渔业资源的重要性范文

导语：如何才能写好一篇渔业资源的重要性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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教育资源短缺已经成为制约职业教育发展的一个重要因素。面对当前我国职业教育发展的大好机遇和严峻挑战，如何促进职业教育健康、持续的发展，其中非常重要的一点就是要实现职业教育资源的有效整合，实现教育资源的共享。教育资源共享是指在一定的区域内，各教育部门对其拥有的资源打破现有界限，实行共享。例如可以在省内（或全国范围内）建立一个“职业教育信息网”，可以将省内（或全国范围内）的各所职业学校共同创建的公共课教学资源、专业教学资源、多媒体教学课件、专业课程、精品课程以及管理制度等上传到“职业教育信息网”上，这样即可以实现各地区、各学校之间的参考学习，也方便学生随时学习相关的操作技能。

无论是制作专业教学资源，还是多媒体教学课件、精品课程等，都需要依托优秀的教材。然而，目前中等职业教育的书籍层出不穷，但是大多数教材普遍关注的是理论知识的构筑，忽略了中等职业教育学生实践能力的培养，缺少如何运用相关知识的案例分析，这在很大程度上加大了教师备课的难度，学生也无法学到相关专业的实际操作技巧。因此，越来越多的教师开始自主编写各种课程的系列教材，但是这些教材存在着各种各样的问题。这就需要在政府的支持下，成立一个由各地职业院校组成的利益联合体，合作共赢，共同协商解决共享中存在的问题，共同协商解决发展中存在的问题；需要在政府的引导下组织职业教育领域中实践教学与理论教学相对突出的教师群体共同合作完成一套具有创新性的以实际操作为主的中等职业教育教材。并在这些教材的基础上，由相关专业教师和计算机技术人员共同制作实训仿真软件、多媒体教学课件、精品课程等教学资源。在合作中，由专业教师提供专业操作过程，例如由专业教师提供工业产品的制作过程，然后由计算机技术人员通过虚拟现实技术，开发实训仿真软件，制作系统的多媒体课件等等。

这种以信息技术为核心的新型教学手段，不仅可以把学生的听觉、视觉、触觉一起调动起来，而且节省时间、节省资源，提高了课堂效率，容易取得较好的教学效果。例如，学生在真正制作工业产品铸件前，可以多次使用仿真软件练习操作方法，当熟练了操作步骤之后再到真实的机床去操作，这样即达到了多次练习的目的，也为国家节省了很多资源和资金。另外，还可以在“职业教育信息网”上建立论坛，该论坛主要用于教师之间、学生之间、师生之间的学术交流，并形成制度和管理办法，对所有的成员进行约束与管理。

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关键词 人力资源引进人才挖掘潜力

1 经济发展中人力资源管理的重要性

人力资源是在经济发展中最重要的战略资源，是企业能够进行发展的重要依托，也是对企业发展的一种重要保障。只有抓住人力资源管理，将企业的资源进行充分的磨合开发，才能培养出合格的人才。同时在人才的培养和创新之中，人力资源管理也占有重要的一环。如果执行创新机制，减少人才流失，就不可以忽略人力资源管理的重要性。

人力资源管理是指企业根据自身的需求，通过对企业的人力进行优化和重组，积极发挥出人的主观能动性，充分挖掘出企业人力资源的潜能，为企业在原有基础上创造出更高的价值，确保企业之前所制订的战略目标得以实现。也就是说，人力资源管理就是企业针对自身人力资源的配置所制定一系列政策或者实行相应的管理机制的措施或者活动。这些活动一般来说包含以下几个方面：制定目标战略；人员选募；绩效以及薪酬管理；人员流动以及关系整理；以及员工的健康安全管理等。

一个企业如果想要长久地发展下去，就需要一个稳定的人力资源管理系统配合。因为对于一个企业来说，人才是能够决定一个企业能否生存和发展的基本点。虽然一个企业的所有管理目标都是由这个企业的管理层所讨论制订的，但是，在日常工作中，这些管理目标的实行以及完成程度，都是由下属员工的努力程度来决定的。也就是说，如果下属员工的基本素质不高，不能很好理解以及贯彻管理者指定的目标，那些被制订出来的计划都将属于镜中花、水中月，那么所谓的“企业管理战略措施”也将变为一纸空谈。所以，当企业的人力管理系统得到充分的完善时，这个合格成熟的体系将会给企业带来各种灵活的企业组织观念，给企业的员工提供相应宽裕的条件以确保员工的潜力得到充分开发，让员工发挥自己的特长和能力，尽心尽力地为企业服务，从而使企业在这个新的时代中保有自己的灵敏性和适应性，帮助企业在这个市场经济纷繁竞争的大环境下实现自己的构想和目标。

传统的人事管理观念认为，“人”是一种技术要素，其地位和机械设备、土地等要素一样，是并列平行的。这种观念极大地束缚了人的思想，对于发展生产力产生了一定的阻碍作用。现在关于人力资源的观念打破了这种桎梏，不再把人放在和其他要素一样的地位，而是把他看作是一个具有成长性以及建设性的因素，这个因素同时还有着很大的潜力进行发展，充满了勃勃生机，企业因为了这个因素而活力四射，保持自己旺盛的生命力。现在的人事管理改变了过去的陈旧陋习，不再认为员工只有在受到“监视”“控制”时才能努力工作；相反，企业会不断为员工创造各种有助于提升其主观能动性的条件，使其自身的劳能力得到充分地发展。同时，现代的人事管理理论一改过去老旧理论“竭泽而渔”“跑了再招”这些既浪费了人才，又使得滥用的职权破坏了士气这样的情况，而开始像爱护水资源、石油资源一样爱护起了人力资源。在现在的人力资源理念中，企业更加注重对资源的开发和投入，使资源的利用程度得到大幅度的提高，实现对企业长远利益和可持续发展战略的双重提高。

2 在经济发展中人才培养使用和创新的路径

那么，怎样在当今崭新人力资源管理机制下开展人才的培养使用和创新，应做到以下几点。

2.1 对内部员工人性化管理，促进竞争意识

如上文所述，人力资源管理最根本的目的就是去粗取精，提高员工工作的积极性，从而使企业在这个新的时代众多竞争对手之中脱颖而出，在竞争中求发展。所以，在企业进行人力资源的管理工作时，要坚持“以人为本”，科学发展的思路。只有坚持以人为本，才能在最大程度上激发员工的主人翁意识；只有倾听员工的呼声，才能真正想员工之所想，急员工之所急，使员工的积极性得到充分的发挥。同时，要完善企业的激励措施，使员工的潜能得到充分的挖掘，并更好地为企业服务。企业的人事机构应该首先调查那些可以促进员工产生工作积极性的动力因素，并根据这些因素的内容和具体特点，有针对性地制订具体措施，用来激励员工的斗志和竞争意识；对于那些消极怠工、不肯付出的员工，则要出台惩罚措施，使竞争意识深入人心，使企业得到飞速发展。

2.2 在外部招聘中针对人才做出吸引机制

要对企业的岗位采取公开透明的方式进行选拔，能者上，弱者下，不暗箱操作，只有这样才能保证每一个员工都心服口服，不会对企业产生怨念，使企业环境成为适合人才发展的土壤，使人才愿意留下来，为公司奉献出自己的力量。

2.3 建立培训机制

要对公司的人才进行培养。现在是一个知识大爆炸的年代，知识的更新十分频繁，如果企业不对员工进行培训，那么员工的知识能力可能就会迅速过时。所以，只有对员工进行培训，才能使企业不会在这个信息化时代中落伍。同时，培训机制也属于一种激励措施，可以提高员工对企业的忠诚度。

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我市渔政监督管理工作在市委、市政府的高度重视和主管局的直接领导下，在有关部门的积极支持和配合下，全体渔政检查员在渔政站领导班子的带领下，积极实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓进取，认真执行国家各项支渔惠渔政策；加强渔政队伍建设，不断提高整体战斗力；逐步完善各项规章制度，依照渔业法律法规赋予我们的权力和义务，以维护渔业生产者合法权益为已任，规范管理，文明执法，为渔业生产的发展不懈努力，取得了可喜成绩。

一、加强渔业法律、法规的普法宣传。一年来，为提高广大干部群众保护渔业资源和渔业生态环境的法律意识，增强守法的自觉性，我们组织专门人员，采取以会代训、送法上街、送法上门等多种形式进行普法宣传，张贴和散发宣传资料，强调私捞滥捕，电鱼、炸鱼、毒鱼对渔业资源的破坏性，以及禁渔区、禁渔期禁渔的重要性，使广大群众更多的认识和了解《渔业法》，提高全民环保意识和忧患意识，增强保护渔业资源的自觉性和主动性。

二、开展执法行动。一年来，随着我市渔业工作的深入开展，全市的渔业资源日渐丰富。为有效的保护好我市的渔业资源，维护正常的渔业生产秩序。近一年来，我市渔政执法人员不畏困难、团结拼搏、开拓创新，发扬不怕苦、不怕累，连续作战的作风，共查处炸鱼×起、毒鱼×起、电力捕鱼×起，没收非法渔具×件。打击了违法捕鱼的气焰，维护了正常的渔业生产秩序。同时积极贯彻实施渔业捕捞许可制度，依照《水生野生动物保护条例》等法律法规，加强水生野生动物保护管理等工作。

