违章建筑的处罚依据范文

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篇1

2012年年初，有市民向阳江市规划部门举报一违章建筑，规划局判明该违章建筑物处于城市道路规划红线图内，属于无法采取改正措施消除对城市规划实施影响的情形，因而致函城管执法局进行立案调查。经核实，该违章建筑早于2011年被城市管理行政执法支队行政执法人员在日常巡逻中发现，当时已经发出调查通知书和责令停止施工通知书，罚了款，并责令当事人张某到规划部门办理《建设工程规划许可证》。

目前该案仍在处理过程中。

争议

本案在调查取证和处理过程中，多次组织案件讨论会，都难以下结论。争议集中在：

1、对违章建筑物进行罚款后，再是否违反“一事不再罚”原则。

第一种意见认为，张某未取得规划部门的报建手续即擅自进行施工，整个施工过程属同一违法行为，应视为“一事”。根据行政处罚中“一事不再罚”原则，既然已经对张某作出过一次罚款的行政处罚，就不能再对其违章建筑进行。目前持这种观点的占多数。

第二种意见认为，城管执法支队发现张某未取得规划部门的报建手续即擅自进行施工后，曾多次责令其停止施工。但刘某对城管局的责令停止施工通知熟视无睹，继续进行施工。为此城管部门对其作出作出罚款的行政处罚，并责令当事人立即停止施工到相关部门补办手续。这一处罚决定应视为对一个违法行为处罚的终结。而张某缴纳罚款后并没有到相关部门补办手续，反而继续进行建设，应视为违法行为一直继续存在，当然可以采取实施。

笔者倾向于第二种意见，理由如下：

首先，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”本案中对张某违法建筑限期自行拆除，具有法律依据。城管支队对其的第一次罚款是对其违建行为的处罚，并不是说，缴纳罚款之后你的建筑就合法了，还必须得去相关部门补办手续。当事人没有按照规定补办手续，其建筑物的违法事实应该说一直存在。如果说缴完罚款后违法建筑就合法了，这与法相悖，势必造成当事人误以为缴纳了罚款违章建筑就变成合法了，将会出现“以罚代管”的局面，以后难以收拾。

其次，《行政处罚法》第二十四条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”一事不再罚原则在《行政处罚法》中只规定了对同一违法行为不能给予两次或两次以上罚款的行政处罚。限期拆除的性质是否属于行政处罚，在理论界一直存在较大争议。《中华人民共和国行政处罚法》第八条明确规定了警告、罚款、没收违法所得和非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照以及行政拘留等六类行政处罚措施，限期拆除并没有归为其中之一。国务院法制办在对四川省法制办《关于“责令限期拆除”是否是行政处罚行为的请示》（川府法〔2000〕68号）作出的答复中明确提出：根据《行政处罚法》第二十三条关于“行政机关实施行政处罚时，应当责令改正或者限期改正违法行为”的规定，《城市规划法》第四十条规定的“责令限期拆除”，不应当理解为行政处罚行为。既然国务院法制办的权威解释认为责令限期拆除不属于行政处罚，也就不存在“一事不再罚”的问题。

2、对违章建筑物进行罚款并责令补办手续是否就是对其进行合法化追认。

第一种意见认为，对违章建筑物进行罚款并责令补办手续就是对其进行合法化追认。

第二种意见认为，只有当事人补办了手续才算是对违章建筑物进行合法化追认。

笔者认为，补办手续后的违章建筑可转为合法，没有补办手续就仍然属于违章建筑。众所周知，法律没有赋予当事人对违章建筑物的房屋所有权。但作为该原则的例外，对于部分设计正规、结构合理的违章建筑，只要不影响整体规划，在责令当事人办理有关手续后，可以确认当事人的房屋所有权。对于历史遗留的违章建筑，按照法律的规定，也可以确认其房屋所有权，从而转化为合法的房地产。从行政管理法规来看，违章建筑只要补办相关合法手续的，违章建筑即可为合法建筑物，也就是说，违章建筑虽然本身是违反法律规定的，但不是绝对的。比如《城乡建设环境保护部关于房屋所有权登记工作中对违章建筑处理的原则意见》就有过类似规定，我认为仍然具有参考意义。

具体到在本案中，虽然当事人未取得《建设工程规划许可证》即擅自进行房屋施工，而被城管部门进行处罚，但当事人未按照处罚决定书的规定要求去补办规划许可手续，其违法建设行为不能以缴纳了罚款而终结。该建筑物也不能以被罚过款而成为合法建筑物，其违法行为处于连续状态，对城市规划的影响也同样处于连续状态。如今，根据市规划部门的认定，当事人的违章建筑属于不可采取改正措施消除对城市规划实施影响的情形，对其作出限期拆除的处理决定于理有据。

合法化追认的实现

《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。该条款显然区分了不同情况，对违章建筑的处理方式包括：停止建设、限期拆除、予以没收和补办手续、并处罚款；

在具体适用时，应当根据不同情况，分别采取不同的方式：如果该建设工程处在正在建设过程之中，则应当根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令其停止建设；如果该建设工程已经完工，且严重影响城市规划，则应当作出限期拆除，或者予以没收的处理；如果该建设工程已经完工，虽然“影响城市规划，但尚可采取改正措施的，可作出补办手续，并处罚款的处理。

补办手续，是对违章建筑的事后确认，使之合法化；对经过处罚后可以补办手续的，由违章建筑的当事人到相关行政部门补办手续。

那么哪些违章建筑可以通过补办手续使之合法化呢？笔者认为，原城乡建设环境保护部于1988年颁布的《关于房屋所有权登记工作中对违章建筑处理的原则意见》从违章建筑形成时间、所处地域、产生的影响三个方面提出了“三从宽三从严”的方针，对现在处置违章建筑仍有参考意义。

违章建筑物的性质转化应当严格遵循一些原则：其一、地域界限。凡影响近期规划或城市开发的重要地段的违章建筑，应从严处理，一般不能通过事后追认为合法建筑。其他规划开发地区则可以本着节约建筑成本的目的适当放宽处理。其二、影响市政重大项目的，如直接影响交通、消防、市政设施、房屋修缮施工、绿地、环保、防灾和邻里居住条件的违章建筑应从严处理，一般不能通过事后追认为合法建筑。其三、从宽处理须有限度。只要违章建筑的房屋建筑正规、结构合理，经过一定的申请审批程序，给予批评教育或适当罚款之后，可以补办手续，确认当事人的所有权，发给产权证件。从严处理的，坚决不予确认产权，需立即拆除的，应立即拆除；

参考文献：

[1]陈卫庆.违章建筑罚款后还能拆除吗[J].中华建设，2010年08期.

[2]违章建筑不能进行产权登记 补办手续后合法[N].辽沈晚报鞍山版.

篇2

为加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，为“全面达小康，建设新高邮”创造良好环境，根据有关法律法规的规定，现就查处违法用地和违章建筑工作提出如下意见：

一、统一思想，深刻认识违法用地和违章建筑对建设小康社会和现代化城市的严重危害性。

近几年来，我市违法用地和违章建筑屡禁不止，呈爆发性、群体性增长趋势，违法用地和违章建筑在个别乡镇、个别村组基本上处于失控状态。严重侵犯了城镇的公共资源，损害了全市人民长远的、根本的利益，阻碍了城乡建设、构建和谐社会的进程，成为我市经济社会发展中较为突出的矛盾和问题。坚决查处违法用地和违章建筑是维护法律尊严，严格依法行政，努力营造和谐社会，加快小康社会建设和城市化进程的重大步骤；是落实全面协调可持续的科学发展观，维护我市城乡规划，改善人居环境，全面提高城乡综合竞争力，增强高邮发展后劲，维护好全市人民根本利益的重大举措。

二、明确职责，将查处违法用地和违章建筑工作落到实处

各乡、镇人民政府、市经济开发区、鸭业园区、菱塘光电科技产业园区管委会应加强本辖区内的规划建设管理，维护城乡规划严肃性，严禁建设项目未批先建。各乡、镇人民政府应依法查处违章建筑行为和积极配合国土资源管理部门依法查处违法用地行为；市经济开发区、鸭业园区、菱塘光电科技产业园区应积极配合有关部门依法查处违法用地和违章建筑行为。

