森林防火应急管理范文

导语：如何才能写好一篇森林防火应急管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键字：3S技术 森林火灾 预警方法 应急管理

1. 引言

森林火灾是危害森林资源的主要灾害。如何利用现代化科技手段和设备做好 “以防为主”的森林火灾预防工作以及制定有效的应急措施，并进行统一协调的组织指挥，就成为林业防火工作中的重要问题也是林业建设管理中的重中之重。随着社会的发展，遥感科学、地理信息系统、电子计算机、航空航天技术等科学技术的进步，加上现代科学管理的应用，为森林防火提供了先进的手段和技术条件。如森林火险监测系统、红外线监测林火、雷达监测林火、卫星遥感监测林火以及计算机地理信息管理系统等新技术的应用，为有效地预防控制森林火灾的发生，为把森林火灾造成的损失降低到最低限度提供了保证。

2. 研究的背景和意义

2.1研究的背景

我国森林资源十分匾乏。然而，我国又是发生森林火灾较严重的国家之一。我国的森林防火工作比国外发达国家起步较晚。几十年来，在不断总结经验教训的基础上，通过不断地探索和研究森林火灾的特点，有针对性的加强管理和技术防范措施，不断提高对森林火灾的综合控制能力，使森林火灾发生次数、受灾森林面积和伤亡人数有了明显的下降。随着国家对森林防火工作的重视和科学的进步，我国于1992年和1994年分别通过有关科研单位结合我国森林防火工作的实践制定了《全国森林火险区划等级》和《全国森林火险天气等级》行业标准，并由林业局颁布实施，全国各地均做了实施的准备工作，这将使我国森林火险监测工作开始走向系统化、科学化的道路。

2.2研究的意义

森林火灾位居破坏森林的三大自然灾害（病害、虫害、火灾）之首。它不仅给人类的经济建设造成巨大损失，破坏生态环境，而且还会威胁到人民生命财产安全。因此森林防火有着重要的意义：

1．森林防火是保护自然资源的需要。

2．森林防火是保护生态环境的需要。

3．森林防火是保护森林发展林业的需要。

4．森林防火是维护林区社会安定的需要。

3. 现代森林防火新技术

3.1地理信息系统

地理信息系统（GIS）是计算机科学、信息科学、空间科学、环境科学和管理科学等为一体的新兴科学，是未来信息高速公路的重要组成部分。加拿大利用GIS进行森林景观生态分析，开展自然环境规划。泰国利用GIS进行小流域治理规划和泰国早计划。GIS在森林火灾预警中的功能有：利用GIS强大的数据库功能管理有关的环境信息数据库，有效得到预警区域的环境数据，进行属性数据和空间数据的查询、更新和提取；利用GIS强大的空间分析功能对森林火灾预警网络进行科学设计，从而有效地表征设计项目所在地的环境信息的收集、存储和显示；直观的图形界面可以根据用户的要求而输出各种分析和评价结果；GIS能迅速提供快速反映决策能力，可以模拟和监测林火风险。

3.2遥感技术

遥感（RS）是指从远距离高空以及外层空间的各种平台上利用可见光、红外、微波等电磁波探测仪器，通过摄影和扫描、信息遥感、传输和处理，从而研究地面物体的形状、大小、位置及其环境的相互关系与变化的技术。用遥感技术研究森林火灾，始于50年代的航空红外探测，自80年代初开始，随着地理信息系统的发展，美国、加拿大等国家也先后开展了利用卫星监测研究森林资源。到80年代末期，GPS以其精准的导航定位功能为林业工作者所使用。中国曾成功监测了1987年大兴安岭特大森林火灾，并对火烧地森林植被恢复进行了动态预测。

3.3虚拟仿真技术

近年来，在信息技术发展的带动下，用于植物形态结构研究的数据采集方法和三维数字化技术、计算机硬件水平已能够满足需求，构建模型所需的可视化技术、面向对象的程序设计方法等已经成熟，这为森林防火的虚拟仿真提供了条件。林火虚拟仿真包含的关键技术主要有三维数字化技术、可视化技术、林火蔓延的经验模型等。

4. 森林火灾预测预报方法

火险预测是指在“和平时期”对森林火灾危险程度由计算模型所做出的理论预报。森林火险预测是森林防火“四网两化”建设的一个重要内容，是实现“预防为主，积极消灭”的森林防火方针的关键环节。

森林火险预测过程主要有如下所示的三个环节：

4.1直接预报法

直接预报法是利用林区内可燃物湿度与气象要素综合分析后进行预报的方法。具体如下：

(一) 利用可燃物湿度变化与气象要素的相关性进行林火预报的原理。

(二) 预报因子的测定。

(三) 常规观测方法。

(四) 逐步组建成预测预报网络。

4.2预测模型

由于自然因素和社会因素瞬息万变，所以不可能准确预测未来森林火灾的发生时间。因此，我们认为森林火灾预测只能是一种趋势预测。随着各国学者对林火预警模型、林火蔓延模型等的进一步深入研究，以及信息技术的不断发展，未来的基于信息技术的森林火灾预防体系一定可以更有效的减轻森林火灾给我们带来的损失。

常用的林火蔓延预测模型有：

（一）澳大利亚的McArthur模型

R=0.13F （4.2）

式中，R为较平坦地面上的火蔓延速度（km/h）。对于草地，F为火险指数，有特定公式可以计算F。此模型不仅能预报火险天气，还能定量预报一些重要的火行为参数，是扑火、用火不可缺少的工具，但它可适用的可燃物类型比较单一。对我国南方森林防火具有一定的参考价值。

（二）加拿大林火蔓延模型

加拿大林火蔓延模型是加拿大火险等级统计采用的方法。16个代表林型，通过290次观察总结出多数可燃物蔓延速度方程（ROS）。不同类别可燃物有不同蔓延速度方程，但所有方程都是以最初蔓延指标（ISI）为独立变数，它与细小可燃物含水量和风速有关。

以针叶林为例，ROS=a[1―c―bxISI] （4.3）

a,b,c为不同可燃物类型的参数。

此模型属于统计模型，其优点是能方便而形象的认识火灾的各个分过程和整个火灾的过程，能成功预测出在参数相似情况下的火行为；缺点是这种模型不考虑任何热传机制，当实际火情与试验条件不符时，它的精度就会低。

（三）王正非的林火蔓延模型

R = RαKεKω/ cosφ （4.4）

后经修正为： R = RαKεKφ Kω （4.5）

式中，Rα是初始蔓延速度；Kε是可燃物配置格局更正系数；Kω风力更正系数；Kφ是地形坡度更正系数。Kε 是订正系数，它随地点和时间而变。对于某时、某地来说，整个燃烧范围和燃烧过程中，Kε 可以假定是常数。该模型适用于坡度在60℃以下的地形。

5.森林火灾应急管理

5.1森林灭火救灾应急响应分级与标准

参照自然灾害总体分级标准，依据森林火灾可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，我们把森林火灾预警分为四级，特别重大的是I级，重大的是Ⅱ级，严重的是Ⅲ级，一般的是Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。与之相对应，森林灭火救灾应急响应分为四级。

