循环经济发展的根本动力范文

导语：如何才能写好一篇循环经济发展的根本动力，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】循环经济；发展模式；研究；启示

一、国外循环经济发展模式研究

（一）美国模式

美国的循环经济得到政府的提倡和推动，1970年美国制定《资源再生法》，1976年制定《固体废弃物处置法》，1990年美国加州通过了《综合废弃物管理法令》。正是由于法律上明确了企业在维持循环经济发展中的责任，使得美国企业把循环经济理念作为自身发展不可分割的一部分。美国设立的“总统绿色化学挑战奖”，支持化工界研发降低资源消耗、防治污染的有实用价值的新工艺和新方法。税收优惠 政策主要针对使用再生资源利用处理类设备的企业制定。

循环经济也得到了企业的积极响应和努力实践。美国杜邦化学公司经过多年探索，形成了循环经济运行模式之一杜邦模式。其意义在于组织企业内部各工艺路线之间的物料循环利用。杜邦公司的研究人员把循环经济三原则（即3R原则）创造性地发展成为与企业实际相结合的“3R制造法”，以达到少排放甚至零排放的环境保护目标。同时，通过企业内各工艺之间的物料循环，从废塑料中回收化学物质，开发新产品。杜邦理念的核心价值是为股东和社会创造价值的同时，减少对环境的影响，这一观念比传统工业界所理解的减少废物排放问题更为广阔。

（二）德国模式

双轨制回收系统是德国的特色和创新。德国成立双重系统股份公司，作为面向家庭和小型团体用户进行销售商品包装回收的非盈利性组织，与现存的国家公共废弃物回收系统平行运作。双重系统股份公司简称DSD（Dual System Deutschland），也称为绿点公司，是专门从事废弃物回收的公司。DSD的回收范围限于销售包装废弃物，其它包装由另外一些回收组织回收。DSD由上百家企业共同出资建立，该公司与各地废弃物处置机构合并，建成了一个全面的包装废弃物收集系统。具体运作方式是：（1）加入DSD系统的生产商根据其产生量、销售量和包装材料处置难易程度交纳包装垃圾委托回收费。（2）根据合同，生产商可以打上DSD系统的绿点标志。（3）DSD系统接受这些企业的委托，组织收运者对这些废弃物进行回收，先进行分类，然后送至相应的资源再利用厂家实现循环利用，而能直接回收利用的包装废弃物则直接退还给生产商。DSD有力推动了德国循环经济的发展。

（三）日本模式

建立“循环型社会”是日本的循环经济发展模式。日本政府于1991年修订《固体废弃物管理和公共清洁法》、《促进资源有效利用法》等2部综合性法律，1995年颁布针对各种产品性质制定的《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《绿色采购法》等5部具体法律法规，2000年公布《促进建立循环型社会基本法》，从而形成比较完整的法律体系。其中，基本法从法律上提出了建立循环型社会的根本原则，标志着日本产业升级和经济发展迈入了一个崭新的阶段。

20世纪末，日本建立循环经济技术系统，具体包括生命周期评价技术、废弃物减量化技术、资源循环利用技术、废弃物资源化的产业链技术和废弃物回收、运输、交易系统等五个方面。该系统要求企业在开发高新技术，设计产品时就考虑到资源再利用问题。日本政府对采取环保措施的企业实施产业倾斜政策并制定出财政预算，增加了企业发展循环经济的积极性。此外，政府还要求国民从根本上改变观念。除要求国民对垃圾进行分类外，尽量购买绿色产品。消费者购买绿色产品是推动循环经济发展的根本动力。

二、国外循环经济发展模式对我国的启示

1.建立循环经济发展法律体系

我国已经制定了4部环境法规、8部资源环境法规、20多项环境资源管理行政法规和260多项环境标准，初步形成了环境资源保护的法律框架体系。这些法律法规使我国总体生态环境恶化的局面有所缓解，但仅靠传统的环保法规所提供的手段与方法显然不能满足现实和可持续发展的需要。循环经济作为一种经济模式，具有强烈贴近市场经济的需求以及接受市场经济规律支配的内在驱动力，而其经济活动的主要内容与环境保护和资源利用息息相关。因此，制定循环经济法有利于充分发挥循环经济的特点，进一步实现当前环保机制对市场化改革的要求。

2.建立政策激励机制

国家应逐步提高各项排污费用，使排污单位达到盈利水平，从而吸引全社会加快实行清洁生产，提高社会产品的循环率。对采用清洁生产工艺和资源循环利用的企业给予税收减免、财政补贴等优惠政策，保证产品竞争力，为社会树立模范企业。对新兴工业园的建设在征地、审批和投资环境方面予以倾斜，设置专门部门指导和协调全国范围的循环经济建设和实行。

3.加强技术开发创新

循环经济中的许多环节是以相应的技术为基础的，无论是资源综合利用还是再生资源的利用，没有技术支撑难以实现资源节约和循环综合利用。发展循环经济的技术主要包括三方面内容：一是清洁生产技术，包括在生产过程中节能减排技术，以及产品在进入消费过程中减少对环境的污染技术；二是污染治理技术，就是对化工企业排放出来的有害物质如废气、废水、废渣等进行净化处理技术；三是废物资源化技术，就是对化工企业的废弃物通过回收、加工转换等方式将废弃物变为有用的资源进行再利用。

4.扩大宣传示范推广

国家应在重点行业、重点领域、工业园区积极开展循环经济试点工作，注重发现和培养各种先进典型，大力进行宣传引导和示范推广，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，提高全社会对循环经济的认知度，树立绿色消费观和节约资源、保护环境意识，逐步使节能、节水、节材等与循环经济发展密切相关的活动变为全民的自觉行动，提高全社会对循环经济发展的认识。

参考文献：

[1]付允,林翎.我国循环经济标准体系构建研究[J].中国标准化,2011(2):32-36.

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关键词：长期发展 循环经济

20世纪80年代之后，中国经济进入高速发展阶段，我国用较短的时间走了西方一些发达国家用较长的时间才走过的发展历程。在这期间，大量的自然资源并没有经过深度利用即被消耗，生态和自然环境遭受了前所未有的严重破坏，导致本应在不同阶段出现的生态与环境问题在短期内集中体现和爆发出来。据有关资料表明，我国环境污染已从地表水延伸到地下水，从一般污染物到有毒、有害的污染物，形成了点源污染与面源污染共存、生活污染与工业污染叠加、各种新旧污染与二次污染相互复合态势，对生态系统、食品、以及人体的健康构成了日益严重的威胁。这些情况的出现反过来又对经济发展造成极大的负面影响。

一、经济长期发展的观念

随着我国经济快速增长和人口不断增加，而与之相应的水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾越来越突出，自然生态和环境保护的形势也日趋严峻。如果从中华民族的长远发展考虑，为子孙后代着想，决不能再按粗放型的经济发展方式去盲目追求物质的增长。

经济长期持续发展，常会受到诸多因素的影响。但概括地说，主要取决于‘生产要素的投入和效率’。但是，我们不应把经济长期发展的“长期”简单地理解为一个很有限的时间观念，而应将我们的眼界尽量扩大，只有跳出了追求 “短期经济增长”这个惯性的巢臼，才容易对一些问题进行更加深人的观察和认识。

在理论上，自然资源储量的有限性和经济发展需求上的无限性是制约经济长期持续发展的一个重要因素。另外一个制约整体经济发展的因素就是经济发展本身不可避免的造成对周围环境的破坏和染污。这种对自然环境的破坏从某一个角度来说是不可能完全消除的。假如要把这些污染恢复到染污前的状态所要投入的资金实在是很难估算的。以前，某电视台在新闻中曾报道过“昆明滇池”的情况，像这一类的情况为数并不少。

要减小以上两种因素对经济发展的不利影响，首先应调整发展经济的观念，高瞻远瞩、全面审思，以尽可能大的全局为观察点，建立正确的经济发展观与环境保护观，努力追求整体最佳化效益。如果没有正确的经济发展观就盲目地制定一些经济增长目标往往不会收到理想的长期效果。

在我国悠久灿烂的传统文化中就有许多好的经济发展思想可供我们借鉴和参考。但不论采取什么方式都要以“长期和谐”发展为目标，绝不能只顾发展经济而置“人与自然”的固有联系于不顾。

我们也往往会被一些从短期看来有效果但从长期效果来看是非常糟糕的经济思想所蒙蔽。比如：“盲目提倡高消费，过度倡导消费刺激生产……等”。这种经济思想，很容易在生产领域造成资源的无畏耗费，也容易在消费领域产生不注意节约的不良倾向。与我们现在提倡的建立“节约型”社会的核心理念大相径庭。

发展经济的同时也绝不能忽视精神文化的建设和发展。在经济方面短短几十年的发展足以使国民在物质和金钱上有比较大的提高，但要想使国民素质有所提高就绝非用几十年的时间就可做到的。

二、循环经济的内涵

如果从自然生态的角度看，发展经济的本身就是对环境的一种破坏。要做到以最小的资源代价发展经济，以最小的经济成本保护环境，我们可以借鉴西方国家上世纪90年代后期出现的“循环经济”的发展思想。

所谓循环经济，是指按照生态规律运行、实行资源循环利用和清洁生产的经济形态。它不仅要求经济活动遵循一般自然规律、经济规律和社会规律，而且要求遵循生态规律，把经济活动纳入生态系统的运行轨道，力求在经济系统和生态系统之间建立一种协调、和谐的关系。 因此，循环经济也称为生态经济。世界上最早利用循环经济的国家是德国，亚洲搞得最好的国家是日本。

三、循环经济值得推广原因

传统工业经济是由“资源产品废物排放”所构成的单向物质流动经济。在这种经济中，人们强制把自然资源和能源开采出来，在生产加工和消费过程中又把污染和废弃物大量排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的、一次性的。

循环经济则主要体现在清洁生产和绿色制造上。从技术上看，清洁生产最初从少废、无废工艺和废物综合利用演化而来。它将污染预防战略持续地应用于生产过程、产品和服务之中，通过技术进步不断提高管理水平，提高资源的利用效率，减少污染物的产生及其对环境和人类的危害。清洁生产的核心是污染预防，实施全过程管理，通过节能降耗和资源的循环利用，减少废弃物排放，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

循环经济为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供一种理论范式，可很大地缓解长期以来环境与经济发展之间的尖锐冲突。可以说发展循环经济是实施可持续长期发展的一种可行之路。

四、推广循环经济存在的问题

发展循环经济需要一定的社会体制的支持，我国当前的经济发展体制严重落后于循环经济发展的需要。与循环经济发展的先行国家相比，体制滞后成为我国发展循环经济面临的最大挑战。在以下几个方面表现得较为突出：

首先，中央政府和各级地方政府对采取循环经济发展的态度以及在具体实施上存在差异。

其次，企业发展循环经济的动力机制亟待加强。

再次，宣传动员力度不够，民众参与低下。

五、推广循环经济的对策建议

各级政府需要加大对各类企业和民众的宣传，更新观念使发展循环经济得到社会的一致认同和重视。应将长期经济发展的观念统一到全面协调发展上来，在发展思路上彻底改变重开发、轻节约；重速度、轻效益；重物质发展、轻精神文化建设；片面追求GDP增长、忽视资源和环境保护的倾向。