市建设局、规划局应依法加强对城乡规划的管理；指导督促检查城乡规划的实施；规范规划许可和违章建筑查处行为。

市城管局（市容管理执法大队）应认真做好违章建筑和影响市容市貌的违章搭建行为的查处。确保违章案件的查处率、结案率在90%以上。

市房管局应加强房屋产权发证的管理；规范房屋交易、租赁行为，禁止违章建筑进入租赁市场，不得为违章建设的房屋登记发证，不得为在集体土地上建设的房屋办理过户手续。

市国土局应依法加强土地管理工作；依照土地利用总体规划，规范土地用地许可行为；依法查处各类违法用地行为；加强土地使用权发证管理工作。

市交通局（公路站）应依照公路管理法律法规，查处公路控制区范围内违法占地和违章建筑行为。

市水务局应依照河道管理法律法规，查处河道管理范围内妨碍行洪的建筑物、构筑物及未经水行政主管部门或者流域管理机构同意擅自修建的各类临河、跨河、拦河建筑物、构筑物，规范河道管理范围的占用许可程序。

市工商局应对不能提供合法有效《房屋产权证书》或者产权证明的申请人，不予登记发照。对于利用违章建筑从事经营活动的无照经营者，依照《无照经营查处取缔办法》依法予以取缔。

市建工局应依法加强建筑工程施工许可管理，对未取得《建设工程规划许可证》的建设项目，不予发放《施工许可证》，擅自进行施工的，责令停工，并依法处理。

市公安局要加强全市暂住人口管理，不得为违章建筑办理房屋出租手续。

市其他相关部门应积极配合各主管部门开展违法用地和违章建筑的查处工作；纪检、监察和司法机关应加强对违法用地和违章建筑行为的查处监督和司法保障工作。各相关主管部门之间要建立联动机制，互通信息，互相协助，互相移送属于其他主管部门处理的案件，特别要加大对涉及到犯罪案件的查处力度。

对需要的违章建筑，在执法部门下达的法律文书后，由各执法部门组织依法，或申请人民法院强制执行时，有关乡、镇、市经济开发区、鸭业园区、菱塘光电科技产业园区、有关部门应予以配合。供水、供电部门应根据市政府的统一部署，按方案的要求，在实施行动之前切断违章建筑的用水、用电。公安部门应按照方案的要求，组织维护拆除现场秩序，防止和制止干扰、阻挠拆除行动的行为。对鼓动、组织、参与暴力抗法的，应依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行处罚；情节严重构成犯罪的，应依法追究其刑事责任。

市建设、规划、城管、房管、国土、交通、建工、水务、工商、公安、监察等部门要认真履行职责加强协调配合，加大对重大违法用地和违章建筑案件的查处力度。

三、齐抓共管，依法处理历史遗留的违法用地和违章建筑问题。

各乡、镇、市经济开发区、鸭业园区、菱塘光电科技产业园区、各部门必须自觉维护城乡规划的权威，进一步发挥城乡规划对各项建设的引导和调控作用。加强城乡规划监督管理，对不符合土地利用总体规划、城市总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划、近期建设规划发改委不得批准立项，规划部门不得选址，国土部门不得安排用地。对未取得合法用地手续的建设项目，依据[2007]71号文件规定发改委不得办理项目审批、核准手续，规划部门不得办理建设规划许可，建工局不得发放施工许可证，电力和市政公用企业不得通电、通水、通气，国土部门不得受理土地登记申请，房产部门不得办理房屋所有权登记手续，金融机构不得发放贷款。未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，工商部门不得登记。有计划、有步骤地积极推进城中村整治改造工作。

要积极、稳妥地处理好历史遗留的违法用地和违章建筑问题。凡城市建设、小城镇和新农村建设以及道路交通建设、城河治理等建设项目，涉及到1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行后的违章建筑和超过批准期限的临时建筑需要拆除的，一律不予补偿。1990年4月1日之前出现的违章建筑，依照相关规定区别处理。

建立社会监督机制，鼓励广大市民揭发、举报违法用地和违章建筑行为。各有关部门应保证投诉、举报渠道的畅通，对有关投诉、举报应及时进行调查处理。新闻媒体要加强对查处违法用地和违章建筑工作的宣传报道，使广大市民及社会各界形成抵制违法用地和违章建筑的共识，积极配合主管部门查处违法用地和违章建筑的工作，从根本上遏制破坏、阻碍城乡发展的违法用地和违章建筑行为。

篇3

第一条为加强镇城市建设规划管理，更好地适应我旗经济和社会发展需要，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《镇城市总体规划》，结合我旗实际，制定本办法。

第二条《镇城市总体规划》是镇城市建设发展和规划管理的重要依据，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更时，须按有关法定程序办理。

第三条旗建设局是镇城市建设规划管理的行政主管部门，对镇城市规划区域内的各项建设活动，按照合理利用土地的方针和城市发展的近期、长期规划要求实施统一的规划管理。

第四条新区建设，实行统一规划，合理布局，综合开发。按照先地下、后地上的程序，搞好市政基础设施和公共服务设施的配套建设。

第五条旧城改造，按照规划要求成街成片逐步实施。分散旧房，分别情况制定方案，加强管理，合理利用，该拆则拆，该改则改。

第二章建设工程的审批程序

第六条凡新建、扩建、改建各类建筑物、构筑物、道路及各类管线工程的单位或个人，在领取《建设工程规划许可证》后，方可动工实施。

办理《建设工程规划许可证》，按以下审批程序进行：

（一）向旗建设局提供申请报告、使用土地的征批文件或土地使用权证、立项批文、环评报告和建设用地1：500地形图。

（二）经旗建设局审查同意发给规划红线图，进行建筑设计。

（三）经旗建设局批准建筑设计，查验工程桩线符合规划要求后，发给《建设工程规划许可证》。

第七条镇市区内不再批准建设平房。已建平房原则上不再批准改造修缮。确需修缮且近三年内未纳入拆迁规划范围的，须由本人提出申请，并附房屋产权证、土地使用地证、房屋位置图、修缮设计图，经居住地社区居委会、达镇人民政府签署意见后，报旗建设局审批，在领取《房屋修缮许可证》后方可修缮，其修缮的部分为临时建筑。

第八条成片建设大型公共建筑，以及各主干道两侧临街建筑工程的选址定点，由旗建设局初审，在广泛征求意见的基础上，由旗人民政府批准。

第九条建设工程凡涉及交通、消防、人防、环保、卫生防疫、防汛、市政、绿化、工商、房管、文物管理等有关部门规定时，须按有关规定办理。

第十条凡经批准的规划、设计和建设方案，任何单位或个人不得随意变更，确需变更的须经原审批单位批准。

第十一条重要建设工程和隐蔽工程竣工后，建设单位要将竣工图和有关资料报送旗档案局归档。

第三章房屋工程的规划管理

第十二条凡规划道路红线范围内、河道两侧规定的保护距离内以及低于防汛标高的地段，均不得修建永久性建筑物。

第十三条凡规划安排近期建设的地段，原有建筑物除危房经批准可以维修、加固外，其余都不得维修、加固，更不得新建、扩建、改建。

第十四条新建、扩建房屋的建筑规模和间距应符合下列规定：

（一）住宅建筑的间距，按建筑高度计算，满足采光规定。山墙不得留有采光窗口，因特殊情况确需预留的须报旗建设局审批备案后方可预留。

（二）非住宅建筑的间距，由旗建设局根据建筑物性质和有关规范具体确定。

第十五条临街和沿规划道路红线的新建建筑，包括底层最外凸出部分的室外花台、踏步、采光井等，不得侵占道路红线。建筑物的上部（除雨棚外）不得占用道路红线的空间尺度。

进出车流、人流较多的公共建筑，须退离道路红线，留出人流集散地和停车场地。

第十六条凡规划设置的商业服务网点，必须按规划要求的规模修建，不得随意改变其使用性质。

第四章市政及其他工程的规划管理

第十七条新建、扩建、改建的市政工程及其他工程，应符合下列规定：

（一）道路、广场、立体交叉桥、人行天桥、各类管线和地道的标高座标、平面布置、纵横断面以及立电杆、栽行道树、安放雕塑艺术品等，均应符合城市规划要求，统筹安排。

（二）在施工中与原有地上地下设施发生矛盾时，建设单位须报旗建设局，由旗建设局与有关单位商定。

（三）新建道路的各类地下管线的敷设和检修设施应同步进行。原则上道路建成后不得破路。特殊需要破路的，须经旗建设局批准，并加收道路维护费，维护费按城镇挖掘修复费的2-5倍征收。

第十八条贸易市场、环卫设施、人防战备等其他工程的选址、定点，必须符合城市总体规划要求。

第十九条河道建设，应确保防洪安全，并与周围景观相协调。

第五章拆迁规划管理

第二十条依据《镇城市总体规划》，旗建设局结合实际提出拆迁计划，划定拆迁范围，统一管理城镇房屋的拆迁和补偿安置工作。

第二十一条在确定拆迁范围后，旗建设局应当将拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等内容以房屋拆迁公告或其他形式予以公告。自公告之日起，拆迁范围内的房屋所有权单位、个人，房屋的使用人不得进行新建、扩建、改建房屋及附属物，不得改变房屋、土地用途或租赁房屋。