5.2 森林灭火救灾应急处置阶段划分与指挥决策

5.2.1阶段划分

森林火灾应急处置是各级政府和相关部门应急管理的组成部分，属于自然灾害应急管理范畴。森林火灾应急处置一般按事前、事中和事后进行分期，可分为预防与应急准备、监测与预警、应急响应与救援处置、善后与评估等阶段。其中预防与应急准备、监测与应急预警属于事前管理，应急响应与救援处置属于事中管理，灾后善后与评估属于事后管理。

5.2.2应急指挥

应急指挥是森林火灾应急处置的关键，不同应急响应需要启动不同的应急指挥层次。应急指挥一般分为战略指挥、战役指挥和战斗指挥。其中国家、省级指挥为战略指挥，省、地市级指挥为战役指挥，县级以下特别是灭火救灾一线指挥为战斗指挥。（具体看图5.1）

5.2.3 应急决策

决策是管理的核心。应急决策是应急响应与应急指挥的核心。森林灭火救灾应急决策可分为事前决策、事中决策和事后决策，其具有可利用资源的严重短缺性、决策环境的高度不确定性和极其复杂性、决策目标的动态权变性、决策结果的难预测性、决策单元的核心目标直接受决策过程的影响性、决策对象发生发展的多变性等特殊特点，这要求决策者当机立断、科学判断和多谋善断，也就决定了，应急决策在应急管理中的核心地位。应急决策包括决策主体、决策对象、决策目标、决策环境、决策过程和决策方案。森林灭火救灾作为人与森林火灾这种自然灾害抗争，必须把尊重科学、遵循规律和灭火救灾人员安全放在首位。

6. 结论与建议

森林火灾，是危害森林的大敌，一场火灾在旦夕之间就能把大片苍翠茂密的森林化为灰烬，给国家和集体造成严重损失，同时林地失去了森林的覆盖，容易造成水土流失，容易发生水旱风沙灾害，影响农业稳产高产。本文总结了火灾等级划分的标准，通过全面的分析研究提出了适合我国国情的森林火灾预警方法和模型。最后研究了我国如何做到处置重、特大森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低程度。为了使森林防火工作确实做到“预防为主，防治结合”，把森林火灾发生率降到最低限度，笔者提出以下五点建议：

（一） 加强组织领导。

（二） 以火源管理为中心，控制野外火源。

（三） 加大森林防火经费投入。

（四） 加强森林防火队伍培训。

（五） 加大森林防火执法力度。

参考文献：

[1] 阮志敏.森林防火GIS中辅助决策模型研究与实现.武汉大学 2005中国优秀博士论文．

[2] 黄伟维．张贵.基于GIS模型的林火蔓延研究.湖北林业科技，2004．

[3] 岳金柱．冯仲科．姜伟己.我国森林火灾应急响应分级与处置相关问题的研究探讨.森林防火，2008，9.

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一、组织机构与职责

（一）组织机构

设立县森林防火指挥部，领导全县森林防火工作，决策有关重大事项。县森林防火指挥部领导由县委、县政府主管领导担任，成员由县农林局、发改委、财政局、公安局、民政局、交通局等部门主管领导担任。

县森林防火指挥部下设办公室，办公室设在农林局，县政府有关部门派人员参加。按照县森林防火指挥部的决策，负责紧急火情扑救工作，收集、分析火情及发展态势，及时提出启动、停止本预案及有关建议，组织协调有关部门落实本预案并监督实施。

各乡镇设立相应的森林防火指挥部和办公室，制定相应的预案，明确相关职责，开展本行政区域内的森林火灾的预防、控制和扑救工作。

（二）部门职责

1、县农林局

（1）做好森林火灾的监测、预防，迅速对灾情做出全面评估。

（2）划定火点、灾区、受威胁区，提出隔离封锁建议，并参与组织实施。

（3）组织对灾区、受威胁区内的易燃物实施紧急扑救、隔离、疏散工作。

（4）监督、指导对火点、灾区内林木和场地实施清理。

（5）建立紧急防火物资储备库，储备灭火专业设备、防护用品、交通及通讯工具等。

（6）评估火情处理及补贴所需资金，安排资金使用计划；

（7）培训防火人员，成立森林防火应急处理预备队。

（9）组织实施对火点、火灾区及周围群众的宣传工作。

2、发改委：负责森林火灾控制保障体系、火灾处理所需的专用设备和基础设施建设的计划安排。

3、财政局：负责安排森林火灾控制和物资储备所需资金，保证及时足额到位，加强森林火灾经费使用情况的监督管理。

4、民政局：负责森林火灾区群众的安抚和救济工作。

5、交通局：负责提供运输车辆，优先运送扑救森林火灾的人员、物资，配合县农林局做好森林火灾监督检查工作。

6、公安局：实施森林火灾区封锁、隔离工作，做好森林火灾区社会治安管理和安全保卫工作。

7、司法局：加强《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》等法律法规的宣传教育工作。

二、森林火灾报告、通报程序

（一）本区行政区域内任何单位和个人发现森林火灾后，必须立即向县林技中心报告。县林技中心应立即派技术人员赴现场进行调查，并提出处理意见，采取防范措施。有关单位和个人应立即执行，不得拒绝或推脱。

（二）森林火灾灾情报告形式：县林技中心在报告、传递森林火灾灾情时，应当按省、市森林防火指挥部的紧急通知和有关要求，以电话、传真等最快的形式进行。

（三）县林技中心森林火灾灾情报告内容：包括灾情、发生的时间、地点，受灾林木品种、面积，已采取的控制措施，灾情报告的单位和个人及联系方式。

（四）森林火灾灾情报告程序：发现森林火灾灾情时，必须立即向县林技中心报告。县林技中心在接到紧急灾情报告后，30分钟内赶赴现场，进行初步调查。同时，向县森林防火指挥部办公室报告。县森林防火办公室接到报告后，要立即向县森林防火指挥部报告，并立即向市森林防火指挥部报告。除国家森林防火指挥部，禁止任何单位和个人以任何形式对外界灾情信息。

如果今后国家对灾情保密另有规定的，按国家规定办理。

三、应急措施

当森林火灾发生时，必须启动我县森林防火指挥部的应急预案，做出应急反应。

县林技中心发现或接到森林火灾报告后必须立即派人赶赴现场，进行调查，立即对森林火灾区实行扑救、隔离等措施。

森林防火指挥部接到火灾报告后，要立即召开会议，决定启动预案，针对火点、受威胁区分别做出扑救、隔离、封锁、疏散群众等相关决策，防火指挥部办公室组织有关单位落实应急处理措施，迅速扑灭火灾，同时做好灾区内生产、生活安排，保证灾情控制工作顺利进行。

四、保障系统

（一）物资保障

建立森林防火物资储备体系，由森林防火指挥部办公室储备必须的防火专用设备，防火车辆、运输车辆及人员防护用品。

（二）资金保障

县财政每年列支紧急防火物资储备、灾情控制及监测等所需资金。

（三）技术保障

县林技中心负责森林火灾的调查、扑救、隔离等工作。

（四）人员保障

县森林防火指挥部办公室组建森林防火应急处理预备队。

五、宣传、培训

（一）公众宣传教育

公布县森林防火指挥部办公室、县林技中心电话，向林木种植户、护林员及广大群众发放森林防火技术资料，广泛宣传《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》等法律法规，提高广大群众的森林防火知识和法律意识。

