水利工程监理工作职责范文

导语：如何才能写好一篇水利工程监理工作职责，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：水利工程建设；质量监督；管理；措施

随着社会的不断发展以及城市化进程的不断加快，因而对于各项资源的需求也越来越大，尤其是对水资源需求。但是伴随着工业化的发展，出现了水资源浪费以及污染的问题，国民的生存环境和生活环境受到威胁。

一、水利工程质量监督工作内容分析

水利工程质量监督总站的工作职责是在水利工程施工过程中，加强贯彻和执行国家和水利部有关工程建设质量管理的政策和相应的法律、法规，参加水利工程的阶段性验收和总竣工后的验收。另外，还要对施工过程中的重大质量事故的处理进行监督。

流域水利工程质量监督分站工作职责是在执行总站所要做的工作外，掌握所监管的流域内水利工程质量动态，并及时向总站汇报质量监督工作中发现的重大问题。分站还要大力开展水利工程质量检查活动，自行组织管辖流域内的质量监督工作交流。

地域水利工程质量监督站工作职责是执行总站和流域分站所要做的工作外，监督管辖区内的水利工程质量，协助总站和流域分站对水利工程的质量监督工作，及时准确的掌握所管辖区内的水利工程监督工作情况，并向总站和流域分站进行定期报告。

二、水利工程质量监督工作出现的问题

1、质量监督管理工作体系不够完善

由于许多建设单位对于水利工程设计、施工等过程中的质量监督与管理工作不够重视，就可能导致水利工程建设出现质量问题甚至是安全隐患。比如，设计人员的设计经验或技术不够，就会导致水利工程建设出现障碍，严重影响水利工程的正常进行。另外，在水利建设过程当中缺少相应的监管职位或者职位由其他人员代替，就不能对工程项目进行有效监管，对于施工材料、工艺等不能进行很好地监督，就会出现一系列的质量问题等。

2、职责不够明确

若质量监督和检测部门的分工不够明细或者职责不够明确，就会导致相关部门对水利工程建设质量监督与管理方面的工作不到位，对于施工质量没有一个较好的评价，因此对于质量监督就未能发挥作用，导致整体结果不良等。比如，若有的部门没有对违法的工程采取行之有效的措施，就会助长一些质量不良产品出现的风气，给水利工程的带来安全隐患，甚至威胁到工作人员的人生安全等。

3、质量监管人员的综合素质普遍不高

质量监管人员的素质也影响深着水利工程的质量。若工作人员在进行有关的水利工程管理与监督工作时，未能够发挥自身的才能或自身能力不足，就会影响到水利工程的整体质量。就目前建设单位的用人情况来看，管理人员的整体素质偏低，对于工作的完成有一定的局限性。若相关管理人员缺少一定的基本法律常识，就可能会有违法现象的产生给建设单位带来不必要的经济损失。

4、质量监管工作的投入相对缺乏

任何一项工作的展开都必须要有资金的支持，质量监督与管理工作也不例外。但是由于一些地方政府的财政政策，就可能导致划拨经费比较困难，甚至不能满足基本的正常工作的要求。尤其是在一些偏远的地区更为突出，这样就会导致相关管理人员不能很好地进行有关工作，甚至打击了工作人员的工作热情，影响了质量监管工作的质量。

三、水利工程施工中提升质量监督工作的重要措施

1、水利工程监理质量控制体系

水利工程监理主要负责人、技术负责人的业务水平和资历，从事水利工程监理工作业绩，种类技术人员的数量、业务能力，专业搭配是否合理，承担过哪些水利工程工程项目的监理工作，业绩如何。是否有健全的质量管理制度，完善的质量责任制，并有专人负责质量工作。水利工程监理人员不仅应具有较高的技术水平，较好的业务能力和较强的组织协调能力，还要具有一定的运用现代管理手段提高工作质量和工作效率的能力。

2、水利工程监理机构应建立质量控制标准

水利工程的总监理工程师、监理工程师、监理员及其他工作人员的组成（人员素质及数量）应符合合同规定，并满足所承担水利工程的监理任务的要求。总监、监理工程师及监理员应持证上岗；建立健全质量管理制度。无条件时，可就近委托有资质检测机构或试验室进行复核检测；编制工程建设监理规划及单位工程建设监理细则，并在第一次工地会议上向参建各方进行监理工作交底。

3、施工单位应建立质量保证体系

项目经理部的组织机构必须符合承建项目的要求。项目经理必须持证上岗，技术负责人必须具有相应专业技术资质；现场必须设置专职质检机构，其人员（素质及数量）配置符合承建工程需要，质检员必须持证上岗；现场应设置符合要求并经过质量监督机构核准的试验室。

4、质量监查要多方面支持，多部门支持进行

建立水利工程质量监查制度，首先要得到各级水利行政部门的支持和配合。因为巡查的内容不仅是工程施工方面的，涉及的范围还有很多。由于质量监督的人员有限，技术力量和专业人员配置不健全，需各有关部门的大力支持与密切配合。从多年质量监督工作的实践观察，联合监督的效果是积极的，能够保证质量，促进交流和学习质量监督管理经验。特别是政府稽察联合执法，更能有效地发现解决问题，对质量管理存在的问题能进行全程的跟踪并进行督促落实，提高稽察整改的效率。

5、质量监查工作内容与方法要有效

在水利工程市场不断演绎的今天，工程建设的花样越来越多，在工程参建各单位构成情况的不同、工程建设的地域发展步调不一致的情况下，质量监督工作在遵循国家质量监督管理制度下，根据工程建设情况实行必要的质量监督工作内容和方法，才能达到政府监督工程质量的最终目的。

6、质量监查要加大查处力度

想要落实好水利工程质量监查制度，关键是要加大查处力度，规范参建方的自律行为，确保工程质量。巡查检查只是作为工作的一种手段，它不能代替各参建单位对项目的质量责任。所以，对检查出来的问题，各参建单位一定要重视，积极整改。如果不加大查处力度，就会削弱水利工程质量监查制度。

7、水利工程质量监督巡查需提高执法的权威性

伴随建设管理体制改革深人发展，增强质量监督，除去要加强自身能力建设外还要清楚质量监督工作的地位，要明确政府对工程建设质量监管的形象，切实保持水利工程的建设质量。

总之，水利工程质量监督与管理工作作为水利工程建设的重要一部分，对于整个项目的实施质量工作有着很大的影响。因此，相关部门应当明确自身的职责，根据相应的规范与程序进行施工，加大对质量监督管理人员素质的提升工作。这样才能够有效提升水利工程的质量，促进水利工程建设的可持续发展。

