高校校园交通安全管理范文

导语：如何才能写好一篇高校校园交通安全管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：校园交通；隐患；解决措施

随着社会经济的不断发展，教职工拥有的私家车数量逐年增多，加之高校开放与社会各界的交流合作日益密切，社会机动车进入校园的数量迅速增长，交通管理与安全问题变得尤为突出。如何解决校园交通压力，使“人、车、环境”和谐，创建“平安”校园刻不容缓。

一、校园交通压力及安全隐患

中国矿业大学（北京）位于高校云集的海淀区学院路，学校占地面积24万平方米，有教职工和学生13000余人，东眺国家奥林匹克公园，西望颐和园、圆明园与香山，校园环境幽雅，是理想的求知成才之地。校园道路交通以环路形式布置，东大门主干道可直接通往校园家属区，减轻了教学区的车流压力。

然而随着社会经济的发展，师生员工数量的增多，校园机动车保有量不断增加，致使校园存在很多交通安全问题。通过早7:45，傍晚18:00和晚上21:00三个时间段的调研发现，学校交通安全隐患主要体现在以下几个方面：

一是道路问题，由于历史原因，学校道路窄，学生多，校园小，是名副其实的“百亩校园，万名学子”。

二是进入校园及家属区的车辆仅可以从东大门通行，容易造成拥堵。尤其是矿业大学附属中学位于大学校园内部，每天早上7：30到8:00之间，每天下午5:00至5：30之间，接送学生的车辆在东大门处拥堵。

三是教学楼、图书馆、食堂等场所的瓶颈现象导致严重的交通安全隐患，尤其是上下课时间，学生多，赶时间，加之一些驾驶员安全意识淡薄，争道抢行，容易导致交通事故的发生。

四是外来车辆不遵守学校规定，乱停乱放，给学校交通环境造成一定的安全隐患。

二、校园交通问题解决措施

通过分析可以看出，以上几点是校园交通安全管理中亟待解决的问题。结合高校管理工作的实际，我们采取了以下解决措施。

1.健全交通管理制度

将教育部、北京市交通安全委员会和北京市公安局交通管理的指示精神及要求与学校实际情况相结合，制定各项规章制度，做到在管理中有章可循。明确各单位各部门交通安全责任人，强化内部管理，层层负责，层层管理。

2.科学规划校园交通

对教学区、图书馆、食堂等师生员工通行比较密集的路段增设交通隔离墩，清理此处停放的机动车，拓宽行人通行范围。

加大交通安全设施投入，完善校园道路的交通标志、标线，科学规划校园交通指示标牌，对学校的停车位进行合理增设，并充分利用地下停车场，以缓解校园停车难的问题。

3.加强校园机动车智能管理

以往机动车收费方式是进门看表拿票，出门时收费人员计时收费，非常滞后，严重影响了车辆的通行速度，在早晚上课，上班时间经常造成拥堵现象，并且财务上也有很大的漏洞。

2011年9月份，我校投入约19万元对车辆收费管理系统进行更换，新更换的系统为车牌识别系统，车主进校自行取卡，出校刷卡电脑收费，提高了进出学校车辆的通行速度，解决了学校东大门的拥堵现象，也增强了校园机动车管理力度。

4.加强交通安全的宣传教育

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关键词：高校；校园交通管理；问题；对策

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）09-0009-02

随着我国高校逐年扩招，在校人口也急剧上升。而随着高校与社会间的联系日益紧密，校园里的交通方式不再以单一的步行为主，干道上充斥着各种机动车辆。校园交通量的快速增加，给校园交通埋下隐患。当前高校校园交通问题正逐步得到高校管理者的重视，学者们对此类问题的探讨也更加全面与深入。

一、案例回溯

位于宜昌城区的三峡大学校园内，一条城市主干道穿越校园，校园内车辆川流不息。对于这条道路的交通管理一直较为棘手，修建至今，事故时有发生。2012年2月29日，一名已毕业的三峡大学研究生在路上被撞伤至死，引起了极大反响。这条马路名为大学路，连接学校南北门，双向4车道，全长1.9公里，限速30码。2月29日晚9时，三峡大学后勤职员罗晓峰驾驶轿车沿大学路由东向西行驶，行至图书馆门前时，以62码的时速撞到正在过马路的张双平，伤者不久死亡。案发6小时后，肇事者前往公安机关自首。随后，警方根据鉴定结果，确认事发时罗某为酒驾。事故当晚，该路段立即封锁，学校相关部门对事发地点进行了处理，并疏散围观师生。事后几天，案发地点陆续有对死者的悼念仪式，大多是学生自发组织，学校对此主要采取劝服和疏导的方式。随后，此路段减速带被垫高以防事故再次发生，保安人员数量也比事发前明显增加。

二、案例分析

高校校园交通事故的发生往往是由多种原因造成的，如个人安全意识淡薄、校方交通管理不善、外在自然环境恶劣等。其中，交通管理是重要保障。通过对上述案例的分析，笔者认为目前我国校园交通管理主要存在四方面的问题，以下将对此进行陈述，并提出几点改进意见。

1.高校校园交通管理存在的问题分析。高校校园交通管理据校园差异，分为封闭式、半封闭式及全开放式三种管理形式。[1]三峡大学属于半封闭式校园管理，允许外来人员及车辆进出校园。虽然这样方便师生出行，但对于校园交通管理十分不利，导致问题丛生。①校园交通管理经费不足。高校对交通管理的重视程度和投入力度远远不够。一方面，高校的基础设施规划往往由规划、基建部门负责，保卫部门无权参与，忽略了交通安全管理的执行需求，而资金缺乏也使道路交通基础设施建设偷工减料。另一方面，经费紧张也导致了人员配备不足，大多数高校没有校园交通安全管理的专门机构和人员。案例中，事发时为下课高峰期，但并没有专门人员对交通进行监管和疏通。②校园交通网络不健全。在健全的交通网络中，基本的交通设施应予以保证，但很多高校校园内，除了路口及公交站牌等地有斑马线、减速带及少量标志外，外来车辆基本可以畅通无阻，安全隐患随处可见。三峡大学在此方面的管理不够规范，学校对出入机动车辆控制十分松弛，入校时无需登记，案例中肇事者驾车时速远远超过规定时速且为酒驾，在入校前未将其制止，事发后又逃逸，说明学校的交通安全网络尚未形成。③高校交通管理无法可依。目前，我国对高校校园内的道路交通没有直接的法律可以参考，校园交通安全管理无法可依。三峡大学保卫处的网站上对于校内交通管理的法律依据为《机动车交通事故责任强制保险条例》及另外几条相关通知。没有一个较为公正、公开的条文依据，事故处理起来难度很大。④校内交通管理措施实施阻力大。大多数高校会制定出适合自身发展的交通细则或管理办法，从而维护校内的交通安全。但制定者的意志和履行者的认识往往不一致，面对制定出的交通管理办法，很多师生不理解、不认同，这增加了保卫部门的管理难度。[2]面对可能引起的与师生的纠纷及矛盾，保卫部门在管理上打折扣、行人情。如三峡大学保卫处在2011年11月公示了《关于办理校园机动车通行证的通告》，明文规定要对进出的车辆进行通行证管理，但直到现在还未实施。

2.高校校园交通管理问题的应对策略。据悉，校园内发生过交通事故的高校不在少数，而面对血的代价，除了在事故发生后补救，我们更需要考虑的是如何预防、应对交通管理问题。①建立健全校园交通管理制度。目前，国外在高校交通管理方面大多有法可依，相关法律较为健全。现阶段我国要制定一部《高校安全保卫工作法》还面临诸多困难，各高校可先制定《高等学校安全保卫工作条例》，或在一些区域先制定地方性法规，由地方立法试点后再制定全国性的法律法规。高校在实际操作中应根据校园地理环境、学生数量、道路状况和机动车的容量，制定出校园交通管理制度，做到在管理中有章可循。②加强校园交通基础设施建设。校园内人多、车多、停车难是当今高校普遍存在的问题，相关管理者应引起高度重视，加强对学校交通硬件设施的改造和投入，缓解校园交通压力。③做好校园交通安全宣传工作。高校制定各种安全法规及条例并未认真贯彻执行到位，原因在于制定者和履行者之间没有形成共识。因此，高校交通管理部门应做好政策的宣传和解释工作，举办诸如“安全宣传月”等活动，宣传安全知识，更应将安全教育贯穿于学生的日常生活中。④建立校园智能交通管理系统。国内外部分高校已引入智能化交通管理系统，如清华大学、中山大学等均收效良好。[3]所谓智能交通系统是指在整个校园交通系统中，运用先进的电子通信系统、信息技术、自动控制技术等实施综合管理，实现校园交通管理现代化。[4]重点采取以下措施：一是建立与完善道路网络监控系统功能，实施主干道24小时监控，在掌握交通流量基本资料的基础上，通过电视监控、抓拍等手段实时记录各种交通违法状态。二是建立交通管理系统，主要是收集和处理道路交通系统的各种信息，及时对各种控制设备发出命令。三是路口实施优化配置，特别是针对高校混合交通的实际，实施多相位信号控制及信号灯优化配置。

高校校园交通管理是一项涉及面广、情况十分复杂的工作。[5]学校和相关负责部门应予以高度重视，加大对校园交通硬件设施的投入，科学规划校园交通建设，完善校园交通管理制度。如此，才能为师生员工营造出一个和谐的学习和生活环境，为学校的持续稳定发展奠定一个坚实基础。

参考文献：

[1]胡华明.校园交通安全管理[J].高等函授学报，2010，（4）.

[2]李伟.高校交通安全管理问题及对策[J].风险管理，2011，（4）.

[3]杨宁，管玉峰.校园车辆智能化管理的研究与实践[J].西北工业大学学报，2006，（3）.

[4]刘艳华.中美高校校园交通安全管理比较研究[J].东北师大学报，2012，（3）.

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为了全面直观的了解大学生电动车使用情况，文章从大学生交通安全意识的强弱、高校电动车来源、高校对电动车监管等三方面进行了问卷调查。通过问卷回收分析，发现高校校园电动车使用与管理中存在如下现象：（一）电动车购买来源。校园电动车数量庞大，规模较大。从调查数据上看，通过实体店购买电动车的比例较高，另外是校内的二手车交易，说明学生对于电动车购买持有较好的安全意识，对售后服务保障提出要求。对校园二手车交易平台的建设需求，学生均认为学校可以搭建一个二手车交易平台。因为二手车价格比新车低，满足学生的消费水平。同时学生在校时间短，电动车交易频繁，缺乏车辆质量的检测，如果出现质量损耗，学生往往弃之不管，造成校园废旧车辆积压成灾，不但阻碍校园交通还污染环境，建立校园二手车交易平台能较好地解决以上问题，具有建设的迫切性。（二）电动车安全驾驶。在电动车安全驾驶调查问题上，学生普遍认为电动车会给行人带来安全隐患，仅有少数的学生表示曾有过酒后驾驶、逆向行驶等违章现象，并出现过交通事故，但对于骑行载人和电动车改装，调查显示校园电动车此类现象较高，甚至出现搭载多人、改装速度、电摩数量剧增的情况。究其原因，是因为学生认为校园交通环境比较简单，不需要遵守校外交通规则，却忽视了校园交通路窄、人流集中、缺少指示灯有关因素，导致近年来各地高校电动车事故频发。（三）校园电动车管理。此外调查发现学生对于今年的《新国标》的知情率低于30%，而关心程度也甚低。对于电动车的保养与定期维护的人仅有五成。目前校园内电动车停放点普遍出现私自拉线、多头超负荷充电等现象，建议学校加强充电点的秩序维护，增设校园电动车充电站，对充电站进行定时维修。教学楼下、寝室楼前、食堂下等几个常用的停放点电动车数量较多，由于学生着急上下课和吃饭，电动车停放时位置拥挤，乱停、违停现象非常明显，影响教学楼和食堂的正常进出，人车混行严重，容易出现碰擦事故。建议学校划分一条非机动车道，以方便师生出行，降低交通安全隐患。