（二）培训

森林防火指挥部办公室人员应加强森林防火专业知识的学习，聘请专家对县林技中心工作人员及森林防火应急处理预备队进行技术培训，提高工作人员的应急能力和水平，加大全县森林防火工作力度。

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我乡的森林防火工作在县委、政府的正确领导下，在县森林防火指挥部的大力支持下，全乡广大干部群众思想统一，措施明确，责任到人，工作扎实，为全面完成今年的森林防火任务，确保我乡不

发生重大森林火警、火灾，推动森林防火工作持续稳定地向前发展奠定了坚实的基础。现就我乡去冬今春森林防火工作开展情况汇报如下：

一、统一认识,加强领导，制度健全。进入森林防火期以来，乡党委、政府高度重视森林防火工作，在总结历年森林防火工作经验的基础上，根据上级要求，结合本乡实际，把森林防火工作列入全乡

重要的议事日程，调整充实了乡森林防火指挥部成员，明确主要领导为森林防火第一责任人，分管领导负全责，着力解决好森林防火队伍建设、落实森林防火各项责任和措施，林业站长为直接责任人，

其它各成员单位领导为责任人的领导负责制，责任人挂钩到村，奖惩并举，机构健全，人员到位。

为认真开展好森林防火工作，我乡分别于20*年12月29日、2009年1月18日，召开了森林防火会议，乡党委书记亲自在大会上安排部署森林防火工作，会后乡长亲自抓检查落实;2009年2月28日，又

召开护林防火工作紧急会议，会上传达学习了上级当前森林防火工作精神。分别印发了《*乡关于2009年度森林火灾扑救预案的通知》、《*乡关于调整充实镇森林防火指挥部成员的通知》和《*

*乡关于切实抓好护林防火工作的紧急通知》等文件，并下发到各村委会、各单位。按照森林防火行政领导责任制的要求层层签定责任状，将责任落实到村、组、农户，做到乡领导包村，村干部包组，

村两委成员包片，一级抓一级，不留死角。

二、加强宣传教育，事前干予，做到防患于未然。广泛开展森林防火宣传教育活动。一是在广大干部职工中深入宣传，让干部职工深刻认识

森林防火工作的紧要性。二是在中小学校开展森林防火“五个一”宣传教育活动。三是在广大群众中深入宣传《突发事件应对法》、《处置重特大森林火灾应急预案》、《森林防火条例》。进入森林防

火期以来，我乡还专门对全乡的“五类人”进行了逐一排查，并对其监护人进行护林防火政策宣传，要求其监护人切实承担起监护的职责，加强对经常在林区从事放牧人员的宣传和管理，禁止他们在林

区用火，邀请他们加入到护林防火队伍中来，成为义务活动哨，很大程度上消除了隐患。

三、加强野外火源管理，严防森林火灾发生。进一步健全野外用火登记备案、审批用火规章制度，大力推行村规民约，明确每位护林员的管护区域和管护责任，统一标识、持证上岗，保证看住山、

护住林、防住火。

四、强化队伍建设，提高扑救能力。分别在曼干村和*村组建了两支半专业扑火队，每个队由15名队员组成。经过专业知识培训后，增强了快速反应能力和战斗力，做到召之即来，来之能战，战

之能胜。

五、完善应急机制，提高快速反应能力。认真制订森林火灾扑救应急预案，做好扑救森林火灾的准备，确保对林火做到及时发现，快速扑灭。

六、加强预警检测，提高应急水平。实行领导带班，办公室和林业站24小时值班，保证信息畅通。加大火情巡查和监测的范围和密度。鼓励群众及时报告火情，提高火警的及时性和准确性。

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近年来，弋阳县漆工镇的森林防火工作正规化、专业化、现代化建设有了很大进步，但从总体看，预防控制和扑救森林火灾的水平还不高，相对森林迅速增长，森林资源安全保障系统建设明显滞后。森林防火工作是森林资源安全保障体系建设的重要组成部分，而且在经济发展、社会稳定方面具有重要的地位。因此在新形势下，认真研究森林防火工作，找出存在问题，提出对策，确保全县森林资源安全已迫在眉睫。

森林防火工作现状

目前，漆工镇乡政府已成立了森林防火指挥机构。由镇乡分管林业的领导任指挥长，各行政村村长为成员，全面负责森林防火工作。组建了森林防火半专业消防队，配置了简易工具。各行政村（分场）也都成立了森林防火应急小组。开展森林防火宣传。如在重点防火期间召开会议，下发文件；设置防火宣传牌，张贴防火标语；制订森林火灾处置应急预案，为森林防火走向制度化、规范化打下了初步基础。对多年来的森林火灾情况进行分析、发现火灾发生优选法与行为、气候的关系极为密切，受“厄尔尼诺”现象影响，使森林火灾发生规律呈周期性内期波动很大。森林火灾的发生次数和造成的损失与政府对森林防火工作的正常开展和群众森林防火意识的提高呈正相关。山火的起火时间多在上午11时至下午3时，这段时间由于林区人员活动频繁，中午前后温度升高，湿度下降，山地和山谷及热量不同而形成山谷风；一旦发生森林火灾，蔓延速度快，易引发森林大火。林火发生随季节变化而转移，火灾频发期为冬种早春的农忙季节及清明节前后，野草秋亡冬扣加上气候干燥燃点极高，一旦有火星便可燃烧；火的起点多发生在农林交错的地方或有小道的山腰。产生火灾的火源有生产性用火和非生产性用，但都是人为野外用火，还有境外林火。要求火险等级达到三级，各行政村的防火宣传员每天鸣锣示警，提醒村民注意防火；镇与村、分场每年签订森林防火责任状。镇制定了森林火灾处置应急预案，制定了森林防火乡规民约，使森林防火工作有章可循，有据可依。

森林防火存在的问题

（1）野外火源控制难度大。纵观全镇火灾（警）发生历史，98％以上属人为违规用火引起，其中生产性用火包括烧荒、烧灰、烧田土坎占41％；上坟烧纸、燃放爆竹、吸烟占29％；小孩玩火、痴呆弄火和境外烧火占30％；半山区田林交错，人林相伴，加大了野外火源控制的难度。（2）森林内可燃物增加。林区可燃物积累量大，森林火灾可能性大，全镇有大面积的人工二代针叶纯林，其他林木以幼林为主，林草伴生，草木年长枯草年年叠加，与大量的枯枝落叶堆积，杉松木林内可燃物载量分别达到3377t／hm2和2771t／hm2，易燃物载量达到19．38t／hm2和9．27t／hm2，极易引发森林火灾。（3）森林自身的防火性能不高。随着十几年的封山育林和退耕还林，实施公益林，使原来一些林内插花地、农林交错地、山鞍部农地、山间沟谷一季田变成了有林地，原来的自燃阻隔变成了山火蔓延的连接地。（4）扑救力量不足。集体林权制度改革使山林分到各家各户，进山人员增多，野外火源管理难度加大，家庭经营势单力薄扑救山火能力差。大量农村青壮劳力外出务工，只留老人孩子居家，扑救山火人力不足，是基层扑救森林火灾一大难题。（5）干部年轻化。乡镇领导大部分都是刚出校门的大学生，不但上山少而且很少见过森林火灾，对防火工作有畏难情绪、对森林防火心存伐幸，影响森林防火工作的开展。（6）森林防火经费不足，筹集经费困难，难以适应目前森林防火形势的要求，制约着森林防火工作。

