突发性事件处理原则范文

导语：如何才能写好一篇突发性事件处理原则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：辅导员；高校学生；突发事件；策略

中图分类号：G45文献标识码：A文章编号：1009-0118（2013）01-0040-02

高校作为人群高度集中的地方，一直都是突发事件的高发地。近年来，由于一些主客观的诱因存在，加上突发事件的不可预测性，高校学生突发事件依然居高不下，严肃影响到正常的教育教学秩序。本文结合多年从事辅导员工作中处理学生突发事件的经验，探讨新时期辅导员处理学生突发事件的策略。

一、学生突发性事件的基本理论内涵

从实发事件的概念来看，顾名思义，突发性事件泛指一切突然发生的危及人民生命财产安全、直接给社会造成严重后果和影响的事件，具有突然性、扩散性、两面性及不确定性等特点。而高校学生突然发事件，除了具备一般突发事件的特点外，还具体自身的一些特质，即发生的范畴是高校教育管理范围内、伤害对象是受教育的学生。由于高校学生身份的特殊性，当他们在突发事件中受到伤害时，往往会引导社会更多关注，造成比较敏感的社会舆论。当然，有造学生突发事件的发生防不胜防，诱发的因素也是多样性，且有日益复杂的趋如人为因素、自然因素、政治因素等等，这些带有隐蔽性因素，在一定条件作用下，往往会导致学生突发事件的发生。

纵观目前高校突发事件主要类型有公共卫生类、政治类、治安类、自然灾害类、管理服务类等，种类不断增多。从突发事件的发生趋势来看，可以说是突发事件的种类不断增多，发生频繁无常，危害程度加重，波及范围扩大等，对学生造成不同程度的伤害，阻碍教育的改革与发展。

二、处理学生突发事事件的程序和原则

在实际工作中，没有哪位辅导员愿意碰上自己所带的学生发生突发事件，也没有哪位辅导员愿意陷入突发事件处理的纠缠中。因此，辅导员做好日常的学生安全教育，提高学生的安全意识。但当学生突发事件发生时，辅导员作为一线的学生工作者，要勇于沉着面对，积极配合，以淡定心态去处理好相关事情。一般来讲，学生突发事件发生后，多以职能部门介入处理为主，如学生工作处、后勤管理处或保卫处，从辅导员的角度来讲，主要是配合好职能部门做好事态的控制，做好情况的调查研究，落实领导制订的对策等，认真完成好辅导员应当承担突发事件基本程序中的工作职责。

同时，辅导员在参与处理学生突发事件过程中，要讲究工作艺术性与原则性相结合，以收到理好的处理效果。辅导员一般要坚持以学生为本、预防为主、责任分担、快速应对、上下联动等原则，做好突发事件发生的预防，减少突发事件发生带来的伤害，最大限度挽回突发事件造成对学校的负面影响。

三、处理学生突发事件的主要策略

从工作职责方面来看，辅导员在处理学生突发事件过程中基本要全程参与。因此，要从自身工作职责角度考虑好处理措施，展现出作为学生工作专家的风范，体现出工作的职业性、专业性。

（一）熟悉政策，讲究依据

辅导员在平时要学习、掌握学生突发事件处理的相关文件，这样才能在处理突发事件时，思维中清楚处理的依据，确保工作的合法性。辅导员一般要熟悉《国家突发公共卫生事件应急预案》、《学生伤害事故处理办法》、《教育部关于进一步加强学校学生公寓管理的若干意见》《火灾事故调查规定》、《食物中毒事故处理办法》、《人体轻重伤鉴定标准》等，并且要掌握文件的精神。在平时，要对自己所带年级学生讲解、宣传各种政策、规章、注意事项及时到位，教育在前，尽责在前，并且做好安全教育的相关记录；在发生突发事件时，辅导员处理事件能做到有据可依，按有关程序、原则去妥善处理。

（二）了解情况，及时汇报

在学生突发事件处理过程中，辅导员重要的工作是了解情况、收集信息，向领导汇报情况，让领导全方位了解事态前因后果及发展状况，以便作出正确的决策。因此，辅导员在接到学生突发事件的消息后，要第一时间赶赴现场，维护好现场秩序，控制好局面，如出现重大伤亡，要立即打救援电话，让伤者第一时间得到抢救。在等待救援时，要电话向相关领导初步汇报情况，听取领导的指示，按程序启动相关应急预案。同时，辅导员在领导到来之前，要通过多方了解情况，收集好相关信息，特别是用心去整理对处理事件有重要价值的线索，到领导到现场时再作进一步详细的汇报。

（三）调整心态，迎难而上

处理学生突发事件往往是曲折迂回的事，需要足够的睿智、勇气与耐心，有时会给辅导员造成极大的心理压力，使辅导员感觉到精疲力竭。但从另一角度来看，如何处理学生突发事件，这是一道很好检验辅导员胆色及工作能力的课题，也是辅导员难得的表现自己能力的机会。因为学生突发事件事关重大，学校各级领导都在关注，辅导员的责任心、工作能力如何，会在处理事件中被领导看在眼里。因此，在辅导员在处理学生突发事件过程中，要表现出足够的承担，在理解透领导决策的情况下，本着为领导分忧的态度，迎难而上，独立而有效开展工作，发挥个人的智慧与能力去羸得肯定。同时，辅导员要尽可能在自己职责范围内去解决问题，做到层层设防，有备无患，不要一下子就把领导推到第一线。

（四）寻找线索，分清责任

辅导员要注意收集解决突发事件的线索，特别是一些分清责任、保护自己的信息。这些信息非常重要，往往能说明在突发事件发生前，学校是有所作为的，是开展了预防事件的工作。因此，这些信息可能会成为学校与家属商议处理事件的砝码，有利说明突发事件的发生并不是学校不作为或者工作过失造成，这样有利于学校与家属达成处理事件的共识，促进事件处理向良好态势进展。如某高校辅导员组织学生“三下乡”社会实践活动，途中发生车祸，导致两名女生身受重伤过度死亡，两男生受轻伤。在这个突发事件处理中，有价值的线索是辅导员在活动开始前已对学生进行安全教育，也为所有成员购买了人身意外保险。这些信息使用学校在处理事件中没有陷入被动，很快与家属达成处理共识。

（五）团队合作，睿智行事

一是讲究细节。如安排学生家属住宿时，尽量不要安排家属队伍在学校内或附近住，避免家属整天到学校找领导，影响领导正常的工作；二是善于倾听。辅导员面对家属的情绪激动，甚至出言不逊，要尽量不与对方发生正面冲突，以避免矛盾的激化；三是讲究合作。辅导员与家属交谈时，要晓之以理，动之以情，既要有人唱“红脸”，也要有人唱“白脸”，有意识引导家属正确认识事件的性质，隐约表明学校处理的态度，让家属断去一些不切实际的想法；四是讲究用语。对家属谈话时，辅导员要慎对“责任”、“赔偿”字眼。责任认定是由法庭来定的，人道主义慰问金不等于赔偿金。

（六）总结经验，形成理论

辅导员要做好每天处理情况详尽的记录，一方面，通过记录作为经验资料保存，方便在写汇报情况、经验总结或警示教育时有资料可查。在记录处理工作的同时，同样也是在不断总结经验教育的过程，提升辅导员处理危机意识、能力的过程；另一方面，每天通过记录处理工作情况，可整理自己的思维，更清楚第二天如何灵活而有效去开展工作。在现实突发事件工作中，有些辅导员的执行能力很好，领导交办的工作都能及时完成，但偏偏忽略了总结经验，没有把处理突发事件的行动上升到理论总结，形成较完备处理事件的系统思维系，为将来类似的事件处理积累宝贵的经验教训。

（七）作好安抚，重视警示

在突发事件处理的后阶段，辅导员要根据事件的性质，做好安抚或警示教育工作。如某校一女生因学习压力大，竟从六楼宿舍跳楼身亡，这给全班学生造成极大的恐惧心理，特别是同宿舍的女生更是心理反应强烈。这时，辅导员就要及时开展安抚工作，以集体谈话或个别谈话的方式，对学生进行心理辅导，为学生提供心理援助，平缓心情，消除恐惧，恢复心理常态。如果对一些因学生自我过失行为造成的伤害事故发生，如学生私自到江河游泳死亡、学生酿酒死亡、学生打架死亡等，辅导要做好示警教育，进一步对学生提出严格要求，提高学生的生命安全意识，杜绝类似事故发生。

总之，辅导员既不能选择学生突发事件，也不能回避它，但是可以择优选择处理的态度、行动和策略，力争取得良好的处理结果。因此，在处理学生突发事件中，辅导员要以学生工作专家化的能力、职业化的态度及专业化的智慧，采取有效处理学生突发事件的策略，维护校园的和谐、稳定和发展。

参考文献：

[1]张栋斌.试析高校学生突发性事件的特点及成因[J].福建教育学院学报，2009，（4）.

