职能

政府是社会公共事务的管理者，对社会公众进行应急宣传、培训和安全教育是常态时期政府必须承担的社会职责，提高公众应对突发事件的能力虽然不是直接地创造社会财富，但是却间接地保护了社会财富的灾中损失，尤其是对一些具有巨大社会价值的社会财富甚至还可以实现增值。同时作为公共服务者的政府，亦有责任和义务定期不定期地对公众进行突发事件应急的相关知识的宣传、教育和演练，比如火场应急演练、防空演练等，以提高公众的危机意识和临时应变自救能力，如2008年汶川大地震中，地处震中的四川安县桑枣中学全校2200名师生无一伤亡，原因就在于平时坚持不懈的安全教育和应急演练，如此可见日常的教育和模拟训练是多么的具有现实意义。

二、政府在危机前的警报期是探查者，承担对突发事件侦测与警报的职能

突发事件虽然具有突生性和偶发性，但在爆发之前总会有些许征兆和痕迹，这要求政府具有足够敏锐的观察和分析能力，能够及时准确地发现问题、收集信息并科学分析、果断决策，在突发事件发生以前做好充分的应急准备。在警报器做好防护应对工作可以使灾害发生的可能性锐减甚至避免发生，最起码可以减轻灾害损失，因为在这个阶段致灾因子还没有发挥实质性作用，一切都还有机会补救和挽回。在汶川地震发生以前，四川广元剑阁县发生大量蛇上路和大量蟾蜍上路事件以及绵阳市安县桑枣镇又发生百万蟾蜍上岸事件，这些震前征兆被猜测一番之后不了了之，直到地震发生之后人们才恍然大悟，反映出人们的地震知识的匮乏和相关部门职责的缺位。试想如果相关部门灾前仔细侦测好这些征兆和信息筛选分析，提前做好抗震准备，汶川大地震给国家和人民造成的伤痛肯定会轻得多。

三、政府在突发事件的应对期是突发事件和信息传播的决策者和管理者，承担组织、管理、协调职能和信息公开、舆论监督职能

政府掌握着大部分的社会资源，是突发事件的应对主体，在突发事件发生后，政府应首先沉着冷静、科学分析、果断决策，制定出应急举措和方案，给公众以正确的导向，让公众在心理上感觉到政府的服务就在身边而且切实有效，相信政府可以把应对工作做好；其次，应该将掌握的社会资源有效地供给危机管理人员，充分地动员和协调其他社会力量的参与，真正实现突发事件应急的多中心治理和社会总体力量的有效配置；另外，要协调好各方行动，及时处理出现的纷乱和矛盾，避免社会的无序化运行，遏制衍生灾害的发生。

突发事件发生以后，政府要在科学分析和甄别以后及时地公开信息，使公众能清晰地了解事件发生的原因、造成的危害、社会的响应等，同时也避免因信息沟通不畅所导致的谣言和小道消息，给政府和其他参与方造成困扰。通过权威信息公开和，让公众了解详情更容易使政府、公众、第三方合力共同有效地应对突发事件，巩固政府在公众心目中的光辉形象。

四、政府在事后恢复期是反思者，承担对事后恢复重建和反思的职能

突发事件的发生往往对社会秩序和公共安全带来巨大伤害，不仅灾前预防可以减少灾害的影响，事后反思也是减少再次影响的有效手段，因为事件过去以后会给人们带来很多教训和经验，政府通过事后反思和总结，可以提高自身和公众的危机意识，完善应急机制，提高社会整体的应对能力和水平。另外，政府可以针对反思的结果进一步修正应急方案并且根据所得经验对受害区域进行灾后恢复重建，提高抵抗此类突发事件的能力。

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关键词：跨境资本；异常流动；应急机制

现代意义上的跨境资本流动，始于18世纪70年代。在西方发展经济学中。许多学者就国外资本流入对经济发展的必要性从理论上作了分析，其中具有代表性的是1966年由钱纳里和斯特劳特提出的“两缺口”理论。这一理论的核心在于：发展中国家或地区在储蓄、外汇、吸收能力等方面的内部有效供给与实现经济发展目标所必需的资源需求量之间存在着缺口，即储蓄缺口和外汇缺口，而弥补这两个“缺口”的主要方法就是引进外资。改革开放以来，我国实施了一系列引进外资的优惠措施，外资在填补国内储蓄缺口和外汇缺口，维持适度投资规模和保持国际收支基本平衡方面发挥了重要作用。随着经济全球化浪潮的到来，我国跨境资本流动呈现出了诸多的新趋势和特点，主要表现为资金规模迅猛扩张、异常资本流动显著加快等，这将对我国的经济、金融产生一定的冲击，甚至导致金融危机。因此，如何应对资本大规模流入，已经成为我国当前面临的一个严峻的经济问题。

一、我国跨境资本流动的特征

(一)资本流入规模快速增长

随着中国2001年12月加入WTO，根据WTO的基本原则，我国开始逐步放松市场准入限制，给予外资金融机构国民待遇，并不断提高市场的透明度。这些做法降低了国际资本进入中国的“门槛”，极大地增强了我国市场的吸引力；加之亚洲金融危机之后，国际市场和世界投资的回暖、西方国家继续对中国进行产业转移、中国经济的快速增长以及西方重要发达国家经济状况欠佳，特别是美联储从2001～2003年6月13次降息，使美国基础利率处于45年来的历史低位。中国境内美元利率跟随下调，致使境内人民币与外币存款利差由负转正。再加上中国贸易顺差和外商直接投资顺差(即“双顺差”)的不断扩大，以及美国、日本等国的频频施压，又使人民币汇率处于不断增大的升值压力之下。在这种情况下，境外资本开始越来越多地涌入我国。据统计，仅2005年资本流入就达4189.56亿美元，约为2000年的4.5倍。

(二)非直接投资资本流入显著增加

入世后，我国资本流入的形势日趋多元化，主要包括外商直接投资、证券投资和其他投资。2001年，外商来华直接投资流入470.52亿美元，2005年达到860.71亿美元，2006年上半年就达到370亿美元。但是，外商投资中的直接投资资本却是显著下降的，从2001年的47.27％下降到2005年的20.54％，其中2004年甚至降到20％以下；而证券投资和其他投资资本流入占比则分别由2002年的1.778％和56.86％上升到2004年的5.9％和76.36％，尽管在2005年两者占比有所下降，但仍分别保持在5％和70％以上。

