对工程造价的认识和理解范文

导语：如何才能写好一篇对工程造价的认识和理解，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：社会经济适应性；学习模式；综合管理；工程实际；定额；价值

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）04-0071-020引言

随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，工程造价工作必须以“公正、公平、公开”为原则，根据社会经济发展现况，分阶段、有步骤地形成工程造价全面市场形成价格机制，使之成为投资决策、企业管理、经济发展的有效管理手段。当前我国工程造价管理正处于市场经济发展尚未成熟，社会经济尚在转型的历史进程中，由于对社会经济发展变化情况的认识不清，工程造价人员对管理过程的认知不同，以及工程造价计价方式的双轨并行，产生了一些造价管理未受重视的问题。

1工程企业进行工程造价管理过程中被忽视的问题

1.1问题一：工程造价管理与社会经济发展现况的适应性未被重视。工程造价计价方式应以充分发挥工程建设市场的主动性和能动性，与社会经济发展状况和地方实际情况相适应为根本原则，即坚持 “从实际出发”的根本原则。在市场自主定价与定额管理、行政管理手段的选用中，把握好其对市场主体利益的有效影响，从而充分体现社会劳动成果的真实价值，更有利于社会经济的良性发展。

1.2 问题二：工程造价的学习方向、学习方式未被重视。在工程造价管理中，造价人员更多的是注重造价管理实践技能的学习，对造价管理理论方面不够重视，从而在计价过程中出现了一些问题。比如：①招标控制价的编制应依据工程造价管理机构的工程造价信息，工程造价信息没有的参照市场价。投标价的编制应依据市场价格信息或工程造价信息管理机构的工程造价信息。因此，招标控制价是以信息价为主要依据，市场价为参考依据。而投标价可以以市场价或信息价为依据，为适应市场经济条件下投标报价要求，应以市场价为主要依据，信息价为参考依据。②工程项目计价过程是一个由粗到细、由浅到深、最后确定工程实际造价。各环节间相互衔接，前者制约后者，后者补充前者。投资估算控制设计概算，设计概算控制施工图预算，竣工结算不能超过施工图预算。若工程项目建设后阶段工程造价编制文件金额超过前阶段工程造价编制文件金额，则需通过修改设计，经原批准部门重新审批后方可使用。据此，在编制或审核当前阶段造价文件时，应针对当前阶段的工程造价特点进行编制和审核。综合考虑项目施工条件因素，合理估算预期的价格水平，各个动态因素对项目建设的影响，按项目建设阶段合理预估计价，至工程完结时，编制出全面、完整、合理的工程造价文件。没有造价基础理论的指导，则失去正确的造价工作方向。用不正确的思路引导，产生不合理的造价文件。

传统的学习方式有自学、继续教育、“传帮带”等。我们既要发挥好传统学习模式的优势，领会好前人的经验教训，又要善学善思，克服“旧思维、老思想”带来的弊端，防止造价知识的“以讹传讹”，通过多途径多方法结合、理论与实践结合、现场与图纸结合，继承和发展造价管理知识。只有顺应社会经济发展潮流，动态学习更新造价管理知识，才能编制出符合当时当地情况，全面准确合理的造价文件。

1.3 问题三：工程造价工作应与合同、设计、施工、技术等诸多管理环节紧密结合，相关知识要互相渗透，不能就造价而造价。在造价实践中应对工程项目各环节管理知识的进行综合运用未予重视。

在造价实践中，对工程管理各环节的逻辑关系认识不足，结合不紧密，工程造价的综合管理效果没有很好地体现。比如：工程造价时，应以工程设计为依据。虽然为了进行价值工程管理，造价管理可以影响设计，但依然要保持设计工作的独立性。是工程设计控制工程造价，而不是工程造价指导工程设计，工程造价可以对工程设计提出意见，却不能左右设计。有了这一认识，就能正确进行技术与经济相结合的造价控制，有利于在造价控制中掌握主动权，从而提高工程造价效益。

1.4 问题四：对造价管理与工程特点的符合性未予足够重视。在工程定额编制时，大都结合设计图纸，大型工程、重点工程现场进行编制。而在现实工程项目中，存在大量小型、非重点工程。它们可能现场施工条件不到位，使用要求不通常，从而出许多非标准、非规范的实体工程量。这些经设计验证符合使用要求的工程，在计量时与定额会产生偏差。如何实事求是，全面完整合理地对已完工程进行计价，就需要对工程造价、定额管理、现场实际进行全方位的计量控制。比如：在现实的许多中小型工程中有许多非规范的井室体，在套用定型井、检查井与非定型井定额条目时，如何进行工程量的计取存在许多方法。有的按三截段圆环体计算接近实际工程量，有的按内外圆台计算接近实际工程量。这就要求我们针对工程特点，结合井室工程现场实际，尽量计量出合理的造价金额。当然，工程建造过程中的造价文件成果要完全与实际一致，将工程成果在造价文件中表达得毫厘不差，在现实中是困难的，造价文件成果只能象无限值符号，应该无限地接近实际，成就价值工程的最佳性价比。

1.5 问题五：造价实践中，重视对定额的理解，但对定额的全面理解问题未有足够重视。

认识定额，应充分利用多种知识，全面充分而深刻地理解定额。

比如：在浙江市政定额给水工程册中的管道安装章节分列了球墨铸铁管（胶圈接口）定额子目和承插铸铁管（胶圈接口）定额子目。在对球墨铸铁管安装工程计价时，有的同志套用了承插铸铁管定额，这在定额条目选用上并没有什么错。但如果从材料学的角度细究，就应知道两种管材并不是完全一样的材料。球墨铸铁管是铸铁管在材质上的细分。球墨铸铁管比传统铸铁管多添加了少量球化剂，使球墨管管壁更为密实，壁厚减薄，抗拉强度、延伸率等性能指标大幅提高。材质的区别使得安装中的材料损耗、安装质量控制要点等均与传统铸铁管有所不同，从而产生安装计价费用的不同。我想这也是将球墨铸铁管（胶圈接口）与承插铸铁管（胶圈接口）分列为不同子目的原因。在安装工程中，当需对球墨铸铁管安装计价时，可按相应子目选择套用市政定额的球墨铸铁管（胶圈接口）子目。

在对定额的理解中，不但对定额子目进行理解，还应对定额中的工程量计算规则、定额套用、换算的综合解释说明、工作内容进行深刻理解。要事无巨细地捕捉定额文件、工程造价管理部门下发的补充和新规等各个细节，要像律师熟悉运用法律条款一样，规范和使用造价依据。采用定额计价时，遵守计价规则，不但是诚信的体现，也是保证利益的基础。否则，容易捡了芝麻，丢了西瓜。举例：安装工程的计价取费额比市政工程计价取费额要高。一些同志便试图模糊市政工程与安装工程的概念，打球，采用安装工程取费，以获得较高取费金额。但事情的得失就在这里，选择了安装取费额虽然高，但对安装定额与市政定额的类同条目进行比较就会发现，大部分安装定额条目比市政定额条目基价要低（较少部分两定额基价相同或安装定额基价低）。所以，不是以你暂时得到便宜就算赢。