参考文献

[1]万世全.试论小型水利工程建设质量监督管理[J].科技创新与应用，2012，09（22）：56-57

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关键词：水利工程；监理行业；财务管理

中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-0-01

新形势下随着集中管理、全面预算、统一核算等一系列管理机制的改革，要充分发挥企业优势，就需要不断规范和完善水利工程监理行业的财务管理工作，只有把握好对监理行业财务管理工作，才能落实科学发展观、做大做强核心业务。

一、水利工程监理行业财务管理工作的重要性

所谓水利工程项目监理就是指监理单位受水利工程项目负责人的委托，依照对国家相关工程项目的具体法律、法规、规范和制度及批准的水利项目工程相关文件、项目工程合同和项目监理合同，对水利工程项目实行的监督管理。在项目建设过程中，业主单位主要对整个工程项目做出总体的规划、质量监督、组织协调、指挥决策。监理单位则要在业主授权范围内实行好监理的主要工作职责。通过业主指定的要求对项目展开具体的监理工作，此外就是做好业主和项目之间的协调、服务的工作。

企业财务管理更多地是把企业的运营和发展联系起来，保障企业利益实现最大化。企业财务管理过程中对企业资金进行集中化管理，通过制定方案保证企业在与财务有关的活动中获得顺利发展。企业财务管理做的好不但可以保障企业资金的正常流通，还有利于企业的再发展。财务管理通过数据支持服务于企业各项活动。通过财务管理的数据作为依托，方案制定将更加具有可行性，避免了企业在发展过程中的盲目。

和其它企业一样，水利工程监理行业的财务管理也在扮演着非常重要的角色。它的实施同样需要相对应的内部控制制度，还需要具有可行性的财务与会计制度。此外，还需要有规范的会计核算，对企业的资金管理、收入管理和预算管理都大力去抓，不能有松懈态度。

二、加强水利工程监理行业财务管理

(一)监理行业的收入管理

监理行业财务管理的一个重要环节就是对收入进行的管理，由于收入直接会对企业的利润产生影响。所以作为监理行业要严格按照相关的会计准则针对投资者、政府、社会中介非常关注的企业营业收入进行核算。

目前多数监理行业为了简化核算，违反了工程监理合同收费的正规流程，没有按照预付款、进度款和质保金的合同收费顺序进行。这样做违背了企业会计准则。

监理行业中，由于工程监理提供的劳务并不是同属一个会计年度，由于开始和完成分属的阶段不同，所以提供劳务交易的结果可以进行可靠估计：通过按完成百分比确认的收入；通过对劳务提供完毕做的确认收入。

账务处理：公司收款后，一律作预收账款(银行回单作为凭证支持附件)处理，预收账款按项目核算，确认收入时从预收账款划转(预算书、统计表作为收入确认凭证支持附件)，当确认收入数大于预收账款时，挂应收账款，应收账款按项目核算。发票管理：发票开据受业主的制约，与日常收款不完全一致，为了简化管理，为了税务部门稽核方便，关于发票记账联可以按项目归类，分年度合并装订，不作为会计凭证的附件，但应视同原始凭证保存，保存期限和方式同会计凭证。

(二)监理行业的成本管理

成本管理一直受经营者的关注，如果一个企业不能对成本管理加以重视，那么即使市场前景再可观，对于企业来说最终结果依然逃不掉出局的窘境。所以笔者此处从成本核算和成本控制对监理行业的成本管理进行了简述。

成本核算：成本核算包括成本核算对象的费用归集、费用分配直至形成成本核算对象的总成本和单位成本。监理行业主要对确定的工程项目负责，监理行业成本应按项目归集并随收入按完工百分比法确认而结转，各项目部的成本实行项目总监确认制。公司的管理层除通过对在各个现场的监理项目提供服务外，还要能够为公司设置长远的目标，以此更加有利于做好公司的日常管理工作。监理行业的监理成本主要反映在差旅费用和人工费用上面。所以对于监理行业的成本核算重点体现在费用归集上。通过对监理项目特点的认识，为了把各项目的支出情况准确地反映出来，在关于对工程监理科目设置上可以按照自己公司的要求进行设置，比如人工费、办公费、福利费、招待费等等。

企业要想获取更多的赢利还需要对成本进行控制从而为企业进行真正的服务。成本控制是企业发展的前提，也是企业能够有效抵抗压力、求得自身生存发展的重要屏障。作为企业应该有诸如组织系统、考核制度和奖励制度等成本控制的系统。成本控制系统要与组织机构相适应。组织机构必须能够合理地划分出责任中心才能保证进行成本控制。监理公司在实际操作工作中可以对各项目部所负的责任将各个项目划分开，确保在保证工程监理质量前提下实现最低成本的经营目标。项目部要实现最低成本的经营需要公司管理层、项目总监以及项目部全体成员的共同参与，这是一完整的控制程序所不可缺少的因素。但是要真正实现成本的控制只拥有这些程序还不够。项目部在成本控制环节具有主动性，公司应建立切实可行的奖惩制度以激励项目部千方百计地降低项目成本，如果奖罚不分，项目部缺乏成本控制的积极性，控制成本是很难的。当然，奖罚不是目的，纠正偏差才是成本控制系统的目的。项目结束，财务人员应协同项目部成员及公司经营层对实际成本与预算成本的偏差作出一定的分析，保证企业成本控制系统有效运行。

三、结束语

作为水利工程监理行业的监理公司在实际发展中应关注行业发展较好的同行固定资产占总资产的比例，固定资产占实收资本的比例等，通过实际情况对固定资产进行合理的配置。监理行业按照项目确认收入，结转成本。财务报告只有真正反映各项目年度经营收支情况，才能通过收支反映公司的经营情况。所以加强对水利工程监理行业财务管理工作更加显得任重道远，势在必行。

参考文献：

[1]项建国,陆生发.施工项目管理实务模拟[M].北京:中国建筑工业出版社,2009,4.

[2]徐君伦.建设安全监理实用手册[M].上海:上海社会科学院出版社,2006,1.

[3]项建国.建筑工程施工项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2005,1.

[4]刘淑莲,牛彦秀.企业财务管理[M].大连:东北财经大学出版社,2007,2.