各级政府应提供强有力的政策支持，积极为发展循环经济做好指导和服务工作；扩大循环经济示范区建设试点工作；加强企业清洁生产审核；充分发挥市场机制在推进循环经济中的作用，以经济利益为纽带，使循环经济具体模式中的各个主体形成互补互动、共生共利的关系。

循环经济的发展和推广，需要较完善的法律体系和公众较高的环保意识作基础。应尽快制订出详尽的法律、法规，明确政府、地方主管、企业和公众的责任，鼓励每个人为建立循环社会做出努力；增加企业的"生产者责任"，对产品从生产到最终处理的全过程负责；

借鉴国外发展的相关经验，着手制订绿色消费、资源循环再生利用，以及行业在资源回收利用方面的法律、法规；建立健全各类废物回收制度；制订充分利用废物资源的经济政策，在税收和投资等环节对废物回收采取经济激励措施。

科技进步是经济发展的根本动力，先进适用的生态循环技术和设备是发展循环经济的基础条件，也是循环经济理念变为现实的载体。

六、结语

立足于21世纪我国经济和社会的可持续发展、人民生活质量的提高和国家的生态环境安全，推行循环经济发展模式，是解决我国经济高速增长与生态环境日益恶化矛盾的一条出路。发展循环经济也是目前我国构建人与自然和谐的迫切要求。特别是各级政府应引起高度的重视，形成决策层、学术界、企业界的共识和互动的大环境，真正做好这项有利于我们子孙后代的千秋大业。

[参考文献]

[1]薛东辉．从可持续发展到循环经济[J]．特区经济，2005，(5)．

[2]唐孝炎．我国环境污染、环境健康、环境经济与发展战略[J]．市场与人口分析，2005，(2)．

[3]娄性义．循环经济与资源综合利用[J]．中国环保产业，2003，(4)．

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关键词：区域经济、自然资源、循环经济

循环经济的内涵分析

循环经济的概念

循环经济要求把经济活动组织成为“自然资源产品和用品再生资源”的反馈式流程,所有的原料和能源都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用,从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。循环经济是以资源为来源，以环境友好的方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入自然循环过程中，所有的资源都能在这个不断进行的经济循环中得到合理的利用，从而把经济活动对自然环境的影响控制在尽可能小的程度。经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。循环经济与传统的经济发展模式相比，传统的经济模式是建立在线形基础上的，是“资源——产品——废弃物”的单向流动。现在，这种经济发展模式遇到前所未有的挑战：自然资源耗竭、环境污染、生态恶化等，这要求更新经济发展模式。循环经济则要求在生产中实现少排放或零排放，这将大大减轻地球环境的负荷，维护生态平衡。可见，循环经济不仅是一种全新的经济发展模式，也是一场物质变换的革命，更是一种新型的人与自然的关系。发展循环经济有利于提高资源的利用率，推动区域经济的发展，增强区域经济竞争力。

循环经济的3R原则

循环经济的3R原则(即“减量化、再利用、再循环”原则)是实现循环经济战略思想的三大基本原则。减量化原则(Reduceprinciple)，要求用较少的原料和能源，特别是控制使用有害环境的资源投入，旨在减少进入生产和消费过程中物质和能源流量。在生产中，通过减少原料的使用量和改革工艺来节约资源和减少排放；在消费中，选择包装简单朴实的物品和耐用可循环使用的物品，减少垃圾的产生。再利用原则(Reuseprinciple)要求产品和包装容器能以初始的形式多次或多种方式再利用，延长产品和服务的时间强度，避免物品过早地成为废弃物。在生产中，使用标准设计和制造工艺，使产品能轻易和便捷地升级或更新换代；在消费中，可以将可维修的物品返回市场体系供别人使用。再循环原则(Recycleprinciple)要求生产出来的物品在完成其使用功能后能回收利用和综合利用，使废弃物资源化，减少最终处理量。再循环原则不仅要求将废物资源化为其他类型产品的原料，更重要的是把废品循环使用于生产同种类型的新产品，以达循环高效，节约资源的目标。

循环经济战略的意义

有利于合理开发和利用自然资源

随着经济的发展，科技的进步，人类对自然界的支配程度越来越高，人类再生产实践中利用的自然资源现成物越来越少，使用经过加工的材料越来越多。但各类材料经过多少次加工，都不能改变这样一个事实，即原材料都直接或间接地来自于自然资源。经济活动的开展要从自然环境中获取资源，并占据一定空间，资源的种类和数量直接决定经济活动的性质和规模。另一方面，自然环境的自净能力是有限的，这在一定程度上影响着经济再生产的规模。稀缺性的资源会随着资源总量的减少而发生价格变动，进而影响经济活动的经济效益和健康发展。循环经济对自然资源的利用率高，排放到环境中的废物量少，就可以通过减缓资源的消耗速度间接获得由于资源稀缺性导致的经济效益。同时，通过对废物的资源化而获取直接经济效益。根据国家经贸委的有关调查，我国每年可供利用而未利用的废弃物价值达250亿元。如果建立循环利用机制，这部分价值就是废物资源化而获取的部分直接经济效益。循环经济是按照生态规律利用资源，实现经济活动的生态化转向，是资源与经济协调发展的全新经济发展模式。

有利于区域产业结构的优化

自然资源是区域生产发展的自然基础，某种自然资源的数量越多，利用该自然资源发展起来的生产部门的规模就有可能越大。有某种资源优势就可能发展起以开发利用这种资源为主的产业部门，不同种类自然资源的组合就有可能导致以这些资源为利用对象的不同产业部门的发展。资源结构对产业结构产生了影响，区域资源分布图与产业分布图具有一定的相关性。在同样的投入和工艺管理条件下，产出的数量和质量不同主要是由于自然资源与自然资源的制约，区域自然资源的状况是决定区域经济部门分布与发展的重要因素之一。相反，某些自然资源数量越少，对区域生产的制约作用就越大。发展循环经济可将有限的资源用在最合适的位置，使资源相对匮乏的地区最大限度地发挥资源的作用，促进区域产业结构的优化，发展循环经济能保护好人类赖以生存和发展的自然资源和环境，实现经济效益、社会效益和生态环境效益的统一，有利于区域经济的持续发展，增强区域经济的竞争力。

区域如何发展循环经济

加大循环经济技术支撑体系

加大循环经济技术支撑体系的研发和应用工作，科学技术是第一生产力，循环经济的发展尤其要依靠科技。循环经济的技术载体是环境无害化技术。环境无害化技术主要包括防止污染的少废或无废的工艺技术和产品技术，但同时也包括治理污染的末端技术。加快推进科技进步，努力强化技术支撑，科技进步是经济发展的根本动力，先进适用的生态循环技术和设备是发展循环经济的基础条件。适应循环经济发展的要求，将节能降耗、清洁生产、再生资源回收利用等作为技术创新和技术改造的重点，支持引导企业加大科技投入力度，大力开展多种形式的产学研联合，积极引进培养科技和管理人才，并加强国际合作与交流，加快引进、开发和推广先进适用的生态循环型新工艺、新技术和新设备，加速改造传统生产工艺，开发生产再循环型产品，推进企业生产经营的生态转型。

建立和完善循环经济的法律法规制度

借鉴发达国家的经验，用法律法规的形式将不同层面的循环经济固定下来，对企业、政府和个人的行为进行强制性约束，促使其行动有法可依，也使我国环保法日臻完善。应当指出的是，法律法规是其他措施的重要载体。通过建立促进循环经济的法律制度，形成经济激励机制，开发相关技术等措施推进循环经济的发展。通过法规对循环经济加以引导和规范，坚决杜绝短期行为和急功近利的现象出现。通过政策引导循环经济的发展，产业政策应强调资源利用效率的提高和环境保护，提高区域经济的竞争力，促进区域经济结构的战略性调整，以有利于循环经济体系的形成和发展。

在区域经济结构战略性调整中大力推进循环经济

在区域经济结构调整中，要以提高资源利用效率为目标，降低单位产值污染物排放强度，优化产业结构，继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业。用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，大力发展节能、降耗、减污的高新技术产业。要大力发展生态农业和有机农业，建立有机食品和绿色食品基地，大幅度降低农药、化肥使用量。绿色消费是循环经济发展的内在动力，以绿色消费推动循环经济发展。通过广泛的宣传教育活动，提高公众的环境意识和绿色消费意识。要积极引导绿色消费，优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品，以及经过清洁生产审计或通过ISO14000认证的企业的产品，鼓励节约使用和重复利用办公用品，要逐步制订鼓励绿色消费的经济政策。

建立绿色国民经济核算体系

自然资源是国民收入或国民经济产值赖以不断增加，经济社会赖以持续发展的物质基础，它的大量消耗必然导致未来国民收入或国民生产总值的降低，人们可消费的东西也将不可避免地减少。因此，应将自然资源核算纳入国民经济核算体系，对自然资源的存量、流量以及自然资源的财富价值进行科学的计量，以正确地计量国民总财富、经济产值及其增长情况，合理评价自然资源的消长对经济发展的影响。建立绿色国民经济核算体系是推行循环经济的必然要求，建立循环经济关键就是要改革现行的经济核算体系，建立一套“绿色经济核算制度”，核心是改变传统国民生产总值统计的方法，采用绿色国内生产总值（EDP）概念。国家要改变国民生产总值按GDP统计的方法，因为这种统计方法没有扣除资源消耗和环境污染的损失，是一种不全面、不真实的统计。EDP比较全面地体现了环境与经济综合核算的框架，它等于国内生产总值减去产品资本折旧、自然资源损耗、环境资源损耗（环境污染损失）之值。这种统计，会使我们看到很高的国民生产总值因扣除自然资源和环境污染遭破坏的损失而大大减少。这就会促使人们抛弃传统的经济发展模式，走经济、社会和环境相结合的可持续发展之路。

深化价格改革并推进资源价格合理化

积极稳妥地推进资源产品价格改革，逐步提高原材料和初级产品的价格，使之反映其真正价值，体现资源的稀缺性。从而促进资源的充分利用，降低资源消耗速度。合理的资源价格可改变资源利用高投入、低产出的局面；合理资源价格可促使资源的循环高效的利用。正确利用价格杠杆，避免资源产业规模的扩大，推动外延式的扩大再生产，以低水平的资源开发利用支撑国民经济的发展速度。因此，要利用价格杠杆发展循环经济，在如何开发利用资源上调整发展战略，推动区域经济健康发展，增强区域经济的竞争力。

推进生态工业园区的建设

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要实现经济发展方式转变，必须坚持以科学发展观为指导，坚定不移地走资源节约型和环境友好型的路子，推进经济结构优化升级。资源的管理与利用，也必须把科学发展观放在首位，突出重点去抓。

1要正确处理好的“五个关系”