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为防范火灾事故应急处置程序，明确各所辖管理所、机关各科室在应急管理体系中的职责，及时、高效、有序的组织实施火灾事故的应急救援、处置工作，最大限度减少火灾事故伤亡、财产损失和社会影响，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的规定，结合所管辖路段火灾事故应急处置的实际，制定本预案。

二、指导思想

以“安全第一，预防为主”的安全生产方针为指导，坚持“以人为本、预防为主、分级管理、逐级负责”的基本原则，明确各管理所、机关各部门的应急管理、救援职责，强化抢救意识和大局观念，统一指挥，明确分工，各尽其责，保证救援工作安全高效、快速有序的进行。事件处理坚持“安全第一”的原则，以人员疏散为先，人员抢救为主，其次减少设备、财务损失，再次考虑障碍排除，维持交通秩序、车辆疏散及改道分流。

三、适用范围

1.适用于在所管辖路段内发生的突发性火灾事故，可能造成严重后果的；

2.适用于因自燃等情况发生的车辆燃烧事故，牵扯人员疏散等情况的。

四、成立安全消防应急救援小组

组 长：分公司经理

副组长：党委副书记、分公司副经理

成 员：分公司各科室、管理所负责人

值班电话：xxxxxx

五、应急响应

（一）所辖各管理所监控室实行24小时值班制度，及时受理各类突发性事件的报警，详细了解突发性事件的发生时间、事故地点、车辆类型、牌号、是否载有危险物品、人员伤亡等简要情况并认真做好接警记录，对接警后的处置情况也应认真作好记录。

（二）值班监控员在了解事故现场的具置及性质后，及时通知值班领导、驻地交警及路政值班人员赶赴火灾现场。

如火灾事故严重、人员伤亡较多时，救援应急小组在报请上级单位同意后应立即向当地政府、安监局报告，请求政府启动应急救援预案。

（三）值班领导与路政巡查人员迅速赶赴火灾现场，在火灾现场及时设置警示标志、警示牌，规范放置救援车辆，划定警戒区，查明现场情况（包括死伤人数、载货种类、损失情况）及时上报，在确认火灾现场无安全隐患的前提下，尽快组织实施救援，减少损失。

（四）应急救援小组迅速组织，实施应急方案、组织救援。

（五）因高速公路离市区较远，119火警赶赴火灾现场需要一定时间，路政人员须第一时间着标志服装，携带所需消防器材第一时间赶赴火灾现场。值班领导现场指挥、调配人员对事故现场实施隔离封闭，对因事故而滞留的车辆在保障安全的前提下疏导分流。

（六）火灾事故现场须确保与监控中心信息畅通，及时向监控中心汇报事故现场情况，监控中心可采取可变情况板、收费站预警等方式向过往司乘告知事故情况，引导司乘绕行其他路段，避免因火灾而再次发生恶性事故。

六、应急结束

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【关键词】公共事件；思想政治教育；方法

中图分类号：D64文献标识码A文章编号1006-0278（2015）07-107-01

思想政治工作是做好各项工作的前提和基础之一。从突发事件管理而言，掌握思想政治工作的意义、特点，运用好思想政治教育工作方法，对于政府走出和减少突发事件处理的误区，妥善处理公共事件危机，树立和维护政府形象具有重要意义。

一、突发公共事件的含义、分类及特点分析

（一）突发公共事件的含义及分类

突发公共事件指在某种必然因素支配下出人意料地发生，给社会造成严重危害、损失或影响，且需要立即处理的负面事件。根据发生过程，性质和机理。突发公共事件主要可以分为四类。1.自然灾害；2.事故灾难；3.公共卫生事件，传染病疫情、群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害、动物疫情等事件；4.社会安全事件。

（二）突发公共事件的特点分析

突发公共事件主要有以下特点：

1.突发性和不确定性。突发公共事件爆发的时间、规模、具体态势和影响深度，经常出乎人们的意料之外，即事件发生突如其来；不确定性表现在其产生的原因、变化方向、影响因素和后果等各方面都无规则，事件瞬息万变，难以准确预测和把握。

2.涉及主体的公共性和范围的广泛性。突发公共事件是专指在公共管理范畴内的危机事件，其影响和涉及的主体具有公共性。突发公共事件的直接涉及范围不一定是在普遍的公众领域，但是事件却会因为迅速传播而引起公众的关注，成为公共热点并造成公共损失、公众心理恐慌和社会秩序混乱。

3.事件具有多样性和影响面广的特点。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件大致可分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件。可见突发公共事件涉及的领域比较广。

4.危害性大。突发公共事件给广大人民带来了巨大的生命财产损失，给社会的稳定也造成了一定影响。这种危害往往冲击社会原有价值体系和认知标准，容易引发社会恐慌心理、影响人们的正常生产生活秩序。

二、突发公共事件下思想政治教育方法特点及注意事项

（一）思想政治教育方法含义及特点

思想政治教育主体为完成一定的思想政治教育任务，在对教育对象进行思想政治教育的过程中所采用的一切方法，办法或手段的总和。

其主要有以下特点：1.科学性；2.应用性；3.针对性；4.系统性。

（二）思想政治教育方法选择依据及注意事项

思想政治教育方法选择依据。首先，思想政治教育方法应以思想政治教育的规律、方针、原则为准绳。思想政治教育方法是由人们思想品德形成发展规律和思想政治教育规律决定的。因此，思想政治教育方法在选择过程中必须以思想政治教育规律为依据，遵循规律的发展。思想政治教育的工作方针是在对人们进行思想政治教育过程中，为实现党的任务必须遵循的指导原则，新时期下，思想政治教育方法在选择运用上，必须坚持“三个代表”的指导方针。同时方法的选择还必须与思想政治教育的方向原则、求实原则、层次原则等原则结合起来加以考虑。

其次，坚持一定的原则。在突发公共事件这一背景下，对思想政治教育方法进行选择，应坚持以下原则：

1.创新性原则。突发公共事件的思想政治教育方法必须体现时代性、预知性。一方面，由于不同时代具有不同的思想政治教育方法，因此新时期思想政治教育方法应充分体现时代性，以应对突发性公共事件所带来的新问题。另一方面，思想政治教育方法要体现预知性，这就要求我们通过采取现代方法来预知这些未知因素，创造性地把握事情发展的规律以取得应对突发公共事件不确定性的最佳效果。

2.针对性原则。针对性是指从客观存在的实际出发，充分认识事物的变化情况，全面考虑不同层次人群的特点和思想状态，做到有的放矢，对症下药。要求我们应具体问题具体分析，注重层次性，做到因地制宜、因人制宜、因时制宜、因事制宜。

3.实效性原则。实效性是指在思想政治教育当中，充分调动一切积极因素，通过选择正确的内容、采取正确的方法，实事求是地解决具体的、实际的问题，取得符合经济发展和社会进步需要的精神文明、物质文明的最佳效果。突发性公共事件的危害不仅表现在直接的生命和财产损失上，也表现在引发社会恐慌心理、影响人们的正常生产生活秩序以及产生社会的混乱和不稳定上，而且仍然能够对社会生活的方方面面产生持续的影响。因此突发事件的思想政治教育方法在选择上一定坚持实效性原则。

创新性原则、针对性原则、实效性原则，它们之间互相联系，内在统一。有了针对性，才能有实效性；没有实效性，也谈不上针对性和创新性；要增强针对性、实效性就必须发挥创新性，这三者密不可分。

三、公共事件思想政治教育方法应需要注意的几个问题

首先，要深入学习，熟练掌握。由于思想政治教育方法本身的复杂性，要求我们必须对其进行深入的学习和掌握。既要熟悉思想政治教育方法的结构、分类及运用原则，又要熟悉各种方法的特点、运用范围，找出各种方法的利弊，这样才能有效地应对各种突发公共事件。

其次，要有机结合，灵活运用。突发性公共事件产生的原因是多元的，而且是复杂的，因此，思想政治教育方法在选择上，不可能只有一种，而是多种，这就要求各种方法齐头并进，形成合力，发挥最佳效力。

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【关键词】地方政府 媒体 突发事件 信息

近年来，随着新媒体的不断发展，特别是手机、网络等媒体的不断升级与发展，极大地改变了传统的媒介环境。人们不再是被动的信息接受者，而是主动的信息者，对信息的传播方式、传播内容和传播效果都具有极大的自主性。这一方面扩大了人们对外部信息认知的范围与程度，加强了人们参与公共事务的积极性；另一方面，由于网络流言和虚假信息的存在，以及部分地方政府仍坚持传统的政务处理方式及在公共突发事件中的应对模式，致使部分偶然性的公共突发事件演变成，诸如贵州瓮安事件、湖北石首事件、重庆万州事件等，对社会稳定、经济发展以及政府形象造成严重的损害。所以加强政府公务人员对正确处理公共突发性事件重要性的认识，提高公共突发事件的应对能力，是当前政府建设的重要任务。

一、正确处理公共突发事件的重要性

1、塑造良好的政府形象。政府形象是指政府的公务人员及政府机构在人民群众心目中的反映。这种反映具体体现在政府的美誉度和处事能力上，二者是相辅相成的。一个公正、廉洁且坚持以人为本为处事原则的政府必然在人民群众中具有良好的美誉度，为政府带来较高的权威性、号召力和凝聚力，从而提高其处事能力。一个具有较高处事能力的政府也必然会提升其在人民群众心目中的美誉度。公共突发事件对政府来说是一个实实在在的考验，如果处理得当，则可以极大地提升政府的美誉度和处事能力，形成良好的政府形象；如果处理不当，则有可能影响人们对政府的认识，质疑其权威性和处事能力，严重的还有可能导致的发生。

2、有利于社会的安定团结和社会经济的发展。公共突发事件从本质上来说主要是由于政府信息不及时或不全面，造成人民群众对政府行为的一种误解，从而产生与政府行为相对抗的观点。这种观念一旦形成便极大地左右着人们对政府的看法，对政府的信息和决策产生不信任感和怀疑性的观念，极大地影响了社会的稳定和社会经济的发展。如果政府能够采取有效的措施处理这些突发性事件，则极大地顺应了民意，维护政府的权威性、号召力和凝聚力，保障社会安定团结和社会经济的发展。