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根据文件《检察建议书》要求，现将2011年水利工程建设领域专项治理预防工作和县重点工程八渡河水环境综合治理项目建设情况简要汇报如下：

一、狠抓水利工程建设领域突出问题专项治理工作，预防职务犯罪

1、加强对专项治理工作的组织领导。根据市、县工程建设领域突出问题专项治理文件精神。2011年11月10日，水利局成立了水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，水利局长同志任组长，水利局总支书记、纪检组长任副组长，水利局副局长水利局总工，以及水利局工程股、水政股、综合股、水勘队、水保站、安装队等单位负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在工程股，具体负责专项治理日常工作。

2、夯实责任，狠抓落实。领导小组成立后，立即开展工作，先后印发了《县水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，《关于规范工程建设项目决策行为和招投标活动指导意见等八项工作指导意见的通知》、《关于全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作第一、二阶段的安排意见》等文件。明确了水利系统各单位的工作职责和任务，安排了具体时间，水利工程建设领域突出问题专项治理工作在水利系统全面展开。首先深入开展自查工作，要求各股室、单位对照有关法律法规和政策规定，认真查找项目决策、设计、批复、工程招投标、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设等重要部位和关键环节进行查找存在的突出问题，重点对灾后恢复重建以来所建的八渡河水环境综合治理项目、八渡河左岸水灵路、体委段河堤、县城水源工程及徐家坪、白水江等19处农防河堤工程和小型农田水利工程、农村饮水安全工程进行全面自查，未发现有违法违纪现象发生。

水利工程建设领域突出问题专项治理的开展，为水利工程顺利建设起到了保驾护航作用，给水利系统领导干部职工打了一支很好的预防针，在水利工程建设中起到了有效的预防作用。

二、工程建设中具体工作措施

在县灾后恢复重建重点工程八渡河水环境综合治理项目建设工作中，主要采取了以下工作措施：

1、认真执行工程建设项目管理程序

（1）、狠抓项目前期工作质量。八渡河水环境综合治理项目是我县灾后重点工程，时间紧、任务重、投资大，要求严，项目前期工作非常重要，因此，该项目前期工作主要由曹正中局长牵头，总工王志文负责，选择具有相应资质的湖南省水电（闸门）建设工程公司完成翻板闸坝工程的可研和初步设计工作，该公司具有水利水电施工总承包贰级和水利行业丙级设计资质企业。公司拥有水力自控翻板闸坝自行研制专利技术成果，其设计理念与技术达到了国际领先水平，该项技术2010年被水利部科技推广中心认定为“水利先进实用技术”并在全国范围内予以推广应用。排污箱涵及堤面整治工程，由市水利水电建筑勘测设计院承担设计任务，该院具有水利水电设计乙级资质，在设计过程中，我局积极配合设计单位，及时提供相关资料，严格要求各设计阶段工程设计标准和规范，确保勘测设计工作达到规范要求深度。根据我县实际，为科学合理确定项目建设规模，严格控制工程造价。2012年10月16日，由县发改局组织在象山宾馆三楼会议室召开了八渡河水环境综合治理项目评审会，邀请省市水利、城建、规划专家对该工程进行了评审，从规划布局、工程设计方案比选论证，进一步优化了工程建设方案。

（2）、严格执行项目审批程序。根据水利工程建设项目行政事项的审批主体和审批权限，按照灾后恢复重建项目管理有关规定，认真执行水利建设项目审查、审批、核准、备案管理程序。水利局于2012年9月25日，分别向县发改局上报《关于报送县城区八渡河水环境综合治理翻板闸坝初步设计的报告》和《关于报送县城区八渡河水环境综合治理排污箱涵工程初步设计的报告》。2012年12月7日，县发改局分别对八渡河水环境治理翻板闸坝和排污箱涵工程初步设计进行了批复，项目批复工程概算总投资3200万元，其中翻板闸坝1600万元，排污箱涵1600万元。

根据文件《关于城区八渡河污染治理翻板闸工程初步设计方案的批复》内容要求，翻板闸坝工程勘察设计采用了特定专利技术，根据《省实施<中华人民共和国招投标办法>的办法》第十六条规定，原则同意该工程免于招标。因此，水利局于2012年12月6日向县发改局上报了《关于报审八渡河污染治理项目水环境治理工程招标实施方案的报告》，同时，向县财政局上报八渡河水环境综合治理项目排污箱涵和翻板闸坝工程最高限价预算报告。县发改局于2012年12月9日文件《关于八渡河污染治理排污箱涵工程招标实施方案的批复》，批复要求该工程实行公开招标，招标组织形式为招标。2012年12月15日，县财政局对排污箱涵和翻板闸坝工程招标最高限价进行了审查核准。

2、认真依法履行招投标程序

根据《中华人民共和国招标投标法》和《省实施<中华人民共和国招标投标法>的办法》的有关规定,以及文件关于排污箱涵工程招标实施方案的批复要求,我局委托省水利电力工程咨询有限责任公司进行该工程招标,招标会于2011年元月7日上午9时在市翔龙大酒店进行,并取得圆满成功。在招投标过程中,首先在日报,市政府信息网招标公告,开标时，邀请了县监察局、审计局、财政局、发改局等部门领导，对招标活动进行全程监督，在招标会议前一天下午，我局邀请县监察局同志前往市水利局抽取评标专家，在市水利局纪检组长和县监察局工作人员的共同监督下，在市水利局会议室现场随机抽取了水利评标专家。在整个招标工作中，水利局严格依法履行了招标投标程序，严格按照招标范围、招标方式、招标组织形式、标项划分和招标人资格条件，确保了依法开展公开招投标活动的顺利完成。

3、加强工程建设管理和质量安全管理

（1）、加强工程合同管理。严格执行《中华人民共和国合同法》，严肃合同管理。排污箱涵工程中标的市益汉水利水电建筑工程有限公司等8个施工单位和承建翻板闸坝工程的湖南省水电（闸门）建设工程公司；分别于2011年元月18日与县水利工程项目建设管理办公室签订了施工合同，明确了双方责任和义务，水利局严格按照合同条款认真执行合同管理，严禁工程转包和违法分包的行为发生，按合同进度及时拨付工程款，确保了工程建设顺利进行。