1．1正确处理速度与效益的关系

着力提高资源的质量和效益，增强可持续发展能力。我国要全面建设小康社会、加快推动社会主义现代化建设，资源节约型社会的建设。就必须要坚持开发与节约并举、节约优先的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高能源资源利用效率为核心，以节能、节水、节地、节材、能源资源综合利用和发展循环经济为重点，把节约能源资源工作贯穿于生产、流通、消费各个环节和经济社会发展各个领域，加快形成节约型生产方式和消费方式，提高全社会能源资源利用水平，力争在较短的时间内取得明显进展。

1．2正确处理城市与村镇建设的关系

努力实现城乡共同进步，推动区域协调发展。能源资源是人类社会生存和发展的重要物质基础，也是我们全面建设小康社会、加快推动社会主义现代化的重要物质基础。我国紧紧围绕建设小康社会的总体奋斗目标，高起点的规划城市，高标准的建设城市，高品位的绿化城市，高水平的管理城市，高效益的城市，城市环境得到了明显的改善，城市的功能日臻完善，城市的品位日益提升，吸引了大批中外商家来我国观光游览、投资兴业。但是，我们还必须按照十七大的要求坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，贯彻落实科学发展观就必须走新型工业化道路，实现资源的可持续发展。同时，我们还必须以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，把节约能源资源工作放在更加突出的战略位置。

1．3正确处理对内搞活与对外开放的关系

促进改革开放共同发展，健全现代市场体系。改革和发展始终是我国现代化进程中的两大主题。伴随着快速发展和发展进入新阶段，发展本身也在不断地给改革开放提出新的要求和新的课题。具体到我国的资源管理与改革发展来说：首先，我们要加大能源企业产权制度改革力度，以改制捉发展。优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督，促企业真正成为独立的法人实体和市场竞争主体。其次，要加大行政审批制度改革力度，以服务促发展。再次，要加大对外开放力度，以招商促发展。

1．4正确处理人与自然的关系

加强能源资源节约和生态环境保护，增强经济的可持续发展能力。要实现这一目标，我们就必须做到“三统一”：一是做到经济发展与人口增长相统一。解决好人口与经济发展的矛盾；二是做到资源开与与资源保护相统一。必须牢固树立节约资源的观念，培育人人节约资源的社会风尚，坚持开发与保护并举，建立资源节约型社会，决不能因眼前发展而损害长远利益，不能用局部发展损害全局利益，更不能以一时的经济增长损害后代子孙的利益。三是做到经济开发与生态建设相统一。必须坚持经济发展、城乡建设与环境保护同步规划、同步实施，深入开展“蓝天”、“碧水”、“洁净”、“宁静”、“生态”保护工程，把生态理念融入经济建设和城乡发展的全过程，大力推动循环经济和清洁生产，走新兴工业化道路，创造更加清洁、优美的人文和自然环境，增强经济的可持续发展能力。

1．5正确处理改革发展与稳定的关系

在发展中实现经济大发展，推动产业结构优化升级。十七大报告明确提出“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”这一关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要完成这一艰巨的任务就必须处理好以下几个方面的矛盾：一是要正确处理好人民内部矛盾。坚持把维护好、实现好、发展好广大从民的根本利益作为开展一切工作的了出发点和落脚点，教育和引导广大干部群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利的关系，增强其主人翁意识和社会责任感，消除诱发治安问题和矛盾纠纷的重大不安定因素，严厉打击各种严重破坏能源的刑事犯罪，努力构建一个系统规范的经常性工作机制，实现社会秩序良好、经济发展环境优越、人与自然相和谐的社会环境。二是要把节约能源资源作为转变经济增长方式的主攻方向，大力推进产业结构优化升级，大力发展集约化农业和生态农业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，坚决淘汰严重耗费能源资源和污染环境的落后生产能力，加大循环经济试点力度，努力提高生产活动的循环化、生态化水平。加快构建节约能源资源的技术支持体系，加强能源资源节约和循环利用技术的攻关和产业化，培育节能服务体系。三是要加大经济体制改革，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团，走中国特色新型工业化道路，发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，淘汰落后生产能力，提升高新技术产业，加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产业。四是还要按照中央经济工作会议的精神完善政策法规，强化激励和约束机制，更加注重用法律手段促进节艰减排，认真落实工作责任制，把节能减排完成情况作为检验经济发展成效的重要标准。

2转变经济发展方式做到“七个必须”

转变经济发展方式，还要做到“七个必须”，深入贯彻落实科学发展观，按照科学发展、协调发展、可持续发展的要求，转变经济发展方式。

2．1必须坚持转变观念

中国经济过分依靠各种资源的大量消耗去实现快速增长终究难以为继。转变经济发展方式必须彻底摒充传统观念，突破传统狭隘的发展思维方式，要辩证地认识物质财富的增长和人的全面发展的关系，转变重物轻人的发展观念。发展应该始终把提高人民的物质文化生活水平和健康水平作为出发点和归宿。

2．2必须推进科技体制改革，提高自主创新能力

增强自主创新能力是转变经济发展方式的基本动力。要推进科技体制市场化改革，要按照建设创新型国家的要求，加快建设国家创新体系，落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，要加大知识产权保护力度，引导和支持创新要素向企业集聚。首力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。要创新产业研发资金的投入机制，扩大创业风险投资试点范围，促进科技成果向现实生产力转化。

2．3必须加快体制改革和创新

加快完善社会主义市场经济体制。①深化投资体制改革，优化资源配置。②加快建设现代企业制度。③深化财税、金融体制改革，提供制度与政策环境。

2．4必须加快推进调整经济结构

调整和优化经济结构，是转变经济发展方式的主要途径和重要内容。加快产业结构调整：一是在三个产业中提高服务业的比重；二是调整不同行业之间的比例关系，提高新兴产业的比重；三是发行提升各行业的技术工艺水平，促进产业优化升级。要加快推进经济结构的战略性调整，提升产业的整体技术水平，特别是要大力发展先进制造业和现代服务业，大力加强基础产业基础设施建设，大力促进区域协调发展。

2．5必须坚持节约资源和保护环境的基本国策

坚持节约资源和保护环境的基本国策，大力发展循环经济，加强资源综合利用，全面推进清洁生产，加大环境保护和生态建设的力度，促进建设资源节约型、环境友好型社会。

2．6必须提高国民素质

转变经济发展方式，归根到底要靠人。要树立人才资源是第一资源的观念，努力造就高素质劳动者、专门人才和创新人才，在全社会营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。

2．7必须走符合中国发展实际的新型工业化道路

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坚持以人为本理念，维护广大农民的根本利益，促进农民全面发展。农民是农村物质财富和精神财富的创造者，是构建农村和谐社会的主体。坚持以人为本，体现到农业和农村经济工作中，就是要一心一意为农民谋利益，切实维护农民的合法权益，使之分享改革发展和社会进步的成果，努力促进农民的全面发展。

把增加农民收入作为农业和农村经济工作的中心任务。这是以人为本在农业和农村经济工作中最根本的体现。要认真贯彻落实“多予、少取、放活”的方针，广开农民增收渠道，促进农民收入持续增长。既要从“三农”本身考虑问题，寻求出路，又要跳出“三农”，从经济社会发展全局思考问题，研究对策；既要大力挖掘农业和农村内部的增收潜力，又要在农业和农村外部开辟新的增收途径；既要立足当前采取尽快见效的增收措施，又要着眼长远寻求解决农民增收问题的治本之策，为农民增收提供新的动力。

切实保障农民的合法权益。这是坚持以人为本的本质要求。要使保护农民的合法权益体现在发展农业和农村经济的全过程。尊重农民的创造和选择，维护农民的经营自，切实保障农民的物质利益和民利。稳定农村土地承包关系，保障农民的土地权益。加强农村集体资产监管，推进乡镇政务公开、村务公开、财务公开，维护农民对集体资产的收益分配权和管理参与权。加强对农民负担的监管，进一步减轻农民负担。加快农业和农村法制建设，严格依照法律法规来管理农业、开展农业和农村经济工作，全面推进依法治农。当前特别要加强法制教育和宣传，培育农民依法维权的意识。

全面提高农民的思想道德和科学文化素质。这是提升农业、振兴农村的希望所在，是减少农民、使农民富裕起来的关键所在。要把提高农民综合素质摆在农业和农村经济工作的重要位置。围绕增强农民的自我发展能力，大力加强科学知识普及、先进实用技术培训和思想道德教育。适应农业专业化、规模化和现代科技发展的需要，培养造就一代新型农民。扩大“阳光工程”的实施规模，加强劳动力转移的职业技能培训，提高农民外出务工就业的能力。

坚持统筹协调理念，优化发展环境，实现农业和农村经济全面发展。统筹协调理念是科学发展观的重要内涵，是解决城乡发展失衡问题的关键。用科学发展观统领农业和农村经济工作全局，必须坚持统筹城乡发展，着力改变二元经济社会结构，完善支农政策体系，强化农业发展基础，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。

尽快改变城乡二元结构。要深刻领会“两个趋向”的重要论断，着力消除影响城乡协调发展的体制，构建新型城乡关系。建立城乡之间资源合理配置的市场体系，形成城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制。特别是要加快建立城乡平等的就业体制，完善城乡统一的劳动力市场，不断改善农民进城务工的环境。要为农民提供平等的教育、医疗机会和待遇。逐步建立农村最低生活保障制度，实现城乡社会保障一体化和公平化。引导各类资源与要素向农业和农村流动，促进农村经济社会全面进步。

完善支持保护农业的政策体系。要全面落实“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，不断增强农业政策的反哺性和普惠性。调整和优化支持“三农”发展的财政支出结构、基础设施建设投资结构、信贷资金投放结构。建立对农民的直接补贴机制，进一步完善补贴政策，扩大农业补贴规模。探索建立农业投入的补贴机制，积极推动农业的政策性保险试点，尽快形成完整的国家支持保护农业的政策体系。

加大农业和农村基础设施建设力度。统筹城乡协调发展，要在强化农村基础设施建设上下功夫。要加强农业生产设施和农村生活设施，特别是农田水利、乡村道路、改水改厕和社会公共设施的建设，加快实施农村“六小工程”，大力改善农村的生产生活条件。重点搞好农业“七大体系”建设，完善农业发展综合服务体系。按照项目构建工程、工程支撑体系、体系保障发展的原则，实施农业科技创新与应用等重点工程，着力提升农业的综合生产能力，增强农村经济社会发展的后劲。

坚持可持续发展理念，推进农业增长方式转变，建设资源节约、环境友好型农业。可持续发展是科学发展观的重要内容。农业和农村经济发展，必须坚定不移地走可持续发展道路。要围绕转变经济增长方式，优化农业和农村经济结构，探索农业资源保护和合理利用的有效途径，积极发展农业和农村循环经济，实现农业生产、经济发展和生态环境治理与保护的有机结合。