二、高校电动车使用管理问题分析

（一）怠惰心理及安全意识薄弱。高校校园占地较广，出行自由度较高，电动车在速度、便捷、价位上都较好的满足了高校学生的需求，校园内的电动车数量急剧增大。但由于校园内交通环境简单，没有标准的红绿灯等信号标志，学生对交通规则的意识淡薄，超速、逆行、超载等现象大量存在，怠惰心理引发诸多安全问题。如2015年9月22日，深圳大学两名骑电动车的学生出校门时与一辆机动车相撞，导致一伤一死。对于问卷中“逆行、超载问题”等基础交通安全知识，在校学生都了解此行为的不妥，但由于时间、麻烦等问题，并没有采取正当的解决方法。（二）缺乏安全的购买与维修保障。调查问卷的结果显示：在经济条件允许的情况下会优先考虑大品牌一线厂商的电动车，因为其售后以及车辆的上路情况较好；其次会考虑一些二线或三线厂商的车，因为其车辆便宜，性价比很高，因此大学校园中比较常见的电动车品牌多是二线或三线厂商的车。调查结果同时也显示：校园电动车电瓶的寿命不超过两年，很多电瓶在一年后实用性能明显大大下降。因为学生在购买二手车时没有检测意识也缺乏检测渠道，对电动车性能的检查只是在交易现场的骑行和外观的简单判断；同时学生认为毕业后车辆就要转手，对车辆的日常维护不重视，转手交易频繁，车辆损耗非常严重。当学生发现车辆出现严重问题影响到正常骑行后，卖方已经离校，无法索赔。大多数学生认为进行深化维修不如重新购置二手车方便，便会舍弃废旧电动车，这将引发新的校园问题———无主车辆处置。高校对于无主车辆的处置非常无奈，对校园环境造成很大影响。（三）缺乏行之有效的安全管理。国内某师范高校因电线乱接，私接电线等原因发生电动车火灾燃烧，经学校调查发现因为电动车充电桩远远不够在校学生使用，所以才会出现此类乱状。调查发现高校由于高校提供的充电桩数量无法满足电动车需求，且充电桩位置与停车需求不匹配，导致校园内电动车扎堆充电，电线乱接，排放乱序等问题较为严重，火灾安全隐患不容忽视。单一的禁电禁摩短期内可能对校园电动车安全管理有一定的效果，但长期的禁止势必会带来负面效果，所以电动车管理最好采用“堵不如疏”的原则，从制度上、标准上、规范性上制定行之有效的安全管理制度，让电动车使用“有理可依，有责可罚，有障可修，有平台可转”，校园电动车将改变目前的乱象，排除隐患，成为大学校园生活的一道风景线。

三、高校电动车使用管理建议

为了进一步规范与加强校园电动车的使用与管理，维护校园道路安全与交通秩序，预防和减少校园交通事故的发生，保证师生们的人身安全与交通秩序，建议高校根据国家有关法律法规结合各自校园的实际情况，制定有关管理方法。（一）学生需要加强自身的交通安全意识的培养。高校学生在校园交通安全上存在一些认识误区，认为校园不用严格遵守道路交通规则，或者认为交通等是机动车驾驶者的事情，与己无关等。这些认识误区直接导致学生交通安全意识淡薄，乱走路、乱停车现象随处可见。大学生应通过学习查阅相关书籍资料，提高自身文化修养的同时，做一个知法、懂法、守法的好公民。了解新国标的政策规定，购买正规途径的电动车。校园骑行遵守校园纪律，人车混行尤其要注意让行和减速。（二）促进校园二手车交易平台建设，健全车辆管理。高校二手交易平台发展已经日趋成熟，二手电动车交易平台建设也亟待发展，它不仅能方便新生的购车需求，也能很好的缓解毕业生的卖车压力，以第三方的角色较好的保障买卖双方的利益归属。在车辆检测、日常保养、售后服务方面都可以提供相应的服务和保障，实现资源的有效共享。（三）学校应加强宣传，制定有关管理制度。学校应加大交通安全的宣传力度，进行交通安全知识、职业道德、法律法规的学习和宣传；通过事故警示图片展览、网络宣传、标语宣传、交通安全月等途径宣传交通安全法规、交通管理知识、交通事故处理办法及新电动车规定条例，对校园违规电动车的现象开展有效处置。规范与加强校园电动车的使用与管理并设定有力度的处罚措施，使同学们能够更方便安全地出行，保障师生们的人身、财产安全。对于学生对学校的电动车相关管理提出的建议，学校应进行积极的取证调查，提出有效解决方案。根据国家有关法律法规结合各自校园的实际情况，结合各自校园的实际情况，制定相关管理办法。对标国家新标规定，对校园内的电动车进行标准排查，及时淘汰非标车辆。对符合新标要求的电动车登记备案，实行校园车牌和交通车牌“双车牌”制，制定校园电动车交通规则，对违反校园交通的车辆进行有关处罚。拒绝校外车、改装车辆、电摩等车辆入校，保证校园人车安全。足够的充电设备可以杜绝电瓶车无处可放、乱拉乱扯电线等违规的现象，还具有充满自停、短路保护、功率实时监控等功能，能够有效的预防电动车充电起火事故的发生。校方可以在充分调研的基础上，选择学生电动车聚集点设置适当的专业安全的充电桩，保证学生充电需求，并对充电现场进行监控，防止出现私自接线的情况，并对不良现象进行严格处罚。对校园二手车交易平台提供一定的政策扶持，可以利用创新创业项目鼓励校内学生创业，借助公众号进行宣传，将校园二手车交易常态化，促进资源共享，减少环境污染，同时培养学生在网站运营、市场营销、车辆检修等方面的能力发展，促进高职学生高素质技术技能型人才的培养。

参考文献：

[1]张黎，曹蕊.高校学生社区电动车治理初探———以清华大学为例[J].高校后勤研究，2018（08）.

[2]范许云，沈凯佳.高校校园电动车安全与管理调查研究[J].职工法律天地，2017（02）.

[3]王健，杨付莹.高校校园交通安全问题及对策分析[J].绿色环保建材，2017（09）.

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关键词：高校校园 安全问题 防控对策

一、新时期高校校园安全问题的分析

1.校园暴力犯罪

现阶段，校园暴力犯罪主要表现为两种形式。一是校园内学生的暴力事件，如杀人、伤害、等暴力犯罪。二是一些地方恶性暴力事件向高校渗透，涉及师生的勒索、绑架、凶杀等时有发生，危害师生人身安全。

2.消防安全事故

近年来，高校校园火灾频繁发生，伤亡人数呈上升趋势，消防安全问题十分突出，由于违章用火用电、电气线路老化等各种原因导致的火灾已经成为威胁学生人身安全的重要因素。

3.交通安全事故

随着高校改革的不断深入，高校与社会的交流越来越频繁，使校园内人流量、车流量急剧增加。校园道路建设、校园交通管理滞后于高校的发展，致使高校的交通环境日益复杂，交通事故经常发生。

4.盗窃、诈骗事件

由于高校安全防范工作的疏忽以及部分师生的安全防范意识较差等原因，给犯罪分子作案提供了可乘之机，盗窃、诈骗案件时有发生。一般来说，校园盗窃、诈骗事件主要有以下几种情形：一是混进校园内实施盗窃、诈骗等。二是将大学生引到校外实施犯罪。三是利用网络设骗局。四是个别大学生作案。

5.其他类型安全事故

高校校园存在的安全事故隐患还有社会交往、传染病、食物中毒、跌伤、砸伤、触电和自杀等等。

二、新时期高校校园安全问题的防控对策

1.加强校园安全法律法规建设，推动我国校园安全管理法制化进程

目前，校园安全在世界范围内日益引起人们的普遍重视，许多国家和地区制定了关于校园安全的专项法律。在借鉴国外校园立法成功和失败经验的基础上应尽快构建适合我国国情的校园安全专门法律法法规，填补法律空白，明确各方责任，设立专门机构和严格的法定程序以及完善的校园伤害事故赔偿制度等内容，为实现校园安全防控提供强有力的法律依据和保障。

2.建立健全校园安全保卫制度，实现保卫队伍专业化

加强对校门的管理，构筑防止学生受到校外人员伤害的第一道防线。保卫人员坚持日常管理工作中保证24小时值班制度，及时预防、处理突发事件。另外，加强学生宿舍管理，制订专人负责学生宿舍管理制度、昼夜值班制度等，保证学生宿舍内防火防电设施齐备。

我国高校校园安全保卫队伍普遍存在学历低、没有经过岗前培训或在职培训等现象，不利于高校安全管理工作的有效开展。因此，一方面要引进专业性人才从事安全保卫工作，另一方面要制订并规范校园保卫人员从业资格标准及考试制度、岗前和在岗培训制度。

3.积极开展校园安全文化教育，提高师生的安全意识

安全文化教育是保证校园安全的有力保障手段，应采取多样化手段，实现师生员工的安全教育，端正他们对人的不安全行为和物的不安全状态的认识，调整不安全、不健康的心理，使师生员工的行为更加符合安全规范和要求，自觉抵制当前多元文化中的不良影响及校园周边复杂的不安全因素，使学生既能有效确保自身的安全，也确保他人的人身安全。

4.加强校园安全基础设施建设

学校要加大对安全基础设施的投入，改造现有的安全设施，增添安全设备，设立警务室、保安室，增设报警点和报警电话，设置治安防范警示牌，设置防护网、道路减速标识和消防设施，在各办公楼、教学楼、学生公寓、学生食堂、实验室等重点要害部位配置铁门、铁窗栏、铁栅栏、灭火器等。

5.构建校园安全综合信息化管理系统，实现校园安全的现代化、数字化和动态化管理

（1）校门信息化管理系统。主要由校内人员、进出人员身份自动识别管理系统和校内机动车辆智能化管理系统组成。

（2）校内教学楼、实验楼、礼堂、图书馆、操场等关键地方要设置安全监控系统。

（3）校内公共场所安全防控系统。该系统由公共场所监控系统、应急救援预警系统组成，并与学校各校门、交通道闸管理系统、校园分控中心、重点要害部门及部位进行联网。

（4）校内动态巡逻及通信系统。由各院系学生与学校保卫部门有关人员组成校内巡逻小队，针对校内各区域进行巡逻检查（包括夜间），并且配备现代化通信设备，发现问题及时报告，及时处理。

（5）校内网络安全监测管理系统。保卫部门与学校网络管理中心合作，设置专门的“网络保卫人员”，对校内网络中的不良信息进行监控。

总之，在充分分析新时期校园安全问题的基础上，通过尽快实现校园安全立法、强化校园安全保卫队伍、积极建设校园安全文化、加强校园基础设施建设和校园安全现代化建设，鼓励广大师生、争取社会各界共同参与到学校的安全管理工作中来，构建校园安全管理的长效机制，从而实现高校校园安全、和谐发展的良好局面。

参考文献：

［1］叶燎.安全校园：立法的几点思考．思想战线.2006.

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关键词：高校 安全风险 安全教育 安全管理体系

虽然目前高校安全得到了高度重视并采取了诸多有效措施，但在学生安全管理方面仍存在不少的漏洞，安全事件仍时有发生，一些安全管理问题需要长期关注和不懈努力，完全杜绝安全事件发生不太现实，我们要做的就是做好风险管理和控制，减少不安全事件发生，把风险降低到最低的程度。

一、高校学生面临的安全风险

1.由心理问题引发的安全问题

进入大学后，全新的生活、学习、人际关系环境带来的适应问题，之后又面临经济的、学习的甚至预期的就业等种种压力，这样一部分同学因为心理承受能力差，就产生了心理问题甚至精神障碍，如果自身不能很好调适，又得不到学校、老师等外部关怀，就有可能发展成精神疾病，甚至发生自杀或攻击他人的安全事件。

2.网络引发的安全问题

当前大学生的生活日益网络化、数字化，网络对高校学生安全的影响日益加剧，一方面互联网的开放性、隐蔽性、虚拟性使大量不良的黄色、暴力等信息充斥集中，部分大学生沉溺网络，严重伤害部分大学生的身心健康，甚至走上自残或者犯罪道路，另一方面许多不法分子利用网络开展各种犯罪活动，如网络诈骗、盗窃等造成大学生财产损失和人身伤害。

3.消防安全问题

由于高校规模扩大，高校学生和设施密度不断增大，特别是部分高校老旧建筑物多，电气线路老化，消防和防火设施也不完善。再加上高校消防制度宣传贯不力，管理不到位，师生消防意识不强，部分学生宿舍内违规用电，私拉乱接电源，乱丢烟头等导致近年来我国高校火灾事故频发，更有2008年11月14日上海商学院学生宿舍火灾4名女生被迫跳楼身亡的惨剧。校园里学生公寓和礼堂、会场、食堂、超市等人群聚集的公共场所的消防安全应该引起高度重视。

4.食品安全

随着高校后勤社会化发展，高校食堂由社会力量承包，社会餐饮企业追求利润最大化，食品品质、安全和卫生状况有所下降，高校食堂食物中毒事故发生率不断上升[1]（高校食堂卫生安全隐患及其消除）。另外当前高校周边有许多大排档、小饭馆、街边烧烤、小食摊点，这些摊点、饭馆规模较小，经营不正规，甚至没有正规执照，没有为了降低成本，以劣充优，卫生条件差，食品安全隐患重重。

5.交通安全

随着我国高等教育的发展和扩招，高校校园面积一般都比较大，校内各种车辆均有通行，许多高校门口就是主干道，车流量大，特别是一些郊区的高校，周围交通状况更为复杂，学生为采购物品、休闲或其它消费，常常出入校门时要穿越交通要道，若安全意识不强或管理设施不到位，也常常酿成严重交通事故甚至人员伤亡。

6.治安安全

校园治安问题可区分为校园内治安问题和校园周边治安问题。大学生由于不同的生活习惯、道德水准、性格差异等，常发生矛盾引起冲突甚至打架斗殴。还有个别学生素质不高，物品失窃现象也会时有发生。另外校外人员入内盗窃、行凶抢劫以及诈骗等刑事案件亦时有发生。现在的大学校园，尤其是新校区，大都是城乡结合部，治安状况比较复杂。同时校园周边还形成了不少私营网吧、小饭店、个体的出租房等，这些地方往往也是与学生相关的安全事件常发生的地方。