（2）、加强工程施工监理。为确保工程建设质量。按照《水利工程建设监理规定》的有关制度认真开展监理工作。2012年12月21日和2011年元月15日，县水利工程项目建设管理办公室分别与咸阳郑国工程监理公司签订了排污箱涵工程监理合同，与市惠汉水利水电工程监理有限公司签订了翻板闸坝工程监理合同。同时，项目办与市水利水电工程质量安全监督站签订了工程质量安全监督合同。在工程质量监理工作中，项目办与监理公司认真履行各自职责，要求施工现场监理工作人员，现场全程监督，每周召开一次监理例会，分析工程中遇到的技术问题，督促工程进度，安排下阶段工作任务，认真履行监理职责，确保了工程质量。

（3）、加强安全生产管理。在工程建设中，进一步加强安全生产管理，水利局认真执行《建设工程安全生产管理条例》和《水利工程建设安全生产管理规定》。2012年元月18日，县水利工程项目建设管理办公室分别与湖南省水电（闸门）建设工程公司和市益汉水电建筑工程有限公司等8个施工企业签订了安全施工合同，明确了安全责任主体，要求加强施工现场安全管理，完善安全技术措施，设立施工现场警戒线和警示标志，安排施工现场安全员，强化安全生产监督检查。在该工程建设中未出现不安全事故。

（4）、加强财务管理。该工程为灾后恢复重建重点工程，为了进一步加强财务管理，确保工程建设项目资金及时到位和拨付，水利局决定，设立工程项目资金专职会计、出纳，专门负责水利工程项目建设资金的管理工作。根据每项工程合同和工程进度，实行了工程款拨付“三签字”制，即工程监理、水利局总工、水利局局长签字后方可到财务处拨付工程款，确保了工程建设资金安全使用。

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【关键词】水利工程 建设监理 档案管理

1 做好监理档案管理的重要意义

建设工程监理资料是项目监理机构对工程项目实施监理过程中形成的信息，详细记录了工程建设从监理进场、工程开工前准备、开工建设到竣工验收等全过程，以文字、图表、声像等形式的历史记录真实全面地反映工程建设过程中质量、安全、技术和管理等情况，是建设工程信息管理的重要组成部分。工程监理资料是项目监理机构、监理人员履职情况的可追溯依据，是工程质量评定、项目结算、竣工验收、运行管理和维护的直接依据。工程监理资料的管理水映了工程项目监理机构的管理水平、人员素质和项目监理工作质量。

2 做好监理档案管理采取的措施

2.1 制定档案管理规章制度

项目监理部应明确档案管理责任制，分工明确，专职专责。监理机构的总监是监理档案管理的责任主体。为保证监理档案管理工作的顺利进行，切实做好职责范围内水利工程档案的收集、整理、归档和保管工作，总监应对整个监理档案的管理目标要求提出指导性意见，在实施过程中随时督促、检查和指导监理档案的收集、整理、归档工作，确保档案管理责任制落到实处。

2.2 严格执行文件收发制度，借阅档案要按规定办理登记手续

严格按照《水利工程施工监理规范》（SL288-2014）要求制定“监理收（发）文月统计表”，内外部往来文件应清晰地记录在“监理收（发）文月统计表”中。工作过程中要严格履行文件签收手续，避免发生文件收发错漏的纠纷。利用计算机、照相机、摄像机等现代化设备，实现档案管理与利用现代化。建立有效的电子网络档案，将各类档案合理分类，及时录入，运用计算机技术对档案进行系统管理，做到档案分类清楚，存放有序，管理规范，实现档案管理数据化和网络化。

任何人借阅监理资料应履行借阅手续，重要资料须经总监或副总监批准才能借阅。并要求借阅人员做到阅后资料及时归还、放回原位。

2.3 配备专职资料员负责监理档案管理

监理人员进场时就应安排专职资料员负责本项目监理部的档案管理。日常工作包括文件收发、传阅、上报、下发、归档、回收处理无效文件等。总监或副总监负责监督检查资料员日常工作完成情况，及时发现存在问题，纠正资料员工作中的失误，促进高效率、高质量完成监理档案管理日常工作。

2.4 加强档案管理人员职业培训

监理资料员要定期参加专业理论学习，提高业务素质和工作能力。应具有认真严谨的工作态度，有良好的职业道德，严格遵守《档案法》、《保密法》及《科学技术档案管理暂行规定》等有关法律法规，严格执行对档案资料的收集、立档、管理、利用及安全保密等方面的规定，做到对监理档案管理工作负责。 如遇工作变动，须先交清原岗位应归档的文件材料。

3 监理档案管理归档

3.1 档案文件预审

监理资料员能够熟悉监理档案的类型和传阅途径，保证文件在各个参建单位及时上传下达。资料员在接收文件时，要仔细审阅文件（尤其是施工单位提交的资料）。对发现的表格使用不符合规范、资料份数、文件上报时效性、签章不规范等细节问题要及时汇报总监，并要求施工单位纠正。

3.2 水利工程建设监理档案文件分类

资料员要及时对监理工作过程中形成的文件M行核查登记，分类暂存于档案盒内，做到资料不丢失、不遗漏。

3.2.1 监理管理体系文件

（1）监理单位资质文件：企业法人营业执照，企业资质等级证书复印件。

（2）监理人员资格文件：项目监理部人员配置表、调整表，上岗人员岗位证书、总监理工程师任命书、总监代表授权书及监理员授权书、分工责任书等。

（3）项目部管理制度：组织机构表、监理工作目标、管理制度、工作职责、工作流程、员工培训记录。

3.2.2 依据性文件

（1）规范标准文件：技术标准基本配置清单。

（2）监理合同文件：中标通知书、监理委托合同及补充协议。

（3）其他文件：施工总承包合同、借贷合同、分包合同、中标通知书。

（4）施工图纸及说明文件：施工图纸及登记目录清单。

（5）图纸会审及设计交底文件：图纸会审及交底会议纪要。

（6）变更设计文件：变更设计，技术核定资料及登记目录清单。

（7）政府批准文件：规划许可证，施工许可证、施工图审批意见书、质安监督书。

（8）监理规划：监理规划、内部交底记录。

（9）监理实施细则：质量监理细则，细则清单，内部交底记录。

3.2.3 监理工作控制文件

（1）会议纪要：工程例会纪要、专题会议纪要、其他会议纪要、内部会议纪要、及会签来往函件。

（2）收文、发文汇总记录：文件清单、公司及业主、政府发文及文件、发文记录。

（3）工作总结：阶段性总作总结（年度、月度、专题等）。

（4）预控性文件：对工程建设行为安全、质量等方面提出的监理预控性意见。

（5）监理计划：单位工程中分部（子分部）、单元工程项目划分表、隐蔽工程质量验收计划与记录清单、监理旁站工作计划、监理平行检验工作计划、质量抽检记录计划、工程结构安全和功能项试验计划于记录清单。