深化农业和农村经济结构战略性调整。坚持以市场为导向，充分发挥各地资源优势，优化农业区域结构、产品结构和农村产业结构，提高农业和农村经济运行的质量与效益。积极发展特色农业、设施农业和高效经济作物，加强优势农产品产业带建设，提高优势农产品的集中度和优质专用农产品的比重。推进畜牧业生产方式的转变，加快发展现代畜牧业，同时大力发展高产优质水产养殖。推动乡镇企业产品、产业结构升级和产业集聚，大力发展农产品加工特别是粮食加工业，延长粮食产业链，提高经济效益。强化农产品市场营销工作，促进农产品流通业健康发展。

有效保护和合理利用农业资源。人增、地减、水缺，是我国农业发展面临的突出矛盾。农业可持续发展关键在于保地节水。要加大耕地特别是基本农田的保护力度。实施沃土工程，加强耕地质量动态监测。改进栽培和饲养方式，推行间作套种、水旱轮作、立体种养模式，发展保护性耕作。引导农民科学施肥，努力培肥和提高地力。合理利用水资源，大力发展旱作节水型农业。

积极发展农业和农村循环经济。运用循环经济理论，以“减量化、再利用、资源化”为基本原则，发展“低消耗、低排放、高效率”的农业循环经济，促进再生资源的循环、永续利用和非再生资源的节约利用。发展生物质经济，支持农业副产品循环利用。大力推进生态富民家园计划，加快农村沼气发展步伐。发挥农作物秸秆资源丰富的优势，积极发展秸秆产业。推动农产品初加工后的附产品及其有机废弃物的系列开发、深度加工，实现增值增效。

切实改善农业生态环境。以保护自然、保护生态、创造优美环境为目标，利用人、生物和环境之间能量转化及生物循环的规律，构建资源节约型农业体系，促进农业与环境的良性循环，实现农业环境优良化。按照“提高认识、依法监管、加大投入、防治并举”的要求，加大农业污染的防治力度，减少土壤中的化肥、农药残留量。全面实施以清洁家园、清洁水源、清洁生产为主要内容的生态农业建设工程，推进以沼气建设为重点的生态富民家园计划，加快规模养殖场粪便净化和生活污水净化处理设施建设，努力控制和减轻农业面源污染。扩大退牧还草工程规模，加强鼠虫害防治，不断改善草原生态环境，逐步建立草原生态修复的长效机制。

坚持科技进步理念，强化农业发展的战略基点，不断提高农业发展的科技含量。重大农业技术创新和推广应用是农业发展的战略基点。用科学发展观统领农业和农村经济工作，必须把科技进步放在更加突出的位置，加快科技体制改革和机制创新，提升农业科技基础创新、集成技术创新及应用转化的能力，加大农业科技的推广力度，不断提高农业发展的科技含量。

加快建立新型农业科技创新体系。要加强关键技术攻关和高新技术研究，力争在新品种培育、病虫害防治、生态环境建设、资源高效利用等方面取得新突破。农业科技发展的着力点要实现由注重增加产量向提高产量、质量和效益并重转变，由注重研究向研究、应用、推广和普及并重转变，由注重常规技术向常规技术集成和高新技术自主创新并重转变。大力发展降低成本与节约资源的技术、标准化与生态环境保护的技术、生物技术、信息技术和设施农业技术，建立农业优质、高产、高效、生态、安全的技术体系。

加快农业科技成果转化和推广。促进农业增产增效，关键要靠提高单位面积产量，核心是推广一批先进实用的农业技术。要扩大农业技术推广项目专项补贴规模，优先扶持优质高产、节本增效的组装集成与配套技术开发。重点推广一批先进实用的农业科学技术，扩大主导品种、主推技术的应用范围。

坚持改革创新理念，消除制约农业发展的体制，增强农业发展活力和动力。深化农村改革是用科学发展观统领农业和农村经济工作全局的内在要求，是推动农业和农村经济发展的根本动力。农村改革面临的任务仍很艰巨，需要我们下大力气积极推进，以进一步解放和发展农村生产力。

坚持农村基本经营制度不动摇。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度，是党在农村政策的基石。要稳定土地承包关系，全面落实二轮土地承包政策，建立健全农民承包土地流转机制。要加快土地承包纠纷仲裁立法工作，完善土地承包纠纷调处机制。改革土地征用制度，合理分配和使用土地补偿费，推动被征地农民社会保障制度建设。加强国有农场农业用地保护和占用的监督管理。推进农村集体经济组织制度创新，增强集体经济组织对农民的服务能力。

探索新型农村经济组织形式。鼓励和扶持农民在自愿、平等、互利的基础上，组建多种形式的自我管理、自我服务、自我发展的专业合作经济组织。积极培育和发展农村经纪人、专业大户和其他中介组织。推进农民专业合作经济组织的立法进程，保护各类农民专业合作经济组织及其成员的合法权益。通过建立新型农村经济组织，建立起农民与市场联系的桥梁和纽带，提高农民进入市场的组织化程度。

积极推进农村综合改革。推动农村税费改革试点工作，加快免征农业税步伐，切实减轻农民负担。推动乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革试点，探索解决乡村债务的有效途径。加快国有农场农业税费改革。适应农业和农村经济发展以及政府职能转变的需要，搞好兽医管理体制、农垦管理体制、农业技术推广服务体系等方面的改革。

坚持现代工业理念，谋划农业发展，大力推进现代农业建设。用现代工业理念谋划农业发展，加快建设现代农业，是贯彻落实科学发展观的基本要求，是农业和农村经济工作的重大任务。要把工业经济在长期发展中形成的经营思想、管理方法、组织形式和生产方式等，导入和应用到农业领域，大力改造提升传统农业，推进现代农业建设。

运用现代工业成果改造传统农业。要把现代工业发展的成果逐步运用到农业和农村经济发展的各个环节，为建设现代农业提供有力的物质技术支持。推进信息技术、生物工程技术与现代农业技术的结合，拓宽农业的内涵和外延，增强和发挥农业的多种功能。积极采用工程、生物、农艺等技术措施，进一步提高农业生产水平。大力发展农用工业，提升农业装备水平。

优化农业组织形式与生产方式。借鉴现代工业组织形式，大力推进专业化分工、规模化生产和产业化经营，积极发展农业产业集群，不断提高农业的规模化、组织化、集约化水平，积极探索各种农业生产要素之间紧密结合、良性互动的现代农业生产方式。引入工业融资方法，强化项目推进意识，开展农业资本运营，实现资源的优化配置，形成多元化的投入格局。

篇6

科技创新绿色发展

机遇与挑战并存

目前，经济全球化正在逐步发展和深化过程中，这也为中国的建材工业和一批传统产业提供了前所未有的历史发展机遇。经济全球化导致全球产业分工，发达国家在全球化过程中向发展中国家转移被称为“夕阳工业”的传统产业，也便将发展机会留给了发展中国家和地区。我国30多年的改革开放和创新发展，培育和增强了中国建材工业的国际竞争力。“十二五”期间将是中国建材企业以具有自主知识产权的创新成果和国际先进水平的技术装备，发挥比较优势，充分利用资本，在国际市场上实现大发展的时期。此外，国家高度重视战略性新兴产业的发展也将为新材料产业发展创造巨大的市场空间。

“十二五”期间我国城市化进程将保持较高速度，土地资源约束日趋强化，土木工程和基础设施、房屋建筑一方面向超大规模发展，例如超大体量、超大跨度、超高、超深的工程建筑。另一方面正向极端环境中发展，例如水下、海洋、盐碱地以及其它严酷环境条件等。这样的发展方向不仅对建筑材料的性能提出了更高的要求，同时，也为传统和新型建筑材料产业的升级提供了需求保障。

目前，我国城市化进程加快的现状决定了建材产业发展面临着限量提质和绿色发展两大转型要求。建材工业主要产品产量已超过世界产量的50%，主要产业产能严重过剩，资源环境约束强化，发展的主要目标应从量的增长向技术、质量提升与高端产品转型。同时，在国家的“十二五”规划中，第一次把“绿色建筑”纳入政府文件，要求建筑业积极推广绿色建筑，绿色施工。建筑业的发展对节能建材和绿色建材的发展要求将不断提高，为建材科技创新提供长期的市场需求和发展导向。

当然，我们还应该客观的看到，我国建材工业的可持续发展正面临一系列的严峻挑战，例如资源、环境等瓶颈约束越来越大，产业结构调整任务艰巨，节能减排任重道远，产业核心竞争力不强等等。这些问题的解决，根本上只能依靠科技创新，可以说，创新是建材行业发展的根本动力。目前，建材行业内的科学技术正孕育着新的突破。具体来说，在工业化和信息化技术加速渗透融合的整体方向下，信息化技术对传统材料产业的制造、管理和流通影响日益加大，甚至有可能产生更先进、更高效率甚至颠覆性的生产方式，信息技术将为包括建筑材料工业在内的传统产业升级转型提供巨大的驱动力。

明确了当前建材行业的发展现状后，我们更需坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技工作指导方针，充分发挥科技创新和技术进步对转变经济发展方式、调整结构、产业升级的支撑作用和对新兴产业发展的引领作用。以解决建材行业资源能源环境等方面的瓶颈问题、提高核心竞争力的重大科技需求为导向，突破绿色制造共性、关键技术，注重培养造就创新型科技人才队伍，推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。最大程度的争取在一批重点技术领域实现突破、超越和引领，重点产业技术全面达到国际先进水平，为建材行业可持续发展提供坚实基础。

具体的发展途径要以国家重大需求为导向，积极争取国家重大专项、科技支撑项目、专项示范工程等科技计划的支持，加强原始创新；以骨干企业为依托组建产学研相结合的技术创新联盟，加大创新投入，突破产业化核心共性关键技术。培育和建设节能减排和绿色制造先进适用技术的产业化和工程应用示范项目，加强科技交流、促进科技成果的推广应用，尽快取得重大社会经济效益。

在实现绿色制造、低碳节能减排和发展高性能新材料产业等方面整体推进，利用信息技术、高新材料技术和高端装备改造提升传统产业，力争在重点领域实现突破和战略性跨越。加强和完善行业科技创新服务体系建设，正确引导企业创新发展；科学评价和奖励创新成果，加强知识产权的创造、应用、保护和管理。创新研发体制和机制，大力培养、引进科技领军人才、优秀专业技术人才、青年科技人才，加强企业技术中心，重点实验室、工程中心等创新平台建设，为创新人才提供成长和用武之地。

与此同时，更要注重积极开展和深化国际科技合作与交流，努力引进和消化吸收国外先进的技术和装备，建设合作共赢的国际化技术创新平台。

水泥产业适时转型

谋求健康长远发展

具体谈建材行业中的水泥产业，我认为，未来中国水泥产业要走绿色、创新转型发展道路。

水泥企业发展要与时俱进，因时而变，学会适时转型升级。国家经济持续平稳较快发展，城市化与工业化仍是经济发展的主要驱动力。国家经济发展调控、国内外市场变化等对水泥产业的结构调整产生“倒逼机制”。水泥作为传统制造业，必须坚持与时俱进，紧跟时代步伐，水泥企业发展既要不违背大势，也要营造小势，要善于谋全局，追求长远发展。

