海关法行政处罚实施细则范文

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篇1

    被告:中华人民共和国九龙海关。

    法定代表人:刘文杰,九龙海关关长。

    委托人:周伟航、李国,均为九龙海关干部。

    原告区成不服中华人民共和国九龙海关复议处罚决定一案,向广东省深圳市中级人民法院提出诉讼。该院依法组成合议庭,公开进行了审理,查明:

    原告区成于1987年12月4日经罗湖海关入境时,未带任何玉石器用品。12月6日,原告携带玉石器317件,放在行李中,未向海关申报,经罗湖口岸“绿色通道”(即无申报物品通道)出境,通过行李机时被查获。经广东省文物管理部门签定,原告所带玉石器中,有玉龙带钩1件,属清初文物,禁止出境;玉带钩、白玉猴各1件,属清末文物范畴;其余314件,属现代各式特种玉石工艺品,这些玉石器,估价总值人民币9580元。

    1988年2月27日,罗湖海关作出处罚决定,认定区成违反了《中华人民共和国海关法》第二十九条第一款关于“进出境物品的所有人应当向海关如实申报,并接受海关查验”的规定。根据《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》第三条第(二)项的规定,区成经过设立海关的地点,以藏匿、伪装、瞒报的手法,逃避海关监管,携带国家禁止出境的物品,走“绿色通道”出境,而且携带物品的数量和价值,大大超过国家关于《来往港澳的旅客免税和征税物品限量表》规定的限量,属走私行为。依照海关法行政处罚实施细则第五条第(二)项的规定,决定给区成以没收所携带玉石器的处罚。

    原告不服罗湖海关的处罚决定,于1988年3月3日向九龙海关申请复议。九龙海关复议认为,罗湖海关对区成的处罚决定是适当的,其申请复议的理由不能成立,决定维持原处罚决定。原告不服九龙海关的复议决定,以他所携带的玉石器都是工艺品,不是出土文物,也不是翡翠玉石,而是用山石刻制的工艺品,应当准予出境,罗湖海关没收这些物品不当为由,于1988年7月1日,向深圳市中级人民法院起诉,要求维护他的合法权益,退还被没收的原物。

    深圳市中级人民法院审理认为:原告区成出境去香港时,携带的是国家禁止出境的文物和国家有数量限制出境的特种玉石工艺品,不是用山石刻制的工艺品,且混放于行李中,未向海关申报,在选走“绿色通道”时被查获,其行为违反了海关法第二十九条第一款和第四十八条的规定,属走私行为。被告九龙海关依照海关法行政处罚实施细则第三条第(二)项和第五条第(二)项的规定,作出没收原告携带的玉石器的复议决定,是正确的。综上,该院于1988年11月15日判决:

篇2

    原告：何希光，男，30岁，香港居民，原籍福建省福清县龙田镇三村，现住香港荃湾中心上海楼10号楼E座。

    被告：汕尾市工商行政管理局。

    法定代表人：吴霖，局长。

    何希光于1988年8月23日从香港返回原籍福建省福清县龙田镇。25日，何去深圳途经广东省海丰县城时，海丰县工商行政管理局检查站发现何随身携带美金38，736元、港币158，900元，其入境回乡证上当次仅申报登记美金1000元、港币3000元，检查站为查清何携带外币来源，遂扣留该笔外币，并报经海丰县公安局批准，对何希光实行监视居住，后转为收容审查（同年11月5日解除收审）。何希光在被收容审查期间，对该外币来源曾有多次不同陈述：一说是其父亲何可勇从新加坡托人带回家乡建房用的，又说是从市面上炒买炒卖来的，还说是其母亲从香港多次带入境内，存在福建老家，这次带到深圳市准备购买楼房的。其陈述前后矛盾。经查实，何希光的母亲王美珠（香港居民）于1988年7月3日至7月28日，先后五次携带港币152000元、美金42000元入境，均向海关登记申报；并有证据证明，何希光父亲何可勇确实在福建老家准备建房，后因其他原因，其母王美珠准备改为在深圳购房。

    海丰县工商行政管理局根据何希光的陈述，认定何在市面上非法炒买炒卖外币，属投机倒把行为，依据《投机倒把行政处罚暂行条例》和《违反外汇管理处罚施行细则》的有关规定，于1989年1月7日作出处理决定：（一）对被扣款项中的美金32736元、港币150000元交中国人民银行兑换，兑换款项没收50％，余款放行；（二）对何希光自称从香港带回而没有向海关申报的美金5000元、港币5900元交中国人民银行兑换，兑换款项放行；（三）对被扣款项中何希光已向海关申报的美金1000元、港币3000元，原款放行。何希光不服，向汕尾市工商行政管理局申请复议。汕尾市工商行政管理局于1989年3月15日作出复议决定，认定何希光于1988年8月11日、16日、23日入境时随身携带港币155900元、美金37736元，没有向入境地海关申报，违反了我国外汇管理规定，根据《中华人民共和国外汇管理暂行条例》第二十七条、第三十一条规定，作出处理决定：（一）海丰县工商局处理决定书对何希光炒买炒卖外汇一案所认定事实，仅有当事人的供认，证据不充分，不予认定，予以撤销；（二）何希光未向海关申报携带入境的港币155900元、美金37736元，强制交中国人民银行收兑，并处罚款人民币30000元；（三）何希光当次（1988年8月23日）入境已向海关申报的美金1000元、港币3000元，原款归还。

    何希光不服汕尾市工商局复议决定，向汕尾市中级人民法院起诉称：汕尾市工商行政管理局没有查证事实，把他母亲经过合法途径带进来的美金、港币认定为其入境时没有向入境地海关申报登记而进行处罚是错误的，请求法院判决撤销汕尾市工商行政管理局的复议决定，归还被查扣的全部外币和该外币的银行利息，并判令被告赔偿他的工资、医药、交通、住宿等一切费用。汕尾市工商局答辩称：何希光携带港币、美金回乡，入境时未向海关申报，事实清楚，证据充分确实，他的行为已违反了《中华人民共和国外汇管理暂行条例》第二十七条的规定。根据《中华人民共和国外汇管理暂行条例》第三十一条的规定，对何希光入境进关没有申报登记的外币，作出收兑和罚款是正确的；至于何希光要求赔偿经济损失，理由不足，请求法院判决驳回何希光的诉讼请求。

    「审判

    汕尾市中级人民法院审理认为：汕尾市工商行政管理局复议认定何希光随身携带的外币未经海关申报而作出的复议决定，证据不足，应予撤销，且对何希光请求赔偿经济损失的请求未予采纳。该院于1990年1月20日作出判决：一、撤销汕尾市工商行政管理局复议决定书；二、何希光被扣留的美金38736元、港币158900元，原款归还。

    汕尾市工商行政管理局不服，以原审法院未认定何希光携带被查扣的外币来源，也没有查到新的事实，就判决撤销汕尾市工商行政管理局的复议决定，将外币归还何希光是错判等理由，向广东省高级人民法院提起上诉。何希光仍以原诉理由提出答辩，并在二审审理过程中，表示放弃赔偿之诉的请求。

    广东省高级人民法院审理认为：根据我国外汇管理法规规定，在中国境内允许个人持有外币，公民在旅途中随身携带外币受国家法律保护。上诉人汕尾市工商行政管理局对何希光所携带外币，没有证据证明不是其母王美珠经向海关登记申报携带入境的，即对何作出强制收兑和罚款处理，认定事实证据不确实，作出处罚决定没有法律依据，原审判决撤销复议决定正确，上诉人的上诉理由不能成立。何希光在二审过程中自愿放弃赔偿之诉的请求，是其处分自己的权利，依法应予准许。根据《中华人民共和国外汇管理暂行条例》第十四条和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，于1990年11月20日判决：驳回上诉，维持原判。

    「评析

    从本案的案情可以看出：

    （一）汕尾市工商行政管理局对本案认定事实的主要证据不足。主要证据是能够证明案件基本事实的证据，即足以确认具体行政行为所必须具备的事实的证据。如果主要证据不足，基本事实就不能认定。本案中，何希光提出其携带的外币是其母王美珠过去曾向海关登记申报带回来的，汕尾市工商局没有证据足以证明该外汇不是王美珠已向海关登记申报携带入境的；也提不出何希光于何年何月何日从何地进关携带的外汇未曾申报的证据。据此，汕尾市工商局将何希光随身携带的外币认定是入境时未向海关登记申报，引用我国外汇管理暂行条例作出的行政处罚，显然证据不足，适用法律不当。根据行政诉讼法第五十四条第二项第一目之规定，行政机关的具体行政行为，主要证据不足的，人民法院应当判决撤销。