（6）监理报审：开工、停工报审审核表、总分包单位报审表、施工组织设计（方案）报审表。

（7）监理报告：钻孔桩、承台、墩台（质量）安全评估报告、有关监理工作专题报告、质量、安全事故报告与处理。

（8）监理指令：监理通知、回复单、监理工作联系单、开工（暂停）令。

3.2.4 监理质量控制文件

（1）监理记录：各类监理旁站记录表、各类监理平行检验记录。

（2）监理（施工）验收：单元工程报验及质量验收记录，分部工程报验及质量验收记录，单位工程质量报验及质量验收记录、单位工程质量控制资料检查记录、单位工程安全和功能检验资料检查及主要工程抽查记录、隐蔽工程验收报验及其记录、施工测量报验及成果记录。

（3）监理见证：见证取样送检台账、见证取样和送检人员备案表。

（4）其他影像资料：开工前原貌、施工阶段、竣工新貌照片、工程建设过程的录音、录像文件。

3.2.5 监理安全检查监督记录文件

（1）联系单：监理工作联系单。

（2）指令及回复：监理工程师通知单、监理工程师通知回复单、工程暂停令，安全报审表。

（3）会议纪要：各类安全会议纪要及会签，包括监理定期检查例会纪要。

（4）书面报告：向主要部门，建设单位及上级单位的报告。

（5）安全检查、考核：安全监理巡视检查记录，施工现场安全质量标准化工地考核评分记录。

（6）承包方安全生产规章制度：备案登记表，后附安全生产责任制、安保体系认证证书等八项管理制度。

（7）安全防护文明施工措施费用使用计划和签证：措施费使用计划报审表、措施费使用支付申请表。

3.2.6 工期管理控制文件

工程开工报审表、工程复工报审表、施工进度计划报审表、施工进度计划人机料动态表、工程延期申请表。

3.2.7 投资管理控制文件

工程价款支付申请证书、工程变更费用报审表、费用索赔申请表、审批表、工程量现场签证单等。

4 监理档案管理存在问题及应对措施

4.1 资料员能力存在个性差异

由于监理部资料员素质良莠不齐，个别人员对行业规范不熟悉，专业知识不全面，缺少工作责任心，对资料如何进行分类、传阅、整编、归档、保管等环节不清楚，存在资料分类混乱、保管不当等现象，容易造成资料的缺失。

选用专职技术人员负责监理档案管理，要求能熟知行业规范。加强对监理资料员的业务培训，提高档案管理人员的管理意识和专业素质能力，促进档案管理的科学化、规范化。

4.2 n案资料与工程建设进度不同步

工程开工初期，迫于施工合同工期要求，开工前准备资料不能及时上报，报审资料存在上报不及时、不齐全现象。

相关监理人员要及时督促施工单位补充完善上报资料，做到监理资料闭合。

4.3 做好现场监理资料记录

驻地监理人员汇总的监理资料是第一手资料，它直接影响工程的计量、结算工作。监理人员由于白天盯工地现场，可能存在资料记录滞后现象。

要求监理日记、旁站记录等资料及时汇总、记录，记录内容要清晰、准确、符合规范和事实，为日后工程量计量、结算等提供真实可靠依据。

4.4 签证、评定资料存在滞后现象

施工生产过程中，施工单位不能及时上报签证、评定资料，往往是先施工后补资料。开盘鉴定单、开仓报审表、单元工程质量评定表等不及时找监理人员签字盖章，迟迟拖延。这样可能会出现为应付报验程序而凑资料的现象，造成原始数据、填写日期不真实、不准确。

监理人员应严格执行监理规范要求，未经监理人员验收签字，施工单位不得进行下一工序施工。要督促施工单位及时上报相关签证、报验资料，做到工程资料和施工进度同步开展。

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[关键词]水利工程质量管理；建议；措施

中图分类号：TV541.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）14-0175-01

0 引言

近年来，水利工程迎来了建设高峰和投资，基础设施建设和更新明显加快，但由于水力工程建设点多、面广，致使水利工程质量事故时有发生。为了保障水利工程质量，就必须加强水利工程建设的质量和进行水利工程安全监督管理。

1 水利工程质量管理的内容

水利工程质量管理是指在水利工程实施过程中，为保证作业过程质量而确定的主要管理对象、重点部位以及薄弱环节。一般情况下，水利工程质量管理会对其过程上进行划分，以施工的不同时段展开对施工质量管理主要内容的核查，提高工程质量管理的准确性。

（1）水利工程施工前准备工作

水利工程施工准备阶段质量管理具有较强的预判性，在这一阶段水利工程质量管理工作应主要放在监督、控制和检查等环节上。首先，严格考查施工企业的行业背景和技术资质；其次，积极地与水利工程业主沟通，形成对工程设计和质量的共同认识，拟定出水利工程施工的质量要求和控制目标；最后，在施工前，必须向施工人员以书面的形式进行技术交底。

（2）水利工程施工过程中的质量管理工作

为确保准确地对水利工程施工过程进行有效控制，须以科学的水利工程施工管理来保证质量。质量管理过程中要做好以下几项：第一，完善水利工程施工的设计，突出水利工程施工的合理性和技术性，对原有功能不健全、技术不标准的部分进行修改；第二，制定详细的水利工程施工议案，并确保该议案的可操作性；第三，严格审核水利工程施工的材料，避免出现质量不合格的施工材料进入施工区域。

（3）水利工程施工后期的管理工作

首先，对水利工程施工中的混凝土项目做好后续的养护工作，防止混凝土结构强度下降以及产生裂缝；其次，严格按照相关质量标准对整个工程进行竣工验收，其中包括施工的质量检验报告及相关技术性文件；最后，对水利工程施工中的资料进行整理和存档，以供验收和结算中使用。

2 水利工程质量管理过程中存在的一些问题

（1）工程前期勘测设计不规范

部分水利工程项目的项目规划书，由于前期缺乏对环境、社会水资源配置等方面的全面了解，导致设计的方案无法运用于实际，整个前期工作做的不够细致，直接影响到后期工程建设项目的质量和进度。