对于像水泥行业这样的传统制造业在政策调控时要明确三个方向：一要坚持结构调整：转型升级，淘汰落后，发展大企；二要坚持绿色发展：节能减排，清洁生产，循环经济；三要坚持创新发展：专精特新，知识产权，品牌突破。同时，水泥行业也属于建筑业范畴，建筑业明确政策调控方向时，徐永模表示也要牢记三点：一是以绿色建筑为导向，发展绿色环保建材；二是以建筑节能为重点，发展节能建材；三是以建筑工业化为导向，发展建材部品。

对于中国水泥企业转型发展模式，我认为水泥企业转型要遵循四条原则。

第一，转变观念，向环保型企业转型。这一转型模式的确立主要受到国家政策导向的影响。国家要求企业向资源节约型、环境友好型企业发展。环保部也即将对水泥产业实施新的更严格的氮氧化物减排标准，企业将被迫增大成本，先进与落后企业的成本差异将进一步放大。工信部鼓励水泥企业协同处置污泥、工业废物和城市生活垃圾，环保部也开始认同和接受，并开始“试点、示范”。同时，徐永模也表示，向环保型企业转型过程中，水泥企业也应该吸取之前的一些教训。比如对于处置和利用工业固体废物这一环保行为来看，长期以来只在节能节约资源，发展循环经济层面上被赋予了正面意义，并获得国家财政税收政策优惠。又如在处置和利废上，包括企业在发展循环经济意义上的利废行为，被社会误解为是企业逐利的资源综合利用的经济行为。因此，水泥企业一定要重塑企业的社会形象，要通过环保功能重新认识水泥企业的社会功能和定位，从而获得社会的尊重、信赖、依靠。徐永模同时也认为，在向环保型企业转变过程中，可采用协同处置模式，即利用水泥生产过程的特殊高温环境，同步处置废物。处置过程不能影响水泥正常生产、也不能影响水泥质量，否则会造成更大的能源和资源浪费。因协同处置具有安全、无害化、一站式、资源化的特点，已成为新型干法水泥产业向绿色环保型产业发展的竞争优势。

第二，高性能化，向先进材料产业转型。水泥基材料作为复合胶凝材料，具有深厚和广阔的开发潜力。通过与其他矿物粉体材料、纤维材料、聚合物材料、金属材料的复合，可大大提高水泥基材料的性价比和适用性。因此，徐永模认为，高性能水泥基材料在各种超高、超长、超深结构、核电、深海、地下、严寒等严酷环境中都能使用，因此，应用前景极为广泛。中国的水泥企业应向拉法基、豪瑞、太平洋这样的跨国公司学习，承担起发展先进水泥基材料及其应用技术，推动高性能水泥基材料的创新和发展。

住建部在《建筑业“十二五”发展规划》中提出，“十二五”期间高性能混凝土的用量要达到10%以上，因而这一行为也对发展此种新型材料形成了市场倒逼机制，有助于推动其发展。

第三，延伸产业，向多元一体化转型。水泥企业进入上游骨料和下游混凝土产业，通过发展混凝土产业来支持水泥产业的可持续发展，徐永模表示，这是一种战略行为。他也认为，水泥企业主导预拌商品混凝土产业后，将改变商品混凝土产业的属性，使之从建筑的附属变为主要的建材制造产业。混凝土的材料特性，产业形态和经营管理方式都显著不同于水泥产业。但是，混凝土在很大程度上仍然是规模主导型产业，是发展水泥产业的一些重要经验适用。

第四，厚积薄发，向跨国企业转型。在这一点上，徐永模表示，中国水泥行业历经改革开放30多年的发展和市场培育，中国已是名副其实的水泥制造大国、水泥技术装备出口大国，大型水泥企业不能一直做走不出国门的“山大王”。此外，中国在水泥领域的研究开发机构规模之大、研发技术人员和从业人员之多也是世界其他国家所不能比拟的。

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摘 要 转变经济发展方式的关键在于政府，但执行主体却是企业。转变经济发展方式是深入贯彻落实科学发展观、破解我国经济发展深层次矛盾的客观需要，发挥企业的主体作用是转变经济发展方式的必然要求，在加快经济发展方式转变中应充分发挥企业的主体作用。

关键词 企业 转变经济发展方式 主体作用

促进经济发展方式转变，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，是当前和今后一个时期经济转型的主攻方向，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是党对经济规律认识的深化，同时也是企业持续发展的关键。这对贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，保障经济又好又快发展具有重要的意义。

一、转变经济发展方式的含义及其必要性

（一）“转变经济发展方式”的深刻含义

要实现经济又好又快发展，关键是要转变经济发展方式。经济发展方式比经济增长方式相比较，经济增长方式比较单一，主要是指数量的增加，如资源、劳动、资本等投入的增加；经济发展方式比经济增长方式包括的内涵要丰富，方式更为复杂，不仅要求有数量的增加，而且要涉及到诸如产业结构、技术结构的调整和优化，经济效益、质量的提高和优化，公平分配，以及增加社会福利等。经济发展方式的转变，其实质就是通过生产要素的优化组合与有效运行，达到发展社会主义经济，最大限度地满足人民需要的目的。当前我们提出的经济发展方式的转变，就是要努力推进过去那种粗放型、外延型、速度型为主的增长方式向集约型、内涵型、效益型为主的发展方式的转变，实现不断提高人民生活水平的目标。总之，转变经济发展方式，就是要使经济发展不仅涉及生产力的发展，而且涉及生产关系的发展；不仅包括经济数量的增长，还包括经济效益的提高，社会效益的提高；不仅包括社会财富的增长，还包括社会财富分配的公正、合理。

（二）转变经济发展方式是深入贯彻落实科学发展观的必然要求

科学发展观的第一要义是发展，这种发展是以人为本、全面协调、可持续的发展。改革开放以来，我国经济持续快速增长，综合国力明显增强，人民生活水平大幅度提高，现代化建设取得了举世公认的伟大成就。但我国经济增长方式比较粗放，较快的经济增长速度是以消耗资源能源、污染环境、破坏生态平衡为沉重代价的，致使我国目前经济发展中不稳定、不协调、不全面、不可持续的问题相当突出，一定程度上就是简单地把增长当作发展。现在我们需要的发展不单纯是数量的增加，而是要从广大人民群众的根本利益出发，努力实现经济社会全面协调和可持续发展，也即实现“经济增长方式”向“经济发展方式”的转变。而发展方式则不仅包括了经济效益的提高、资源消耗的降低，也包含了经济结构的优化、生态环境的改善、发展成果的合理分配等。所以，用“发展方式”替代“增长方式”，是贯彻科学发展观的必然要求。

（三）转变经济发展方式是破解我国经济发展深层次矛盾的客观需要

在经济全球化背景下，我国成为发达国家或跨国公司最便宜的“加工工厂”或“生产车间”。这就必然带来投资和出口的快速增长，而这些又必然带动消耗高、排放多的投资品生产的扩张及其投资扩张。加之我国自主创新能力不强，工业和出口的快速增长又必然主要依靠附加值低而占地多、消耗多、排放多的生产方式来实现。因此，单纯转变增长方式很难收到预期效果，必须从本源上抓好需求结构、产业结构调整，抓好自主创新能力的提高。所以，用“发展方式”替代“增长方式”，对解决深层次矛盾具有现实指导意义。同时，转变经济发展方式也全面反映了广大人民群众的根本要求。改革开放以来，由于一些地区不顾自然规律盲目地开发，导致生态系统整体退化，水资源严重短缺，环境污染加剧，越来越多的区域已不适宜人类生存。这些问题严重影响了广大人民群众的生活质量。科学发展观强调以人为本、全面协调可持续发展，这就要求我们必须确定更全面体现人民根本利益的发展方针。因此，实现经济又好又快发展，关键要在转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，增强自主创新能力方面取得重大突破。同时，这也是从维护人类可持续发展高度出发，总结世界各国发展经验和成果而得出的科学理论。

二、发挥企业的主体作用是加快经济发展方式转变的必然要求

转变经济发展方式的关键在于政府，但执行主体却是企业。企业是经济发展的微观主体和基础，转变经济发展方式的各项具体要求，如果不能最终落实到企业行为方式的变化上，将一事无成。

（一）强化企业主体意识与竞争观念是推动经济发展方式转变的重要前提

企业的主体意识与竞争观念不到位，对国家的各项产业发展政策及其变化、市场价格及其变化所体现的资源稀缺程度与配置效率，难以正确理解并对相关变化作出及时而有效的反应。在这样的背景下转变经济发展方式，当然难以奏效。因此，从强化企业的主体意识与竞争观念入手诱导企业体制改革内驱力，才能真正形成企业转变经济发展方式的自我持续强化的机制。只有建立规范的现代企业制度，适应市场经济需要的微观经济主体地位才能真正确立。因此，企业，尤其是国有企业要通过改革增强活力，发挥好在转变发展方式上的主体作用。

（二）增强企业自主创新能力是推动经济发展方式转变的重要环节

党的十七大报告中关于转变经济发展方式提出了走新型工业化道路的具体要求，这是符合我国现阶段要素条件和发展国际国内环境的重要战略决策。走新型工业化道路在实践中要取得稳定的、长久的效果，最关键的环节是增强自主创新能力。增强自主创新能力，关键在企业。市场经济中，企业既是竞争主体也是创新主体，即创新决策主体、投入主体、利益享用和风险承担主体，从世界范围看，企业研发能力在国家竞争力中发挥着主体与核心作用。从经济发展的逻辑机理看，如果经济的快速增长缺乏技术进步的动力支撑，那么高增长速度必须依靠高强度的要素投入。如果经济体面临要素短缺的制约，那么高增长速度必然带来要素成本推动型物价水平的快速上升，从而破坏经济秩序，影响社会稳定。因此，必须提高自主创新能力，通过提高资源的利用效率，实现经济在“资源瓶颈”制约下的循环与可持续发展。所以说，增强企业自主创新能力是推动经济发展方式转变的重要环节。

三、如何在加快经济发展方式转变中发挥企业的主体作用

（一）培育优胜劣汰的机制，营造企业之间公平竞争的环境

企业是国民经济的基本单位，转变发展方式的基础在企业。要搞好企业，必须优化企业这个国民经济的微观基础。同时企业经营者还必须与广大劳动者、专业技术管理人员通力合作，搞好企业的经营管理工作，把企业的制度创新同企业改组、技术改造结合起来，面向市场，进入市场，加强管理，改善经营，真正把调整产品结构、提高质量、降低成本、做好服务、优化经营落在实处，这样才能使企业经营立于不败之地，创造良好的经营效益，为转变发展方式做好企业微观基础的工作。同时，营造促进多种所有制企业之间公平竞争的环境，通过积极推进企业间的兼并与重组，培育优胜劣汰的机制，提高产业集中度和整体技术水平，培育具有国际竞争力的大公司，使之有能力、有条件在促进转变经济发展方式上发挥带头作用。形成多种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局，营造促进多种所有制企业之间公平竞争的环境。