在执行定额规则时，还应注意规则使用的系统性，不能只选有利自身利益的规则或一下按基价高的定额子目解释使用，一下又按基价低的定额子目解释套取。对可能产生歧意的定额条目、计价的适用定额可能有二个以上选择时，结合实际情况，分析理解定额的真实原意，确保工程的合理效益。

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建筑业是国家的支柱产业之一，工程造价是整个建设项目管理的核心部分，是建设工程管理中一门技术性、专业性、实践性、综合性和政策性都很强的专业。工程造价管理工作需要有较宽知识面和较高综合素质的人才，高素质工程造价专业人才需求越来越大，但目前工程造价专业大中专毕业生就业后相当一部分达不到用人单位的要求，提高人才培养质量是一个亟待解决的问题。

一、工程造价专业人才培养中存在的突出问题。

目前，工程造价人才需求旺盛，但刚毕业的大中专生却不能很快进入角色，承担重任。刚毕业学生存在的突出问题包括以下几个方面：

（一）实践能力缺乏，在学校实践教学效果较差。

笔者单位近几年新进的大学生几乎没有一位能够马上独立开展业务，一是现场施工经验严重不足，缺乏对现场施工工艺和施工过程必要的了解，在具体工作中算量计价如同纸上谈兵。二是实际操作能力不足，各院校培养的工程造价专业毕业生都具备一定的工程造价理论知识，但学生理论联系实际及动手操作能力差。很多刚毕业学生对规范的理解不够透彻，实际算量计价工作不熟练，甚至有些无所适从。三是识图能力和数据分析能力不足。工程造价毕业生对房屋各部位具体构造、工程做法等了解不够透彻，又加上识图能力不足、识图仔细程度和透彻程度不够，导致对图纸上尺寸数据的理解错误和算量错误。因此学校应该加深学生对房屋具体构造做法的了解、加强对学生的识图能力训练、提高分析处理能力，同时注意培养学生严谨细心的工作态度。

（二）应变创新和团队协作能力不足。多数学生与人交流沟通，团队协作的能力不足。在具体工作中，缺乏应变创新的能力，对新知识新技能的快速掌握和运用能力需要提高。

（三）学生就业预期过高，期望高薪酬、好环境，不愿意到条件较差的工地现场去，缺乏踏踏实实干工作和吃苦耐劳的精神。建筑行业的特点决定了工作环境不可能向大城市写字楼中的“白领”看齐，为了提高工作质量，掌握一手材料，工程造价人员必须到环境较差的施工现场去了解情况，这也是一个初学者的必经之路，由于市场竞争非常激烈，为了尽快完成工程预结算，工程造价人员加班加点是家常便饭，但很多刚踏上社会的毕业生认识不到这些，不考虑为公司做多少贡献，只是片面要求公司提供各种与自己付出不相符的条件和待遇，缺乏艰苦奋斗的精神和强烈的社会责任感，缺乏从基层干起的决心和吃苦耐劳的精神。

（四）学校实践教学效果较差，学生在校期间缺乏职业规划教育。

笔者曾研究过当地一所职业院校工程造价管理专业教学计划，教学计划中有几十门课程，但形成岗位能力的专业课程学时少，根本无法完成人才培养目标。在教学过程中，由于任课的专业教师本身就没有完整的参与较大规模工程的造价工作，只能根据教材讲授一些基本的理论和简单的造价计算，学生没有系统的知识和实践。

二、提高工程造价专业人才培养质量的几点建议。

（一）根据人才培养目标，重新梳理课程体系

工程造价管理专业人才的培养应以培养建设、管理第一线需要的高级应用型人才为根本任务, 其能力结构主要体现在土木工程施工一线及工程运行管理一线的业务技术能力和组织管理能力。同时要根据市场需求提出的具体能力要求， 确定合理的知识结构和能力结构。体现在课程设置方面：建筑材料、建筑制图、建筑施工技术、建筑结构等都是非常重要的专业课程。通过长期与大量毕业生就业后工作实际情况的信息反馈，发现最欠缺的就是建筑结构知识，比如在计算钢筋工程量时，平法施工图不能正确理解。不同部位、不同的抗震设防烈度， 钢筋锚固长度如何取值不能正确判断。在教学过程中, 学生的突出问题也表现在建筑结构方面的知识太薄弱，对于构件如何受力，钢筋为什么要如图设置理解起来显得很吃力。因此，工程造价专业可以根据专业特点增加少学时的建筑力学课程，掌握基本的力学知识，从而为建筑结构课程的学习提供保障，为学生全面掌握专业知识打下基础。当然，有些课程不宜课时太多，例如建筑材料，内容多而庞杂，学生理解容易但记忆困难，这些知识学生在以后具体工程造价实践中逐步加深并掌握。考虑到目前造价行业计价软件和算量软件的普遍应用，为了保证学生走上工作岗位能尽快上手，以就业为导向，以应用为目的，在教学过程中引进相关软件的教学也是课程设置的一个重要环节。

（二）加强实践教学

实践教学要重点突出学生实践技能的培养，可以根据不同的年级设置不同的实践教学环节，最好是从易到难，从小型到大型，围绕一套完整的施工图，让学生模拟建设活动过程中的招投标程序，一是让学生自己编织工程量清单，二是让学生根据工程量清单以及相应的政策法规合理取费，完成招标控制价的编制。将课堂内教学延伸至课堂外，鼓励学生多接触施工现场，学习施工技术、施工管理、合同管理、工程价款结算等。增加感性认识，培养学生实际动手能力和职业素养。有些学校在低年级开设单项的实践课，只在最后一年进行一个大一点、综合性的实训环节。我认为这样效果不够好，因为通过一次的大型实践环节往往达不到培养目标。这样刚毕业的大学生在一个造价咨询公司，经过三至五年的时间才能“独立门户”。

（三）进行职业道德、职业精神培养和职业生涯教育

无论国内还是国外，现在还是将来，用人单位始终将一个人的职业道德、职业精神放在首位。为此，学生在校期间就要培养吃苦耐劳、诚实守信、谦虚好学、严谨细致的品德和素养。学校也要学生进行工程造价专业的就业形势、职业发展前景、职业发展规划等方面的教育，使学生有一个正确的就业择业观，有一个清晰的职业发展路线图。