三、抓好渔业安全生产工作。一年来，我站十分重视渔业安全生产工作，积极按照省、市渔业生产安全！会议的精神，以对我市渔民生命财产高度负责的态度，周密部署渔业安全生产工作，落实各项安全生产制度，广泛开展安全生产知识宣传，切实提高养殖户的安全生产意识。并积极分解责任，落实到人。保持了渔业零事故的工作目标。

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“十一五”及2006年渔政工作思路

2005年我市的渔业行政执法工作在省渔政局的指导下，在各级政府的大力支持及各相关部门的配合下，按照省2005年渔政工作要点，结合我市年初制定的渔政工作方案，通过全体渔业行政执法人员的共同努力，较好地完成了全年的各项工作任务。主要抓了如下几方面的工作：

一、加强渔业法律法规宣传工作

为了加强渔业法律法规的宣传工作力度，我市各县（市、区）渔业行政管理部门根据本地的实际情况，充分利用报纸、电台、电视台、宣传车、墙报、印发资料等各种形式宣传渔业法律法规。长江流域的xx、xx、xxx、xx、xx等县（市、区）渔业行政执法人员上渔船、进渔村进行渔业法律法规的宣传；xx、xx、xx、xx等县重点加强了对库区农（渔）民进行渔业法律法规的宣传教育和管理。珠江流域东江源头的xx、xx、xx、xx四县把宣传发动、思想教育，提高全民保护渔业资源意识放在首位，深入珠江流域内的每个乡村、圩镇进行宣传讲解，并重点在中小学生中开展渔业法律法规的宣传活动。一年来，我市各级渔业行政执法部门利用电视网络宣传12次，电台8次，发放各种宣传资料34500余份，张贴宣传标语490条，悬挂横幅标语63幅，制作永久性标语牌15块，出动宣传车59次366余人。通过不断地宣传，进一步提高了广大人民群众保护渔业资源和渔业生态环境的公德意识，也提高了全社会对渔政管理工作的理解和支持。

二、加强渔政队伍建设，创建和谐平安渔区

为加强渔业行政执法队伍自身建设，全面提升渔政队伍的地位和影响，树立良好的渔业行政执法人员形象，规范渔业行政执法行为，根据农业部渔业行政执法《六条禁令》的精神，各县（市、区）全体渔业行政执法人员认真组织学习，结合《六条禁令》进行自我对照检查，发现问题及时纠正，在履行职责中，做到依法行政、文明执法、优质服务、廉洁高效。为创建和谐平安渔区，按照农业部《开展渔业文明执法窗口单位创建活动》的精神，进一步增强渔业行政执法人员献身渔业、服务渔民的意识，我市各县（市、区）领导高度重视，为使此次创建工作有组织有步骤地扎实开展，市、县、区成立了领导小组，并组织全体渔业行政执法人员认真学习，制定创建活动实施方案。xx、xx等县农业局领导高度重视此次创建工作，成立了以农业局局长为组长，分管渔政工作的副局长为副组长，各有关职能科室的负责人为成员的渔业文明执法窗口单位创建活动领导班子。为配合此次活动，市渔政管理站在市广播电台的行风热线专题栏目中现场倾听群众的意见和要求，解答群众提出的各种问题，同时也做好渔业法律法规及文明执法的宣传。各县（市、区）充分利用宣传媒体、电视、广播、标语、简报等多种形式宣传创建活动，营造“人人关心、人人支持、人人参与创建”的浓厚氛围。在创建活动中，各县（市、区）开展了转变工作作风，深入基层，贴近渔民，为渔民提供渔业法律法规咨询，渔业船舶检验、捕捞许可证、水面养殖使用证办理程序，行政事业性收费公示，技术服务等方便渔民的活动。xx、xx、xx、xx等县（市）为方便群众建立了常年的渔政执法点。xx县为方便群众，加强执法，坚持24小时有二名渔政人员值班，做到渔政执法问题随叫随到。xx根据当地水域线长、面广、点多、量大等实际情况，采取水陆并进、上船入户、发放渔政工作群众联系卡等形式开展创建服务工作，受到广大渔民的好评。全市各级渔业行政执法人员都能严格履行自己的职责，做到持证上岗，亮证检查，严格依法办事。一年来全市没有发生渔业行政执法人员违纪违法的事件，也未发生被群众举报违规的情况。

三、加大执法检查力度，维护渔业生产正常秩序

根据省渔政局的工作布署，我市认真地开展了渔业安全大检查、低质量船舶专项治理、水生野生动物保护、整治非法捕捞专项行动及打击非法捕捞与保护生态环境统一行动、开展渔业文明执法窗口单位创建活动等工作。各县（市、区）结合本地的实际和特点，在区域内的江河、水库、市场开展了渔业行政执法大检查，有效地保护了鱼类资源的繁衍生息，维护了渔业生产的正常秩序。

为了更好地保护渔业资源和鱼类繁衍生息的主要场所，于都县渔政管理站加强了xx、xx、xx三渔区的禁渔期管理，在禁渔期间，县渔政站试行了公开招标管理的办法。通过实践，公开招标管理的好处表现在二个方面：一是xx渔业资源得以合理利用，今年第一次试捕xxx为6500多斤，xxx为4100多斤，预计xx、xx、xxx今年可捕各种鲜鱼25000多斤；二是渔区管理落到实处，各渔区管理人责任心增强，他们不分昼夜经常在渔区内巡回检查。通过专人负责措施，使鱼类的繁衍生息场所得到了良好的保护，深受渔民的欢迎。xx县人民政府为使xxx水库、xxx水库水生野生渔业资源有一个良好的繁育生存场所，在库区的鱼类主要繁育场所设立禁渔区、禁渔期，并了《xx县关于加强xx库区渔政管理的通告》、《xx县关于加强xxx库区渔政管理的通告》。为了促进渔业生产发展，加强渔业行政执法工作，xx市人民政府高度重视保护和增殖渔业资源，了《xx市关于在xx江、xxx江xxx段实施禁渔制度的通告》，并向社会公布举报电话，通过渔业行政执法人员辛勤工作，xx市天然水域渔业资源得到了较好保护。xx县人民政府高度重视群众的呼声，针对本县出现电、毒、炸鱼和无证捕捞等非法行为屡禁不止的现象，了《关于严厉打击非法捕鱼的通告》，并根据本县实际，划定xxxx段xx江、xxx、xx等主要河流为禁渔区。通过渔政管理部门的严厉打击和群众的积极参与，电、毒、炸鱼和无证捕捞等非法行为得到有效的治理，天然水域渔业资源得到了较好保护，渔业安全生产、渔业生产秩序走向了正规。崇义县渔政管理站为合理地开发陡水水库崇义段库区渔业资源和保护外商、沿库群众投资承包大水面的利益，渔业行政执法人员不辞辛苦，长期工作在库区，为规范库区渔业生产秩序，他们开展了凭证生产，取缔无证养殖，严历打击电、毒、炸、偷鱼等非法捕捞行为，重点清理、取缔禁用渔具等工作。通过全体渔业行政执法人员辛勤工作，库区秩序有了明显好转，治安稳定，渔业资源得到了较快恢复，效益不断提高，渔业行政执法工作获得了库区渔民和承包户的支持和拥护。

为贯彻落实珠江流域渔业资源管理委员会关于2005年开展珠江流域打击非法捕捞与保护生态环境统一行动的方案及省农业厅的布署和要求，各级领导对此次打击非法捕捞与保护生态环境统一行动高度重视，省农业厅于2005年9月19日在xx县召开了xx珠江流域东江源打击非法捕捞与保护生态环境统一行动动员大会。根据省农业厅工作部署，我市于2005年9月21日至10月31日在xx、xx、xx、xx四县实施了打击非法捕捞与保护生态环境统一行动，并取得了阶段性的成效。通过此次行动，有效地打击了电、毒、炸鱼等非法捕捞的现象，珠江流域东江源头地区的渔业资源、渔业生产秩序和渔业生态环境得到了较好的保护，社会各界和广大人民群众保护渔业资源、保护生态环境的公德意识得到了进一步地增强。在此次活动中，共缴获电鱼机20部，非法网具21付，鱼藤17公斤。

一年来，我市共开展江河、库区、市场渔业行政执法检查210次650人，出动执法车船181次，查处电鱼案件165起，缴获电鱼机165部，查获炸鱼案件8起、毒鱼案件17起，缴获鱼藤17公斤，没收禁用网具147付，查获“三无”渔船15艘41人，电鱼船8艘，电动机2台，柴油机2台，没收渔获物1300余公斤，行政处罚人数435人，罚款：12.26万元。查处渔业水污染案件15起，挽回经济损失25万多元，关闭金矿29家，清理整顿稀土开采点38个、轧钢厂34个，并对两家有污染渔业水域的企业限期进行整改，使“三废”排放达到标准。

四、加大了对全市水生野生动物资源的管理和保护

加强水生野生动物的管理和保护，是我市渔业行政执法的一项重要工作。我们以省级水生野生动物为重点，结合xxx、xxx、xxx的倒刺，xxx库区的鳜鱼、石鱼等地方优质品种为工作重点，对宾馆、餐饮业、农贸市场、水产批发市场进行监督管理，主要采取了如下措施:

1、做好水生野生动物物种的宣传。各县（市、区）结合自身的特点，采取在市场和圩镇讲解水生野生动物保护品种种类、印发宣传资料，对所辖区的宾馆、饭店不定期的进行检查等形式，积极地向广大群众宣传保护水生野生动物的重要性xx县渔业行政执法人员以库区的农（渔）民为重点宣传对象，深入库区给群众讲解保护渔业资源与渔民切身利益的关系；xx、xx、xx等县渔业行政执法人员深入到盛产倒刺鱼苗河段的乡（镇），与当地政府共同研究保护和管理的措施。

2、加强鱼类繁衍生息场所的保护工作。xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等县（市）在主要的鱼类繁殖江段设立禁渔区、禁渔期制度。xx、xx、xx等县渔业行政执法人员在倒刺繁殖期间，派出大批执法人员与当地政府一道不分昼夜对重点产区进行检查和管理，采取各种措施来控制和管理苗种捕捞量，使有限的倒刺资源得到了很好地保护。珠江流域东江源头的xx、xx、xx三县和北江源头的xx县在开展珠江流域打击非法捕捞与保护生态环境统一行动的同时，加强了对渔业水域污染的督查工作，对珠江流域内有污染渔业水域的单位和企业提出整改建议和措施。

3、加大打击非法经营水生野生动物行为。我市各级渔业行政执法部门在严厉打击非法经营水生野生动物行为的工作中，与工商、公安等有关部门紧密配合，联合执法。以水产品批发市场、宾馆、餐饮店、农贸市场为重点，对经营水生野生动物的经营户进行法律法规的宣传并逐个调查摸底、登记，建立档案，同时向全社会公布举报电话。2005年我市各级渔业行政执法部门共接到群众举报电话15起，查获和没收渔获物238公斤，放生水生野生动物120余公斤。

五、加大了渔业资源人工增殖放流的力度

2005年我市各级渔业行政执法部门在抓好渔业行政执法的同时，在上级业务主管部门及当地政府和社会各界的大力支持下,开展了人工增殖放流活动。xx县在县财政资金较紧张的情况下，县委、县政府为支持渔业资源人工增殖放流工作，决定从2005年起，每年在南河水库投入6万元以上库区移民专项资金，用于实施渔业资源人工增殖放流工作，以增加库区渔业资源种类和总量，造福库区人民，今年26万只长江水系中华绒毛螯蟹幼蟹已投放到南河水库。xx、xx、xx县在珠江流域东江源地区实施人工增殖放流活动中，共投放各种规格鱼种13.53万尾，价值7.75万元。通过人工增殖放流活动，不仅恢复了天然水域的渔业资源，维持了渔业生态平衡，促进了渔业可持续发展，而且还获得了良好的社会效益。

“十一五”期间和2006年我市的渔政管理工作思路是：

1、继续加大《渔业法》等法律法规的宣传力度，重点放在水生野生动物资源保护有关法律法规的宣传上，结合我市的实际，以xx江流域和xx江流域为重点；积极认真地开展“平安渔区”、“平安渔业”─《安全生产法》普法宣传教育活动，提高广大渔民“遵章守法，关爱生命”意识；

2、进一步加强渔业行政执法人员的培训工作，提高渔业行政执法人员的素质和水平，继续开展渔业文明执法窗口单位创建活动，增强渔业行政执法人员献身渔业、服务渔民的意识；

3、加大水生野生动物的保护和打击力度，扩大渔业资源的增殖放流范围，增加投入，逐步恢复天然水域的渔业资源；

4、在重点江河流域继续开展打击电、毒、炸鱼等非法捕捞行为，各县（市、区）结合实际开展不定期的渔业行政执法检查，同时加强对渔业水域污染事故的调查处理和整治工作；

5、加强重点库区的渔业行政执法管理，维护好大水面渔业生产秩序，使库区的管理工作逐步走向正常化、规范化。

6、加强渔业船舶的管理工作，坚决查处“三无”和“三证不齐”的渔业船舶，严查渔业船舶非法载客、载货行为，确保渔业船舶水上交通安全和人身财产安全。

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黄岩岛，已经成为南海地区错综复杂的需求和能源争夺战场的一个典型符号。除神圣之外，我们在黄岩岛和黄岩岛之外的浩瀚南海还要捍卫什么？这个问题对于中国未来的南海政策有着非常重大的导向意义。

黄岩岛的地理位置十分特殊。对于每年4―5月和10―11月在南海进行渔业作业的中国渔民来讲，黄岩岛是深海渔业捕捞的重要渔场和热带风暴降临时的天然避风良港。

但是，如果把政治考量放在一边，国内有关在黄岩岛建立永久性渔业基地的呼声其实忽视了一个重要的经济背景：那就是黄岩岛渔业捕捞区的具体渔业资源水平其实并未明确。造成这一盲点的原因，恰恰是因为包括黄岩岛在内的周边海域离菲律宾本土甚近，长期以来菲律宾刻意放任的渔业政策，使大量菲律宾渔民进入黄岩岛海域盗捕而其确切捕捞量难以统计。还有一点需要强调的是，黄岩岛并不位于目前已勘测证实具有丰富油气资源的中菲争议地区之内，被菲律宾非法占据的礼乐滩和巴拉望西北盆地（该盆地位于中国传统海疆线上）在经济意义上的重要性远大于黄岩岛。

依经济价值而论，黄岩岛在中菲乃至南海争议地区内都不属前列，这是基本事实。但是，我们在这一问题上仍有绝对不能退步的理由。

除祖国领土分毫不能放弃之外，经济诉求也是决不能漠视的理由。首先，黄岩岛对峙事件对中国深海渔业未来规划的象征意义极强。我国南海渔业捕捞目前集中于三大渔场，即北部湾大陆架渔场、大陆架渔场、西沙渔场。其中，前两个渔场开发的潜力已明显下降，渔业资源结构出现退化，目前已经开始控制捕捞作业规模。西沙渔场的开发潜力充沛却部分位于中越争议海域，中国渔民的捕捞作业面临着与黄岩岛同样的困境。这意味着中国渔业已经走向转型的关键时期，如果不进一步开拓南海传统海疆线，发展远洋渔业，中国渔业走向萎缩已成必然之局。因此，黄岩岛对峙的背后其实关乎中国渔业资本的整体走向。

更进一步讲，目前菲律宾在经济价值相对较弱的黄岩岛与中国争执，既有事先低估中国决心的因素在内，也不乏在次要问题上与中国争议进而模糊双方争议焦点的考虑在内。

巴拉望西北盆地目前已经成为菲律宾最大的油气田，而菲律宾在礼乐滩海域的油气勘探同样十分活跃。如果把其他争议海域算在内的话，有关国家在我传统国界线内已经钻井1000多口，每年开采油气5000万吨以上。

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（一）禁渔原则

按照“统一领导、统一时间、统一行动、分区分级负责”的原则实施*禁渔期制度。

（二）禁渔范围

1.*县境内的*（金沙江）干流；

2.重点江段：

（1）根据资源状况、交通条件、基础工作力度、人员力量等具体情况确定各地禁渔重点江段和重点区域：蒙姑乡蒙姑村至红山乡牛栏村180.8公里金沙江江段；包谷垴乡红石岩村至红山乡牛栏村79公里牛栏江江段。

（2）与外省、市、县（区）交界江段。

（三）禁渔时间

金沙江干流、主要支流牛栏江、马树河、以礼河禁渔时间为：2月1日12时—4月30日12时。

（四）禁渔对象

金沙江、牛栏江所有鱼类和两栖类动物。禁渔期间，除专门机构进行渔业资源监测进行的捕捞外，禁止一切捕捞行为。

二、工作部署及分期主要任务

（一）宣传发动阶段（1月15日—1月31日）

广泛宣传实施*禁渔期制度的意义、作用，以取得人民群众的理解和支持，确保禁渔期间社会秩序、人民生活稳定。

（二）禁渔实施阶段（2月1日—4月30日）

各乡镇要因地制宜，采取切实可行的措施，强化监督管理，全面清除江中迷魂阵、张网、布围子、粘网等有害渔具，严厉打击一切破坏渔业资源的违法捕捞行为，取缔经营、销售江鱼和制造、销售禁用渔具的商贩，做到“江中无渔船、岸边无网具、岸上无江鱼”，确保禁渔取得明显实效。

（三）总结阶段（5月）

对*实施禁渔期制度的效果进行评价，对存在的问题进行总结，研究布置禁渔期结束后*禁渔效果的巩固和*渔业资源管理工作，并完成禁渔期有关情况的调查统计工作。

三、工作要求

（一）继续做好宣传发动工作

做好实施禁渔期制度宣传发动教育工作，防止意外事故的发生，保证沿江群众稳定的生活生产秩序是实施*禁渔期制度的一项重要基础工作，各级各有关部门要在思想上、行动上充分认识实施禁渔期制度的重要意义，高度重视*禁渔工作，要通过电视、广播等新闻媒介及通告、横幅、标语、传单等多种形式，大力宣传*禁渔的意义、目的、作用和要求，并将宣传工作贯穿于整个禁渔工作的始终，要将农业部关于*禁渔的通告、传单张贴和分发到沿江各乡镇、村、组，散发到沿江农户手中，将宣传工作做深、做细，使之深入人心，家喻户晓。要积极争取有关方面和社会各界的理解、支持和配合，做到政府重视、加强领导，群众理解、自觉参与，部门支持、积极配合，共同营造良好的舆论氛围。今年将建禁渔宣传碑3块，各乡（镇）务必于1月31日前将*禁渔动员工作布置下去，将通告、传单散发到沿江群众手中。