(三)热钱过境频繁

“热钱”又称“逃避资本”，通常指在国际从事谋利活动的短期资金，来源于跨国公司手中掌握的流动资金及一些暂时闲置或过剩资金，国际银行拥有的短期资金及其外汇、信贷业务资金，各国国际储备资产的保值性运用的一部分资金，各种投资基金及其他专项基金。由于上文提到的内外原因，大量热钱在我国频繁过境，以寻求套利机会。根据国际收支平衡表计算，2004年全年流入我国的热钱约为1140亿美元左右，2005年全年流入的热钱约为467亿美元左右。而渣打银行公布的数据显示，2006年上半年就有240亿美元撤离我国。

二、跨境资本异常流动引发的系统风险

从我国目前资本流动的特征不难看出，大量缺乏实质性资本投资的“热钱”的异常流动，必然对我国造成不小的系统风险。

(一)加剧国际收支失衡，增大人民币升值的压力

在当前人民币升值预期仍然存在的背景下，境外投机资本的大量流入并结汇，势必加剧国际收支失衡格局，导致国际收支顺差不断扩大并转化为外汇储备，进一步强化市场对人民币升值的预期，从而又助长境外资本大量流入进行投机活动，扰乱国内金融市场的稳定。

(二)加剧国内通货膨胀，影响货币政策的实施效果

外资大量流入将促使需求扩大，增加国内物资需求，加剧国内能源、交通、原材料供应紧张，推动生产资料价格上涨。另外，外汇储备的不断增加迫使中央银行以外汇占款形式被动增加基础货币投放，加大货币供给，对稳定物价、充分就业带来压力，影响货币政策的实施效果。

为了控制通货膨胀，中央银行不时地通过货币市场的正向回购和发行票据回笼过多的货币供给量，从而弱化了货币政策的有效性。而且，为了防止提高利率引发大规模外国投资资本流入我国进行套利活动，进一步加剧人民币升值的压力，中央银行不能灵活运用利率政策来缓和国内通货膨胀的压力，而只能采用其他手段(包括行政手段)抑制通货膨胀。

(三)滋生外汇非法交易活动，扰乱正常的外汇市场秩序

目前，我国资本账户尚未完全开放，投机性资本或其他违规资金往往通过进出口价格虚报、预收货款和延迟付汇造假，直接投资、借入外债等方式将外汇资金以“合法”形式流入境内。当获利流出时，这些资金如果无法合理出境，就会寻求非正常渠道进行操作。这便为地下钱庄提供了原始需求，助长非法外汇资金的交易，扰乱国内金融外汇秩序。

(四)增大金融市场风险

我国的银行业、证券市场等金融市场不断对外开放，外国资本的大量流人和外国投资者的广泛参与，在增加金融市场深度、提高金融市场效率的同时，将导致金融资产的迅速扩张。在缺乏足够严格的金融监管的前提下，这种扩张可能成为系统性风险爆发的根源。而且，在经济全球化的背景下，资本的跨境流动形成了各国金融市场之间的日益密切的关系链，容易产生“多米诺骨牌”效应。当某个国家金融市场发生混乱时，便会传导至其他国家金融市场，形成连锁反应，甚至造成区域或全球金融危机。

三、建立跨境资本流动风险的应急机制

广义地讲，应急机制包括金融突发事件的预警机制、防范机制和处置机制三部分，是一项复杂而艰巨的系统工程。

(一)利用经济手段引导和调控跨境

资金合理流动，从根本上防范跨境异常资金突发流动

一是充分利用货币政策中的利率、存款准备金率政策，财政政策中的出口退税政策以及外汇管理政策中汇率政策的协调搭配来调节跨境资金的合理流动，抑制异常资金突发流动。二是适时调整外商投资企业“超国民待遇”，创造公平竞争的市场环境，防止境外资金虚假投资流向境内，减少投机资金的大量涌入。三是利用国家产业政策引导外资投向，严格控制境外资金流向国家限制的行业，降低境外资金对国家宏观调控政策的消极影响。四是谨慎稳妥地开放资本市场。证券资本流入的规模一定要与国内资本管理能力、资本市场发展的程度、金融体系的灵活相适应。超前开放资本市场，允许超过金融体系调整和承受能力的证券投资资本流入，很容易产生“引进危机”的风险。此外，保持较高水平外汇储备，发挥威慑作用，遏制国际投机资本兴风作浪。

(二)健全跨境资金流动监测预警体系

1　建立金融机构境内外外汇资产划拨监测系统。目前国际收支统计中对金融机构，外汇资产负债重点在于对其存量的监测，无法对流量进行跟踪。随着我国金融市场的逐步开放，外资银行、中资银行、保险公司和证券公司以及其他金融机构外汇资金跨境流动越来越频繁，特别是衍生金融工具、离岸金融等外汇资金跨境流动，所带来的外汇金融风险随时可能发生。因此，建立金融机构境内外外汇资产划拨监测系统显得十分迫切。具体做法是建立金融机构外汇资产负债流量统计制度，要求金融机构按月向外汇局报送统计报表。

2　建立国际短期资本跨境流动的统计监测系统。国际短期资本的特点是投机性、追求赢利性和高度的流动性。这决定了其流动可能对他国市场造成冲击，特别是具有典型风险性流动的国际游资，往往规模大、时间短、反应快、破坏性极强。因此，对国际短期资本的监测主要是加强对外汇账户收支的监管。准确了解现有短期国际资本流动规模，了解其在整个外汇资金和外汇信贷规模的占比。了解资金流动的意图，重点跟踪大额、频繁异常流动的资金，建立专门的外汇短期资金信息监测网络，设置预警系统。具体可通过监测银行负债(存款科目中各账户存、流量变动情况，并通过账户卡、计算机网络等途径向外汇管理局汇总账户信息，及时掌握外汇账户的开立(特别是非居民和个人账户、账户性质等)及收支(包括交易性质、来源、流向等)情况。

3　建立非贸易项下跨境资金流动监测系统。目前尽管我国经常项目已实现了可兑换，但由于当前国际跨境洗钱活动猖獗。且洗钱行为往往以个人款项方式汇入国内银行的私人外汇账户，而且一些境外公司为了逃避我国资本项下政策管理，经常以个人名义汇入投资款，这些均迫切需要对非贸易项下资金跨境流动进行有效跟踪监测。其监测的有效方法，一是建立大额存取款备案制度，要求银行定期向外管局报送大额现钞存取报表，重点监测大额现钞异常存取。二是通过细分账户报表中居民个人的现钞存款增减变化情况进行分析判断。