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关键词：工程造价  失控原因  对策

        0 引言

        工程造价是工程项目管理中除工程质量以外的另一个重要方面，优质优价始终是工程发展过程中追求的一个致高景界，也是人们对建设工程最高的期望。工程造价的失控不仅造成了国有资产的流失，同时对社会的发展、对人的思想意识也将带来消极的影响。工程造价失控的因素很多，下面我就自己所了解的谈一下自已的看法。

        1 投资估算作用的缺失 

        我们知道，工程的投资估算是整个项目建设价格控制的龙头。相比较而言，经济发达国家和地区高度重视投资估算，他们对每个项目都要进行前期可行性研究，科学合理地、严格准确地确定投资估算，一旦估算确定，则不可逾越，没有正当理由超出投资额，主管单位就要承担经济责任。 

        2 失败的工程招投标

        招标投标，择优选择施工企业的手段，是国家治理工程领域腐败的一项措施，是通过竞争把一些有实际经验，信誉良好，业绩显著，资质符合工程项目条件的，比较优秀的队伍并对工程造价有着实际的计划和较好管理水平、施工组织吸收进来。但是，当前同时存在着在招标投标过程中，不合理的竞争，一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，甚至有的工程的施工单位无真正的实力，施工过程中配配备的人员、机械不能及时到位，造成工程工期拖后，造价失控。施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不合理的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。 

        3 随意修改工程设计

        建设工程施工图设计是有权威的设计单位为满足工程的需要而做出的最合理的工程成果，是不允许随意变更和改动的。而有少数的建设单位为了本地区的利益，为了挣取更多的国家资金，任意改变设计单位的文件。增加赔偿、征地数量，仅此项工程量翻两倍。提高材料单价，改变施工方法，不顾如何控制工程造价，一味着寻求单位的利益，提高了工程造价。在施工中间随意修改原设计，增加、扩大工程项目，提高设计标准，从而使工程造价一高再高。 

        4 合同管理欠规范

        目前，国家已下发了施工合同标准示范文本，但在实际过程中，建设施工单位在制定合同的过程中有的不采用标准示范文本、有的在合同中涉及造价的条款订立时不够严谨，实施过程中双方对合同条款理解的歧义，对工程量清单的项目特征描述所包含的工作内容理解的不一致，造成扯皮不断，导致工程不能如期交付;另一方面，建设单位法律观念淡薄，对合同的法律性认识不足，有法不依，反索赔意识差，现场管理缺位，缺乏相关资料的记录、收集、整理、存档、保管，以致未能在规定的期限内提出反索赔及提供相应的书面依据，造成反索赔失败，凸显现场管理缺位，合同管理不规范。

        为预防工程造价失控，避免对国家和人民造成一定的经济损失，对于工程项目应注意以下几个方面：

        4.1 坚持以人为本，转变思想观念

        建设工程是一项庞大的民生工程，工程质量涉及千家万户，不能有丝毫闪失。参建各方要提高质量认识，转变思想观念，转变工作作风，以求真务实的精神切实抓好建设工程质量；强化品质，增强责任感和紧迫感。要理清工作思路，强化措施落实，增强履职能力，从细节入手，认真解决建设工程质量通病防治；转变观念，增强创新意识。要树立全国上下一盘棋的思想，消除以国家为“公”、以单位为“私”的意识，要从大局出发，增强“大河无水小河干”的责任感。

        4.2 实行限额设计

        为保证施工图预算不突破批准的初步设计概算控制标准。设计人员应以单位工程概算的建设标准、投资和工程质量作为施工图设计的限额控制标准。工程设计阶段是控制工程造价的关键环节，因此，我们要加强设计管理，提高设计水平。在招投标文件中明确工程内容，设计范围，设计深度、进度，明确设计标准和设计质量要求，严格审查设计单位资质等级，杜绝无证设计和出卖图纸的设计行为。

        4.3 规范招标投标活动

        实行公平合理的招投标，是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理的安排项目计划，进行有效地控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使之招投标单位思想明确，对招投标工作放心，而对一些不利的招投标因素实行限制，真正的体现了在经济市场实行公平竞争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量和质量意识比较强的，素质比较好施工单位，并且有相当的工程建设经验的单位招标进来，是工程建设招投标有一个良好的基础，也使投标单位心服口服，工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。 

        4.4 规范合同管理，严格按合同施工

        建设单位与施工企业签订合同前，应组织技术经济等各方面的专家，审核合同条款是否真实、齐全，并对承包方投标文件进行了解。通过审核了解，对不合理、不合法的条款及时予以纠正，不齐全的条款要补齐，使建设工程施工合同在实施中减少合同纠纷和违约。

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【关键词】房地产；工程造价；有效控制

在竞争激烈的市场经济大潮中，房地产正在告别暴利时代，利润回归社会正常利润水平。房地产业正在进入精耕细作时代，降低工程成本, 专业化分工越来越细，提高企业工程投资收益, 专业化水平越来越高，有效地控制工程造价，房地产开发项目实现利润无非“开源节流”是摆在房地产开发企业面前的一个重要题。房地产工程造价在我国长期存在着概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建筑工程投资效益管理。因此，房地产开发成本控制主要是对其中主要费用中的变动费用的控制，加强房地产工程造价管理与控制，提高工程造价管理的科学性和合理性，降低工程成本必须从项目设计、招投标、施工结算各阶段对工程成本进行控制，从投资主体的多元化、招投标制，合理的使用人力、物力、财力降低投资成本。进一步提高房地产工程造价管理的合理与完善，控制住这些费用就控制住了开发成本费用的主要部分，从而维护社会效益和经济效益，提高建筑项目的投资效益和降低成本。

1 房地产工程造价控制措施

1.1 房地产工程决策阶段工程造价控制内容

目前我国工程在造价控制与管理上，存在思想落后，观念成就，对工程造价缺乏认识和整体概念不理解的问题。政府体系不健全，工程造价的法力的政策措施和相关的法律框架不完1善，监督不到位，实施不规范的问题扔大量存在。在造价管理和控制中，没有充分的实施动态管理；以及造价管理责任主体不明确，多头管理；工程造价咨询中介机构运作机制不健全等诸多问题。但是市场具有滞后性和盲目性的特点，完全依靠市场不能实现资源的合理配置只有改善落后的观点和思想，在工程造价上采取计划定价方式，以保证房地产市场的稳定，对工程造价管理得益重视，房地产工程造价往往是依据形状规定和机关价格进行编制。因此政府合理的干预是防止房地产工程造价市场混乱的必要手段之一，使国内工程造价管理工作信息化、科学化、国际化。