（二）牢固树立长期禁渔的思想

实行禁渔期制度，实现资源和生态的恢复不是一朝一夕的事，而是一项长期的工作，一个长期的过程。各级各有关部门要充分认识*禁渔工作的重要性、艰巨性和复杂性，要牢固树立长期禁渔的思想，克服急于求成的急躁心理，做好长期禁渔的各项准备。

（三）加大执法检查力度

各地执法检查过程中，要本着“惩前毖后、治病救人”的原则，坚持处罚与教育相结合，做到宣传教育到位，严格、文明、公正、公开执法、程序合法、取证完备、事实清楚、定性准确、处罚适当，使违法者心服口服，树立良好的渔业执法形象。要注意工作方式和方法，注意防止正面冲突，避免发生人员伤亡等恶性事件。对于违反*禁渔期制度管理规定的，由渔业行政主管部门及其所属渔政管理机构依据《渔业法》和有关法律法规严厉查处，决不姑息迁就。

（四）认真总结禁渔经验

各地在实施*禁渔期制度的过程中，要注意收集和编写有经验借鉴和教训吸取的执法典型案例，报县农业局进行交流，并于每月2日前将上月*禁渔执法统计表报县农业局。*禁渔工作结束后，各地要认真做好总结，并将总结于5月10日前书面报县禁渔办。

四、保障措施

（一）加强组织领导

开展*禁渔工作由县人民政府统一领导，县农业局协调县财政、公安、工商、林业、交通等部门具体组织实施；各乡镇要成立*禁渔工作领导小组，由乡镇政府有关领导担任领导小组组长，加强对禁渔工作的领导。

（二）落实责任

要制定落实监督检查责任制，县、乡、村、组要逐级签订*禁渔目标管理责任状，将责任落实到人。

（三）强化监督检查

1．各乡镇的监督检查。各乡镇要根据当地的实际情况，统筹调配执法检查力量，采取形式多样、机动灵活、行之有效的管理措施，对本辖区内的水面、渡口、市场、餐馆等实施全方位监管。

2．组织统一联合检查。由县农业局在禁渔期间组织2次以上规模较大的统一执法检查行动，以营造“禁渔”声势，巩固“禁渔”成果，并将对重点江段进行抽查。

3．各乡镇执法检查可采取统一执法与分散执法相结合，水上检查与陆上检查相结合，江中检查与市场检查相结合，干流检查与支流检查相结合，明查与暗访相结合的形式。

附件三

*禁渔宣传标语

认真贯彻《渔业法》，做好*禁渔工作！

认真贯彻可持续发展战略，实施*禁渔期制度！

保护*，从我做起！

齐心协力做好*禁渔工作！

携手同心，保护*渔业生态，贯彻《渔业法》，实施*禁渔期制度！

全民动员，齐心协力，保护*生物资源！

行动起来，保护*生物资源！

保护*生态环境，造福子孙后代！

遵守法律法规，维护渔业秩序！

实施*禁渔期制度，造福沿江渔民！

实施*禁渔期制度，保护*生物资源！

实施*禁渔期制度，保护*生态环境！

实施*禁渔期制度，坚持可持续发展道路！

*禁渔，功在当代，利在千秋！

保护*生态，实施可持续发展战略！

篇7

近年来，渔业的补贴问题始终困扰着各级政府，也得到了社会各界的广泛关注，下文中，我们将在公共财政对区域经济发展必要性的理论基础上，结合海洋经济的发展，以浙江舟山为例，探讨中国现行渔业补贴政策的局限性以及补贴政策的完善方向。在深入分析中国渔业补贴政策之前，首先对当前中国渔业补贴的现状和基本框架有一定的认识是十分必要的。

一、中国渔业补贴的现状与基本框架

1.中国渔业补贴的现状。中国渔业补贴政策的目的在于通过政府的财政支持，增加渔民收入，改善渔民生活，更好地解决三农问题和促进渔业的健康、持续发展。21世纪以来，国家对《中华人民共和国渔业法》进行补充修正，并已出台《渔业发展计划》、《优势出口水产品养殖区域发展规划》和《中国中长期渔业科技发展规划》等法案，旨在进一步推动中国渔业经济又好又快向前迈进。与此同时，中央和各级地方政府对渔业的扶持和投资力度不断加大，1999年中央政府对渔业的财政投入为2．06亿元，2000年为3．16亿元，2001年为4．44亿元，2002年增加到10．67亿元，2003年超过12亿元，2004年达到12．6亿元，2005年为10．8亿元。2002—2008年中央财政专项用于支持渔业的财政资金达273．15亿元，其中2008年131．8亿元，比2002年增加121．13亿元。2010年仅农业部渔业局归口管理的基建投资和财政资金就达15.52亿元，比上年增长26.7%，重点加强了水产良种繁育、病害防治、水产品质量管理、渔业资源养护、水产科研、渔港和渔业安全、渔业执法装备体系建设和渔业柴油补贴等行业发展瓶颈领域的支持力度，为行业后续发展奠定基础。

2.中国渔业补贴的基本框架。中国渔业补贴的主体分为中央和地方两级，中央一级以行业管理部门农业部（渔业局）为主，其他包括发改委、财政部等部委从各自的管辖领域出发作为补充，形成中央一级多层次、多领域的渔业补贴主体体系。与中央一级相同，地方各级也形成了以农业（海洋渔业）厅局为主，其他部门配合的渔业补贴主体体系。除了以上中央和地方政府各级行政部门外，中国渔业补贴的主体还包括诸如中国农业发展银行、中国渔业协会等具有政府背景的公共服务机构。

中国渔业补贴内容多、覆盖面广，根据调查，中国浙江、福建等省份渔业补贴内容大约有十八种：①（1）渔船燃油免税或差价补贴；（2）政府转移支付税收；（3）减收捕捞渔民各类渔业费；（4）渔业企业技改，新产品开发贷款贴息；（5）渔船或捕捞许可证的赎回补贴；（6）捕捞渔民转产专业补贴；（7）渔民的教育培训和渔业科技推广投资；（8）远洋渔业开发新渔场补贴；（9）渔业管理补贴；（10）用于养殖业的科研或品种改良的资金补贴；（11）检疫，防疫及质量控制补贴；（12）开拓国际市场或“走出去办企业”的前期补贴；（13）发展水产养殖业的补贴；（14）渔港建设补贴；（15）海洋渔业开发和科研补贴；（16）养殖贷款补贴；（17）水产品龙头企业贷款贴息；（18）远洋自捕鱼进口免税补贴。从全国范围来看，还有一些其他的补贴，如渔船折旧补贴，但总的来说，这十八种补贴已基本包含中国现存渔业补贴的主要内容。

二、公共财政补贴的理论阐述

1.公共财政对区域经济发展的必要性。中国经济在高速增长的同时，已经积累起了不少矛盾和问题，其中区域经济增长差距日益扩大，已经成为了中国经济持续、协调发展的制约因素。在影响中国区域经济增长的诸多因素中，政府行为具有突出作用。财政支出作为政府行为的重要内容，体现着财政职能的基本内涵，全面直接地反映财政对宏观经济的调控能力。政府支出影响经济增长的理论研究从1990年开始，到目前为止基本形成了两大结论：一是政府支出活动的替代效应，即财政支出的挤出效应；二是财政支出的互补效应，即强调财政支出会促进经济增长。在中国当前的经济形势下，财政政策在宏观调控中的作用一方面体现在通过增加社会性支出来扩大国内需求，其中社会性支出主要是用于提供公共产品和服务。另一方面只有解决好居民的医疗、教育、社会保障等方面的问题，让其没有后顾之忧，才能更加有效地增加消费需求。所以，公共财政对促进区域经济的发展无疑具有至关重要的作用。

2.公共财政与海洋经济发展。20世纪90年代以来，中国海洋经济以两位数的年增长率快速发展，增长速度快于全国国民经济增长。同期，世界海洋经济发展步入了世界经济发展的快车道：在众多沿海国家和地区，海洋经济成为区域经济发展的新的增长点。现代海洋经济包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动，主要包括海洋渔业、海洋船舶工业、港口物流业、滨海旅游业等。不难发现，要推动海洋经济的发展，无论是对基础设施的投资，还是对海洋性产业发展的政策倾斜支持，都需要政府公共财政发挥其作用。

3.海洋渔业补贴的理论阐述。当前，对“渔业补贴”下一个各方均能接受的定义是很难的。事实上，基于不同自身利益的考虑，包括世界粮农组织、经合组织、世界银行等在内的机构纷纷对渔业补贴的定义提出了不同的看法。在有关渔业补贴的研究中“，补贴”（subsidies）、“财政支持”（financialsup-port）、“经济援助”（economicassistance／aid）和“政府财政转移”（governmentfinancialtransfers）是四个最为常用的术语，均指政府向渔业行业提供支付。因此，在本文中笔者把渔业补贴定义为政府为维护渔业资源的可持续发展，支持渔业的生产、加工、科研以及保障渔民的切身利益而给予企业或个人直接或间接的财政支持。过渡的捕捞所导致的渔业资源日益枯竭以及无序竞争引起的渔业生产效益的下滑，使各国政府认识到渔业补贴对经济发展的重要性。发展海洋经济，做好对渔业的公共财政支持不容忽视。