3、加快我国政治民主化建设的进程。政府信息公开是我国政府民主化建设的一个重要方面。政府以开放的、自由的态度公示信息，不仅可以与广播、电视、报纸等大众媒体建立良好的合作关系，保证信息流的广泛性与顺畅性，而且可以保证人民的知情权和选择权，极大地减少公共突发事件的发生。当前，《中华人民共和国信息公开条例》已于2008年5月1日实行，这是我国政治民主化建设的一块重要里程碑。

二、地方政府在应对公共突发事件中出现的问题

1、信息速度过慢。长期以来，党和政府十分重视传统媒体如报纸、电视台的新闻宣传和舆论引导功能，近年来政府上网和党报新闻网站建设也取得了一定的进步，但在公共突发事件中仍然不能利用网络媒体游刃有余的进行新闻宣传，以引导舆论。在互联网、移动通信支持的社会多元化表达平台上，任何人都可以随时随地的新闻，而且可以在最短的时间内、最大的社会范围中引起人们的关注，从而形成网络舆论。如果地方政府仍坚持以传统媒体为主导进行信息的，则完全是对网络流言、虚假信息的堵塞和破除，在社会舆论引导中完全处于被动的局面，不但不利于事件的解决，而且还有可能导致更严重的突发事件的发生。例如湖北石首市，2009年6月17日发生了一起普通的命案，在种种传言的发酵下酿成冲突，其中政府信息速度过慢是其主要原因之一。《人民日报》还就此事件进行过专题分析，强调地方政府快速信息和加强网络管理的重要性。

2、专业的政府公关部门的缺失。专业的政府公关部门是随着社会经济的发展、社会环境的变化应运而生的一个专业化的政府应急部门。自2003年SARS事件以来，我国新闻发言人制度的建设和完善正是专业化的政府公关部门建设的一个重要体现，它不仅策划新闻宣传，塑造良好的政府形象，而且在公共突发事件的处理中也表现出了强大的威力。汶川地震、新疆事件的成功的新闻宣传正是得益于这样的专业化的新闻平台。地方政府由于行政管理的条块化分割，一般是政府或主管部门处理事件本身，地方党委宣传部组织协调当地报纸、电视等主流媒体记者采访，成稿后视事件性质请有关部门领导签字审阅稿件，再予以刊发。这样的工作机制使事件处理和新闻刊发处于两个层面上，缺少一个既熟悉事件处理情况，又能了解新闻技巧的专业化的协作平台。因此，在公共突发事件发生以后，很难在第一时间采取有力措施，形成一个权威的信息平台，以防止流言和虚假信息的流传，正确引导舆论。

3、地方政府媒体运用技术和理念的落后。我国的新闻媒体基本上是各级党委和政府主办的，是党和政府的喉舌，一直以来在我国的舆论引导和新闻宣传中具有强大的功能。因此，部分地方政府把新闻媒体看成是自己的下属部门，常常以行政命令的方式新闻信息和政策法规，缺少与新闻媒体的互动，较少考虑到群众的信息需求和接受方式。尤其在公共突发事件发生以后，往往不能满足或不能了解群众的信息需求，而导致政府媒体失语、妄语，使群众对政府行为产生不信任感，致使事态扩大。

另外，部分地方政府及其领导干部仍坚持传统媒体的新闻宣传和舆论引导的主导地位，而忽视了网络媒体的作用。“三鹿奶粉事件”、“躲猫猫事件”、“冒名顶替案”几乎都是率先在网络媒体中形成社会舆论，引起人们的关注，最终为传统媒体设置议事日程，这极大地凸显出了在新媒体时代，网络媒体的强大的社会舆论引导功能。得益于其自身特性，无论是信息的量，还是时间上，与传统媒体相比，网络媒体都处于领先地位。更重要的是，网络媒体在大部分信息上缺少了编辑的把关作用，在公共突发事件中，虚假信息和流言便可乘虚而入，一句猜测或一句情奋激昂的话都有可能被网友误以为真，从而左右网络舆论的走向，加大公共突发事件的社会影响力。

4、缺乏专业化的互动平台。在公共突发事件发生以后，政府往往致力于信息的，按照常规的方式对事件进行处理，这便极大地忽视了所信息的社会效果以及人们的信息需求。例如2009年10月18号的重庆万州事件，胡某把余某打伤之后“声称自己是公务员，出了什么事花钱可以摆平”，这句话引起围观群众的强烈义愤。在接下来的事件处理过程中，地方政府的信息既没有对胡某身份进行详细介绍，也没有在最短的时间内对胡某依法进行审判，以平息民愤，地方政府的话语与民众的信息需求完全处于错位的状态，缺乏一个专业化的互动机制，致使一个偶然性的故意伤害事件演变成。

三、地方政府针对公共突发事件的应对措施

1、建立专业的政府公关部门。专业的政府公关部门的建设是针对地方政府应对突发事件的条块分割的二元体制而言的。在事件处理的主管部门与地方党委宣传部之间建立一个专业化的政府公关部门，不仅可以积极策划公共宣传活动，形成良好的政府形象，而且可以在公共突发事件中作为一个专业化的应急机构。在事件发生以后，可以根据事件特点、各新闻媒体的定位需求，采取不同的信息类型，让政府信息同时具备重要性、针对性和趣味性，更符合媒体的传播方式和公众的接受方式。另外，政府还可以借助此平台直接和市民沟通，进一步拉近政府和民众的距离，使政府的信息和民众的信息需求形成完美的搭配。

2、强化政府公务人员媒体运用技巧和理念。在新媒体时代，要想真正发挥媒体作为党和人民喉舌的功能，就必须以先进的理念看待媒体，并深谙其运用技巧，而不仅仅是通过发放红头文件、开会、领导讲话的方式强制媒体进行信息。

首先，要摆正政府和媒体之间的关系。二者是相互独立的实体单位，虽然在行政上存在一定的隶属关系，但各有其运行规律和运作方式，只有按照客观规律办事，才能发挥各自的最大功能和效用。新闻媒体作为一个独立的经济实体，不同的报纸、杂志、广播、电视都有不同的定位，他们会根据目标受众的信息接受方式、阅读习惯来进行信息的筛选和，期望最大程度地满足目标受众的信息需求。地方政府作为一个独立的行政实体，在公共突发事件中，可以和新闻媒体站在同一平台上，与其进行协调商谈，根据媒体特点进行事件报道，不仅能提升各个媒体的阅读率，而且更加符合人们的信息接受方式和习惯，从而达到更好的传播效果。

其次，重视网络媒体的建设，充分发挥其舆论引导功能。网络媒体在当今社会的作用是不言而喻的，它不仅是各种信息快速的平台，而且是各种观点进行激烈碰撞的场所，在一定程度上主导着社会的舆论走向。因此，地方政府可以利用其优势进行危机公关处理。在网络平台上，地方政府可以建立自己的官方网站，权威性的信息，通过此平台与民众进行沟通，了解人们的愿望和需求，答疑解惑。另外，在突发事件发生以后，地方政府要及时通过贴吧论坛了解网络舆论的走向，对于流言和虚假信息要给予有力的回应，以防止事态的恶化。

最后，要自觉接受媒体的监督。媒体的监督为公众提供了最大程度的舆论上的支持，使政府的信息更加公开、透明，也使民众的知情权得到最大程度的满足。另外，通过媒体的监督，地方政府还可以及时的了解民众的信息需求，使政府的工作任务和信息模式更加清晰。因此，在公共突发事件中，地方政府要避免与媒体对峙，或采用“无可奉告”之类的外交辞令，即使不便回答，也要向媒体说明原因，以得到对方的谅解。

3、强化媒体的社会责任感。社会媒体既是党和政府的喉舌，同时又是人民群众的舆论支持工具，因此，在公共突发事件报道中肩负着强烈的社会责任感。一方面，社会媒体要认真、及时的政府的法律法规、政策命令以及各种宣传性、引导性信息，及时通报社会上的舆论趋势和各种危机信息，充当政府的耳目喉舌；另一方面，也要充当民众的眼睛和传声筒，监督政府的行为，发表人民的声音，成为民众与政府沟通的重要渠道。这两方面，社会媒体都不可偏废一方，尤其在公共突发事件中，公共媒体要协调好二者之间的关系，使突发事件能够顺利解决，营造良好的社会环境。

在我国改革开放的浪潮中，随着新媒体的不断发展，社会环境的不断变化，各种公共突发事件的发生是在所难免的，地方政府一定要不断地更新思想、实事求是，以先进的理念和技巧掌控社会媒介环境，才能游刃有余地应对各种突发事件。

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【关键词】财政保障 公共危机管理 国外经验 策略

【中图分类号】F812.2 【文献标识码】A

进入新世纪后，我国经济在快速发展的同时，公共危机事件也屡见不鲜，成为严重威胁到整个社会的生态秩序的危机性事件。由于公共危机事件具有突发性、紧迫性、资源短缺、破坏性、不确定性等特征，一旦发生便会造成严重的社会影响，政府对此类事件必须及时做出应对。我国社会进入转型期后，各种社会矛盾凸显，公共危机事件增多，这对政府的公共危机管理能力提出挑战。公共财政的支持对于政府化解公共危机事件十分重要，为此，本文试图从政府财政保障角度来探讨我国公共危机管理的发展与不足，并分析国外的公共危机财政保障机制，以期对我国的公共危机管理有所启示。

我国应对公共危机的财政保障机制概况

首先，面对公共危机事件，我国已经建立起基本的公共财政保障体系。财政部门在财政预算中已经编制专门的用于公共危机的预备费，用于保障公共危机时期国家的安全、人民的生存权以及社会的稳定。我国在2004年出台了《突发事件财政应急保障预案》，对财政部门在突发公共危机事件中的职责做出具体规定，同时督促各级财政部门尽快制定应对公共危机事件的财政预案。为了更好地落实公共危机财政保障机制，我国在法律、制度等方面也出台相关配合政策。国家还加大了对应对危机的财政投入力度；加大投入健全公共危机预警网络；建立专业的应对危机机构。2007年颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》更是为我国应对公共危机的财政保障机制建设提供了法律依据。

