矿产资源保护规划范文

导语：如何才能写好一篇矿产资源保护规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第一条凡在本县行政区域内从事矿产资源勘查、开采和矿产品加工活动，必须执行《规划》，并遵守本意见。

第二条为了全面实施《*矿产资源规划》（20*—2020年）(以下简称《规划》)，促进矿业与国民经济和社会各项事业的可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《*省矿产资源管理条例》及其它有关法律、法规，结合本县实际，制定本意见。

第三条各乡镇人民政府和行政部门应当依法保护矿产资源国家所有权，维护矿业市场秩序，加强矿产资源保护和管理，将矿产资源保护与开发利用纳入本地区国民经济和社会发展规划。

第四条矿产资源保护与开发利用，应贯彻可持续发展战略。遵循资源效益、经济效益、社会效益、环境效益相统一的方针，坚持控制总量、合理布局、调整结构、综合利用的原则，保障安全生产，保护生态环境。

第五条矿产资源保护与开发利用，必须遵守国家有关矿山安全、水土保持、土地复垦、地质环境治理、环境保护等法律、法规，坚持谁开发利用矿产资源谁负责保护，谁破坏生态环境谁负责治理的原则。

第六条矿产资源保护与开发利用，根据《规划》所划定的区域，按禁采区关闭、开采区集聚的原则，有计划地调整矿山设置，实现矿业布局合理、资源开发有序。

第七条矿产资源开发，实行采矿权有偿取得制度，按《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》、《*省矿产资源管理条例》等有关法律、法规规定，设置矿业权、培育矿业市场。

第八条县国土资源主管部门是本县行政区域内矿产资源保护和开发利用规划管理实施的主管机关，具体负责组织实施本意见。有关行政主管部门和乡镇人民政府，配合做好《规划》的实施工作。

第九条县国土资源主管部门根据需要，可以向重点矿山或矿业开发集中地区，派遣督察员，对矿产资源保护、开发利用和矿山生态环境的情况，依法进行监督检查。

国土资源主管部门对矿产资源保护开发利用、矿山生态环境治理做好指导工作。

第二章矿业布局

第十条“十一五”期间，全县矿山数量控制在43家内，年矿石开采总量达到150万吨，其中钼矿30万吨、叶腊石矿30万吨，其他矿产90万吨。

第十一条在规划禁采区内禁止新建矿山，河道采砂按照河道治理总体规划要求实施，并从2012年6月底起全面禁止河道采砂。

第十二条规划开采区内的矿山，根据矿种、资源条件、开采技术条件和生态环境，按规模化开采、集约化经营的要求，逐步减少矿山数量，扩大矿山规模，提高资源综合利用水平。

已开办的矿山企业，采矿权有效期届满，矿区范围内尚有继续可生产的剩余矿产资源，符合有关法律法规规定的，经批准，可按规定延续采矿权。

第十三条除规划禁采区、规划开采区以外，其它地区实行矿山总数与开采总量控制，原则不新增矿山。

第十四条按《规划》要求应予关闭的矿山，县人民政府提前予以公告，国土资源主管部门负责下达通知书，并监督执行。有关行政部门配合做好监督工作。

第三章矿业结构

第十五条矿产资源开发利用应采用先进的采矿、选矿技术及加工工艺、设备和管理方法，积极开发新产品和延伸产品。有关部门积极提供服务。

第十六条坚持“建大兼小”、“优扶劣汰”；坚持有利于规模化生产；有利于矿产品深加工；有利于延长矿业产业链、产品链和相关产业的发展；有利于矿产资源开发与节约利用；有利于不影响或少影响生态环境的原则。

第十七条鼓励现有矿山及矿产品加工企业通过资产重组，以联合、兼并、调整、改造、收购、控股等形式，进行优化组合。引导发展以钼矿、叶蜡石矿为核心的采矿、选矿、冶炼—深加工一条龙生产的联合企业。

对其它分散的矿产资源应控制矿山数量及开采总量，对现有矿山按地域或矿种进行集约化、规模化组合，严禁乱采乱挖。

配合新型墙体改造，逐步将粘土实心砖替换为页岩生产的多孔砖。

第十八条充分发挥区位优势和资源比较优势，合理调整产品结构，延长产业链，形成特色产品，实现由原矿销售向系列化产品转化。

第四章矿产资源综合利用

第十九条矿产资源综合利用应遵循资源开发与节约资源并举的原则，优矿优用、一矿多用、分级使用，发展深加工，研发新产品，拓展矿产品的延伸产业。引进新设备，推广新技术，提高矿产资源的综合利用水平。

普通建筑用砂石料：根据矿石特性，提高常规产品质量，开发优质建筑用骨料和高等级路面用骨料，发展饰面型料和建筑用矿石砂等多品种与多用途产品。

花岗石：采用先进的开采、加工技术和设备，生产技术含量高的品牌产品。形成荒料、多品种板材饰面、雕塑、工艺、防腐蚀产品和建筑用块石、骨料系列产品，做到无废料生产。

叶蜡石：采用先进加工工艺形成雕刻石、玻璃纤维、耐火材料、陶瓷、防渗材料等多用途系列产品，开发高科技产品，增加产附加值。做到优质优用，节约利用、杜绝浪费。

高岭土：加强科技投入，研发精细化工产品，形成玻璃纤维、耐火材料、陶瓷和精细化工系列产品。

对钼、铅锌等矿床中的共生伴生有益矿产应同时开发，综合回收，最大限度地发挥其资源效益和经济效益。

第二十条加强原矿及精矿中的伴生有益组份的综合利用，开发新技术，探索新途径，拓宽尾矿及废矿用途。

第二十一条加大技改力度，开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率必须达到设计指标。

禁止采富弃贫、采易弃难、滥采乱挖等破坏性开采方式开采矿产资源。

第二十二条应采取有效措施，促进矿产品生产和深加工基地建设，鼓励矿山企业和地质队、矿产品加工企业采用技术合作、技术入股等方式合作，加强与大专院校、科研单位的联系，引进人才，引进先进设备、技术、管理方式，提高矿产资源综合利用水平。

第五章矿山生态环境保护与治理

第二十三条矿产资源开发利用必须坚决执行“保护自然资源，保护良好的生态环境”的基本国策，贯彻“以防为主，防治结合，因地制宜，综合治理，讲求实效”的方针。

矿山生态环境保护与治理，坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复、谁投资谁收益”的原则，采矿权人必须履行矿山自然生态环境保护与治理义务。

第二十四条根据《*省矿产资源管理条例》规定，实施矿山自然生态环境治理备用金制度。采矿权人必须依法缴纳矿山自然生态环境治理备用金。自然生态环境治理备用金按不低于治理费用的原则缴存，实行专户存储，专项管理，所有权属采矿权人。

采矿权人在从事矿产资源开发利用活动过程中，必须自觉履行矿山自然生态环境保护与治理义务。矿山环境治理后，经县国土资源主管部门会同县环保、水利、林业等部门验收合格的，治理备用金和利息应当及时退还采矿权人。采矿权人对矿山自然环境实行分期治理，国土资源主管部门应当根据治理情况按规定将备用金分期返还采矿权人。

采矿权人不进行矿山自然生态环境治理或治理后验收不合格，又不再进行治理的，由县国土资源主管部门组织治理，其治理费用从采矿权人缴纳的矿山自然生态环境治理备用金中支付。

第二十五条从事矿产资源开发利用活动，其环境保护设施和水土保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，合格后使用。生产过程中产生的尾矿、废碴、废水必须集中处置，并建立相应的设施。防止水土流失、环境污染和诱发地质灾害。

在本意见实施前已开办的矿山和矿产品加工企业，有关行政部门应当指导和监督其在规定期限内达到规定的环境治理标准要求，当地乡镇做好短期取石点的生态治理工作。

第二十六条矿山自然生态环境治理按整体规划、分步治理的原则，以国道、省道、高速公路、金温铁路、瓯江沿岸两侧、重要旅游路线沿线规划保护区、风景名胜区、水源保护区和城镇周边地区为重点，达到下列标准要求：

完成列入第一轮矿山生态环境治理规划的3处废弃矿山及石平川钼矿区废弃矿渣二期工程治理。推进山口叶蜡石矿产遗迹建设，创建1个省级“绿色矿山”试点。

重点治理区域范围内已废弃的矿坑，按要求恢复治理。

第六章法律责任

第二十七条未取得《采矿许可证》擅自采矿的，依据《中华人民共和国矿产资源法》，由县国土资源主管部门责令其停止开采，赔偿损失，没收开采的矿产品和违法所得。拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，由司法机关依法追究直接责任人员的刑事责任。

第二十八条超越批准的矿区范围采矿，依据《中华人民共和国矿产资源法》，由县国土资源主管部门责令其回撤到法定矿区范围内开采，并赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得。拒不回撤到法定矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，并依法追究直接责任人的法律责任。

第二十九条有下列行为之一的，依据《*省矿产资源管理条例》，由县级以上国土资源主管部门按照权限责令改正，没收矿产品和违法所得，并处以违法所得50%以下的罚款；情节严重的由原登记发证机关吊销《采矿许可证》。

采富弃贫、滥采乱挖等破坏性开采方式，开采矿产资源的。

选矿回收率和尾矿品位不符合国家规定，或者从事掠夺式采选等浪费矿产资源行为的。

第三十条采矿权人被吊销《采矿许可证》，依据《矿产资源开采登记管理意见》，采矿权人自《采矿许可证》被吊销之日起，2年内不得再申请采矿权。

篇2

一、非法采矿罪的犯罪客体是犯罪行为侵害的我国刑法所保护的矿产资源保护制度

犯罪客体是犯罪行为侵害的我国刑法保护的社会主义社会关系，矿产资源保护制度是非法采矿行为侵害的我国刑法保护的社会主义社会关系，所以非法采矿罪的客体是矿产资源保护制度。

矿产资源保护制度是国家对矿产资源和矿业生产的管理制度以及国家对矿产资源的所有权，根据我国《宪法》和《矿产资源管理法》的规定，矿产资源属于国家所有，国家保障矿产资源的合理开发利用，禁止任何组织和个人用任何手段破坏矿产资源。但是国家可在不改变对矿产资源的所有权性质的前提下，按照所有权和采矿权适当分出的原则，将矿产资源的开采权依法授予特定的组织或个人，并有权对任何组织或者个人的采矿活动实施监督管理。因而，所谓国家对矿产资源的管理制度，主要是指国家依法对采矿单位或者个人所制订的一系列行政管理制度的总称。国家对矿产资源的开发实行严格的管理，禁止无证开采和超越批准的矿区范围采矿。