（2）施工过程不规范导致工程质量出现问题

部分水利工程建设项目不按规范施工，对于工程质量的控制手段和技术相对落后，管理水平低，质量体系不健全，质量把关不严。

（3）信用体系结构不完善，诚信缺失

由于我国水利质量管理行业标准体系尚处于初级阶段，没有建立行业统一、全面信用体系，很难做到监管到位。部分单位在施工过程中屡屡违规失信，这种情况严重影响了整个水利建设行业的健康发展。

3 加强水利质量管理的措施

3.1 健全质量管理综合体系

建立健全的水利工程质量管理体系是保障水利工程施工质量的重要环节。通过建立全面合理的水利施工质量管理体系，明确承包单位各部门的工作职责，完善质量监控体系，保证工程施工过程中质量控制工作的准确性和高效性。

3.2 加强水利工程材料及设备的质量监控

对于在水利工程中使用的所有材料，要求承包单位提前进行测试，达到要求施工标准。凡运到施工现场的所有原材料，必须在进场前向施工监理单位提供《建筑材料报验单》以及产品出厂合格证和技术说明书，有工程承包单位按有关规定及标准对材料进行检查，经监理工程师审查并确认合格后方能进入施工现场。

3.3 确保施工质量，加强施工管理

施工过程是形成工程质量的决定性环节，为了确保施工质量，加强施工管理，应做到以下几点：第一，完善工程质量保障体系，严格实施“三检制”，并确保该体系可以正常的、有效的运行；第二，对各个施工环节进行动态检查和控制，确保施工前主动控制、施工中反复检查、施工后严格把关的质量控制措施；第三，对施工环境、施工材料和施工人员三方面进行施工质量控制。

4 结语

水利工程质量管理是一门科学，质量是永恒不变的主题，搞好项目施工质量，树立施工单位的良好形象，不断地探索出更好地先进科学的管理理念和管理措施，是每一个水利施工企业和个人共同的目标。所以，在水利工程施工过程中，必须贯彻“质量第一”的指导性方针，采取措施提高工作人员在质量控制上的主观能动性，积极探索新的质量控制方法，才能确保水利工程质量。

参考文献

[1]何明，李冠华. 浅谈水利工程施工管理[J].水利天地.2004，（06）.

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一、加强宣传，提高安全防范意识

我们按照“抓好安全生产工作领导是关键，健全组织是基础，责任到位是重点，群防群治是目的”的思路，抓好安排部署，把落实安全生产作为一项重要工作来抓，同业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。结合“安全生产年”活动积极开展安全生产法规宣传教育工作。以“治理隐患、防范事故”为主题，深入各施工单位，广泛宣传水利工程施工安全生产的目的、意义，从而提高了参建人员的安全意识和安全素质，增强安全生产的责任感和使命感，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持边检查边整改，对发现问题的，坚持跟踪落实到位，从而确保了各项工作措施落到实处，为确保工程安全打下了良好的基础。

二、完善制度，落实安全生产责任

为切实履行好各在建项目的安全生产职责，各工程管理局内设安全生产及合同管理科，专门对各件水库工程建设的安全生产工作进行监管，同时各水库工程项目部下设安全生产管理室，负责各件安全生产现场管理职责。管理局还相应制定了安全生产管理科及各项目部安全生产管理室的工作职责，在施工过程中，安全生产管理人员严格执行各级关于安全生产与管理各项规定，把安全生产放在首位，定期不定期的对工程安全生产管理工作进行检查，落实了安全生产责任，确保了工程人员安全，施工安全，质量安全。

三、齐抓共管，参建各方认真履职

安全生产管理工作是工程施工过程中的重要保障，首先有了安全，工程才会产生效益。在安全生产工作中，参建各方分别履行各自的安全生产职责，建设方代表业主，对安全生产管理负有全责，设计方负有设计安全职责，监理方对工程实施全过程负有安全生产监督职责，而施工单位作为工程的直接实施者，负有行使与落实的直接责任。因此，在工程实施过程中，只有参建各方相互配合，相互协作，才能全面落实好安全生产工作。我县在建水利工程自开工至今，参建各方均分别履行了各自的安全生产职能，为工程实施创造了一个安全、高效的施工环境。

项目法人单位。为切实履行好我县在建水利工程安全生产职责，尼白租水库扩建工程局和小（一）型水库工程管理局内设安全生产及合同管理科，专门对各件水库工程建设的安全生产工作进行监管，同时在建的各水库工程项目部下设安全生产管理室，负责各件安全生产现场管理职责。管理局还相应制定了安全生产管理科及各项目部安全生产管理室的工作职责和安全生产管理制度，在施工过程中，安全生产管理人员严格执行各级关于安全生产与管理各项规定，把安全生产放在首位，定期不定期的对工程安全生产管理工作进行检查，落实了安全生产责任，确保了工程人员安全，施工安全，质量安全。

工程勘察设计单位。我县在建的8件小（一）型水库除险加固工程初设均由楚雄州水利电力勘测设计研究院承担，技施设计中有7件由楚雄欣源水利水电勘察设计有限公司承担，1件（独田水库）由曲靖能阳水利水电勘察设计有限公司承担；尼白租水库扩建工程由楚雄州水利电力勘测设计研究院承担设计任务。在几个阶段的设计过程中，各设计单位严格按照国家相关的设计规范要求及安全生产规定严格执行，并配备相应的安全生产设施。特别是在隧洞的设计中，配备了钢支撑和竖井的锁口，有效的减少了安全隐患，并且使安全设施有了资金来源。

工程监理单位。为确保工程安全生产，各工程局在与监理单位签订监理合同时就将安全生产管理条款写入合同，并按照要求严格执行国家的安全生产与管理的各项规定，确保了工程安全施工。

施工单位。施工单位是安全生产的责任主体，为确保工程施工安全，在签订施工合同时，工程局就严格按照三合同制签订了工程安全生产合同，并严格按照水利施工规范和安全生产管理各项规定加强对施工安全管理。各施工单位均有安全生产许可证，各个特种工种作业人员均持证上岗，没有无证上岗情况。在施工期间，定期或不定期组织施工管理人员参加各种安全生产培训和考核，组织施工人员进行安全 水利局在建水利工程安全生产专项检查总结第2页