7、政治安全

大学生是未来国家建设的主力军，也就成为西方敌对势力得主要拉拢腐蚀的对象[2]。西方思潮、价值观和宗教的渗透使得部分大学生思想上动摇、价值观扭曲，甚至成为敌对势力的帮手，开展非法集会、间谍等破坏活动，影响校园和社会稳定。

8、因学校自身管理因素可能引发的安全问题

现在的大学生多数自我意识较强，也有不够成熟的地方，理解和处理问题易片面冲动。学校在实施管理和服务的诸多方面都可能产生或引发安全问题，如公寓管理、水电供应安全、食品安全、餐饮供应的质量和价格等，各类管理制度和管理措施的执行等，这些都可能引发校方与学生之间的纠纷、摩擦，如处理不当，亦可能产生安全问题，甚至酿成影响稳定的重大事件。

二、高校学生安全管理体系建设

近年来高校学生安全事故频发，不少学生的人身和财产受到伤害，造成这种局面的原因不少，高校没有足够的防范措施是其中极为重要的原因，从而暴漏当前高校学生安全管理体制的问题，高校缺乏一个有效的对学生安全风险预警和防控、指挥与协调的平台-安全风险管理体系[3]。如何建立高校学生安全管理体系，本文提出以下几个方面的建议。

1.梳理现有安全管理制度，建立完善的安全管理制度体系

“凡事预则立，不预则废”，要想建立起切实有效的高校安全管理体系，必须制定好高校学生安全管理制度体系[3]。应在对当前学生所面临的安全风险进行充分认识的基础上，认真梳理高校现有的各项规章制度，制定完善、便于执行的安全制度体系，包括建立健全学校校园安全保卫制度、宿舍管理制度、食堂管理制度、值班制度、消防制度、请销假制度、师生定期健康体检制度和情况报告制度等安全、卫生制度，制定和完善突发安全事件应急预案，建立责任追究制度，使学校安全工作有章可循，使安全安全首先有制度保证。

2.明确划分安全责任

高校内部的每个部门、岗位都要有安全责任并承担相应的义务，编织严密的安全责任网络，层层落实安全责任制，签订《学生安全工作责任书》，包括与学生安全没有直接关系的部门和人员，设立科学的安全评估和奖惩机制，并加大、宣传和考核力度，约束不安全行为和防止不安全因素的发生，营造全员安全观念，以确保安全措施的有效落实。

3.加强安全基本建设，提供可靠硬件保障

一要加大安全投入，要按照国家和教育部对高校校园安全事故防范的要求和相关文件规定，加快改善校园学习环境和生活环境，加大校园监控探头、监控摄像机等各项校园安全设施的建设，确保校园安全设施的建设符合高校校园安全防范规定；二要加强安全保卫部门的机构建设、职责完善、人员与设备的配备，积极协调当地公安部门和其他监管部门加强校园周边环境的治理力度，创造良好的周边环境，确保人防、物防、技防的顺利建设，从而从硬件上保证学校的安全。

4.构建安全文化体系

高校要充分发挥各种媒介的力量，做到宣传舆论到位，通过文化的渗透和制度的制定、执行以及考核，加强师生对学生安全管理工作的了解和认知。同时高校保卫部门要经常对师生进行安全管理业务上的指导，引导师生参与到安全管理工作中来，充分发挥他们的主体作用。把具有文化专长的教师发动起来，参加到校园安全文化建设中来，如担任社团指导，开设讲座等，不断提高师生的业务素质和组织能力，提高安全意识与防范技能，调动大家重视安全的积极性，让“安全”观念深入人心，并贯彻到教学、科研和学习生活中，创建安全的校园环境。

5.强化学生安全教育，培养学生安全素质。

从当前高校的实际情况来看，做好安全教育工作应重点抓好以下方面：一要建立一支高效的安全教育工作队伍，包括安保队伍、辅导员等学生管理队伍、心理咨询和辅导教师队伍、专业教师队伍和学生骨干队伍，使他们懂安全、熟知识、掌技能；二要完善安全教育内容，建立以安全知识与防范技能为核心的内容体系，包括法律法规和校规校纪教育、安全知识教育和心理健康教育，使广大师生知法、懂法、守法、用法，了解和掌握诸如起居安全、用电安全、交通安全、社交安全、突发事件应急反应以及避灾、逃生等最基本的安全文化知识和自我保护技能；引导大学生学会心理调适，提高心理调适能力，预防因心理问题引发安全事件。三要综合运用各种安全教育的手段，包括日常教育、文化活动、舆论宣传、讲座等，特别是将安全教育纳入正规的教学中，编制安全教育教材，利用已有的教学体系，强化安全教育等。还要做好学生的各种安全事故应急演练，突出重点，提高学生的防范意识和防范队伍；四要积极分析和研究新形势下学生工作遇到的新情况和新问题，不断探索切实可行的安全教育方法和途径，真正使安全教育成为学校育人工作的重要环节，

6.建立校园维稳机制，维护校园政治稳定

一要通过高校辅导员、党员等学生骨干及时掌握学生的思想动态，特别是境外敌对势力、民族分裂势力以及“”等活动的活动，加强对学生的思想政治教育；二要特别注意学生的网络上的动向，防止学生相信或者通过网络传谣、进行敌对活动等网络政治安全事件的发生；三要搭建维稳平台，制定维稳工作预案，确保“”敏感期等的校园政治稳定和学校无群体闹事事件。

7.加强学生安全风险管理机制建设，制定科学应急响应预案

7.1完善安全信息管理机制，及时识别危险源

7.1.1学生报到后应立即通过查阅学生档案、学生家庭情况调查表、新生心理普查、入校体检等手段对全体新生进行摸底排查，初步确定家庭困难、家庭变故（单亲家庭、再婚家庭等），少数民族、心理可能存在缺陷、身体缺陷或者患有疾病的学生名单，初步建立起特殊学生信息档案[4]。之后，通过辅导员、任课教师、学生骨干的观察、了解，对特殊学生名单和信息档案进行补充，争取建立比较完善的特殊学生信息档案暨学生风险档案，为后续工作的开展做好铺垫。

7.1.2建立学生安全形势报告制度

建立学生安全信息基层日报、二级学院周报的制度，学校的安全保卫或者学生工作部门设立专门的会议和机构，负责收集整理各类影响学生安全的信息，以便于后续的分析和解决。

7.1.3建立师生员工思想动态调查和汇报机制

学校各级组织围绕学校广大师生员工普遍关注的热点、难点问题，通过集中座谈、个别走访、调查问卷、意见信箱或电子邮件等各种形式定期进行思想动态分析，主要包括思想倾向和影响师生员工稳定的各种倾向性、苗头性问题，在调查研究基础上，做好总结归纳、形成书面分析报告，逐层报告，及时发现影响学生安全的问题。

7.1.4在经过安全管理基础知识培训之后，专职教师、辅导员、行政人员和学生骨干，根据各自所处的生活、学习、工作环境中不安全因素等，按照危害类别填写危险源清单上报安全管理职能部门。职能部门也可以组织专家、教师和学生骨干依据设计好的安全检查表定期对校园区域和部门进行逐一检查，辨识出可能危害学生安全的各类问题，形成安全检查表。

7.2建立学生安全形势分析研讨机制

由高校学校领导牵头，学生安全保卫部门和学生工作部门负责组织，建立包括学校领导，安全保卫部门、学生工作部门、院系学生工作领导、专家、教师、心里辅导老师、辅导员和学生骨干组成的学生安全形势分析小组，定期召开学生安全形势分析会，分析从各方面汇总的学生安全信息，找出危害学生安全的隐患和危险源，评估其危害，商讨解决办法，提出解决方案建议，包括制度的改进与完善、新的措施的提出、安全警示的等等。定期召开安全形势研讨会，分析研究学生面临的新的安全形势，提出解决措施。

7.3风险控制机制

7.3.1学生管理部门、安全保卫部门将学生安全形势分析会、学生安全形势研讨会等学生安全风险评估的结果及时、准确地反馈给学校领导和院系及基层学生安全管理工作者，保证改正和控制措施得以及时有效的实施，并跟踪措施的实施及问题的解决效果。

7.3.2根据不同时期学生面临的安全形势安全警示，包括夏季游泳安全警示、假期出游安全警示、政治敏感时期的维稳警示等等。

7.3.3根据学生安全形势分析会、学生安全形势研讨会等学生安全形势评估结果，对现有的学生管理工作机构和人员配备、学生安全制度体系、学生安全管理工作流程和方案等进行修正，并跟踪新制度、新方案、新方法的实施结果，发现问题及时再予以纠正。

7.3.4制定科学的应急响应预案，做好应急演练

高校应在全面评价学生面临的潜在的安全事故风险和应急响应需求的基础上，依据国家相关法律、法规和行业规范的要求，科学制定安全事故和突发事件应急预案，预案要简明实用，便于操作，针对性强，切忌空话连篇、言之无物。同时要定期进行应急演练，测试预案的效果，不断修正，并让广大师生熟悉应急预案的内容和操作流程，最大程度减少安全事故和突发事件的危害。

加强高校学生的安全教育，不断增强大学生的安全意识和自我保护防范能力，已成为全社会的共识，有着迫切的必要性。建立完善的高校学生安全管理体系将帮助高校有效地预防、规避和控制学生安全风险，对高校的学生安全管理工作有非常重要的现实意义。

参考文献

[1]关德军.高校食堂卫生安全隐患及其消除[J].安庆师范学院学报（社会科学版），2007（1）70-71.

[2]孔德瑞. 当代大学生信仰体系教育研究[D]. 兰州理工大学， 2011.

篇6

关键词：桂林市高校；校园安全；现状

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）04-0005-02

一、引言

多校区办学在1960年之后的美国蓬勃的发展起来，并不断完善。我国多校区办学源于上个世纪90年代，在国家深化高等教育改革和充分整合教育资源的情况下才慢慢得到发展，目前在国内已形成了一种趋势。本文所研究的多校区办学是指，桂林市内具有统一法律法人代表的，在寻求高校的可持续发展及扩大人才培养规模的情况下跨区域、多校区实施人才培养的高校。高校多校区办学对于扩大办学规模、强化人才质量、整合教学资源、提高办学效益、增强竞争优势等方面具有积极的作用。但是随着多校区办学格局的改变，地缘因素的影响，校园安全也面临着更高的挑战和困难，针对多校区办学校园安全的研究具有现实的价值意义。

二、桂林市各高校基本情况统计

桂林市各高校基本情况统计见表。

表1可见，桂林市的高校都拥有2个以上的校区，校园面积在4000亩以上的有三所，占42.86%。拥有三个校区以上高校为4所，占57.14%。上述七所高校两个校区之间低于5公里的仅有桂林航天工业学院，其他学校的校区之间都相距在5公里以上。其中桂林电子科技大学有一个校区位于北海市，桂林理工大学有两个校区位于南宁市，桂林航天工业学院有一校区位于来宾市。综上所述，当前桂林市的高校多采用多校区办学模式，校园面积大，校区间距离远。

三、多校区办学校园安全面临的挑战与困难

（一）校园面积扩增使安全工作增加难度

高校招生规模及校园面积的不断扩增让校园安全工作面临的挑战与难度有：（1）需要不断增加对安保工作的人力、财力及物力的投入，但是由于建筑面积的猛增，电子监控和预防工作尚有很多盲点，导致安全事故的滋生；（2）学生人数剧增，不同学生层次及群体具备不同的特点，个体性引发的校园安全事件较为频繁，导致校园安全工作难以做到有针对性的预控，难以做到有的放矢；（3）目前桂林市的高校都属于开放性的校园，难以杜绝社会上的不法分子在校园内实施犯罪活动，并且不法分子采用的犯罪设备及手段更先进，作案也更隐秘。

（二）地域性差异对安保工作面临的挑战

常言道：十里不同风，百里不同俗。桂林市高校的校区之间大部分都是跨越不同的县辖区，更有跨越地市的情况存在，地域性的差异也给高校校园安全保障工作带来了挑战。首先，地域性文化差异导致安全保障工作的困难，高校安全工作在遵循相应的法律法规情况下，还要尊重相应的地方民俗文化，结合当地的风俗文化做相应的调整，致使不同的校区需要建立自身的安保工作体系。其次，校区扩建过程中征地引发的与地方势力、当地村民之间的矛盾凸现，学生容易成为矛盾的发泄载体。