4　建立跨国公司外汇资金跨境流动的统计监测系统。近年来，许多跨国公司纷纷出巨资投资我国。这些大公司跨境资金流动频繁，但对其频繁的外汇资金流动还缺乏有效的监测手段，出现的问题也较多。因此，应及时建立跨国公司跨境资金流动监测系统，重点监测其跨境资金划拨的流动，防止其利用境内外母公司和子公司及关联公司之间的财务关系进行资金的投机炒作。

(三)健全对跨境资金突发流动的应急机制

1　国家应成立防范跨境资金突发流动事件领导机构，负责预警信号的和应急方案的启动。建议成立在国务院领导下，由宏观经济综合管理部门，金融业各监督管理委员会以及贸易、外汇等主管部门组成的金融突发事件应急处理领导小组。统一协调金融运行监测，风险预警与金融突发事件应急处理。各金融监管部门要制定行业突发事件处理指南和不同情况下突发事件应急处理预案。

2　尽快制定《突发金融事件应急处理条例》。目前金融领域的突发事件应对措施，只有央行颁布的《中国人民银行突发事件应急预案管理办法》。这无论从层级上、可操作性上都是远远不够的。因此，制定《突发金融事件应急处理条例》，从法律上保障突发金融事件应急机制的可操作性，以法律、法规形式处理突发性金融风险的指导思想、总体原则、组织领导、处置程序和法律责任及信息披露等主要问题作出规定，实现依法各司其职，各负其责，提高金融突发事件处置的透明度和效率。

3　制定周密的防范异常资金跨境突发流动应急方案。应急方案是防范异常资金突发流动的各种措施的集合，方案的制订应由外汇局协商各有关部门共同完成，并报专门领导机构批准。应急方案应以预警等级为基础，明确在不同的等级状态下，各部门应采取的不同应急措施。理论上讲，这些措施，既不能“力有不逮”，又不能“矫枉过正”，既不伤及正常资金流动，又能有效遏制异常资金突发流动的势头。但从实际操作层面来讲，应把遏制异常资金突发流动作为首要目标。

4　准确把握信号和应急方案启动时机。把握应急方案启动时机是整个预警应急机制的关键，直接影响方案的成效。应急方案启动时机过早会影响正常的经济、金融和外汇秩序，过晚则会错过最佳拦截时机。

同时，应加快信息沟通传递的速度和频率。资金突发流动事件一旦发生，需要及时收集信息、迅速沟通情况，才能及时采取措施。而目前，商业银行通常按月或季度向人民银行和外管局报送信息，很难适应非常时期的要求，因此应在应急方案中将“月报”按照正常、低度风险、中度风险、高度风险细化为“月报、旬报、五日报、日报”等。

(四)建立健全救助机制和风险分散机制

一方面，建立全国统一的应对金融突发事件的紧急贷款机制和紧急财政援助机制，如：运用市场方法并购有关金融机构的机制，强制性停止有关金融机构营业的机制，接管有关金融机构的机制，中央银行的紧急贷款机制，对存款人的风险补偿机制，财政性紧急救助机制等。另一方面，探索建立市场风险基金。在危机或紧急情况下为金融机构提供一揽子信用支持和无限流动性保证。同时，健全风险分散机制。深化金融体制改革，变中央集权式金融体制为符合金融市场发展要求的多元化、多层次金融体系，大力发展地方金融机构的金融市场，缓解风险集中于国有商业银行的局面。

(五)完善金融机构内部系统性机制建设

各金融机构应制定系统性应急机制，首先要建立起涵盖各项业务种类、各个业务环节的各个风险点的全方位的管理系统，形成事前防范、事中控制、事后监督和纠正的管理链条，把风险隐患消灭在萌芽状态。其次，要做好针对每一个风险环节的应急预案设置，结合本单位实际，注重内部各部门间的协调配合，注重职能分工和责任追究，注重各项应急措施的落实到位，强化内部职工思想教育和行为督察，形成群防群治的良好局面。最后。采取适当的措施化解风险。

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Abstract： "Everything stands beforehand， no success". Effectively build and perfect plan system， can not only form the unexpected events occur when the rapid reaction mechanism， but also to some extent to improve the emergency state decision rationality. This article analyzes the unconventional emergency plans management problems， and based on the ontology model， the attempt from the plan to the relation of concepts to begin， build unconventional emergency plans ontology framework， and presents the plan ontology model of the upper frame.

关键词： 非常规突发事件；应急预案；本体；半自动化构建

Key words： unconventional emergencies；emergency plan；ontology；semi-automatic construction

中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）03-0318-03

0 引言

随着社会经济系统的日趋复杂，社会面临来自各方面的应急事件愈来愈多。2003年爆发的SARS、禽流感等公共卫生事件，2008年发生的地震、冰雪等自然灾害事件，2008、2009年发生的拉萨、乌鲁木齐烧等社会安全突发事件，每年发生频率极高的重大矿难等事故灾难，不论是公共安全卫生事件还是自然灾害或者是社会安全突发事件、事故灾难，从统计数据可以得知，突发事件的发生频率愈来愈高。针对这些显现出来的问题，国家层面已经逐步制定了以“一案三制”为阶段的的应急管理发展流程。 “预则立，不预则废”，预案体系的建立，能够使在突发事件发生时，指挥决策机构迅速地启动应急应对程序，从而将伤亡降到最低[1]。尽管突发事件应急预案对于迅速处理应急事件发挥了十分重要的作用，但是由于传统预案管理存在众多问题，在一定程度上阻碍了预案作用的进一步体现。本文将针对非常规突发事件现存实际问题，提出从本体模型角度解决上述问题的方法。

1 非常规突发事件应急预案管理存在的问题

到目前为止，对于非常规突发事件的定义还没有一个较清晰的界定。马慧敏认为[2]，由于缺乏足够的知识以及应对经验，常规管理方式难以有效应对，突发事件后果难以预料，同时具有潜在负面影响和严重破坏性的突发事件，可称为为突发事件。本文基于马慧敏提出的五条实践性标准以区分非常规突发事件和常规突发事件[2]。

非常规突发事件预案明确了在突发事件发生前、发生过程中以及结束后，谁或哪个机构负责做什么，何时做，如何做，以及相应的策略和资源准备等。应急预案最基本的功能在于未雨绸缪、防患于未然，通过在突发事件发生前进行事先预警防范、准备预案等工作，对有可能发生的突发事件做到超前思考、超前谋划、超前化解，把政府应急管理工作正式纳入经常化、制度化、法制化的轨道，从而化应急管理为常规管理，化危机为转机，最大程度地减少突发事件给政府和社会造成的损失。