对策与建议

1建立森林火灾监测系统将镇村干部移动手机设置短号，使之易记易拨，全镇林木布置森林防火护林员、森林火灾监测员，镇与县森林防火指挥部办公室保持信息往来、共同形成森林火灾监测系统，做到对林火的早发现、早上报、早处置。

2建立森林防火责任制镇与村（分场）签订森林防火责任状，村（分场）与村小组（自然村）签订责任确立森林防火各级行政领导负责制，重点防火期坚持全天候的值班带班，及时掌握森林防火动态，值班做好登记及接交班。对重点防火地带落实责任人，对痴、呆、傻人员落实监管人。

3做好宣传工作，提高山区群众的森林防火意识部分山区群众观念陈旧对森林防火的认识不够，对野外用火心存侥幸，每年在重点防火期，利用各种形式大力宣传、营造气氛，出动宣传车，张贴宣传标语、修订乡规民约，干部逐村逐户分发公开信，连续晴天鸣锣示警，使森林防火老幼皆知，深入人心。

4加强对森林防火半专业队与应急小组的管理修订森林火灾处置应急预案，重新组建30人以上的与半专业化消防队伍，确定一支森林防火应急小组，同时请上级部门专业人员讲课、集中培训队员，提高队员的扑救森林火灾技能，使消防队招之即来、来之能战、战之能胜。镇领导积极参加上级的森林防火指挥培训，一旦有火灾做到快捷反应、亲临现场、靠前指挥、科学指挥。晴天日进行防火巡逻、薄弱地段监督员齐动严管野外火源。

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(1)森林防火宣传力度不够,个别地区群众的森林防火意识不强。

(2)森林扑火队伍不健全。全区没有专业扑火队伍,森林防火主要靠群众性义务扑火队伍和林业职工组织的半专业扑火队伍,不能适应扑救森林大火的需要,如发生大火仓促应战,极易造成人员伤亡。

(3)思想麻痹松懈,居安思危的意识不强。由于吉林省连续32年没有发生重大森林火灾我县连续50多年年没有发生重大森林火灾,一些地方的干部群众缺乏足够认识,对火灾发生区域和季节按经验主义主观判断,认为传统防火期外不可能着火,非重点火险区着不了大火;对森林防火形势估计不足,危机意识不强,存在着侥幸心理、麻痹思想和厌战情绪。

二、今年全区春季森林防火工作应对措施

近期,国家总局对森林防火工作专门作出了重要批示:今冬温度高、雨雪少“、立春”已到,大风天气增多,野外用火管理难度大,森林火险等级高。各地务必全面落实防火责任制和各项扑火措施,确保不出现大的问题。为认真贯彻落实国务院领导同志批示精神,做好今年春季全区森林防火工作,必须紧紧围绕“抓落实、保安全、促发展”这一主题,坚持以人为本,强化灾前防范,提高应急能力,科学处置火情,全面提升森林火灾科学防控水平,严防重大森林火灾,切实把森林火灾的损失降到最低程度。为此,当前梨树县森林防火工作要突出抓好以下几项重点工作:

(1)全面落实全省森林防火工作会议精神。县人民政府召开了全县森林防火工作会议,对“十一五”期间全区森林防火工作和去冬今春森林防火工作进行了全面安排部署,同时各个乡镇人民政府与村委会签订“十一五”森林防火责任书。县防火办也多次深入基层,对全县各级森林防火部门贯彻落实全县森林防火工作会议精神情况进行检查督导,狠抓会议精神和各项防火措施和防火责任的落实。

(2)抓好吉林省人民政府办公厅《关于进一步加强森林防火工作的通知》和吉林省人民政府关于印发《重、特大森林火灾应急预案》的通知二个文件的贯彻落实。为全面加强我县森林防火工作人民政府下发了《关于进一步加强森林防火工作的通知》,按照通知要求,森林防火指挥部办公室要切实抓好各级森林防火组织体系建设、森林防扑火经费纳入各级财政预算,进一步提高梨树县森林火灾的综合防控能力。近日,人民政府印发了《梨树县处置重特大森林火灾应急预案》,梨树县森林防火指挥部办公室将检查督导各单位修订、完善森林防火应急预案,做好防扑森林火灾的应急准备。

(3)抓好梨树县森林火险区综合治理项目的实施。为全面提高南部半山区重点林区森林防火工作,梨树县林业局积极向国家林业局争取批复了《梨树县重点火险区综合治理项目》,目前项目经费已到位,县防火办按照项目规划,已全面完成了项目建设内容,为进一步提高南部林区森林防火基础设施建设和装备建设,提高应对森林大火的应急能力奠定了物质基础。

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为全面贯彻落实省、市、县森林草原和城乡消防工作电视电话会议精神，确保全镇清明节前后消防安全生产形势稳定，我镇迅速召开党委会议和镇村干部会议，安排部署了当前森林防火和消防安全工作，具体方案如下：

一、组织领导

成立以书记镇长为组长的森林防火工作及消防安全工作领导小组，各分管领导按照“一岗双责”的原则牵头负责抓好分管领域和联系村、社区森林防火和消防安全工作，各相关部门参与开展森林防火巡查检查、消防安全大排查、大整改。各村(社区)支部书记、主任为第一责任人，对辖区工作负总责，组织召开组干部会议和群众会议安排部署清明节森林防火及安全工作。督促护林员等相关责任人员认真开展工作，将责任落到实处。

二、具体措施

(一)强化应急管理。

1、完善应急预案。完善修订应急预案，开展应急演练。

2、加强队伍建设。配备x支应急扑火队伍，共计xx余人。组织开展业务培训和演练，提升扑火能力。各村、社区组织扑火队员随时待命，做好清明前后应急准备。

3、备齐应急物资。随时清点应急物资，及时补充器材损耗，根据实际情况及时增加装备数量，随时准备好灭火器材所用燃料，并保证存放安全。

(二)强化巡查排查。

1、“一包一”监管。在4月4日前对所有林区、交通、宾馆、超市、敬老院、老旧小区房屋等消防安全重点场所进行一次全覆盖消防安全隐患排查，对隐患及时整改。同时，落实由镇村社干部、护林员山头“一包一”责任，到所包山头开展巡查，严格履职，将责任落实到人，落到实处，并设置标识牌。

2、设立劝导点。在各村、社区进山入口设置劝导点x个，对进山车辆人员进行劝导，并加强对进出山人员的登记。

3、严格管理火源。对进山人员进行现场宣教，发放森林防火宣传单，讲解森林防火危害，引导群众移风易俗，以鲜花进行祭祀，不带火种进山。加强烟花爆竹零售安全检查，要求零售业主对顾客进行安全宣传，不将鞭炮带入林区祭祀燃放。

(三)强化防火宣传。

1、各村、社区立即召开会议贯彻落实，组织部署以清明节森林防火工作为重点的安全工作，落实人员，明确责任，立即行动，迅速响应。

2、利用村村通广播、LED显示屏、标语、宣传车、微信短信等方式广泛宣传森林防火知识。发放森林防火倡议书，在进山入口对进山人员进行现场宣传，形成全民防火，人人有责的氛围。同时，学校也开展防火知识讲座，教育学生不玩火、不放火。