第二十二条房屋拆迁安置补偿所涉及到的具体办法、标准，按照《城市房屋拆迁产权调换安置暂行办法》和《城市房屋拆迁货币补偿暂行办法》的相关规定执行。

第二十三条拆迁人与被拆迁人双方达不成产权调换安置或货币补偿协议的，经当事人申请，由批准拆迁的房屋拆迁管理部门裁决，在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，按《城市房屋拆迁管理条例》及建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》的有关规定，依法强制拆迁。

第六章临时建筑的管理

第二十四条经批准临时修建使用的工棚、料库、围墙、周转房、商业服务网点、货棚、售货亭、书报亭、广告牌以及其他建筑物、构筑物均属临时建筑。

第二十五条镇市区内临时建筑由旗建设局审批。临时建筑使用期限为两年，需延期者应重新申报。施工期间搭建的临时工棚，应在工程竣工后立即拆除，不得改作他用。

因城市建设和整顿市容需要，临时建筑必须无条件自行拆除，一律不予补偿。

第七章违章建筑的处理

第二十六条凡未领取《建设工程规划许可证》、《房屋修缮许可证》或已领取，但未按《建设工程规划许可证》、《房屋修缮许可证》所规定的内容修建的建筑均属违章建筑，必须限期拆除。

第二十七条凡属违章建筑，视情节轻重，对违章单位或个人处以工程造价10％以内的罚款。

篇4

    被上诉人(原审被告):________市____区城市建设环境保护局

    法定代表人:赖____,局长

    委托人:王____,副局长

    案由:上诉人因不服____区人民法院( )____行初字第4号行政判决,现提出上诉。上诉的请求和理由如下:

    上诉请求:

    1.撤销___区法院( )___行初字第4号《行政判决书》,依法改判;

    2.因被上诉人的工作人员失职及在执行职务中给上诉人造成的建楼损失,应由被上诉人承担行政侵权责任,并赔偿一切经济损失。

    上诉理由:

    1.上诉人于___年___月___日经被上诉人批准,在___村___街___号自己家院内建成一座二层东楼。上诉人是以审批的图纸“〔 〕__建字第___号《私房建筑许可证》为依据,并由被上诉人工作人员到现场进行勘验、画线、打桩定位后,上诉人才进行建筑施工的。为了在施工中不和邻居发生矛盾,上诉人之子李____到被上诉人办公室,当面在批准的建楼图纸上加盖了自己的手章,并当场指明这1.15米(见图纸)是西侧房檐。被上诉人听后没做任何表示,也没有往图纸上作记录说明。在____年____月4日,被上诉人要求上诉人去掉西房檐10厘米,然后在房顶上修一个高梭,不要让雨水从西边流出就行。从被上诉人这一要求来看,足以证明原审法院《判决书》中的经查”……讲明不要有任何建筑物(指房檐)“的说法是不能成立的。原审法院片面地听取被上诉人没有任何根据和证明的说法来作为判决的依据,是不符合《行政诉讼法》第四条”人民法院审理行政案件,以事实为根据,以法律为准绳“的规定的。如果案件的事实、证据不清楚,应予调查核实,不能轻信一方自述。

    2.原审法院的《现场勘验笔录》大部分失实,但是造成这个失实的原因何在呢?原审法院不做深入的调查研究,甚至连上诉人提供的有关证明(书证、调查笔录)也未详细调查核实,就以《现场-勘验笔录》为依据进行判决,是一种不负责任的失职行为。据上诉人所知,在建楼时由被上诉人现场勘验、打桩定位;在建楼一米高时,有其工作人员到现场查看,当时及以后均没有提出异议。这方面的情况,为什么原审法院不给予考虑呢?上诉人建楼西侧留窗户,是原图纸就有的,只是门的位置安在南边,并不像原审法院《判决书》所说“原告申请图纸的西立面是向西开门,但楼房建筑向南开门。因此出现西侧窗”那样。原告楼门留在南面,被告及工作人员是知道的,是看过现场的,有关证据都证明了这一点。从(判决书》中提到“西侧窗”问题,也足以说明“西边1.15米处不要有任何建筑物”说法是荒谬的。如果把门安在西侧,二层没走廊、房檐,又怎么进屋呢?再说为房檐发生纠纷时,被上诉人只说西房檐去掉10厘米即可,其他问题概不追究。这只能说明上诉人允许或默认建楼的现状,不作任何处理。现在被上诉人又出尔反尔,对这种行为原审法院就不应给予保护,更不应该作为定案判决的依据。

    3.原审法院认为:“原告未按批准的《私房建筑许可证》施工,楼房确属违章建筑。”这是不能成立的。因《私房建筑许可证》是被上诉人根据上诉人的《私房建筑申请书》审查批准后发给的。在发证前,被上诉人都严格审查建楼图纸,作了必要的调查,进行了核实,才发给《私房建筑许可证》。特别是画线、打桩定位这些工作都在发证以前做了,(许可证》上并没有记载说明应遵守事项,这怎么能说我们是未按《许可证》施工呢?上诉人的建筑楼房是按《许可证》和现场画线、打桩定位进行:建筑,这怎么说是“确属违章建筑”呢?、

    4.原审法院认为:“被告根据市人大通过的《____市城市建设规划管理办法(试行)》及____市《私房建筑管理办法》的有关规定,对原告的处罚并无不当。”这一认定违反了《“市建设规划管理;办法(试行)》第二十九条和第六十九条的规定。再看一下被上诉人的《处罚决定书》吧,上诉人是______年____月____日找被上诉人的史____同志,史说:”过两天就给你盖章,可以换房证。“结果___年____月9日被上诉人却作出了所谓的《处罚决定书》。上诉人接到后向原审法院提出起诉,被上诉人引用法规条文不当,另外还有其他错误,自动撤销了《处罚决定书》,按被上诉人《关于办理私房建筑手续的规定》第六条,已超过时间,法律是不予保护的。在时隔近几个月的____年、月____日被上诉人又下达了所谓《处罚决定书》。上诉人又起诉到原审法院,而原审法院只听信被上诉人口述和《现场勘验笔录》,也没有落实有关证据就草率地作出了判决。《判决书》认为:”被告根据1986年2月27日市六届人大常委会第23次会议通过的《___市城市建设规划管理办法(试行)》及___市《私房建筑管理办法》的有关规定,对原告的处罚并无不当。“而实际上,被上诉人在《处罚决定书》中所引用的法规是〔83〕国函字121号文和冀政〔1983161号文及《____ _市城市建设规划管理办法(试行)》有关条款。可见,原审法院在审理此案中的工作是怎么做的!连被上诉人处罚依据的法律、法规都没弄清,这怎么能公正审理案件呢?

    我国《宪法》第四十一条第三款规定:“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失、的人,有依照法律规定取得赔偿的权利。”《行政诉讼法》第六十七条第一款规定:“公民、法人或其他组织的合法权益受到行政机关或行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的,有权请求赔偿。,

    综上所述,上诉人认为原审法院不以事实、证据为依据,而轻信被上诉人的口述作出判决,是违反法律、法规的。为了维护上诉人的合法权益,依法追究被上诉人及其工作人员的行政侵权赔偿责任,纠正其错误,特依《行政诉讼法》第五十八条之规定,向你院上诉,请求依法公正地审理此案,

    撤销原判决,并改判,责成被上诉人赔偿所造成的经济损失。

    此致________市中级人民法院

    上诉人:胡________

篇5

2007年城管执法大队在区管委会、镇政府的关心支持和正确领导下，在吴江市城管局的具体工作指导下，牢固树立和落实科学发展观，以开展效能建设教育活动为动力，按照“洁净家园、美化城市”的目标任务，突出“以人为本、热情服务、长效管理、规范高效”为主题，遵循“加强协调、夯实基础、创新管理、文明执法”的原则，寓服务于管理之中，寓管理于执法之中，全面推进城市管理工作重心下移，持续开展城镇出入口及通道等市容环境整治，大力加强队伍建设和城市管理法律法规宣传，不断强化城市管理和行政执法工作，有效巩固城市建设成果，营造洁净、优美、有序的市容环境面貌，塑造和提升汾湖经济开发区的文明形象，全面完成了各项目标任务。现将一年来的工作总结如下：