    （二）汕尾市工商行政管理局以何希光随身携带外币入境未向海关登记申报而作出行政处罚，已超越其职权范围。携带外币入境未向海关登记申报，是逃避海关监管，违反海关法规的行为。根据《违反外汇管理处罚施行细则》第十三条对违反外汇管理案件查处的分工和《海关法》、《海关法行政处罚实施细则》的规定，此类案件应由海关处理，而不应由工商行政管理机关处理。根据《行政诉讼法》第五十四条第（二）项第四目的规定，行政机关的具体行政行为，超越职权的，人民法院应当判决撤销。

篇3

第一条为促进对外贸易健康发展，贯彻国家产业政策，维护市场秩序，依据《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国海关法》及《中华人民共和国货物进出口管理条例》等相关法律、行政法规，制定本办法。

第二条本办法所称机电产品（含旧机电产品），是指机械设备、电气设备、交通运输工具、电子产品、电器产品、仪器仪表、金属制品等及其零部件、元器件。机电产品的具体范围见附件。

本办法所称旧机电产品是指具有下列情形之一的机电产品：（一）已经使用（不含使用前测试、调试的设备），仍具备基本功能和一定使用价值的；（二）未经使用，但超过质量保证期（非保修期）的；（三）未经使用，但存放时间过长，部件产生明显有形损耗的；（四）新旧部件混装的；（五）经过翻新的。

第三条本办法适用于将机电产品进口到中华人民共和国关境内的行为。

第四条进口机电产品应当符合我国有关安全、卫生和环境保护等法律、行政法规和技术标准等的规定。

第五条商务部负责全国机电产品进口管理工作。国家机电产品进出口办公室设在商务部。

各省、自治区、直辖市和计划单列市、沿海开放城市、经济特区机电产品进出口办公室和国务院有关部门机电产品进出口办公室（简称为地方、部门机电办）受商务部委托，负责本地区、本部门机电产品进口管理工作。

第六条国家对机电产品进口实行分类管理，即分为禁止进口、限制进口和自由进口三类。

基于进口监测需要，对部分自由进口的机电产品实行进口自动许可。

第二章禁止进口

第七条有下列情形之一的机电产品，禁止进口：

（一）为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，需要禁止进口的；

（二）为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境，需要禁止进口的；

（三）依照其他法律、行政法规的规定，需要禁止进口的；

（四）根据中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约、协定的规定，需要禁止进口的。

第八条商务部会同海关总署、质检总局等相关部门制定、调整并公布《禁止进口机电产品目录》。

国家根据旧机电产品对国家安全、社会公共利益以及安全、卫生、健康、环境保护可能产生危害的程度，将超过规定制造年限的旧机电产品，合并列入上述目录。

第三章限制进口

第九条有下列情形之一的机电产品，限制进口：

（一）为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，需要限制进口的；

（二）为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境，需要限制进口的；

（三）为建立或者加快建立国内特定产业，需要限制进口的；

（四）为保障国家国际金融地位和国际收支平衡，需要限制进口的；

（五）依照其他法律、行政法规的规定，需要限制进口的；

（六）根据中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约、协定的规定，需要限制进口的。

第十条商务部会同海关总署、质检总局制定、调整并公布《限制进口机电产品目录》。限制进口的机电产品，实行配额、许可证管理。

第十一条国家限制进口的旧机电产品称为重点旧机电产品。

商务部会同海关总署、质检总局制定、调整并公布《重点旧机电产品进口目录》。

重点旧机电产品进口实行进口许可证管理。

第十二条《限制进口机电产品目录》及《重点旧机电产品进口目录》至迟应当在实施前**天公布。在紧急情况下，应当不迟于实施之日公布。

第十三条实行配额管理的限制进口机电产品，依据国务院颁布的有关进口货物配额管理办法的规定实施管理。

第十四条实行进口许可证管理的机电产品，地方、部门机电办核实进口单位的申请材料后，向商务部提交。商务部审核申请材料，并在**日内决定是否签发《中华人民共和国进口许可证》（以下简称《进口许可证》）。进口单位持《进口许可证》按海关规定办理通关手续。

进口重点旧机电产品，进口单位持《进口许可证》和国家检验检疫机构签发的《入境货物通关单》（在备注栏标注“旧机电产品进口备案”字样）按海关规定办理通关手续。

第十五条商务部会同海关总署制定并公布《机电产品进口许可管理实施办法》，商务部会同海关总署、质检总局制定并公布《重点旧机电产品进口管理办法》。

第四章进口自动许可

第十六条为了监测机电产品进口情况，国家对部分自由进口的机电产品实行进口自动许可。

第十七条商务部会同海关总署制定、调整并公布《进口自动许可机电产品目录》。

《进口自动许可机电产品目录》至迟应当在实施前**天公布。

第十八条进口实行进口自动许可的机电产品，进口单位应当在办理海关报关手续前，向商务部或地方、部门机电办申领《中华人民共和国进口自动许可证》（以下简称《进口自动许可证》），并持《进口自动许可证》按海关规定办理通关手续。

进口列入进口自动许可机电产品目录的旧机电产品（不含重点旧机电产品），进口单位持《进口自动许可证》和国家检验检疫机构签发的《入境货物通关单》（在备注栏标注“旧机电产品进口备案”字样）按海关规定办理通关手续。

第十九条商务部会同海关总署制定并公布《机电产品进口自动许可实施办法》。

第五章进口监控与监督

第二十条商务部负责对全国机电产品进口情况进行统计、分析与监测。

地方、部门机电办应当依照国家统计制度的规定，及时向商务部报送本地区、本部门机电产品进口统计数据和资料。

第二十一条经监测，如机电产品进口出现异常情况，商务部应当及时通知有关部门，并依法进行调查。

第二十二条商务部及地方、部门机电办可以对限制进口的机电产品的进口情况依法进行检查。进口单位应当配合与协助检查，检查部门应当为进口单位保守商业秘密。

第二十三条进口单位不得从事下列行为：

（一）进口属于禁止进口管理的机电产品，或者未经批准、许可进口属于限制进口管理的机电产品；

（二）超出批准、许可的范围进口属于限制进口管理的机电产品；

（三）伪造、变造或者买卖机电产品进口证件（包括《进口许可证》、《进口自动许可证》，下同）；

（四）以欺骗或者其他不正当手段获取机电产品进口证件；

（五）非法转让机电产品进口证件；

（六）未按法定程序申请进口；

（七）其他违反法律、行政法规有关进口机电产品规定的行为。

第六章法律责任

第二十四条进口单位有第二十三条规定的行为之一并构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，由公安、海关等具有行政处罚权的行政机关依法对相关当事人作出处理。

第二十五条进口单位对国家行政机关作出的有关行政决定或行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十六条进口管理工作人员、、的，根据情节轻重，由相应的行政主管部门按有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第二十七条下列情形，从以下规定：

（一）加工贸易项下进口的作价设备，适用本办法。

（二）加工贸易项下进口外商提供的不作价设备，除旧加工设备需要办理入境检验检疫手续外，免于办理机电产品进口证件。海关监管不作价设备，监管期限为*年。监管期满后，设备留在原企业继续使用的，经企业申请海关可解除监管，企业免于办理机电产品进口证件和入境检验检疫手续；监管期内，原设备使用单位申请提前解除监管，或监管期满后设备不再由原企业使用的，适用本办法。

加工贸易项下进口机电产品用于内销、内销产品或者留作自用的，适用本办法。

（三）外商投资企业进口机电产品用于国内销售或用于加工后国内销售的和外商投资额外以自有资金进口新机电产品，以及进口旧机电产品的，适用本办法。

外商投资企业在投资额内进口新机电产品，经过使用，未到海关监管年限，企业要求提前解除监管并在境内自用或转内销的，适用本办法，并参照进口时的状态办理相关手续，海关凭相应的机电产品进口证件和检验检疫证明办理解除监管手续。

（四）从境外进入海关特殊监管区域或海关保税监管场所及海关特殊监管区域或海关保税监管场所之间进出的机电产品，免于办理进口证件，但属于旧机电产品的，必须办理检验检疫手续，由海关监管；从海关特殊监管区域和海关保税监管场所进入（境内）区外的机电产品，适用本办法。