三、当前中国渔业补贴政策的局限性———以舟山市为例

为推动渔业健康持续发展，根据中国渔业补贴的基本框架，作为海洋经济发展示范区的浙江省舟山市已推出了一系列渔业补贴政策。当前舟山市主要的渔业补贴政策包括渔船柴油涨价补贴、减船补助、渔民转产转业项目补贴、渔民失海补贴等。舟山市渔业补贴政策的实施，对稳定渔业生产，保障海产品正常供给，解决渔民生产生活出路问题，推广渔业新产品、新技术，发展远洋渔业等方面都已起到了积极的作用，但是渔业补贴政策在实施过程中仍存在一些问题，主要表现在以下几个方面：#p#分页标题#e#

1.补贴覆盖面不广，政策落实与预期有差距。舟山市渔业补贴政策的预期目的是为了促进渔业这个弱势行业的发展，特别是维护舟山广大渔民的利益，从而保障舟山海洋经济的长远健康发展。然而，政策出台后，却有很大一批渔民没有享受到福利。一方面是由于补贴政策覆盖面不够广泛，忽略了部分渔民的需求。比如柴油补贴《补助办法》第4条指出：本办法所称的补助对象，即渔业生产者，包括依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业。该政策要求只有渔用柴油购买（消费）者才能享受补贴，大大缩小了政策辐射的范围，使得大量基层未拥有股份的渔民无法享受到优惠政策。另一方面是由于政府宣传力度不够，广大渔民对补贴政策了解不多。基层渔民大多不会主动去了解政策变动趋势，大多数渔民都是从亲戚朋友中听说补贴政策，但对具体的补助办法并没有足够的了解。

2.补贴结构不合理，弱势群体利益没有得到充分保障。渔业补贴政策是为了提供发展海洋经济的长足动力，而发展海洋经济的一大目的是提高舟山人民的生活水平，缩小贫富差距，然而补贴政策不尽合理的结构使得大量弱势渔民利益没有得到有效保障，反而是一些渔业中的“富人”拿到了大部分的补助。如，“油补政策”主要补助的是承担油钱不断上涨压力的船老大，使得这些“富人”享受到大部分国家补助，这与该政策“惠及最广大渔民的切身利益”的初衷有所偏差。渔业补助政策的出发点是好的，也的确维护了一些从事渔业工作的群体，但是仍没有实现利益的最优分配，补贴结构不合理的问题不容忽视。

3.部分补贴政策与环保要求相悖。补贴政策有助于推动海洋渔业的发展，不过这同时也造成了一定程度上的环境问题。舟山目前在海洋捕捞上实行了以渔船主机功率为基础，不同作业相对油耗作为标准的系数的设定依据，表面看上去公平合理，其实存在“功率大、用油多、多补贴”的政策弊病。导致对破坏渔业资源与生态环境的作业渔船多补贴，而资源杀伤力较小的作业渔船反而少补，渔业补贴政策作为一项公共财政政策，目的之一是促进海洋经济的可持续发展，要求建立海洋环境友好型舟山，可见部分补贴政策与此初衷相悖。

4.补贴管理不完善，存在骗取补贴金现象。作为公共财政政策，政府推出渔业贴补目的在于一定程度上提高渔民收入，增加当地消费需求，推动海洋经济发展。的确对一些渔民来说，补贴金已经成为一项不小的收入，比如一艘200马力的小型船舶一年就可得到20万元的柴油补助，而像一些马力更大的船舶一般可获得50万元~60万元的补助。然而恰是这不薄的利益诱惑导致违规套取国家补贴现象时有发生，如，一年不出海的渔船蒙混支取补贴，空证、无船的渔民套取补贴等等。舟山渔业补贴政策实施的时间不长，相应的补贴管理能力尚未达到政策的要求，这也是舟山所面临的一个严峻的问题。

四、渔业补贴政策完善的建议

1.扩大补助范围，加大宣传力度。当前中国的渔业补贴政策在一定程度上保障了渔民的利益，然而这种保障并没有普遍惠及渔民，因此扩大渔业补助的范围是当务之急。一方面，渔业补贴的对象不应只包括股东渔民，而是要兼顾雇工渔民的利益，让更多的补助金流向这些弱势的雇工群体。另一方面，为了切实使得更多符合要求的渔民拿到补助金，政府应该加大宣传力度，派出专门人员向渔民深入介绍补贴制度，并建立灵活有效的反馈机制，及时将渔民对补贴政策的建议反映给相关部门，以降低信息不对称，提高政策的有效性。只有扩大补助范围，才能提高渔民的整体消费水平，改善渔民生活并促进海洋经济的发展。

2.完善补助结构，实现利益的最优分配。在渔业发展过程中，海洋捕捞股份合作制的资金股逐步被少数人掌握，原来的全体船员股份合作制已变成少数船员股份合作制，这样的制度拉大了船员之间的差距。而如今的补助结构恰恰与这样的制度挂钩，补助金大部分流向了少数船员股份合作制中的富有成员，忽略了大量没有股份的弱势成员。因此要形成合理的补助结构，政府应该转变挂钩模式，或者为弱势渔民提供更多更全面的补助，使得资源合理流向需要人群，缩小渔民之间的差距，以符合公共财政政策的要求，推动当地海洋经济的协调、健康发展。

篇8

一、生产总体情况

今年上半年沿黄灌区水源供应充足，绝大部分养殖场渔业用水补水情况良好，没有因水量问题影响鱼苗种放养。各养殖场区水量充足，水质清新，特别是*素海由于去年引黄入海，今年开冰后水质明显好转，为恢复经济鱼类资源，发展水产、水禽养殖，提高水生经济植物产量和促进生态渔业的发展创造了很好的条件。

受鱼价持续高居因素影响，今年春季形成了商品鱼、鱼种市场购销两旺的好势头，极大地调动了渔民养殖积极性。根据统计资料表明：上半年鲜鱼生产吨，水花鱼苗投放总量万尾，鱼种投放总量吨。共落实养殖面积公顷，池塘育种公顷，中小水面半精养公顷。名特优水产品养殖面积公顷，河蟹养殖面积公顷，共投放扣蟹公斤，约万只。

渔业生产经营走势：受水产品市场购销旺盛影响，养殖面积扩张，鱼种销售顺畅，无压塘现象，苗种数量急增，成鱼市场需求量大，但由于去年商品鱼压塘量少，绝大部分需从外调，名优品种量多，但价格贵，水产品市场供应总体丰富。在养殖品种方面，名特优种类如团头鲂、大口鲶、乌鳢、斑点叉尾鮰、黄河鲶、银鲫、高背鲫、河蟹等养殖比例增大，特别是沿*素海周边，河蟹、乌鳢养殖发展迅猛。同时，各地在生产经营上改变以往春放秋捕集中上市的模式，尽可能地做到轮捕轮放、均衡上市，有条件的地方利用温棚等设施反季节上市，以取得良好的生产效益。

二、责任目标落实情况

*年自治区渔业局下达渔业生产分解任务为：水产品总产量达到吨，其中名优产品产量吨，养殖产量要求达到吨，鱼种生产总产量吨，池塘名优水产品养殖推广面积亩，河蟹养殖技术推广面积亩，实现渔业总产值万元。为全面落实和完成任务分解目标，水产站根据各旗县区实际情况的汇报进一步下达落实了生产分解目标任务，并要求各旗县水产部门组织科技人员深入生产第一线，了解情况，解决好渔业生产中可能出现的问题，认真抓好各项生产任务的落实，市水产站领导带领业务人员巡回各养殖场点进行监督检查各项生产任务落实情况。据上半年统计数字表明，各地渔业生产运行良好，各项生产指标有望超额完成。另外，由于渔民法律意识逐渐增强，养殖证发放工作在有条不紊运行中，办理养殖证非常踊跃，到现在为止，持有养殖许可证的养殖户已达。

三、渔业结构调整情况

围绕自治区渔业局对抓好黄河渔业产业带建设的总体布署，本着因地制宜、大胆创新的原则，围绕市场需求，按照“品种调新、质量调优、产品调特、效益调新”的要求，进一步深化渔业结构调整的力度。主要体现在：一是在养殖方面调整传统养殖结构和模式，突出名牌、高效产品份额，形成多品种混养，由数量型向质量型、效益型转变，采取各种有效措施达到降本增效，来追求产品的最大效益为目的。二是根据今年市场行情，条件好的鱼种池都可以安排鱼苗发塘，分池后继续养鱼种，由原来的单季养殖逐步转变为两茬养殖，并向渔农、渔牧、渔禽结合及休闲方向发展来提高综合效益。三是在天然水域开发方面，我们加大了自然水域养殖放流和品种结构调整力度，使养殖措施更趋合理，品种向多样化、名优方向发展，特别是河蟹和乌鳢养殖已呈现蓬勃发展趋势。随着养殖技术水平的提高，人们开发自然水域的积极性非常高涨，而且中小水面有相对易管理、捕捞、周期短、见效快特点。四是在养殖品种调整方面，重点引进和推广深受市场欢迎，且适应本地生长、价位高的团头鲂、斑点叉尾鮰、加州鲈、乌鳢、大口鲶、高背鲫、银鲫等名优品种，以丰富市场，形成本地区特色养殖。