一、城管执法队工作

（一）组织建设不断深化。一是合理配备了各级领导班子，明确岗位职责，充分发挥作用。在法制、督查、案件处理、快速反应等方面，建立健全了各种的工作机制。对执法区域范围内的违章案件查处的快速、准确、及时、有效起到了积极保障作用。二是发挥党支部和群团组织的积极作用。通过认真细致的思想政治工作，凝聚人心，积聚力量。大队、中队在局领导下开展党的工作，尤其是通过效能建设教育活动的开展，全系统思想政治工作得到了进一步加强，定期开展广泛的谈心活动已成为做好思想政治工作的有效载体和基本制度。同时通过群团组织，经常开展一系列的文体活动，大大丰富了行政执法人员的业余生活，增添了队伍的生机和活力，增强了城管系统的号召力和凝聚力。三是建章立制。在队伍建设上既有长远规划，又有近期目标。队伍组织建设逐步纳入经常化、制度化的轨道。

（二）认真学习，提高业务素质，规范执法行为。一是根据区管委会和吴江市城管局的部署与要求，城管执法大队领导高度重视，及时成立了教育活动领导小组，制定了《城管执法队开展效能建设教育活动实施方案》和《城管执法队开展效能建设教育活动学习和考评制度》，并在教育活动开展过程中狠抓落实，确保教育效果明显。二是采用请进来、走出去的方式，积极组织业务培训，今年来，大队共有20人次分两批参加了市城管局组织的业务培训，同时大队也组织了对新队员的业务知识培训，通过业务知识、执法技巧、相关的法律法规、队列训练等形式培训，取得了一定的成效，有效地提高了队员的业务能力，增强了工作的责任心，规范了工作执法行为。

（三）加强城镇市容市貌管理，做好文明创建工作。一是加强市容市貌管理，确保城市环境优美、整洁。我们严格按照《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》依法管理，坚持以情管理、和谐管理，按照思想发动、发放整改通知书等程序，做到动之以情、晓之以理。今年共计清理流动摊贩620余个（次）;梳理和整治早点摊、夜排挡80多个（间）；规范整顿店外摊920余个;清理破旧违规广告1600多条;清理城市“牛皮癣”、乱涂、乱画、乱张贴2.3万多处(张);没收影响市容环境的非法广告牌“废品收购”、“收废油”等标牌2000多块（处），城管执法大队通过合理安排，周密部署，扎实工作，市容市貌得到明显改观，使我们汾湖的城市环境更加优美整洁。二是攻坚克难、依法拆违，确保拆违工作取得成效。增加了在辖区内巡查力度，加强对辖区内进行巡查，坚决遏制新违章建筑产生；各镇、街道要加大巡查和查处力度，加快对辖区内的法人违建摸底和排查的进度，及早遏制住蔓延的势头；新组建的机动分队在第一时间对全区内的违法乱搭建进行巡查，并及时有效地制止和劝阻将要违法搭建76户。对举报的违法乱搭建情况进行快速查处，凡是来访、来电、来信反映违章搭建情况的，我们始终坚持三个原则，一是以身作则原则，正人先正己，官搭不拆，难以孚众，我们坚决贯彻区管委会、镇政府的要求，以身作则，先拆官搭，取得了很好的效果。二是开展了镇区中小学校周边环境综合治理。执法队会同工商、公安、卫生、教育、各中小学校等部门，对城区学校周边无证照流动摊点、占道经营等行为进行专项整治，有效地维护校园周边环境。三是有情拆违原则，由于各种原因，有些违章户确实存在很大困难，给拆违工作带来很大难度。面对这种情况，城管执法大队会同其他部门到现场办公，千方百计为他们解决实际困难，确保拆违工作顺利完成。三是依法拆违原则，对劝阻不听、制止不理，不配合、无理取闹、顶着不拆置法律法规于不顾的违章户，由执法队组织力量，严格按照程序，依法行事，坚持原则，决不姑息，坚决予以拆除。今年以来，共拆除新建的违章建筑90户，计6135余平方米。最大限度地降低了执法成本，同时减轻了违章搭建户的违法成本，违章建筑被有效地遏制。对旧的、已经存在的违章建筑分两步走。一是对城市规划、新农村建设或对居民生活、工作等造成严重影响的，进行调查摸底，城管执法大队还购买数码相机、电脑、复印机等设备，保证了拆违资料的建立，掌握了解具体情况，做好拆除的各项准备工作，通过走法律程序和做思想工作相结合、自拆和强拆相结合，坚决拆除违章建筑。目前，利用新农村建设的机会，对莘塔的莘东新村的41户违章建筑进行拆除，共917平方米；对莘塔联南路8户影响A9高速公路规划的违章建筑，拆除490平方米；对汾湖大道1号桥西侧11只搭建违章建筑进行经商的船只，拆除违章建筑，责令船只离开，共360平方米。二是对城市规划、新农村建设或居民生活、工作不影响的违章建筑，进行摸底调查后，发出整改通知，逐步进行拆除。

（四）坚决完成汾湖区党委和镇政府交办的各项中心任务。今年，我们执法大队参与协助金家坝社区集贸中心的摊位招投标工作；维护农村商业银行各项存款超180亿文艺演出；苏州市委书记视察金家坝杨文头村新农村建设情况及视察申龙电梯厂自动化操作；配合政府部门维护杨文头村村民上访社会秩序；有效制止莘塔三好村村民擅自私堆渔荡的违法行为；做好2007年中国吴江投资贸易洽谈会暨纪念吴江彻县建市15周年庆典活动（汾湖经济开发区经贸投资说明会）的胜利召开。以及协助民政局搞的大型福利彩票活动；计生办的计划生育工作；卫生局的整治无证小吃摊点，以及迎接汾湖开发区的各项考察检查活动等

二、环卫工作

（一）健全组织，狠抓队伍建设。积极开展效能建设教育活动，加强思想教育，提高职工“创卫”、“优环”意义，切实加强干部职工思想教育，转变思想观念，把创建文明卫生城镇和优化经济环境变成每个干部职工的自觉行动和行为准则。切实增强大局意识，切实增强团结意识，切实增强稳定意识，争做勤奋学习，解放思想，与时俱进的模范。年初及时成立工作领导小组，健全各种组织，明确分工，层层落实责任制，包干到人，确保各项工作有人抓、有人管、落实到位。

（二）以市场为导向，进一步深化环卫改革。随着经济的发展，汾湖开发区建设步伐的加快，环卫改革步步深入，环卫工作出现了日新月异的面貌。一是引进了新的竞争机制，加大了清扫保洁力度。在规划范围内，按照清扫面积及实际工作量的大小，划分了5个清扫保洁小组，每个小组推选了一名不脱产的小组长，实行定路段、定人员、定职责的管理方式，负责对各自所分的路段进行全天候清扫保洁。对于清扫保洁人员，打破大锅饭，引入了竞争机制，实行了内部竞争上岗、优化组合。部分路段又对外实行了招标，增强了全体职工的工作责任感、危机感和使命感，提高了环卫工作的管理、服务水平。同时对每个清扫保洁小组，按照《道路清扫保洁质量考核扣分标准》，实行日检月评。按照评比结果进行奖惩，大大提高了工人的工作积极性，环境得到了很大的改观。二是清运组按原有的经费成本核算制运作。据统计，今年清除全镇垃圾死角共达12余处，清运垃圾总量达700余吨，清除生活垃圾13万余吨。为落实长效管理，结合创建国家生态市的有利挈机，对辖区内的公厕、镇区河道实行专人管理，做到日清日洁，无白色漂浮物、周边无杂草。为了方便了居民垃圾的投放，在全镇多处垃圾死角增设垃圾箱230只，更换旧垃圾箱320只。

（三）加大了内部管理力度，实行政务公开，严格执行政策，按章收费执法。一是狠抓内部管理，严格落实计划生育及综治等各项工作。二是公开各项办事条件、程序、手续及收费项目、依据、标准等；三是按项目标准收费，做到文明执法、礼貌纠章、不乱收、不乱罚、不大头小尾，不巧立名目。目标全年收费350万元，今年已收费394万元，超额完成收费任务。

三、园林绿化工作

（一）加强领导，完善内部管理。年初，我们芦墟和黎里两个园林站合并成立吴江汾湖经济开发区公园管理所，并设立站长1名，副站长2名，实行岗位责任制，确保各项工作顺利展开。一是积极开展效能建设教育活动，加强思想教育，增强大局意识、团结意识、稳定意识。建立健全各种组织，明确分工，层层落实责任制，包干到人，确保各项工作有人抓、有人管、落实到位。二是加强公园管理力度。加强人员管理，提高人员服务意识，做好服务工作，经常保持清洁卫生，落实安全责任制，做好安全工作，维护保养公共设施，精心养护绿化。三是园林所以自负盈亏为主，开源节流，增收创益，全年各项收入300多万元，预计赢余50多万元。