3、设置举报电话，群众一旦发现火情、焚烧秸秆、在林区烧火等行为可立即拨打举报电话举报。

三、工作要求

(一)加强督查检查。由主要领导带队，对各村、社区森林防火巡查检查工作进行督查，确保设点、巡山人员到岗到位，工作做实做细。

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一、组织机构和职责

（一）镇森林防火指挥部及职责

镇森林防火指挥部总指挥镇长同志担任总指挥，、、任副总指挥。镇干部、村干部和镇直相关单位负责人为成员。各村要成立村防火小组，并制定村防火应急预案。

同志主要负责指导抢险避难、救援救灾等各项应急处置工作和对接上级防火各项日常工作会议及本级会议召集，、同志主要负责指导监测预警、巡查检查等各项防火防御性工作。

（二）森林防火指挥部办公室及其职责

指挥部下设办公室镇应急管理办和农业农村办，日常工作由应急管理办牵头，农业农村办协同。

应急管理办主要工作职责：

1、及时掌握全镇有关灾情；

2、实施各项应急措施；

3、贯彻执行镇领导小组关于防火的各项工作决策；

4、协调各村、各单位组织防火工作；

5、负责处理各有关防火的日常工作。

农业农村办主要工作职责：

负责信息传递，排查隐患；

督促检查各村、各单位应急预案的制定实施情况；

做好受灾群众思想工作及善后处理工作。

二、火情报告程序

（一）一旦发生森林火情，负责火情现场监测或巡护的有关责任人员，必须在5分钟内报告村委会及镇党政办和镇防火办，电话：。

（二）镇党政办或防火办值班责任人员接到报告后，在询问、记录有关情况，掌握火场准确地点，迅速调集所在村委会扑火力量的同时，必须立即向镇分管领导和主要领导报告，以便镇政府立即组织半专业扑火队待命人员迅速向火警现场扑救，必要时向县防火办报告。

（三）镇党政办、防火办值班责任人应详细询问、记录并报告的主要内容是：

1、报告人姓名、单位、职务；

2、起火地点所在村委会、山头地点、植被情况、前往路线；

3、起火时间、发现时间，发现人的姓名、单位、职务，点火者的住址、姓名；

4、目前采取的处理措施，前往火场的指挥人员姓名，正在参加扑火的人数。

三、森林火灾处理原则

（一）森林火灾处理实行镇、村分级责任制。一般森林火警（即蔓延不足15亩或1小时以内的山火）由镇、村两级现场处理。

（二）在高山大岭的山火，蔓延超过1小时以上的，镇防火指挥部应请示镇主要领导后再向县防火指挥部报告，争取调动县专业森林消防力量。

（三）山火扑救原则是先主要后次要，先重点后一般，先急后缓。

（四）森林防火扑救实行指挥部指挥长负责制。一旦发生山火，各村委会支部书记负责本村扑火指挥，先安排好本村扑火人员10-20人现场扑救，同时，镇政府组织半专业扑火待命队员赶赴火场增援，努力确保“打早，打小，打了”。

四、清理、看守火场

（一）清理火场。明火扑灭后，村（林场）干部组织扑火人员清理火场余火，以彻底消除隐患。

（二）看守火场。火场清理后，村（林场）应留足人员看守现场，防止死灰复燃。

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我县森林资源丰富，森林覆盖率近几年有较大幅度提高，森林防火任务非常繁重。为加快建立建全森林防火长效机制，切实提高预防和控制森林火灾的能力，切实保护森林资源和人民群众生命财产安全，特提出如下意见：

一、加强森林火灾预防，提高森林火灾防控能力

1、加强森林防火宣传教育。各镇（乡、街道）要开展经常性的森林防火宣传教育，采取多渠道、多形式广泛宣传森林防火法律法规，普及用火安全知识，强化依法用火责任，提高全社会的森林防火意识。在持续干旱等高火险天气和元旦、春节、清明、霜降、冬至等重要时段，充分利用广播、电视、报刊、黑板报、宣传车、标语、通讯工具等加大森林防火宣传力度，及时火险预报，努力营造浓厚的舆论氛围。各镇（乡、街道）要在重点林区、重点地段设立森林防火固定宣传牌，在森林火灾发生的附近村庄或道路旁，立森林火灾警示牌，标明火灾易发的具体时间、地点、损失、肇事者及处理结果。各村（居、场）、村民小组要安排人员鸣锣警示，提醒农民注意森林防火,做到防火宣传不留死角盲区。全县各中小学校要加强对青少年的森林防火安全知识教育，林区中小学森林防火知识教育要经常化。

2、加强野外用火管理。在森林防火重点期，严格控制烧荒、上坟烧纸等野外用火，严禁在林区和林缘地带开展生产性用火，制定切实有效的野外火源管理办法。要及时查处火灾隐患，组织护林员、巡逻队坚守在重点地段、要道、坟场墓区巡护，做到“见烟就查，见火就罚”。建立护林员包片巡山护林责任制，实行定人、定点、定山头，查禁违章用火，杜绝火源、火种进山入林，谨防火灾发生。

3、建立村级护林联防制度。以村（居、场）为单位，由村（居、场）干部牵头，成立林业“三防（防火、防盗、防病虫害）”协会，协会会员由年龄在18—50周岁、思想觉悟高、身体状况好、能熟练驾驶摩托车和具有丰富扑火经验的青壮年组成，以自然村为单位组成多个护林小分队，在高火险天气开展野外用火巡查。

4、进一步完善森林防火督查制度。重点防火期高火险时段，采取“五督查一暗访”制度：一是县四套班子领导每2—3天深入到挂钩镇（乡、街道）的村组督查森林防火工作；二是县纪检监察部门、县委督查室、县政府督查室组成三个督查组分片督查镇（乡、街道）贯彻落实上级有关森林防火精神、野外火源管理责任、措施落实等情况；三是挂钩成员单位督查。帮助镇（乡、街道）巡查野外用火，加强野外火源管理，做好森林防火工作；四是镇（乡、街道）巡回督查。每个镇（乡、街道）安排1—2辆巡逻车和不少于20人的巡逻队，对辖区野外火源管理开展流动巡查；五是村级拉网式督查。每个行政村以村民小组为单位安排一支野外火源巡查队，对照村规民约，从源头上处理野外违章用火；六是县防火办分南北乡2个督查组，深入各镇（乡、街道）对野外用火进行明查暗访，发现一起，处理一起，并对镇（乡、街道）按每起1000元进行经济处罚。对野外用火屡禁不止的镇（乡、街道），县电视台将予以曝光。

5、做好森林火险监测和预报工作。充分利用高山暸望、地面巡逻等手段，对森林火险进行全方位监控，做到火情早发现、早处置。加强森林火险气象等级预报，及时向社会森林火险气象等级。

6、推进林火阻隔网建设。要对全县的生物防火林带、防火线建设进行科学规划，努力提高控制重大森林火灾发生的能力。县、镇（乡、街道）际边界、居民点、易燃易爆品仓库等相关工程设施周围，灵山景区周边以及农田、道路等林缘地带，要营造生物防火林带或开设防火线，形成比较完备的林火阻隔体系。新造林要按标准建设生物防火林带，造林规划及林区各类工程设施建设，须征求森林防火部门的意见。具体做法：一是对采伐迹地、火烧迹地和荒山，做到生物防火林带建设与更新造林同步规划、同步设计、同步施工、同步验收；二是对尚未建设生物防火林带的或生物防火林带建设不达标的林分，结合抚肓间伐工作，重新规划,在现有林分中改造补植生物防火林带;三是防火路的开设与维护。采取先易后难、循序渐进的原则，镇（乡、街道）政府统一规划后，每年将房前屋后、山边、田边防火路开设与维护任务分解到村、到户，逐年实施，逐步完善。