（三）不良安全系素增加

1.学生自身安全因素。学者谢媛媛对于多校区办学下学生发生安全事故的内外因做了阐述：一是基础设施等资源不平衡与学生生活需求的冲突；二是教育资源不平衡与学生学习需求的冲突；三是校园文化差异与学生学校认同需求的冲突；四是组织管理薄弱与学生管理需求的冲突。上述因学生自身内因、外因的作用引发校园安全事故的现象在桂林市几所高校中较普遍存在，部分学生常因学校不同校区间的软硬件设施的条件、各校区周边的生活及娱乐条件的不匹配导致不良情绪、心理障碍，进而引发系列问题。再者，学生自身的原因而引发心理疾病等系列校园安全问题，特别是学生对刑事犯罪的认识及防范意识薄弱，容易引发相应的刑事犯罪事件。总而言之，随着在校生人数的与日俱增，由于学生自身因素而发生的安全事件、事故类型在不断增多。

2.交通意外潜在系数增加。多校区办学增加了师生往返各校区之间的频率，因而交通安全系数增加。桂林的高校师生长期奔波于校区之间授课、学习及生活，选择交通工具有以下几种：一是学校教工专用的交通用车，二是学生乘坐的通勤车，三是乘坐校区公共汽车，四是乘坐专业班车，五是自驾车。不管是采用什么样的交通方式，潜在的安全系数提高，无形增加师生交通安全的风险。

（四）高校校园安全事故类型及形式

1.安全事故的类型。（1）危害国家安全类，包括师生在校内外参与的危害国家安全的一切违法犯罪刑事案件。（2）宗教类，师生加入非正规的宗教组织，开展损害国家和学校或他人安全的事件。（3）治安类，师生参与校园内外涉及的治安类事件。（4）心理疾病类，包括精神障碍类型及心理问题类型两方面的安全事件。（5）交通安全类，在校内外发生相应的交通事故。（6）违法犯罪类。（7）消防安全类。（8）公共卫生类。

2.安全事故的形式。桂林市高校多校区办学出现安全问题的基本形式主要包括以下几种：（1）师生员工的人身、生命、财产及交通等安全事故。（2）校园不同场合的消防安全事故。（3）在校内外引发的食品卫生安全事故。（4）学生的心理健康障碍引发的安全事故。（5）校园硬软件设施安全事故。

四、措施与建议

（一）构建桂林市高校校园安全联防信息平台

桂林市高校之间可以建立校园安全联防信息平台，形成“校―校”、“校―公安”、“校―校―公安”和“校―社区”四种联防机制。通过联防信息平台，实现高校之间、地方公安、社区与高校之间信息互通，达到联动联防、群治群防的效果。针对一些突发的、危害性大、传播迅速的安全事件，通过高校安全联防信息平台进行公布，采取相应联防及预防措施，把校园安全事件的危害降到最低的范围。同时，对于典型的校园安全事例，各高校可通过安全信息平台进行分享、学习和交流，提高校园安全的预防、应急处理能力。通过校园安全联防信息平台对校园安全领导小组成员进行相应的培训学习，提高理论及实践能力。利用桂林市高校安全联防信息平台，结合学校自身的特点，构建校园安全管理体系。

（二）构建高校校园安全防控及应急体系

建立校园安全体系应做到以下几个方面：（1）完善校园安全教育体系。把安全教育落实到实处，提高广大师生员工安全知识及能力，强化师生参与校园安全预防及控制的意识，特别是网络信息安全的预防常识，扩大安全教育的覆盖面。（2）完善校园安全法律法规及校园治安制度。通过完善法律法规及各项规章制度，让各项安保工作做到有法可依，有章可循，也是校园安全实施的有力保障。（3）加大对信息安全设施的建设，确保安保设施的正常有序运行。（4）成立校园安全体系小组。一般以校党委副书记为组长，各职能部门及二级学院党委副书记为成员，履行对校园安全事件的预防、应急及善后等环节的处理职责。校园安全体系包括法律援助体系、安全预防体系、事故应急体系、善后援助体系和监督评估体系，完善的校园安全体系能为高校校园安全保驾护航，降低对师生员工的人生财产危害，减少损失。

（三）创新高校安全教育的形式及方法

创新高校安全教育的形式及方法应做到以下几点：（1）铸建高素质、高水平的安全教育师资队伍。成立以校党委副书记及学工部门、保卫处、后勤职能部门和学院主要分管学生工作的领导为主要负责人的校园安全教育领导小组。针对一线专兼职辅导员、保卫处主要骨干成员及相关职能部门成员进行相应的校园安全培训，提高安全防范意识及安全理论知识，并通过实践加以巩固。（2）提高校园安全教育的实效性。大学生安全教育应做到理论与实践相结合，并与以相应的安全技能训练、实习演练、现场观摩等亲身参及体会的方式紧密结合。（3）拓宽安全教育宣传途径，充分利用多媒体介质、网络媒介开展安全教育及宣传工作。（4）把安全教育列入大学生必修课程。纵观当前社会形态及国际发展趋势，安全对于个人来说已经显得愈发重要，当代大学生应具备相关的安全知识及实践能力。为了提高大学生安全方面知识及能力，建议桂林市高校根据自身实际把安全教育列入课程教学序列，可作为必修或者普修课程开展，巩固大学生的安全知识。

（四）推行安全责任制，加强安全文化建设

桂林市高校在完善校园安全体系的情况下，可推行安全事故责任制，强化师生的安全责任意识，形成“安全第一，预防为主”的理念，降低校园安全事故的发生率。同时加强高校自身校园安全文化建设，各职能部门密切配合，多渠道、多途径打造校园安全的物质文明、精神文明及制度文明等文化建设，形成具有自身特色的校园安全文化，达到“显特色、树品牌”的宣传教育效果，并让优良的校园安全文化得到不断的传承。

参考文献：

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高校以提供专科以上层次的全日制高等教育为目的，具有规模大(校园面积广、师生人数多)、开放性强、管理复杂等特征，时时刻刻面临着校内外各种不利因素的威胁。笔者将其概括为以下四种：一是高校在管理上的漏洞甚至严重的失职;二是高校校园作为一种特殊的公共场所与公共设施，不可避免要面临由校外渗透、侵入的隐患和威胁;三是学生安全教育不足，忧患意识和法律意识缺失;四是社会整体治安恶化所造成的冲击，我国当前处于社会转型时期，部分地区治安状况不容乐观，对校园造成了波及。

 

诚然，学生安全管理活动是实现高校教育、科研职能的重要前提，亦是建设社会主义法治国家的一项重要实践。然而，我国相应的法律资源却不容乐观：一方面，由于立法进程缓慢，③直接针对校园安全的立法成果仅上海市2001年制定的地方法规《中小学校学生伤害事故处理条例》(未涉及高等教育阶段)、四川省政府2002年制定的地方规章《学校安全工作管理办法(试行)》④、教育部2002年制定的部门规章《学生伤害事故处理办法》等寥寥几部地方法规和行政规章⑤，以全国性、高位阶性为特征的专门法律和行政法规缺位;另一方面，虽然《侵权责任法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等民事、行政法律、法规中亦有部分规范可供适用，但是因为其分散性、间接性，并不足以应对纷繁复杂的现实所需。一言以蔽之，制定一部专门的《校园安全法》势在必行，高校学生安全管理则理应是其重要篇章。因此，笔者将对高校学生安全管理活动进行法理分析，然后在这一基础上尝试完成相应制度的建构。

 

二、高校学生安全管理的行政法理分析

 

(一)学生安全管理活动的公共行政性质

 

1.学生安全属于公共安全范畴

 

“公共”，含有不特定(或多数)、共同性、社会共享性等要素。通常认为，公共安全是指“不特定或者多数人的生命、健康、财产安全，重大公私财产安全，重大生产安全，公共生活安宁以及重大公共利益的安全”[2]。显然，高校学生安全符合这一界定，属于公共安全范畴。有学者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一种良性状态”[3]。而“秩序(order)”，是指“在自然进程和社会进程中都存在着某种程度的一致性、连续性和确定性”[4]，与“无序(disorder)”、“混乱(chaos)”相对应。众所周知，秩序由制度来进行设定与维系。因此，安全对秩序的依赖性从根本上决定了学生安全管理对制度资源的需求。

 

2.学生安全管理属于公共行政范畴

 

公共行政是“不以营利为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益而进行的组织、管理与调控活动”。[5]公共行政的特性在于以下五点：[6]一则以公共权力为基石，二则指向公共事务，三则目的是为了实现公共利益(亦即具有社会共享性的共同利益)，四则具有公开性与程序性，五则具有服务性与非营利性。一言以蔽之，提供公共产品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的发挥功能的路径——行政从本质上来说正是组织(社会共同体)为达成共同目标而进行的组织与管理活动，此点在法学界以及其他社会科学学科中得到广泛承认。具体而言，学生安全管理活动是政府、高校以法律、法规、行政规范性文件、高校内部规章为准据，为维护学生群体的人身、财产等各种权利，所采用的各种措施之总和。依据大陆法系对公共行政的分类，学生安全管理活动属于秩序行政，而秩序行政是“最典型、最传统的行政类型。这种行政是在维持社会之秩序、国家之安全及排除对公民及社会之危害”[7]。

 

此处的难点在于对高校行使行政权力的理解。在我国，行政主体既包含国家行政机关，也包含法律、法规授权的组织。高校虽然在《民法通则》中被明确为事业单位法人而非机关法人，但是因为其行使着来自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法规、规章所赋予的行政管理权力，所以是一种授权行政组织，从属于行政主体范畴。高校在行使这些行政职权时，处于行政主体的法律地位，此时所形成的权利义务关系属于行政法律关系性质。最高人民法院的行政审判指导案例[8]也明确支持了这样一种定性。考察世界范围内的立法和法律实践，将高校作为行政主体实为普遍。例如，大陆法系国家和地区通常将高校(尤其公立高校)定性为公营造物。而公营造物(德语Anstalt，简称“营造物”，亦译为“公务法人”、“公法设施”、“公共机构”等)是国家或地方为达成一定的公共目的，依据法律或由法律授权，结合人与物，使其能持续提供一定给付而设立的一种组织体。其通常具备法人身份，属于公法人⑥中的一种，在行政法律关系中自然享有行政主体资格。

 

教研活动是高校提供高等教育资源、完成行政给付任务，实现公民受教育权与学术自由的直接体现。在教研活动中，存在着因参与者违规、失误而引发安全事故、造成人身伤亡的可能性。教研活动安全的重要性，对具有实验危险性的各类自然科学专业和体育、舞蹈专业学生不言而喻。2012年2月15日，南京大学化学实验室便发生了一起甲醛泄露事件 11。

 

学校所组织的课外活动，虽非学生作为受教育者的本职，却对繁荣校园文化、促进学生人格完善意义深远。由于课外活动以文体竞技为普遍形式，学生伤害事故发生的风险不容忽视。目前实施的《学生安全事故处理办法》为解决这类纠纷提供了一定思路。该《办法》第9条规定：“因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：……(四)学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的”;第12条规定：“因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，无法律责任：……(五)在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的”。然而，在实践中如何认定一项课外活动是否由学校组织，并藉此厘清学生与学校间的权利义务关系，实属不易。现通过一个典型案例12进行解读：

 

某医学院的临床医学系组织“迎新”篮球赛，由临床医学系负责比赛场地和比赛管理事宜(包括聘请精通篮球运动的学生担任裁判)，在比赛过程中一名球员因抢球意外遭受重伤。事后，高校主张本次学生伤害事件不属于校园安全事故，理由为：首先，篮球运动属于对抗性、风险性的体育竞赛;其次，临床医学系本身并不同于体育系或公共体育教学部，篮球运动不属于其教学内容;再次，迎新球赛属于学生与学生之间联谊的文娱活动，高校学生作为成年人，应自己作为民事主体，承担比赛造成的民事侵权责任;最后，临床医学系所起的作用是提供场地、后勤和组织观众的服务，并且已尽到管理职责，何况球员受伤纯属意外而非另一球员恶意违规造成。故此，学校只愿意提供人道主义的补偿，而不承担赔偿责任。伤者不服，现提起诉讼，要求学校承担赔偿责任。依赖目前的《学生安全事故处理办法》，该校主张虽有过分为自身开脱责任之嫌，却并非于法无凭、毫无可取之处。

 

2.制度建构

 

(1)教研安全制度建构。立法授权相关组织制定出可操作的专业规范(特别是实验规范、实践规范)，明确学校、教师、管理人员、学生的各自职责，特别是对教研事故发生时的处理措施要有详细规定。任何学校均负有贯彻执行规范的义务，教育行政部门也应负有检查监督的义务。前述实验、实践规范本身虽然不属于 “法”的范畴，但是法律却课以相关行政相对人遵守的义务和行政机关保障实施的义务。同时，立法还应赋予各高校根据法律、法规、行政规章、专业规范，通过本校内部规章进行相应细化补充的权责。高校所作的细化补充规定不得与前者相冲突，补充规定的内容应包含学校如何组织有关教研的纪律教育活动，包含时间、场合和方法等，既针对学生也针对教职人员。教研活动的开办过程中，以此强化教师、实验人员岗位责任感和建构学生的教研活动安全文化。

 

(2)课外活动安全制度建构。根据前述案例，笔者提出三点立法建议：

 