其中在沿*素海周围，发展到单养乌鳢亩，充分利用了*素海廉价鲜活小鲫鱼这一优势，形成了规模养殖乌鳢等肉食性鱼类，且有外省市畅销的喜人局面。五是积极开展生态养殖和休闲渔业，充分利用无污染条件好的水域资源，来提高自然水域的综合利用，例如*旗*山水库，*市*海子和*县农垦湖泊开展生态养殖与休闲渔业相结合，通过设立旅游景点和服务设施，开设特色餐饮业、游泳及水上运动等服务方式。特别是*素海去年春季引黄入海的举措，今年水质明显改善，不但提升了生态养殖环境，而且为促进休闲渔业和旅游业的发展创造了极好的条件，旅游人次明显增多。六是渔民协作组织建设得到快速发展和壮大，组织在联合广大养鱼户形成合力参与市场竞争、规范养殖和共抵市场风险，提高渔业经营水平和产品规范标准化、无公害化等方面发挥了重要作用，已取得渔民认可。今年春季全市苗种调运工作就是由临河白脑包乡渔业协会和杭后南小召乡渔业协会共同承办的，由于工作扎实细致、服务周到，保证了质量的完成，深得广大渔民对渔业协会这一组织的拥戴。目前全市已有个渔业协作组织，覆盖全市养殖户，还有个正在组建中，这一组织已在全市渔业结构调整、市场开拓、渔民增收中发挥着不可取代的作。

四、强化水产品质量管理方面

一是认真做好对水产品质量安全的重要性及有关法律法规和执行标准等内容的宣传，提高渔民对水产品安全的认识，自觉参与水产品质量安全管理，杜绝使用违禁投入品，加强对渔民有关质量安全操作技术培训和监督。二是抓好产地环境保护工作，防止各类污染，严格执行有关法规和标准。三是抓好无公害水产品安全体系建设，为水产品质量安全管理提供技术支持。四是抓好投入品的监督管理，尤其注重饲料、渔药和添加剂的监督，清理整顿渔药市场，抓好渔资打假工作，确保投入品安全，杜绝有毒有害投入品使用。五是实行水产品苗种检疫制度，做好鱼类病害防治。六是积极申报无公害产品产地认定和无公害水产品产品认证工作，目前已有个基地得到无公害产地认定、个产品认证。今年，无公害产地认定和产品认证工作正在积极申报中，年内将有一批基地得到认定和产品得到认证。

五、渔业科技工作进展情况

⒈亩河蟹生态养殖技术推广项目进展情况

*年水产站承担了农牧业局重点推广的“亩河蟹生态养殖”技术示范项目，在春季，推广项目的科技下乡人员和养殖户密切配合，认真按照项目“实施方案”和“技术要点”精心准备，对白彦花亩的基地与树林子乡亩的实施基地做了认真考检，确定放养密度、投喂情况、估算成活率。并对投放苗种质量做了严密把关。两个基地月日共投放长江蟹苗斤，放苗后对饲养人员的业务素质进行了集中培训，为该项目顺利实施打下了坚实基础。根据检测，目前河蟹生长良好，成活率达到，正进行第二次脱壳。从现在的生产情况看到秋天能达到预期的示范效果。

⒉乌鳢养殖情况

经过几年摸索与实践，不断引进名优品种，为发挥本地优势资源、充分利用*素海鲜活小鱼和人们对肉食性鱼类的浓厚兴趣，根据乌鳢对环境适应性强、水质要求低、生长速度快、耐低溶氧、适宜高密度养殖等优点，经过几年的饲养，*素海周围地带已发展精养乌鳢面积亩，其中，大棚养殖多座，商品鱼养殖亩，现在规格已达克，预计亩产可达公斤左右。建成简易孵化池座，计平米，春季已经孵化乌鳢鱼苗万尾，现在个体已达克，预计苗种产量可达万公斤。现在乌鳢已成为当地一个产业，从亲鱼培育、鱼苗孵化、鱼种生产到成鱼养殖一条龙服务，商品鱼畅销省内外。

六、渔政管理工作

*年，各级渔政船检工作人员协同配合，加大了辖区内的大中型水域资源的增殖保护工作力度，严格控制捕捞强度，积极开展增殖放流，确保渔业资源得到有效增殖保护和合理开发利用，对辖区内的大中水域有计划地发放捕捞许可证，并对使用的渔具加以限制，对违规作业偷捕、毒、炸违反禁渔期、禁渔区制度，破坏水域资源增殖保护措施的不法行为进行严厉查处。据统计，上半年共查处了违规操作和偷、毒、炸等违法违规案件余起，没收非法渔获物多公斤和一批违规网具，并对涉案人员进行了说服教育与惩罚，有力打击了违法捕捞行为，有效保护了本地区渔业资源和渔业生产的正常开展。另外通过各种形式和活动（如广播、电视讲座、上街宣传、发放宣传单、悬挂宣传标语、现场接待群众咨询等）在全盟范围内认真宣传贯彻新的《渔业法》和《实施〈渔业法〉办法》，增强了广大渔农的渔业法律意识。

渔船检验工作主要进行了全市所辖渔业船舶的普查、登记注册和开展常规检验工作。四到五月份市渔政船检人员会同各旗县市渔政执法人员对重点渔区、渔港进行了安全生产工作检查，重点清查了“四无”（无船舶检验证书、无船员培训证书、无船舶登记证书、无捕捞许可证书）和“四证不齐”船只，对有问题的地区及时进行清理整顿，消除事故隐患，维护了安全、有序的生产秩序。

上半年通过组织全市渔业执法人员学习渔业法律、法规及专业知识培训等方式，进一步提高了全市广大渔业执法人员的执法水平，增强了广大执法人员依法兴渔的责任感，为全市渔业生产保驾护航。

七、存在的问题

二五年上半年，全市渔业生产形势总体运行良好，但也存在一些不容忽视的问题，如果不及早加以解决就会影响和制约今后全市渔业生产的发展进程：一是新品种、新技术推广资金匮乏，导致渔业结合调整步伐缓慢；二是虽然上半年鱼价涨幅较大，渔民养鱼积极性很高，但养殖户扩大养殖规模有心无力，缺少专项贷款支持；三是渔业养殖机械化程度低，高产池塘发挥不了最大潜力，影响了“两高一优”渔业发展步伐；四是维修和改造基础设施的专项资金缺乏，导致基础设施陈旧和不堪重负，特别是鱼塘淤泥增厚，老化现象严重，致使鱼病发生程度增大，直接影响水产品质量安全；五是渔政船检执法交通工具滞后、水生动物检疫、鱼病防治检测以及水产养殖安全质量监测方面的措施有待进一步强化；六是大中水域渔业资金投入严重不足，渔业资源增殖保护缓慢，捕捞过量，养殖放流量少，品种单一，资源恢复慢，一些名优品种的引进和放流苗种供给体系、病害防治、新技术推广等保障体系落后，先进增养殖放流技术的推广进展缓慢，影响大中水域的可持续发展。

八、下半年工作安排。

⒈抓好池塘和中小水面渔业生产、销售等重要环节的管理，做好泛塘、旱、涝等渔业灾害的防范措施，确保全年养殖生产取得好的收成。

⒉抓好“亩河蟹生态养殖技术”项目的后期饲养管理，检测、验收工作。

篇9

关键词：海洋环境；生态保护；持续发展

中图分类号：P67 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）32-0126-02

我国有18 000多千米的大陆海岸线，是中华民族繁荣稳定发展的摇篮；在这富饶的海岸带上，我国国土利用程度最高，经济水平最发达，人口最密集。与此同时，由于海岸带是陆地生态系统和海洋生态系统的结合部，近海岸陆地受海洋生态系统影响较大，部分陆地物种不得不依存于海洋生态系统所存在，因此保证海洋生态系统的稳定性至关重要，它不仅影响着海洋生态系统自身的生物链，还影响着与其相关的陆地资源，故要大力发展海洋经济的同时实现海洋资源合理利用是本文研究的重点。

一、海洋资源发展的趋势

陆地资源是目前利用率较高的自然资源，但一些地区受限于地形地势等环境因素的限制，开发成本较高，开发前景不明朗，因此，在注重土地资源合理利用的同时，把目光关注海洋资源，尽可能让土地资源和海洋资源都能发挥出极大的经济价值。但是，现代海洋资源在开发过程中展现其巨大经济效益的同时，不可避免地衍生出一系列环境问题。例如，海洋生物多样性与海洋渔业日益发展的矛盾，海洋石油资源开发与海洋环境污染的矛盾，近海岸围海养殖、围填海与海洋生态环境稳定性的矛盾。这些海洋生态环境的破坏和污染，或多或少的影响着沿海地区和内陆地区的经济与社会发展。这就要求实现海洋经济开发和海洋生态环境保护协调发展，从“先开发后保护”到“开发和保护并举”的发展趋势。

随着海洋资源的开发利用，基于海洋产业所衍生的工业链已经成为中国沿海经济的重要内容。改革开放以来，我国的沿海地区逐渐形成了大力发展重点海域，合理利用海洋资源的海洋经济产业。沿海地区占13%国土总面积却拥有40%的人口，沿海经济占全国GDP中的比重高达60%。因此，在大力开发陆地资源的同时开发海洋资源是我国经济发展的必然趋势，是全面建设小康社会的重要经济来源。