从境内海关特殊监管区外进入海关特殊监管区域，供区内企业使用和供区内基础设施建设项目所需的机器设备转出区外的，如属于旧机电产品，不适用本办法。

（五）租赁贸易、补偿贸易等贸易方式进口机电产品的，适用本办法。

（六）无偿援助、捐赠或者经济往来赠送等方式进口机电产品的，适用本办法。

第二十八条有下列情形之一的,不适用本办法：

（一）外商投资企业在投资总额内作为投资和自用进口新机电产品的；

（二）加工贸易项下为复出口而进口机电产品的；

（三）由海关监管，暂时进口后复出口或暂时出口后复进口的；

（四）进口机电产品货样、广告物品、实验品的，每批次价值不超过****元人民币的；

（五）其他法律、行政法规另有规定的。

第二十九条依据我国法律、法规或者我国与有关国际金融组织、外国政府贷款国达成的协议的规定，经国际招标后中标的机电产品的进口依照本办法执行。

第三十条国家禁止以任何方式进口列入《禁止进口旧机电产品目录》中的旧机电产品。禁止进口机电产品不得进入海关特殊监管区域和海关保税监管场所。

列入《禁止进口机电产品目录》，属中国生产并出口的机电产品，如需进入出口加工区进行售后维修的，需报商务部审核，具体办法另行制定。

我国驻外机构或者境外企业（中方控股，下同）在境外购置的机电产品需调回自用的，适用本办法。对列入《禁止进口机电产品目录》的旧机电产品，我国驻外机构或者境外企业在境外购置时为新品的，可调回自用。

篇4

第一条为规范药品进口备案、报关和口岸检验工作，保证进口药品的质量，根据《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》（以下简称《药品管理法》、《海关法》、《药品管理法实施条例》）及相关法律法规的规定，制定本办法。

第二条药品的进口备案、报关、口岸检验以及进口，适用本办法。

第三条药品必须经由国务院批准的允许药品进口的口岸进口。

第四条本办法所称进口备案，是指进口单位向允许药品进口的口岸所在地药品监督管理部门（以下称口岸药品监督管理局）申请办理《进口药品通关单》的过程。品、进口备案，是指进口单位向口岸药品监督管理局申请办理《进口药品口岸检验通知书》的过程。

本办法所称口岸检验，是指国家食品药品监督管理局确定的药品检验机构（以下称口岸药品检验所）对抵达口岸的进口药品依法实施的检验工作。

第五条进口药品必须取得国家食品药品监督管理局核发的《进口药品注册证》（或者《医药产品注册证》），或者《进口药品批件》后，方可办理进口备案和口岸检验手续。

进口品、，还必须取得国家食品药品监督管理局核发的品、《进口准许证》。

第六条进口单位持《进口药品通关单》向海关申报，海关凭口岸药品监督管理局出具的《进口药品通关单》，办理进口药品的报关验放手续。

进口品、,海关凭国家食品药品监督管理局核发的品、《进口准许证》办理报关验放手续。

第七条国家食品药品监督管理局会同海关总署制定、修订、公布进口药品目录。

第二章进口备案

第八条口岸药品监督管理局负责药品的进口备案工作。口岸药品监督管理局承担的进口备案工作受国家食品药品监督管理局的领导，其具体职责包括：

（一）受理进口备案申请，审查进口备案资料；

（二）办理进口备案或者不予进口备案的有关事项；

（三）联系海关办理与进口备案有关的事项；

（四）通知口岸药品检验所对进口药品实施口岸检验；

（五）对进口备案和口岸检验中发现的问题进行监督处理；

（六）国家食品药品监督管理局规定的其他事项。

第九条报验单位应当是持有《药品经营许可证》的独立法人。药品生产企业进口本企业所需原料药和制剂中间体（包括境内分包装用制剂），应当持有《药品生产许可证》。

第十条下列情形的进口药品，必须经口岸药品检验所检验符合标准规定后，方可办理进口备案手续。检验不符合标准规定的，口岸药品监督管理局不予进口备案：

（一）国家食品药品监督管理局规定的生物制品；

（二）首次在中国境内销售的药品；

（三）国务院规定的其他药品。

第十一条进口单位签订购货合同时，货物到岸地应当从允许药品进口的口岸选择。其中本办法第十条规定情形的药品，必须经由国家特别批准的允许药品进口的口岸进口。

第十二条进口备案，应当向货物到岸地口岸药品监督管理局提出申请，并由负责本口岸药品检验的口岸药品检验所进行检验。

第十三条办理进口备案，报验单位应当填写《进口药品报验单》，持《进口药品注册证》（或者《医药产品注册证》）（正本或者副本）原件，进口品、还应当持品、《进口准许证》原件，向所在地口岸药品监督管理局报送所进口品种的有关资料一式两份：

（一）《进口药品注册证》（或者《医药产品注册证》）（正本或者副本）复印件；品、的《进口准许证》复印件；

（二）报验单位的《药品经营许可证》和《企业法人营业执照》复印件；

（三）原产地证明复印件；

（四）购货合同复印件；

（五）装箱单、提运单和货运发票复印件；

（六）出厂检验报告书复印件；

（七）药品说明书及包装、标签的式样（原料药和制剂中间体除外）；

（八）国家食品药品监督管理局规定批签发的生物制品，需要提供生产检定记录摘要及生产国或者地区药品管理机构出具的批签发证明原件；

（九）本办法第十条规定情形以外的药品，应当提交最近一次《进口药品检验报告书》和《进口药品通关单》复印件。

药品生产企业自行进口本企业生产所需原料药和制剂中间体的进口备案，第（二）项资料应当提交其《药品生产许可证》和《企业法人营业执照》复印件。

经其他国家或者地区转口的进口药品，需要同时提交从原产地到各转口地的全部购货合同、装箱单、提运单和货运发票等。

上述各类复印件应当加盖进口单位公章。

第十四条口岸药品监督管理局接到《进口药品报验单》及相关资料后，按照下列程序的要求予以审查：

（一）逐项核查所报资料是否完整、真实；

（二）查验《进口药品注册证》（或者《医药产品注册证》）（正本或者副本）原件，或者品、的《进口准许证》原件真实性；

（三）审查无误后，将《进口药品注册证》（或者《医药产品注册证》）（正本或者副本）原件，或者品、的《进口准许证》原件，交还报验单位，并于当日办结进口备案的相关手续。

第十五条本办法第十条规定情形的药品，口岸药品监督管理局审查全部资料无误后，应当向负责检验的口岸药品检验所发出《进口药品口岸检验通知书》，附本办法第十三条规定的资料一份，同时向海关发出《进口药品抽样通知书》。有关口岸药品检验进入海关监管场所抽样的管理规定，由国家食品药品监督管理局与海关总署另行制定。

口岸药品检验所按照《进口药品口岸检验通知书》规定的抽样地点，抽取检验样品，进行质量检验，并将检验结果送交所在地口岸药品监督管理局。检验符合标准规定的，准予进口备案，由口岸药品监督管理局发出《进口药品通关单》；不符合标准规定的，不予进口备案，由口岸药品监督管理局发出《药品不予进口备案通知书》。

第十六条本办法第十条规定情形以外的药品，口岸药品监督管理局审查全部资料无误后，准予进口备案，发出《进口药品通关单》。同时向负责检验的口岸药品检验所发出《进口药品口岸检验通知书》，附本办法第十三条规定的资料一份。

对品、，口岸药品监督管理局审查全部资料无误后，应当只向负责检验的口岸药品检验所发出《进口药品口岸检验通知书》，附本办法第十三条规定的资料一份，无需办理《进口药品通关单》。

口岸药品检验所应当到《进口药品口岸检验通知书》规定的抽样地点抽取样品，进行质量检验，并将检验结果送交所在地口岸药品监督管理局。对检验不符合标准规定的药品，由口岸药品监督管理局依照《药品管理法》及有关规定处理。

第十七条下列情形之一的进口药品，不予进口备案，由口岸药品监督管理局发出《药品不予进口备案通知书》；对品、，口岸药品监督管理局不予发放《进口药品口岸检验通知书》：

（一）不能提供《进口药品注册证》（或者《医药产品注册证》）（正本或者副本）、《进口药品批件》或者品、的《进口准许证》原件的；

（二）办理进口备案时，《进口药品注册证》（或者《医药产品注册证》），或者品、的《进口准许证》已超过有效期的；

（三）办理进口备案时，药品的有效期限已不满12个月的。(对于药品本身有效期不足12个月的，进口备案时，其有效期限应当不低于6个月）；

（四）原产地证明所标示的实际生产地与《进口药品注册证》（或者《医药产品注册证》）规定的产地不符的，或者区域性国际组织出具的原产地证明未标明《进口药品注册证》（或者《医药产品注册证》）规定产地的；