2.2 房地产施工阶段工程造价的控制

目前在我国一些房地产工程造价师的专业技术水平低，无法做好工程的造价与控制工作。房地产工程造价是一门就有专业技术方面的知识，同时具有复杂性和广泛性的特点，工程造价范围也比较广泛，有些造价工程师的缺乏经济意识、综合素质较低。比如一些造价工程师对施工专业知识认识不清，很难在施工阶段的造价上做出正确的决策和管理，有些造价工程师甚至对职业作用认识不全面，缺乏责任心。有一些造2价工程师的职业道德底下，只管预算不管技术方面的问题，或者受各种势力的威迫而妥协，或者为个人私立为一些不法分子打开方便之门，导致工程造价失真，缺乏对造价工程是职业操守；有一些人认为工程造价师的职业就是套定额即计算费用和简单的算量，造成工程是没有发挥其应有的作用和职能作用，也是“三超”问题存在的主要根源，也是影响房地产工程造价的真实性。

2 加强房地产工程造价管理措施

2.1 严格按基本建设程序办事

建设程序是建筑工程客观存在的经济规律和自然规律所决定的。它不仅可以提高建设工程的经济效益、工程质量，缩短时间周期有效的提高工程造价控，获得较好的社会效益和投资效益的工程建设管理方法，完善工程造价管理需要发挥其主导作用。为了合理的确定造价，必须在建筑全过程进行多次计价，对工程造价的管理进行宏观和微观主体营造一个良好的环境，进行客观、公正、科学从充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提，完善市场法规 做好法规建设体系来规范和调节工程造价管理主体的行为，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态操控，以确保工程造价建设程序正常运行。

2.2 积极推行工程量清单报价

所谓工程量清单计价，在工程招标过程中，招标人提供工程量清单所需的全部费，分别包括3措施项目费、部分项工程费、规费等，工程清单是经评审低价中标的工程造价计划模式。工程在投资决策阶段的造价管理，采用工程量清单计价，减少招标工作的盲目性和随意性，有利于企业自主报价和公平竞争。坚持公开、公正、公平、诚实信用的原作加强监督。在批准醒目招标申请时落实施工企业自身保护和资金落实情况，不要盲目投标，保证价格竞争者的合理性和合法性，维护建筑市场主体权益。建立在发育晚上工程和市场担保制度基础上，改变我国招投标适度的方向和积极推进工程量清单报价。

4．结尾

房地产企业在工程造价过程中，进一步提高房地产工程造价管理的合理与完善，控制住这些费用就控制住了开发成本费用的主要部分，从而维护社会效益和经济效益，提高建筑项目的投资效益和降低成本。

参考文献：

[1]李永福，周继远.按照国际惯例控制工程造价及招投标提高效益[J].山东经济，2011，（2）69-70.

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【关键词】工程造价；造价管理；控制；决策

正文：

工程造价管理概念。建设一个工程所花费的所有费用总和称为工程造价，而所谓的造价管理则是指在建设项目的各个阶段实行的管理，将其投资控制在规定的范围内，实现管理的既定目标，实现管理中人力、资源、物力的合理配置，获得良好的投资效益。

当前工程造价管理中存在的问题

（1）计价模式落后。我国一直采用的是前苏联的计划经济模式，定额计价是工程计价采用的主要模式，但是其相对来说，较为耗时，容易导致定额落后，这就要求我们必须根据现代经济的发展模式，树立动态管理模式，实行清单计价的方式。

（2）工程造价管理理念陈旧。当前的建筑工程造价的认识还存在很多误区，认为工程造价管理的重点就是项目的实施环节，所以对于其他环节的造价控制和管理就非常薄弱了。这样的认识理念及做法直接影响了工程造价管理的科学性和有效性。并且还很容易导致投资超出预算太多，管理本末倒置的现象。

（3）市场竞争机制不够公平。我国的投资主体以国有投资为主，政府相关部门对市场价格的影响相对较大，同时受到行业保护、地方保护、暗箱操作等现象的影响，我国的建筑市场相当的混乱，秩序杂乱无章，没有一个相对公平合理的环境，无法形成科学的竞争管理机制。

（4）工程造价管理体制不健全。首先，我国目前的工程管理体制是实行的多部门和多层次的管理体制，发展改革部门，建设行政管理部门、财政、审计、物价及税务等部门都参与了管理。但是具体的实践中各个相关部门联系协调机制又不健全，就导致了工程造价管理整体水平难以提高的状况。其次，工程造价管理中的工程招标管理环节也很不到位，因为招投标制度的不完善经常导致招投标流于形式。最后，就是建筑工程行业协会、工程造价咨询机构及造价管理工程师的作用也没有能充分发挥出来。

（5）工程造价管理可以依据的法律法规不完善。虽然说目前针对工程造价管理的问题，我国也出台了一些相关法律法规，但是在具体点工程造价管理中还是存在这样或者那样的非常实际的问题无法从已有的立法中找到对应的规定，存在的盲区还是很多的。再就是对于工程造价中的违法违纪行为也经常因为法律不健全的因素导致无法得到应有的惩处，这都直接地影响到了工程造价的真实性和持续健康发展问题。

（6）工程造价管理人员素质较低。从业管理人员的专业素质较低，目前的我国工程造价管理人员同大部分的工程造价从业人员一样还基本都是简单通过套定额和套单价的方式来开展工作，根本就没有能从本质上理解工程造价，并且对于市场经济下的价格理论问题及价格的管理实务问题也没有多少深刻的理解认识。

工程造价管理和控制的必要性

谈到工程造价的管理和控制，我们便习惯地想到是工程预决算，确实，就目前的体制和现实而言，这固然是必要的，有用的，但我们也要看到，当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，这种情况下预决算人员无能为力，只能消极地反映已完工程量，被动地反映设计和施工，这显然是片面的，不够的，我们必须对建设项目工程造价进行全过程监控。 所谓建设工程造价的管理与控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

一、项目建设前期工程造价的控制起到决定性作用。

投资方案的选择以及项目在技术上和经济上是否可行，对工程造价产生重大影响。1合理确定建设标准。建设项目标准， 应从我国目前的经济发展水平出发， 区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能， 合理确定。建设标准定得过高， 会脱离我国的实际情况和财力、物力的承受能力， 增加造价， 浪费投资； 定得过低， 将会妨碍技术进步， 影响国民经济的发展和人民生活的改善。2合理选择建设地区。建设项目的选择应遵循两个基本原则： 第一是靠近原料、燃料和消费地的原则。3选择先进适用和经济合理的可行工艺。采用的工艺必须保证能用指定的原材料按时生产出符合数量、质量要求的产品外， 还要考虑与企业的生产和销售条件是否相适应。 4合理选用设备。要注意进口设备与原有国产设备、厂房之间的配套问题， 要注意从国外引进各种技术资料。