二、海域环境状况

20世纪70年代以前，由于海洋开发不明显，我国的海洋环境未受到较大破坏和污染，海洋生态系统较好。70年代末期至90年代，沿海经济迅速腾飞，近海岸地区海洋开发日益频繁，海洋生物链失调，海水污染严重给海洋生态系统带来巨大压力，与此同时，海洋石油工业蓬勃发展，石油泄漏事件偶尔发生，海洋环境问题日益加剧。至20世纪末，我国约有4万平方公里海域污染较重，20万平方公里的近岸海域受到污染，海洋生态系统受到严重破坏，生物多样性不断减少，自然灾害次数增多。因此，我国需要大力加强海洋环境保护，并利用实时人为监控、合理制定区域规划等方法对与海洋资源息息相关的沿海作业进行严格监测监管，把灾害指数尽可能的降到最低，减少经济损失，在不影响海洋环境的前提下合理开发利用海洋资源，确保海洋资源的可再生循环利用。

最近十年以来，我国海洋环境恶化的势头受到了有效地制约。海洋污染总体上呈下降趋势，全国近海岸海域污染程度略有减轻，但是局部海域尤其是重点海域污染仍未得到有效控制，我国海洋生态环境仍不乐观。海洋石油作业区和大部分河口、海湾地区有机物污染、油污染和重金属污染较为严重，局部区域污染对近海岸的鱼虾类的总量和质量影响较大，直接或间接地影响了沿海地区人民的日常生活，因此，保护海洋生态环境和沿海地区经济协调发展是未来十年的一项重要任务，是实现环境可持续发展的关键。

三、局部海域生态环境恶化的原因

1.海上污染

海洋石油工业操作失误导致石油污染；化学品运输过程中有害物质泄漏；近海岸地区大量违规倾倒废弃物；围海养殖密度过大，造成海洋生物链失调，局部海水含氧量下降，导致海洋环境失衡。

2.近海岸陆源污染

盲目开发近海岸陆地旅游资源，导致局部生态系统失调；内陆地区在主要入海河流大量倾倒工业废水和生活污水，导致出海和海湾地区水体变质，污染严重；盲目引进某些外来物种，使本地物种安全受到侵害。

3.不合理的开发和管理

渔业资源的过分捕捞，超过了其可再生的能力，导致鱼类总量下降；盲目追求经济效益对沿海地区进行过量围填海，建设大量工业用地或海景房，打破原有的区域生态平衡，破坏海岸带生态环境。

4.全球海洋环境的影响

海水是动态的，不断流动的，某个地区的海洋环境发生变化势必对其他地区或多或少影响着。例如，周边邻国污染物泄露流入我国海域；全球温度的升高，导致南北极冰川融化，海平面升高，影响了海洋生态系统的稳定性。

四、海洋污染和防治的采取措施

为了确保海洋生态环境和海洋经济相互协调，共同发展，我们应充分认识到加强海洋环境保护的关键性。因此，我们应采取以下措施来遏止海洋环境持续恶化的势头。

1.加强沿海地区的法制建设

根据不断出现的实时海洋生态环境问题继续完善《海洋环境保护法》，弥补在海岸带管理方面的某些空白，只有不断地完善和加强法制建设，加大执法力度，严格按照制度处理相关问题，才能提高我国海洋保护的依据性和可协调性，为海洋生态系统的保护提供了坚实的后盾。

2.控制陆源污染物和海上污染物的扩散

对工业废水的排废量进行控制，严格审批入海口和排污口；提高污水处理厂的脱氮、脱磷工艺水平，引进先进仪器，淘汰落后的污水处理工艺流程；实现农业的清洁生产，降低农药和化肥的利用率；严格管理海上石油作业的安全性，严格审查携带化学品的过往船只的安全性，尽可能把发生事故的概率降到最低。

3.加强海洋环境监测

全方位海域监测和部分区域监测有效地结合起来，利用人工定点监测和遥感卫星总体监测等方法及时发现污染源或不合理的海洋资源利用项目，做到及时治理，把污染源扼杀在萌芽中，减少经济损失。进一步加大入海排污口、近海旅游度假区和典型海洋生态脆弱区的监测力度。从根本上，处理一切不利于海洋生态环境的状况发生，有效的保护海洋环境。

4.海洋资源的合理开发

合理开发海洋资源，对一些不利于海洋生态系统的项目工程，少开发或不开发，科学的论证海域使用的合理性，从源头上严格审批海洋资源利用的方案，对正在进行的污染和破坏海洋生态系统的项目加大监管力度，从而有效地保护海洋环境。

5.提高公民保护海洋意识

普及海洋知识，举行海洋保护专题讲座，印发海洋保护宣传册，把最切实的海洋环境问题传达给公众，提高公民的保护海洋生态系统的自觉性。从思想上重视就能在行动上制约。

五、海洋生物多样性的保护

海洋生态系统稳定与否和海洋生物多样性紧密相关，海洋生态环境稳定则生物多样性趋于平衡，反之，则生物多样性减少，目前的由于海洋生态系统不断受到外来人为因素的影响，生态系统的平衡性已被逐渐打破，海洋生物种类也因此逐年减少，其后果直接影响到当代人的利益，然而更为重要的是对后代人产生了积累性不良后果。因此，我们当代人应肩负起保护海洋生态环境，维护海洋生态平衡，保证海洋生物可再生循环繁衍的历史使命，遏制住海洋生态环境不断恶化的趋势，从保持海洋生态系统稳定性这一前提出发，建立满足海洋经济可持续发展的海洋生态环境，即为大力发展海洋经济与海洋环境污染防治相协调的同时，要特别突出海洋生态保护的重要性。因此，应采取进一步的措施和方案致力于加强海洋生态环境和生物多样性的保护。

1.形成严格的捕捞制度

在大力发展渔业及其附属产业的同时，严格控制渔业捕捞强度，做好渔业资源的增殖和养护，对特定鱼类根据其繁殖特性进行分季节分批次的捕捞，禁止非法大规模持续性捕捞，保证渔业资源的可持续性，与此同时，调整和完善海洋生物资源的养护条件，建立渔业资源保护区，确保海洋生物资源平稳，有效的利用。

2.建立海洋管理试验区

以改善海岸带生态系统和生物多样性为目标，可建立海洋管理试验区，在尽可能不影响海洋生态系统的前提下，合理规划布局，开发利用海洋资源，建立一套海洋管理的指标体系，并根据实验区所呈现出来的问题，不断完善海洋管理，同时深入加强海洋生态环境评价和海域监督管理，提高海洋生态系统的稳定性。

3.海洋自然保护区建设

随着海洋经济的大力发展，海洋资源开发和生物多样性保护的矛盾日益严重，我国已有文昌鱼、斑海豹等多个稀有物种濒临灭绝，因此，应大力加强海洋自然保护区的建设，合理规划布局自然保护区，提高自然保护区的管理水平，极大限度确保稀有物种的正常繁殖。

4.防护林建设和赤潮防治的监测

防护林建设不仅在防护海潮效果明显，在改善海洋生态环境，维护海洋生态平衡也具有极为重要的作用。赤潮是在特定的环境条件下，海水中某些浮游植物、原生动物等爆发性增殖引起水体变质的灾害，灾害形成时间长，范围广，因此应高度重视避免赤潮灾害的发生，即为建设海域赤潮监测监视预警网络，并对重点海域和赤潮多发海域实施严密的监视监测，减少赤潮灾害所带来的损失，保障人民生命财产安全。

六、展望

在现代化建设进程中，我们既要大力开发海洋经济也要加大海洋生态环境的保护力度，实现合理、有条不紊、互不冲突的发展。针对重点海域，要进行实时动态监控，确保海洋生态系统的稳定。从先污染再治理转变为先规划再开发，科学的总结历史经验，保证海洋经济开发的可行性，减少海洋环境保护成本。与此同时，我们应制定沿海经济发展和海洋生态环境相互协调的科学发展方针，从而实现可持续发展的战略，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，不断深化海洋生态保护的思想意识，走一条海洋生态环境和海洋经济发展和谐与稳定的可持续发展之路。

参考文献：

[1]郭院.论中国海洋环境保护法的理论和实践[J].中国海洋大学学报：社会科学版，2008，（1）.

[2]王斌.中国海洋环境现状及保护对策[J].环境保护，2006，（20）.

篇10

关键词：GIS；淡水养殖；适宜性评价；武清区

中图分类号：S966 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.09.005

Study on Suitability Evaluation on Freshwater Aquaculture of Wuqing District in Tianjin Based on GIS

LYU Xiong-jie1， JIA Bao-hong1， OUYANG Hai-ying2， SUN Ying-ze2， WANG Xiao-rong1， LI Feng-ju1， HU Jing2

（1.Information Institute，Tianjin Academy of Agricultural Sciences，Tianjin 300192，China； 2.Department of Information and Economic，Chinese Academy of Fishery Science， Beijing 100039，China）

Abstract： Taking Wuqing district as the research area，the natural，social，economic and technological data which were relative to freshwater aquaculture of Wuqing district were collected， classified， analyzed and concluded.We selected twenty-three factors as evaluation index. AHP （Analytical Hierarchy Process） was then applied to calculate each evaluation index’s weight， and to construct comprehensive models for suitability evaluation of freshwater aquaculture. A integrated calculation was conducted simultaneously using IDRISI， hence the freshwater aquaculture of Wuqing district was divided into 4 grades in terms of suitability： very suitable， suitable， moderately suitable and unsuitable， respectively. The study provided referenced gist for aquaculture plan and management.