（五）进口单位未取得《药品经营许可证》（生产企业应当取得《药品生产许可证》）和《企业法人营业执照》的；

（六）到岸品种的包装、标签与国家食品药品监督管理局的规定不符的；

（七）药品制剂无中文说明书或者中文说明书与批准的说明书不一致的；

（八）未在国务院批准的允许药品进口的口岸组织进口的，或者货物到岸地不属于所在地口岸药品监督管理局管辖范围的；

（九）国家食品药品监督管理局规定批签发的生物制品未提供有效的生产国或者地区药品管理机构出具的生物制品批签发证明文件的；

（十）伪造、变造有关文件和票据的；

（十一）《进口药品注册证》（或者《医药产品注册证》）已被撤销的；

（十二）本办法第十条规定情形的药品，口岸药品检验所根据本办法第二十五条的规定不予抽样的；

（十三）本办法第十条规定情形的药品，口岸检验不符合标准规定的；

（十四）其他不符合我国药品管理有关规定的。

第十八条对不予进口备案的进口药品，进口单位应当予以退运。无法退运的，由海关移交口岸药品监督管理局监督处理。

第十九条进口临床急需药品、捐赠药品、新药研究和药品注册所需样品或者对照药品等，必须经国家食品药品监督管理局批准，并凭国家食品药品监督管理局核发的《进口药品批件》，按照本办法第十六条的规定，办理进口备案手续。

第三章口岸检验

第二十条口岸药品检验所由国家食品药品监督管理局根据进口药品口岸检验工作的需要确定。口岸药品检验所的职责包括：

（一）对到岸货物实施现场核验；

（二）核查出厂检验报告书和原产地证明原件；

（三）按照规定进行抽样；

（四）对进口药品实施口岸检验；

（五）对有异议的检验结果进行复验；

（六）国家食品药品监督管理局规定的其他事项。

第二十一条中国药品生物制品检定所负责进口药品口岸检验工作的指导和协调。口岸检验所需标准品、对照品由中国药品生物制品检定所负责审核、标定。

第二十二条口岸药品检验所应当按照《进口药品注册证》（或者《医药产品注册证》）载明的注册标准对进口药品进行检验。

第二十三条口岸药品检验所接到《进口药品口岸检验通知书》后，应当在2日内与进口单位联系，到规定的存货地点按照《进口药品抽样规定》进行现场抽样。

进口单位应当在抽样前，提供出厂检验报告书和原产地证明原件。

对需进入海关监管区抽样的，口岸药品检验所应当同时与海关联系抽样事宜，并征得海关同意。抽样时，进口单位和海关的人员应当同时在场。

第二十四条口岸药品检验所现场抽样时，应当注意核查进口品种的实际到货情况，做好抽样记录并填写《进口药品抽样记录单》。

本办法第十条规定情形以外的药品，抽样完成后，口岸药品检验所应当在进口单位持有的《进口药品通关单》原件上注明"已抽样"的字样，并加盖抽样单位的公章。

对品、，抽样完成后，应当在《进口准许证》原件上注明"已抽样"的字样，并加盖抽样单位的公章。

第二十五条对有下列情形之一的进口药品，口岸药品检验所不予抽样：

（一）未提供出厂检验报告书和原产地证明原件，或者所提供的原件与申报进口备案时的复印件不符的；

（二）装运唛头与单证不符的；

（三）进口药品批号或者数量与单证不符的；

（四）进口药品包装及标签与单证不符的；

（五）其他不符合国家药品监督管理法律、法规和规章规定的。

对不予抽样的药品，口岸药品检验所应当在2日内，将《进口药品抽样记录单》送交所在地口岸药品监督管理局。

第二十六条口岸药品检验所应当及时对所抽取的样品进行检验，并在抽样后20日内，完成检验工作，出具《进口药品检验报告书》。特殊品种或者特殊情况不能按时完成检验时，可以适当延长检验期限，并通知进口单位和口岸药品监督管理局。

《进口药品检验报告书》应当明确标有"符合标准规定"或者"不符合标准规定"的检验结论。

国家食品药品监督管理局规定批签发的生物制品，口岸检验符合标准规定，审核符合要求的，应当同时发放生物制品批签发证明。

第二十七条对检验符合标准规定的进口药品，口岸药品检验所应当将《进口药品检验报告书》送交所在地口岸药品监督管理局和进口单位。

对检验不符合标准规定的进口药品，口岸药品检验所应当将《进口药品检验报告书》及时发送口岸药品监督管理局和其他口岸药品检验所，同时报送国家食品药品监督管理局和中国药品生物制品检定所。

第二十八条进口药品的检验样品应当保存至有效期满。不易贮存的留样，可根据实际情况掌握保存时间。索赔或者退货检品的留样应当保存至该案完结时。超过保存期的留样，由口岸药品检验所予以处理并记录备案。

第二十九条进口单位对检验结果有异议的，可以自收到检验结果之日起7日内向原口岸药品检验所申请复验，也可以直接向中国药品生物制品检定所申请复验。生物制品的复验直接向中国药品生物制品检定所申请。

口岸药品检验所在受理复验申请后，应当及时通知口岸药品监督管理局，并自受理复验之日起10日内，作出复验结论，通知口岸药品监督管理局、其他口岸药品检验所，报国家食品药品监督管理局和中国药品生物制品检定所。

第四章监督管理

第三十条口岸药品检验所根据本办法第二十五条的规定不予抽样但已办结海关验放手续的药品，口岸药品监督管理局应当对已进口的全部药品采取查封、扣押的行政强制措施。

第三十一条本办法第十条规定情形以外的药品，经口岸药品检验所检验不符合标准规定的，进口单位应当在收到《进口药品检验报告书》后2日内，将全部进口药品流通、使用的详细情况，报告所在地口岸药品监督管理局。

所在地口岸药品监督管理局收到《进口药品检验报告书》后，应当及时采取对全部药品予以查封、扣押的行政强制措施,并在7日内作出行政处理决定。对申请复验的，必须自检验报告书发出之日起15日内作出行政处理决定。有关情况应当及时报告国家食品药品监督管理局，同时通告各省、自治区、直辖市药品监督管理局和其他口岸药品监督管理局。

第三十二条未在规定时间内提出复验或者经复验仍不符合标准规定的，口岸药品监督管理局应当按照《药品管理法》以及有关规定作出行政处理决定。有关情况应当及时报告国家食品药品监督管理局，同时通告各省、自治区、直辖市药品监督管理局和其他口岸药品监督管理局。

经复验符合标准规定的，口岸药品监督管理局应当解除查封、扣押的行政强制措施，并将处理情况报告国家食品药品监督管理局，同时通告各省、自治区、直辖市药品监督管理局和其他口岸药品监督管理局。

第三十三条药品进口备案中发现的其他问题，由口岸药品监督管理局按照《药品管理法》以及有关规定予以处理。

第三十四条国内药品生产企业、经营企业以及医疗机构采购进口药品时，供货单位应当同时提供以下资料：

（一）《进口药品注册证》（或者《医药产品注册证》）复印件、《进口药品批件》复印件；

（二）《进口药品检验报告书》复印件或者注明"已抽样"并加盖公章的《进口药品通关单》复印件；

国家食品药品监督管理局规定批签发的生物制品，需要同时提供口岸药品检验所核发的批签发证明复印件。

进口品、，应当同时提供其《进口药品注册证》（或者《医药产品注册证》）复印件、《进口准许证》复印件和《进口药品检验报告书》复印件。

上述各类复印件均需加盖供货单位公章。

第三十五条口岸药品监督管理局和口岸药品检验所应当建立严格的进口备案资料和口岸检验资料的管理制度，并对进口单位的呈报资料承担保密责任。

第三十六条对于违反本办法进口备案和口岸检验有关规定的口岸药品监督管理局和口岸药品检验所，国家食品药品监督管理局将根据情节给予批评、通报批评，情节严重的停止其进口备案和口岸检验资格。

第三十七条违反本办法涉及海关有关规定的，海关按照《海关法》、《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》的规定处理。