其次，我国用于公共危机的财政资金来源途径多样化。在不断的公共危机实践中，财政部门也不断积累了更多的应对公共危机的经验，不断创新财政管理方式，以更好地应对突发危机事件，减少它所带来的负面影响。目前，我国应对公共危机事件的资金主要来自公共财政资金、商业保险赔付金、社会捐助金。随着经济发展水平的提高，将有更多的民间力量投入到公共危机事件应对中，并成为解决公共危机的资金来源之一。

最后，为了完善应对公共危机的财政保障机制，我国还建立起相关协调机制，确保在危机事件发生时，公共危机保障资金能够快速到位。此外，财政部门也有责任创新自身管理体制来与应急管理部门配合，破除部门间在公共危机事件应对中的沟通壁垒，提升处理公共危机事件的效率。

2008年的汶川地震是对我国应对公共危机的财政保障机制建设的一次考验。在汶川地震中，财政部门为地震拨款开通“绿色通道”，第一次便拨付5.612亿人民币投入抢险救灾，之后又根据灾情追加6000多万元。四川省各级财政部门相互配合，共计向灾区调拨25亿资金，除此之外，还有大量帐篷、食品、饮用水、棉被等物资被迅速运往灾区，及时而充足的财政保障为汶川地震救援的迅速开展提供了物质支持。这也证明了我国在公共危机事件中的财政保障能力。

我国公共危机财政保障机制存在的不足

在汶川地震等公共危机事件处理实践中，公共财政保障机制对危机的处理和解决起到极其重要的作用。但在危机事件处理的经验总结和反思中，也可以看出我国应对公共危机的财政保障机制还存在不足之处。

一是资金投入总量不足，这削弱了财政保障能力。改革开放以来，我国经济发展迅速，财政收入也大大增加，但目前很大一部分公共财政都投入到地方基础建设之中，用于民生的财政资金相对不足，而这其中用于公共危机事件的财政保障资金所占比例更少。我国在《预算法》中规定，要求提取1%～3%的财政预算作为公共危机管理的预备费，而在实际预备费预算中，各级政府都在规定范围内按较低比例提取，如2005年中央本级提取的预备费占总预算的1.23%，2006年为1.05%。近几年，国家愈加重视突发公共危机事件的处理，预备费的提取比例有所提高，2008年为2.65%，2010年为2.49%，尽管如此，在具体的公共危机事件处理中，财政经费需求与预算差距还较大。

二是公共财政支出的不合理削弱了保障效果。进入转型期所带来的各方利益矛盾冲突导致我国公共危机事件频发，财政保障资金也因此大幅增长，各级政府的财政压力陡增。在公共危机事件处理过程中，政府发现可以通过建立社会基本防御体系来缓解公共危机事件发生后的财政压力。但从目前的财政体制来看，我国要求各级财政部门在预算支出中编制防御性财政支出，导致这部分预算资金与实际支出额度都偏低，不能真正满足公共危机事件处理中的财政资金需求。加之我国的行政程序繁琐，在具体的资金拨付过程中还存在截留挤占现象，这使得用于公共危机事件事前预防的资金投入严重不足，待危机事件发生后，政府的财政压力凸显。

三是财政保障金的监督制度不完善。我国在公共危机处理方面是分灾种处理，各个部门各自为政，这种多头管理的方式导致管理混乱，资金分配散乱，资金的使用效率在各种程序中被拖慢降低，行政成本增加，财政保障金在解决公共危机事件中的作用大大降低。而且由于缺乏有力的监督，在公共危机事件中，当财政进行资金拨付后常常出现乱花钱现象，在资金层层下拨过程中，出现资金截留挪用、违规使用行为，严重阻碍公共危机事件处理。

国外应对公共危机的财政保障机制模式分析

发达国家经济发展水平较高，也较早意识到公共危机管理的重要性。因此，他们在危机管理机制上有着较为完善的体系，其中用于公共危机事件管理的资金投入也十分充足，这得益于其较为完善的财政保障机制。

美国公共危机管理中的财政保障机制。“9・11”事件为美国的公共危机管理敲响警钟，之后美国进行了一系列改革力阻此类事件的发展。在这一过程中，美国不仅重视财政资金的投入，还进行了一系列组织架构上的改革，形成了完善的公共危机管理体系，提升了美国政府应对公共危机事件的处理能力。

首先，美国将国土安全办公室升级为美国国土安全部，并赋予其统一指挥的权力，美国国土安全部能够调动美国情报局、警备队、海关署、移民局等资源，突出其在公共危机管理中的指挥地位。美国国土安全部负责公共危机事件中的预警、指挥、响应和救援四类工作，这有利于统一协调各部门统一开展救援，减少危机事件带来的损失。在国土安全部内部又设有独立的20个机构，这让国土安全部内部分工明确，同时又能够相互协调联系。这一部门为美国公共危机事件管理工作的开展奠定了基础。

其次，美国对联邦调查局进行改革，将工作重心转移到预防和解决大规模犯罪活动和恐怖活动上，它的主要任务便是保护美国国家及其公民的安全。为了更好的开展工作，联邦调查局还与中情局等部门进行合作，提升自身预防和打击恐怖活动的能力。美国政府还赋予联邦调查局国外调查权，成立反间谍组织，保障国家安全，预防公共危机事件发生。

再次，美国还对移民局和社保局进行整改。在“9・11”事件后，美国对移民局和社保局进行整改，对驾照领取、信用卡申请等进行了更加严格的审查，主要是为了防止国外进入美国，并利用各种手段骗领社会保障号，伪造身份进行恐怖袭击活动。

最后美国还成立了美军北方司令部，提升国家的国防能力。这一全国性军事部门除了负责美国国内安全外，还将负责范围扩大到南至墨西哥，北至北极地区，既负责恐怖活动，也负责自然灾害事件。除了建立完善的政府应对部门外，美国公共危机事件的快速处理还得益于民间组织、志愿者的援助。

日本公共危机管理中的财政保障机制。为了应对公共危机事件，日本早期便出台了一系列法律法规，如《灾害对策基本法》、《大规模地震对策特别措施法》等，这些法律有着明确的具体实施措施，尤其是在应对地震等自然灾害方面，日本在立法过程中力求措施的可操作性，如日本为了应对多发的地震灾害，便在法律中具体规定了民居建设流程图，以此减少地震对人员和房屋的损害。近几年，面对新的局势变化，日本进一步提升了公共危机管理应对级别，相继出台了《在发生大规模恐怖活动危险时政府的应对措施》、《武力攻击事态对应法案》、《安全保障会议设置法修正案》等法律法规，为日本的公共危机管理奠定了法律基础。

与完善的法律法规相对应的，日本建立了多层次的危机管理组织体系。其中内阁首相是公共危机事件处理的最高负责人。日本将自然灾害、国家领土安全、社会综合治安等事项都纳入到公共危机管理之中。日本建立了危机管理中心作为统一的领导机构，其他政府部门也常设危机管理组织，下设危机分级、分类管理处，当相应的公共危机事件发生后，立马启动相应部门进行处理。

完备的法律和部门设置让日本在公共危机事件中反应迅速，如2003年5月日本宫城县发生的7.0级大地震后，造成人员伤亡100多万，多条铁路干线停运，但第二天这些受灾地区的供水供电等基础设施便得到恢复。

国外公共危机应对的财政保障机制建设经验。尽管国情有所不同，但美日两国在应对公共危机进行财政保障方面的建设经验值得我国学习和借鉴。

一是美日两国为了确保公共危机管理中财政资金保障的到位而建立了相应的法律体系。美国日本都从法律上确认为公共危机事件提供财政保障的重要性，而随着公共危机事件新情况的出现，美国和日本都及时补充和完善法律法规。此外，两国在立法过程中都十分注重法律实施细则的拟定，确保法律具有可执行性。

二是在公共危机管理中，注重财政部门与其他部门的协同合作。日本在2003年非典疫情应对中，就极为重视各个部门的合作应对，首先是加强机场检查，培训机场人员进行模拟救治演习，确定收治非典病人的特定医院，各级政府都加大对医院的财力、物力投入，确保医院能够进行救治，社会民间组织也在政府号召下编写非典宣传册等。这些部门的协同配合让日本顺利渡过了非典疫情时期。在这一过程中，不难看出各个部门的协作需要财政部门的支持。

三是形成以公共财政为主、社会力量为辅的共同应对危机模式。公共危机具有突发性、不确定性等特征，政府的预防体系不可能面面俱到，这就需要号召社会力量积极参与，这样的应对体系更加有效，以便在公共危机发生时迅速组织起来发挥作用。如美国针对性的制定了一系列税收优惠政策，鼓励工商业界、民间团体等社会力量参与到公共危机事件应对中，日本还给民间团体拨款补贴资助其进行应急演练。

加强我国应对公共危机的财政保障机制的策略

完善公共危机财政保障体制的法律体系。在立法方面，政府应该明确建立应对公共危机的财政保障法律的最终目的，是为了能够有效的预防、控制和解决突发公共事件，并最大程度上降低它所带来的社会危害，保障国家和人民的生命财产安全。在这一目标指导下，我国应该在宪法层面上来确立公共危机财政保障法律的基本原则，如在公共危机中，公民有权在受到损害时获得国家公共财政的救助，同时公民也有义务参与公共危机事件的解决；宪法还可以就应对公共危机的财政预算做出规定，明确财政分担的比例。宪法的有关规定对公共危机的财政保障机制建设具有总领性和指导性的作用，要想它得到贯彻实施，还必须制定具体的法律法规，在具体的财政保障性法律制定中，应该明确财政保障金来源、预算制度、保障资金监督制度等几个方面的问题，确保政策的贯彻落实。