矿产资源保护制度做为非法采矿罪的犯罪客体它是一种社会关系，而且是我国刑法保护的为犯罪行为所侵害的社会关系。矿产资源保护制度只所以成为本罪的行为侵害，这种制度还不能说它就是犯罪客体。犯罪客体和犯罪行为紧密相联的，没有犯罪行为就谈不到犯罪客体，只有刑法所保护的社会关系被犯罪行为侵害时才能成为犯罪客体。

非法采矿罪的客体不是我国的矿产资源，非法采矿的客体矿产资源保护制度的这种社会关系，矿产资源是非法采矿所指向的对象，是该罪的犯罪对象。

二、本罪的犯罪主体是从事非法采矿的自然人和法人

犯罪的主体是指实施了犯罪行为，依法应当对自己的行为承担刑事责任的人和单位。非法采矿是未取得采矿许可证擅自开采或擅自进入刑法规定的四种矿区，经责令停止开采法拒不停止开采造成矿产资源破坏和严重破坏的行为。《矿产资源法》第十七条规定，国家对国家规划矿区，对国民经济具有重要价值的矿区和国家规定实行保护性开采的特定矿种实行有储划的开采，未经国务院有关主管部门的批准任何单位和个人不得开采。第十九条第二款规定：禁止任何单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿。从这两条规定来看，禁止进入刑法规定的四种矿区的单位和个人，所以说，非法采矿罪的主体是自然人和单位。

非法采矿罪的自然人主体是指达到责任年龄，具有责任能力，实施了非法采矿行为的自然人。刑法第十七条规定：已满十六周岁的人犯罪，应当不负刑事责任，同时刑法第十八条规定：精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时造成或危害结果不负刑事责任，所以说，非法采矿罪也不例外，也只有达到16岁的责任年龄，具有责任能力的人只要求取消采矿许可证不停开采，擅自进入四咱矿区，经责令停止后拒不开采，造成矿产资源破坏或严重破坏成为该罪的主体。

作为非法采矿罪主体的单位是牟取本单位的非法权利益，由单位负责人或者经单位集体讨论决定，实施了非法采矿行为的单位，刑法第三十条规定了单位的范围和单位负刑事责任的范围，单位只有刑法规定构成犯罪才负刑事责任，同时刑法第三十一条规定了对单位追究刑事责任的处罪原则，故对单位犯罪非法采矿罪应根据刑法第三百四十三条规定依法处罚。

三、非法采矿罪的主观方面是故意，包括直接故意和间接故意

所谓故意是指明知自己的行为会发生危害社会的结果，而希望或放任这种结果发生的心理态度，如果行为人明知自己的行为必然或可能发生危害社会的结果，而放任这种结果发生则是间接故意，而非法采矿是在无采矿许可证擅自开采或擅自进入刑法规定的四种矿区，经责令停止后拒不停止，为达到自己获利的目的，虽然有时知道必然或可能发生矿产资源破坏或严重破坏的后果，但为了达到获利的目的仍然希望发生这种结果，有时虽然知道他的行为可能会发生矿山资源破坏或严重破坏的后果，但为了自己获利任其发展，利字当头，后果不计，所以说，不论是希望结果发生还是放任结果发生都可能造成矿产资源破坏或严重破坏，故非法采矿罪的主观方面是故意，包括直接故意和间接故意。

四、非法采矿罪的客观方面是无采矿许可证擅自开采，擅自进入国家规划的矿区，对国家经济有重要价值的矿区，国家规定实行保护性开采的特定矿种，他人矿区，经责令停止后拒不停止开采，并造成矿产资源破坏造成或严重破坏的行为。

犯罪的客观方面首先是刑法规定的，说明侵犯某种客体的行为的社会危害性的诸客观事实特证。因此，犯罪客观要件首先必须是刑法所规定的，非法采矿在刑法三百四十三条中的规定是：“无采矿许可证擅自开采，擅自进入国家规划的矿区，对国家经济具有重要价值的矿区、他人的矿区，国家规定实行保护性开采的特定矿种，经责令停止开采后拒不停止开采的特定矿种，经责令，停止开采造成矿产资源破坏或严重矿坏”，这些刑法的规定就是本罪的客观行为。其次，犯罪的客观方面是同犯罪客体密切联系的。刑法三百四十三条规定的以上行为都违反了《矿产资源法》它侵犯的客体是矿产资源的保护制度，所以说，这些行为和犯罪客体是密切联系的。

非法采矿罪的三个客观条件必须同时具备，根据《刑法》第三百四十三条和《最高人民法院关于审理非法采矿，破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题解释》的规定，非法采矿罪的客观构成要件有三个条件：①无采矿许可证擅自开采，擅自进入刑法规定的四种矿区；②经责令，开采后拒不停止开采；③造成矿产资源破坏或严重破坏。这三个条件在该罪成立时必须同时具备，只具备其中一个或两个均不能构成本罪，且在第一个条件中的五种行为却只要具备其中一上行为就符合该罪的一个客观条件。例如：张某于九四年五月取得采矿许可证，有效期至九九年六月，张某取得采矿许可证后相继办理了煤碳生产许可证，矿长资格证，营业执照等手续，但在生产过程中越界进入了王某的矿区，和王某的生产巷道相贯通，经王某向职能部门告发后，职能部门以张某越界开采为由责令张某立即停止开采，并处2万元罚款。张某停止开采后退回矿区范围，打好永久性密闭，在达到开采条件后经职能部门验收，张某向职能部门提交了恢复生产的请示报告，职能部门在接到报告后下达了准许张某恢复生产的批复。张某复产后，王某和当地群众以村庄有裂缝职能是其矿和他人矿共同造成为由到张某矿上阻止生产，由于群众在人大、政府、纪检委，公安长年告状，职能部门又再次以张某矿不符合生产条件为由责令张某停止生产，张某已在群众阻挡时停产，并按职能部门要求，撤回设备封闭坑口至今未行开采。从该案例的情况来看，张某的行为确实符合第一个案件，虽然他证照件齐会，但在第一个条件的五种情况中确实越界进入他人矿区，具备了五种情况中的一种情况，张某的行为就符合了本罪的第一客体条件。但张某在第一次责令停止了生产，然后来恢复了生产，那是经职能部门批准后复产的，职能部门第二次责令停止生产后，张某完全按要求撤回设备，封闭坑口，不存在刑法和司法解释中规定的经责令停止开采，所以说张某的行为不符合第二个条件。刑法和司法解释规定是三个答件必须同时具备，不论张某的行为是否造成矿产资源破坏严重破坏，张某的行为都不构成非法采矿罪。

非法采矿罪要求的是“未取得采矿许可证”是否有采矿许可证是非法采矿罪的其中一个条件。非法采矿的矿是指煤、铝钒土、铁、铜等各种不同的矿，每一种矿的开采除采矿许可证还有其他证件，但都必须有采矿许可证，所以说非法采矿罪要求仍是“未取得采矿许可证”。

煤炭生产许可证不是非法采矿罪的构成要件。采矿必须有采矿许可证，但某些采矿除采矿许可证外必须具备其他证件，比如，采煤除采矿许可证外还必须具备煤炭生产许可证，矿长资格证、营业执照、税务登记证等。这些除采矿许可证以外仍有其他证件是煤生产必须具备的条件，但这些证件都是受行政调整的而不是非法采矿罪的构成要件，又如，段某九四年五月取得采矿许可证，有效期至九九年六月止。但在九六年以前煤炭生产许可证，当时要求的是经营许可证，段某在九六年元月取得经营许可证，有效期至九六年十二月、九七年第一批换发煤炭生产许可证因职能部门未通知段某而未办，九八年段某接到通知，但此时有部分群众阻挡，段某已被责令停止生产，后其公安局以段某证照不全为由予以立案，九八年初，段某确实证照不全，当时应将这些煤炭生产许可证，原经营许可证已取消，但这些都是矿产资源法调整的对象，充其量段某不能再进行煤炭生产，但这不是刑法调整的对象，他触犯的是行政法规而不是刑法，他的行为还未达到追究刑事责任的程度，所以说煤碳生产许可证不是非法采矿罪的构成要件。

越界肯定符合本罪的第一个客观条件。例如，段某虽有采矿许可证，但在开采过程中和他人界有几个贯通，第一处贯通是他人越界进入段某矿界，在段某矿界内和自己贯通；第二处是自己越界进入无证矿区和他人贯通；第三处是自己越界进入无证矿区和他人贯通。以上三种情况都存在越界，但第一种情况不能认为段某越界，因为段某本身是在其内开采，虽然和他人贯通，但这一越界是他人的行为所造成，不能认为段某越界。第二种情况，段某在采矿过程中进入了他人矿区，这就违反了刑法三百四十三条规定擅自进入他人矿区，所以说进入他人矿区符合了本罪第一个客观条件，第三种情况，段某越界进入他人无证矿区但他人无证，即未取得采矿许可证，虽然他人的矿区范围不受法律保护，但司法解释第二条第三项规定：超越采矿许可证规定的矿区范围内开采矿产资源的属于本解释第一条第一项规定的“未取得采矿许可证擅自采矿”，所以说段某的行为所以未取得采矿许可证擅自采矿而符合本罪的第一个客观条件。故只有越界肯定符合本罪的第一个客观构成条件。

采矿许可证被注销应视为无采矿许可证。注销是取销登记过的事项。采矿许可证被注销是采矿许可证过期后，由于采矿权人不继续进行采矿或继续采矿而不履行延期手续，职能部门在采矿许可证过后对原登记予以取消，注销后的原采矿许可证不复存在，故采矿许可证注销应视为无采矿许可证。

采矿许可证被吊销应视为采矿许可证。吊销是收回并取销，它是在采矿权人生产过程中由于某些行为违反法律的规定，国家收回或取销采矿许可证的行为。《矿产资源法》第四十条、第四十二条、第四十四条规定了吊销采矿许可证的情况，第四十一条规定了吊销采矿许可证处罚：段某由原发证机关决定，一旦采矿权人违反了四十条、四十二条、四十四条的规定原以发证机关吊销了采矿许可证，原采矿许可证的效力将不复存在，原采矿权人即使持自采矿许可证，也示过有效期，因其被吊销而不在被职能部门所承认，所以被吊销采矿许可证后应视为无采矿许可证。

未按采矿规定可证规定的所开采矿产资源视为无矿许可证。不同的矿种都必须具有采矿许可证，还必须有其相应的证件。如采煤、除采煤许可证以外必须同时具有煤碳生产许可证的，而且不同种类的采矿手续的办理途径，繁简程序、管理机关，需要的手续各不相同，特别是不同矿种的审批机关从矿产资源法第十六条都有不同的规定，就采矿许可证 上所标的采矿种类也不同，所以一种采矿许可证开采已登记的矿产，在实践中有多人都是持有这种矿种的采矿手续却在开采硫厂，它所特有的证件为硫开采证件，但该厂所建了一个大型铝厂，所以该厂决定改产原来开采铝钒土，更有一些人铝钒土采矿手续难办，开始就申请办理了土矿的采矿手续，手续办好后其保阅为有证矿，就开始从事铝钒土开采，所以说，一种采矿许可证只能开采其登记的矿种，超越审批登记的矿种由于没有按开采矿料办理审批手续时开采仍矿料无效，所以示按采矿许可证规定的矿料开采资源视为未取得采矿许可证。