第一，学校组织的课外活动并非学生意思自治的个人行为，而是体现着学校意志，应与教研活动同等对待。该受伤学生并非由于自行约定的体育锻炼行为而致伤。其比赛由院系组织(实践中可表现为院系的团总支、学生会)，带有明显的“官方”色彩，应认定为学校活动。学校组织的课外活动作为教研活动的拓展，学校须承担相应的安全管理义务和责任。原因在于，高校是实现公民发展和人格完善的公共机构，开办第二课堂、组织课外活动是兴学的必要，而课外活动也是考察一所高校办学状况的重要指标，在实践中无法避免且应当鼓励。本案中的体育活动虽非临床医学系的办学内容，但仍系学校活动之一环、符合高等教育宗旨，如完全由学生承担风险，既不公平也不利于学校和教育事业的发展进步。学校确实无过错的，承担无过错责任，对学生所遭受的损害进行较低限度填补即可;由受损学生以外的其他学生、第三人恶意造成损害的，应由他们承担侵权责任。

 

第二，《学生安全事故处理办法》中的所谓“学校采取必要的安全措施”和“学校已履行相应职责”过于原则性、抽象性，所以《校园安全法》的法律条文在吸收其要旨的同时，还应进一步具体化，要求此类群体性课外活动应经过学校严格的筹备、组织工作，并得到学校相关职能部门的审批。像本案中的篮球赛，还应强制要求必须聘请体育系或公共体育教学部的专业师生担任裁判，并且应有校医和指导老师在场，活动前还应进行安全检查和安全教育。

 

第三，对于学生纯粹出于私人意思而使用学校设施、设备进行课外活动的，如网球场、田径场、游泳馆及其设备，学校也应在开放时间安排工作人员值班进行安全监管，否则仍应承担相应的不利法律后果。

 

第四，对“校园”的解释应适当延伸。教研活动和学校组织的课外活动有可能发生于本校校园以外，此时应将“校园”的范围进行适当延伸，而非针对狭隘的地理空间。

 

(二)寝室生活安全及其制度构建

 

1.问题分析

 

寝室生活既涉及学生的人身安全也涉及财产安全。在我国，学生在高校校园内通过集体住宿方式生活(较为例外的是博士研究生，他们的寝室一般为单人间)—— 寝室既是学生的个人空间，又带有一定的公共色彩。较常见的问题有公寓管理人员或学生违反学校寝室管理规定私自接纳外来人员造成财产被窃，以及学生在寝室内进行饮酒等禁止性活动从而引发斗殴等。

 

2.制度建构

 

虽然学生寝室缺乏作为私人独立空间的色彩，但是将其视为临时住宅、予以保护却十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的宪法权利。提升到这样的高度，将有利于实践中制止其他学生、教职员工、外来人员的不当闯入。诚然，高校强制分配宿舍、禁止学生在学期间校外居住在实践中属于常态。然而，此点对于基本上是成年人的高校学生群体，尤其对于学校离家很近的学生以及年龄较大的研究生群体是否必要?窃以为，离家较近的学生应当有选择住家的权利;对于年龄较大的学生而言，强制住校则很可能会冲击他们的婚育权。因此，在《校园安全法》中应当明确规定：学生有权自主选择住校与否，高校拥有对住校生实施寝室安全管理的职权并承担提供寝室安全保障的职责。

 

(三)校园设施设备安全及其制度建构

 

1.问题分析

 

高校是一个浓缩的社会。无论是教学楼、公寓、运动场等公共设施，还是教研用的仪器、设备，都与学生安全密切相关。消防安全是设施设备安全中的一项重要内容。鉴于国家已为各种校园设施、设备设立了详细标准，同时，《学生伤害事故处理办法》第9条第1、2项也规定了学校对维持设施设备所承担的义务和责任。故此，笔者不再赘述，将笔墨集中在其未作详细规范的一类特殊情况上：校园施工所引起的安全问题。

 

校园施工者大都是从校方的建筑招投标中中标后承包下来的，作为施工者的承包方和发包方高校之间存在一个建设工程合同，但这一合同法律关系仅对合同双方具有约束力，承包方与学生之间并没有直接的法律关系，但承包方因施工侵犯高校学生的合法权益时，施工方与学生之间就发生了侵权法律关系，此时的学校是否需要对施工方的侵权承担一定的法律责任?依据《侵权责任法》第88、89、91条有关物件损害责任的规定，学生因施工方在施工过程中受到侵害时，有权要求施工方承担侵权行为带来的法律责任。但是，实践中的困难在于现实中，施工方与承包方往往不是同一个主体，并且学生对学校建筑工程的相关信息难以了解。此时，作为与侵权法律关系双方中“桥梁”的高校理应有所作为。

 

2.制度建构

 

应规定高校在校园施工期间负有以下义务：

 

首先，学校有义务将工地设为禁区，防止学生进入。建筑材料也应放到学生难以接触的固定位置;其次，有危险性的工程，应避免在教学期间进行，而是利用寒暑假进行;再次，如果发生学生受损事件，学校必须作出积极回应，及时与承包方联系。学校有义务为学生提供承包方的必要信息，避免学生无法找到适格的侵权主体，从而无法维护自身合法权益。

 

(四)校园交通安全及其建构

 

1.问题分析

 

随着我国高校校园的开放性日益增强，在校园中穿行的学校公车、教职工与学生私车、途经校园的城市公交车、校外来访车辆所带来的交通安全问题也日益突出。尤其在阴雨天气、上下课期间，道路转弯处和食堂等地点。2010年河北大学校园内发生的李启铭交通肇事案13是一个典型的事例。

 

2.制度建构

 

第一，设立财政专款，用以加强校园交通硬件设施的投入和改造。该工作由学校会同交通部门和城市建设部门来完成。内容包括：拓宽人行道、划分机动车道、自行车道与人行道，设定各道路时速限制;设置警示标志和校内红绿灯;在十字路口、教学楼、食堂、广场等人流量大的地段设置斑马线、减速带和人行天桥，必要位置可实施单行道和道路封闭。

 

第二，基于前述校园警察与保卫制度的建构，由校园警察和保卫人员切实承担校园内的交通管理，在一定路段设置交通岗亭，并对停车场和校门实施重点管制。同时，各校必须根据自身情况依法建立一套校园交通事故处理的应急处置机制。

 

第三，鉴于目前我国对中小学校车安全的重视达到前所未有的高度，高校也应予以同样注意，此点对拥有多个校区的高校尤为重要。

 

(五)校园卫生安全及其制度建构

 

1.问题分析

 

校园卫生安全包含食品、药物、医疗、疾控四个方面。食品安全対映的是校园食堂和校园商店，食堂、商店依据与学校签署的协议而进驻校园，在经营过程中还受到相关行政主管部门的管理，因此受到合同和法律的双重规制;而药物、医疗和疾控则対映的是校医院。随着高校后勤社会化过程的不断推进，校园卫生安全监管的两大难题也日益显现：

 

一是食物中毒事件不时发生。由于资本具有逐利性，学生食堂如果管理不善，极易发生学生群体食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外国语职业技术学院43名学生在本校第三食堂内面馆吃完面条后，有39人出现不同程度的中毒现象14;二是校医院运行状态堪忧。校医院广泛存在着规模小、经费少、技术和物资差强人意的现象，然而，校医院在实践中却往往承担着本校学生医疗保健、卫生检查和疾控工作的重任。2003年初，我国爆发的“非典”疫情，更是对该问题提出了挑战。

 

2.制度建构

 

在本领域，我国制定了《学校卫生工作条例》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》三部法规与规章。因此，《校园安全法》中所需的立法工作是整合这些立法成果，并与《食品卫生法》、《药品管理法》、《公共事件应急条例》等卫生法律、法规进行衔接和补充。具体建议如下：

 

第一，根据行政区划，高校的卫生安全监管工作应列为相应卫生行政部门的工作重点，可以考虑为行政检查次数设立下限。

 

第二，通过立法为各高校校医院的运行提供制度保障。按照校区数量、校园面积、师生人数，对校医院的规模特别是医务人员编制设定下限，其中多校区的高校可设立数个校医院，针对地理位置偏僻、本区域内医疗条件较差的高校还应增高其校医院的设立门槛;授权各校根据自身情况进行本校的医务资源配置，包括校医院位置、诊所和医务点地规划，规划应报教育行政部门和相应的卫生行政部门备案，并接受二者的监督管理;明确校医院进行疾病防控与组织校园卫生检查(含学生寝室和开放性场所)的职能，以及在突发校园伤害事故时紧急救治伤员的职责，对于设有医学院、附属医院的学校，还应实现校医院与它们的衔接。

 

第三，赋予学校后勤管理部门一定的食品卫生监管职责，包括听取学生意见、与食堂、校园商店的运营者进行磋商、沟通卫生行政部门等。

 

五、结语

篇8

华东师范大学法律系，上海　200241

【摘要】我国目前有关校园安全的法律资源匮乏，制定一部全国性、高位阶性的《校园安全法》刻不容缓。学生安全在高校校园安全中居于核心位置，应作为《校园安全法》的重要篇章。通过对学生安全、学生安全管理分别进行公共安全与公共行政的定性，并解析安全管理活动中各主体间权利义务关系，可以为立法研究奠定理论基础。立足于此，描绘出安全管理的主要机构、安全管理的不同维度并建构相应制度，将有望推动高校学生安全管理活动的变革。

【关键词】高校；学生安全管理；法理分析；制度建构；校园安全法

一、问题的提出

“安全”①，在各类辞典中通常解释为平安、保护、保全、稳定、无危险、不受侵扰、不发生事故等义。有学者综合公共管理学、法学、社会学、哲学等学科理论，将“安全”概括为“生活在特定自然、社会环境中的人的各种权利，特别是人身权利和财产权利受到保护，尤其是法律保护的平安、无危险状态；其危害因素能够得到抑制、消解；其权利受到侵犯，能够得到救济；其侵犯行为能够得到处罚、矫正；安全是法律的基本价值之一”。［1］根据这一灼见，笔者将“校园安全”定义为：在校园这一特定公共环境中学习、研究、生活、工作的学生与教职员的权利（尤其是人身权利、财产权利），和以法人形态运行的学校②的权利（主要是财产权利），不受威胁、危害、侵犯，从而得到实现的稳定状态。换言之，安全是将主体的法定权利转化为现实权利的进路。显而易见，学生安全在高校校园安全中居于核心位置：一则学生是高等教育事业的立足点，二则学生群体在学期间生活在校园之内。

高校以提供专科以上层次的全日制高等教育为目的，具有规模大（校园面积广、师生人数多）、开放性强、管理复杂等特征，时时刻刻面临着校内外各种不利因素的威胁。笔者将其概括为以下四种：一是高校在管理上的漏洞甚至严重的失职；二是高校校园作为一种特殊的公共场所与公共设施，不可避免要面临由校外渗透、侵入的隐患和威胁；三是学生安全教育不足，忧患意识和法律意识缺失；四是社会整体治安恶化所造成的冲击，我国当前处于社会转型时期，部分地区治安状况不容乐观，对校园造成了波及。

诚然，学生安全管理活动是实现高校教育、科研职能的重要前提，亦是建设社会主义法治国家的一项重要实践。然而，我国相应的法律资源却不容乐观：一方面，由于立法进程缓慢，③直接针对校园安全的立法成果仅上海市2001年制定的地方法规《中小学校学生伤害事故处理条例》（未涉及高等教育阶段）、四川省政府2002年制定的地方规章《学校安全工作管理办法（试行）》④、教育部2002年制定的部门规章《学生伤害事故处理办法》等寥寥几部地方法规和行政规章⑤，以全国性、高位阶性为特征的专门法律和行政法规缺位；另一方面，虽然《侵权责任法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等民事、行政法律、法规中亦有部分规范可供适用，但是因为其分散性、间接性，并不足以应对纷繁复杂的现实所需。一言以蔽之，制定一部专门的《校园安全法》势在必行，高校学生安全管理则理应是其重要篇章。因此，笔者将对高校学生安全管理活动进行法理分析，然后在这一基础上尝试完成相应制度的建构。

二、高校学生安全管理的行政法理分析

（一）学生安全管理活动的公共行政性质

1.学生安全属于公共安全范畴

“公共”，含有不特定（或多数）、共同性、社会共享性等要素。通常认为，公共安全是指“不特定或者多数人的生命、健康、财产安全，重大公私财产安全，重大生产安全，公共生活安宁以及重大公共利益的安全”［2］。显然，高校学生安全符合这一界定，属于公共安全范畴。有学者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一种良性状态”［3］。而“秩序（order）”，是指“在自然进程和社会进程中都存在着某种程度的一致性、连续性和确定性”［4］，与“无序（disorder）”、“混乱（chaos）”相对应。众所周知，秩序由制度来进行设定与维系。因此，安全对秩序的依赖性从根本上决定了学生安全管理对制度资源的需求。