第五章附则

第三十八条本办法所称进口单位，包括经营单位、收货单位和报验单位。

经营单位，是指对外签订并执行进出口贸易合同的中国境内企业或单位。

收货单位，是指购货合同和货运发票中载明的收货人或者货主。

报验单位，是指该批进口药品的实际货主或者境内经销商，并具体负责办理进口备案和口岸检验手续。

收货单位和报验单位可以为同一单位。

第三十九条从境外进入保税仓库、保税区、出口加工区的药品，免予办理进口备案和口岸检验等进口手续，海关按有关规定实施监管；从保税仓库、出口监管仓库、保税区、出口加工区出库或出区进入国内的药品，按本办法有关规定办理进口备案和口岸检验等手续。

经批准以加工贸易方式进口的原料药、药材，免予办理进口备案和口岸检验等进口手续，其原料药及制成品禁止转为内销。确因特殊情况无法出口的，移交地方药品监督管理部门按规定处理，海关予以核销。

进出境人员随身携带的个人自用的少量药品，应当以自用、合理数量为限，并接受海关监管。

第四十条进口暂未列入进口药品目录的原料药，应当遵照本办法的规定，到口岸药品监督管理局办理进口备案手续。

第四十一条药材进口备案和口岸检验的规定，由国家食品药品监督管理局另行制定。

第四十二条进口品、凭《进口药品注册证》（或者《医药产品注册证》），按照国务院品、管理的有关法规办理《进口准许证》。

第四十三条本办法规定的品、是指供临床使用的品种，科研、教学、兽用等品、的进口，按照国务院品、管理的有关法规执行。

第四十四条本办法由国家食品药品监督管理局和海关总署负责解释。

第四十五条本办法自2004年1月1日起实施。1999年5月1日实施的《进口药品管理办法》同时废止。

进口药品抽样规定

一、为做好进口药品的抽样管理工作，保证口岸检验抽样的代表性和科学性，保证检验结果的准确性，特制订本规定。

二、进口药品抽样由承担该品种检验的口岸药品检验所负责进行。报验单位应当负责抽样所需工具和场地的准备，以及抽样时的搬移、倒垛、开拆和恢复包装等事项。

三、同一合同，药品名称、生产国家、厂商、包装、批号、剂型、规格、唛头标记以及合同编号均相同者，方可作为同批药品进行抽样；同一合同进口的药品分次到货者，分次抽样。

四、供国内分包装的进口药品制剂的抽样，进口单位应当提供大包装《进口药品注册证》及进口药品分装批件，按分装后的规格及数量，比照相应制剂的抽样规定办理。

五、抽样数量

除特殊规定与要求外，一般为检验用量的三倍。检验后剩余样品除留样备查外，应当退回报验单位。

六、抽样方法

（一）原料药

1．药品包装为10公斤以上的

10件以内，抽样1件；11件－50件，每增加10件加抽1件，不足10件者以10件计；51件－100件，每增加20件加抽1件，不足20件者以20件计；101件以上，每增加50件加抽1件，不足50件者以50件计；1001件以上，每增加100件加抽1件，不足100件者以100件计；

2．药品包装为5－10公斤的（含5公斤），每100公斤抽样1件，不足100公斤者以100公斤计；

3．药品包装为1－5公斤的（含1公斤），每50公斤抽样1件，不足50公斤者以50公斤计；

4．1公斤以下的，每20公斤抽样1件，不足20公斤者以20公斤计（原装抽样）。

（二）注射剂

1．小容量注射剂

2万支（瓶）以下（含2万支），抽样1件；5万支（瓶）以下（含5万支），抽样2件；10万支（瓶）以下（含10万支），抽样3件；10万支（瓶）以上，每增加10万支（瓶）加抽1件，不足10万支（瓶）以10万支（瓶）计。

2．大容量注射剂

100－1000毫升（含1000毫升）的注射液，每1万瓶抽样1件，不足1万瓶的按1万瓶计。1000毫升以上的注射液（含透析液），每5000瓶（袋）抽样1件，不足5000瓶（袋）的按5000瓶计。

（三）其它各类制剂

每2万盒（瓶），抽样一件，不足2万盒（瓶）的按2万盒（瓶）计。

七、抽样要求

（一）抽样启封前，应当与报验资料核对外包装，唛头号或合同编号，以及品名、数量等。启封后应当核对小包装品名、厂名和批号等，并注意检查包装的完整性和清洁程度以及有无水迹、霉烂或其它物质污染等。如有部分包件变质，应当另行抽样检验。

（二）原料药包装开启后，于不同部位分别取样，使总量达到抽样数量，直接倾入样品瓶内、混匀。

（三）抽样后，应当将开启之包装封固，并在包装上注明抽样数量及日期。

八、抽样注意事项

（一）抽样环境应当清洁卫生，抽样工具必须清洁、干燥，符合被抽药品的要求。

（二）抽样时应当防止药品污染吸潮、风化、氧化而变质。抽取的检验样品应当迅速放入密闭容器中（塑料袋、铁罐或磨口玻璃瓶）。

（三）液体样品需先摇匀后再取样。含有结晶者，在不影响品质的情况下，应当使之溶解后抽取。

（四）有毒性、腐蚀性及爆炸性的药品，在抽样时应当有相应的防护措施，取样时小心搬运、勿振动，且在样品瓶外标以"危险品"标志。

（五）腐蚀性药品避免使用金属制抽样工具取样。

（六）遇光易变质药品，应当避光取样，样品用有色瓶装，必要时要加套黑纸。

（七）需进行无菌、热原试验、微生物限度检查或需抽真空、充氮气的原料药，应当按无菌操作或特殊要求取样。

篇5

不小心

364万元

打了个

水漂

1995年8月9日下午3时30分，珠海市中级人民法院一楼大审判厅，群众云集，记者蜂拥，审判长肖永忠庄严宣判，维持被告中华人民共和国拱北海关对原告林鹅仔的《处罚通知书》和《复议决定书》，驳回林鹅仔的诉讼请求。至此，这宗颇具影响的行政官司告一段落。

自1989年8月台湾“光大二号”船船长蔡增雄状告拱北海关之后，时隔6年，这是拱北海关第二次走上被告席，因而牵动了社会各界的关注，市内各大媒体都派了记者“陪审”，旁听群众也多达2百余人。

月黑风高　涛恶浪险

原告林鹅仔系汕头市达濠水运公司“濠海368号”船船长，该船经广东省交通厅批准。航行于汕头、港、澳之间从事运输业务，批文有效期自1992年8月至1995年8月。林鹅仔及其船员都持有《往来港、澳通行证》。1994年l1月12日，原告接受香港华兴海运(中国)公司运单，承运香港龙发汽车贸易公司托运的货物，提单、进口舱单、载货清单上都载明所运货物为日本产“本田”轿车车身　(HONDA CAR BODY CAB)7件，“丰因”轿车车身　(TOYOTACAR BODY CAB)4件，“本团”发动机　(HONDA6NGINE)7台，“丰田”发动机　(TOYOTA人　ENGINE)4台。装船时船长林鹅仔并末对单证上载明的货物与箱内所装货物进行核对，便由香港方面海关贴上了关封。

次日下午17时许，“濠海368号”由香港茶果岭码头启航，但航行不久发动机就出了故障，靠岸红石勘码头修理，似乎预示着此次航行不是那么风平浪静。14日晨零时许恢复航行。03时2O分，行至三门海面(即东经 l14°32′30″，北纬22°21′54″)时，与拱北海关在此搜索的“902号”辑私艇遭遇。当晚月黑风高，涛恶浪险，两船无法靠拢跳帮，海关喝令“濠海368号”随后跟进。07时55分将“濠梅368号”押至珠海市外伶汀西湾抛锚，初步检查发现，箱内装有全新小汽车一批，与随船的载货清单、提单品名不符。为弄清情况，08时15分，缉私人员责令“濠海368号”启锚驶往珠海湾仔码头，经吊柜详细检查，发现货物系整车拆解成两部分分装，即发动机拆下装于20R的小贸柜，其余部分装于4个40尺的大货柜。有鉴于此，拱北海关决定立案调查。

不服海关　诉至法院

经立案调查，拱北海关以“无合法证明”的理由，于1994年12月30日作出“94第1100135号”《处罚通知书》，根据《海关法行政处罚实施细则》第四条第(二)顶、第五条第一款(二)项的规定，将所扣押的价值364万元人民币的货物全部没收。林鹅仔不服处罚，向拱北海关申请复议，海关根据《行政复议条例》第四十二条(一)项的规定，于1995年5月26日作出(95)第009号《复议决定书》，“维持原处罚决定”，但《通知书》和《决定书》都将案发地东经 114°32′30″写成了东经14°22′20″，据查此经线与北纬22°21′ 34″的汇合点为非洲肯尼亚境内的撤哈拉大沙漠中。林鹅仔仍然不服，遂于1995年6月30日向珠海市中级人民法院起诉，要求依法判决撤销被告的《处罚通知书》和《复议决定书》。理由有三：二是被告违反有关海关管辖区域范围的规定，在其管辖范围以外的公海非法扣留原告的船只和所承载的货物。二、原告持有航运及所承载货物的所有合法证明。三、被告上述《处罚通知书》和《复议决定书》内容失实，即将东经 l14°32′30″误写成了东经14°32′ 30″。