经责令停止开有后停止开采不构成犯罪。《矿产资源法》第三十九条规定：未 取得要矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区，对国民经济具有重要价值的矿区，擅自开采国家规定实行保护性开采的特是矿料的，责令停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款，只有拒不停止开采，造成矿产资源破产资源破坏时才追纠刑事责任。同时第四十条规定：超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处罚款，只有拒不通回本矿区范围开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，同时追纠刑事这两条规定是和刑法第三百四十三条规一的五种情况都是经责令停止开拒不停止开采，造成矿产资源破坏的才处的刑法，从以上三条规定的非法采矿的第一个客观条件，而不符合经责令停止开采后拒不停止开采的第二个条件不无成非法采矿罪。

非法采矿罪是结果犯，只有在符合本罪的前两个客观条件，并造成矿产资源破坏或严重破坏时才构成犯罪，刑法规定有些犯罪只以实施危害行为为开始，以给客体造成某种具体危害结果而完成，这种犯罪员结果。刑法第三百四十三条规定的非法有矿罪是经给矿产资源造成破坏或严重破坏为标准，既就是说只有擅自进入刑法开采后拒不停止开采还不能构成犯罪这一规定从《矿产资源法》第三十九条、四十条和刑法三百四十三条都做了明文规定，所以说造成矿产资源破坏或严重破坏也是一罪必不可少的客观条件之一。

矿产资源皮坏或严重破坏必须以省级以上地质矿产主管部门出具的鉴定结论为依据。最高人民法院关于审理非法采矿，坡坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释第六条规定：“破坏 性的一采方法以迁居 矿产资源主管部门出具鉴定结论，经查恤实启予以认定”，也就是说低 于以上规定的部门的鉴定地论是不能做为本案的依据。上述张某、段某两案例在某公安局时证据具的格事所作出了鉴定结论，指定院以此鉴定结论为依据向法院提起化诉。诉讼中，辩方律师提出该县的价格事务所鉴定资格。控方反驳道：该第六条是三百四十三条第二款破坏性开采适用的客，对非法采矿罪无溯及力。该条明确规定：“破坏性开采方法以及造成或产资源破坏功严重皮坏的”，其“少及”以前是指破坏性开采罪；“以及”以后则是说非法采矿罪中的毛矿产资源破坏或严重破坏，所以说不论是破坏性一采还是非法采矿罪，鞭数额都必须由省级以上地质矿产主管部门出具鉴定结论。其他任何低于省级以上地质矿产主管部门做出的鉴定结论都不能做为还案依据。

在司法实践中却有很多真实案例，公安怕麻烦，无论是否有充分证据，只要有这方面的说法，那怕只有害人一面之词，不论法律如何规定，只有就近找个相关部门出个证明就可以代替法律规定的鉴定结论，将案子移送给检察院，检察院怕告状，怕行政干予，只有公安有结论就可以提起公诉，法院认为只要有人告状无需有证据和什么鉴定，正如其法官说：要什么证据，告状人为什么不到别人告他，判后不服可以上诉。二审法院不知什么原因，明明仍措案仍然可以维持，法有明文规定而执法者有拒不执行，大部分原因是人的素质问题蛤也有一部分并排意识问题，而是认识问题，只要有人当，只要有基本的事实，比如说无证开采，这仍确违法，但违的是矿产资源法而不是刑法。但有些人认为只要有违法行为，不管法律的规定，他的第一个念头就是构成犯罪，这样的认识问题实质上是一个素质问题。能真正做到疑罪从无才能真正的体现出一个人的素质。笔者曾听一个法官说过：“没办法，我也坚信这个人肯定构成犯罪，但无证据我不能判他有罪”这样的法官才真正仍做到有法必依。

综上所述，理解非法采矿罪，必须明确非法采矿罪的四个构成要件，但要严格运用刑法对非法采矿罪的规定，执法的分、检、法三机关必须要严格依法办案，不仅要遵守办案的程序规则，而且要依事实力依据，法律为做到有法必依，违法心究。只有能作到疑案从无，才能真正地体现法律的公正。

参 考 目 录

一、法律出版社1982年5月第一版高等学校法律试用教材－刑法学。

二、红旗出版社1997年3月第一版最高人民法院办公厅编著的中华人民共和国新 刑法实务全书。

三、刑法第三百四十三条。

四、最高人民法院关于审理非法采矿，破坏性采矿刑事案件肯体应用法律若干问题解释。

篇3

关键词：林业企业；矿产资源；现状；对策

中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-11-0190-1

1　林业企业矿业资源和项目现状

1.1　矿产资源的现状

林业企业多处深山，地质构造条件复杂，成矿地质条件优越，经营区内矿产资源较为丰富，从目前已经发现的矿产多数是铁、金、铜、石灰石、大理岩、硅石、煤、矿泉水等。

1.2　矿产资源的基本特征

林业经营区森林覆盖率较高，矿产资源赋存隐蔽，成分复杂多变。另外由于地上植被较密，勘探难度大、成本高、效果差。

1.3　矿产资源开发利用情况

由于天然林保护工程的实施，林业企业多数拥有数万公顷的重点公益林。而且，很多林业企业有国家级自然保护区。按有关规定，在这些区域内不能有任何生产经营活动。所以，林业企业经营区内矿产资源的开发利用率相当低，

2　矿业项目存在的问题

2.1　投资矿业项目的风险较高，林业企业不愿投资

矿产资源的开发需要一个较长的周期，从林地占用审批、矿山设计、基建、达产至达到设计能力，一般都需要几年的时间。在此过程中，矿产品价格的变化，可能使原预测投资回报率受到影响。

2.2　矿产资源开发对环境有破坏，林业企业不想投资

开采矿产会造成地表下沉、地下水位下降、森林资源减少、生物资源减少。而且矿产资源在开发过程中会排出的废水、废气、废料，产生一定的环境污染。

2.3　占用林地审批相当麻烦

目前，国有重点林区的林地占用审批需要到国家林业局审批，而且有指标限制，一般不会给审批。

2.4　无法参与矿产企业的经营管理

目前矿产企业开发利用主要由地方国土资源局管理，矿产企业的各项统计也主要由其负责。一般以林地、林道参股经营的林业企业却因不能参与企业管理，而不能全面了解企业经营的实际状况。

3　林业企业发展矿业经济的措施

（1）林业企业应在适当的时机成立专门的矿产开发公司，投入资金对经营区内矿产资源的进行勘探，以探矿权或采矿权与相关公司合作，扩大参股比例。矿产开发公司可以针对已经参股的企业，直接参与经营，掌握企业效益。

（2）对参股的矿业公司要安排专人参与公司的经营管理，担任副经理或财务人员，并按月将生产、财务报表报送林业企业，可以保证企业及时分红，实现经济利益最大化。

（3）林区公安、资源林政、森林防火等相关行政执法部门对参股的矿业公司要真心服务，做好林地占用审批、森林防火、治安管理等各方面工作，赢造良好的投资发展环境，让外来投资商安心、顺心、放心。

（4）以法律、经济、规划、政策为主要手段的宏观调控和矿业权市场体系进一步完善，全面实现资源市场化配置。整顿和规范矿产资源开发秩序，消除无证勘查和开采、乱采滥挖、越界开采，以采代探，非法转让等各类违法行为，全面查处违法案件，整顿和规范矿产资源开发秩序，提高矿产资源开发利用规模化、集约化水平。

4　林业企业发展矿业经济的建议

4.1　加强矿产资源勘查

要进一步加大投入，积极配合省、州做好基础性、公益性地质调查评价工作。在此基础上，加强与地质勘查部门的沟通联系，开展商业性矿产资源勘查工作，为矿业开发提供可靠的资源基础和地质资料，掌握矿业经济开发的主导权。

4.2　坚持依靠行业内先进的技术手段和机械设备高起点开发矿业资源

鼓励矿业企业增大研究开发资金投入比例，加强矿产资源开发新技术、新方法、新工艺的研究、开发与推广，通过技术结构调整，提高矿产资源的采、选、冶回收率，进一步提升矿产资源保护和利用水平。

4.3　加强矿山生态环境保护与治理

要严格按照生态、环保双重标准，少办矿、办大矿的要求发展矿产业。在矿业开发工作中，坚持“环保优先”的发展理念，建设与自然、与环境和谐共处的现代化矿业企业。坚持谁投资谁治理谁受益的原则，积极推进矿山环境综合治理。对已废弃的矿区，要拓展融资渠道，加强生态恢复治理和矿区还林；对新建和改扩建矿山，要采取有效措施，保护腐殖土，实现资源的再利用；对矿山产生的废弃物不能按要求及时治理、复垦的，不得扩大开采规模。

4.4　减少审批环节

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对地下水和地表水体的污染

本溪市地处山区，矿产资源一般都在山上，由于采矿和选矿活动，固体废物的日晒雨淋及风化作用，使地表水和地下水含酸性、含重金属和有毒元素。一些尾矿库建在山谷中，到了雨季，极易引起尾矿库尾矿废水、废渣泄漏，造成泥石流，引发地质灾害。矿山污水危及矿山周围河道、土壤，甚至破坏整个水系，特别是老矿区和一些中小型采矿企业，由于技术设备落后，疏于管理，产生的危害特别严重。由采矿造成的土壤、岩石可能加速侵蚀，使岩石、泥沙入河，淤塞河道。

对大气的污染

矿山开采后，造成山体大面积，尾矿粉煤灰、污泥和垃圾中以细粒状存在的尘粒；废石风化形成的粉尘在干燥大风作用下产生的尘暴；矿物冶炼排放的大量烟气和运输过程中产生的有害气体和粉尘随风飞扬；矿井采煤，井下有瓦斯，其主要成分是甲烷，若对矿井瓦斯预先抽放不够或抽出后直接排入大气，就会造成空气污染。煤矸石的自燃，散发出大量的二氧化硫、二氧化碳、氨气等气体，造成严重的大气污染。