二、设计阶段。伴随投资主体的多元化格局逐渐形成，越来越多的企业成为了投资的主体，为项目中标而人为的将投资估算压低或故意少算漏项的现象时有发生。设计单位是设计任务书的主要决策者与参与者，面对这样的现象，设计单位要充分认识到工程估算工作重要性，尊重科学、实际，维护工程的投资估算严肃性。由于工程实际条件与数据资料深度不同，工程投资估算准确度有可能波动比较大，但应满足其要求。各部门应该结合各个专业的特点，对工程建设项目的设计任务深度做相应规定。承担着可行性研究、编制设计任务书的设计单位更应深度收集相关资料。科学地从技术与经济方面进行设计方案论证，合理考虑可能影响工程项目造价的动态原因，结合实际编制投资估算，并对其认真审查。合理确定招标工程标底。标底是招标工程的预期价格， 是招标者对招标工程所需费用的自我测算和控制， 也是判断投标报价合理性的依据。必须指出的是， 虽然目前我国招标工程的标底大多是在工程概算或施工图预算基础上作出的，但它不完全等同于工程概算或施工图预算。编制一个合理、可靠的标底还必须考虑工期、质量、材料差价、投标工程的自然地理条件以及招标工程范围等因素。通过招标投标选定了施工队伍， 既可签定建设工程承发包合同。对工程所需的材料和设备实行科学的采购供应和管理。

长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段，往往造成不必要的损失。要想有效的控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。其次，要明确概预算工作不仅要反映设计，计算工程造价，更要能动地影响设计，优化设计，并发挥控制工程造价，促进合理使用建设资金的作用。同时要对工程造价中的投资估算，设计概算，施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行一体化管理，而这需要通过深化行业体制改革，通过市场价格的机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资，有效地控制造价，取得最佳投资效益的目的，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体制。

参考文献：

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因此，本文重点论述就建筑发包单位对建设项目全过程的动态管理在设计阶段加强工程造价管理，即主要加强对发包工程设计阶段的造价有效控制管理谈点认识和体会。

所谓工程造价的有效控制管理，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内。具体说，就是使用科学的方法在做好成本计划的基础，为编制科学、合理的成本控制目标提供依据，用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价要强调的是有效控制项目投资。在设计阶段主要可以采取的有效控制管理工程造价方面，总结了以下3种控制方法：

一、设计阶段的全过程控制

以设计阶段为重点的建设全过程造价控制，工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出，很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经济开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上，由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。根据我国的现有状况，我国普遍存在的问题是建筑发包单位忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、结算建安工程价款，在细微的层面上下功夫，将细账算做得很好。这样做尽管也有一定的效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。想要有效控制建设工程造价，就应该坚决把控制重点转到建设前期阶段上来，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果，体现出工程造价的有效控制。

二、设计阶段主动控制

以取得令人满意的结果。传统决策理论是建立在绝对的逻辑基础上的一种封闭式决策模型，它把人看作具有绝对理性的“理性的人”或“经济人”，在项目决策时，会本能地遵循最优化原则来选择实施方案。由于人的头脑能够思考和解答问题的容量同问题本身规模相比是渺小的，因此在现实世界里，要采取客观合理的举动，哪怕接近客观合理性，也是很困难的。因此，对决策人来说，最优化决策几乎是不可能的。本人认为决策人在决策时，可先对工程项目的各种客观因素、以及采取的可能行动和这些行动可能会对工程项目产生后果加以综合研究，并确定一套与实际相符的衡量准则。来作为衡量准则，并能达到预期的目标，则这一方案便是可行的方案，可以采纳；否则应对原衡量准则作适当的修改，继续挑选。

而我们长期以来都一直把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。很显然在工程项目建设全过程进行这样的工程造价控制当然是有意义的。但问题在于，这种立足于调查—分析—决策基础上的偏离—纠偏—再偏离—再偏离的控制方法，我们回头细细想一想，这样的控制方法是不是只能发现偏离，不能使已产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，所以我们只说是被动控制。自上世纪70年代初开始，人们将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。

三、设计阶段的技术与经济相结合是控制工程

设计阶段的技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工，各部门的设计任务，将任务层层分解，将一个大的工程项目分解成若干个小的子项目；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。

应该看到，技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。长期以来，在我国工程建设领域，技术与经济相分离。许多国外专家指出，中国工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面，跟外国同行相比几乎不相上下，但他们缺乏经济观念，设计思想保守，设计规范。国外的技术人员时刻考虑如何降低工程造价，而中国技术人员则把它看成与己无关的财会人员的职责。而财会、概预算人员的主要责任是根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，往往单独从财务制度角度审核费用开支，难以有效地控制工程造价，为此，迫切需要解决以提高工程造价效益为目的，在工程建设过程中把技术与经济相结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理的基础上的技术先进，把控制工程造价的有效控制的价值观念渗透到各项设计技术措施之中。

综上所述，工程造价的有效控制和工程造价的合理确定，存在相互依存、相互制约的辩证关系。首先，工程造价的确定是工程造价有效控制的基础和载体。没有工程造价的合理确定，就没有工程造价的有效控制。

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关键词：工程造价  失控原因  对策

        0 引言

        工程造价是工程项目管理中除工程质量以外的另一个重要方面，优质优价始终是工程发展过程中追求的一个致高景界，也是人们对建设工程最高的期望。工程造价的失控不仅造成了国有资产的流失，同时对社会的发展、对人的思想意识也将带来消极的影响。工程造价失控的因素很多，下面我就自己所了解的谈一下自已的看法。

        1 投资估算作用的缺失 

        我们知道，工程的投资估算是整个项目建设价格控制的龙头。相比较而言，经济发达国家和地区高度重视投资估算，他们对每个项目都要进行前期可行性研究，科学合理地、严格准确地确定投资估算，一旦估算确定，则不可逾越，没有正当理由超出投资额，主管单位就要承担经济责任。 

        2 失败的工程招投标

        招标投标，择优选择施工企业的手段，是国家治理工程领域腐败的一项措施，是通过竞争把一些有实际经验，信誉良好，业绩显著，资质符合工程项目条件的，比较优秀的队伍并对工程造价有着实际的计划和较好管理水平、施工组织吸收进来。但是，当前同时存在着在招标投标过程中，不合理的竞争，一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，甚至有的工程的施工单位无真正的实力，施工过程中配配备的人员、机械不能及时到位，造成工程工期拖后，造价失控。施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不合理的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。 

        3 随意修改工程设计

        建设工程施工图设计是有权威的设计单位为满足工程的需要而做出的最合理的工程成果，是不允许随意变更和改动的。而有少数的建设单位为了本地区的利益，为了挣取更多的国家资金，任意改变设计单位的文件。增加赔偿、征地数量，仅此项工程量翻两倍。提高材料单价，改变施工方法，不顾如何控制工程造价，一味着寻求单位的利益，提高了工程造价。在施工中间随意修改原设计，增加、扩大工程项目，提高设计标准，从而使工程造价一高再高。 