但是，从目前传统纸质应急预案的编制、评审、检索、修订、可操作性等方面已经无法适应迅速合理处理各类突发事情，文本形式的应急预案有许多弊端。

1.1 预案的载体形式不利于突发事件的信息化应急管理 现已经制定好的预案大多是以自然语言描述，很难通过信息化处理实现计算机存储和推理，进而阻碍计算机辅助决策，降低了突发事件发生时的决策迅速化、决策科学化、动态化的目标[3]。因此如何标准化、自动化、智能化地进行信息处理，提高辅助决策的质量，也是预案载体形式不得不面临突破的核心问题。

1.2 预案体系下的细化预案难免会产生规则性冲突

应急预案的制定是以国家层面的总体应急预案为约束条件，专项应急预案、省地区总体预案及细化预案必须在总体应急预案的精神下制定完成。但是随着我国应急预案框架体系的初步建立，基于总体应急预案的众多不同专项预案或者细化预案之间可能会存在一些不协调甚至相互矛盾的地方。例如预案在编制过程中，难免会疏于规则性的限定，而导致不同预案间资源的重叠或者浪费。

1.3 传统预案管理方式不利于预案知识库的建立 在传统应急管理过程中，往往不重视对已经发生事件的经验总结或者由于已发生案例以自然语言方式纸质化存储，不利于案例的知识库建立，以至于很难被再次发生的突发事件应急处置执行过程所用。经验也是种难得的财富，特别是与时间赛跑的应急管理过程。如果在突发事件发生后，能够迅速检索、匹配预案知识库中的已有案例、预案，不仅可以节约应急方案的编制时间，也能够在第一时间里快速、科学、专业化地进行救援。

总之，为了实现计算机的辅助决策，必须结构化预案的全部内容，使结构化后的预案既能够被计算机识别处理，也可以保留预案的全部内容，防止信息的失真，这也是数字预案所需要研究的内容。

2 非常规突发事件应急预案本体模型构建方式选择

领域本体构建若采用自动构建的技术路线可以有效地加快本体概念及本体概念间关系的构建进程，节省人力和时间。但是目前并没有一套放之四海而皆准的自动构建本体方法，本体自动构建还仍处于不断摸索的研究之中。而且领域本体的自动化构建还与所处领域有密切关系，如领域本体概念间关系明确、清晰的生物技术、计算机技术、基础物理等。这些领域由于它们间概念间关系明确、严格，因而等级关系以及领域本体概念在获取上会相对容易。非常规突发事件应急预案领域是融合了医学、化学、物理、管理等多门学科的交叉学科，预案本体概念分类和界定上会存在很大的难度[4]。

但是手工构建非常规突发事件应急预案领域本体会耗费大量的精力，并且会夹杂个人主观性。复用已有的本体虽然可以让构建本体之前有良好的基础，但是不得不面对的是，在现阶段，并不是每个领域都有良好的可以复用的本体，况且改造已有的本体需要足够的精力，需要解决本体间映射难题。所以，领域本体半自动构建有非常重要的意义，主要表现在：

①减少专业人员构建本体的工作量。领域本体的构建需要依赖大量的专业背景知识作为支撑，必然要求专业人员进行长期、艰辛的劳动，耗费大量的人力和财力。采用计算机辅助方式，加上该领域专业人员，构建非常规突发事件应急预案领域本体，实现半自动化构建，将会大大提高领域知识获取的效率，加快本体的开发速度。

②提高本体形式化的效率。目前现有的本体编辑工具，虽然已经实现在可视化界面对本体概念及关系进行操作，进而生成形式化本体。但是对于大量、繁杂的、同等级本体概念，或者一致的概念关系，仍然需要手工的不断重复输入。半自动化构建领域本体可以对概念及关系按照统一既定的规则实现批处理，提高了本体生成的效率。

3 非常规突发事件应急预案本体模型构建思路及要点

3.1 模型构建思路及流程设计 对于非常规突发事件应急预案而言，预案载体是文本格式，如果一味地编制复杂的抽取规则，使其自动抽取预案领域概念及关系，则会出现后续工作无法深入进行下去的现象。因此，对于本文而言，构建突发事件应急预案本体最合适的方式是采取半自动的构建方式。本文领域本体半自动构建流程如图1所示。

3.2 构建内容的要点 首先，在领域专家的协助下，给出非常规突发事件领域的通用概念框架，即该领域的上层本体。上层本体的思想主要来自于阮冈纳赞的分面思想，通过深入分析某事物，根据分面分析理论将事物划分为几个不同的主题，不同主体之间为正交关系，即任何一个组面的概念发生变化，其余组面的术语空间不会发生变化。主题划分完成后，再结合实际情况，依次对各个主题进行细分。例如，对于非常规突发事件应急预案的主题划分，本文将其划分为应急保障措施、组织体系、处理流程、处理流程条件、资源等五个主题。例如，对预案进行抽象分析后，笔者认为，所有的预案主题可以划分为五元组，即

预案={应急保障措施，组织体系，处理流程，处理流程启动条件，资源}

其中，处理流程是指综合灾情现状，在特点条件下实现的灾情处置；而处理流程条件则是处理流程的依据。由于非常规突发事件具有演化、衍生的特点，因此，处理流程的条件是不断变化的，需要时时的监测及评估。同时，及时对处理流程加以调整。

其次，搜集预案领域内的概念。这个过程既包括领域内概念的收集，同时也涵盖收集概念的筛选过程。非常规突发事件预案领域概念的收集是项复杂的系统工程，在实际操作时，应尽量保证概念来源的专业性、广泛性，因此，可通过专业性的词典或者相关专业研究论文中抽取有关概念。当然，通过筛选算法获取的概念还比较粗糙，还需要手工介入，以此实现半自动化本体概念抽取过程。

然后，根据已抽取的预案领域概念组织概念间的等级关系以及概念关系，是构建本体预案模型的关键部分。确定概念间等级关系的通常做法是：按照高内聚、低耦合的原则，运用层次聚类算法对非常规突发事件预案概念进行初步聚类，同时，结合现有的主题词表，给定概念间的等级关系。由于非常规突发事件应急预案概念间关系较多，如隶属、领导等，因此，概念间关系的确定往往是整项工作中最复杂的部分。为保证非常规突发事件预案概念间关系的准确性，在未来的研究中笔者将会通过手工的方式逐一确定。

最后，修改以及评价非常规突发事件应急预案的本体，并用计算机可识别的语言将其形式化[5]，如OWL语言等。由于通过算法评价初步获取的本体会存在较多的噪音，因此，为保证预案领域本体具有较高的准确性以及良好的逻辑性，预案本体的评价和修改主要通过领域专家完成。

4 结束语

非常规突发事件应急预案的数字化过程是项复杂的系统工程，工作量十分庞大。本文主要从整体角度介绍构建非常突发事件应急预案本体模型的基本思路，在后续的研究工作中，将针对本体化过程的各个部分，分别进行深入、细致的研究。

参考文献：

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[3]李红臣，邓云峰，刘艳军.应急预案的形式化描述[J].中国安全生产科学技术，2006，（04）.