对策及建议

1尾矿的综合利用

未经处理或再利用的尾矿不仅占用了大量土地，而且还污染环境，因此尾矿的综合利用与治理是非常重要的环节。

1.1从废弃物中进一步回收有价元素

随着选矿技术的不断发展，过去容易忽略的矿石共生组分，现在可以或容易回收，这样，不仅降低了成本，还可以减少环境污染。

1.2作为二次资源制取新形态物质

把矿山废弃物及尾矿等作为二次资源进行物质转换，不仅能变害为利，更能降低有毒、有害物质对人类造成的伤害。

1.3用做井下采空区的充填材料

由于各种原因要求限制围岩移动，防止溶洞水灌入坑内，因此，要求对采矿空区进行一定充填，而废矿石与尾矿作为充填材料不仅能节省费用，还能减少环境污染。对尾矿的回收与利用必须视具体情况而定，对不同的尾矿采取不同的方法，为了达到回收与利用、减少环境污染的目的，应该遵循先实地考察，后具体分析，再试点应用，最后普遍实施的原则。

2污染土壤的修复

矿区废弃地修复的重要环节之一是土壤治理，它包括矿山周围地区土壤质量的改善，覆盖在土壤上的尾矿及废弃矿石堆性能的改良。对于重金属污染大多集中于地表数厘米或较浅层现状，可挖去污染层，用无污染客土盖于污染土之上。另外，对矿山土壤进行化学改良是必要的，因为矿山尾矿及废弃矿中均缺少植被生长所必须的有机质，氮、磷、钾等物质。对富含较高碳酸钙及较高PH值的矿山废弃物，可利用适当的煤炭腐植酸物质进行改良。施用低热值煤炭腐植酸物质，仅仅依靠干湿交替的土壤热化过程，可以提高石灰性土壤中磷的供应水平，从而达到对土壤的改良作用。

3植被修复

利用人工种植植被的方法来改善和恢复生态系统，选择生长快、适应性强、抗逆性好的树种；优先选择固氮树种；尽量选择小叶杨、旱柳、家榆、垂柳等适合在东北生长的树种，也可引进外来速生树种；选择树种时不仅要考虑经济价值高，更主要是树种的多功能效益。另外，不同植物对不同污染物有一定的适应性，这些植物多为该污染物的耐性植物。

4加强矿产资源的管理

加强对矿产资源的国家所有权的保护，认真执行相应的矿产资源保护的法规、条例，认真贯彻国家为矿产资源勘查开发规定的统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针；建立集中统一领导、分级管理的矿山资源执法监督组织体系；建立健全矿产资源核算制度，有偿占有开采制度和资产化管理制度。

5矿山资源开发中的环境保护措施

本着“谁开发谁保护、谁闭坑谁复垦、谁破坏谁治理”的原则，对当前矿山环境的情况，制定保护恢复计划，采取经济手段、行政手段、法律手段、鼓励和监督矿山企业对矿产资源的综合利用和“三废”的资源化活动，鼓励推广矿产资源开发废弃物最小量化和清洁生产技术。

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关键词：矿产资源 开发利用 生态保护

矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，近年来，我旗有限的矿产资源在开放中为我旗经济的发展起到了积极的作用，但同时，也在开发中引发了不少破坏环境、浪费资源等不良现象，为此，我们作为矿产资源管理工作者，充分认识矿产资源保护和合理利用对可持续发展的重要性，深入贯彻落实党的十七大各项方针政策，以科学发展观为指导，进一步加强和严格管理好我旗矿产资源，具有积极的作用。

一、我旗矿产资源的基本情况

1. 我旗矿产资源的分布情况

截止2011年底，我旗境内矿产资源已发现的有贵金属、黑色金属、有色金属、非金属等矿种22种，产地有105处，其中探明储量的矿产10余种，列入《内蒙古矿产储量表》的矿产10余种。截至目前，我旗开采的矿种10余种，分别是金、银、铅、锌、铜、铁、萤石、沸石、高岭土、电气石、石灰石、玄武岩、建筑用石料、砖瓦用黏土、矿泉水等，我旗的优势矿产是金、银、铅、锌、铜、铁、萤石、沸石、石灰石、玄武岩、建筑用石料、砖瓦用黏土等。我旗优势矿产主要分布在我旗西部，以少郎河两岸为主要成矿带，其中查明铁矿矿石369千吨，铜资源储量6，945吨，铅资源储量500，715吨，锌资源储量746，118吨，金资源储量234公斤，银资源储量855吨，镉资源储量470吨，沸石资源储量47千吨，萤石资源储量323千吨，电气石资源储量8千吨，石灰石资源储量1，647千立方米，高岭土资源储量338千吨，陶瓷土资源储量708千吨，膨润土资源储量10千吨，黏土资源储量590千立方米，玄武岩资源储量306千立方米，花岗岩资源储量46千立方米，凝灰岩资源储量163千吨，泥炭资源储量189，047千吨，地下水资源储量1，225千立方米/日，矿泉水资源储量0.03千立方米/日等，我旗东部沙地埋藏深地质工作程度低，导致资源储量尚不清，需进一步调查。

2. 我旗矿产资源的开发利用现状

我旗的矿产资源开发已形成了以上市公司开发为主，有限公司、股份制企业等经济类型共同开发的局面。目前开发利用的矿种有10余种,分别是银矿（开采矿点有5处）、铅锌矿（矿点有22处）、铁矿（矿点1处）、萤石（矿点21处）、建筑用石料（矿点9处）、粘土矿（矿点15处）、高岭土（矿点1处）、电气石（矿点1处）、沸石（矿点1处）、石灰石（矿点1处）、草炭土（矿点1处）、玄武岩（矿点5处）。全旗共有各类开采矿山83家，形成规模的企业有6家。近年来，我旗矿产资源的开发，推动了地方工业经济的发展，特别是本旗支柱企业铅锌矿、萤石矿的稳步发展都离不开本旗矿产的保障供应，为全旗经济的发展起到了积极的作用。

二、存在问题及原因分析

翁牛特旗矿产资源开发发展不平衡，这是由于市场经济、地方经济等客观因素以及一些主观因素影响，导致矿产资源开发存在不少问题。

1. 矿业结构不合理

矿山数量多、分布散、规模小，小型矿点开采企业及个人开采占全旗矿山数的约70以上，萤石矿的开采以前管理混乱，大多数是个人开采，企业互相压价、互相竞争，浪费了不少资源，没有很好的实现资源的有效利用价值，自2011年以来，政府引进有实力的企业，进行资源整合，使翁旗的萤石资源开采利用逐步走向规模化、价格合理化、效益化，有效防止了对资源的浪费。

2. 矿山生态环境破坏严重

开采矿产资源肯定会对矿山周围的生态环境遭到影响破坏。我旗采矿权人对保护环境法律意识淡薄，采富齐贫，废石废渣随意堆放，容易造成河道行洪阻塞，最终容易造成水土流失或泥石流等灾害发生，矿山开采对生态环境的直接影响主要是破坏土地、损毁植被、土层剥落、局部地面塌陷、山系裂缝、水质污染等，有的矿山企业已停采，但没有遵照“谁开采、谁治理、谁破坏、谁恢复”的原则，对废弃矿山没有进行恢复治理，影响了整个山脉的外观形象。

3. 矿产资源管理措施水平不高

由于人员、技术设备等限制，对矿业活动动态监控力度不够，管理制度不够完善，依法行政力度不强，从而造成违法违规现象的时有发生，影响整个旗域经济的发展。

造成以上问题的原因主要有以下几个方面：

（1）矿产资源规划不够完善

翁牛特旗第一轮矿产资源规划于2011年完成实施，但我旗矿产资源的勘查程度很低，资源的开发没有形成规模，资源回收利用水平低,浪费严重。矿产资源整合力度不大。现在进行的第二轮矿产资源规划对上述存在的问题应在规划中加以解决。

（2）矿山采矿权人的文化程度普遍较低,资源保护意识淡薄

我旗矿山开采主要以个体为主，进行小规模开采，对矿山的投入不高，开采技术落后，多数矿山企业只顾眼前利益，不顾长远利益，只顾经济效益，忽视社会责任，“靠山吃山、靠水吃水”，以牺牲环境为代价，来换取眼前的经济效益，对矿产资源如何在开发中实现有效利用、在开发利用中如何保护等，认识不清,意识淡薄,缺乏可持续发展理念。

（3）监督管理不到位

由于管理人员少，技术设备落后，对探矿权、采矿权中出现的非法转让、越界开采、非法采挖砂石等现象监管不到位，日常巡查工作抓得不紧，致使出现当场抓住停产，撤销设备，过后偷着采、偷着挖，措施不力，不能对非法采挖砂石的业主给予强有力的打击。

三、意见与建议

以科学发展观为主线，以资源整合为载体,对我旗矿产资源的合理开发利用，促进矿业经济健康发展，提出以下意见与建议。

1. 加快矿产资源的地质勘探和详查工作，彻底摸清家底，积极争取国家、自治区、赤峰市的各种勘探资金，加大商业性勘查力度，同时吸纳社会各方资金进行勘查，摸清我旗矿产资源的潜在力，增强后备资源，努力找矿，找优势矿。

2. 加强矿政管理，提高矿产资源的综合利用水平

（1）进一步加大矿业秩序整治力度，把开采中没有按一定的开采方式、开发方案进行的，列入重点整治；存在矿山安全隐患、不及时清理危岩、浮石、掌子面倾斜角度大、等存在安全隐患的企业，查处一项，严格进行停产整顿，防止发生恶性事故；对已发放的采矿许可证进行清理，手续不完善的及时补交、完善，对矿业权进行非法转包、转让的行为，依法查处,建议发证机关核销，对停而不采，乱采乱挖、随意堆放废石废渣、影响行洪的矿山企业，进行限期警告整顿。

（2)加强矿山管理，提高资源利用率，严格市场准入，限制开采技术落后、资金条件差的企业，控制高能耗项目上市，大力推广节能降耗生产技术新工艺，坚决淘汰浪费资源的落后工艺、设备。

3. 加强矿山生态环境保护及恢复整治

（1）保护矿山生态环境

坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重，预防为主、惩治结合，严格进行矿山环境评价制度，禁止在重要风景区、自然保护区内探矿、采矿，控制在生态保护区内开采矿产资源，禁止新建矿山对生态环境造成破坏性的开采项目，禁止在河道两侧、公路两侧的可视范围内进行采砂，确保河道、公路畅通。

（2）加强生态环境恢复治理工作

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《加快__地区开发的决定》下发后，局领导高度重视，召开了专题会议，认真学习领会文件精神，并制定了切实可行的工作方案，开展了扎实有效的工作，为促进我州经济社会健康发展作出了一定贡献。两年来，国土部门加强规划的实施管理，积极为经济建设提供资源保障。从规划、计划、预审等工作环节从严控制建设用地总量，合理安排了各业建设用地，对国家、省重点项目建设用地予以优先保证。20__年，省下达给我州农用地转用计划指标121公顷，因区内用地指标不够，省调剂解决了1.95公顷。积极探索土地流转方式，切实保护失地农民的利益，提高了用地报批效率，增加了土地开发整理和复垦资金的投入。五年内，__州上缴新增建设用地土地有偿使用费451万元。同时，国家和省共安排__州土地开发整理复垦项目25个，建设总规模11万亩，规划新增耕地2.43万亩，资金投入总额达到1.86亿元。其中国家投资项目为1.29亿元，省投资项目为5700万元。全部项目将于20__年7月全面完成。