（二）加大绿化养护管理工作力度。今年4月份，我们专门成立了绿化养护管理督查领导小组，经常性对绿化养护管理单位进行督查、评分、考核，全年督查办沿线共巡查50多次，处理影响、损坏绿地树木的8起（包括被汽车损坏的树木）。积极配合协助绿化工程科做好工程养护到期的移交及树木清点、绿地面积的丈量。每季出一期绿化养护管理方面的技术材料及各绿化养护单位的督查情况通报，下发给各养护单位,每月进行评比打分，对个别绿化养护管理工作不到位单位，采取单独打电话指出不足之处，通过努力，开发区的绿化有了明显改观，绿地的整洁、绿化的美观都有了很大的提高。

（三）坚持标准，严格程序，加强领导，精心组织，周密安排，统筹兼顾，结合开展创建国家生态市，落实长效管理机制，今年完成了绿化带修剪工作150万平方米；金莘路栽种行道树312棵；联南路栽种绿化草地26000平方米、树木260棵；苏同黎到浙江路段形成绿化带栽种草地8000平方米、树木3200棵；零星修补栽种树木400余棵。

四、2008年工作打算

（一）进一步加强管理，落实行政执法责任制。达到队伍规范化建设标准。组织城管执法人员进行专题学习、专题讨论，把标准中的要求，转化为我们这支队伍中每位成员的自觉行动。针对自身存在的薄弱环节，把落实行政执法责任制的文章做足做好，首先是优化队伍结构，完善网格化管理。其次是规范执法行为，提高管理水平。再次是继续推行责任追究制，提高行政执法效能。抓住推行相对集中行使城管行政处罚权的机遇，在相关职能划转调整到位后，积极组织好实施，充分发挥城管的职能作用，扩大城管队伍的正面影响。

（二）加大培训力度，不断提升业务能力。为进一步提高队伍业务能力，规范执法行为，大队今年将组织2-3期培训班，对所属队员进行轮训，组织人员外出参观学习，请教授、专家授课辅导，与兄弟单位搞好横向交流，通过学习、交流借鉴先进城市的工作经验，不断拓展工作思路，勇于创新，高标准、严要求的完成各项工作任务，使汾湖开发区城市管理工作更上一个台阶。

（三）进一步加强硬件投入。今年下半年，我们要在现有基础上，增加经费投入，添置执法车辆等设备，进一步提高快速反应能力。我们准备通过努力，按照既定方案，逐步建立起城管数字系统和质量评分体系。要在加强硬件投入的同时，进一步完善内部管理及一系列台帐资料，做到硬件更硬、软件不软，形成队伍规范化建设中的新亮点。

（四）进一步落实城乡联动举措，继续加大拆违力度。结合城管行政执法的开展，勇于探索城乡统筹管理的模式，加强对拆违人员管理，集中培训，大力宣传拆违政策、法规，规范拆违程序，在拆违工作中做到“三个到位”：宣传教育工作到位、自拆奖励工作到位、强拆不留问题到位，坚决遏止新违章建筑产生。

（五）进一步推进城区环卫体制市场化改革。努力实现环卫长效管理的机制创新。要大力实施及完善渣土管理工作，不断提高环卫行业管理水平。继续加大收费力度，完成年初制定的收费指标。

（六）继续加强绿化养护管理工作。对区内公共绿地达到招标要求的全部纳入招标程序，加大对绿化养护的督查和管理力度，确保绿化养护工作顺利开展。园林所要充分利用资源，合理开发，开源节流，使效益有更进一步增加。

（七）围绕中心，服务经济发展。为企业提供优质服务，进行跟踪回访，为企业排忧解难，进一步增强服务意识。

（八）认真做好上级交办的各项即时性工作。

成绩来自于行动。我大队将在区管委会、镇政府的正确领导下，群策群力，开拓进取，认真完成各项工作任务，为汾湖经济开发区的经济发展作出应有的贡献。

篇6

 

一、导论

 

从一个案例谈起，上诉人何某因与被上诉人某行政执法局(下称某城管局)，被上诉人章某某、何某丙、何某丁诉城乡规划主管部门不履行规划行政强制法定职责一案，不服某民法院某行政判决，向市中级人民院提起上诉。市中院于2012年9月4日立案受理后，依法组成合议庭，并于2012年9月11日公开开庭进行了审理。

 

原审法院认定：原告与何某乙(已病故)房屋相邻，第三人均系何某乙的法定继承人。自2011年10月中旬，何某乙在定海区白泉镇繁强村中竹下12号地块进行房屋建设，未经城市规划行政主管部门批准，擅自变更《建设工程规划许可证》与房屋审批图纸的规定内容进行建设。原告以侵害其相邻权为由，于2011年12月11日向被告投诉举报，要求依法查处，被告执法人员于当日到现场勘查确认：该房屋许可的西侧墙体南北长为9.0米，东侧墙体南北长9.92米。

 

经勘察，房屋向东整体移位1.4米，向南整体移位0.4米，西侧墙体南北长9.5米，东侧墙体南北长10米，现场勘查时，一、二层结构已经完成，二层顶部模板已包，正在施工。被告在现场勘查后，当场送达了《责令停止违法建设行为通知书》。被告于同年12月19日决定立案调查，12月20日向何某乙发出了《行政处罚听证告知书》，告知拟给予限期改正违法行为，罚款人民币1万元的行政处罚。

 

期间，因何某乙患肺癌一直在上海住院治疗，其家属均在医院陪伴，被告以无法直接送达为由，对听证告知书采用公告方式送达。2012年2月24日，被告就何某乙违法建设给原告复函，表示将依照《城乡规划法》的有关规定，征求规划部门意见，能否变更规划许可内容，依法进行处罚。2012年3月10日，何某乙因病情恶化死亡。

 

同年3月21日，被告作出《行政处罚中止决定书》，该决定书载明：“当事人何某乙因涉嫌违法建设一案，本局在处理过程中，当事人何某乙因病不治身亡，本局根据《行政处罚法》的规定精神，参照最高人民法院《司法解释》第51条的规定，决定本案中止处理。”为此，原告起诉要求被告履行行政处罚法定职责，拆除违章建筑部分。

 

原审审理期间，被告于2012年7月19日以何某乙妻子即第三人章某某为处罚相对人，作出某《行政处罚决定书》，决定没收该超建部分违法建筑物;罚款人民币2.5万元。同时，对没收的违法建筑物以租赁形式出租给第三人。原审法院于同年7月20日通知原告到庭，就被告上述处罚决定进行告知，并征求意见是否同意撤诉。原告认为，原告起诉要求拆除违法建筑部分，该行政处罚未涉及拆除内容，故不同意撤诉。

 

原审法院认为：对违反《建设工程规划许可证》进行建设的行为实施行政处罚是被告的法定职责。本案中，在接到原告举报投诉后，被告行政执法人员当即到现场进行过勘查，发现该建筑物主体结构已经完成。

 

在确认违法事实后，当场送达了《责令停止违法建设行为通知书》，后又决定立案查处，向何某乙发出了《行政处罚听证告知书》，亦即履行了前期处罚程序。但被告以何某因病不治身亡为理由，决定本案中止审理的做法是不对的，本院不予支持。因而决定判决被告继续履行行政职责，拆除违法建筑。

 

原审法院的判决认定是否正确，我们将援引行政法基本原则中的比例原则予以分析。

 

二、比例原则的基本内容

 

(一)比例原则之渊源

 

现行行政法面临的一个问题就是如何将国家权力的行驶保持在适度和必要的限度之内，如何才能保证裁量的适度，不会使得政府权力过于膨胀。这项任务就是通过行政法里的比例原则来实现的。所谓比例原则，就是对行政手段与行政目的之间的关系进行衡量比较，权衡之后来保证行政行为是恰当的，择优的。

 

这种合乎比例的思想，最早可以追溯到1215年英国的“自由大”中关于犯罪与处罚应当具有衡平性之规定。在之后西方国家的发展历程中逐渐提炼出比较客观规范的行政法上的比例原则。目前在西方，比例原则不仅具有规范执法的重要意义，更是司法裁量中据以审判的重要证据，其在行政法基本原则中的重要性也不言而喻。

 

比例原则兼具了原则和规则的功能，不仅在理念上体现了其对平等、正义、人性关怀等价值的追求，且为法律制度的运行提供了可供操作的标准和衡量尺度。将其界定为一种法律制度选择和设计的工具或技术均不为过。

 

(二)比例原则的特征

 