2.学生安全管理属于公共行政范畴

公共行政是“不以营利为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益而进行的组织、管理与调控活动”。［5］公共行政的特性在于以下五点：［6］一则以公共权力为基石，二则指向公共事务，三则目的是为了实现公共利益（亦即具有社会共享性的共同利益），四则具有公开性与程序性，五则具有服务性与非营利性。一言以蔽之，提供公共产品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的发挥功能的路径——行政从本质上来说正是组织（社会共同体）为达成共同目标而进行的组织与管理活动，此点在法学界以及其他社会科学学科中得到广泛承认。具体而言，学生安全管理活动是政府、高校以法律、法规、行政规范性文件、高校内部规章为准据，为维护学生群体的人身、财产等各种权利，所采用的各种措施之总和。依据大陆法系对公共行政的分类，学生安全管理活动属于秩序行政（德语Ordnungsverwaltung），而秩序行政是“最典型、最传统的行政类型。这种行政是在维持社会之秩序、国家之安全及排除对公民及社会之危害”［7］。

此处的难点在于对高校行使行政权力的理解。在我国，行政主体既包含国家行政机关，也包含法律、法规授权的组织。高校虽然在《民法通则》中被明确为事业单位法人而非机关法人，但是因为其行使着来自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法规、规章所赋予的行政管理权力，所以是一种授权行政组织，从属于行政主体范畴。高校在行使这些行政职权时，处于行政主体的法律地位，此时所形成的权利义务关系属于行政法律关系性质。最高人民法院 的行政审判指导案例［8］也明确支持了这样一种定性。考察世界范围内的立法和法律实践，将高校作为行政主体实为普遍。例如，大陆法系国家和地区通常将高校（尤其公立高校）定性为公营造物。而公营造物（德语Anstalt，简称“营造物”，亦译为“公务法人”、“公法设施”、“公共机构”等）是国家或地方为达成一定的公共目的，依据法律或由法律授权，结合人与物，使其能持续提供一定给付而设立的一种组织体。其通常具备法人身份，属于公法人⑥中的一种，在行政法律关系中自然享有行政主体资格。

故此，将学生安全管理活动定性为公共行政实属必然。换言之，学生安全法制位于行政法系统中，有关学生安全管理的法律问题可运用行政法原理进行诠释。

（二）学生安全管理活动中的权利义务关系

以校园为平台，并依据主体的不同，运用行政主体——行政相对人模式，可将学生安全管理活动中的各组权利义务关系⑦提炼如下：

1.高校与学生间的权利义务关系

（1）高校与学生间权利义务关系的实质。学生被某一高校录取后，取得该校学籍，在此基础上以学生身份⑧与该校所发生的权利义务关系被总称为在学关系。高校基于安全保障的需要，对学生实施管理而产生的权利义务关系无疑是在学关系的重要部分。大陆法系普遍认为，在学关系是一种营造物利用关系，从属于特别权力关系范畴。“特别权力关系”是源于19世纪时德国的一项著名公法理论，意指基于特别的法律原因（如军人之于军队，囚犯之于监狱等），在一定范围之内，行政主体对行政相对人享有概括命令的权力，而行政相对人则具有高度服从义务的一种法律关系。具体而言，传统理论将“特别权力关系”与“一般权力关系”相对应，后者是公民与国家之间行政法律关系的常态，以公权力行使受到法治原则控制为特征，而前者则与此相反，行政主体与行政相对人之间形成的是一种“紧密型持续关系”，既排除法律保留原则，又剥夺司法救济手段，行政主体还可以通过内部规则的方式对行政相对人的自由权利做出限制乃至实施惩戒，行政相对人的义务具有不确定性。可见，传统的特别权力关系中的“特别”二字，绝非特别优待反倒是特别限制之意。该理论对日本、我国台湾地区均产生了深远影响。对我国大陆地区教育行政领域而言，虽无特别权力关系之名，却有特别权力关系之实。

二战之后，由于各国不断践行实质法治国的原则，特别权力关系被认为是“法治国的裂隙”而被修正，呈现出三方面的改变：［9］一是范围缩小；二是涉及基本权利者，必须有法律依据（亦即，承认法律保留与法律优先的原则）；三是许可提起行政争讼。然而，在学关系仍应当认为是一种特别权力关系，而非一般法律关系。因为“其所调整的社会关系与一般行政关系相比毕竟有着特殊之处，该领域中权利主体与相对人之间的紧密程度比较高，双方之间存在的‘紧密型持续关系’是客观事实”［10］，所以我们并不能对客观事实视而不见而全盘否定之。当然，对于学校行为涉及学生基本权利或者重大利益的，应当遵循法律保留、正当程序、司法救济等原则。这样一种修正后的特别关系理论为国内外许多著名学者所赞同，并被改称为“特别法律关系”、“特别公法关系”等［11］。

经过修正的特别权力关系理论可以为规范我国高校和学生的法律关系起到指明进路的作用。华东师范大学郭为禄教授将在学关系中高校对学生的行政管理关系区分为学籍管理关系与日常管理关系：［12］前者是涉及学生身份等重大权益的管理，即高校根据国家有关法律的规定，以行政法为依据，对学生实行学籍管理行为而形成的管理关系；而后者是不涉及学生重大权益的管理，即学校为保障正常的教育教学秩序，根据不同情况制定学校的规章制度，由此形成的高校与学生之间的管理与被管理的关系。笔者赞同这样的划分，并且进一步指出学籍管理关系的实质是高校教育权力⑨与学生受教育权之间的关系，而日常管理关系的实质则是高校行政权力与学生的其他权利之间的关系，这些权利处于受教育权的辐射地带。虽然，归根结底“受教育权以外的其他权利”并不是源于学生的受教育者身份，但是因为受教育权的影响，在相较于其他公民时仍会有所区别。在这样的语境之下，高校与学生所发生的安全管理关系理应属于日常管理关系中的一种，在特殊情况下亦可与学籍管理发生联系。需要指出的是，特别权力关系理论并不否定在一定情况下，学校与学生之间可以形成民事法律关系。例如，学生利用学校的食宿、洗浴设备，在学校经营的商场超市内购物消费等。因为此时学校并非以行政主体的身份出现，而学生也完全是基于普通公民的身份而不是受教育权主体的身份与之发生关系，两者处于平等地位，所以是一种民事契约关系，并不属于笔者所说的在学关系范畴。

（2）高校的职权与职责。根据《教育法》第28条，学校有权按照章程自主管理和对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分之规定，笔者提出以下见解：

第一，高校拥有根据学校章程，制定关于学生安全管理的规则并且贯彻执行的职权。并且，学校在制定规则以明晰双方权利义务时，应集思广益、尊重广大学生的参与权，遵循正当程序。

第二，当学生严重违背本校安全管理规则，从而危害学校、同学、教职员工的人身、财产权利时，甚至达到严重违法、犯罪程度时，高校对其有联结学籍管理、课以处分的职权。但是，开除学籍、劝其退学的实施应当审慎，并且不得与法律相冲突，以免侵犯公民的受教育权这一重要的宪法权利。

第三，职权二字对学校而言，既意味着权利（权力），也意味着是不可放弃的义务——因为职权与职责是一枚硬币的两面。

（3）学生的权利与义务。第一，在本领域内，学生拥有的实体权利主要是人身权与财产权，这两者都是宪法、民法上予以确认和保护的重要基本权利。财产权无需赘述。人身权是与公民人身有关的各种权利的总称，包括人格权和身份权两大类，具体而言有生命权、健康权、人身自由权、人格尊严权、住宅不受侵犯权、通信自由与通信秘密权。前述六项人身权利与校园安全的密切 关联并不难以理解，此处需要强调的是通信自由与通信秘密。我国高校往往以传达室的方式来进行信函传达，学生的信件往往会先经过学校传达室，再转至寝室楼或者所在教学单位，管理紊乱、程序复杂，今后宜加强相应管理，保护学生通信方面的安全。

第二，既然高校有制定安全规则，并且在此基础上有对违规学生进行惩戒、乃至与学籍管理进行联结的权力，则学生也必须拥有下述相应的程序性权利：一方面是参与安全规则制定的权利；另一方面是对于学校所作的惩戒有获得救济的权利，不涉及学籍关系的惩戒有权提起校内申诉，涉及学籍关系的惩戒则既可进行申诉还应当有权提起行政复议和行政诉讼。

第三，基于前述，学生还应履行遵守法律、法规，以及学校管理制度的义务，这也是《教育法》第43条所明确规定的。

2.其他各组权利义务关系

（1）政府与高校间的权利义务关系。政府对高校的学生安全管理工作依法行使监管职权。此时，政府居于行政主体地位，高校居于行政相对人地位。政府所作的监管，可以通过抽象行政行为、具体行政行为、行政事实行为⑩三种路径来实现。总之，高校对于政府及其职能部门的监管行为，负有接受、配合之义务。例如，公安消防部门对高校的校园消防设施、消防状况进行检查、指导。

（2）政府与学生间的权利义务关系。对学生实施安全管理的主要是驻校派出所。作为行政主体的驻校派出所通过户籍管理和日常治安维持而与学生发生权利义务关系，对于违反法律规定危害校园秩序的学生，派出所有进行行政处罚的职权。

（3）高校、政府与来访人员间的权利义务关系。目前，我国高校的治安管理工作由学校保卫处与驻校派出所合作完成。二者可以依职权采取登记、检查、守卫等措施，防止校外不良分子进入校园。外来人员在学校开放时间、履行相关手续后方可入校，进入校园后应遵守法律和学校安全管理规定。

三、高校学生安全管理的主要机构及其制度建构

（一）主要机构

目前，校内负责学生安全管理的主要机构为保卫部门与学生工作各部门；校外负责学生安全管理的主要机构为政府警务部门。详细而言，保卫部门是我国高校专为保障校园安全而设立的部门，校内与之配合的是由学生处（学工部）、院系党团组织（含学生辅导员）所共同构成的学生工作部门系统，校外与之协同的则是政府警务部门。因此，如何优化组织模式、厘清各机构职权与协作关系是《校园安全法》中所应完成的制度建构。

（二）制度建构

学生安全管理制度是事前预防机制、危机处理机制与责任追究机制的结合，这是《校园安全法》所应体现出的三个层次。机构问题正是机制问题的源头。

1.建立健全学生安全教育与辅导制度

《道路交通安全法》第6条与《消防法》第6条分别课以了学校组织交通安全教育和校方安全教育的义务。秉持这样一种安全教育精神，《校园安全法》既要与有关法律、法规相衔与深入，还应在其他方面进行拓展。笔者认为以下内容不可或缺：

第一，应以建构校园安全文化为一项重要原则，学生安全教育是其实现路径。可将保卫部门明确为高校安全工作的核心机构，强制要求各校通过章程以及其他管理规则的方式，对本校的学生安全教育事项进行规划，具体包含机构、时间、场合、方式、内容、次数下限等。

第二，有关治安、消防、自然灾害等的教育，由学校保卫部门负责，会同政府警务部门进行。有关公共卫生（包含急救）的教育，由学校保卫部门组织，安排校医院（设立医学院的学校可安排医学院或附属医院）或会同政府卫生行政部门进行。有关文体竞技的教育，由学校保卫部门组织，安排体育、舞蹈院系进行。有关教学科研安全的教育，由学校教务部门负责。

第三，健全学生辅导制度，特别是心理辅导制度。由学生处（学工部）负总责，对因遭遇困难而产生心理问题的学生进行积极干预，避免违法、犯罪、自我伤害事故的发生。

2.建立健全校园警察与保卫制度

据中国高等教育学会保卫学专业委员会2001年对全国58所特大规模高校（3个校区以上、管辖人口3万人以上）的统计资料［13］显示，这58所高校共发生刑事、治安案件l1725起，平均每校202起，查破刑事治安案件4986起，占立案数87％。其中公安机关查破573起，占立案数l0％，有3l所高校，公安机关的破案率为0。高校保卫部门查破4413起，占立案数77％。公安机关破案率与高校保卫部门的查处率为1：8。这一资料揭示出现行校园治安管理体制无法胜任实践：一方面，我国长期存在着警力不足的困境，实践中广泛设立驻校派出所，然而派出所的警力编制与高校师生人数、校园面积相形见绌；另一方面，虽然高校保卫部门承担的职责基本同于公安机关，但是保卫部门并无公安机关那样的执法权（尤其是刑事案件）和专业技能，导致违法、犯罪得不到及时有效的打击。因此，笔者提出以下立法建议：

第一，建立专门的校园警察机构，增强校园警力。具体而言，在大学城、规模较大的高校直接设立专门的公安分局，原各校区设立下属派出所，并在重要地点设立警务室。同时，鉴于我国《刑事诉讼法》中派出所行使的刑事侦查权较小，《校园安全法》可对校园派出所的刑事侦查权进行必要扩大。

第二，厘清高校保卫部门与校园警务部门之间的权责和协作关系。高校保卫部门的职能为：负责学校安全教育，负责聘用和管理校园保安队伍，负责校园安全检查、排除安全隐患，代表学校、师生联系沟通校园警察部门。校园警察则拥有校园及周边地带的执法权，可以采取安全措施预防、制止、处理校内外发生的各类不法侵害。