（二）构建可持续发展的激励机制

转变经济发展方式的关键在于政府，但执行主体却是企业。因此，确保政府在发展市场经济中的准确定位的基础上，要构建一套促进企业向集约型、可持续性的发展模式转变的激励机制。在市场经济环境中，哪里有利润，哪里就有企业的身影，这正是经济发展的根本动力。因此，要转变经济发展方式就要让可持续发展方式比粗放型的发展方式更有“利”可图，而不仅仅是学者和政府只是在那里玩文字游戏，而作为决定经济发展方式的企业仍然我行我素，只顾个体利润的最大化，而置社会利益和长期受益不顾，继续走粗放型的发展路子。这需要政府发挥调控者、监管者的职能，一方面通过产业政策、以及宏观调控手段来提高企业进行技术创新、发展高新技术产业、发展循环经济，走集约型发展路子的收益，同时也通过各种法律法规等行政手段来明晰各种资源产权、通过制定严格的污染物排放、环境保护的标准，提高企业粗放型发展的各种成本，从而让逐利的企业把可持续发展作为一种内在的发展要求。

（三）完善市场经济的配套体系建设

引导和激励企业向可持续性发展模式转变的同时还要建设与市场经济相适应的配套体系。企业的本质就是为了追求利润，这是无可厚非的。正是由于企业的这种逐利本性，所以才必须把市场经济建设成法制经济、信用经济。因此，在矫正了微观主体经济行为方向之后，就需要营造微观主体经济行为良性发展所必须的经济环境。这主要包括进一步深化改革、用法律的手段将政府的经济行为规范化；强化对企业产品与服务质量的监控和检查，建立科学完善的质量监督与控制体系；加强社会主义法制建设和社会信用体系建设，用法律的手段来为健康的经济发展模式保驾护航。

（四）进一步拓展对外开放的广度和深度，提升开放型经济水平

转变经济发展方式，应引导企业从进一步拓展对外开放的广度和深度，提升开放型经济水平的制度激励中寻找内驱力。

首先，在“走出去”方面，重点制定以外贸发展方式转变促进经济发展方式转变的各项激励措施。鼓励具有比较优势的各类企业走出去参与国际合作；加强利用开发境外战略资源，尽快融入全球生产要素配置的大格局，建立稳定、多元、安全的境外资源供应基地；建立以大型企业为龙头的分工协作体系，发展多种形式的国际经济合作。大力实施“科技兴贸”战略，促进出口从生产成本优势向综合竞争优势转化，从比较优势向效益优势转化。同时，全面提高中小企业对外开放水平的机遇，引导中小企业转变经济发展方式，加快加工贸易转型升级，提高出口产品的档次和技术含量。要扩大外贸增长方式的视野，将对外贸易的重点由货物贸易转向大力发展服务贸易和口岸贸易，将转变外贸发展方式的视角从重点关心出口产品结构转向进出口产品结构并重，积极探索进口贸易对转变经济发展方式的影响程度和机制。

其次，在“引进来”方面，加强对外商投资的引导，将利用外资的重心由以数量为主转向以质量为主，注重优化利用外资结构。一是引导外商投资更多地进入高新技术产业、装备制造业、新材料制造业、生产业、中西部地区和东北老工业产业优势行业；鼓励外商投资发展循环经济、清洁能源生产、服务外包、资源综合利用、可再生能源和生态环境保护。二是重点推动外商投资企业的“本土化”和增值链条在当地的延伸。为此，要注重引进更多的先进技术、管理经验和高素质人才等先进生产要素，鼓励外商转让先进适用技术和进行研发投资，支持国内企业与外商投资企业开展技术配套。

再次，进一步完善扩大开放的相关政策。一是进一步完善适应社会主义市场经济涉外法律体系，为企业发展创造良好的政策环境。二是加强国际合作，通过建立政府间双边、多边投资合作机制，为企业对外投资创造便利条件。

参考文献：

[1]江怡.论政府理性经济行为的制度基础.江汉论坛.2007(12):26-30．

[2]唐龙.体制改革视角下经济发展方式转变研究书评.求实.2009(7):41-44.

[3]李寿廷,韩啸.论政府经济行为的规范化.湖北社会科学.2006(9):71-74.

篇8

【关键词】 江苏经济 经济发展方式 经济转型

一、江苏转变经济发展方式现状及阶段分析

考察改革开放以来江苏经济发展方式，可以清晰地看到与乡镇企业异军突起、开放型经济蓬勃发展、民营经济加速扩张相对应的发展轨迹。

第一阶段是上世纪八十年代，江苏在农村改革的大潮中，实现了“由农到工”的历史性转变。果断作出党的工作重心转移的决定。江苏根据基本省情和所处阶段，调整经济社会发展的目标和节奏，更新工业化和现代化思路，提出“走一条速度比较实在、经济效益比较好、人民可以得到更多实惠的新路子”，在计划经济夹缝中办起了以市场为纽带、集体经济为依托、加工工业为主导的乡镇企业。到1989年，全省国内生产总值按可比价格计算是1978年的3.34倍，城镇居民人均可支配收入由288元增加到1372元，农民人均纯收入由154元增加到876元。在这一阶段，江苏初步完成了工业化城乡布局，由一个农业大省发展成为一个工业大省。

第二阶段是上世纪九十年代，江苏在浦东开发开放的带动下，实现了“由内到外”的历史性转变。1990年，中央决定开发开放浦东。江苏把积极呼应浦东开发开放作为扩大对外开放的历史性机遇，提出“坚决支持、主动服务、迎接辐射、促进发展”的方针，积极实施沿沪宁线、沿江、沿海“三沿”生产力布局调整，全省出现了新一轮外向型经济发展热潮。1990到2000年，全省累计实际利用外资则达到480.58亿美元，进出口总额达到2012.11亿美元。外向型经济的突飞猛进，使我省经济总量迅速扩大，综合实力明显增强，并于1993年比全国早7年实现“翻两番”的战略目标。

第三阶段是上世纪末和本世纪初，江苏在坚持基本经济制度的前提下，实现了所有制结构“由单一到多元”的历史性转变。党的十五大为非公有制经济发展作出了制度性安排。江苏省委省政府提出把发展私营个体经济作为推进经济结构战略性调整的重要内容，确立了放心放胆、放手放开、放宽放活“六放”方针，制定颁布了《江苏省发展私营个体经济条例》，两次出台了《关于加快发展私营个体经济的意见》等一系列政策和措施，营造有利于民营企业发展的最佳环境，基本形成多种所有制经济相互促进、共同发展的新格局。

改革开放以来江苏经济呈现阶梯式高速增长。但受发展阶段、体制转轨等因素影响，这一时期的发展方式难以摆脱粗放、低效率等问题。主要表现在以下几个方面：一是产业结构偏重。江苏产业结构整体层次仍较低，农业弱质局面尚未有效扭转，服务业尤其是现代服务业发展相对滞后。发达国家和地区进入人均GDP3000美元阶段后，第三产业的比重均超过50%，而江苏这一比重低于世界上低收入国家平均值（44%），产业结构偏离度（三次产业产值结构与三次产业就业结构之差的绝对值之和）较高。二是创新能力不强。江苏对外技术依存度大约在60%，与国家提出的30%以下的目标还存在较大差距。江苏每年固定资产投入中约有40%用于设备投入；大中型工业企业技术引进经费与消化吸收经费之比约为1：0.27（日本、韩国达到1：8）。三是生产经营方式粗放。尽管我省单位GDP产生的COD和SO2分别仅为全国的2/3和1/2，但每平方公里国土上的COD、SO2负荷量分别是全国的6.41倍、5.66倍，单位国土面积工业污染负荷全国最高。全省工业增加值率在25%左右，制造业加工组装多、高端环节少，进料加工多、本地配套少，贴牌生产多、自有品牌少。

二、转变经济发展方式的主要思路、路径和原则

“十三五”期间，江苏经济发展的内部条件和外部环境呈现重要的阶段性变化。从工业化进程看，江苏进入工业化后期并向发达经济过渡阶段。钱纳里工业化标准模型将工业化过程划分为初、中、高三个发展阶段，其中当人均GDP超过5000美元，工业化进程处于高级阶段。“十三五”期间，江苏人均GDP将实现迈过10000美元台阶，与之相伴随的是产业、就业等结构性变动，以服务经济为主导的现代产业体系初步建成，总体上进入由工业化后期向发达经济过渡阶段。从城市化进程看，江苏仍处于城市现代化的加速发展阶段。依据诺瑟姆曲线，城市化率在30%～70%之间标志着城市化处于加速阶段，超过70%则意味着进入趋终阶段。“十三五”期间处于在城市化加速阶段，苏南一些地区城市化率超过70%，城乡人口转移将处于互动状态，江苏城市郊区化、逆城市化等现象开始出现。从国际化进程看，江苏将进入开放型经济全面转型升级阶段。上世纪九十年代起，江苏凭借自身优势建立起出口导向型的经济发展模式，但随着时间推移特别是受国际宏观环境变化的影响，现有的出口导向型模式对经济发展的消极影响逐步显现出来，适时实施“以资本换市场、以管理换市场、以产品换市场”，大力推动“走出去”是开放型经济发展的重要方向。从生态环境状况看，江苏将处在生态建设和补偿的阶段。美国著名经济学家库兹涅茨1955年所提出来的收入分配状况随经济发展过程而变化的曲线，又称作“库兹涅茨曲线”，后被应用到生态建设中。随着人均GDP进一步提高，环境污染程度会逐年呈现下降趋势。江苏环境污染还处于倒U曲线的左侧，“十三五”期间是江苏实施大规模生态补偿的阶段。

“十三五”期间，江苏转变经济发展方式必须突出以增强经济发展协调性和可持续性为目标，实施“三大战略”、建设“三个高地”、实现“三个提升”。

实施“三大战略”：第一，创新驱动战略。把创新作为推动经济发展的根本动力，加快建设创新型省份，加快完善区域创新体系，提高自主创新能力特别是企业技术创新能力。第二，消费主导战略。把扩大消费作为推动经济发展的立足点，通过实施积极的就业政策、收入分配政策和社会保障政策，不断增强全社会的总体消费能力，提升消费在经济增长中的贡献率。第三，绿色增长战略。把增强发展的可持续性、建设两型社会放在更加突出的位置，以发展低碳经济和循环经济为重点，大力培育和壮大绿色经济，提高资源利用效率，实现经济效益、社会效益和生态效益有机统一。

三个高地：建设产业高地，成为先进制造业和现代服务业融合发展的示范区；建设创新高地，成为培育自主知识产权和自主品牌的热土；建设人才高地，成为高层次创新创业人才和高技能实用型人才的密集区。

“三个提升”：提升自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力。推动经济由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，主要依靠增加物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

三、转变经济发展方式的主要举措

1、增强消费对经济增长的拉动作用

调整需求结构的关键在于扩大内需，扩大内需的关键在于增加收入。收入分配领域面临的问题，从宏观角度看表现为居民收入在国民收入中的比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低；从微观角度看表现为居民内部不同群体收入差距持续扩大，特别是低收入者的消费倾向高但缺乏购买力，高收入者购买力强但消费倾向低。“十三五”期间扩大消费、促进经济平稳较快增长必须牢牢把握的工作着力点，更加突出提高“两个比重”、缩小“一个差距”：提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，缩小高低群体之间的收入分配差距。