比例原则首先要满足适当性特征，在行政法上，行政机关为达到预期的效果在做出行政行为前要进行目的选择，在这个过程中我们需要结合当时周围环境，对手段的使用以及是否同相关法律冲突进行判断。这时我们就用到比例原则，看看此行政行为是否为适当的，妥当的。作出选择判断我们本着不能超出法律规定，不能与目的背道而驰。

 

其次，比例原则须符合必要性的特征，很多学者也称为最少侵害原则。是指行政机关在实施行政行为前，只有认为该行政行为对于达到行政目的是必要的情况下，才可以实施，尤其是在实施对行政相对人权益不利的行政行为下更是要贯彻落实。

 

最后比例原则应当遵循最小损害原则，是指行政机关在实施行政行为时，其行政目的与行政手段必须相互适应匹配，必须在众多方案中选择对于行政相对人损害最小的方案。

 

(三)比例原则的功效

 

比例原则涉及到行政目的和行政手段的考量，即为达到某一项行政目的，行政机关需要对于适用哪种行政手段最优作出选择衡量，需要在行政目的范围内作出判断。比例原则使得行政机关的行政行为最大限度地保护公民的权利利益，能够更好的协调公共利益与私人利益之间的冲突。寻找两种利益的制衡点，保护了公民的私人权益不受行政机关的忽视。

 

我们说比例原则对我国的行政法建设是不言而喻的。我们应当从立法、司法和执法三个方面进行认识。从立法角度而言，遵循比例原则能够防止不合理现象的出现。如果立法在配置资源时不符合比例原则，则将浪费法律资源;如果配置公民权利时不遵守比例原则，则会使公民的权利与义务不相称，使公民的权利得不到切实的保护。

 

对于行政执法和司法而言，遵守比例原则能够正确行使自由裁量权，防止裁量不当的情况发生，因此，遵守比例原则是控制行政机关滥用自由裁量权的重要方法，使行政主体的行政行为更趋合理化，有助于推进行政执法的良性发展，切实保护行政相对人的合法权益。

 

三、案例分析

 

依据上述的理论铺垫，我们再来看导论总的案例，从行政法的比例原则来进行分析，那么我们认为一审法院的判决是不恰当的。当然被告城乡规划局主管部门的理由也是站不住脚的。确实是不应当将违法建筑进行拆除，但理由不能是因为何某因病医治无效死亡所以对行政处罚的执行进行中止。法院判决继续履行行政处罚的决定，拆除违法建筑我们认为也是不恰当的。

 

因为依据案例的情况房屋向东整体移位1.4米，向南整体移位0.4米，西侧墙体南北长9.5米，东侧墙体南北长10米，现场勘查时，一、二层结构已经完成，二层顶部模板已包，正在施工。也就是说此建筑已经基本建成了，所以如果此时裁判拆除建筑那么成本是比不拆除建筑而是完工高很多的。我们依据行政法的比例原则，择优选择。

 

因此就如二审法院判决中阐述的一样，首先确认违法违章建筑的违法性;但是依据比例原则拆除违法建筑又会造成极大的浪费，因为建筑已经基本完工，那么对于原告提出的请求，只能要求第三人另外赔偿原告，赔偿金额依照多出违法建筑的面积结合当地的地价计算。对于被告城乡规划局的决定应当予以确认违法，责令其撤销该决定，按照法院的判决进行执行，不需将建筑拆除。

 

比例原则不是万金油，擦到哪里，以及什么时候擦都可以。由于其是一个法律原则，既有法律原则本身适用的限制，也有归结于其自身的一些因素的限制。主要体现为比例原则富于弹性变化，具有主观性、概括性和消极性。由于比例原则自身的限制性因素给其带来了适用上存在的一定的风险，但不应因噎废食，这恰为一个原则所具备的共有的问题。正确的解决之道毋宁是看清积极因素的作用，正视消极性。

篇7

屈某向市劳动和社会保障局投诉所在单位违法向其收取风险查认为，该公司的违法行为发生在2年前，依据《劳动保障监察条例》第二十条：“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违法劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算”的规定，作出不予受理决定。屈某不服提出行政复议申请。屈某认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第二款及《劳动保障监察条例》第二十条第二款规定，行政处罚时效的起始日应当“从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”本案中，用人单位实施违法收取职工风险抵押金行为后，在单位履行返还义务之前，该行政违法行为及其引起的不法状态处于一种持续、不间断的状态。故市劳动和社会保障局认为该公司收取职工风险抵押金的行为，在2年内未被发现，也未被举报、投诉，不再查处，是对法律、法规的错误理解。因此，请求撤销该不予受理决定。

该案如何处理，申请人的理由能否成立，这涉及到违法行为的追诉时效及起算标准。

一、时效的概念

时效，是指一定的事实状态经过一定的时间后就发生一定法律后果的制度。从时效的含义可以看出，时效包含三个要素：1、一定的事实状态。即存在某种特定的事实，这个事实包括事件和行为；2、经过一定的时间。事件和行为本身存在的时间长短不一致，而时效中的时间是法律、法规所规定的“一定时间”；3、将一定的事实状态与一定的时间联系起来，导致一定的法律后果。我国法律制度分别确立了民事诉讼、刑事诉讼和行政时效。

二、对违法行为设置追诉时效的意义

为什要对违法行为设置追诉时效呢？其主要意义在于：

（一）对违法行为设置追诉时效有利于保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。行政机关只有依法及时对出现的违法事件处理，才能维护国家行政管理秩序，使他人引以为戒，防止类似的违法事件再度出现。对违法行为设置追诉时效有利于克服行政效率低下的病态，敦促行政机关尽职尽责、及时完成法律赋予的行政职责。

（二）对违法行为设置追诉时效体现了行政处罚坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人及其他组织自觉守法的精神，不是为了惩罚而惩罚。对违法行为查处是为了防止违法后果进一步蔓延，教育违法行为人改正违法行为，遵守法律，这样有利于社会关系的稳定。

（三）对违法行为设置追诉时效有利于及时查清案件，避免时过境迁增加案件的办理难度。我国行政复议法、行政诉讼法规定，行政机关对作出的具体行政行为负有举证责任。

三、追诉时效的起算标准

《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条及《劳动和社会保障监察条例》第二十条均规定，2年的期限，自违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。实践中如何理解“违法行为发生之日”、“连续状态”或“ 继续状态”行为，这关系到追究行政违法行为的起算点。

（一）一般情况下，从“违法行为发生之日”起计算

对“违法行为发生之日”应当理解为违法行为成立之日。由于法律、法规对各种形态的违法行为所规定的具体构成要件并不相同，因而认定违法行为成立的标准也不相同。对只要实施了规定的行为即构成违法，而不需要某种危害后果的行为，如治安管理处罚法第六十四条规定的“偷开他人机动车的”的行为，“未取得驾驶证驾驶或者偷开他人航空器、机动船舶的”的行为，应当从行为实施之日起计算；对需要有某种危害后果发生才构成违法的行为，如治安管理处罚法第二十三条规定的“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”行为，则应当从该危害后果发生之日起计算。

（二）违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算

1.违法行为有连续状态。“违法行为有连续状态”是指行为人基于同一的违法目的，实施两个以上的性质相同的违法行为，而触犯同一法律规范。它包括以下几个要素：（1）行为人是基于同一违法目的实施了两个以上的行为；（2）这两个以上的行为各自都具备违法行为的构成要件，对外显示出外形的单一；（3）这两个以上都具备违法行为构成要件的行为触犯的是同一行政法律规范；（4）行为人的数个行为具有间断性即两个行为之间存在时间间隔。

对于“连续状态违法行为”应注意的几点是：第一，连续状态的中断。例如，甲某于4月15日因赌博被公安机关查获，公安机关立案或调查取证后，甲于同年5月1日再次参与赌博，则属于另一违法行为，与其4月15日的赌博行为不构成“连续状态违法行为”，公安机关应对甲的后一赌博行为另予计算追究时效并单独处罚。第二，如果“连续状态违法行为”数行为中最早的行为已经超过追诉时效，而其最后的行为或者动作尚在追诉时效之中，应该对全部行政违法行为都进行追诉，因为“连续行为”的数行为已经丧失了独立的意义，连续状态行为的数行为虽然可以独立构成行政违法行为，但是由于行政处罚上是将其视为一个整体，因而数行为都已经丧失了原来独立的意义。故对“连续状态违法行为”的追诉时效是从最后一次违法行为终了之日起计算。