建立我国公共财政保障机制。公共危机管理的财政保障机制应该包括预警、运行、应急、监督、跟踪五大系统。在预警系统建设方面，财政部门应该对预警的范围、等级差别、危机预判、紧迫性程度等有所明确，这样财政部门才能够根据情况做出相应的财政计划，使得拨付资金及时用于解决公共危机事件。在公共危机财政运行机制建设中，需要根据危机事件的种类组建不同的管理系统。公共危机的突发性和不确定性，要求运行机制必须建立一个应急指挥系统，使之在短时期内就公共危机管理做出安排和统筹。公共财政的善后追踪机制主要包括灾后重建、资金补偿到位以及责任追查几个方面的内容。各个机制的相互配合和协调，才能够让财政保障在公共危机管理中发挥更大的作用。

建设公共危机救济物资保障机制。完善的救济物资保障机制能够大大减轻公共危机事件中政府的财政压力，但若每一地区都进行救济物资保障机制建设，又必然会给地方政府带来财政负担，且有重复建设、资源浪费的问题。因此，在公共危机救济物资保障机制建设上，可以采取地区协同合作的策略。首先，中央政府可以对救济物资建设做全面规划，防止地方政府出现重复建设现象；其次，地方政府要对专项救援物资和地区性物资储备进行管理；最后，国家应该鼓励社会力量参与到救济物资保障机制建设中来，发挥民间力量，让物资迅速到达公共危机事件影响地区。

加强对财政保障金的监管。在我国的公共危机事件管理中，政府拨付的财政保障金被截留、挪用、贪污的新闻屡见不鲜，这让公共危机管理雪上加霜，为此我国应该建立一套财政保障金监管机制，确保资金的使用效率。首先可以建立起财政保障金的绩效评估体系，这主要是为了规范财政保障金的预算、拨付、使用程序的规范，并据此评估结果，确保保证资金使用的合法、合理，政府还可以鼓励外部力量，如媒体等对用于解决公共危机的保障金使用进行监督。其次，政府也应重视财政资金审计工作的开展，审查保障资金的去向、使用额度等，对于多余的拨付金额应回收，对于现象要及时处理，追究责任。为了保障审计的公正性和透明性，可以邀请第三方独立审计机构对财政保障金的使用进行审查。最后，政府可以建立“危机―保障”预算制度，加强对保障金使用过程的管理。政府应该根据不同的公共危机事件制定不同的财政保障方案，如对那些影响范围大、持续时间长的公共危机事件，应由高一级政府来对财政保障金进行调配和统筹规划；对于那些小范围内的危机事件，可由当地财政部门提供财政保障支持。在危机事件爆发后，政府部门应该立即启动应急机制，根据事件特征来制定多种方案，权衡利弊，选择最优方案，这不仅能够将危机事件的负面影响降到最低，还能够提高财政保障金的利用效率。

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智利矿难具有危机事件的突发性、威胁性和紧迫性的基本特征，从而可以将其定义为智利国家形象危机事件。而智利政府在处理过程中基本遵循了“即时、诚实、负责、展现同情心及信息一致”的五大原则。显然，智利不仅将这一偶然性事件处理得较为妥当，更抓住时机提升了自己的国家形象。

在矿难发生的两天时间内，智利总统放弃了国外的访问行程，专程返回国内处理这一重大事件。而被困矿工的家属，也在第二天就被接到铜矿附近，随时获取最新的救援情况。从救援行动来看，第一时间开展钻井工作，17天后打通为矿工提供给养的渠道，这一切向世人传递出正面的、积极的信息：这个国家重视普通人的生命，为救人不惜一切代价。

虽然整个营救行动持续了69天，但是在全球上千家媒体的聚焦下，智利一直在有条不紊地公布救援行动的进展，而“剧情”也时有进展，迭起，从某个角度看，已算富有娱乐精神。智利矿难最令人感动的，不是轰轰烈烈的场景，恰是润物无声的细节。为了防止受困人员感染脚气，救援人员专为矿工提供了用灭菌铜纤维制造的短袜；为了保护受困人员眼睛，矿工出井后都戴上了一副造价450美元的太阳镜……

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关键词：国家应急广播体系 新媒体 平台架构

【中图分类号】G220 【文献标识码】A

四川省雅安市芦山“4·20”7.0级强烈地震发生后，芦山地区通信、电力、交通等基础设施遭到不同程度的破坏，芦山县电台被迫中断播出。在国家新闻出版广电总局大力支持下，中央电台搭建的“国家应急广播·芦山抗震救灾应急电台”（以下简称“芦山应急电台”）4月22日在芦山县开播。芦山应急电台由中央人民广播电台与四川广播电视台、雅安人民广播电台、芦山县广播电视合开办，面向芦山当地受灾群众和救援人员定向播出。这是中央电台国家应急广播在抗灾现场开办定向应急电台的首次尝试。该台全天24小时滚动播出，以新闻播报、专家访谈、记者连线、灾害互助热线等形式，针对灾区民众及救援人员等群体，进行定制化、点对点、全方位的实用信息实时播报，播出后迅速成为当地政府的“大喇叭”和百姓的“求助台”，显现出应急广播区别于其他媒体的独特优势和巨大作用。

在芦山应急电台开播过程中，中央电台积极聚合、运用全媒体资源，通过网络、社区、自媒体等多种手段，采用图文、音视频报道、网络音频直播、社区及自媒体网友互动等模式，多点传播芦山应急电台开播及信息传输全过程，及时传递灾区内外互动信息，引发网友强烈关注。开播仅三天，百度搜索相关消息即达28万条，新浪、腾讯相关微博互动2万余条。全媒体传播效果在国家应急广播首次尝试中得以凸显，这也引发了笔者对国家应急广播体系中新媒体运作模式及传播方式的思考。

一、国家应急广播的新媒体属性及定位

国家应急广播的新媒体属性应围绕应急广播构建，延伸应急广播传播链条，在扩大应急广播传播迅速、覆盖广泛、接收便利等方面优势的同时，弥补广播稍纵即逝、线性传播等不足，承担起信息“中转站”功能，为应急信息二次传播提供渠道，在更大层面上改善信息不对称、舆情负面化走向等问题。除信息传播功能外，国家应急广播的新媒体属性还应包含应急社区平台的架构，建设一个较为完善的、适合我国国情的、体现公众与政府部门互动的应急联动和社会综合服务系统，凸显“大家帮助大家”的网络核心特征，向公众提供动员指挥、协调救援、信息服务、灾害预防的交互性平台及全媒体化呈现。

综合而言，一方面，新媒体要依托国家应急广播体系，既实现覆盖广泛又针对特定地区、特定对象，提供传输快捷、送达准确的信息服务；另一方面，整合现有网络社区资源，形成全新的权威和人人互助相结合的网上应急社区，实现应局部之需、解个体之难、答疑解惑、提供救助；普及全民防灾减灾知识教育，增强应急意识，提高应急能力。其定位是“应急广播天然延伸、多元信息整合、多种媒体手段有效呈现、应急社区平台全面架构”。

二、国家应急广播的新媒体运作模式

国家应急广播与新媒体充分衔接、全面互动，既要充分满足突发应急事件的需要，也要能够满足日常应急服务的要求。

日常应急服务功能应更多地体现为整合信源，从传输、汇集、整理、存储、等多个环节入手，确保第一时间通过互联网、手机等多个终端权威信息。根据不同应急种类，收集整理相关政策、法规、案例，形成相应数据库，加强公众应急知识普及教育、从业人员培训、相关理论研究及探索。建立网络应急互动社区，将个体或局部的困难和问题通过新媒体广而告之，将获得的能够提供帮助的信息及时公布，钩织互助网络，形成各地应急部门与网民之间的交流互动平台，达到应急指挥、组织、服务的效果。

突发事件发生后，国家应急广播的新媒体运作模式则转变为准确认定突发事件性质，快速启动相应的应急预案，对接信源网络，从人员组织分工、信息审核、页面呈现形式等方面采取必要应急措施，确保应急信息传输及时、准确、公开、透明。搭建应急社区系统，构架多部门联动、用户与社区交流等平台，形成多部门（包括公安、交警、消防、急救、防洪、防震、水、电、气、人防、交通、工业生产等）协同联动；实现用户与社区之间交流方式的灵活、多样，帮助用户有效应对突发事件，体现应急服务、信息交流、公益互助等网络功能。

国家应急广播体系来源于社会现实生活的需求，其作用逐渐日常化，成为公众生活中的陪伴工具。新媒体发展应秉持这一理念，实现常规流程与超常规流程、常态工作与非常态工作相结合，具备在平时信息中捕捉应急信息、分析舆情、为“应大急”做准备的能力。

三、国家应急广播的新媒体呈现内容

按照新媒体内容及职能划分，笔者认为，国家应急广播的新媒体呈现内容应包含十八部分。

1.国家各部委、地方政府应急办、事业单位、协会团体、驻地记者站、军队武警记者站、其他媒体对自然灾害、社会热点事件、突发公共事件等应急信息的传输、汇集、整理、存储、，成为国家各部委、各地应急办等相关部门和网民沟通的桥梁。应急信息及指令包括台风、防汛、森林火灾、地质灾害等自然灾害，以及安全生产事故、、交通事故、生物灾害等突发性事件。逐渐建立各地信息报送员或通讯员制度，信息内容须包含事件发生时间、地点、人员伤亡或财产损失、救援进展等核心信息要素。