2、大力推进产业结构调整

要以发展现代服务业为重点，加快调整三次产业结构，坚持市场化、产业化、社会化方向，消除限制服务业发展的体制障碍，特别要鼓励和引导社会资本更多地投向服务业领域；以培育新兴战略产业为重点，加快调整产业内部结构，打造更为完整的产业链，形成规模技术优势，使新兴战略产业尽快成为江苏的支柱产业；以传统产业改造为重点提升整体产业竞争力，推动工业化与信息化融合发展，促进制造业向研发设计和营销服务两端延伸、向价值链高端延伸。

3、更大力度推进自主创新

围绕建设创新型省份，加强产学研更加紧密结合、科技创新与创业紧密结合、自主创新与引进消化吸收再创新紧密结合，推动经济发展由“投资驱动”向“创新驱动”、“资源依赖”向“科技依托”、“江苏制造”向“江苏创造”的转变。重点提高“三个能力”，就是提高规模型企业的自主研发能力、骨干企业对创新资源的市场配置能力、科技中小企业的融资能力；抓好“四个一批”，就是突破一批关键技术、做大一批龙头企业、建设一批功能完善的创新载体；构建“五大体系”，就是构建具有江苏特点的区域创新体系、国际一流的知识创新体系、国内领先产业技术创新体系、机制灵活的产学研合作体系和技术服务、科技创业、科技投融资等公共服务体系。

4、加快推进城市化和城乡发展一体化

城市化伴随着资源要素由农村转向城镇集聚、就业从农业转向非农产业转移、居住由农村转到城市集中。一方面要根据人口密度大、土地面积少的特点，继续坚持以大城市为主导的城市化发展道路，按照“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的原则推动城市集群发展；另一方面根据农村建设的实际情况，按照“适度集聚、节约用地、有利农业生产、方便农民生活”的原则完善村镇布局规划，形成建设空间、农业空间和生态空间功能清晰的空间开发格局。

5、进一步增强可持续发展能力

通过制定绿色经济、低碳经济的政策措施，创造以低碳为特征的新的经济增长点，促进经济发展模式向高能效、低能耗、少排放模式转型。大力发展循环经济，推动建立节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。坚持环境治理和生态建设并重，开展城乡环境综合整治，推进生态修复和生态建设工程。建立以重点开发、优化开发、限制开发、禁止开发为主体框架的主体功能区布局，严格控制各类区域的建设行为，从区域空间层面控制资源侵害与环境破坏。

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关键词 河南省 产业结构升级 三次产业

中图分类号：F123.1 文献标识码：A

1绪论

1.1产业结构升级的研究背景、意义

世界各国正以推动本国传统产业向现代化高新技术产业过度为主攻目标，大力推进产业结构的新调整。

实现我国产业结构的优化和升级是我国在日趋激烈的国际竞争中必须面对的任务。产业结构问题是我国实现社会主义现代化的根本问题。

产业结构升级是国家发展、社会进步的根本动力。中国目前的水平与发达国家有着较大的差距。河南作为中国的一个农业大省必须因地制宜地选择适合本地区或本国国情的产业结构，优化产业结构。正确实施产业结构优化措施，促进河南经济发展，为我国的发展起到促进作用，将具有重要的现实意义。

2产业结构研究的相关基础理论

2.1封闭型产业结构演变理论

克拉克和配第研究出劳动力在三次产业间的转移规律，被称为 “配第――克拉克定理”。

霍夫曼对工业结构的演变规律进行研究，得出的结论被称为霍夫曼定理。该定理使分析研究各国工业化的进程有了统一的标准。

库兹涅茨在前人的基础上总结出人均产值与结构变动的关系。总结了国民收入在三次产业间的分布规律。

之后，部分经济学家将外贸因素纳入到产业结构演进理论中形成开放型产业结构演变理论。

2.2开放型产业结构演变理论

斯密的绝对成本理论，李嘉图提出了比较成本理论，奥林和赫克歇尔提出了要素禀赋论，都考虑了外贸因素，但是还是静态理论。

赤松要创立了“雁行形态论”，并被着重用来描述产业转移引起产业结构的国际性变动。

钱纳里提出了“发展型式”理论，使研究领域拓宽到了发展中国家并将开放型的产业结构理论进行了规范化。

产业结构研究中涉及到结构变化的理论中，罗斯托的经济增长阶段论和主导产业扩散效应论也非常有影响，揭示了主导产业决定产业结构演变趋势的规律。

2.3产业结构优化与产业政策

产业结构合理化是产业结构优化的一个重要内容。关于判断产业结构合理化的标准，目前常见的主要有“标准结构”和与作为参照系的特定产业结构系统相比较。

“标准结构”是大多数国家产业结构高级化演进的综合描述，通过统计分析方法，对样本国家产业结构高级化所表现出的特征进行统计归纳，并在此基础上综合出能刻画某一高级化阶段的若干指标，作为产业结构演进到此阶段的“标准”和代表。

在与特定参照系进行比较时，目前使用较多的方法是所谓的相似系数法。设A是待定产业结构系统，B是某特定的参照系，XAi和XBi分别表示产业i在A和B中的比重，则可构造相似系数SAB ：

通过相似系数的比较，就可知道待定产业结构A和特定参照系B之间的差距。

产业政策作为一种经济调控手段，是构成产业政策体系的一个重要组成部分，对产业结构升级也有重要影响。

3河南省产业结构现状及成因

3.1河南省产业结构变化趋势分析

自1978年以来，河南省产业结构发生了很大的变化，笔者根据自1978年到2007年的河南省三次产业产值结构做出了产业结构趋势图，从图中可以较明确地看出河南省产业结构发展的具体情况，图如下：

3.2河南省产业结构现状产生的原因

河南省虽是农业大省，但农业大而不强，农产品批量小、标准化水平低、商品率低，不适应市场经济的要求。

第二产业包括工业和建筑业，其中工业是拉动经济增长的主导力量。工业内部的结构特征在很大程度上反映着该地区的产业结构水平。由于河南省资源禀赋好，自然资源相对丰富，资源型工业的特征相对比较明显，而制造业则相对比较薄弱。

当经济发展到一定阶段，第三产业的发展速度将超过第一和第二产业，并对整个国民经济和社会发展起到明显的促进作用。河南省第三产业的发展还比较滞后，需要在新的调整阶段大力加强。2007年，河南省三次产业产值构成分别为14.8%、55.2%和30%。河南省又是人口大省， 2007年全省人口占全国总人口的比重接近7.46% ，其中劳动力的53.3%又主要服务于第一产业。大量剩余劳动力给经济和社会发展造成巨大的压力。劳动力作为消费者又需要社会为其提供完善的社会保障体系，增加公共财政的消费支出，在其他社会资本尚存在进入障碍的情况下，必然影响和制约工业化进程的加快。

4加快河南省经济结构调整和产业优化升级的战略选择

4.1着重发挥创新与完善在产业升级中的作用

（1）实现产品和生产要素的自然流动。继续深化行政管理体制改革，要打破市场分割和区域封锁，创造一个公平、公正的市场竞争环境。

（2）打破行业垄断，创建公平的竞争环境。积极发展高新技术产业和第三产业，从而促进河南省产业结构升级。

（3）优化企业生存环境，吸引高层次产业向河南转移。吸引更多的金融机构落户河南，鼓励和支持金融创新，加快推进金融电子网络建设，以发达的金融服务环境吸引外来资金。

4.2发展新型制造业，全面提升工业产业层次

（1）发展壮大高科技产业，促进新型制造业快速发展。发展新能源等新兴产业，逐步创建符合河南实际的高新技术产业体系。

（2）改造提升优势产业和传统产业。运用高新技术和先进实用技术，加快传统产业的技术改造，促进产品结构调整和产业升级，带动传统产业优化升级。

4.3发展高效低耗产业

（1）完善节能降耗体制机制，落实节能降耗的激励政策。要把节能降耗等政策和实施办法落实到实处。

（2）鼓励企业实施循环经济产业链对接。要让河南省范围内所有的资源采掘企业、资源加工企业、产品生产企业和再生资源产品生产企业等都与上游或下游实现循环经济产业链对接，尽最大可能提高资源利用率和降低废弃物及污染物排放量。

（3）推进清洁生产、节能降耗技术和设备广泛使用。加强产学研合作，开发应用先进节能技术，围绕节能降耗和环境保护打造一批低耗高效产业园区。以新型工业化为导向，推进生态产业园区建设，创建名牌园区，促进产业结构升级。

4.4促进河南省工业合理分布、协调发展

（1）以主体功能定位为指导，优化河南省区域产业布局。考察各区域的资源优势、经济和产业结构以及环境承载能力等，可将河南划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，各功能区依照主体功能定位发展优势产业，优化河南省区域产业布局。

（2）促进现有产业积聚区域产业结构优化升级。强化各地区的优势产业，同时加大老工业区的技术升级和产业结构调整力度。支持名牌企业和优势企业加快发展，促进区域技术改造和产业结构优化。

（3）加快中原城市群建设，带动区域产业布局合理化。根据各地区的资源，为各城市发展制定合理的产业结构，形成不同城市的产业层次，使城市间合作大于竞争，促进区域经济协调发展。培育形成一批优势企业，从而带动周边区域经济快速发展。

参考文献

[1] 喻新安，龚绍东，赵西三，风霞.河南省经济结构调整和产业优化升级新探[J].河南社会科学，2007（11）.

[2] 丁吉阔.税制改革与产业结构优化升级问题研究――以山东省为例[D].山东大学，2006.