        4 合同管理欠规范

        目前，国家已下发了施工合同标准示范文本，但在实际过程中，建设施工单位在制定合同的过程中有的不采用标准示范文本、有的在合同中涉及造价的条款订立时不够严谨，实施过程中双方对合同条款理解的歧义，对工程量清单的项目特征描述所包含的工作内容理解的不一致，造成扯皮不断，导致工程不能如期交付;另一方面，建设单位法律观念淡薄，对合同的法律性认识不足，有法不依，反索赔意识差，现场管理缺位，缺乏相关资料的记录、收集、整理、存档、保管，以致未能在规定的期限内提出反索赔及提供相应的书面依据，造成反索赔失败，凸显现场管理缺位，合同管理不规范。

        为预防工程造价失控，避免对国家和人民造成一定的经济损失，对于工程项目应注意以下几个方面：

        4.1 坚持以人为本，转变思想观念

        建设工程是一项庞大的民生工程，工程质量涉及千家万户，不能有丝毫闪失。参建各方要提高质量认识，转变思想观念，转变工作作风，以求真务实的精神切实抓好建设工程质量；强化品质，增强责任感和紧迫感。要理清工作思路，强化措施落实，增强履职能力，从细节入手，认真解决建设工程质量通病防治；转变观念，增强创新意识。要树立全国上下一盘棋的思想，消除以国家为“公”、以单位为“私”的意识，要从大局出发，增强“大河无水小河干”的责任感。

 4.2 实行限额设计

        为保证施工图预算不突破批准的初步设计概算控制标准。设计人员应以单位工程概算的建设标准、投资和工程质量作为施工图设计的限额控制标准。工程设计阶段是控制工程造价的关键环节，因此，我们要加强设计管理，提高设计水平。在招投标文件中明确工程内容，设计范围，设计深度、进度，明确设计标准和设计质量要求，严格审查设计单位资质等级，杜绝无证设计和出卖图纸的设计行为。

        4.3 规范招标投标活动

        实行公平合理的招投标，是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理的安排项目计划，进行有效地控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使之招投标单位思想明确，对招投标工作放心，而对一些不利的招投标因素实行限制，真正的体现了在经济市场实行公平竞争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量和质量意识比较强的，素质比较好施工单位，并且有相当的工程建设经验的单位招标进来，是工程建设招投标有一个良好的基础，也使投标单位心服口服，工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。 

        4.4 规范合同管理，严格按合同施工

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在高职教育过程中，在工程造价的教学上一直存在着不足之处，比如说在课堂设置上比较封闭，教学模式的错位，教学手段的落后，在教学过程中没有做到理论的学习和实践结合起来，这些问题导致在高职教育中，工程造价的教学一直停滞不前，没有取得实质性的进步。为了促进高职工程造价教学的发展，该文在分析其现状的基础之上提出了一些治理对策。

1 高职工程造价教学现状

1.1 课程设置比较封闭

在高职工程造价教学过程中，课程设置环节显得比较封闭、落后和保守。在传统的教学模式中，主导课程设置固定。而随着时代的发展，专业新理念、新技术、新方法的不断推出，若不及时更新高职院校工程造价专业课程，仅对原有科目所含知识的学习难以使学生适应社会的需求，掌握更多的职业技能，这就使得所培养出来的学生在社会上较难占有竞争优势。若不能让学生掌握更多职业技能，则与高职院校以“应用型”为主的教学宗旨相悖，从而使得高职教育陷入尴尬的境地。这样看来，在课程设置上需要一场改革。

1.2 教学模式以教师为主

在高职工程造价教育的过程中，始终是以教师为主导，学生依附于老师。在教学过程中，教师仍普遍进行填鸭式的教学，将所有的知识一股脑儿全部强加给学生，而学生只知道死记硬背，没有对所学的知识进行合理的整理消化，使其成为自己的知识，只是囫囵吞枣的学习，这样在教学效果上大打折扣。如此看来，不改变教学为主体的教学模式，很难实现高职工程造价教学的发展。

1.3 理论学习和实践活动分离

在高职工程造价教学的过程中，并没有将理论的学习和实践活动联系起来，只是单纯进行知识理论上的学习。在高职教育过程中，学生的活动范围被限制在了校园内，他们无法到实地进行考察，而工程造价这门学科最重要的就是要在实地考察的基础上进行的，这样一来，学生的理论学习并不能够及时在实践中得到应用，印象不深刻，很快就会忘得一干二净。此外，理论学习和实践活动分离的结果就是导致学生的动手能力比较差，在日后实践过程中不能够熟能生巧。

1.4 教学手段落后

在高职工程造价的教学过程中，教学手段远远落后于现代化的要求。由于高职院校并没有获得国家政府的高度重视，所得到的资金有限，资金以自筹为主，因此在教学硬件上的投资有限，难以满足日异月新的教学需求。如今，虽然多媒体教室已经成为了高职院校的必备设施，工程造价专业学习软件如广联达、神机妙算等算量软件在高职院校也已普及。但问题在于学校对多媒体设施的维护工作安排不当，导致多媒体设施在运行中常遇故障，教师在教学过程中仍只能够采取口头教学，书面板书的方式，教学效果大打折扣。另外，专业学习软件的更新工作常常由于资金缺乏而难以推进，使学生不能及时感受到工程造价软件学习中所必须掌握的最新信息，实为一种遗憾。

2 高职工程造价教学的治理对策

2.1 对工程造价专业的课程内容进行合理设计

在工程造价领域，最关键就是要培养学生的专业技能，这主要表现在造价审核方面，工程造价编制方面以及工程投资风险方面。要想掌握这方面的技能，必须要进行大量的学习和锻炼，在这过程中离不开对工程造价软件的熟练运用，对工程造价编制的重复练习，配之以必要的典型案例深化学生对课程内容的理解。因此在设计工程造价专业的课程内容过程中，要关注到工程造价手工编制的问题，要将典型案例和工程造价编制结合起来，要充分利用工程造价软件，这样一来就可以在理论学习和实践过程中教会学生清单定价和定额定价等专业技能，使得学生在学习过程中，能够将工程造价专业的理论知识和实践活动联系起来，全面提高工程造价专业学生的专业素养，提高其竞争力。

2.2 教学模式以学生为主体

在高职工程造价教学的过程中，要遵循以学生为主体的教学模式，摒弃以往的以教师为主体的模式。学生向来是学习的主体，因此在进行工程造价专业教学的过程中，要不断激发学生的学习积极性，使学生自主学习。工程造价专业教师要进行教学的过程中，要考虑到学生的实际情况，在条件允许的情况下，根据每个学生的学习情况制定工程造价专业教学计划，当然这得在进行小班教学的模式才可能实现。此外，为了发挥学生的主体作用，可以进行意识形态上的教育，使学生深刻认识自己的主体地位，认识到学习是自己的事，这样可以增加学生的学习动力。