生产教育，并按照劳动保护制度和规定为施工人员配备各种劳动保护用品，使用正常。并且严格执行水利安全生产,“三同时”制度。

四、工程施工方案、安全技术措施的制定与落实，以及安全隐患排查与治理情况

我县在建的重点水利工程共9件，包括尼白租水库扩建工程和8件小（一）型水库除险加固工程。其中：尼白租水库扩建工程于10月21日开工建设,截止目前已完成投资5105万元；小平地水库于3月开工，已于8月完工；高桥、独田、木马河和夜起莲四件水库于10月开工建设，于10月完工；维的、幸福及大血厂三件水库于2月开工，目前正在组织施工。各工程的参建各方严格按照国家、省、州安全生产管理法律法规，认真履行安全职能，落实安全生产责任，做好安全生产工作，从开工至今未出现过工程安全事故。

由于维的、幸福及大血厂三件水库工程于2月份才开工，目前维的水库正在组织防洪堤基础及大坝坝坡基础开挖，幸福及大血厂水库由于技施设计尚未到位，主体工程仅进行控制测量及复核，因此，对照此次文件精神，小（一）型工程局对施工单位上报的施工组织设计进行认真检查，施工方案及安全技术措施均已经制定且较完善，对组织施工的维的水库基础开挖和大血厂水库进库公路等附属工程进行了安全隐患排查，对不安全因素及时进行了整改，并要求大血厂水库施工单位及时向林业主管部门上交防火保证金，提前预防和防范。

五、存在问题及下步工作打算

我县在建的各件水利工程从开工建设以来，虽然做了大量工作，但通过此次安全生产自查及平时施工管理过程中出现的情况，主要存在着以下不足之处：一是部分施工人员未佩戴安全帽进入工程施工现场，带来安全隐患；二是工程安全检查记录不规范，很多安全注意事项在检查过程中已经提出，但没有及时进行记录整理，痕迹管理还有待于加强。

安全生产工作是工程建设中的一件大事，也是工程建设的首要任务，只有参建各方的积极配合，通力协作，才能将安全生产工作做好，确保工程安全，人员安全和质量安全。在今后的工作中，我们将从以下几个方面来重点加强安全生产管理工作：一是加强对安全生产管理工作的领导，统一思想，提高认识。认真贯彻落实全国、全省、全州安全生产工作会议精神，全面落实安全生产责任。二是深入开展安全生产检查，加大隐患整改力度。对发现的安全生产隐患及时进行整改，并督促落实。对整改不彻底的工程项目的相关人员将按不良行为记录制度进行登记并上报。三是坚持专项整治行动和隐患排查治理工作长效机制，继续将安全生产工作深入到每个工程项目、每个安全生产责任人，做到排查不留死角，整治不留后患，确保安全生产各项工作收到实效。

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关键词：水利工程施工质量质量管理

1 工程概况

本工程为华润热电二期项目用地平整工程。施工场地位于广州市南沙区小虎岛，场地面积425693。场地平整采用吹填砂形成。北东南侧及部分临河围堰采用充填袋装砂结构断面，顶标高为7.60m；围堰外坡脚设抛石棱体；围堰内分两层吹填中粗砂；在西侧临河围堰设吹填排水口2个。根据采用的吹填工艺，由施工单位确定是否在场地内设分隔堤。本用地平整工程截断现有的排水渠，在围堰外边设便道，与围堰间形成排水渠，集中引水到西南角。

施工场地位于珠江口，西临小虎沥，水运便利，因此，本工程吹填砂施工考虑采用船舶运输及大功率吹砂泵吹填的方式施工，船舶在采砂点采砂后运到施工位置西侧的小虎沥上停泊，然后采用大功率吹砂泵直接在船舶上吹填。

根据工期要求，总体计划，以及船舶的运输能力、吹填工效等具体情况，将施工区域划分为5个吹填区，同时进行吹填施工，保证工程的施工工期及施工质量。

2 根据工程的实际情况,做好施工前期的技术准备工作

工程施工前,承包方要根据工程的特点和业主的要求,首先要制定一个技术合理、能因地制宜的施工方案,以保证整个工程施工有计划、有步骤的进行,全面实现合同目标,并取得良好的社会效益和经济效益。结合以往施工经验,在施工过程中应注意以下几点:

(1)结合具体操作部位,贯彻落实施工的各项技术指标。

(2)落实对关键项目、关键部位的质量要求、质量标准、操作要点及注意事项。

(3)必须注意的尺寸、轴线、标高、以及预留孔洞和预埋件的位置、规格数量。

(4)注意施工材料的品种、规格、等级、质量要求以及混凝土、砂浆、防水材料的配合比要求。

(5)施工企业必须按照施工方法、顺序、工种配合、搭接的安全操作及注意事项。

(6)注意施工中各种技术指标的要求和实施措施。

3 吹填砂

3.1吹填过程中根据吹填情况需适当调整吹泥口位置。

3.2船舶利用定位钢桩（或锚）进行船舶定位和移动船位，利用摆动锚缆移动绞刀桥架控制吹填位置。

4 石棱体、倒滤层抛填

4.1石料规格和质量必须符合设计要求和规范规定。各种规格的石料采用新鲜无严重风化、无裂隙且不成片状的岩石；块石的尺度和重量应符合设计要求。

4.2抛石后要进行理坡，采用1m³反铲理坡，测量人员测量放线控制断面平均轮廓线不能小于设计断面，坡面坡度应符合设计要求。

4.3石棱体、倒滤层抛填至接近设计坡面轮廓线时，及时进行背后充填袋装砂填围堰。

5 水利工程的质量控制任务、方法与措施

施工质量控制的中心任务,是要通过建立健全有效的质量监督工作体系来确保工程质量达到合同规定的标准和事后控制。

5.1加强监管力度,明确工程质量追责制和终身负责制;

各级主管部门应加大对水利工程质量管理的领导、监管和巡查力度,明确相关部门领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员的责任,全面落实工程质量追责制和工程质量终身负责制,按照水利规范和技术要求,出现质量问题,问责到人、严惩不待。 转贴于 中国论

5.2严格遵照水利工程建设审批制度和程序;

所有水利工程都必须严格遵照和执行《水利工程建设程序管理暂行规定》和有关文件的要求,严把工程项目的立项、申报、审批、开工、竣工验收等重要关口,严格按程序办事不得越级、超范围审批,未获批准的项目不准开工。同时应加大工程的质量评定,工程验收时必须有质量监督机构的评价意见,未经验收不得投入使用。