第三，出于弥补警力不足的必要，为聘用校园协警提供制度保障。校园协警的门槛设定应较校外协警的门槛为高。协警并无独立执法权，而是校园警察的辅助力量。

四、高校学生安全管理的具体维度及其制度建构

从人身权利与财产权利的角度出发，可将学生安全从本质上划分为人身安全与财产安全两种维度。这种划分固然满足了逻辑上的周延问题，但失之抽象，不能直接联结影响学生安全的现实因素，对于解决实际问题较为不利。考察实践，学生安全主要与学校活动、寝室生活、校园设施设备、校园交通、校园卫生五者相关。因此，可暂将学生安全划分为学校活动安全、寝室生活安全、校园设施 设备安全、校园交通安全与校园卫生安全五种具体维度。尽管这样的划分在逻辑上并不周延、也无法涵盖全部现实问题，然而对其进行探讨并总结出相应的制度建构策略，无疑具备“重点突破”的积极意义。

（一）学校活动安全及其制度建构

1.问题分析

学校活动分为教研活动和课外活动两种。两者均直接涉及学生的人身安全：

教研活动是高校提供高等教育资源、完成行政给付任务，实现公民受教育权与学术自由的直接体现。在教研活动中，存在着因参与者违规、失误而引发安全事故、造成人身伤亡的可能性。教研活动安全的重要性，对具有实验危险性的各类自然科学专业和体育、舞蹈专业学生不言而喻。2012年2月15日，南京大学化学实验室便发生了一起甲醛泄露事件11。

学校所组织的课外活动，虽非学生作为受教育者的本职，却对繁荣校园文化、促进学生人格完善意义深远。由于课外活动以文体竞技为普遍形式，学生伤害事故发生的风险不容忽视。目前实施的《学生安全事故处理办法》为解决这类纠纷提供了一定思路。该《办法》第9条规定：“因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：……（四）学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的”；第12条规定：“因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，无法律责任：……（五）在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的”。然而，在实践中如何认定一项课外活动是否由学校组织，并藉此厘清学生与学校间的权利义务关系，实属不易。现通过一个典型案例12进行解读：

某医学院的临床医学系组织“迎新”篮球赛，由临床医学系负责比赛场地和比赛管理事宜（包括聘请精通篮球运动的学生担任裁判），在比赛过程中一名球员因抢球意外遭受重伤。事后，高校主张本次学生伤害事件不属于校园安全事故，理由为：首先，篮球运动属于对抗性、风险性的体育竞赛；其次，临床医学系本身并不同于体育系或公共体育教学部，篮球运动不属于其教学内容；再次，迎新球赛属于学生与学生之间联谊的文娱活动，高校学生作为成年人，应自己作为民事主体，承担比赛造成的民事侵权责任；最后，临床医学系所起的作用是提供场地、后勤和组织观众的服务，并且已尽到管理职责，何况球员受伤纯属意外而非另一球员恶意违规造成。故此，学校只愿意提供人道主义的补偿，而不承担赔偿责任。伤者不服，现提起诉讼，要求学校承担赔偿责任。依赖目前的《学生安全事故处理办法》，该校主张虽有过分为自身开脱责任之嫌，却并非于法无凭、毫无可取之处。

2.制度建构

（1）教研安全制度建构。立法授权相关组织制定出可操作的专业规范（特别是实验规范、实践规范），明确学校、教师、管理人员、学生的各自职责，特别是对教研事故发生时的处理措施要有详细规定。任何学校均负有贯彻执行规范的义务，教育行政部门也应负有检查监督的义务。前述实验、实践规范本身虽然不属于“法”的范畴，但是法律却课以相关行政相对人遵守的义务和行政机关保障实施的义务。同时，立法还应赋予各高校根据法律、法规、行政规章、专业规范，通过本校内部规章进行相应细化补充的权责。高校所作的细化补充规定不得与前者相冲突，补充规定的内容应包含学校如何组织有关教研的纪律教育活动，包含时间、场合和方法等，既针对学生也针对教职人员。教研活动的开办过程中，以此强化教师、实验人员岗位责任感和建构学生的教研活动安全文化。

（2）课外活动安全制度建构。根据前述案例，笔者提出三点立法建议：

第一，学校组织的课外活动并非学生意思自治的个人行为，而是体现着学校意志，应与教研活动同等对待。该受伤学生并非由于自行约定的体育锻炼行为而致伤。其比赛由院系组织（实践中可表现为院系的团总支、学生会），带有明显的“官方”色彩，应认定为学校活动。学校组织的课外活动作为教研活动的拓展，学校须承担相应的安全管理义务和责任。原因在于，高校是实现公民发展和人格完善的公共机构，开办第二课堂、组织课外活动是兴学的必要，而课外活动也是考察一所高校办学状况的重要指标，在实践中无法避免且应当鼓励。本案中的体育活动虽非临床医学系的办学内容，但仍系学校活动之一环、符合高等教育宗旨，如完全由学生承担风险，既不公平也不利于学校和教育事业的发展进步。学校确实无过错的，承担无过错责任，对学生所遭受的损害进行较低限度填补即可；由受损学生以外的其他学生、第三人恶意造成损害的，应由他们承担侵权责任。

第二，《学生安全事故处理办法》中的所谓“学校采取必要的安全措施”和“学校已履行相应职责”过于原则性、抽象性，所以《校园安全法》的法律条文在吸收其要旨的同时，还应进一步具体化，要求此类群体性课外活动应经过学校严格的筹备、组织工作，并得到学校相关职能部门的审批。像本案中的篮球赛，还应强制要求必须聘请体育系或公共体育教学部的专业师生担任裁判，并且应有校医和指导老师在场，活动前还应进行安全检查和安全教育。

第三，对于学生纯粹出于私人意思而使用学校设施、设备进行课外活动的，如网球场、田径场、游泳馆及其设备，学校也应在开放时间安排工作人员值班进行安全监管，否则仍应承担相应的不利法律后果。

第四，对“校园”的解释应适当延伸。教研活动和学校组织的课外活动有可能发生于本校校园以外，此时应将“校园”的范围进行适当延伸，而非针对狭隘的地理空间。

（二）寝室生活安全及其制度构建

1.问题分析

寝室生活既涉及学生的人身安全也涉及财产安全。在我国，学生在高校校园内通过集体住宿方式生活（较为例外的是博士研究生，他们的寝室一般为单人间）——寝室既是学生的个人空间，又带有一定的公共色彩。较常见的问题有公寓管理人员或学生违反学校寝室管理规定私自接纳外来人员造成财产被窃，以及学生在寝室内进行饮酒等禁止性活动从而引发斗殴等。

2.制度建构

虽然学 生寝室缺乏作为私人独立空间的色彩，但是将其视为临时住宅、予以保护却十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的宪法权利。提升到这样的高度，将有利于实践中制止其他学生、教职员工、外来人员的不当闯入。诚然，高校强制分配宿舍、禁止学生在学期间校外居住在实践中属于常态。然而，此点对于基本上是成年人的高校学生群体，尤其对于学校离家很近的学生以及年龄较大的研究生群体是否必要？窃以为，离家较近的学生应当有选择住家的权利；对于年龄较大的学生而言，强制住校则很可能会冲击他们的婚育权。因此，在《校园安全法》中应当明确规定：学生有权自主选择住校与否，高校拥有对住校生实施寝室安全管理的职权并承担提供寝室安全保障的职责。

（三）校园设施设备安全及其制度建构

1.问题分析

高校是一个浓缩的社会。无论是教学楼、公寓、运动场等公共设施，还是教研用的仪器、设备，都与学生安全密切相关。消防安全是设施设备安全中的一项重要内容。鉴于国家已为各种校园设施、设备设立了详细标准，同时，《学生伤害事故处理办法》第9条第1、2项也规定了学校对维持设施设备所承担的义务和责任。故此，笔者不再赘述，将笔墨集中在其未作详细规范的一类特殊情况上：校园施工所引起的安全问题。

校园施工者大都是从校方的建筑招投标中中标后承包下来的，作为施工者的承包方和发包方高校之间存在一个建设工程合同，但这一合同法律关系仅对合同双方具有约束力，承包方与学生之间并没有直接的法律关系，但承包方因施工侵犯高校学生的合法权益时，施工方与学生之间就发生了侵权法律关系，此时的学校是否需要对施工方的侵权承担一定的法律责任？依据《侵权责任法》第88、89、91条有关物件损害责任的规定，学生因施工方在施工过程中受到侵害时，有权要求施工方承担侵权行为带来的法律责任。但是，实践中的困难在于现实中，施工方与承包方往往不是同一个主体，并且学生对学校建筑工程的相关信息难以了解。此时，作为与侵权法律关系双方中“桥梁”的高校理应有所作为。

2.制度建构

应规定高校在校园施工期间负有以下义务：

首先，学校有义务将工地设为禁区，防止学生进入。建筑材料也应放到学生难以接触的固定位置；其次，有危险性的工程，应避免在教学期间进行，而是利用寒暑假进行；再次，如果发生学生受损事件，学校必须作出积极回应，及时与承包方联系。学校有义务为学生提供承包方的必要信息，避免学生无法找到适格的侵权主体，从而无法维护自身合法权益。

（四）校园交通安全及其建构

1.问题分析

随着我国高校校园的开放性日益增强，在校园中穿行的学校公车、教职工与学生私车、途经校园的城市公交车、校外来访车辆所带来的交通安全问题也日益突出。尤其在阴雨天气、上下课期间，道路转弯处和食堂等地点。2010年河北大学校园内发生的李启铭交通肇事案13是一个典型的事例。

2.制度建构

第一，设立财政专款，用以加强校园交通硬件设施的投入和改造。该工作由学校会同交通部门和城市建设部门来完成。内容包括：拓宽人行道、划分机动车道、自行车道与人行道，设定各道路时速限制；设置警示标志和校内红绿灯；在十字路口、教学楼、食堂、广场等人流量大的地段设置斑马线、减速带和人行天桥，必要位置可实施单行道和道路封闭。

第二，基于前述校园警察与保卫制度的建构，由校园警察和保卫人员切实承担校园内的交通管理，在一定路段设置交通岗亭，并对停车场和校门实施重点管制。同时，各校必须根据自身情况依法建立一套校园交通事故处理的应急处置机制。

第三，鉴于目前我国对中小学校车安全的重视达到前所未有的高度，高校也应予以同样注意，此点对拥有多个校区的高校尤为重要。

（五）校园卫生安全及其制度建构

1.问题分析

校园卫生安全包含食品、药物、医疗、疾控四个方面。食品安全対映的是校园食堂和校园商店，食堂、商店依据与学校签署的协议而进驻校园，在经营过程中还受到相关行政主管部门的管理，因此受到合同和法律的双重规制；而药物、医疗和疾控则対映的是校医院。随着高校后勤社会化过程的不断推进，校园卫生安全监管的两大难题也日益显现：

一是食物中毒事件不时发生。由于资本具有逐利性，学生食堂如果管理不善，极易发生学生群体食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外国语职业技术学院43名学生在本校第三食堂内面馆吃完面条后，有39人出现不同程度的中毒现象14；二是校医院运行状态堪忧。校医院广泛存在着规模小、经费少、技术和物资差强人意的现象，然而，校医院在实践中却往往承担着本校学生医疗保健、卫生检查和疾控工作的重任。2003年初，我国爆发的“非典”疫情，更是对该问题提出了挑战。

2.制度建构

在本领域，我国制定了《学校卫生工作条例》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》三部法规与规章。因此，《校园安全法》中所需的立法工作是整合这些立法成果，并与《食品卫生法》、《药品管理法》、《公共事件应急条例》等卫生法律、法规进行衔接和补充。具体建议如下：

第一，根据行政区划，高校的卫生安全监管工作应列为相应卫生行政部门的工作重点，可以考虑为行政检查次数设立下限。

第二，通过立法为各高校校医院的运行提供制度保障。按照校区数量、校园面积、师生人数，对校医院的规模特别是医务人员编制设定下限，其中多校区的高校可设立数个校医院，针对地理位置偏僻、本区域内医疗条件较差的高校还应增高其校医院的设立门槛；授权各校根据自身情况进行本校的医务资源配置，包括校医院位置、诊所和医务点地规划，规划应报教育行政部门和相应的卫生行政部门备案，并接受二者的监督管理；明确校医院进行疾病防控与组织校园卫生检查（含学生寝室和开放性场所）的职能，以及在突发校园伤害事故时紧急救治伤员的职责，对于设有医学院、附属医院的学校，还应实现校医院与它们的衔接。

第三，赋予学校后勤管理部门一定的食品卫生监管职责，包括听取学生意见、与食堂、校园商店的运营者进行磋商、沟通卫生行政部门等。

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一、校园外卖的概念与运营模式

（一）校园外卖的主要概念

外卖作为一个在中国发展了20多年的产业，最初源于日本物流和快递行业的“宅配模式”，即快递被直接送到收件人登记的住所，以满足居民的日常需求。在经济不断增长和国民消费能力显著提高的大背景下，餐饮业逐渐将“宅配”的概念应用于送餐服务中。早期，外卖并不是指送餐，而是指顾客在商店订购食物并直接将食物打包带走，从而节省用餐时间；新的外卖概念则是指客户在线或通过电话订购餐食，商家则任命相关人员包装和交付定制的餐食。这样，可以在短时间内确保菜肴的新鲜度和美味度。随着互联网技术的飞速发展，互联网订购和微信订购成为订购外卖的两大主流趋势。客户无须离开家就能迅速解决餐饮问题，腾出大量时间忙于工作和学习。