7、培育造林专业队伍。采取政府扶持、市场化运作的模式，加快建设造林专业队伍，为山林承包者提供专业化服务。有条件的造林专业队伍要购置植树机械，争取纳入农业机械购置补贴范围。

二、加强应急体系建设，提高扑火抢险救灾能力

8、建立森林防火应急平台。依托公共信息网，县森林防火指挥部将逐步建立以地理信息系统为基础，集信息管理、远程办公、视频监控、指挥调度为一体的全县森林防火应急平台。

9、完善森林防火无线电通信网。完成灵山景区无线电台站的装备建设，基本形成无线电通信网络。

10、加强专业森林消防队伍建设。按照“以县建队，集中使用”原则，县专业森林消防队按照省、市标准化建设要求，建立优胜劣汰的队员选拔机制，加强训练，不断提高扑火能力。同时，为加强重点区域和跨区域森林火灾扑救工作，由县城管局、交通局、民政局、粮食局、教育局、卫生局、水利局、国土局等8个单位各组建30人的应急队伍，各镇（乡、街道）组建40人的半专业森林消防队和村（居、场）组建30人的森林扑火应急队，镇（乡、街道）要配备风力灭火机等扑火机具，村（居、场）也要配备扑火拖把、柴刀等扑火工具。

11、发挥人工增雨在森林防火中的作用。适时开展人工增雨作业，降低森林火险气象等级，努力预防和扑灭火灾。

12、建立森林防火物资储备制度。各镇（乡、街道）每年要安排一定经费，用于购置必备的森林防火物资，确保森林防火工作需要。

三、加强组织领导，提高森林防火工作管理水平

13、全面落实森林防火工作责任制。各镇（乡、街道）、村（居、场）对本辖区森林防火工作全面负责，政府主要领导和村（居、场）委会主任为第一责任人，镇（乡、街道）分管领导为主要责任人，县、镇（乡、街道）、村（居、场）、村民小组、农户逐级签订森林防火责任状，落实好痴、呆、傻、精神病人和未成年人、60岁以上老人监护责任人，签定好监护责任状。实行县领导、县森林防火指挥部成员包镇（乡、街道），镇（乡、街道）干部包村，村（居、场）干部包组的森林防火工作分片包干责任制，划分森林防火工作责任区。坚持政府工作与森林防火工作相挂钩，严格森林防火责任状考核制度，真正把森林防火的责任落实到镇（乡、街道）、村（居、场）、村民小组和农户，落实到山头、地块，并登记造册，明确责任人。县、镇（乡、街道）森林防火指挥部必须坚持24小时值守，一旦发生森林火灾，县、镇（乡、街道）领导必须立即赶赴现场组织指挥扑救工作。

14、进一步完善森林火灾报告制度。火灾发生后，必须在规定时间内上报，形成县、乡联动的快速反应机制。一般区域发生火灾，镇（乡、街道）必须立即报告县森林防火指挥部；明火2小时尚未扑灭的，县级森林防火指挥部要及时向省、市森林防火指挥部报告。敏感区域以及造成人员伤亡的火灾，县森林防火指挥部必须立即向省森林防火指挥部报告。

15、进一步完善森林火灾扑救制度。扑救森林火灾以专业队、半专业队和应急队为主。遇有较大森林火灾时，县纪委和县委组织部各派一名副职协助县森林防火指挥长组织指挥扑救森林火灾，确保在紧急状态下干部服从命令，并随时掌握行动情况，考察了解干部执行力。各成员单位要按照职责分工，坚决执行县森林防火指挥部的指令，各镇（乡、街道）和成员单位的扑火队坚决服从县森林防火指挥部的调遣。明火扑灭后，各镇(乡、街道)必须留足看守火场人员，明确责任，彻底消除隐患，严防死灰复燃。各镇（乡、街道）必须在火灾发生后的第二天向县政府和县森林防火指挥部提交火灾报告。

16、进一步完善森林火灾责任追究制度。对发生火灾的镇（乡、街道），要依照《江西省森林防火领导责任制实施办法》的有关要求追究相关领导和责任人的责任。各镇（乡、街道）凡一天当中发生2起森林火警、火灾，在对该镇（乡、街道）给予全县通报批评的同时，镇（乡、街道）指挥长必须向县委、县政府写出深刻的书面检查；凡出现人员伤亡、烧毁民房或持续时间超过6小时的森林火灾，除按规定追究有关人员的责任外，镇（乡、街道）指挥长必须以个人名义向县政府作出书面检查。

17、积极开展森林火灾案件调查。森林*机关在接到火灾报告时，必须立即赶赴火灾现场调查，侦破火灾案件，依法查处火灾肇事者，严禁以罚代刑。

18、建立森林防火指挥长任职培训制度。各镇（乡、街道）森林防火指挥长必须接受森林防火业务培训，熟悉掌握科学指挥和安全避险等基本知识。镇（乡、街道）分管领导、扑火队长、县森林防火指挥部成员单位扑火队长、县专业森林消防队员、村两委负责人由县组织培训，指挥部成员单位和镇（乡、街道）扑火队员由本单位组织培训。

19、完善森林火灾扑救预案。各镇（乡、街道）、国有林场要根据当地实际并结合《*县扑救森林火灾预案》完善本单位森林火灾扑救预案；各镇（乡、街道）要依据森林防火法规指导村（居、场）制定村规民约，严厉打击野外违规用火行为。

篇9

森林是国有资源，也是我们林区人民赖以生存的基础，所以保护好森林资源，搞好森林防火工作是我们林区的第一件大事。为了保护好我们有限的森林资源，本着“预防为主”的方针，杜绝火灾的发生，我场把防火工作放到第一位来抓。广大职工群众，在县委、县政府和总场党委的正确领导下，在充分做好常规防火工作的同时 ，针对性地采取一些特殊措施，把火灾损失降到了最低程度。经党政领导齐抓共管及广大职工群众的共同努力，防火战线全体同志全力以赴，克服了较为不利的气候形势和诸多不利因素，圆满地完成了今年的防火工作任务。为了能更好地做好明年的防火工作，杜绝火灾发生。

中图分类号： TU986 文献标识码： A

一、加强森林防火水源地建设。要充分利用河流、湖泊、水库、小溪、沼泽、池塘等，进行科学布局，采取围堰、挖掘等措施形成蓄水池，构建天然与人工修建相结合的森林防火水源地，确保全市重点林区范围内有1处直升飞机以水灭火取水水源地，国家级重点火险区一旦发生森林火灾，直升飞机均可实施有效以水灭火。水源地建设要满足大型直升机吊桶取水作业需要，蓄水池水深4米以上，水面面积不小于250平方米，水面周围100米内障碍物高度不高于5米。