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doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.07.774文章编号：1004-7484（2013）-07-4145-02

突发公共卫生事件是世界关注的焦点，例如爆发于美国、日本的大肠杆菌0-157食物中毒事件，在欧洲引起社会恐慌的二恶英污染与疯牛病事件等。我国突发公共卫生事件时有发生，1988年上海由毛蚶引起的甲肝暴发流行，据当时不完全统计，造成了近10.6亿元的经济损失，2003年的SARS爆发流行，全球经济增长减少2%左右。近年来性病、狂犬病等传染病死灰复燃，禽流感、艾滋病等新的传染病发生，水污染、油污染、氯气泄露、放射源丢失，H5N1高致病性禽流感的大面积暴发流行，人感染高致病性禽流感病例等公共卫生突发事件严重危害人民健康，甚至影响社会安定，引起了党和国家及各级政府的高度重视。本文主要探讨级市疾病预防控制中心如何及时、有效地应对突发公共卫生事件。

1法律法规依据

自2003年国务院颁布了《突发公共卫生事件应急条例》，2005年又通过并实施了《中华人民共和国传染病防治法》，随着《全国突发公共卫生事件应急预案》和《关于疾病预防控制体系建设的若干规定》等法律法规的相继出台，为疾病预防控制中心应对突发公共卫生事件提供了法律保障，标志着我国突发公共卫生事件的应急处置将逐步走向规范化、制度化和法制化轨道。

2建立快速反应的突发公共卫生事件应急体系

随着各种突发公共卫生事件越来越频繁的发生，建立快速反应的突发公共卫生事件应急体系，是市级疾控中心应对突发公共卫生事件应急处置的关键。突发公共卫生事件具有突发性、群体性和严重性的特点。处置突发公共卫生事件时间就是生命，时间就是金钱，处置的时间越早，事态就会控制在最小范围。这就要求市级疾控中心要在最短的时间内调集足以应对该事件的人员、设施、设备，并快速、有效地开展工作。卫生部王陇德副部长在接受中国政府网在线访谈时说“患者及早就诊、医疗机构早发现、信息报告畅通，是有效应对突发公共卫生事件的3个关键环节”。2001年广安市的霍乱疫情，由于医疗机构疫情报告不及时，结果造成全市暴发流行，经济损失近600万元。2006年广安区浓溪镇红色村130多人亚硝酸盐中毒，死亡2人的事件，如果处置不及时、有效，不知还将有多少人丧失生命。所以建立快速应急反应体系是突发公共卫生事件应急处置的关键。《突发公共事件应急条例》明确指出：突发共公共卫生事件应急工作的原则是统一领导，分级负责。为了确保市级疾病预防控制中心能够快速、高效应对突各种突发公共卫生事件，应成立由中心主任担任队长的突发公共卫生事件应急处置工作队，分管主任任副队长，下设专家组、现场处置专业组、消杀灭组、采样、检测组、信息组、后勤保障组。负责突发公共卫生事件应急预案的制定、论证；根据不同性质、不同类别、不同级别的突发公共卫生事件启动不同级别的应急预案；指导并参与辖区内各类突发公共卫生事件的现场处置；培训本级和下级突发公共卫生事件现场工作人员；负责突发事件应急人员的合理调配、消杀药品、防护物品、设备的储备。

3制定切实可行的突发公共卫生事件应急预案

突发公共卫生事件的发生具有不可预见性和快速性，应急预案是事前做好应对突发公共卫生事件的方案，平时制定有详尽的应急方案，一旦发生突发公共卫生事件，才不至于乱阵脚。所以，要根据本地的传染病、食物中毒、职业中中毒、环境污染等因素制定适合自己的突发公共卫生事件应急预案。而不是照搬国家、省和其他市、州的应急预案，并且在应急处置中不断完善应急预案。

4加强人才、知识的储备，切实做好各类突发公共卫生事件的应急演练

市疾控中心的专业水平亟待进一步提高，在传染病防治中，对肝炎、菌痢等常见病，由于目前控制较好，但不能停留在常规工作上，要有创新、要有突破；对本市较少发生或或罕见的传染病，如鼠疫、炭疽、禽流感等，缺乏实践经历和经验，认识不足，应对能力有限；对一些危害严重的传染病，如乙脑、狂犬病、艾滋病等，缺乏行之有效的干预措施，如何应对还有许多需要探讨的地方。个别专业存在人才缺失，在传染病、食物中毒、职业卫生、环境卫生、放射卫生等公共卫生领域现场处置能力还很薄弱，监测项目不多，检测检验仪器设备落后，大多仅停留在一般项目的检测，谈不上突发事件现场的快速检验检测能力，不能及时预测、预警，难以应对突发事件。

4.1应采取多种形式做好人才和知识的储备，纵观市疾控中心现有人员结构，能够承担起各个领域的突发公共卫生事件处置重任的专业人员的确有限，中心每年应有计划的接纳高学历人才，应采取送出去（送出去进修），请进来（请上级专家讲课）等多种方式培养人才，制定专业知识自学，学术讲座计划，使中心每一个专业人员的知识水平不断提高，才不至于造成书到用时方恨少的局面。

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李彬：学校安全工作责任人。负责全校安全保卫工作的布置协调。 负责日常安全隐患的排查、整改，贯彻落实各项安全措施。 负责突发性事件对上级有关部门的联系，转达落实上级要求。宋秀华：负责教职工思想教育，调解教职工的民事纠纷。杨俊 ：负责教学活动中的安全教育及管理工作。