2.3 理论和实践相结合

实现理论知识的学习和实际实践的结合是保证高职工程造价教学成果的有利条件。学生只进行工程造价专业理论上的学习，就会在动手能力上缺失；只进行工程造价专业实践活动，没有进行理论学习，那么学生在学习过程中只能是不知所云，因此在工程造价专业教学过程中必须要将两者结合起来。当前在高职工程造价教学过程中，缺失的是实践活动的内容，因此要增加学习参与实践的机会。比如说学校可以定期举行工程造价专业职业技能大赛，号召学生积极参与，使其在过程中得到锻炼；在学生进行实习的过程中，要不断拓宽学生的学习的渠道，不能只是在固定的实习地点，每年可以联系不同的相关企业，这样使得学生在企业中增加自己的社会实践经历，检验自己是否有能力，有资格充当起一名合格的企业员工，对于学生日后的就业起到了很大的帮助。如果一些学生在实习过程中，还会直接被企业录取，这都是有可能。因此，在高职工程造价教学中，切不可将理论的学习和实践隔离开来，必须将二者牢牢联系在一起。

2.4 教学手段现代化

在工程造价专业的教学过程中，要充分利用多媒体技术，可以通过工程造价软件，多媒体演示的方式，展示实物照片的方法，教会学生一些基本的知识本领，这样不仅可以拓宽学生的空间感，而且打破以往单调的教学方式，可以激发学生的兴趣。当然教师可以将必要的学习资源传到网络上这样就可以供学生们随时下载学习，比如说教学大纲、电子教案、电子课件、习题集、实训大纲、实训案例，学生在上网的过程中，可以做学习相关的事。

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关键词：施工合同；合同条款；结算方式

笔者从事工程造价咨询工作多年，在工程结算审核过程中，遇到很多甲乙方矛盾不断，往往结算久拖不决，甚至对簿公堂，多数是缘于双方对施工合同结算条款的理解各执一词，争执不下。近年来，仍有相当一部分建设单位和施工单位，对施工合同管理意识不强、管理能力低下，有的甚至是合同签订后从未理会过，别说是用合同来管理项目；还有就是合同用语用词不规范产生歧义，造成合同纠纷屡见不鲜，直接影响工程结算、工程索赔工作。笔者试从以下实际经历的工程造价案例谈谈对施工合同结算条款签订的形式、注意点的认识和体会。

第一，施工合同结算形式的选择。许多工程项目实施单位以为合同包干最好，价格一目了然。其实，合同结算形式的选择除考虑拟建项目的大小、工期、造价外，跟设计深度也有很大的关系。

例1：一综合菜场工程，施工图设计未到位，为赶工期，建设方依据设计草图让施工方进行报价，施工方按照草图，参照当地同类市场建造的行情，编制了工程预算，建设方认可并签订了固定总价合同。工程施工结束，施工方提出原来报价的草图很多节点没有详图，报价是估价，依据蓝图重新编制了结算报送建设方，建设方确认了设计变更和签证部分增加价格，但对于要调整原来报价项目内容不予认可。工程结算拖延了数年，最后施工方一纸诉状将建设方告上法庭。

分析：类似上述项目，在施工图纸设计深度不完全到位的情况下，采用固定总价合同往往存在比较大的风险，此种情况更适宜采用固定单价合同或者采用按照实际结算形式。

第二，合同签订者不完全了解前期洽谈的各项信息资料，对各项信息缺乏深入了解，合同表述不周全造成双方意思理解不一致。

例2：笔者审核的一个住宅楼小区项目，清单核对后采用总价包干形式签订了施工合同，合同约定：“设计变更可调，人工费等政策性调整可调，甲供材、甲方定牌定价项目和材料设为暂定价的可调，其余均不调整。”

而在清单核对中，存在部分项目为暂定价格，例如高程超高费人工降效系数清单中暂按取中考虑。结算审计时，施工方以人工降效系数暂定取中为理由要求调整，建设方拒绝。一幢28层的高层住宅，人工降效系数取中和取足差距有近20万之多，该标段三幢高层，涉及费用达60余万元。施工方据理力争，费了许多口舌和时间。最后建设方虽然买了单，但是非常不情愿。

分析：该项目原清单核对是一个重要环节，合同签订前需要对清单核对情况做一个全面的了解，特别对其中影响结算的因素应该引起足够重视，将可能引起歧义的问题辨析清楚。

第三：合同条款约定结算方式时缺乏严密的逻辑性，表达方式多样性、不确定性影响合同的执行。

例3：一车间工程，建设单位选择了厂区附近刚施工完成同类型车间工程的施工方作为承包方，施工合同采用可调价格方式结算，按原施工单位承担建设的附近类似厂房报价下浮一定比率作为单方造价，暂定××元/平方米，附注说明：由于地质和设计原因，基础、钢筋混凝土柱、吊车梁的施工数量超过原报价施工工程量，则按实际进行调整。

工程竣工后，双方就工程价款的确定争执不下，建设单位理解××元/平方米是固定不变的，只能按约定调整超过原预算中的基础、钢筋混凝土柱、吊车梁的施工数量；施工方认为原来××元/平方米只是一个暂定价格，最后应该按照实际施工数量进行按实结算。最终双方无法达成一致，至法院。

例4：一车间工程，采用费率招标，招标文件报价方式说明中标方需要在合同签订后一个月内编制工程造价预算书，经建设方委托造价咨询机构审核后按优惠幅度作为工程总造价。招标文件的合同主要条款为：由中标人包工包料施工总承包，除设计变更、签证等可调外，其余不调整。确定中标单位后，双方签订了施工合同，约定结算原则：工程量按实结算，其余计算及优惠条件不调整。

合同签订后，施工方按要求编制了施工预算报送审核单位，但施工方认为该预算审核后仅仅是为了对工程款有一个总的匡算，所以预算审核中配合很不积极，审核单位出具了预算审计结果，建设方依据审核结果通知施工方该结果作为合同价款包干，施工方对此非常不满意，不予接受，双方一直争议不断。

分析：该项目招标文件的报价方式未明确表达合同拟采用形式，是固定总价合同还是单价合同。中标后签订的施工合同又与招标文件合同条款不一致，实际做法又与施工协议书不一致，导致双方争议。