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关键词：房地产开发企业；绩效评价；指标体系

中图分类号：F235.91　文献标识码：A　文章编号：1005-0892(2008)08-0112-04

随着社会经济的发展、人民生活水平的不断提高，人们对住房的要求也在不断提高。我国自上世纪80年代后期至今，掀起一浪又一浪的房地产开发热，到处可见不断开发出的新楼盘。这在很大程度上缓解了人们的住房需求，也给房地产开发商带来了丰厚的利润，促进了经济的繁荣。然而，在房地产开发过程中，却存在着不经济和浪费的现象：如盲目的楼盘开发造成了楼盘的高空置率；楼盘供给总量与结构的不平衡导致了一方面房产品过剩卖不出去，另一方面却不能满足低收入人群生活住房所需；不符合地区规划要求的楼盘开发，影响了地区经济建设规划的健康发展。这些都使房地产开发经济繁华的表面下隐藏着巨大的危机而终将导致房地产业的不可持续发展。因此，如何引导开发商合理地进行房地产投资，提高资源的利用效率，促进房地产开发企业的可持续发展，是需要我们认真研究和解决的重要问题。众所周知，业绩评价是一个具有导向性的制度安排，科学地进行房地产开发企业绩效评价，有利于正确引导房地产的合理开发，而指标体系则是评价体系的重要组成内容。因此，本文将根据房地产开发企业经营的特征，以平衡记分卡指标体系设置的原理为指导，探讨房地产开发企业绩效评价指标体系的设置。

一、房地产开发企业经营特点分析

房地产开发企业具有与一般企业不同的经营特点，这种特殊性主要体现在以下几个方面：

第一，从其生产的产品――房产品来看，具有非标准性的特征。每一个楼盘所坐落的地理位置不同和开发商的理念不同，决定了楼盘的建筑风格不尽相同。不同地域，不同阶层，不同的人文环境，对房产品的设计要求也不相同，需要开发商因地、因人的要求对房产品进行规划与设计。

第二，房地产开发受政策性影响很大。房地产开发企业受政府相关法令、法规，如金融、土地政策的变更以及地区及社区的规划影响很大，这些直接影响着房地产开发是扩张还是萎缩。

第三，房地产开发企业的经营风险较大。房地产开发企业属资金密集型企业，开发时一次性投入的资金量很大。由于房地产开发的周期较长，每一期的楼盘开发均在一年以上，且购房款一般采用按揭的方式支付，造成资金回收期很长。因此，企业的经营风险较大。

第四，房地产企业的资产负债率较高。房产品属不动产，可随时用作抵押，为房地产开发商获取银行贷款提供了保证与方便。由此，房地产开发企业的投入资金中，银行贷款的比率较大。这一方面为房地产开发企业解决了资金的问题，另一方面却使得房地产开发企业的财务风险较大。

第五，房产品销售的直接性。房产品是由开发商直接销售给消费者，不需要经销商和分销商等中间环节。因此，房地产开发企业与最终消费者――购房者之间的接触是直接的，这样可以减少房产品销售的时间，有利于销售市场份额的扩大。

二、房地产开发企业绩效评价指标体系设置的原则与要求

房地产的开发必须以企业的可持续发展为总指导思想，这也就要求房地产的开发应服从国家宏观政策的调控，应与地区或社区的整体规划及循环经济发展要求相适应，应使所开发的楼盘确实为消费者所需，达到供需的总量与结构的平衡。为此，在设置房地产开发企业绩效评价指标体系时必须遵循相关性、综合性、重要性、可比性、可操作性、可接受性和成本效益的原则和要求。

第一，相关性。这里的相关性具有两层含义：第一层含义的相关性就是要求房地产开发企业业绩评价指标体系的设置应与其战略经营目标相关。这一战略经营目标就是在政府宏观政策的调控下，在现有可供开发的土地资源的基础上，确保房地产的开发符合整个地区的建设规划，符合循环经济发展模式的“减量化、再使用、再循环”的战略指导思想，并能根据不同层次消费者的需求，设计、开发出不同的楼盘，合理定价，使房产品的供给与需求从总量和结构上趋于平衡，最大限度地满足人们的住房需要。在此基础上，求得房地产开发企业的可持续发展。第二层含义的相关性是指所选择与设置的非财务指标(包括客户层面、职员层面等)，确为财务业绩增长的驱动因素，即所选择的非财务指标与财务指标相关。这个问题需要引起指标体系的设计者的高度关注，根据平衡记分卡指标体系设计的原理，非财务因素应该是导致财务业绩增长的重要驱动因素。㈣然而，并不是非财务层面的业绩的改进一定会带来财务层面业绩的提高。这是因为，有些非财务因素的改进会产生多余的能力(excessive capacity)或不被客户所认可，从而不能转化为现实的财务业绩的改进。这就需要指标体系的设计者通过实践，凭借丰富的经验并在理论的指导下，挖掘和探索出真正能导致财务业绩增长的非财务要素，并适度地加以把握，避免由于多余的能力产生的浪费和闲置，从而影响财务业绩的增长。

第二，综合性。房地产开发企业绩效评价指标体系的设置，必须综合考虑影响其业绩的内外部、长短期等的关键要素，以便从各个主要侧面对房地产开发企业的绩效进行客观的评价。这里的全面性不等于面面俱到，而是应抓住其主要影响因素，以便清晰地揭示房地产开发企业绩效形成的原因及其财务成果。与此同时，指标体系的设置既要有助于房地产开发企业绩效的评价，又要有利于绩效形成过程或战略经营目标的管理。

第三，重要性。房地产开发企业评价指标体系的设计应能突出反映其核心竞争力和创新能力。从上述房地产开发企业经营特点的分析中我们知道：资源(包括土地资源与人力资源)、资金、企业文化是房地产开发企业生存与发展的关键要素。能否将有限资源与资金进行高效的整合及运营，以及能否营造与经济发展和人们理念变革相适应的企业文化，直接决定着企业是否具有核心竞争力和持续不断的创新能力，做到与时俱进，在同行业中形成与保持竞争优势。

第四，可比性。这里的可比性包括纵向可比和横向可比。纵向可比是指同一企业在不同时期绩效的可比性，以便确定企业绩效的提高及提高的程度。这种纵向可比是指在一定的时间段范围内。因为，随着企业的发展，环境的改变，企业的战略经营目标也会发生改变，指标体系也应作适当的调整。横向可比是指同行业中不同企业绩效的可比性，以便确定企业在同

行业中的竞争地位。

第五，可操作性。这里的可操作性是指有关指标数据的收集可行，不存在障碍；与此同时，有关指标数据的计算与综合的处理简便易行。

第六，可接受性。这里的可接受性是指评价指标体系被使用者所接受。否则，使用者将会无视这一指标体系的存在，或故意回避使得评价体系在执行过程中大打折扣，而不能很好地发挥作用。使用者是否接受评价指标体系，关键还在于该指标体系的设计是否合理，指标的含义是否明确，收集资料数据是否方便等。

第七，成本效益原则。成本效益原则的遵守是人类经济行为的基本取向。从经济人角度来看，任何成本高于效益的行为都会被理性经济人所放弃，转而使用其他替代的低成本的方法，业绩评价指标体系的设置也是如此。

三、房地产开发企业绩效评价指标体系的设置

依据平衡记分卡的基本原理和上述房地产开发企业的经营特点及指标体系设置的原则与要求，我们认为，房地产开发企业的绩效评价指标体系应包括财务层面、顾客层面、内部开发建筑与创新层面、职员层面。

财务业绩的评价体现着业绩评价的宗旨，体现着所得与所费及其比的核心内容。单一的财务业绩评价指标体系固然不利于企业核心竞争力的形成与保持及战略目标的实现；然而，这并不等于要取消财务指标，而是需要有其他的非财务指标的补充与配合，才能合理地对房地产企业的经营业绩形成的原因及其财务结果进行综合的评价。事实上，无论何种性质的社会，也无论何种经济发展模式，企业对财务业绩的追求始终是推动社会经济向前发展的基本动力，这也就决定了无论何种性质的企业，财务业绩始终是业绩评价的最根本和核心内容。

顾客是企业实现战略经营目标的一个重要外部因素。房地产开发企业开发与建造出的房产品只有通过顾客的购买，才能不断实现其价值，达到企业的财务目标，从而确保战略经营目标的实现。因此，顾客历来被商家信奉为“上帝”和“衣食父母”。

要使顾客满意，就必须开发与建造出适合不同阶层、不同收入和不同文化品位且房价合理的房产品，包括在房子的外观造型、户型结构、建筑材料的质量、性价比、售后服务等方面能满足顾客的需要，才能使开发出的房产品迅速地转化为顾客手中的房产，实现其价值。这也就要求房地产开发企业能根据市场的需求，创新性地进行楼盘的设计。这种创新主要体现在对环境的利用上，能通过巧妙的构思与设计，充分利用周边环境的优势，弥补不足；在户型上，能根据客户的需要设计；在小区服务设施上应安全、便捷。

良好素质的职员具有较高的素养和创新能力，是房地产开发企业的核心竞争力的重要组成要素，能使房地产开发企业源源不断地开发出优质的楼盘，并能胜任顾客的购房顾问，取得顾客的信任，从而提高房产品的销售量。与此同时，职员还是企业文化的代言人，是企业品牌效应的重要组成部分。为此，房地产开发企业应注重职员的后续教育与培训，不断提高职员的综合素质和创新能力，强化企业所特有的文化，突出品牌效应。只有这样，才能在同行业的激烈竞争中立于不败之地，保持企业的持续发展。

随着循环经济发展模式的引入并将成为我国经济发展的主流模式，以“3R”为指导思想的节约型社会将影响着经济建设的各行各业。资源的节约与高效利用和污染的治理是各个企业在生产经营，创造价值过程中所必须承担的社会责任，构成了企业战略经营业绩评价的重要因素。房地产开发企业必须以环境的保护为前提条件，应注重资源高效与循环利用以及对生活垃圾的治理。

据上所述，我们采用频度统计法、理论分析和专家咨询法对指标进行初步选取，并通过指标之间的比较，最终确定如下具体指标作为房地产开发企业绩效评价指标：

财务层面应设置的指标有：评价偿债能力指标，包括流动比率、资产负债率。评价风险水平指标，包括综合杠杆。由于房地产业的负债水平高，固定成本高，因此，其经营风险与财务风险水平比较高，需要对其综合杠杆水平进行评价。评价营运能力指标，包括存货周转率、总资产周转率等。房地产开发周期一般超过一年，周期较长，需要对其营运能力进行评价。现金流指标，包括经营活动现金净流量、主营业务收入现金比率等。房地产产品总价较高，顾客多半采用按揭方式付款，为了评价现金的回笼状况，需要设置反映现金流方面的指标。评价盈利能力指标，可设置净利润和息税前净利润指标。

顾客层面应设置的指标主要有：客户拥有率、已售房地产面积率、已售房地产产量率，客户获得增长率，以反映房地产开发企业的市场份额。同时，应设置用以评价顾客满意度的指标，如房产品的准时交货率、房产证及有关证件的及时交办率、房产品同比价格优势、公共设施水平、区内外交通方便程度、建筑物翻修率、报修比率、退房率、民用建筑防火间距、住宅内灭火设施密度、外消火栓平均服务半径、地下人防建筑面积、防震等级等，以及从顾客获取利润的水平。

内部开发建造与创新层面，应设置评价创新、开发与建造售后服务情况的指标。在创新上，应设置对已有环境条件的利用程度、房产品外观的新颖性、房屋结构合理性等设计水平指标，以评价房地产开发上的创新能力及对顾客需求的把握程度。在开发与建造上，应设置单位时间建筑面积、部门之间的协调程度、建造的质量等级、事故率以及水、声、光、气等环境系统设计、绿化系统建造、垃圾处理系统设计等指标，用以评价建造的质量和效率。在售后服务上，应设置上门服务或维修的及时率、维修后的耐久性等指标，用以评价售后服务的质量与效率。

在职员层面应设置评价职员满意度、职员能力和后续培训以及企业文化的塑造与沟通方面的指标，包括职员的满意度、职员的离职度、职员培训率、职员的建议采纳的比率、房产品的推销率、职员获利能力及其增长率等指标，并对企业文化的沟通与运用等作出评价。

上述指标可表述如下表所示：