张瑛、倪渊：负责全校后勤（食堂、饮水）安全保障，消除校园房屋建筑及公共设施的安全隐患。二、报告制度和程序2、学校应根据事故情况，在24小时内写出书面报告，逐级上报。3、报告内容如下：事故的时间、地点、事故简要经过、已采取措施和事故控制情况以及报告人和报告单位等。三、安全事故应急预案（一）消防防范与消防预案1、消防防范（1）应定期对消防栓、灭火器等消防器材进行检查；检查是否处于完好状态，并对重点部位的隐患进行排查，如教学楼等，以确保人员密集的地方道路、通道、楼梯畅通无阻。

（2）做好幼儿的消防教育工作，避免使用明火物品，如酒精炉、电炉等。2、应急预案（1）发现火警后，在场工作人员应及时向领导汇报，迅速扑灭火源，并视火情及时拨打119火警电话。（2）保障安全通路畅通，有组织的做好幼儿疏散工作，在疏散过程中，应井然有序，避免拥挤所发生的人身伤亡事故。（3）疏散集合地点设在室外操场，由安全小组成员带领教师做好幼儿的清查和安抚工作。（4）应坚持先救人，后救火的原则，如有人被火围困，需立即组织力量抢救。（5）控制火势，防止火势蔓延，极力抢救物质，降低火灾所造成的损失，贵重物品进行专人看管，防止丢失和被盗，并组织人员逐一进行清理登记。（二）食品、卫生防范措施与安全预案1、预防措施

（1）利用广播、报栏、橱窗等多种形式，对广大师生进行卫生常识宣传和教育。（2）保障公共场所的通风，空气清新，搞好环境卫生不留死角，培养师生良好的卫生习惯，并对公共场所和公共物品进行消毒。（3）加强食堂从业人员的健康检查和疾病监控工作，对无从业合格证或健康证的人员应坚决予以清退。（4）杜绝“三无”食品和发霉、变质食品进入学校食堂，禁止使用不符合食品卫生要求的食品及食品调料。

2、应急预案（1）在校内发现带有传染性疾病的教师和学生，应急时就医，不得带病上班、上课，并对有传染病人员的班级物品进行消毒处理后，方可继续使用。（2）如遇传染病强烈性感染，应报请上级有关部门，及时采取有效的防护措施，迅速控制传染源，维护学校稳定。（3）若遇学生非正常中毒或住校生发生疑似食物中毒事故。应立即停止食堂的生产活动，应迅速报告卫生行政部门，积极配合救助病人。（4）由保健员负责保留可能造成食物中毒或导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场，并配合行政部门进行调查，并如实提供有关材料和样品，以便更好的救治中毒人员。（5）根据卫生行政部门的要求，封存和消毁导致食物中毒的食品及其原料，对中毒食品加工场地、工具、设备进行消毒，并由校领导对中毒学生及其家长进行安抚，把事态控制在最小范围内，降低对学校造成的负面影响。（三）楼道堵塞及安全疏散应急方案

1、楼道的安全（1）禁止幼儿在楼道内戏闹、滑楼梯栏杆和翻越栏杆，一经发现，应对违者进行通报批评。（2）园总务科应对教学楼、等公共场所的楼梯通道安装醒目的安全疏散通道标示。2、疏散应急方案（1）每日在幼儿到校前，门卫应及

时开启学校大门，以免造成学生拥挤发生人身伤亡事故。（2）总务科应长期对各教学楼、进行安全检查，以确保晚间照明灯光的正常使用。（四）用电管理与停电应急方案1、用电管理

（1）校总务科应加强对用电的管理，确保用电安全，对电器设备应进行定期清查和维护，不得带故障使用。（2）任何人不得随意乱拉电线，安装电源插座和电源开关，严禁使用绝缘过期的电器设备，电器设备的安装和使用应由专业人员进行，并严格遵守国家规范。（3）各班应杜绝使用电炉、热得快、取暖器等电暖设备，以免发生融电及火灾的发生.

2、应急预案（1）若遇电力部门通知停电，总务科应通知各年级组，备齐照明应急所需的物品，如电筒、蜡烛等。（2）如停电时间较长，可组织保育员关闭教室及消毒间的所有用电设备。（3）因临时停电而未烧热的饭菜，不得提供给幼儿，学校总务科可通知食堂校外另购餐，但应提醒注意饭食卫生。

（4）应防止学生触电事故的发生，一旦发生学生触电应立刻切断电源，视情况对触电者进行救治，坚持先救后搬的原则，切不可向触电者泼冷水。（五）预防自然灾害与应急预案1、预防自然灾害应坚持的原则（1）认真收集各类自然灾害的资料，利用多种宣传手段，加强对师生进行常识教育，对自然灾害可能造成的损失有一个充分的认识。（2）对于可预见性的自然灾害，应早动手，早预防。在接到上级有关部门通知后，校应急预案领导小组应迅速做出反应，以确保广大师生的财产及人身安全；对不可预见的自然灾害，要极力采取保护和自救措施，并及时组织抢救。（3）总务科应对避雷设施进行检查，并对师生进行安全教育，防止雷击所造成设施和人员伤害。2、应急预案（1）自然灾害发生后，应急领导小组要迅速到位，并及时将险情通报到各班、年级组.（2）认真组织幼儿疏散到安全地带，并要求各班主任清查本班人员，对没有及时撤出的幼儿，应极力查找或营救。

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1、编制目的：

为了紧急预防和迅速置我县突发性环境事件，保障人民群众生命健康、财产安全和生态环境安全，保护环境，促进经济社会全面协调发展。

2、编制依据：

依据《中华人民共和国环境保护法》、《国家突出环境事件应急预案》、《陕西省突发公共事件总体应急预案》及与环境保护有关法律法规，制定本预案。

3、运用范围

本预案是我县境内进行突发环境事件应急准备和响应的工作文件。

4、工作原则

按照科学发展观和构建和谐社会的要求，提高应对突发环境事件的能力，坚持以人为本，预防为主，对树立全面、协调、可持续的科学发展观。坚持照统一领导，分级管理，职责明确，规范有序、反应灵敏，处置及时的思路，预防和做好突发环境事件应急处置工作。