法庭辩论　唇枪舌剑

1995年8月9日上午09时，珠海中院准时开庭。当审判长肖永忠、审判员冷铁勋、赵东升和书记员刘秋萍整装步入法庭时，全体起立，数部摄像机无声而又紧张地转动，照相机从不同的角度闪烁着刺眼的强光。

开庭之前，双方都向法庭提交了大量的证据，此时对薄公堂，当庭一一质证，作出肯定或否定的表示，以及提出反证加以批驳。

首先围绕原告提出的第一个问题，即是否超越辖区的问题进行调查。被告法定代表人刘浩关长因公没有到庭。委托人该关调查处副处长李圣勋、科长邱敬雄当庭抖出一纸庞大的海图，说明三门海面属于我国内海，原告不得不首肯。但三门海域属九龙海关辖区，按规定，被告无权至此缉私，于是被告又出示粤府办(1993)59号文，其中第三条规定：“因任务需要进入友邻海域时，应事先报告省海亡缉私主管部门”。另出示一份被告于1994年l1月12日15时30分在接到群众举报“濠海368号”走私情报后，向广东海关分署海上辑私指挥部电话请示的记录。这张由叶友和手记、编号为“045页”的记录显示，跨海域辑查嫌疑船“濠海368号”的行动已蒙省海上辑私指挥部负责人梁树华同志“同意”，可见超越辖区的指控不能成立。

关于承运货物有无合法证明的问题，原告人罗平隆、范卡律师强调，单证上载明的是发动机和车身，实运也是发动机和车身，单货完全一致。被告人指出，对于“车身”，不能简单地理解为车的身体，按照海关总署、国家经委、经贸部联合颁发的(87)署税字第448号文《附件》第二条的规定，汽车分为“发动机总成、驱动桥总成、驾驶室(车身)总成、前桥总成、变速箱总成、车架总成”六个部分，并且规定“进口其中四部分，即应视同整机。”可见车身仅指驾驶室总成，等于说原告单证上只有两部分的合法证明，而实际进口的则是六个部分俱全的整机。根据海关总署(89)署调字第500号文解释“合法证明”，即当事人所持有的真实的并且与实际运输、收购、贩卖的有关货物及物品的事实相符的，足以证明其合法性的有效的运输及商业单据、文件等证明材料。故拱北海关处理为“无合法证明”是无懈可击的。

原告货物的指运港是汕头，按1994年7月2日《中华人民共和国海关公告》第二条的规定；“国家指定大连港、天津新港、上海港、黄埔港4个沿海口岸和满洲里、深圳(皇岗)2个陆地口岸为整车进口口岸”。汕头港不可以进口整车。据珠海市机电设备公司和市公安局的鉴定，原告承运的第 l号至第ll号发动机号码与第1号至第 11号车体号码相互对应，“发动机是从相对应的车身上拆卸下来的”。即便是单证载明有六个部分即整车，那么运往汕头亦属非法。

原告人指出其当事人在香港装船时并末见到货柜里所装何物，只是拿到各种手续后就启航。被告方指出这是原告的失误，按规定船长应当检验单货是否一致。

原告律师认为，448号文关于车身的界定，是海关内部文件，不应该扩大到其他行业，更不应该扩大到文化不高的承运人。让承运人出面要求启运港按中国海关的文件填写单证的依据是什么?香港海关对申报为车身的货物放行事实，说明香港海关对车身的理解是与大陆不同的。被告人回答，448号文已抄送各总公司、各省经委、外贸厅，而且实行了8年之久，海运公司应当知道。

关于东经114°误成14°的问题，属于被告打字员与校对人员的工作疏忽，被告已于1995年7月14日向原告发出了更正通知，原告对此问题未再计较。

法庭调查与辩论直至12时16分方告结束，审判长宣布休庭，定于下午3时半宣判。

合议庭同志匆匆扒了几口冷饭之后立即合议。关于448号文的问题，也有成员提出疑问，最后统一认识：三部委既然将汽车分为六个组成部分，应当不是凭空想象，肯定与国际惯例是一致的，足资援引。合议庭达成一致意见后，审判长便急忙起草了长达十页的判决书，下午3时半复庭宣判，便出现了本文开头的那一幕。

你我他　值得反思

篇6

行政强制执行权是行政权实现的保障。行政强制的概念存在着执行主体是一元还是多元，执行外延是广义还是狭义的争论。行政强制执行行为最为重要的行政强制执行权的设定以及行政强制执行权的归属等几大问题存在着较大争议。我国采取的是以人民法院执行为主，行政机关自力执行为辅的折衷模式，但是存在着一些弊端。本文从理论和实践两方面对行政强制执行制度进行反思，认为行政强制执行权应归还行政机关，法院只负责行政案件的裁决和决定权，并通过国内外执行制度的比较分析，提出完善行政强制执行制度的对策和建议。

【关键词】行政强制执行行政强制执行权执行权归属

行政强制执行即当行政相对人不履行其义务时，国家机关依法采取国家强制力，迫使履行义务 与义务履行相同状态的行为，在行政法中具有重要的地位和作用，我国的行政强制立法存在着不完善之处。所以必须明确具体配置行政强制执行权，对一些专业性，技术性较强的需要强制执行的情况，法律一般规定有各主管行政机关自行执行，但此类规定只限于少数行政机关，其他都申请人民法院强制执行；个别对个人，组织的权益关系特别重大的，法律规定也要申请人民法院强制执行；凡是行政机关没有得到强制执行授权的，一律申请人民法院强制执行。 [1]这些既注意发挥了行政机关自身的优势和能动作用，又立足于强化司法监督，保护相对人的合法权益。其权力的配置是符合现代法治精神的，符合民主法制建设发展趋势的，当然也是符合依法治国战略方针的。

一、明确和界定行政强制执行的概念

1．我认为要明确行政强制执行权归属问题，首先必须先阐述行政强制执行的概念。因为在行政强制执行概念中有对执行权归属主体，内容的涉及，所以界定行政强制执行的概念是必要的。有关行政强制执行概念的争论，目前理论界关于行政强制执行的定义有以下几种有代表性的观点： [2]

(1) 行政强制执行行为是国家机关的职权行为，是特定的国家机关或法律法规授权的组织，委托组织，依据法定的程序和范围，对逾期不自动履行义务的行政相对人实施强制手段，以达到行政目的的具体行政行为；(2) 行政强制执行是实现法定义务的内容，即行政机关对有法定作为义务的义务人不履行义务的情况下，直接实施实力强制以实现法定的义务内容；(3) 行政强制执行是一种法律制度，指国家机关为了保障行政权的合法，有效行使和行政管理活动的顺利进行，对不履行行政机关所科义务的行政相对人，依法采取强制性措施，迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的一种法律制度；(4) 行政强制执行是迫使相对人履行义务的制度，指行政相对人拒不履行行政主体所作出的并且已经生效的具体行政行为所确定的义务时，有关国家机关依法强制义务人履行其义务，然后向义务人征收费用的制度；

2．从上述四个定义中，我们可以看出它们之间的重大分歧，具体表现在以下两个方面：

第一个方面行政强制执行的执行主体是一元的还是多元的？即行政强制执行权是归属于行政机关还是人民法院。观点(1)和观点(2)一致认为行政强制执行是归属于行政机关，有行政机关申请法院执行只是行政强制执行的特例，它是属于司法强制执行，是司法程序中的一种制度。而观点(3)和观点(4)认为行政强制执行主体既包括行政机关，又包括人民法院，无论是人民法院还是行政机关，只要是执行已经生效的具体行政行为，便是行政强制执行。

第二个方面就是行政强制的外延。如观点(1)认为行政强制执行既包括已设定义务的强制执行，也包括紧急情况下的即时强制，观点(3)和观点(4)认为行政强制执行包括已设定义务的强制执行，这是广义的行政强制执行。还有的学者认为行政机关直接实施实力强制以实现设定的义务，该内容相当于直接强制执行，而不包括间接行政强制执行，这是狭义的行政强制执行。我认为行政强制执行属于广义的解释较为合理，因为直接或间接的执行属于行政强制的内容体系之内。