二、建议及措施

一、关于“探索土地流转方式，允许农户以土地入股进厂”一是要尽快研究、出台相关可操作性强的规定、办法，其中主要须明确农民承包地股权的收益及其工厂业主的支付方式，要在农村土地分等定级的基础上，根据土地类别及土地入股年限，明确农民的股权收益；目前我州没有相关的政策依据。二是政府须监管、调控承包土地入股的价格，一方面稳定土地价格，防止土地价格的大起大落：另一方面切实保障农民的合法利益。三是切实保护耕地，在我州这样的山区，大量的农民承包土地在基本农田保护区范围内，引资企业建厂用地应避开占用基本农田;四是要取得金融行业的大力支持，目前银行并不受理集体承包地的抵押、担保。

二、关于“提高用地报批效率”：建设业主应在项目可行性研究阶段必须向国土部门提出用地预审申请，国土部门接到申请须及时开展预审、土地现状、权属调查等基础工作，为正式启动用地报批，做好前期准备工作。

三、请求上级在安排土地开发整理项目时，对项目的配套设施进行资金上的安排，使之纳入预算。

四、多方筹集资金推进我州土地开发整理产业化。如支持湘西州引进资金，利用信贷资金，以及吸引其他社会资金投入土地开发整理。

五、结合山区特点及农民的要求，建议适当增加湘西地区土地开发项目的数量，同时在土地开发整理规划设计过程中考虑结合当前建设社会主义新农村的要求，解决当前农民迫切需要解决的问题。

六、加大地质矿产勘探工作支持力度，集中省部分发展专项资金，探矿权和采矿权拍卖或挂牌，招标的收益资金，重点支持我州收益性和基础性地质矿产勘查，以解决地勘投入不足，资源家底不清，开发后劲乏力的问题，建议把湘西州上缴省的探、采矿权价款通过安排勘探项目或矿产资源保护项目金额返回到湘西地区。

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关键词：高等级道路；路线设计；环境保护；结合

中图分类号：U412.3文献标志码：A文章编号：2095-2945（2020）33-0074-02

在城市化進程不断推进的大背景下，为加强国土空间开发与保护的决策，保障主体功能区战略精准落地，按照科学划定“三区三线”边界、推进国土空间规划体系“多规合一”。高等级道路路线线位与“城镇空间、农业空间、生态空间”三类空间和“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”三条控制线的衔接，充分协调城镇空间、农业空间、生态空间，结合既有相关成果，优化普通国省道空间布局，集约、节约利用资源，提高资源配置效益。通过与规划体系对接，实现高等级道路线位资源有效预留，保障普通国省道公路可持续发展。在社会发展期间，高等级道路是非常基础的设施，与人们生活有着紧密关联。为达到人与自然和谐相处的目的，在高等级道路路线设计中，强化与环境保护的融合很有必要性。

1高等级道路路线设计需要注意的环境问题

1.1生态保护红线

道路路线的设计需结合自然地理特征和生态保护红线，以及各地区规划等。其中生态保护红线主要保护区域类型：自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质遗迹保护区、湿地公园、饮用水水源保护区、海洋特别保护区、洪水调蓄区、重要水源涵养区、重要渔业水域、重要湿地、清水通道维护区、生态公益林等。在进行高等级道路路线设计时尽量规避上述生态保护区，因各种因素无法避免时需预留一定的扩建空间。

1.2水资源保护

水资源保护主要是指对水体以及天然水系进行保护。水是人类生存的关键资源，在高等级道路路线设计期间，一定要尽可能的规避饮用水源，距离饮用水源应该大于100米。科学的规避沿线水体中适合养殖以及灌溉等水体，以便达到对水资源整体保护的目的。若无法避免穿越上述水体，则需要选择从水源的下游通过，最大限度的降低道路施工时对水资源的影响。此外，强化对水体保护的重视，制定科学的污染防范措施，针对天然水系，尽可能的保持原有自然水体走向，坚决不能出现阻隔水流及阻塞水流的情况。

1.3土地资源保护

在进行高等级道路路线设计前需认真且详细的调查高等级道路沿线土地性质，结合当地的区域规划，科学的选择最佳设计路线。

针对平原地区，土地垦殖率高，耕地保护压力不断加大，耕地质量偏低，要保护耕地和基本农田愈发困难。在设计阶段，尽可能的规避高产的农田耕地，对荒地以及废地等进行有效利用；加强土地整治，补充耕地力度，实现建设占用耕地规划控制目标。公路建设是关系国民经济民生的重大建设项目，占地多。很多项目周边多为耕地，永久基本农田分布较为集中，因此受到性质和建设特定要求的限制。经过论证分析后确定的最终建设方案确实难以避让永久基本农田时，应按照节约集约、少占耕地的原则，在满足各类指标的前提下，尽量减少用地，实现功能分区，占地面积的最优化。

针对山地地区，尽可能的规避经济林区，科学的对荒山以及土地贫瘠地带进行利用。同时，强化对现代化先进施工技术的应用，可以采取高架桥等形式，尽可能减少对土地的占用，保证土地资源利用更加合理，强化对土地资源的保护。

严禁因临时工程用地或其他各种活动施工，对基本农田耕作层、经济林区等造成永久性破坏。综合运用经济、行政和法律等手段，切实保护好土地资源。积极探索土地资源保护的经济激励机制，调动保护的积极性。

1.4矿产资源保护

过度的矿产资源开挖导致局部地区土地利用的环境污染与生态保护问题较突出，已成为制约经济社会可持续发展的重要因素。在路线设计的初期阶段，需要对沿线的矿产资源进行深入的调查分析，对项目所处地区矿产资源的分布情况进行了解，保证避免经过规模大并且品质高的矿区，以确保不会对后续矿产资源的利用及开发产生影响。在具体的道路建設过程中，如果线路不得不穿过矿区时，则需最大限度的降低其对矿区的影响，尽可能的选择矿区产值较低的地区进行穿越。

1.5路线走向及标高

道路选线时除了要对水资源、土地资源、矿产资源等进行保护之外，还需要规避路线穿越城镇，以及避开学校、医院、名胜古迹、精密仪器及军事设施等环境敏感区，保证能够降低施工对周围环境的影响。

在对路线纵断面进行设计时，需结合周边地块的功能性及规划标高，同时要综合考虑被交道路标高的影响。在标高较低的路段设计时，相关人员需要做好相应的排水以及防洪措施，比如：建立完善的路面边缘排水以及防洪系统、强化路面结构层防水。也可以借助构造物来进行排水防洪，包括：桥面排水、台背以及支挡构造物排水防洪。此外，针对路基高路段，主要综合考虑排灌、蓄防洪的需要，有效保护路基路面，以确保道路可以正常的使用。

1.6景观绿化及防护设计

通过打造景观节点，形成独具特色的靓丽风景线，提升公路景观。景观设计需因地制宜，结合周边地形地貌，融入当地文化，突显出具有当地特色的景观设计。

防护工程除了能够进一步提升路基稳定性以及可靠性之外，还可以有效防止道路出现病害的问题，确保车辆行驶的安全性。因此，应强化对防护工程的设计，保护沿线环境。山区道路进行建设期间，加大对防护工程的利用，保证原有水土不会受到影响，防止出现山体滑坡等问题。

景观绿化与防护工程相结合设计，不仅能够保护水土、美化环境还可以起到一定的路基防护作用，有利于车辆行驶的安全性提升。

2高等级道路路线设计与环境保护的结合

2.1前期准备工作

道路线位布置涵盖的内容相对较多，会涉及到很多的领域，包括：经济、社会以及环境保护等方面的问题。需要大量相关资料的收集工作，主要包括：地形图，三区三线资料，国民经济及社会发展资料，交通运输及道路状况资料，城市总体规划，乡镇规划，综合交通网规划，水文、地质、地震等方面的资料等。掌握现有工程对拟建工程的影响，对已有资料进行综合的研究分析。合理且有序的对项目设计工作进行开展，保证高等级道路路线设计合理性的同时，还能够达到对环境保护的目的，让环境保护与道路路线设计能够协同发展。以资源禀赋为制约，突出重点、兼顾差异、因地制宜地确定路线布局、等级水平和建设时序，提高路网运行效率。坚持公路网发展与集约利用资源、保护环境并重，实现高等级道路的集约低碳、绿色发展。

2.2平面线形设计

建议前期进行研究，采用由粗到细，定性与定量相结合等方法，结合项目建设条件和控制因素，经过论证比选，提出推荐方案，从而起到控制路线走廊、明确技术标准，稳定重点、节点方案的效果和作用。

在高等级道路线形设计阶段，择优选择直线线形，且直线线形不宜过长。通常情况下，直线线形容易使得驾驶员在行驶过程中感觉疲劳，加剧出现交通事故的几率。因此，在实际的平面线形设计过程中，需有效结合直线、圆曲线、缓和曲线。在曲线线形设计阶段，应该对线路的连续性进行考量，保证能够有效的规避急转以及断背曲线等情况，以便能够强化设计效果，提高设计水平。

2.3纵断面以及横断面的组合设计

进行纵断面设计时，需结合原有地形，使设计标高与原标高之间相互协调。在满足排水的条件下，可以将路线设计成坡度较缓的路面，以便能够进一步的拓宽驾驶员的视野，从根源上提升交通的安全性。针对高等级道路来说，其与普通的道路不同，高等级道路横断面相对较宽。在进行山区道路设计时，若对横断面的标高进行常规设计，那么工程建设的挖填土方工作不仅会加大工作量及施工难度，还会对山区的地形及植被造成很大的破坏。故而，在开展横断面设计工作阶段，需要依照原有的地形地貌，科学的对标高进行设计。

2.4资源有效利用

道路的平、纵、横线形组合，除了满足公路技术标准、汽车运动学的要求，还要满足人们视觉和心理上连续舒适、迅速安全的要求，同时必须满足环境保护的要求。一方面需减少对周围天然植被的破坏、结合地形地貌、避免高填深挖。另一方面要充分利用天然景点，包括：孤山、湖泊、高大树木；现有人工构筑物，诸如：古建筑物、园林、水坝等，美化公路周边环境，使高等级道路与大自然融为一体。最后，为了良好的视觉效果，作为公路工程有机的组成部分，路线与桥梁、隧道、立体交叉，沿线设施等构造物，应组成具有特定风格的建筑群体，并利用绿化或雕塑等设施，改善道路与沿线地形地物的配合，消除因新建道路而造成的对自然景观的破坏。