（二）校园外卖的运作方式

中国外卖产业呈规模化发展趋势，相比以前的商家外卖模式，第三方外卖平台开始占据主导地位。其中，“美团”和“饿了么”两大主流外卖平台已成为白领和学生团体在线点餐的主要媒介。相比传统的配送方式，这些外卖平台将特定地区的商家整合在一起，并使用首单优惠、减免优惠和积分折扣等方法快速积累用户，再进行后续市场营销。各外卖平台采用的配送模式基本相同，即商家通过外卖平台收到顾客订单并使用“骑手管理”软件给骑手派单，商户为指定的骑手打包好食物，再由骑手直接送到客户指定的交付地点。但是，外卖平台出于企业利益以及市场竞争的考虑，对辖区内的外卖交付时间提出严格的要求，通常限制在20分钟以内。若超出时间限制，骑手将以经济制裁的形式受到惩罚。通过这种方式，骑手会尽快送达餐食，以防止超时。在管理层面，外卖行业的大规模扩张，提升了相关企业对骑手的需求。一些平台将外卖模块外包给不同地区的第三方公司，这些外包公司采用外聘方式吸纳大规模的外卖从业者。由于骑手工资与绩效挂钩，在市场竞争力方面具有其他行业无可比拟的优势。外卖从业人员的需求量大，一定程度上忽略对申请人基本信息和道德素养的考察，外卖行业人员构成相对混乱。

二、校园外卖对高校安全管理的影响

（一）对校园交通安全管理产生消极影响

外卖行业独特的运营模式和服务理念使得骑手订单的完成情况受时间的限制。在金钱的驱动下，一些骑手抢行、闯红灯、超速等违法违规情况屡见不鲜。这些行为在提升外卖平台客户满意度的同时，也威胁了校园道路安全。一项相关调查显示，有9.34％的大学生曾被电瓶车剐蹭，其中4％重伤住院，还有2％的学生通过学校对外卖平台提出索赔。由此可见，高校安全管理受到外卖平台配送制度的影响。特别是在夜晚，校园行人众多，再加上照明设备有限，校园内多照明盲点，增加了交通事故发生的可能性，影响了学校的正常教学秩序。学者秦锐、袁毅哲等人认为，中国的大学占地广阔，学生数量众多，安排专门人员来管理交通的可行性低，校园外卖交通问题是制约高校教育环境和安全管理机制的重要因素之一。从商业角度分析，外卖商家存在竞争业务、抢夺顾客的心理，这对骑手的工作状态有一定影响。配送时间的集中性和大量的配送任务，是使得骑手加快配送速度的主因。

（二）一些配送员易与校内人员产生矛盾或威胁师生财产安全

大量没有经验的社会闲散人员涌入外卖送货团队这一现象的出现，主要原因在于外卖行业从业人员审查机制不健全，准入门槛较低。根据有关调查数据显示，外卖从业人员的主要背景结构中，白领占10％，农民工占30％，普通工人占20％，自由职业者占40％，其中不乏少数犯罪记录和不良信用记录的边缘人员。校园外卖交付过程中，有可能发生威胁大学生人身安全和财产安全的事件。有关研究人员指出，外卖行业鱼龙混杂，只依靠高校保卫处很难对此进行有效把控。如果忽略这一潜在危险，后果将是难以估量的。例如，如果学生与某个骑手产生矛盾，并且在平台上给差评，某些人品恶劣的骑手可能会报复学生。学者肖玲对此观点一致，认为曾有违法犯罪经历的骑手可能偷盗学生财物或者侵犯学生个人隐私。尽管高校发生此类事件的可能性较小，但参考相关社会事件可以看出外卖从业人员构成的复杂性，校园安全管理部门需要对此加强监管。

三、强化高校校园外卖安全管理的对策

（一）革新配送机制，设立配送场所

首先，外卖平台可以把时间机制作为评估绩效的辅助指标。以交付时间为考核指标，在短期内虽然有利于经济效益的增加和顾客满意度的提升，有利于平台取得竞争优势，但这一考核标准可能增加骑手发生意外的概率，这一点是不容忽视的。特别是在繁华路段，少数骑手抢行、闯红灯等可能引发交通事故。因此，外卖平台要在保证整体交付质量的前提下，基于现实情况，将时间作为考核的辅助指标，完善用户沟通机制。也就是说，用户能够利用平台提供的功能与超时的骑手联系，以缓解骑手的紧张情绪和配送压力，减少交通事故的发生。另外，高校安全管理人员应对骑手驾驶电瓶车或机动车辆进入校园进行限制，并配合平台相关机制，指导骑手省时省力完成配送活动，以保障校园安全。例如，高校管理人员可用校车将配送员送往指定地点，或者开设专门外卖存储点，将餐食集中到固定地点，并引导学生就近取餐。

（二）提高准入门槛，完善监管机制

面对外卖从业人员良莠不齐的现状，外卖平台应进一步健全外卖准入机制，提高行业准入门槛，拒绝有犯罪记录和道德低下的人进入外卖行业；从工作中常见问题出发，深入改进配送服务；对骑手心态进行纠正，将服务质量作为配送员考核主要指标。高校要对校园安全管理监督体系加以改进，高校安全管理部门要全面协调学校视频监控的分配，对在线监控系统加以改善。高校可以以楼层为单位管理学生宿舍监控系统，如果学生与骑手发生纠纷，学校可以立即进行干预，控制事态的发展，维护学生人身和财产安全。

（三）整顿外卖商家，提升食品安全意识

在影响外卖平台发展和学生身心健康的众多因素中，食品安全占据重要地位。正因如此，市场监督部门应该联合外卖平台，对注册商家进行定期或不定期抽检，以解决外卖食品安全和从业人员资质问题。高校安全管理应加大对学生文明健康饮食的教育力度，开办健康教育普及讲堂，向学生传授基本生活知识、文明就餐和急救知识等，以提高学生的食品安全意识，使他们养成合理膳食的良好习惯，提高学生处理食物中毒等食品安全事故的能力，降低外卖食品危害学生身体健康的概率。高校安全管理部门不仅要教授学生相关常识，还要关注外卖行业普遍存在的食品卫生问题，鼓励学生进行实地考察，选择信誉度高、菜品质量好的商家点餐。另外，提高学生的生态和环境保护意识也是必不可少的环节。校园外卖的兴起势必对高校生态环境造成破坏。对此，高校要引导学生遵循环境保护理念，定点投放垃圾，对校园环保工作进行科学筹划，为高校环境的整洁有序提供充分保证。

四、结语

在社会发展日新月异的大背景下，高校外卖的出现是必然结果，外卖能够满足学生群体的需求，高校不能为了维护秩序而将校园外卖“一刀切”。高校应在与外卖平台配合的前提下，探析校园外卖和高校安全管理的关系，将校园管理实践与社会现实相结合，采取有效措施对高校外卖进行规范，促进高校安全管理工作的有序开展。

参考文献：

[1]秦锐,袁毅哲,秦道祥.基于ELK流量分析平台在高校网络安全管理中的应用[J].计算机应用与软件,2019(6):317-321.

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根据全国高校保卫学会对全国 13 个省市 76 所高校的调查资料显示：近几年来，受调查的高校发生各类案件共计9278起;非正常死亡 164 人，其中，北京、南京、武汉、重庆的 7 所院校被杀害师生 16 人。根据我国各省、市近几年公安机关统计的资料显示，各高校刑事、治安案件的发生率、同比增长率，案件涉及的人员数量都在持续增长。

2高校校园安防体系中存在的问题

2.1 高校多校区、大规模办学与不成熟的管理模式的矛盾当今很多大学的老校区被喧嚣的都市以及各式的商业娱乐场所包围，校外人员、车辆自由进出校园，从而造成了校内流动人口、车辆数量增多，导致校园及周边环境日益恶化。

2.2 落后的建筑设施等校园环境自身因素制约高校的安防体系建设一些高校由于年代久远，校内的各种教学、生活建筑设施及设备相对落后，建筑安全布局设计和安全防范设施建设方面存在比较多的缺陷，十分不利于安全防范，甚至会无形中给违法犯罪分子以可乘之机，导致违法犯罪活动的发生。

2.3 大规模办学与校园安防力量投入、装备配置相对薄弱存在的矛盾伴随着高校扩招、学生人数急剧增加，部分高校在新校区建设方面进度加快，由于工期进度较紧，新建校区许多配套设施不够齐全，安防设施设备的建设不能与其同步，必要的物防、技防设施不能及时落实，信息化的安防体系建设由于资金等原因严重滞后，而传统的安全防范模式已不能满足校园防范的需要，也就导致校园安防体系漏洞重重，矛盾凸显。

2.4 在信息化的带动下，犯罪分子反侦察能力增强，校园内安全形势严峻在校园安全防范加强的同时，犯罪分子的手段也依托先进的信息技术变得多样化，为校园安全防范增添了不少难度。

2.5 大学生自身安全防范意识的缺失使得犯罪分子有机可乘对于当前的许多大学生而言，他们的世界观、人生观、价值观尚未完全成熟，对于复杂的社会环境缺乏认知，对于许多安全问题考虑不周，缺乏最基本的安全防范意识，容易受到违法犯罪分子的侵害，对于校园安防体系的建设产生了一定的阻碍。

3信息时代校园安防体系的建设

伴随着信息时代的到来，信息技术在校园安全防范中的应用也越来越广泛，先进的技术不仅使得校园安防工作机制更加科学，在校园安全保卫工作中的人防、物防、技防也给予了巨大的技术支持。作为以电子信息学科为主的高校，校园安全保卫部门依托学科特色，在校园安防工作突出信息化特色，增强工作的实效性，大幅度降低影响校园安全稳定的事件发生。

3.1 工作机制日益健全，安全管理更加科学规范学校保卫部门根据新形势下影响学校治安与安全等因素具体分析、深入研究，在日常工作中完善工作机制，做到了群防群治，加强教育，切实提高了全校师生的安全意识，大大提升了学校保卫部门的工作效率。

3.2 更新工作理念，树立服务意识近几年来，学校保卫部门把为学校的科学发展，为师生员工服务作为自己的基本职责，要求所有工作人员牢固树立服务意识，把为全校师生打造平安，为教学科研保驾护航作为部门的服务理念，只要是师生员工的求助，不论是什么问题，都是热情相助，在师生员工中赢得了很好的声誉。

3.3 加大投入，全方位完善信息化安防体系多年来，桂林电子科技大学保卫处全体工作人员不断创新，与时俱进，根据不断变化的校园状况研究采取各种措施，加大技术防范投入，保障了校园的安全和良好的校园秩序。

(1)建设数字化校园门禁系统，将违法犯罪拒之门外。由于桂林电子科技大学花江校区地处城市郊区，又是一个没有围墙的大学，学校周边环境异常复杂，使得学校近年来的安保工作困难重重。在学校领导的重视下，保卫处于 2011 年建设并启用了数字化校园门禁系统，本套系统的建成切实减轻了新校区治安、交通安全管理的压力，有效加强了大门的人员、车辆出入管理，有力打击和威慑了外来人员的违法犯罪活动，最大限度的发挥了技术防范力量的作用，确保了新校区良好的教学科研生活和财产安全。

(2)依托学科优势，开发数字化巡更系统。桂林电子科技大学是一所以理工科为主，多学科交互的综合型大学，学校依托自身的技术优势，研发并建成了数字化巡更系统，巡更系统的建立使得保卫处工作人员对于校卫队员的管理也更加方便、直观，大大提高了校园内及家属区治安防范的效率，有效减少了校园内及家属区的治安案件的发生，切实保障了全校师生的人身财产安全。

(3)建设数字化监控指挥系统，安防体系立体化。学校保卫处大力发展信息化建设，建成并启用了横跨三个校区、两个家属区的数字化监控指挥系统。本套系统摆脱了传统的监控设备清晰度不够、稳定性不足的局限性，完全采用百万像素的高清摄像机，充分利用当前最新的手机 3G 功能，研发出手机监控软件，利用 3G 传输通道，实现了无线监控，达到了高起点、先进性、开放性、智能型和示范性的预期目标，在预防治安案件、校园突发性事件、大规模群体性事件方面起到了至关重要的作用，大大提升了学校安全防范的工作效率，提升了全校师生的安全感。

(4)建设气体灭火系统，完善消防报警联动机制，规范防火管理。健全了各项消防安全管理制度，加大投入建设了重点机房、实验室及人员密集场所的气体灭火系统，完善了消防报警联动机制，加强消防安全宣传教育，消除各类安全隐患，保障了全校师生员工的生命财产安全。