2.各地应急事件预警。密切注意各类预警信息和气象、水文、地震等部门对当地灾害情况的预报，接收各地应急办传送的自然灾害和突发事件等应急信息；收到灾害预报时，及时做好预防准备工作，快速启动突发事件应急预案。

3.应急类知识普及和公共安全应对方案。多媒体、多终端向公众普及应急类知识。应急预案启动前，根据突发事件的实际情况，做好应急处置准备；突发事件发生后，准确认定突发事件性质，公布事件等级，采取必要应急措施，控制网络舆情，防止事态扩大。

4.公益服务类信息及整合。运用新媒体的独特优势，公益慈善类、应急服务性的信息内容，例如在线求助、应急手册、应急热线等，形成网络应急信息服务平台。

5.专家权威及释疑类信息呈现。建立国家应急广播新媒体分类专家库，主要包括自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类、心理干预类、综合管理类等方面的专家。他们对相关领域要具备丰富的经验或理论造诣，在对应急广播新媒体运作过程存在问题进行理论指导的同时，可以在专业领域向公众适时解疑释惑。

6.不同应急种类的交互类模拟现场体验。针对各地发生的应急类事件，综合运用图片、文字、视频、Flas等方式，进行应急现场模拟双向互动体验，更直观、真切地为网民演示各种应急措施，用更加轻松的方式提醒公众在突发事件发生时如何有序应对。

7.应急类政策、法规的收集、整理。对目前我国各部委、各地方以及世界范围内的应急政策法规进行分类、梳理，形成系统化的政策法规素材库，供公众随时浏览、查阅。

8.应急类预案、案例资料的收集与整理。通过各类应急预案、案例的收集、整理及，形成应急类预案、案例素材库，提醒公众正确应对突发事件以及突发事件处理不当产生的不良影响；对相关部门处置突发事件也具有较强的实际借鉴意义。

9.应急类机构及部门的收集及整合。建立国家各部委、各地应急办等相关部门信息库，内容包括基本情况介绍、应急服务项目、紧急联系人电话等相关信息，第一时间获取信息快速通道。

10.建立网络应急互动社区。建设一个完善的、适合我国国情和体现公众、政府部门互动的应急联动和社会综合服务系统，凸显“大家帮助大家”的网络核心特征，帮助公众在遇到突发事件时作出正确反应，有效应对突发事件；向公众提供动员指挥、协调救援、信息服务、灾害预防的交互性平台及全媒体化呈现。

11.博客、论坛产品的呈现。在常规信息、服务网民之外，博客、论坛是网民经常使用和发声的平台，在对博客、论坛加强舆论调控的同时，要把对应急事件稳妥处理的情况及时传递给网民。

12.手机客户端及PDA移动客户端产品的应用。目前手机等移动客户端是新媒体输出的重要出口，充分发挥多种渠道优势，多渠道、最大化地传送应急信息、应急服务。

13.手机电视、互联网电视产品的应用。手机电视、互联网电视产业正在兴起，国家应急广播新媒体应抓住中央文化体制改革的历史机遇，遵循市场要求，快速推进手机电视、互联网电视、IPTV内容服务、有声读物、数字出版等业务的发展。根据用户需求，逐步尝试在应急信息传送领域开拓业务。

14.应急类信息舆情研判、受众分析。对突发性事件信息进行抽取，据此进行风险分析，把分析结果直观展现在决策者面前作为预测预警或事件处置的依据，逐步实现各类突发性事件的信息监测与风险分析结果的汇集。通过供给管理者一个管理用户的平台，可以查看用户实名信息、所处位置、状态信息等。管理员通过后台对系统会员的信息进行管理、量化统计和情报分析，建立规范统一的用户管理体系；对会员用户在所有协作应用系统中的操作进行记录，并根据记录的信息对会员的行为进行分析，更加深入地挖掘用户的潜在想法，为会员提供更好的服务，使新媒体更具有竞争力。

15.国家应急广播理论研究及探索。积极开展应急广播与新媒体发展研究探索，分析如何运用“平战结合”模式，平时抓相关部门有效衔接、公共突发事件监测、应急预案制订、应急政策法规与案例库建设、应急专家库建设、应急演练、应急教育、防范减灾；突发事件发生时，动员各方力量，组织应急反应，采取必要应急措施。

16.应急培训机构及培训计划。运用新媒体的独特传播优势，在积累应急广播专家库、案例库、政策法规库等过程中，加强比较研究，召开学术研讨会，针对自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类、心理干预类、综合管理类等不同类别事件，有计划、有针对性地加强面向广大公众以及相关从业人员的培训。

17.应急志愿者招募及互动平台。以现有全国高校广播节目联盟等为基础，运用强大的网络号召力，建立应急志愿者库，长期组织线上线下活动，宣传公益互助，弘扬社会正气，传承中华民族传统美德，在突发事件发生时，第一时间传递爱和真情。

18.各类应急产品的设计、制作、包装及推广。针对应急事件、应急服务、应急预案等不同类型信息，从用户角度出发，通过文字、图片、音视频、动画等多种方式，设计制作多样化线上线下产品，带来全新全媒体视听体验，并向多个终端加强推广，提升多媒介传播效果。

四、国家应急广播新媒体内容的呈现方式

新媒体内容的呈现方式多种多样，按照国家应急广播属性及特征，笔者认为，国家应急广播的新媒体内容应主要采取以下几种方式呈现。

1.图片。建立应急事件图片库。图片库本着稳定、方便、快捷等原则，集中解决多种环境下的传输问题，确保异地上传、下载、应急事件组图，并能轻松高效地编辑、整合、搜索、共享应急图片资源。利用现有国家各部委、地方政府应急办、事业单位、协会团体、驻地记者站、军队武警记者站、其他媒体等资源积累并图片新闻、信息、资料，同时加强与国际、国内知名图片社（公司）及通讯社的合作，以图片资源购买、互换等模式，在应急事件发生时，及时有效地将应急图片信息传递给网民。

2.文字。文字内容应与国家应急广播整体体系规划多触角紧密配合，发挥新媒体独家快速报道与追踪报道优势，加强对国家应急广播的文字实时呈现，特别是在“战时”，要把应急广播信息进行分类整理、二次加工，转化为文字信息，快速实现网络碎片化传播。此外，做好应急事件报道，要提前策划准备，制作出精品专题，发挥权威媒体舆论引导作用。

3.音频。充分挖掘国家应急广播核心资源优势，将音频按主题进行剪辑、处理，配合文字、图片等多种网络呈现形式，加强对现有品牌栏目音频资源的集纳，并在多种移动终端呈现，供下载、点听，实现音频素材的重复性收听利用。

4.视频。国家应急广播应与国家各部委、地方政府应急办、事业单位、协会团体等相关部门及电视媒体合作，建立突发事件、自然灾害等视频资料库，以交流互动为突出特点。平时以科教、应急节目为主要类型；战时启动独家视频制作机制，加强各方权威信息视频播报呈现，并配合应急事件话题，有针对性采访相关专家，解疑释惑、引导舆论，更好满足网民需求。

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关键词 跨警种信息一体化平台 建设 注意问题

中图分类号：D631.1 文献标识码：A

跨警种信息一体化平台的建设是依托“金盾工程”庞大的网络为基础，以市公安局为单位建立一个布局全市的指挥中心。汇总、加工、处理市内各单位传来的警务情报，指挥市内各部门之间的行动和及时对突发性事件进行处理、指挥，使得整个城市的公安干警以及武警部队形成一个协调运转共同协作的整体。

平台通过内部网络将公安部门下辖治安、禁毒、边防、消防、网监、国保等部门以及交通、铁路、海关、武警等单位连结起来，形成一个遍及全市的大型治安网络。在进行突发性事件处理上，平台通过指挥中心利用全市监控摄像以及前线汇报上来的信息作出指挥、研判、决策，调动有效的公安、武警力量进行处置。

一、跨警种信息一体化平台的建设

首先，平台通过网络对全市的公安系统及其他部门进行信息汇总、整理、交换和指挥，需要一个高速、稳定、安全的网络为基础。绝大多数城市均已完成金盾工程的任务，将市局上下各单位通过互联网连接起来。以金盾工程为基础进行扩展，将各部门各单位及附近武警部队连接起来，形成一个更加庞大的治安网络系统。并在系统内构建一个大型数据库以应付从指挥中心到下属各单位庞大信息的收集与处理。

其次，平台的核心在于指挥中心，指挥中心能否将全市庞大的治安系统协调好，将是平台能否正常运行的关键。指挥中心由党委直接领导，派出经验丰富的领导对整个系统进行指挥，与指挥中心的情报处理人员形成平台的“大脑”。

再次，建设信息接入点，并将整座城市的监控摄像通过监控中心直接传送到指挥中心，形成指挥中心的“眼睛”。将重点单位以及交警部门重要路段的监控信息调入指挥中心，实现对重点单位重要路段的实时监控和管理。

同时，各部门在工作上要积极配合指挥中心，及时将有关信息、情报根据重要程度不同逐级上报指挥中心。治安、网监、边防、禁毒、交通、海关对于可疑信息要及时上报，使得指挥中心能够有着对危机和隐患进行预判，形成整个平台的“鼻子”。在构建平台的同时还要构建一个大型警用电台，将指挥中心的命令及时传达到前线，并能够第一时间接收前线的信息反馈，形成整个平台的嘴巴。