二、行政强制执行权归属的比较分析

由于不同国家，地区的历史条件和社会政治，经济状况的差异性，行政强制执行制度的差别很大，纵观世界各国立法，共有三种模式：

1．普通法系模式。

从总体上看，行政强制执行制度在英、美等国家，并没有形成一种系统的法律制度，这是由这些国家的控权理论所决定的。三权分立制度作为英、美国家制度的基础，在它们看来，行政权作为一种具有扩张性的国家权力， 必须要受到立法机关和司法机关的制约， 以保持权力平衡， 防止行政权力的滥用和专制主义的复活。因此， 对于包括行政强制执行在内的一切行政活动都必须予以立法控制和司法审查。长期以来，英、美国家认为，司法权优于行政权。在美国，行政机关在相对一方不履行行政义务时， 原则上不能自己采取强制执行手段， 只能向法院提起民事诉讼， 请求法院以命令形式促使其履行。如果相对方不履行法院命令，法院将以藐视法庭罪处以罚金或拘禁。当然，美国法律也有例外，即在下述情形下， 行政机关可以自力执行: (1) 对负有缴纳国税义务财产的扣押和查封; (2) 对外国人驱逐出境; (3) 对妨害卫生的行为的排除; (4) 妨害安全秩序之排除。在英国，公民对行政裁判所的决定不服可向法院起诉，而裁判所无权自行强制执行其决定，必须向法院申请执行。综上可以看出，英、美国家的行政强制执行主要包含在民事或刑事诉讼中，原则上不赋予行政机关强制执行权。和任何一种制度一样，英、美国家的行政强制执行制度有利也有弊，其利在于:通过司法机关执行行政决定有利于防止行政机关自行强制执行可能造成的行政专断及各种损害， 保证行政强制执行公正合理， 从而最终保护行政相对人的合法权益。其弊在于降低行政效率， 浪费行政资源， 提高执行成本，并有可能导致法院工作超负荷。［3］

2．大陆法系模式。

在大陆法系国家中，法国的行政强制执行制度独具特色。由于历史原因，法国大革命前的专制统治引起人们对行政权的过度敏感， 并深恶痛绝， 因此形成具有法国特色的行政刑罚制度， 即利用相对人对刑罚的恐惧感来促使其自动履行行政义务。在法国，行政处理的执行方法有3 种:刑罚、行政罚和强制执行。适用刑罚或行政罚时，必须要有明确的法律依据，即要遵守罪刑法定原则或者处罚法定原则;而强制执行(又称为依职权执行) 则是一种应急措施，相当于我国的即时强制，是一种例外。适用强制执行时必须符合4 个条件: (1) 行政处理符合法律规定; (2) 法律有明文规定; (3) 紧急情况; (4) 在没有法律规定和没有紧急情况时， 行政机关采取强制执行手段， 只在法律没有规定其他方法的时候， 即强制执行是最后的方法。法国行政强制执行制度的利弊与英美国家基本相似，但法国行政强制执行制度直接用刑罚的威慑力来促使相对人履行义务， 在一定程度上， 相对人更愿意与行政机关合作， 即自动履行，这种制度能够降低执行成本。大陆法系其他国家的行政强制执行制度是以行政机关自力执行为原则，以法院执行为例外。以下以德、奥为例。联邦德国于1953年颁布行政强制执行法，该法明确规定了行政强制执行的执行机关、执行方法、执行程序及执行救济等内容。德国把行政强制执行分为一般强制执行和即时强制。一般强制执行必须以行政相对人负有具体行政行为规定的行政义务为前提，即时强制则不在此限。德国的行政强制执行机关为县以上行政官署及公法人;执行方法分为代执行、执行罚及直接强制3种。代执行只能由执行机关委托第三人完成，费用由义务人承担。代执行或执行罚不能达到目的或难以实行的，执行机关可直接强制。强制方法必须与其目的保持适当比例。决定强制方法时，应尽可能考虑当事人和公众受到最少侵害，行政强制执行必须以书面方法作出告诫，告诚应附履行期限，并明确执行方式。需义务人承担费用的，应在告诫中列出预定费用数额。执行罚应告知确定的金额，告诫必须送达。义务人在代执行或直接强制过程中反抗时，可对其采取强力，依行政机关请求，警察须提供职务协助。执行达到目的后，立即停止。执行罚未获缴纳时，根据执行机关的申请，行政法院在经听证后，可裁定命令代偿强制执行，一日以上，两周以下。对强制执行的行政行为，应有法律救济。奥国行政强制执行法公布于1925年，该法主要内容有: (1) 行政强制执行由县级及其上级国家行政官署负责执行。(2) 行政强制执行的原则。(3) 强制方法有代执行、执行罚和直接强制。负有忍受、作为或不作为义务又不能代执行者， 可由执行机关科处罚金， 或将其人收押，以强制其履行。直接强制须以先有执行处分为前提，可不经告诫程序。(4) 行政救济。德、奥国家行政强制执行制度的形成是历史传统与法律习惯交融的结果，因而基本适合其国情。其优点就是有利于提高行政效率，及时实现行政目的。因为行政机关既拥有决定命令权，又有执行权，二权集于一身，行使起来自然便利。如果把强制执行权转交给法院或其他机关行使，必然影响其行政效率。当然，这种模式也存在一些问题，如行政机关完全拥有强制执行权就可能造成权力不受限制或滥用权力损害公民权益， 特别在行政命令权不断增加， 社会管理职能增多的情况下， 对行政机关的执行权作一些限制是必要的， 也是有益的， 可以将一部分有关公民重大权益的执行权转移至法院， 由法院执行。

3．折衷模式。

这种模式并不一概否定司法机关的行政强制执行权而赋予行政机关的行政强制执行权，反之亦然，而是主张当行政相对人不履行义务时，行政机关可以强制执行，也可以申请司法机关执行，但是何时由行政机关执行，何时由行政机关申请法院执行必须有法律法规的明确规定，如我国的《行政诉讼法》第66条规定，公民，法人，其它组织对具体行政行为在法定期限内既不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院执行或依法强制执行。下面我论述一下我国行政强制执行权的性质和归属问题。

三、我国行政强制执行权的性质，归属及自我认识

1．我国行政强制执行权的性质。

关于行政强制执行权的性质，由于行政权从司法权中逐渐分离的历史渊源和实践中，行政强制执行权有的赋予行政机关，有的赋予司法机关的现实，使得我国学界对此形成三种不同的观点:一种观点认为，行政强制执行权属于行政权。其主要理由是，行政强制执行权的性质取决于执行依据作出时所体现的国家权力的性质及行政强制执行的基本“语境”。行政强制执行的依据是具体行政行为，而作出具体行政行为的权力是行政权力，那么，行政强制执行权应属于行政权。从行政强制执行的基本语境来看，学者们都把行政强制执行作为行政行为的重要方式加以论述，既然行政强制执行是一种具体行政行为，意味着行政强制执行权本身是行政权的重要组成部分。［4］ 该观点又进一步认为，从行政法理论上讲，行政权是国家的重要权力，不仅具有完整性和统一性，而且更具有独立性。我国现行法律将大部分行政行为的执行权交给法院，剥夺了行政机关的执行权，使行政权失去了独立性和完整性，给行政权力的实现客观上带来了很大的困难，行政执法制度属于行政的范畴，而不是司法的范畴。 另一种观点认为，行政强制执行权属于司法权，该观点主要以我国现行的以法院为主导的行政强制执行模式为立论依据，认为凡是司法机关行使的权力即为司法权，但该观点也看到了行政强制执行权的行使是以行政权的行使的结果为依据的，故作为司法权的强制执行权和行政权之间存在着密切的联系。还有一种观点认为，行政强制执行权兼具行政权与司法权的双重属性。［5］ 上述前两种观点要么仅以一国现行制度为依据，要么从执行依据的性质和行政强制执行的语境出发来判断行政强制执行权的性质，都有失偏颇。我赞同行政强制执行权兼具行政权和司法权的双重属性的观点，要分析行政强制执行权的性质，必须从执行行为自身的性质入手。“客观上讲，执行行为是兼有司法行为和行政行为两方面的特点”，［6］ 根据凡有权力必有救济的原则，实现执行权的执行行为应包括单纯的执行(即实施) 行为和执行救济、执行决定行为。单纯的执行行为即依法实施的强制行政相对人履行义务或达到与履行义务同一状态的手段或措施，行使的是执行的实施权，具有行政权的特征;而执行救济行为是指由法院对被执行的行政行为进行审查，然后决定是否执行以及执行的时间、方式、范围等，分别行使的是执行的裁断权和决定权，具备司法权的特征。由此可知，行政强制执行权“是由三部分下位阶权力组成的，即执行决定权、执行裁断权和执行实施权”。［7］ 也就是说，行政强制执行权包含了执行决定权、执行裁断权和执行实施权三个权能，前两者属于司法权，后者属于行政权。