2.违法行为有继续状态。一般来说，违法行为的继续状态有以下特点：1、继续状态行为是以一个行为侵犯同一客体，即持续存在的违法行为自始至终侵犯的都是同一特定对象。2、继续状态行为是在相当长的时间内持续实行的行为且无时间间隔。该类违法行为需在一定时间内实行才能构成。如非法拘禁他人。

笔者试结合一个案例来分析继续状态违法行为：李某1993年未经有关部门批准，私自盖了一间平房。1999年市规划管理部门发现了李某私自盖的平房，经调查核实，于2000年1月对李某的建房行为作出处罚决定。该处罚决定是否合法，是否违反行政处罚法关于时效的规定？

本案的关键是对违法建房追查时效起算点如何理解，其根本原因是对违法建房行为的性质如何理解，违法建房行为是否是一种继续状态的行为，这关系到追诉时效的起算。

篇8

关键词：地下管线 规划管理 思考

道路是城市最基本的设施 ,它构成了城市的骨架, 而地下管线是城市的生命线，是城市的基础设施，对城市的发展起着不可估量的作用。随着改革开放的不断深入，城市的发展越来越迅速，城市道路下的市政管线种类增多，需求增大，市政管线也日益复杂。因此城市地下管线规划管理工作的规范化、严谨化和科学化尤为重要。在实际工作中，由于历史原因等诸多因素和管理条件的制约，地下管线规划管理工作存在很多实际问题。如何加强城市地下管线的规划管理，改善现有的规划管理现状，是当前面临的重要课题，值得深思。

1城市地下管线的现状

城市地下管线种类很多，包括给水、雨水、污水、燃气、电力、通信类管线如电信、移动、联通、铁通、有线电视、盈通、网通等。北方城市还有热力管道，某些城市还有特殊管道，如输油管、输气管等。目前城市地下管线存在如下几个问题：第一，已铺设的地下管线，由于时间久远，规划不到位甚至无档案资料可查，地下管线走向不明。重新规划埋设投资成本高，对市政交通和居民生活影响大。第二，随着经济的快速发展，城市的扩张加剧，存在城市规划的相应变化和调整与原已埋设管线频繁迁移、调整的矛盾。如城市道路的扩宽，原人行道变为机动车道，埋在原人行道下的管线就需要迁移。第三，因历史原因，很多管线没有经过规划报建而擅自开工，导致管线的走向随意、埋设深度不一和管线与管线之间达不到规范规定的安全净距等安全隐患。

2 规划管理中存在的问题

城市地下管线需要城市规划部门统一规划，统一管理。但在实际工作中，对地下管线的规划管理还比较薄弱。

首先，缺少各专业管线的专项规划，规划审批难度大。长期以来，地下管线专项规划编制的资金来源渠道少，各类地下管线的专项规划几乎都是空白，没有专项规划作为指导，也没有统一的规划安排，因此导致市政管线工程的审批难度加大。没有专项规划作为审批依据，很多管线报建手续都是在没有专项规划指导的情况下根据经验进行审批的，这就难免出现问题。

其次，规划管理难度大。各管线单位各自为政，建设时序不一致，再加上规划管理人员有限，导致管理上出现疏漏，管理难度加大。现在在道路施工的过程中，基本上只有雨水和污水是和道路同步施工的，其余管线由于各管线单位权属不同，很难做到与道路同步施工，因此城市道路二次开挖现象非常严重,不但影响人们的日常生活,也造成了人力、物力和财力的浪费。

再次，规划管理力度不够。一般情况下，在城市规划管理执法检查中，侧重于地上建筑物违法现象的查处，而忽视对地下管线工程的违法查处。因此，即使有些管线单位私自开挖埋设管线，也没有被查处，造成管线单位存在侥幸心理，更加忽视地下管线的规划报建工作。有的即使被查处了，处罚的力度也不大，因此管线单位规划报建的积极性就更低了。另外，有些城市还没有出台具体的市政管线规划管理办法，因此没有法定约束力，法律责任不明确，违法违章的现象屡屡发生。

3 思考

随着社会的发展，科技的进步，我国已经进入了信息化时代。针对城市地下管线规划管理存在的问题，我们不得不进行深入的思考。为了提高城市地下管线的规划管理水平，我们可以从以下几个方面着手。

第一，实行严格的规划审批制度。按照《城市道路管理条例》①，新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，须经县级以上城市人民政府批准。因此，市规划部门可以要求各管线权属单位在每年的年底将下一年全年的管网建设报送到规划局，由规划局来统筹规划，严格审批，审批完后有计划的进行集中开挖，防止挖路不止。另外，加大资金投入，开展各类地下管线专项规划的编制工作。管线的专项规划是规划审批的依据，有了专项规划作为指导，可以维护规划审批的严肃性和正确性，减少管线安全隐患的发生。

第二，考虑采用新方法新技术，建立综合管沟。综合管沟②,就是城市地下管道综合走廊,它是在城市地下建造一个隧道空间,将两种或两种以上的地下管线敷设在同一条隧道内,实施共同维护,集中管理,统一规划、设计、建设的一种现代集约化市政基础设施。它能够改善城市环境,减少道路开挖次数,便于管线维护,而且由于管沟结构本身具有一定的坚固性,能抵御一定的冲击载荷作用,因此对工程管线具有较好的保护性能。综合管沟建议布置在主路的中央隔离带下,沟中心与路中心重合,覆土控制在1. 0m～1.5m。为避免高程冲突,雨、污水管道建议均双排布置在道路两侧。根据国内综合管沟的实践来看，一般纳入综合管沟的市政管线有：电力、通信、给水、热力、中水。考虑到安全及经济因素，建议将燃气、雨水、污水不纳入管沟，另行敷设。综合管沟能够确保道路的安全畅通，保证城市管线的安全，保护环境，虽然一次性投资较大，但后期带来的社会效益、经济效益大，是未来城市基础设施现代化建设的趋势和潮流。

第三，进行地下管线普查，建立地下管线数据库。尽快完成现状地下管线的基础资料收集工作是非常重要的。地下管线普查最有效的方法是由政府投资组织安排，成立专门的领导管理办公室，制定详细的工作计划，根据地下管线的标准和技术管理体系，委托有资质的单位查明各种地下管线的平面位置、高程、埋深、走向、性质、材质、规格和权属单位等；集中一段时间完成探测、普查及测绘，建立基础地理信息数据库和地下管线管理信息系统。为了减少管线探测错误及遗漏，各权属单位审图是管线普查的最后一关，因此地下管线普查需要各权属单位的大力配合，才能够提高管线数据的准确性。形成数据库后，对数据库内容进行及时更新也是非常重要的,只有实时更新，才能够真正实现地下管线的动态管理。

第四，加大执法力度，严格查处管线违法建设。在实践中对违章建筑的处理一直是规划管理中的老大难问题，为了有效地遏制违章建筑的建设，使违法者无利可图，《城乡规划法》草案规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的（即违章建筑），由城乡规划主管部门责令建设单位停止建设、限期拆除，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；逾期不拆除的，予以没收。当事人不停止建设或者逾期不拆除时，当地人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、等措施。因此加强部门与部门之间的沟通协调,采用多种方式加大对市政管线违法行为的处罚力度,明确处罚意见,一定能够使违法的势头逐步收敛。另外，一经发现管线违法建设，立刻查处该管线单位，不服从的单位，在下次规划报建将不予受理。

第五，出台具体管理办法③。行政许可法的颁布实施,使我们更加深切的认识到依法行政的重要性和必要性。加快城市《市政管线规划管理办法》的颁布和实施，使得规划管理的法律依据更加充分,规划管理力度相应加大。通过管理办法明确相应的法律责任,对改变现有的管理现状将起到推动作用,大大增强规划管理的严肃性和权威性。

参考文献

[1]城市道路管理条例（1996年）

[2]陈永刚.对新建城区建设市政综合管沟的探讨[J].科技资讯,2010(7)

[3]李孝鸥.关于城市市政管线工程规划管理的几点探讨[J].管理论坛,2007(11).