第四，合同签订者对工程造价知识的欠缺造成合同结算条款与招标文件、招标人真实意愿不相符合，增加了建设方成本。

例5：某车间工程，邀请招标后采用总价包干合同。建设方签订合同者不是专业人士，施工方草拟了合同条款，对风险范围做如下说明：设计变更可调，签证资料可调，施工措施费用按实际情况调整。工程结算时，施工方要求调整原投标时报价为“零”的机械进退场费用和基础开挖基坑排水费用。

分析：实行工程量清单招标项目，合同中涉及到许多诸如临时设施费率的取定、施工措施费的专业报价，需要熟悉清单编制的专业人士进行把关，往往建设方由于不熟悉清单编制原则、不了解合同价款的组成，对合同条款把握无法到位，给合同签订的另一方留下可趁之机。

结语：施工合同结算条款是工程造价控制的关键所在，工程项目的经济活动全过程，全方位围绕合同进行。施工合同应有深入了解整个前期过程、精通工程造价专业知识，并熟悉相关法律法规的专人签订和管理，合同签订者需要完全理解前期资料、协商洽谈的各种信息，全面反映在合同的各项条款中，前期签订阶段宁愿多花费一些时间和精力，理顺合同的各项关系，特别是涉及到工程造价的结算条款要尽量清楚明了，便于合同的执行，后期结算工作的顺利开展。只有合同条款规范、合理，公平体现双方权力义务，才能为后续工作打下良好的基础，提供可靠的依据，才能够事半功倍。

参考文献：

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关键词：EPC项目管理 工程造价

EPC项目管理，即指包括项目设计、采购、施工的整个工程总承包的管理。工程造价贯穿于各个阶段扮演着重要角色，如果说它在EPCM项目管理中只是占有一席之地的话，那么在EPC项目管理中占有的是一片天地，起着关键的主导地位。企业出效益提高竞争力都与工程造价管理戚戚相关，出色的工程造价管理体现出企业的整体管理水平，从而为企业带来经济效益。

1． 投标过程中，及预设计阶段工程造价的确定

一般的EPC项目管理范围是在项目立项和概念设计完成后，从初步设计阶段或施工图设计开始到工程施工完工验收交付，预设计阶段工程造价的确立直接决定了合同价格，所以尤为关键。而造价的确立又基于设计的深度和质量，以及工程造价工程师的经验和预测，二者专业水平的紧密结合可造就出高品质的具有竞争力的工程报价。

a. 充分利用公司内部资源及技术力量确定造价

在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济比选，设计人员先出初步方案与工程造价人员一起讨论方案估算，寻求经济合理实用性较强的方案作为定稿方案。并按设计进度，同步地计算桩基造价结合地质资料、周边环境考虑是否合理；现场标高及土方挖填量的需求；钢材及钢筋用量是另一项影响造价的关键须结合设计信息及荷载计算和验证设计的准确性；对建筑幕墙及装修材料的档次作性价比的评估和选择，力求与业主意向达成一致；机电安装系统中二个大项空调系统及电气系统的档次要求也是影响造价的关键，并注意消防系统是否有特殊要求如FM认证要求等等；

b. 运用预招标方式，选择分包，评估造价作为投标报价参考

在初步设计基本完成后，选择有资质的承包商同步进行施工图预设计和预算报价，在询标过程中，经过讨论达成对项目的整体认识和准确理解，对分包报价进行比较和评估，利用多方的专业知识和特长报出一个具有竞争力的报价，分包的报价也将作为今后正式招标的依据。

c. 加强招投标文件的文档管理

作为EPC的总承包商，不仅要管理好与业主的招投标文件和来往信函，这是在今后施工过程中发生设计变更的可追溯依据，作为竣工结算的原始资料。同时收集整理完备的与分包的资料也同样重要，是造价控制的依据。

d. 高度重视总承包合同的约定和投标文件的承诺

总承包合同的在工期、安全、质量上均有约定，在工程造价上的约定更需详尽，对工程变更的约定，材料人工单价的约定以及主要材料如对钢材市场波动较大的材料的约定尤其关键，这是总承包商的风险转嫁，特别对工期跨度较长的项目，材料单价上涨的约定相当重要，以避免结算难度。

2． 设计阶段工程造价的控制

在此阶段，必须推广限额设计，根据已确立的合同报价，归纳出初步设计概算，按此概算划分出各专业的限额，真正做到以设计概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，控制技术设计和施工图设计的不合理变更[1]。限额设计并非一味考虑节约投资，而是体现了设计标准、规模、原则的合理确定，达到优化设计，合理、科学、经济的设计。

3． 招标阶段工程造价控制

在招标阶段，选择预招标过的几家或多家承包商，以工程量清单报价形式，将准备好的设计图纸和招标文件发放给各家承包商，组织必要的澄清会以求达到对招标文件的深刻理解，通过竞争方式，使承包商不但在设计上提出一些优化方案，报出合理、性价比高的报价。

建设工程招投标制度是控制工程造价的有效手段，通过招标可以提高经济效益，保证工程质量，缩短工期，可以充分利用招标方式，降低工程造价。但必须加强对承包商的资质审查，严控挂靠，加强项目经理团队的考查，并加强评标管理制度，从工期、质量、施工方案等技术标的评定，到工程造价、商务条款的承诺上作综合评定，最终确定最优队伍中标。

除了施工分包队伍招标外，对一些重要设备和材料同样需要作招标以控制造价，确实了解设备供货期，品牌的质量，对进口设备更要了解供货期限、关税，供货商的技术水平、配合实力等以确保不影响整个项目的工期御接。

4． 施工阶段工程造价的控制

施工阶段是整个建设期跨越时间最长的时期，真正的投资额投入期，工程造价的控制内容最多，最复杂时期。施工阶段工程造价的主要任务是工程款支付、工程变更费用控制、预防处理好费用索赔、随时调整纠正一些偏差，挖掘节约工程造价潜力来控制投资。在此阶段，首先对确定的投资额，作必要的分析审核，找出一些不合理的有误差处及时调整。根据预算和合同条款, 编制资金收入和使用计划，作为总承包工程，既要向业主收款，又要向分包商支付进度款，以确定分解工程造价风险。对工程项目造价控制目标进行风险分析，确定防范措施，并根据项目进度和报价复核分包商上报的工程进度款。并建立资金实际付款台帐，实时监控每一合同的付款动态，发现偏差及时分析偏差原因进行纠偏。

工程设计变更是施工过程中不可避免但必须严格控制的一项重要工作，它与限额设计有一定联系，在设计阶段尽量将变更控制在设计阶段或在施工前，通过设计交底会等形式早发现早变更做到事前控制，但一旦确实有变更时，可实行工程量及造价增减分析并经设计同意。预先建立完善的现场变更签证制度，形成系统化管理体制，相关人员均明确管理流程，减少工程结算难度，变事后被动为事中主动控制工程造价。