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关键词：矿山测量技术；问题；发展

一、我国矿山测量技术发展中存在的问题

（一）测量仪与井下测量技术

我国矿产行业在近几年来，诸如全站型仪器、电子经纬仪、地面或岩层移动变形监测仪以及GPS接收机等等，得到了越来越广泛的应用。这些先进的测量仪器在地面测量以及数据采集等相关领域普通不仅大幅度的提高了工作效率，而且大大提高了测量成果的精度，对测量工作环境也有了大幅改善，解放了劳动力。此外，对于我国的矿产资源、土地资源、矿区环境的开发与保护也有着不可磨灭的功劳。

（二）“3S”与计算机技术的应用

所谓“3S”即GPS、GIS以及遥感技术，在矿山测量领域，可以说“3S”和计算机技术是其中的核心和关键技术。正是依靠这些先进技术的应用，矿山测量的研究才取得了较大的进展，各种理论研究与实际应用得到了不断的发展与完善。在矿山测量领域中，可以借助计算机技术进行数据的处理与机助制图，而GPS、GIS、遥感技术以及数字摄影测量等电子技术与计算机技术进行完美的结合，不仅大大提高了外业仪器设备自动化、智能化以及数字化的优越性，而且在内业的数据处理、图形图像的显示、平差计算等各方面，更是突显出其一体化、形象化的特点，对信息做进一步的加工，使得人们对自然有了更深入、深刻的了解，所以在资源的开发利用、环境保护以及减灾防灾等工作中，现代科学技术的优势显而易见。

（三）采动变形观测、地表移动规律的监测以及“三下”采煤

长期以来矿山测量领域中，采动变形观测、监测与地表移动规律以及“三下”采煤等技术均是重要研究方向，而且其经济效益与社会效益也十分可观。近几年来，关于这些技术的研究，开始向着复杂的地质采矿条件以及地形地貌条件等方向发展，所以相应的有多技术、多手段的三维空间分析理论、非线性理论、计算机模拟技术以及实验室模拟技术等受到越来越多专家学者的重视，也取得了较为显著的效果。所谓“三下”是指建筑物以下、铁路以下以及水体以下，为了更好的解决“三下”采煤的问题，矿山要相应的预计出地表的移动与变形，以往都是通过概率积分法来计算、确定，但是由于开采区上面的覆岩体，其移动和变形体现出一个力学过程，其经历了完整的移动、变形与破坏的整个过程，所以矿区要按照实际的地层情况，利用计算机技术建立起适用的力学计算横型，从而解决岩层和地表的预计问题。

二、我国矿山测量技术的未来发展方向

中国的矿山测量研究学者们打破传统，立足于生产，开辟了一些边缘学科且成果可喜，比如上述“三下采煤”技术、矿区土地的管理与复垦以及矿产资源经济等等。但是我们也应该看到，受到我国高校体制改革的影响，传统的矿山测量专业被合并在了测绘工程专业中，很多矿业院校都遭到易名的命运。而在实际的工作中，一线的测量人员除了与导线、给向打交道外，不仅工作地位低，而且待遇差。在新世纪第二个十年的开始，中国矿山测量事业的发展就成矿山测量工作者所要关心的重要问题之一。而笔者在此提出自己的观点：

（一）发展高新技术

一直以来，开拓新的研究领域是我国矿山测量学科的一个重要组成部分，虽然按照相关政策矿山测量专业与测绘科学合并了，但是其丰富的专业内涵与专业特色并未改变。在新时期我们要理顺“学科”、“专业”以及“工作岗位”三者之间的关系，三者之间既有本质的联系，又有内在的区别。很多院校尽管取消了矿山测量专业，但并不代表矿山测量这一学科就从此消失了。新世纪、新形势下，人口、资源、环境是整个人类所要共同面对的三大问题，而我国在矿山测量领域进行可持续发展的学者在，在很多研究课题上均付出了辛勤的劳动，有的甚至毕生都奉献给了矿山测量事业，因此前辈的脚印、时代的发展都促使着我们要一直向前。

现在世界上很多边缘学科将科学的分工越来越细化，而学科间的交叉、渗透以及综合也越来越普遍，科学无国界、科学无领地的概念得到了验证。而对于我国的研究学者而言，只有打破传统才能开辟出新的研究领域，而事实证明我们也做到的。比如矿产资源经济学就是源自于矿体几何学，其所涉及到的具体内容包括损失贫化的经济评价、“三下”采煤经济评价、煤炭经济可采储量划分、优化金属矿品味指标以及级差收益评估等等，均是与矿业生产息息相关的重要问题。此外，地下开采过程中所引起的岩层与地表的移动也是一个重要的研究方向，原本测量人员只需单纯的提供观测资料即可，但是矿山测量学的专家学者们又对这一过程中的移动机理、规律以及建筑变形规律做了深入的研究，进而研究如何通过采煤工艺的优化以及在建筑结构方面采取相应的措施，使得移动、变形的影响尽可能变小等，现在这一课题的研究又深入到了矿区造地复田规划与措施的领域。此外，还有学者在探索矿山生态学这门新兴的学科。

（二）与矿管部门配合展开相关的监管工作

现阶段我国已经建立起全国矿产资源开发、利用的监管系统，并归属国土资源部门管辖。虽然从某个方面而言，这个系统无论是从内容上还是具体的运作方面均有待健全，但是这是关系统国民经济的重大决策，所以尽管其不完善，但是仍不可改变。在开采监督这一问题上，矿山企业中的测量工作人员，要与相关的矿管职能部门相配合，发挥自身的专业优势。可以预见，矿产资源保护在面对市场经济的飞速发展以及矿山管理体制改革的进一步深化这一形势时，必然会出现新问题。在这种情况下，测量部门虽然从属于矿山企业的管理，但是仍要在矿管职能部门的监督下，将自己独特的作用充分的发挥出来。由于矿管部门不隶属于矿山企业管辖，在监督方面无法做到“全天候”，所以只有在矿山测量工作者的协助下，才能对储量、采掘等进行真正透彻的了解。那么在这一领域，就有可能为矿山测量工作者提供新的发展机会。

参考文献：

[1] 吴立新.矿山测绘的未来发展[J].矿山测量,2008

[2] 崔竹梅，王友库.论现在代测绘技术在矿山测量中的应用[J].黑龙江科技信息，2010(23)

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一、严格耕地保护坚守耕地红线

（一）严格保护耕地和基本农田。一是严格执行楚雄市基本农田保护“九条措施、五项制度”和楚雄市基本农田监督管理体系的相关规定，严格按照“图上有标识、地上有标志、责任有文件、面上有示范”的要求建立健全基本农田监督管理体系，确保全市43929.81公顷基本农田总量不减少、质量不降低、用途不改变。二是严格执行《楚雄市耕地保护责任目标考核办法》，认真落实耕地保护目标责任制，以及市、乡（镇）、村委会和村民小组四级签订的《基本农田保护责任书》和《耕地保护责任书》，明确了职责和义务。三是严格执行占用耕地补偿制度，占用一般耕地的用地项目，其占补平衡指标均落实到了补充的土地开发（占补平衡）项目。截至底，我市耕地保有量为49920.59公顷，高于—规划期间耕地保有量不得低于48002.23公顷的目标。四是投资4万元在苍岭、吕合、东华、子午、紫溪新设5块基本农田保护标志牌，切实加强基本农田的保护和监管。

（二）大力实施土地开发整理（中低产田地改造）。积极开展土地开发整理复垦项目申报和实施工作，一是组织实施了楚雄市西舍路等四乡（镇）“11.02”灾毁土地复垦整理项目,建设规模11913.45亩，总投资万元，项目于去年6月底竣工。二是组织实施三街镇土地开发整理项目，建设规模2518.2亩，总投资482.32万元，项目正在实施。三是组织实施东华、紫溪两镇土地开发整理项目一期，建设规模11944亩，总投资2636.52万元，项目正在实施。四是组织申报了楚雄市东华、子午、紫溪三镇土地开发整理项目二期和苍岭镇土地开发整理（占补平衡）项目。

（三）积极开展三项整治和城增村减工作。“三项整治”和“城增村减”是国土资源管理的一项重要工作，我局高度重视，精心组织认真抓好此项工作。一是组织实施原云机四厂工矿废弃地整治项目，项目建设规模31.121公顷，经整治后可新增耕地20公顷，项目正在审计阶段，待审计结束即可提请州局验收。二是对苍岭、鹿城、紫溪、子午等4个乡镇的第二批符合“三项整治”和“城增村减”地块进行实测和规划设计，目前正在进行规划方案编制工作，预计总建设规模为2300亩，待州下达计划后即可组织实施。

二、拓展作为空间，保障用地需求

（一）主动报批用地。一是贯彻落实国土资源部“保增长、保红线”的决策部署，积极为“保增长、保民生、保稳定”涉及我市的国家、云南省390个重点项目及州、市重点项目提供用地保障服务，发出用地预审催办函3份。二是全年共上报省、州审批楚雄市第一批、第二批、第三批、第五批、州第一批、州第二批共六个城市批次建设用地和中石化西南成品油输油管线油库建设项目、鑫贸民用爆炸物品仓库建设项目及110kv龙潭变电站建设单独选址项目用地三个，报批用地总面积为362.7036公顷（5440.554亩），涉及农用地转用301.9935公顷（4529.9亩），需占用耕地184.3886公顷（2765.83亩），其中：第一批、第二批、第三批、第五批报件235.5053公顷（3532.58亩）已上报省国土资源厅获批准；其余的州第一批、州第二批、中石化西南成品油输油管线油库建设项目、鑫贸民用爆炸物品仓库建设项目及110kv龙潭变电站建设项目用地162.436公顷（2436.54亩）已通过州人民政府及州国土资源局审核并已上报省国土资源厅，但由于指标原因正在加紧协调。第二污水处理厂、第二自来水厂、东西环线、楚广公路建设项目，广大铁路扩能改造项目等建设项目用地正在组织报件资料、协调用地指标和开展前期征地拆迁等工作。三是在征地拆迁方面，紧紧围绕国家、省、州、市重点项目建设，配合市重点工程征地拆迁协调领导小组指挥部在时间紧，任务重，工作面广，矛盾十分尖锐的情况下，克服重重困难，共为29个项目签订征地协议70份，征用土地222.3881公顷（3335.822亩）；签订房屋及地上附着物拆迁补偿协议62份，拆迁房屋总建筑面积178.13平方米，拆迁各类管线32.21公里。四是确保元双二级公路建设，按时完成我市境内所涉及的4个乡镇、15个村委会、103个村民小组土地权属调查，签订征地协议112份，征地总面积2252.4883亩；签订房屋、坟墓、管线拆迁协议223份，拆迁房屋面积23731.3772平方米，坟墓248冢，管线111.399公里；签订临时协议20份，面积247.47亩，并完成涉及我市61.1