二、加强以水灭火专业队伍建设。要围绕以水为主、风水结合的高效灭火战术实施，组建森林消防以水灭火专业队伍，配备必要的以水灭火设施设，配备水陆两栖全地形运兵消防车、森林消防车、高压接力水泵、传递式移动蓄水池、背负式水枪、以水灭火机具装备车等配套机械设备。实施直升飞机吊桶取水灭火作业，充分利用空中优势，形成地面常规扑火机具灭火，直升飞机空中以水灭火，消防水车、灭火水泵等配套机械设备以水灭火相结合的立体扑火方式，提高森林火灾快速控制扑救能力。

三、加强森林防火水源地管理。森林防火水源地实行属地管理，工程建设完成由水利、林业主管部门共同验收，县级林业部门负责具体管理。管理单位要认真制定水源地工程管理规章制度，明确责任人，建立健全管理档案；对水源地工程进行消险加固维修，防范破坏水源地工程设施的行为；在途经水源地道路及水源地周围显著位置设立安全警示标志，确保人民群众生命安全；对水源地工程进行检查和监测，及时掌握水源地储水量状况，定期对水源地周边障碍物进行清理，确保水源地工程设施完好、飞机起降取水无障碍，保证以水灭火需要

四、森林火灾预警和预防机制

（1）要充分利用各地的防火嘹望台以及“天保”护林人员的地面巡逻和广大群众的报警信息，对森林火情进行全方位监测，一旦出现火情，第一时间要报告当地人民政府或县森防办。对于发生或可能发生的重、特大森林火灾，县森防办接报后要在1小时内及时上报市森防办，并随时报告火情的最新动态信息。

（2）县森防办负责收集、处理、判断全县各地森林火险、火情信息，根据对火情的性质、程度、影响范围的判断，向县森林防火指挥部提出启动本预案的建议。

（3）县森林防火指挥部要综合从各方面得到的火险、火情信息，准确判断森林火险火情发展态势，制定正确应急方案，科学组织扑火救灾。

五、森林火灾应急响应

（1）发生森林火灾，按照属地管理，先期处置、分级响应、分级负责的原则启动各级森林火灾应急预案，上级预案的启动是在下级预案先行启动的基础上进行启动，上级预案启动后，下级预案继续处于启动状态。根据森林火灾发生的面积，伤亡人数或直接经济损失程度，森林火灾分为特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大（III级）和一般（Ⅳ）四个等级。发生特别重大、重大、较大森林火灾启动本预案，并立即报告市森防办；发生一般森林火灾，启动镇乡级森林火灾应急预案处置。

（2）毗邻地区发生森林火灾时，县森防办要及时与相关地方森防办联系，沟通信息，协调应急处置工作。

（3）重大、特别重大森林火灾的应急处置

①先期处置。重大、特别重大森林火灾发生后，事发地乡镇人民政府应积极组织动员有关责任单位人员和事发地人民群众进行先期处置，开展扑救工作，及时控制火势，努力减少火灾损失，并且立即将火灾有关情况报告县森防办，县森防办要及时与事发地人民政府及有关部门联系，了解先期处置情况，并及时将情况报告县森林防火指挥部，及时将县森林防火指挥部处置火灾的决策传达到事发地人民政府和有关部门。

②重大、特别重大森林火灾发生后，由县森防办提出启动本预案及成立现场指挥部的建议方案报县森林防火指挥部研究决定。情况紧急时，可由县森林防火指挥部指挥长或其授权的副指挥长作出启动本预案的决定，本预案启动后，现场应急指挥部即成立。

③现场指挥部职责：执行县森林防火指挥部处置重、特大森林火灾的决策和指令，迅速掌握森林火灾相关情况，及时判断事件发展趋势，研究制定处置方案并组织实施，及时将火灾各种情况向市森防办汇报并做好人员疏散和安置工作，尽快恢复正常生产生活秩序。

④现场指挥部下设综合协调组、作战组、后勤组、医疗组、火情监测、火案查处和善后处理组，负责综合协调、兵力布署、扑火指挥、通信联络、后勤保障、火情监测、火案查处等。

（4）扩大应急

当重大、特别重大森林火灾有扩大趋势或难以控制时，由县森林防火指挥部报请县人民政府决定是否扩大应急。当火势特别严重，县内难以控制时，需报请遵义市人民政府或市林业局协助处置的，以县人民政府名义向市人民政府或市林业局报告，请求协助应急处置或扩大应急。

(5）应急结束

当重、特别重大森林火灾得到有效控制，火灾完全熄灭，火场清理完毕，达到“无火、无烟”后，现场指挥部向市森林防火指挥部报告情况，请求结束应急处置工作，经市森林防火指挥部指挥长批准，由现场指挥部宣布结束现场应急处置工作。

五、后期处置

1、善后处置

按照森林火灾造成的后果，县人民政府及其相关部门要迅速组织事发地人民政府，对森林火灾涉及人员进行详细调查和登记造册，制定安置方案，妥善进行安置。对因参与森林火灾扑救工作而伤亡的人员，由相关部门按国家有关规定进行奖励和抚恤。对森林火灾造成的人员伤亡和财产损失的，依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》和其它有关法律、法规进行赔偿和救助。

2、火案查处

发生重大、特大森林火灾后，县森林防火指挥部要迅速组织公安、检察、林业等部门，成立工作组，帮助火灾地及时查明火灾原因，对火案肇事者和相关责任人要依法及时作出处理，处理结果及时上报。

3、调查和总结

较大、特大、重大、森林火灾应急处置结束后，县森林防火指挥部应组织有关部门成立调查组，进行现场调查评估，查明火灾损失，总结火灾发生原因和应吸取的经验教训，提出整改措施，写出调查报告，向县人民政府汇报，并将处理情况按程序上报

1、扑火力量

扑救较大、特大、重大森林火灾本着以森林消防专业、半专业队为主，专群结合的原则，由县森林防火指挥部就近调动，统一指挥。

第一梯队：各地森林消防专业、半专业队、义务扑火队实行火灾发生地就近调动的原则，森林火灾发生后，发生地人民政府要迅速组织当地扑火队伍上山扑火，控制火势，毗邻镇乡扑火队伍要立即进入临战状态，随时听候调遣。

第二梯队：县武警、消防官兵、公安民警、民兵应急分队、县林业局森林扑火分队等，由县森林防火指挥部根据扑火需要进行调遣。

第三梯队：县直机关相关单位的干部职工、火灾发生地周边乡镇扑应急分队及群众等，根据需要进行调遣。

县各级森防办，地方各森林消防队伍都应视历年火灾情况，储备一定数量的扑火机具，并保持完好，保证战时紧急调用。

2、通信联络

通信管理部门要确保扑火现场，现场指挥部与森防办的通信畅通。各级森防办要实行24小时值班，现场指挥部人员要携带移动电话、车载电台、手持对讲机等赶赴火场，随时保持与市森防办、毗邻乡镇、火场内部、各扑火队指挥员的相互联系，确保火情信息畅通。

3、后勤保障

林业部门要组织调集扑火机具、通信器材等，保障扑火工作的需要；经贸、民政、粮食、农业部门要做好粮食、食品衣物、帐篷等救灾物资的调配和供应；交通部门要为运送扑火人员、救灾物资和灾民优先提供运输工具；卫生部门要组织扑火救灾医疗队赶赴火场进行救治；财政部门要为应急资金和拨款做好准备。