二、构建时需要注意的问题

首先，平台的信息传递和流通必须要保密，由于平台接着公安部下属各部门以及其他单位计算机，涉及大量个人以及国家信息机密，一旦泄露可能会给国家和个人带来极大的危害。平台不仅要防止外部入侵，还要加强内部监督机制，严格禁止个人从平台中获取信息牟利。

其次，平台的指挥中心能否及时将命令和信息传达到下级单位，是整个平台能否协调运转的关键。必须树立有令必行的作风，加强下级部门单位和个人的执行能力，与上级命令相协调，积极配合各单位行动，加强整个平台的协调运转。

第三，加强各部门之间的信息交换，促使整个平台的信息能够活跃起来，实现信息的共享。但信息共享并不是指所有信息在所有部门，所有工作人员之间共享，而是指在履行公务内有范围有限度地共享，应本着履行警务职能的需求原则适度共享。

三、构建跨警种信息一体化平台的意义

（一）是公安信息化建设的重大进程。

跨警种信息一体化平台的建设，能够进一步提高公安系统的科技水平，有利于引导公安队伍树立科技意识，进一步推进警务信息化。在这个信息化的时代，许多事情都离不开信息设备的应用，加强公安科技化的进步，在公安干警中树立科学意识，以科技强警、科技治安使得公安机关的科技意识，领导的指挥能力和个人的工作效率得以提高。

（二）形成打防控相结合的治安管理体系。

建立情报信息主导的打防控一体化建设,是公安机关提高驾驭社会治安局势能力的重要举措,是新形势下解决社会治安问题的有效途径。公安机关要主动适应新形势,把打防控一体化机制建设作为警务机制改革的重中之重来抓;要坚定信息警务理念,强化情报信息在打防控一体化建设中的主导作用;要统筹好同级部门之间、上下级之间、科技水平与设备水平之间以及决策与情报收集之间的关系,整体推进打防控一体化建设。

在没有处警任务时，通过监控中心、网监部门、安全部门对重点场所重点人员进行重点监控。及时对派出所、治安管理部门反馈而来的信息进行判断，对可疑情报、安全隐患作出及时主动的反应。

（三）为政府各部门之间信息共享打下坚实基础。

如今部门之间的信息共享已经成为时代的趋势。在信息迅速膨胀的时代，稍微过时的信息都毫无意义，只有在第一时间掌握最新信息，才能对领导的决策起到帮助。平台的建设为将来信息共享平台打下坚实基础，在成功建成之后能够对政府信息平台的建设起到重要的指导意义。

（作者：中国人民武装警察部队学院边防系十一队学员，研究方向：边防管理（出入境检查方向））

参考文献：

[1]武俊杰.网络环境下我国跨部门政府信息共享的对策探析.全国商情,2009年06期

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关键词:城市轨道交通;应急后备预案;优化建议

中图分类号： K915 文献标识码： A

一、城市交通客运组织管理突发事件的特点

1、发生的不确定性

虽然部分突发事件有发生征兆或预告，但是确切发生的时间、地点是无法预见的。突发事件发生后，很难根据以往的经验判断其发展轨迹。最初仅仅是道路上一起普通的交通事故，如果处理不及时，最后却有可能导致交通严重堵塞，进而可能出现城市的局部混乱。这就是其中的“连锁反应”和“放大效应”。

2、处置的高难度性

一般情况下，城市道路上相对车流量大，交通比较拥挤。在发生突发事件后，往往使得救援力量无法或不能及时到达现场。到现场后，又往往局限于地形环境因素，大型设备施展空间有限，不能充分发挥作用。由于路面人车混杂，还使得城市交通突发事件的处置过程存在极大的危险性。

3、后果的广泛社会性

城市道路在人们生产生活中的重要地位决定了城市交通突发事件对社会的重大影响。如果交通事故发生在上下班高峰期的城市主干道，其影响面会迅速扩大，产生“涟漪”效应。可能导致城市交通进入危机状态

二、城市交通客运组织管理突发事件类型及原因

本文通过对国内外近100年内所发生的170起轨道交通运营事故进行统计分析，归纳后确定城市轨道交通应急事件一般分为以下几种：

（1）自然灾害类：泛指天灾、地质灾害、恶劣气候等。主要表现形式及症状有：振动、断层、滑坡、塌陷、沉降、雷暴、台风、暴雪、大雾、洪水、冰冻、高温等。（2）恐怖事件及战争：主要是战争、恐怖袭击、恶意破坏等活动。主要表现形式及症状有：恶意破坏、毒气、爆炸、劫持、人身伤害等。（3）设备系统故障：指认为或设备系统可靠性等，主要表现形式有断电、荷载变化、侵限、误操作、干扰、失控、老化、稳定性降低、乱码等。（4）临时性情况：主要是指社会活动等其他因素带来的临时性情况，主要表现形式有：体育比赛、文艺演出、旅游旺季、节日等引起的大客流、乘客跳轨或误入轨行区、火灾等。

三、城市交通客运组织管理突发事件的主要应急后备措施

城市轨道交通的突发事件应急后备措施应当目的明确，优先保证基本运营服务和安全，在能够保证运营安全的基础上尽可能地以人为本，兼顾效率及服务质量。应当达到预防及时准确、处理稳定成熟、预案简单有效、联动迅速高效的效果。

1、自然灾害类主要应急后备处理措施

对于自然灾害，由于难以从源头消除，只能尽量准确地预警以及采取相关有效措施来规避相关影响。对于预警可以充分利用社会共享的预警系统，通过联动机制为轨道交通提供相关的预警服务，如地震监测预报、气象监测预报、不良地质监测预报、水位采样等。与此同时，除了社会共享的预警系统以外，轨道交通系统内部也应当有专项的预警系统，如对隧道及路基沉降进行监测预警，室外的相关系统设备进行状态监测，水泵水位监测等。这样通过内外预警结合可以最大程度上减小自然灾害对地铁运营的直接影响。此外，还要充分评估自然灾害可能引发的设备系统故障以及临时性大客流等情况。近期极端天气较多，城市大面积排水内涝也成为城市轨道需要重视的问题，城市轨道交通排涝应当堵截和疏通相结合。在冬天极寒条件下，应当重点排查接触网结冰和道岔融雪是否完善，高架车站应排查是否有雨雪飘入站内通道，预防乘客及工作人员滑倒摔伤。夏天，应重点防范台风、热浪等极端气候，空调温度调节应及时，高架车站的雨棚及室外附属物应当排查加固。并准备好相应物资。此外在后续工程中，应当充分反思优化设计，如车辆段选址的标高，高架站应采用适当封闭结构，雨棚室外附属物应采用成熟稳固的工艺，排水设计标准应当适当提高，出入口应适当高出地面，并且加盖等。

2、恐怖事件的主要应急后备处理措施

恐怖事件的发生也是轨道交通运营部门不可预见的，但是可以通过一定的措施，来减小此类事件发生的概率。目前一线城市均举办过国际性大型展览会或运动会，在轨道交通也均配备了安检安防系统，效果良好，并且现在建设部也已经发文建城[2010]94号“关于加强城市轨道交通安防设施建设工作的指导意见”，要求现阶段城市轨道交通配置安检安防设备。通过必要的安检程序，可以有效降低此类事件的发生几率。此外，配置城市轨道交通专门的消防和公安部门，并进驻相关车站，可以有效提高相关恐怖事件的处理能力。此类事件应急处理，必须充分重视疏散和通风排烟，尤其是电扶梯、屏蔽门、自动售检票闸机这些设备系统需要状态良好，建议此类设备在车站控制室内具有应急后备控制功能。此外运营人员要做好人员疏导和应急指挥工作。并配合公安、消防等其他部门抢险救灾工作。

3、设备系统故障的主要应急后备处理措施

由于设备系统故障主要为轨道交通内部的原因，很大程度上是可控的。从最开始工程设计上，应当充分考虑提高设备的安全性及可靠性。对于系统的应急后备模式，有两种观点：一种是强调后备模式的功能，要求后备模式功能尽可能接近正常运营；另一种观点是过分强调后备模式功能是对系统正常模式稳定运行补充的表现。从辩证的角度来看，城市轨道交通设备系统的建造和设计应当兼顾这两种观点。重要系统应当采用冗余、热备、环网、分布式、集群、异地灾备等结构，尽量提高系统可靠性。并且设计原则应当采取故障导向安全原则，防止误操作原则，逻辑锁闭原则。最大程度上提高系统的容错性和安全性。

现在一些城市的轨道交通出现了跨江长大区间，对于跨江隧道长大区间内的列车及其他设备故障抢险，需要进行相关专题研究。此外，由于轨道交通很多设备为委外维修，因此当设备系统出现故障时，应能保证设备厂家能够第一时间到现场响应排查故障。并且联合轨道交通运营部门调度、值班、维修、客服人员一起进行相关的作业预案处理。

由于城市轨道交通设备系统自动化程度较高，若设备系统长期稳定运行，运营人员也会对自动化设备有较大的依赖，因此应当定期进行设备系统瘫痪下的人工作业运营。最大程度上提高工作人员的应急处理技能及职业素养。

4、临时性情况的应急后备处理措施

对于临时性大客流，城市轨道交通建设、设计、运营方应充分考虑评估可能发生的各种工况，做好相关设计预留和运营措施、预案的建立。如节假日和相关大型社会活动，可以通过相关预警情况，进行相关客流的评估，增加发车密度或者采取相关的限流措施等。并每年通过必要的实际演戏演练，来培养处理这类临时性情况的应急后备能力，逐步把这种“临时性”转变成为“常态性”。

四、城市轨道交通处理突发性事件应急后备措施的合理化建议

目前国内城市轨道交通运营水平距离国外先进运营水平尚存在一些差距，尤其是新兴城市，运营经验少。但从之前的事故分析来看，突发事件处理中掌握的信息越多，联动功能越丰富，那么处理和预防效果较好，因此轨道交通建设和运营中应大力推广集成系统和信息交互系统：如综合监控系统，综合维修管理系统，综合培训系统等。

另外，地铁公司应当和城市应急救灾、气象、预警、公安、消防、交管、电力等部门进行相关联动协同工作。并且平时进行相关的协同演练和培训工作。最大程度上，提高城市轨道交通运营部门以及其他部门的联合应急后备处理能力。

最后，建议每个城市的轨道交通建立起专门的应急指挥中心，可以进行网络化协调操作，创建专门的应急后备处理数据库，并定期进行相关数据分析和评估，进行相关的仿真与模拟演练，完善突发事件的应急评估处置方法和机制。

参考文献

[1] 腾靖，徐瑞华.城市轨道交通突发事件下公交应急联动策略.铁道学报，2010（5）.