二、突发环境事件的分类与分级

（一）突发环境事件的分类

根据突发环境事件的发生过程、性质和机理，突发环境事件分为三类：

1、环境污染事件（即水污染事件、大气污染事件、噪声与振动污染事件、固体废弃物污染事件、危险化学品和废弃化学品污染事件、农业环境污染事件等）；

2、生态环境破坏事件（即生物物种安全环境事件）；

3、核与辐射事件（即核电厂以外的设施事件或辐射事件）。

（二）突发环境事件的分级

突发环境事件按照所造成的环境污染与破坏的程度，分为一般环境事件、较大环境事件、重大环境事件、特别重大环境事件等四级。

1、一般环境事件（Ⅳ级）

凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：

（1）环境事件造成3人以下死亡，或者中毒20人以下；

（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；

（3）丢失、被盗、失控4、5类放射源。

2、较大环境事件（Ⅲ级）

凡符合下列情况之一的，为较大环境事件：

（1）造成3人以上、10人以下死亡，或中毒50人以下；

（2）因环境污染造成跨县行政区域纠纷，使社会安定受到影响的；

（3）核设施进入厂房应急状态；

（4）丢失、被盗、失控3类放射源。

3、重大环境事件（Ⅱ级）

凡符合下列情形之一的，为重大环境污染事件：

（1）造成人员10以上，30人以下死亡，或中毒51以上，100人以下；

（2）因环境污染造成当地或者跨地级行政区纠纷、使正常的经济、社会活动受到影响；

（3）区域生态功能部分丧失或濒危物种生态环境受到污染；

（4）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库等水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故。

（5）核设施进入场区应急状态；

（6）丢失、被盗、失控1、2类放射源。

4、特别重大环境事件（Ⅰ级）

凡符合下列情况之一的，为特别重大环境污染事件：

（1）死亡30人以上，或重伤100人以上，或中毒100人以上；

（2）区域生态功能严重丧失或濒危特种生态环境遭到严重污染及因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；

（3）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响及环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；

（4）核设施进入场外应急状态及因危险化学品（含剧）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故；

（5）利用放射性物质制造恐怖袭击事件、或恶袭击核设施，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果。

三、突发环境事件实行应急处置分级负责制

县环保部门的职责：

1、处置范围：县级环保部门负责本辖区一般突发环境事件和较大突发环境事件的应急处置。对本辖区发生的重大和特大突发环境事件，县级环保部门要迅速组织应急队伍到达现场，疏散人员，并按市局应急指挥部的安排，开展处置工作。

2、报告时限：县级环保部门在接到突发环境事件报告后，应在一个小时内向本级政府报告，并在本级政府的直接指挥下开展应急处置工作；同时应在两个小时内向市环保局报告。也可根据应急处置工作的需求，随时请求市环保部门的支援。对重大和特大环境事件，要随接随报市环保局。

四、突发环境事件应急处置指挥体系及职责

县环保局设立突发环境事件应急处置指挥部，其组成与职责是：

（一）指挥部组成。指挥长由县环保局局长担任，副指挥长由县环保局副局长担任。成员由县环境监察支队，县环境监测站的主要负责人，及由市县调配专家组成。指挥部下设办公室、应急方案组、应急监测组、信息传输组、后勤保障组。

（二）职责

1、指挥部职责

（1）接到突发环境事件报告后，统一协调应急救援工作，要果断做出决定，安排各个应急组到达现场，负责确定安全、防护、处置、指挥方案，避免和减轻污染危害和人民生命财产损失；

（2）负责向县政府和市环保局报告突发环境事件发生、危害与处置情况，并向有关县区和有关部门通报情况；

（3）根据处置情况、负责向市环保局和有关劳动安全、卫生防疫、公安武警等部门请求应急支援和处置等工作;

（4）负责对县区一般和较大突发环境事件应急处置的支援和协调工作；

（5）负责跨县区行政区域突发环境事件的协调处理工作；

（6）负责有关突发环境事件（一般、较大环境事件）信息的统一工作；

2、指挥部办公室职责

指挥部办公室设在县环境监察大队，主任由大队长兼任，在指挥长和副指挥长的领导下开展工作。

（1）协调指挥部领导组织完成指挥部的各项职责；

（2）传达和执行指挥部领导的应急指令，协调应急方案组、应急监测组、信息传输组、后勤保障组的有关工作；

（3）负责组织事故现场的勘查，警戒收集情况并及时报告和建议；

（4）开展对一般、较大突发环境事件原因的调查取证工作；

（5）核定事故危害和损失，组织相关部门和专家组对突发环境事件的危害程度和直接损失进行技术鉴定；

（6）根据突发环境事件危害和损失情况提出对事故责任单位和人员的处理意见，报指挥部审批；

（7）草拟一般、较大突发环境事件报告和信息事项，承办应急状态终止应急指挥部决定的相关事宜及按政府统一安排各部署，组织有关突发环境事件的应急培训和演习。

3、应急方案组的职责

应急方案组按业务划分，设立水和大气环境污染事故应急方案小组，自然生态破坏与放射辐射污染事故应急方案小组。小组长由油区监察组、城区监察组的组长兼任。

（1）研究拟定一般、较大突发环境事件应急处置方案和措施，经指挥部领导批准后组织实施。

（2）协调专家组，对一般、较大突发环境事件处置方案进行咨询或论证；

（3）负责建立一般、较大突发环境事件处置预案库，做到有备无患及培训突发环境事件应急专业队伍。

4、应急监测组的职责

应急监测组由县环境监测站的业务骨干组成，组长由站长兼任。

（1）根据指挥部的指令立即到达现场，对一般、较大突发环境事件进行应急监测，及时、准确向指挥部报告监测数据；

（2）承担一般、较大突发环境事件的危害和损失程度的有关监测事项；

5、后勤保障组的职责

后勤保障组组长由负责机关事务的副局长兼任，负责车辆的调度和物资保障工作。

6、信息传输组的职责

信息传输组由县局办公室和12369值班室负责突发环境事件的接收传输，应积极响应应急指挥部上传下达任务。

五、突发环境事件应急处置工作程序

（一）接报与出动

1、县局办公室和12369值班室在接到突发环境事件报告后，值班员应立即向指挥长或副指挥长报告，并向指挥部办公室负责人通报。

2、根据指挥部领导的指令，指挥部办公室应立即通知后勤保障组安排车辆，派出先遣调查组查赶赴现场，对突发环境事件进行初步处置，并向指挥部领导报告事故发生的基本情况。

3、根据初步核实情况，属于重大特大突发环境事件的，报告市局后听从市局指挥部的调遣。

4、指挥部办公室要根据指挥部领导的指令，及时协调应急方案组，应急监测组和后勤保障组，携带应急物品和监测仪器赶赴现场，组织突发环境事件的处置工作。

5、应急队伍到达现场进行紧急处置时，应当会同有关部门，根据已掌握的事故情况和监测数据，提出对事故性质和危害的认定意见。需要请求市环保局支援的一并报指挥部领导审定。