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公路是我国经济有效运行的“大动脉”，是国民经济的重要支柱产业。随着我国经济建设步伐的加快，现代公路事业突飞猛进，国道、省道、县级干线伴随着高速公路纵横交织，形成了四通八达的公路网络，为人民群众铺就了一条条通往幸福生活的康庄大道。为了保卫国家的路产路权，保障公路完好、安全、畅通，维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益，巩固建设成果，发展公路事业，政府交通主管部门设置了公路管理机构，依法对公路实施行政管理。也就是路政管理。

一、路政管理及执法职责

路政管理及执法职责，是依据《中华人民共和国公路法》，贯彻执行国家有关公路路政管理和公路超限超载治理工作方面的法律、法规和规章；对公路沿线的单位和个人进行爱路护路教育；制定路政管理、保护路产、治超工作计划及措施，并组织实施；负责辖区内路政许可项目的审批工作，参与公路工程交工、竣工验收；依法查处违反公路法律法规的行为，保护公路路产路权不受侵犯；施路政巡查，依法在公路、公路建筑控制区、车辆停放场所等范围实施监督检查；负责非公路标志管理及路容路貌和过境公路整治。在管辖区域内开展车辆超限超载治理工作，对公路行驶的货车进行称重检测和超限超载认定，组织超限超载车辆的卸载、驳载及卸载货物的存储、保管及处理，查处、纠正和消除超限超载违法违规行为；维持公路养护作业现场秩序；依法查处各种违反路政管理法律、法规、规章的案件及法律、法规规定的等职责。

二、公路事业发展的经济意义

公路作为具有很强社会公益性的基础设施。对促进社会进步和经济繁荣起着不可或缺的重要作用。

1.促进区域经济繁荣

公路建成后，对沿线区域经济产业带的形成和发展起到很大促进作用。当地旅游资源的开发、服务业的配套完善，增加了就业机会，改善了人民群众生活质量。

2.催生了物流产业兴起

公路网络的不断扩张、?输线路的不断延伸，缩短了地区间的空间距离，带动了物流业的蓬勃兴起。各种物质资源可以迅速安全地抵达需求者的手中。

3.缩小了地区贫富差别

筑路工程通过隧道开凿、桥梁架设，穿山越岭、跨江越河，使天堑变通途，过去遥不可及的老少边穷地区大门洞开，实现了与经济发达地区的人员互往、信息互传、商品互换和物资互通，有力地缩小地区间的贫富差别。

三、路政管理及执法的社会意义

公路交通事业的发展日新月异。但是在其发展中也呈现出林林总总的问题。实施路政管理，使公路的发展最大限度地满足人民对现代交通的需要，具有很现实的社会意义。

1.有利于推进依法治国的进程

随着我国法制建设的不断完善，人民群众对路权路产的保护意识越来越强，但是道路的繁忙和用路者人群的多元化，也使一些涉路非理性行为和路政案件日益增多。路政管理的执法权力对这些行为和案件加以制止和惩治，用法律手段保障公路的安全畅通，也是依法治国在路政管理上的一个缩影。

2.有利于公路事业的现代化建设

通过路政管理者的学习、探索和进取，可以加快公路建设事业与国际先进科学技术的接轨，一些先进筑路、护路、养路、管路、用路经验的引进和借鉴，加快了公路事业的现代化进程。

3.有利于公路事业的可持续发展

公路建设解决了公路基础设施少和路网布局不均衡的问题，追求的是“走得了、行得通”，是“量”的增长。而路政管理则实现了保护公路设施、巩固建设成果、清理通行障碍、提高服务水平、发挥使用效率的目的，追求的是“走得好、行得畅”，是“质”的飞跃。所以，在加快公路建设的同时，加强路政管理，可保持公路经常处于良好的技术状态，有利于实现公路事业的可持续发展。

4.有利于环境保护和生态文明建设

路政管理对报废、私自改装、尾气排放不达标、跑冒滴漏和超载超限严重的违法车辆的查处，可以有效地治理雾霾，控制大气污染，有利于环境保护和生态文明建设。

四、路政管理及执法的经济价值

路政管理是经政府授权的行政执法机构，具有直接和间接地创造经济效益的功能。路政管理的经济价值体现在：

1.减少交通事故经济损失

公路两旁经常会出现违章建筑、打场晒粮、堆放杂物、跨路作业等违章现象。摆摊小贩、维修点、集贸市场占道经营现象屡禁不止。路政管理通过加强公路两侧建筑区域控制和占路事项的许可管理，可以有效地维护交通秩序，减少交通事故造成的经济损失。对人身安全、车辆安全带来的经济价值是无法估量的。

2.为公路扩建节约成本

严格控制公路两侧的红线区内违章建筑的搭建和违章设施的设置。严控占用利用或者挖掘公路及用地、更新砍伐公路用地上的树木，对以后公路拓宽升级的改扩建工作来说，无疑间接地减少许多麻烦、无形中节约了后期改造成本。

3.增加非营业性财政收入

对随意占用、私自挖掘公路，各种管线跨越公路；对超载、超限违法车辆的治理执法和经济处罚；对损坏、移动、涂改公路附属设施或者损坏、挪动建筑控制区的标桩、界桩，造成公路路面损坏、污染或者影响公路畅通、危及公路安全行为的惩治及路损赔补偿费增加了地方财政的非营业性收入。

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近年来，随着改革开放和经济文化事业的迅速发展，行政机关的监督管理职能急剧增加，为了有效履行广泛的监督管理职责，越来越多的行政机关开始运用行政处罚手段。据调查，1991年，仅北京市

行政机关实施的处罚行为就达800多万次，其中罚没款物处罚700多万次，折合金额9000多万元，警告拘留违法人59.9万人次，吊销许可证、责令停业756起，拆除违章建筑2000多起。论文百事通行政机关广泛行使处罚权，对于制止和纠正违法行为，维护社会秩序起到十分重要的作用。但必须承认，目前的行政处罚也存在一些问题：一是现有处罚手段跟不上，难以制止和纠正日益增多的违法行为；二是行政机关乱设处罚、滥施处罚现象日益严重，侵犯了公民法人合法权益，也损害了法律尊严，影响了政府和人民群众的鱼水关系。为此，必须尽快制定一部行政处罚法，统一解决目前实践中存在的各种问题。具体而言，制定处罚法的作用表现为以下几个方面：

（一）制定处罚法有利于监督保障行政机关依法行使职权，有效完成行政管理任务。

由于缺少一部统一的行政处罚法，行政机关在行使职权遇到很多困难。（1）违法现象日益增多，行政机关现有处罚手段制止不力。如制造假药违法案件1986年2000多起，1990年时达1.3万起，卫生检疫违法案1990年177起，1991年上升为277起。对于酒后开车、超载运输、道路遗撒等现象仅采用小额罚款已远达不到制裁效果。（2）执行处罚缺乏有力手段，非法干预和妨碍执法现象十分严重，据反映，北京市每年查处900万起违法案件，除现场处罚外，有近500万起处罚决定存在执行问题，完全推到法院是不可想象的。全国工商行政管理系统1990年发生妨碍公务案件1.7万起，造成13名执法人员死亡，754人重伤，35人致残。（3）处罚制度不健全，引发的行政诉讼案件逐年增多。法院受理的行政诉讼案件中，绝大多数都是对处罚不服引起的，但由于立法对行政处罚的依据、证据要求、程序、原则及幅度等内容的规定不统

一、不明确，给行政机关造成较大被动，使法院也难以审查裁决。（4）由于财政体制和立法不配套，致使行政机关处理罚没款项做法不一，为违法截流、坐支、引诱相对人违法获取财源大开方便之门。为了解决上述问题，制定一部行政处罚法已非常必要。

（二）制定处罚法有利于保护公民法人的合法权益。

由于缺少法律限制，行政机关乱设处罚、滥施处罚，侵犯公民法人合法权益的现象十分严重，主要表现在以下方面：（1）行政机关随意设定处罚权，超出法定幅度规定人身罚、财产罚，致使设卡罚款泛滥成灾、劳役罚花样翻新。许多县、乡、区自行设定各类处罚，严重破坏法制统一和法律尊严，侵犯公民法人合法权益。（2）某些行政机关钻法律空子，在法律缺乏对罚款幅度规定或规定的幅度过宽、罚款上缴程序不严的情况下，显失公正处罚相对人。坐支截流、非法获利。有的地方甚至出现了"以罚款养执法"，以罚款解决奖金、福利，乱开财源的混乱现象，严重影响了政府形象。（3）行政机关处罚管辖权不明确，出现多个机关争夺一项处罚权，"互相打架"。如海关与公安、工商对走私的处罚、食品卫生与质量监督对食品的管理、药品与工商对药品的管理、土地和城建对非法建筑的管理等经常发生的摩擦纠纷。据统计，目前已有16对机关在处罚管辖权方面出现争执和矛盾。由于多机关处罚和重复处罚，给公民法人带来不公正的处罚后果。（4）行政处罚缺乏严格的程序限制和证据规则，出现大量罚款不开收据、扣押财产不列清单、吊销许可证不说明理由、处罚不告知诉权等随意处罚现象，侵犯权公民法人合法权益。因此，制定行政处罚法对于限制监督行政权力，保护公民法人合法权益具有重要意义。新晨

（三）制定处罚法对于健全法制，配合行政诉讼法实施具有重要意义。