篇10

自从2010年教育部颁布实施《留学中国计划》以来，来华留学生教育进入加速发展阶段，越来越多的海外留学生选择到中国接受高等教育。来华留学的人数已从36年前的2000人增长到36万余人，增长了近200倍。高校来华留学生人数快速增长、层次不断提升、专业不断扩展、形式不断丰富、需求不断提高，留学生安全教育管理问题的复杂性日益凸显。从管理主体来看，来华留学生教育管理工作队伍呈现年轻化、高学历等特点，但是一部分工作人员缺乏经验、业务生疏，综合素质有待提高。有的学校的管理部门对留学生重服务轻管理，留学生的安全教育管理缺乏规范性。从留学生主体来看，由于受到各自年龄、家庭背景、、语言文化以及各自留学目的不同的影响，他们的跨文化的适应性各异。有些留学生不能合理分析日常出现的困难，产生较大的精神压力，出现焦虑症、抑郁症、强迫症等；有的留学生思想开放，喜欢旅游，但是他们对国内环境和相关法律法规缺乏了解，外出旅游安全问题和交通安全问题频发；留学生年轻化，生活经验少，对于安全用火、用电的防范意识和人身财产安全的保护意识不强，容易出现一些突发性事件。少数留学生缺少自我约束能力，晚归、酗酒、打架、非法留宿以及涉毒等违反校纪校规的现象时有发生，给学校造成不良影响。有的留学生选择校外租住，其活动范围扩展到社会，其安全问题也随之扩大化，成为社会的不安定因素。近年来，在高校留学生中出现的如因文化歧视导致的暴力冲突、交通事故、意外伤亡，因违反校纪校规开除学籍等事件时有发生。实践证明，留学生的安全教育管理问题轻则影响学校与社会安全稳定发展，重则影响到国家之间外交关系。正确认识和处理留学生管理中存在的安全问题，对高校的稳定和发展，提升高校的国际化办学水平和促进人才培养的国际化能力具有重要的现实意义。

二、强化留学生安全教育管理的建议

（一）构建完善的留学生安全教育管理体系

留学生的安全教育管理工作是一项重要的外事工作，政策性强，涉及面广，动辄涉及国家政治、外交、安全的大局，建立完善的留学生安全教育管理体系，将在保障留学生安全的过程中发挥巨大作用。外事无小事，外事授权有限。来华留学生的安全教育管理要在学校党委的领导下，贯彻执行教育部、国家留学基金委以及社会综合治安治理的方针，形成从学校主管领导到留学生本人的安全教育管理组织结构。学校应成立留学生安全管理领导小组和留学生突发事件处理领导小组，负责领导和协调留学生的安全教育管理。相关部门如国际学院或国际交流合作处应作为学校学生安全教育及管理工作的主管部门，具体负责宣传贯彻国家有关安全管理工作的方针、政策、法律、法规，对留学生实施安全教育及管理，妥善处理各类安全事故，引导留学生自我管理，健康成长。保卫处是学校学生安全管理的重要部门，负责维护学校的稳定和正常秩序，负责学校的消防安全和交通安全的教育和管理。教师和留学生管理人员互相配合，共同承担留学生的安全教育责任。班主任、指导教师、留学生公寓的工作人员和留学生管理人员等在留学生的日常学习生活中与他们密切接触，一方面要关心留学生的学习情况，另一方面也要关注留学生的日常行为表现，教育他们遵守学校的各项规定，帮助他们适应在华的留学生活。学校还应形成较完善的留学生辅导员队伍管理体系。留学生辅导员工作是留学生安全教育管理工作中非常重要的一环。辅导员作为学生的直接管理者，负责学生具体的安全管理及教育工作，包括入学教育、居留证办理、心理健康教育、安全教育以及紧急事件处理等。建立留学生心理干预机制，跟踪、预防和疏导，对重点学生进行重点辅导，及时掌握学生的个体情况，对已经产生问题的学生进行重点干预，防范事故发生。学校也应大力发展留学生自主管理体系。留学生一般和自己的同胞关系比较亲密，在留学生的管理过程中可以从正面引导“同伴”的影响作用，充分发挥留学生积极分子的主观能动性，引导留学生实现自我管理、自我教育、自我防范和自我服务，协助解决留学生生活和学习中遇到的困难，排除安全隐患，预防突发事件的发生。综上所述，完善的留学生安全教育管理体系要优化顶层设计，上下联动，齐抓共管，协调内外，合力开展工作。

（二）完善和细化留学生安全教育管理制度

规章制度是各项事业成功的重要保证。来华留学生安全教育管理的规章制度可以大致分为两类：第一类适用于明确教育管理工作的内容和程序，规范工作人员的行为，如《留学生管理干部24小时值班制度》《突发事件应急处理预案》《临时住宿登记与核销制度》《入住资格审查制度》等；第二类是调整教育管理主体和留学生之间的权力关系，保障留学生权利，明确留学生义务及约束其行为，如《留学生请假制度》《留学生违纪处分制度》《留学生活动安排制度》《留学生心理健康教育制度》《留学生公寓住宿管理制度》《留学生公寓会客制度》《留学生校外居住管理制度》《留学生宿舍安全检查制度》等。学校在制定相关管理制度时，应当注意目前法律实践中对于学生和学校关系的界定，符合法制基本原则。制度建设是一个制定、执行并在实践中检验和完善的动态过程。在执行的过程中，要及时发现问题并及时整改，做好安全信息的收集和处理，把各项规章落到实处，增强制度执行力。例如，实行来华留学生全员保险制度可以有效缓解留学生在华期间发生急症、重症时的经济压力。但是在执行的过程中，有些留学生会有抵触情绪。我们一方面要向留学生普及保险知识，另一方面可以根据实际情况针对本科生和研究生规定，此保险计划为强制保险，没有购买此保险的学生不能到校注册学习。对于短期学生（六个月以下）如果使用自己的医疗保险，必须要签署一份声明确保医疗保险的服务能够达到上述医疗保险的标准，并且要将该保险提供的紧急医疗救助服务的中国境内的服务电话和需要的信息留存给留学生管理办公室的工作人员，以便在学生本人无法求助的紧急情况下学校可以尽快联系医疗救助服务。以上事例说明，在制度制定的同时，必须要保证制度的执行力。完善合理的制度得不到执行，终将成为一纸空谈。制度的建立和执行要以人为本。在安全教育管理的过程中，不能以简单的“下命令”的形式。当代留学生思想情感丰富，渴望平等、信任、理解与关爱。留学生管理工作者在保证留学生安全的前提下，要关注留学生的合理需求，设身处地地考虑他们在学习、生活中的困难，为他们提供贴心周到的帮助和服务。

（三）强化安全教育，固化管理成效

来华留学生安全教育管理途径要多样化。学校可以采取多种形式如海报、宣传单、温馨提示等，广泛宣传，加大防护力度，尽可能消除安全隐患。在新生入学时，为留学生安排中国籍学生充当“语伴”角色，既能帮助留学生克服语言障碍和文化差异，又能适时进行心理疏导，帮助留学生尽快熟悉周围环境，了解当地治安情况，遵守法律法规和交通规则，做到防范于未然。学校可以在入学教育中安排专门的安全教育环节，比如出入境管理、消防安全、交通安全、网络安全、财产安全、心理健康教育、常见的传染病防治、自护自救技能等。学校还可以安排组织留学生进行各种安全知识主题实践活动，以现实场景加强安全教育，如消防安全演习、火灾逃生自救、地震逃生自救等。留学生安全教育管理还要长效化。安全是校园管理的大事之一，是一切工作的前提和基础。留学生安全教育的机制必须要长效化，要深入到学校日常的管理工作中，深入到每个留学生和留学生管理人员的心中，将定期的安全检查与特殊敏感时期的安全排查有效结合，提升留学生自身的安全意识。抓关键环节确保留学生安全稳定。加强信息化建设是强化留学生教育管理工作的落脚点。留学生管理干部及时更新留学生信息，动态了解本校留学生基本情况，如利用QQ群、微信群、官方微信平台等，掌握留学生的个人基本信息、出入境信息和签证信息。及时了解留学生的现状和思想动态，就可以及时将安全隐患消灭在萌芽状态。总理曾经说过：“政治上积极引导，不强加于人；学习上严格要求，热情帮助；生活上严格管理，适当照顾。”这是对留学生管理工作原则与标准的精辟概括。在留学生的安全教育管理上，我们要把热情周到的服务与规范的管理有机结合，一方面要充分考虑到留学生在留学期间的要求和生活习俗，尽可能地为他们创造条件；另一方面要强化法律法规和安全教育，引导留学生遵纪守法，提高自身安全意识，远离社会伤害。

三、结论