4、紧急避难场所

发生威胁村寨、城镇居民区或重要设施、仓库的森林火灾，

村寨或城镇居民紧急避难场所，由当地乡镇人民政府负责解决，重要设施仓库内人员和物资的紧急避难场所由设施或仓库管理单位与当地政府共同负责安排落实

参考文献：

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为全面贯彻《省人民政府关于加强森林防火能力建设确保人民生命财产和森林资源安全的意见》等有关文件精神，建立健全森林防火长效机制，切实提高依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障等森林防火能力建设，巩固我市绿化成果，保护森林资源和人民群众生命财产安全，现提出如下意见。

一、健全森林防火教育网络

落实森林防火宣传教育责任。各级要高度重视森林防火工作的宣传教育和舆论引导，认真做好宣传的组织、协调和指导工作，层层落实宣传教育责任，做到单位负责职工，学校负责学生，社区负责居民，村委会负责村民，建立健全“横到边，纵到底”的森林防火宣传教育网络。

加强防火宣传基础设施建设。各级要切实强化森林防火宣传教育设施建设，进一步加密进山路口、村镇驻地、林区道路两侧、墓地等重点部位森林防火固定警示标牌的设置，增加宣传标语张贴粉刷数量。国有林场、森林景区和林内经营性单位要在醒目位置制作悬挂森林火险等级标识和防火宣传标语。

开展形式多样的防火宣传活动。在森林防火期内，各级政府、各有关单位要组织开展森林防火宣传月、宣传周、宣传日等活动，切实落实森林防火教育进学校、进农村、进机关、进军营、进景区活动；新闻宣传部门要将森林防火宣传纳入公益宣传范畴，免费播放公益性广告，适时森林火险等级信息，加强社会舆论监督，积极营造全社会关注森林防火、参与森林防火的浓厚氛围，使森林防火宣传真正做到无缝隙、全覆盖。

二、加强森林消防专业队伍建设

大力加强森林消防专业队伍建设。要按照“一专多能、加强整合”的原则，配齐配足森林消防专业队伍，市级大队要达到80人，明水、双山两个街道设立防火中队，纳入市级统一指挥管理；垛庄、文祖、曹范、官庄、普集、相公庄、双山等7个镇（街道）要组建30人以上的森林消防专业队伍；明水、圣井、埠村、刁镇、绣惠等5个镇（街道）要组建20人以上的森林消防专业队伍。各森林消防专业队伍要定员、定岗、定报酬，逐步提高专业队员的待遇，做到冬春防火、夏秋防虫、平时护林，使其成为林业建设的专业性队伍；防火期内要集中食宿、全天值班备勤，保障必须的车辆、防火设备，确保遇到火警，按照就近原则统筹掌握、协调联动，确保拉得出、用得上、打得赢。

抓好森林火灾扑救预备队的建设。依托驻章部队组建市级森林火灾扑救预备队；市公安消防大队担任灭火机动分队，参与森林火灾的扑救。各镇（街道）要组织火警周边村庄群众配合做好余火清理及相关后勤工作。

三、加强林火监测体系建设

建设观测瞭望和视频监控系统。建立健全覆盖全市重点林区的森林防火预警和观测瞭望网络，增加火险因子采集站数量，提高测报准确性。按照1万亩林地建1座固定瞭望台或护林房的标准，“十二五”期间完成10座固定瞭望台和25座护林房建设，并配强配齐瞭望台设备，加密远程林火视频监控点，将重点林区、景区瞭望率提高到90%以上。三年内完成市、镇两级指挥中心与市指挥中心联网，实现人机结合对重点林区的全面监控。

探索建立护林员GPS动态管理系统。要按照500亩左右生态公益林配备一名护林员的标准，配齐配强护林员队伍，抓好护林员GPS动态管理技术的推广，力争“十二五”期间在全市得到普及，提高对护林员的监管水平；建立流动林火视频监控系统，进一步提高对林火监控的能力。

四、加强森林防火机具装备建设

提高森林消防专业队的装备水平。各级要增加先进的灭火机具、防护装备数量，提高对森林消防专业队灭火机具的配备水平，有计划的新配备一批组合水泵、高压水枪、脉冲式水炮等新装备，逐步增加森林消防水车等大型消防设备，丰富灭火手段，提高扑救能力。

认真抓好防火物资储备库建设。各防火镇（街道）两年内至少结合护林房建设增设一处防火物资储备库，并按照森林消防专业队员总数作为物资储备基数，配齐备足；市级防火物资储备库要按照全市专业队和预备队及机动分队的总数作为基数规划建设。每年对防火物资储备库的物资进行及时补充，定期维修保养，配齐备足。同时，各镇（街道）要建立应急食品和灭火机具、防火物资应急保障机制，确保能够随时调用。

五、加大森林防火资金投入力度

提高森林防火经费投入。各级要将森林防火基础设施建设纳入同级国民经济和社会发展规划，纳入当地林业和生态建设发展总体规划；森林防火预防和扑救经费纳入地方财政预算，实行森林防火资金专帐管理，确保专款专用；严格按照国家、省、市有关规定落实森林防火配套资金，保证森林防火资金足额到位。

拓宽森林防火经费来源。各镇（街道）要结合实际，积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。按照森林防火费用由政府投入为主、受益者合理承担的原则，探索森林火灾有偿防控和救助模式。

六、建立森林防火齐抓共管的长效机制

规范林区墓地建设和管理。各级要按照一个行政村一处或多个行政村一处标准规划建设公益性公墓。新葬坟墓一律进入公墓，现有散坟逐步迁入公墓，并按照《省公墓管理办法》抓好管理。同时，为预防森林火灾，公益性公墓要逐步建设防火墙，开设永久性隔离带。

加强防火通道建设。防火通道兼有防火隔离带作用，是加强防火基础设施建设的重要组成部分和防火的有效办法。各镇（街道）要对林区道路进行合理规划，把同时为居民出行、旅游服务的林区道路建设与农村公路建设相结合，统筹安排，按照实现消防专业队伍徒步3公里半径作业圈的标准实施建设。

完善防火阻隔系统建设。各镇（街道）要对林区防火隔离带统一规划，依托林区现有和新建道路，打烧防火隔离带，并督导荒山承包业户开展此项工作，建立起单片面积不大于100公顷的林火阻隔网络。凡新造林地，都要按每侧50米的标准配套建设生物防火林带。

搞好林业水利基础设施建设。要推广以水灭火的有效做法，水利部门要搞好林区水源布局建设，通过拦、蓄、截、引等方式，在重点林区逐步建设小型水窖、水池和拦河坝，“十二五”期间基本覆盖南部重点火险区，为以水灭火提供有效水源，做到平时抗旱、发生森林火灾时灭火。

七、加强对森林防火工作的组织领导

健全森林防火责任体系。按照国务院关于森林防火责任制“五条标准”的要求，严格落实“四长负责制”，强化各级政府、主管部门和营林单位的森林防火责任，明确各级政府主要负责人是第一责任人，分管负责人是主要责任人。要把森林防火工作列入政府政绩考核内容，火灾发生后，要按照森林火灾报告制度上报市防火办，并在规定时间内向市应急办报告，凡因瞒报、迟报、漏报延误扑救时机或造成严重后果的，要追究有关责任人的责任。同时，加强与消防、驻军沟通、协调，积极争取部队支持，共同落实防火责任。