1公里公路用地范围内的勘测定界、用地报件、占用林地报件的上报审批工作，大力推进征地拆迁工作，及时提供建设用地。（二）节约集约用地。认真贯彻执行《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[]3号），加强土地利用总体规划管制，严格控制新增建设用地规模，提高土地利用效率，严格实行建设项目用地预审制度，坚持先规划后用地。按照规定做好建设用地预审，办理建设项目用地预审9件，预审总面积83.4388公顷，其中耕地面积34.6220公顷。其次是对不符合土地利用总体规划的建设项目用地都依法、按程序进行了规划调整，全年上报规划调整1件，总面积72.9公顷,没有违反规划和突破计划用地的行为发生。

（三）清理闲置土地。今年在存量土地供应调查摸底和对历年来建设用地使用资料调查的基础上，通过现场勘察，逐宗核对用地材料，没有发现闲置土地案件的发生。

（四）加强批后监管。及时供地，确保全年供地率在50％以上，及时建设用地信息，采取催办、约谈、督查等办法，敦促业主办证及投建，对发现的问题采取有效措施进行认真处理，催缴土地出让金8000多万元。今年根据市政府的工作部署，我局对已批10个项目用地加强批后监管，促进项目落地建设。

（五）服务新农村建设。认真贯彻落实《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（[]71号）及《楚雄州农村村民住宅用地审查报批管理办法》，加强农村建房用地的监管，为村级组织建设和新农村建设提供用地服务，今年共受理农村村民住宅建设用地申请指标面积41.1333公顷（617亩），开设绿色通道，为“11.02”受灾农户办理农房用地707户，面积265.07亩。

三、优化资源配置，推进市场建设

（一）进一步规范土地市场。全面落实经营性用地招拍挂制度，规范国有土地出让行为，今年收购国有土地26宗51.32亩，支付土地收购补偿费533.2万元。以出让方式提供用地38宗166.9627公顷（2504.44亩），土地出让成交总金额39538.1868万元；补办土地使用权出让及转让432宗，面积2.18公顷（32.75亩），收取土地使用权出让金112.9905万元；收缴土地收益金97.9858万元。完成公益性土地评估14宗，评估土地面积1132.343亩，收取土地评估费23.775万元，今年共收取土地有偿收入价款3.5亿元，占计划的219％。

（二）进一步规范矿业权市场。全面推进矿业权市场建设，建立严格的矿业权管理制度，新设矿山一律采用招拍挂方式出让采矿权，提高办理采矿许可证的准入条件，今年共挂牌出让采矿权5宗，征收采矿权价款收益13.8万元。

（三）进一步规范国土资源交易行为。简化办事程序，实行一站式办结，办理国有土地使用权转让432宗，面积32.75亩。办理抵押登记137宗，抵押金额8418.93万元，为全市各行各业土地融资提供便捷高效的服务。

四、持续治理整顿，规范矿业秩序

（一）加强矿产资源开发秩序整顿。为进一步提高矿产资源保护和开发利用水平，杜绝非法开采，促进我市矿业秩序健康有序发展。2月6日，市委副书记、市人民政府市长袁鹏召开专题办公会议，研究关于打击私挖滥采矿产资源违法行为有关问题，成立以市长为组长的打私工作领导小组，负责规范矿产资源开发秩序，开展打击私挖滥采矿产资源专项整治行动。从市国土资源局、市经委、市安监局、市监察局、市工商局、市公安局、市检察院、市法院等相关部门抽调了素质高、业务强的工作人员组建打击私挖滥采矿产资源专项整治办公室，办公室主任由市国土资源局局长担任，市人民政府安排了相应的工作经费25万元，实行合署办公，联合执法组在开展工作以来，始终保持高压态势，出重挙、下狠手，严厉查处和打击私挖滥采矿产资源违法行为。一年来，共开展动态巡查65次，检查煤点100余处，采取炸、封、砌、堵、埋的方法取缔小煤点20个，立案查处矿产资源违法案件10件，罚款12.64万元，没收暂扣采矿工具25件、设备8台，拆除供电设备12处，强制整改、关闭12个煤矿探矿权硐口，没收无烟煤541吨，遣散农民工35人。配合市法院强制执行2件，罚款2.5万元。配合市公安局对三街镇非法采煤者瞿某调查取证，现瞿某已被刑事拘留，即将公审判实刑。

（二）认真组织开展矿山年检工作。采用“基层所初审，市局终审”的分级年检制度，重点检查矿山企业矿产资源补偿费、采矿权价款、生态环境恢复治理保证金及矿产资源开发利用方案执行情况，年检矿山采矿权113个、探矿权26个、年检率达100％。全市共取缔关闭无证采矿159起，组织征收矿产资源补偿费58.79万元，完成州下达任务数的101％。

（三）认真开展矿业权核查工作。矿业权核查工作由于时间紧、任务重、质量要求高、费用大，为了按时、按质完成核查工作，楚雄市成立了矿业权实地核查工作领导小组、制定了矿业权实地核查工作实施方案，明确了矿业权实地核查工作中由矿业权人自行承担的费用为：148万元（其中：采矿权80万元，探矿权68万元）。全市矿业权实地核查采矿权矿山企业101个、探矿权26个，整个

核查工作于10月19日已通过州级验收。五、注重和谐民生，维护社会权益

（一）抓好地质灾害防治。一是强化防灾责任。召开地质灾害防灾培训及多次专题会议，结合“4·22”世界地球日和“5·12”全国防灾减灾日宣传活动，开展《地质灾害防治条例》和地质环境保护宣传，共发放宣传材料2265份，设立咨询点15个，接待咨询586人（次），召开群众座谈会167场（次），参会人数达4257人。部署汛期地质灾害防治工作，切实履行国土资源管理部门地质灾害防治工作职责，在全市14个乡镇全面推行乡镇领导班子成员负责挂点联系地质灾害隐患点制度，进一步明确了领导责任。将防灾责任落实到国土资源所、村两委及监测人员，做到任务到人、责任到人。二是完善防灾预案。成立了楚雄市地质灾害防治工作领导小组，制定楚雄市地质灾害防治方案及楚雄市地质灾害应急预案。组建了楚雄市国土资源局汛期地质灾害防治应急分队，把突发性地质灾害应急预案的编制延伸至自然村，把防治措施落实到自然村和农户，进一步夯实防灾工作基础。三是落实防灾措施。开展主汛期前的险情排查，加强对167个地质灾害隐患点（其中重点监测49个、一般监测118个）的监测，落实监测人员167名，发放避险明白卡3200份，工作明白卡270份，监测记录本170本，在地质灾害危险区设立警示标志牌510块；认真落实“五项制度”——即汛期值班制度、灾情速报制度、地质灾害险情巡查制度、地质灾害“两卡”发放制度和地质灾害应急调查制度。四是开展地质灾害隐患点治理。积极向国土资源部、省国土资源厅争取立项治理原宜茨乡政府驻地及学校滑坡、中山集镇及中学滑坡和三街集镇及周边地区滑坡等3个较大地质灾害隐患点治理项目工作，总投资2087万元，其中国土资源部投资260万元，省级投资1827万，治理项目于6月15日开工建设。

（二）积极处理历史遗留问题。由于城区个人住宅土地使用权遗留问题比较复杂，原始权属材料残缺不全，为切实解决群众办证难题，我局在土地登记工作中，本着尊重历史，面对现实的原则，认真把关，实地核实，共受理解决个人土地登记历史遗留问题12起。进一步规范了我市土地登记发证工作，保护土地权利人合法权益。

（三）畅通群众诉求渠道。进一步探索国土资源案件调查、调处、反馈的运行机制，发挥国土资源所网络作用，依法及时办理群众案件，局领导亲自督办件，对群众反映强烈的土地和矿产热点、难点问题进行认真排查，切实做到事事有回音、件件有反馈。全年共受理各类国土资源案件57件（其中上级交办7件、来信5件，来访36件，网上10件），办结率为100％。

（四）维护被征地群众权益。切实做好重点项目征地拆迁工作，严格依法依程序征地，认真实施“两公告一登记”制度，切实保障被征地农民的知情权和参与权，高度重视被征地农民合法权益，严格执行将征地补偿费纳入工程总概算制度，尽量杜绝出现新的拖欠，没有发生因拖欠征地补偿费而导致上访的事件。

六、严格依法行政，推进执法监察

（一）加大法律宣传。开展全市乡镇村级干部国土资源法律宣传教育培训活动。利用地球日、土地日、安全生产宣传月的宣传，通过在州、市电视台播报新闻14条，设立咨询台，举办专栏，发放资料，悬挂横幅，张贴标语等形式，广泛深入地开展国土资源法律法规宣传，共发放《土地日特刊》500份、《全国土地日知识手册》500本、《农村土地整治典型示范案例专题教学片》5套，编发《国土资源局简讯》6期116篇。结合打击私挖滥采矿产资源违法行为专项行动，我局联合市经委、市安监局、市监察局、市工商局、市公安局、市检察院、市法院在有矿乡镇举办了“法律知识进矿区”培训活动，通过通俗易懂的案例，教育引导广大矿业权人依法采矿。此外，在土地执法过程中，以预防和查处相结合的原则，发现一个，查处一个，教育一片，让广大干部群众真正树立“节约集约用地，坚守耕地红线”的观念，宣传效果进一步提高。

（二）强化执法监察。一是落实责任。进一步明确乡镇人民政府和国土资源所的工作职责，强化市、乡、村三级国土资源管理责任，探索多部门齐心协力抓好执法监察的工作机制，执法监察力度进一步增强。二是依法办案。严格履行执法办案的工作程序，依法操作案件的受理、立案、调查、处理、告知、听证、决定、送达、执行、结案等程序和时限要求,“规定动作要完成，程序要合法”。建立集体研究案件、集体决定处理意见的工作机制，使执法监察人员在办案中提高素质。三是加强巡查。执法大队、矿产科及国土资源所都实行定期巡查工作机制，共出动执法人员480人次，制止违法苗头42件;立案查处26件（土地违法案件14件、矿产资源案件12件），狠杀偷采、盗采矿产资源行为及不批就占、少批多占建住宅的歪风。