Key words： GIS； freshwater aquaculture； suitability evaluation； Wuqing district

GIS在20世纪80年代开始应用于内陆水域渔业管理和养殖场的选择[1-2]。随后其应用主要集中在沿岸养殖区的选址和规划、养殖环境管理、水产养殖冲突预测、决策支持、数据分享支持等方面[3]。20世纪80年代末期，GIS逐步运用到海洋渔业中。综合目前国内外GIS技术在海洋渔业领域，通常涉及以下几个主要方面：渔海况数据采集与分析、渔业资源与海洋环境关系、水产养殖选址、渔业资源评估与分析、标志放流、海洋生态系统和渔情预报等[4]。

GIS应用于中国渔业起步较晚，应用的范围还非常有限，主要是进行一些数据、资料的整理工作，并建立相关的统计数据库[5]。多数是用于对海洋渔业环境的评价和渔业资源的评估[6-7]，GIS 应用于内陆水产养殖的研究还很少。中国水产科学研究院渔业综合信息研究中心与世界渔业中心合作开展了河南省渔业养殖区规划研究。利用GIS技术对河南省池塘养殖自然环境、社会经济资源进行适宜性评价。并将其结果划分出适宜等级，以此来确定资源结构的等级，使池塘养殖评价方法数字化，拓宽了评价研究的广度和深度，取得了良好的效果[8-9]。

本研究结合武清区实际情况，筛选出23个对当地淡水养殖发展影响较大的评价指标。将研究区域划分为326 500个栅格，每个栅格作为1个基本的评价单元。并运用层次分析法，确定各个评价指标的权重。构建武清区淡水养殖适宜性综合评价模型，利用地理信息系统软件IDRISI进行综合运算。将武清区淡水养殖区域划分为4个类别，即非常适宜区域、适宜区域、一般适宜区域和不适宜区域，以期为水产养殖规划和管理提供科学依据。

1 研究区域概况

武清区位于天津市西北部，位于东经116°16′43″～117°19′59″，北纬39°07′05″～39°42′20″。区境东西宽41.78 km，南北长65.22 km，面积1 574 km2。武清区属于暖温带半湿润大陆性季风气候，四季分明，光照充足，水热同季，热量资源较好。武清区境内水域主要包括河流、池塘、水库和湿地。多年降水量平均值为578.3 mm，年际间降水量变化较大。截至2011年，全区淡水养殖面积为6 176 hm2，是天津市第2大淡水养殖区县；实现水产品总产量54 619 t，产值达65 456万元，均位列全市涉农区县的首位；渔民人均纯收入达14 123.58万元，走在全市涉农区县同行业的前列。

2 评价方法

2.1 评价指标体系的确定

2.1.1 指标筛选原则 评价指标是指参与淡水养殖适宜性评价的诸属性。影响淡水养殖适宜性的因素很多，在本次武清区淡水养殖适宜性评价中选取评价指标的原则：一是重要性原则，选取的指标对淡水养殖适宜性有比较大的影响；二是差异性原则，选取的指标在评价区域内的变异较大，便于划分适宜性的等级；三是稳定性原则，选取的评价因素在时间序列上具有相对的稳定性；四是易获取原则，通过常规的方法即可以获取；五是精简性原则。

2.1.2 指标的筛选 基于以上原则，借鉴中国水产科学院在河南池塘养殖适宜性评价项目中的成功经验和研究成果，通过查阅文献、咨询天津市渤海水产研究所和天津市水产研究所专家、走访武清区水产养殖管理部门、与武清区水产养殖户座谈、赴实地调研等多种措施，对天津市武清区淡水养殖状况进行全面了解和掌握，确定了影响武清区淡水养殖的重要地理、经济、社会等指标，包括3个一级指标，8个二级指标，23个三级指标，见表1。

2.2 确定评价单元

以武清区土地利用现状图（2010年）和武清区土地利用总体规划图（2006—2020年）作为工作底图，在ArcMap中利用Georeferencing模块分别对这些栅格图片进行几何校正和屏幕数字化，得到矢量文件。从武清区土地利用现状图提取河漫滩、湖泊、水库坑塘、滩涂、盐碱地；从武清区土地利用总体规划图提取其它农用地、水域、未利用地、盐田、一般耕地；求交集，得到武清区淡水养殖适宜性评价单元图。

2.3 制作单指标评价图层

在ArcGIS中完成武清区乡镇行政区划图的数字化，得到的Shapefile矢量图层。在Excel中将社会经济数据按照乡镇名称进行整理，另存为DBF文件。将Shapefile矢量图层与DBF文件通过共有字段“乡镇名称”进行关联。利用IDRISI导入Shapefile文件，生成矢量地图，然后根据各个指标转换成栅格数据，制作完成23个单指标评价地图。使用IDRISIIDRISI中Fuzzy模块完成真实值向0-1值的标准化，使用IDRISI中Reclass模块完成数值分级为1、2、3、4，分别表示 “不适宜”、“一般适宜”、“适宜”、“非常适宜”。

2.4 确定权重

用多指标综合评价方法，必须确定指标权重。由于权重表明各指标对总体的影响程度，因此，权重确定的是否科学、合理，直接影响评价结果的准确性，因而是评价过程中极其重要的一个环节。指标权重确定的方法大体可以划分为主观赋权法和客观赋权法两大类，两种方法都有其自身的局限性。主观赋权法客观性较差，容易受人为主观因素的影响；客观赋权法可以减轻主观因素的影响，但确定的权重缺少稳定性，不能充分体现指标本身的相对重要程度，有时与指标的实际重要程度相悖，解释性较差[10]。

本次研究考虑到水产养殖评价的特殊性，选用了能够将定量分析和定性判断相结合、对非定量因素进行量化分析的层次分析法和德尔菲法相结合的方法，来确定天津市水产养殖发展影响因素指标体系的权重，见表2。

2.5 建立子模型及综合评价模型

多准则评价（MCE，Multi-Criteria Evaluation）提供了一种在多重因素、多重标准、甚至相互冲突因素影响下，对一系列可行的方案进行评价和决策的方法[11]。多准则的理论和方法，自20世纪70年代早期就有大量的相关文献和专著出版，可以在很多适宜性问题中使用[12]。本研究利用计算得到的各因子权重值，采用IDRISI中MCE模块建立子评价模型及综合评价模型。

3 评价结果

武清区淡水养殖适宜性评价结果见图1，可用于淡水养殖面积为7 839 hm2，共划分为一般适宜、适宜、非常适宜三种，尚无不适宜的区域。

一般适宜的区域较少，涉及13个乡镇（街道），多数位于武清区西部，共817 hm2，仅占10.42%，零星分布在白古屯乡、汊沽港镇、城关镇、大孟庄镇、大王古庄镇、东马圈镇、豆张庄乡、河西务镇、黄花店镇、黄庄街、石各庄镇、王庆坨镇和下朱庄街。

适宜的区域涉及12个乡镇（街道），多数位于武清区中部，共2 486 hm2，占31.71%，分布在白古屯乡、城关镇、崔黄口镇、大碱厂镇、黄庄街、梅厂镇、南蔡村镇、泗村店镇、下朱庄街、徐官屯街、杨村街、运河西街，其中，崔黄口镇的面积最大。

非常适宜的区域涉及3个乡镇，位于武清区东部，面积最大，共4 536 hm2，占57.87%，分布在曹子里乡、大黄堡乡和上马台镇。

总体来说武清区可养殖区域的适宜性整体呈阶梯式分布，即东部（非常适宜）优于中部（适宜），中部优于西部（一般适宜）。

参考文献：

[1] Kapetsky J M，Mcgregor L，Nanne E H. A geographical information system to plan for aquaculture： A FAO-UNEP/GRID study in Costa Rica[M].Rome：FAO Fisheries Technical Paper，1987.

[2] Kapetsky J M，Hill J M，Worthy L D. A geographical information system for catfish farming development[J].Aquaculture，1988（68）：311-320.

[3] 郑晶予.地理信息系统在水产养殖中的发展应用[J].河北渔业，2011（12）：55-57.

[4] 龚彩霞，陈新军，高峰，等.地理信息系统在海洋渔业中的应用现状及前景分析[J].上海海洋大学学报，2011，20（6）：902-909.

[5] 陈文河，冯波，李冬阳.地理信息系统在海洋渔业的应用[J].渔业经济研究，2005（1）：40-45.

[6] 苏奋振，周成虎，卲全琴，等.海洋渔业地理信息系统的发展、应用与前景[J].水产学报，2002，26（2）：169-174.

[7] 贾宝红，欧阳海鹰，孙英泽，等.基于GIS的天津市淡水养殖适宜性评价[J].天津农业科学，2012，18（6）：64-68.

[8] 杜宁，杨宁生，孙英泽.基于GIS的池塘养殖适宜性评价——以河南省为例[J].中国水产科学，2008（3）：102-108.

[9] 杨宁生，欧阳海鹰，杜宁.利用GIS评估地区水产养殖发展潜力的研究[C]//中国农业信息科技创新与学科发展大会论文汇编，2007：92-101.

[10] 赵美玲，王述英.农业国际竞争力评价指标体系与评价模型研究[J].南开经济研究，2005（6）：39-44.