6、根据指挥部领导的指令和确认的结果，向县政府和市环保局报告。需要市环保局支持和跨行政区域的突发环境事件，指挥部要及时请求市环保局协调和支援应急处置工作。

（二）突发环境事件报告的内容

突发环境事件报告分为初报、续报和处理结果报告三种类型。

1、初报。是在突发性环境事件发生的1小时内上报，用电话、电报、传真等现代通讯手段，必要时应派人直接报告。报告的内容包括突发环境事件的类型，发生的时间、地点，污染源，主要污染物的数量，可通过网络或书面报告，经济损失和人员受害情况。

2、续报。是在初报的基础上，查清突发环境事件发生的原因、过程、危害、采取的措施等基本情况随时上报。

3、处理结果报告。是在初报和续报的基础上，报告处理事故的措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害，社会影响，处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容以及出具有关危害与损失的证明文等详细情况。

（三）现场应急处置

1、处置的原则

（1）尽快控制污染源，停止污染物的继续排放。

（2）尽可能控制和缩小已排污染物扩散蔓延的范围，把事故危害降低到最低程度。

（3）采取一切有效措施，避免人员伤亡，确保人民群众生命安全。

（4）应急处置要立足于彻底消除污染危害，避免造成后患。

2、处置的方法

（1）应急队伍到达现场后，应立即会同当地有关部门和肇事单位进行紧急会商，迅速分析、收集和汇总事故发生和危害情况，尽快开展现场监测。

（2）对以往有成功处置经验或成熟处置方案的环境事件，由应急方案组比照提出处理意见，经指挥部领导同意，迅速进行处置；无成功处置经验和成熟方案的，由应急方案组组织相关部门和有关专家研究制定应急处置方案，经指挥部领导同意后实施。

（3）可能对周围环境或流域造成影响和危害的突发环境事件，应当采取果断措施迅速通知周围相关单位和群众，采取防范措施，避免遭受损害。确实需要实施区域封锁的突发环境事件，应立即报指挥部请求驻军、公安或武警部队支援。

（4）应急处置过程中所需要的应急物资，由指挥部办公室调用；储备不足或尚未储备的应急物资，由指挥部领导确定调运或购买。

（5）对于排放剧毒污染物，危害严重的突发环境事件，指挥部可请求消防部门或防化部门以及其它专业队伍支援。

（四）应急监测

由市环保局环境监测总站负责组组织协调环境应急监测工作，并指导县环境应急监测组进行应急监测工作。

（1）根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生的气象和地域特点，确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的监测点位。事件发生初期，根据事件发生地的监测能力和

（2）根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家组讨论，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发事件决策的依据。（五）安全防护

（1）应急人员的安全防护

突发环境事件大多数是由于化学物质在生产、储存、运输、使用、处置过程中，因发生火灾、爆炸、泄漏及管理不当而造成的。其中危险化学品突发环境事件对人体和环境的危害尤为突出。因此，进入污染事故现场的应急人员，呼吸系统的防护，一般要佩戴防毒面具，紧急事态应急或撤离时，应佩戴正压自给式呼吸器；眼睛的防护要戴化学安全防护眼镜；身体的防护要穿橡胶耐酸碱防护服；手的防护要戴橡胶耐酸碱手套。在工作现场严禁吸烟、进食和饮水，工作后淋浴更衣，进入高浓度区作业，应有监护措施。

（2）受害群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施，根据事发时当地的气象、环境、人员密度来确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离，在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。

（六）调查处理和责任追究

1、在进行现场应急处置的同时，指挥部办公室应急处置人员应当抓紧进行现场调查和取证，全面、准确收集和保护有关事故发生的原因、危害以及损失等方面的第一手证据和资料，必要时可以组织有关部门和专家组进行技术鉴定。对于涉及刑事犯罪的案件，应当请求公安和司法部门介入。

2、现场应急处置工作结束后，指挥部办室要根据调查取证，事故认定等情况,依据环保法律法规,拟定追究事故责任单位和责任人的行政责任意见,报指挥部审批。对于触犯刑法的,移交司法机关追究刑事责任。

（七）信息

1、有关突发环境事件的认定及其发生的原因、危害等相关信息，由指挥部领导或授权指挥部办公室统一，其他任何部门和个人不得随意。

2、进入事故现场的新闻媒体记者，应当服从应急指挥部及办公室的管理和安排。

3、突发环境事件发生后，要及时准确、权威的信息，正确引导社会舆论。

4、对于较为复杂的事件，可分阶段，先简要基本事实，对一般性事件，主动配合新闻宣传部门，对灾害造成的直接经济损失数字的，应征求评估部门的意见，对影响重大的突发事件处理结果根据需要及时。

（八）宣传、培训与演练

1、我局在今后工作中要加强环境保护科普宣传教育工作，普及环境污染事件预防常识，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。

2、我局突出环境事件指挥部，应加强环境事件专业技术日常培训和重要目标工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。

3、按照我局环境应急预案及相关单项预案协调部门协调相关部门，定期组织不同类型的环境应急实战演练，提高防范处置突发事件的技能，增强实践能力。

（九）善后处置

我局在县政府统一协调下做好受灾人员的安置工作，组织专家组对受灾范围进行科学评估，提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。

六、我县突发环境事件重点防范的行业和单位

（一）放射性污染事件重点防范的行业和单位

1、医疗行业、*县人民医院、*县中医医院、榆林炼油厂职工医院。

2、油气井下勘探行业：长庆井下作业处。

（二）水污染事件重点防范的行业和单位

1、石油天然气化工行业。长庆采油三厂、四厂，长东公司、*甲醇厂、*天然气净化厂、*天然气发电厂、延长石油管理局*钻采公司、榆林炼油厂以及县境内石油公司各加油站。

2、*芦河酒业集团公司、三边酒业、新田源食品总厂、王贵集团。

3、医疗行业：县级以上重点医院和医疗科研单位。

4、其它可能造成水环境污染事故的行业。

（三）大气污染事件防范的行业和单位

1、石油天然气化工行业：长庆第一采气厂、长庆*甲醇厂、*天然气发电厂。

2、医疗行业：*县人民医院的二氧化氯发生器。

3、其它可能造成大气环境污染事故的行业。

（四）固体废物重点防范的行业和单位

各医疗单位的固体医疗废物以及其它可能造成固体废物突发环境事件的企业或单位。