2．我国行政强制执行的归属。

《行政诉讼法》第66条规定，公民，法人，其它组织对具体行政行为在法定期限内既不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院执行或依法强制执行。 [8]由此可见，我国现行的行政强制制度是申请人民法院执行为原则，以行政机关自力执行为例外。具体而言，行政诉讼法规定了以下几种情形：

(1) 申请法院执行。如《草原法》第21条规定：当事人对有关地方政府农牧业部门或者乡级人民政府作出的罚款或赔偿损失的决定不服的，可以在收到通知之日起一个月内向人民法院起诉；对有关罚款的决定，期满不起诉或又不履行的，有关地方人民政府农牧业部门或乡级人民政府可以申请人民法院执行；

(2) 由作出处罚决定的行政机关执行。如《治安管理处罚条例》第34条规定，公安机关对于违反治安管理的人，可以口头传唤，对于无正当理由不接受传唤或逃避传唤的，公安机关可以强制传唤；。《兵役法》第61条规定，“有服兵役义务的公民有下列行为之一的，由县级人民政府责令限期改正，逾期不改的，由县级人民政府强制其履行兵役义务。”行政机关自行强制执行的情形还包括强制遣送出国境、强制收兑、强制退还、强制拆除、强制检定、强制变卖、强制收购等。行政机关自行强制执行通常仅限于行政机关为相对人科以普通义务和法律法规确定的义务，较少涉及到行政机关对违反法律法规者科以制裁性义务的情形。这类机关如公安、税务、海关、审计、外汇管理、工商管理等。

(3) 由作出处罚决定的行政机关或申请人民法院强制执行。如《海关法》第53条规定，当事人不履行海关的处罚决定，又不申请复议或向人民法院起诉的，作出处罚决定的海关可以将其保证金或将其被扣押的货物，运输工具变价抵缴，也可以申请人民法院强制执行；

(4) 只规定了行政处罚，但处罚由谁来执行并无规定。如《城市个体户工商管理暂行条例》及《实施细则》规定了个体工商户违反条例规定时，工商管理机关可以给予处罚，但没有规定义务人没有履行义务时，工商行政管理机关是自己执行还是申请法院执行。

3．自我认识。

行政强制执行权归还行政机关，法院只负责行政的裁决和决定权。依法行政，制约，控制行政权力的扩张，防止行政权力的滥用，则是推进民主法制建设持续不断深入开展的关键。尽管国家行政机关依法代表国家行使行政管理权，但它毕竟是行政法律关系的一方当事人，不应该过多地拥有另一方当事人所没有的权力，否则必然造成权力的滥用。 [9]

(1) 行政强制执行权归还给行政机关，原因如下：

行政权和司法权的分工要求把行政强制执行权归还给行政机关。法治要求权力分立，在我国则是国家机构之间的相互监督和分工，行政机关和司法机关之间的分工明确，才能提高行政效率，保障司法机关做好司法工作，行政强制执行也是发生在行政管理领域，由行政机关行使行政强制执行更有利于发挥行政机关的优势；行政强制执行的具体行政行为性质的要求把行政强制执行权归还行政机关。行政强制执行是具体行政行为，一旦作出之后就具有公定力，拘束力，确定力和执行力，没有法律的特别规定，任何机关不得停止执行。而法院去具体实施执行权，必然导致法定效力的不稳定，这是因为，根据我国现行的有关行政法律，法规的规定，法院对行政机关的强制执行申请进行审查，决定是否执行。但是如果法院认为为此行政行为效力无效，其如何保证具体行政行为的效力呢？这是具体行政行为的确定力和执行力是相互矛盾的。

(2) 原则上法院负责行政强制执行的裁决权，而行政机关实施裁决权是例外：

法院作为司法机关，令状，行使裁决权，因此只能行使执行的裁断权和决定权，而不直接负责案件的执行工作。而随着社会的发展和社会事务的复杂化，行政机关可以行使某些决定权，这反映出了现代分权理论在协调人权保障和行政效率的关系中进行适当的自我调整的趋势。

上述的分析说明了行政强制执行的裁断权应在行政机关和人民法院之间进行分配，而具体执行权只能在行政机关实施，具体而言，可以分成以下四种类型：

第一种类型即对公民人身的强制执行，如拘留，隔离，传唤等原则上应该有人民法院对作为执行依据的具体行政行为合法性等内容进行审查，具体实施由行政机关。因为人身自由权是公民的基本权利，一旦行政行为涉及公民人身自由中的决定错误，其后果相当严重，即使公民通过国家赔偿等方式能够得到物质赔偿，但是精神赔偿往往是难以弥补的。因此，对人身的强制执行应由法院判断权的介入，通过法院对涉及人身内容的决定权进行合法性审查，并且决定是否予以实施，往往比事后的补救更为有效。 [10]

第二种类型即对公民，组织影响重大的人身之外的直接强制一般也应有法院判断权的介入，行政机关只能执行实施权。直接强制是国家行政机关运用强制力使义务人履行义务的一种行为，如果适用不当，直接造成义务主体的合法权利和利益的损害。在我国，即便是法律对直接强制的适用条件和程序都作除了非常严格的规定--------“一般情况下，只有在无法采用代执行，执行罚的情况下，或者虽然采用代执行，执行罚，仍然难以达到目的时，才能适用直接强制，也应该由人民法院对作为执行依据具体行政行为的合法性进行审查。

第三种类型即对于执行罚和代执行等间接强制方式，由于对行政相对人影响较小，是较为轻缓的执行方式。一般说来造成相对人权利和利益的损害小，即使有重大影响，经过事后补救，仍然可以把相对人的损害降低到最低程度。因此，可以由行政机关行使行政强制执行权的全部权能，径直执行。

第四种类型即紧急情况下的强制执行，从提高行政效率的角度考虑，应由行政机关行使行政强制执行权的全部权能，径直执行。总的来说，行政强制执行权的实施和裁决既要考虑行政强制执行权的性质，又要考虑现代分权理论和行政管理对于公正与效率的追求，既能保证行政目的的实现，又能充分保障公民，组织的合法权益不受侵害。

行政强制执行制度是一项重要的行政法律制度，这项制度的确立，不仅有助于行政效率的提高，行政行为的合法性以及防止行政执行权的滥用，而且有利于保障行政相对人的合法权益。但是，我国到目前为止仍然没有统一的行政强制执行法，造成行政机关和人民法院在实际操作中造成的问题无从解决。行政法学的研究证明，在现代公民社会里，在所有行政权力中，最具有侵犯性，对公民人权和法人权利威胁最大的就是行政强制权。就国内的现状，过去和现在最不受约束的就是行政强制权的滥用，政府一直以来在履行行政强制执行权，但始终在无法可依的尴尬中进行，相对于公民社会构建和市场化过程中新的权利保障诉求和新出现的权利义务关系，中国行政法体系建设的进程一直处于滞后状态。所以，尤其是在依法治国，建设社会主义法治国家的背景下，有必要健全行政强制执行法，明确行政机关和人民法院在执行过程中的职权，职责，对于违反行政强制执行的行为必须承担起相应的法律责任。最为重要的一点，完善行政强制执行法对于建设法治国家，推进和谐社会的形成同样具有深远的意义和影响。 【参考文献】

［1］罗豪才.行政法学［M］.北京：中国政法大学出版社，1996.P206.

［2］杨海坤，刘军.论行政强制执行［J］.法学论坛，2006年6月5日.

［3］詹福满.论行政强制执行制度的完善［J］.政治与法律，2000年第4期.

［4］王学栋.我国行政强制执行模式的立法选择［J］.理论与改革，2002，(5)

［5］傅士成.行政强制研究［M］.北京:法律出版社，2001.

［6］江伟，赵秀举.论执行行为的性质与执行机构的设置［A］.北京：中国法制出版社，2000.

［7］马怀德.行政诉讼原理［M］.北京：法律出版社，2003.

［8］姜明安.行政法与行政诉讼法学［M］.北京大学出版社，高等教育出版社.