七、夯实工作基础，增强保障能力

（一）科学编制两个规划。一是编制楚雄市土地利用总体规划。根据国家、省、州关于土地利用总体规划（-2020年）修编工作的安排部署，以及4月底全省土地利用总体规划修编观摩培训会议的相关要求，认真和技术协作单位做好各类用地空间布局图、基本农田调整分析图和建设用地空间布局图的制作，将新增中央投资计划项目和省州市重点项目全部纳入新一轮土地利用总体规划统筹安排。目前“三张图”已通过省国土资源厅预审查，《楚雄市土地利用总体规划大纲（-2020年）》也已通过州级评审和省厅审定。二是编制楚雄市第二轮矿产资源总体规划。根据《矿产资源法》、《矿产资源规划管理暂行办法》和《国土资源部关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》等相关要求，我市在成立矿产资源规划修编组织机构、制定规划编制工作方案、落实修编经费和专业队伍的基础上，今年年初完成基础资料收集和社会调查工作，4月初正式转入前期专题研究、规划文本、附图、附表和相关附件的编制。目前第二轮矿产资源规划编制工作已通过州国土资源局审查。

（二）开展第二次全国土地调查。加快推进第二次土地大调查工作，按照经费落实、人员到位、保证质量的要求，加快调查进度，全面掌握土地资源家底，为土地管理宏观调控和土地资源管理提供科学依据。我市第二次全国土地调查工作按照省州二调办的统一安排部署开展工作，农村外业调查于4月7日通过省级验收，内业建库已通过省、国家的核查；城镇土地调查完成外业工作，已转入内业建库；一般建制镇调查已落实专业队伍，正在按照省州二调办的统一要求和部署开展工作，圆满完成了第二次全国土地调查年度任务。第二次土地大调查工作的开展为全市土地利用总体规划修编和土地开发复垦整理的规划实施提供了详实的基础数据及基础资料，同时也为今后几年内实现耕地占补平衡、拓展建设用地空间打下了坚实基础。

（三）规范土地登记。认真贯彻落实《土地登记办法》，规范土地登记行为，严格履行土地登记程序，确保土地登记的合法性和土地权属的合法、准确、有效，共完成土地登记发证2136宗。集体土地确权发证已纳入二调工作同时开展，已按照二调的要求完成了集体土地所有权界线的标绘和面积量算工作，按照第二次全国土地调查的要求完成了年度工作任务。

（四）加大信息化建设投入。根据国土资源信息化“十一五”规划和云南省“金土工程”建设总体方案要求，局领导高度重视，积极安排布置，扎实、稳妥、有效地推进国土资源信息化建设。在

经费十分紧张的情况下，多方筹集资金购置硬件、软件等相关办公配套设施。目前，局各科室及乡镇国土资源所办公电脑都已配齐，局域网和土地利用计划管理信息系统、用地报件系统、公文传输系统、供地系统、采矿权审批系统、地质灾害管理系统、执法监察系统均已建成，迈出了我市国土资源信息化建设一大步。八、加强廉政建设，提高队伍素质

（一）加大轮岗交流。认真执行干部队伍考核考评制度，并结合工作实际制定了《楚雄市国土资源局股所级干部选拔任用工作实施办法（试行）》，按照“能者上、庸者下”的原则加大对局机关职能科室、国土资源所所长和干部职工的轮岗交流。按程序选拔任用了7名股所级干部，对局机关部分职能科室和直属事业单位的10名股所级干部、3名国土资源所所长和24名职工进行了轮岗交流，充分挖掘潜力，调动主观能动性，促进干部职工尽职尽责，爱岗敬业，团结协作的谋事氛围。

（二）落实阳光政府四项制度。为了加强对政务公开工作的领导，一是健全阳光政府组织机构，完善各种制度。及时成立阳光政府四项制度领导小组及办公室，并下发了《楚雄市国土资源局关于成立贯彻落实四项制度领导小组的通知》、《楚雄市国土资源局关于调整充实全面贯彻落实行政问责办法等四项制度工作领导小组的通知》、《楚雄市国土资源局重大决策听证制度实施办法》、《楚雄市国土资源局重要事项公示制度实施办法》、《楚雄市国土资源局重点工作通报制度实施办法》、《楚雄市国土资源局政务信息查询制度实施办法》、《楚雄市国土资源局实施阳光政府四项制度的具体规定》等文件以及《96128政务信息查询专线联络员服务规范》；二是明确阳光政府四项制度的责任领导和牵头科室以及局政务信息网络查询管理员、档案查询管理员和96128政务专线信息联络员，并组建了局政务信息中心；三是实施了重大决策听证事项2项，重要事项公示1项，重点工作通报15项；四是印发了《阳光政府四项制度工作简报》5期；五是接听并答复96128政务信息查询专线咨询电话9个，极大地增强政务工作透明度，提高服务水平。

（三）是抓效能促行风。全面实施行政问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度，加大问责工作力度。由局班子领导对各科、室（队）、所贯彻执行四项制度的情况开展经常性的监督检查，确保四项制度的贯彻落实，认真落实《干部职工工作出勤考核办法》，以严格干部职工工作纪律为切入点，加大对“四项制度”的督促检查和机关纪律作风集中检查整顿力度，强化工作责任问责问效，着力解决部门内群众关心的热点、难点问题，切实纠正损害群众利益的不正之风。积极开展计生、综治、平安、保密、群团、精神文明等创建工作，做好老干部工作。

（四）是抓队伍促廉政。以制度建设为切入点，狠抓制度落实责任制，切实加强党风廉政建设。一是认真落实局党组与市委、州局党组签订的《党风廉政建设责任书》，分别与局班子成员和14个国土资源所、局机关13个科室签订《党风廉政建设责任书》，将目标责任层层分解，逐项落实，并定期、不定期地对各科室和基层所执行党风廉政建设情况进行督促检查，加大党风廉政建设目标责任奖惩力度，保障党风廉政建设的深入贯彻执行。二是按照“政治过硬、业务精通、爱岗敬业、求实创新、廉洁勤政”的要求，局党组制订下发《党风廉政建设实施意见》、《干部理论学习安排意见》、和《楚雄市国土资源局党组关于<贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系—20__年工作规划>实施方案任务分解的通知》到各基层所和机关科室，采取各种措施抓好党风廉政建设宣传和警示教育活动构筑拒腐防变的思想防线。三是按照深入开展学习实践科学发展观活动中局领导提出“向我看齐，对我监督”的要求，自觉接受全系统干部职工在学习、勤政廉政、遵纪守法等方面的监督，逐步建设成为一支用心做事、和谐共事、廉洁办事的干部队伍，推动国土资源事业持续发展。

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根据县人大常委会安排，在县人大常委会副主任钟长英带领下，县人大财经工委、县旅游局相关人员一行于10月下旬至11月上旬，采取听汇报、看现场、访群众和书面信息反馈等方式，对旺草、青杠塘、温泉、枧坝、大路槽等乡镇发展旅游业情况进行了解，还深入九道门景区进行调查，并听取县旅游局的工作进展情况汇报，现将调查了解我县旅游工作情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县人民政府紧紧围绕县委把绥阳建设成“旅游休闲新区”和旅游兴县的思路，积极贯彻落实科学发展观，以“洞林山水，诗歌绥阳”为主题，依托大自然馈赠的自然瑰宝，精心策划，精心包装，精心培育，着力打造旅游精品，整合资源，推动了旅游业持续、快速、健康发展。今年1至10月底接共待游客12.1万人次，旅游综合收入达5325万元。在旅游发展中，一是领导重视。成立了以县委书记为组长、四家班子分管联系领导为副组长、相关职能负责人参加的“绥阳县旅游产业发展委员会”协调全县旅游产业发展工作。二是县委专题召开了旅游工作的会议，并作出了《关于加强旅游工作的决定》。三是制定规划，分步实施。聘请北京大学专家编制了《绥阳县旅游发展总体规划》和《双河洞国家地质公园控制性详细规划》，并经县十四届人大常委会第十次会议审议通过。四是加大对旅游开发的招商引资工作力度，通过多方努力和贵州千山旅游发展有限公司签订了开发双河溶洞、宽阔水以及九道门等核心景区的协议，目前，贵州千山旅游发展有限公司正在修改完善开发祥规，计划在月底以前动工建设。五是措施有力，整体推进力度大。坚持产品为基础，规划先行，面向市场原则。在20****年12月成功申报“贵州省绥阳双河洞国家地质公园”获国土资源部批准的基础上，又聘请中、日、法洞穴专家两次对双河洞进行考察，探测整个双河洞总长为100.06公里。同时还申报“国际洞穴培训基地”并获得成功，又在20****年3月底4月初，举办了“中法文化年.绥阳洞穴周活动”，县人民政府通过努力对遵义市宽阔水茶场实施整体搬迁前期准备工作已到位，目前正在分步实施。六是以产品为基础，市场为导向，加大宣传力度。去年年底举行了“中国.绥阳双河洞国家地质公园揭碑开园仪式，与会专家、学者对“国家洞穴地质公园保护与开发”进行高原论坛。今年在全国举行的“中国最值得外国人去的50个地方”的评选活动中，以“中华第一长洞”、资源丰富多样的双河洞获全国评选第九名。中央、省、市电视台和山里杂志等多家宣传机构，多次对我县旅游资源进行报道介绍。七是精品促市场发展，已获2A景区（博雅会馆、龙桥）2个，三星、二星（水晶温泉、聚贤楼）宾馆各一个。以上工作的开展，昭示了我县旅游产业灿烂的前景。八是提高旅游餐饮服务质量，打造诗乡形象。

二、存在的问题

通过调查了解，我县的旅游产业资源丰富，山川秀丽，以双河洞、宽阔水原始森林、九道门、石房子等一系列人文、地理资源为我县发展旅游的产业发展奠定了基础，但也存在一些问题和困难，一是硬件设施跟不上，吃、住、行还不能适应游客的需要。在我们的走访调查过程中，游客们对九道门等风景区反映风景好看但路难走。二是个别地方群众保护意识不强，砍材、捕猎等现象时有发生。三是低层次的开发，给游客带来不安全隐患和新的污染以及自然资源的破坏依然存在。四是旅游产品缺乏文化包装，对一些景点的命名档次不高，寓意不深，对游客没有吸引力。五是部门配合协调的自觉性、主动性不够，

三、工作建议

根据调查的情况，对发展我县旅游产业提出如下建议：

（一）落实责任，加大保护力度。县直有关工作部门按照环保法、矿产资源保护法等法律法规规定，根据专业法和上位法明确职责，认真负起责来。保护我县的自然资源和人文资源，对盗猎、捕捉野生动物要依法从严处理，对挖树蔸破坏植被、乱开山取石的，轻者批评教育，重者依法查处，景区村、组要加强景区景点的山、水、林木管理，杜绝破坏自然环境的行为发生，开发企业要对景区自然环境认真加以保护，对破坏自然环境的人和事要与有关部门协调处理，真正形成保护环保人人有责的良好氛围，从而保护景区的自然环境。

（二）加快引资项目建设进度。对已与县人民政府签订协议的旅游开发客商和企业，县人民政府要督促尽快制定开发规划，早日开工建设，推动旅游经济发展。