5.3建立与完善全面质量管理制度;

水利工程的质量控制应确保事先控制、事中控制、事后控制三者缺一不可,其中事先控制是质量控制的主要部分,其在做好事先预案的基础上可以消除工程质量问题的隐患,保障工程的高标准施工;事中控制就是工序控制,它是保证工程质量的有效手段;事后控制更多地关注于工程竣工后的查验,是质量控制的最后一道屏障。强调工程建设的全过程、全员、全方位的质量管理。

6 加强质量管理的措施

6.1 健全质量管理体系。加强法制建设，强化法制意识，认真贯彻遵守相关法律法规，提高依法工作的自觉性。建立健全的水利工程施工质量管理体系是有效保障工程施工质量的关键。通过建立健全的施工质量管理体系，明确工程施工各部门工作职责，并对质量监控体系进行完善，保障工程施工过程中质量控制工作的到位。施工企业要根据工程项目的特点以及各分包施工部分质量控制重点进行质量管理体系的建立，提高质量控制体系的实施效果，提高质量管理水平。通过有针对性的分项质量控制，保障水利工程施工质量。另外主体工程不能分包；对分包资质要严加审查，不允许多次分包。就是针对所设置的质量控制点或分部、分项工程，事先分析施工中可能发生的质量问题和隐患，分析可能产生的原因，并提出相应的对策，采取有效的措施进行预先控制，以防在施工中发生质量问题。 转贴于 中国论文下

7 质量保证技术管理措施

技术管理包括技术责任制、施工日记、图纸会审、技术交底、技术复核、材料检验、技术档案、工程验收等制度。

7.1技术责任制:要求每个工程技术人员明确自己的职责和权限，分工明确，各司其职，便于做好各自分工的技术工作；

7.2施工日记:在施工过程中，施工技术负责人必须认真做好施工日记，把施工中每天每项工作情况、出现的问题及处理方法与结果详细记录、完好保存，作为竣工验收和质量评定的依据；

7.3图纸会审:做好此项工作，对于减少施工中的差错、保证和提前完成施工任务、确保施工质量至关重要，一旦发现问题，就可及时纠正，并详细记录、存入技术档案，达到消除差错的目的；

7.4技术交底:使参与施工任务的专业技术人员和工人全面的了解所负担工程任务的特点、技术要求、施工工艺等，做到心中有数；

7.5技术复核:在施工全过程中，对每项技术工作的实施，要有专人进行复核，防止偏差，纠正错误，避免人为工程质量事故；

7.6材料检验:施工工地所用的各类材料，如钢材、水泥、粗沙、石子等都应抽样检查，符合设计要求方可使用，以确保施工质量；

7.7技术档案:为了系统地积累施工经验、资料的需要，应从工程一开始就建立技术档案，汇集整理有关资料，直到工程结束，所有资料必须保存原始记录，如实反映情况，并有技术负责人的正式审定意见，不可擅自修改、增补；

7.8工程验收:在每一个工程的各部位单项，尤其是隐蔽工程，完成一项验收一项，验收合格后方可进行下一道工序或部位的施工。同时，也为竣工验收提供完整的技术资料。

8 加强领导，落实责任制

领导的重视与否是搞好水利工程质量工作的重要前提。水行政主管部门高度重视水利工程质量管理工作，以对人民负责和对历史负责的责任心真正把工程质量工作落到实处。全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。 按照水利规范和技术要求，出现质量问题，不管当事人发生什么变化，都要追究责任，即工程质量终身制。彻底解决工程当事人不管工程质量如何，出现问题一走了之的弊端，使工程人员真正负起责任来。

9 完善监理制,提高监理工作水平

工程监理能促进承包企业提高技术和管理水平,有利于对工程质量、工期、投资目标进行有效控制,防范偷工减料、粗制滥造问题发生。但由于监理制度推行时间不长,需在实践中完善。一是规范监理资质管理,加强对监理持证上岗的监管。二是加强监理人员培训,提高监理队伍素质,解决少数监理人员素质差、监控能力不强、难于胜任监理任务的问题。三是培育监理市场。监理必须是社会化、专业化的企业单位,不应挂靠在部门或行业之下。四是逐步通过招标选择合适的监理单位,防止和抵制“同体监理”。五是监理要综合采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控。六是监理人员要严格履行职责,执行监理规范,真正做到对项目质量、投资、进度全方位、全过程监理。

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2004年省级投资庙首镇土地整理项目第一期建设工程（水田部分），在××县庙首镇土地整理项目领导组的关心和指下，在县各有关部门的大力支持下，经过公开招投标程序，安徽省长华建设有限公司、宁国东南兴业建设有限责任公司分别中标a标段和b标段，于2006年3月3日顺利揭标，签订了项目工程施工合同，并于4月1日举行了开工典礼，正式破土动工。本项目委托安徽和县通达工程监理有限公司负责项目工程建设的监督管理工作。

动工前，项目办公室及时组织召开了参建企业工程联系会，针对项目实施过程中的关键事项、规范管理和报验程序等提出了具体要求，并组织召开了工程技术及相关人员参加的技术交底、图纸会审会议。原创：本项目组织实施机构-项目办公室及所属机构：技术指导组、工程建设监理部、外业调查组全部进入项目区办公，按照各自的工作职责开展工作，为规范工程建设管理，严格工程建设程序，对项目承建企业施工进场机械、设备、技术人员、质检人员、组织机构进行了报验，对施工组织设计、方案、计划等按程序进行了报批。现将项目建设情况简要汇报如下：

一、项目工程建设情况

两个标段的土地平整、田间道路和农田水利三个单项工程已全面开工建设：1、土地平整工程总面积700亩，设计标准田块259块，4-6月份已平整田块104块，完成土方量76000方。2、田间道路工程设计4778米，土方工程量19070方，目前已完成路基填筑960米，完成土方量3814方，占路基土方量任务的20%；路肩浆砌石工程、路面泥结石工程均未动工；设计生产路2738米，土方1841方，目前已完成路基填筑550米，完成土方量400方，占路基土方量的20%。3、农田水利工程，目前正在预制钢筋混凝土u形槽及预制板构件。

二、项目工程质量情况简析

1、土地平整初期施工程序不够清晰，施工程序未达到合同中技术条款的有关要求，完成的田块均为初步平整，通过现场检测后，进一步进行了平整，目前已基本符合设计要求。2、田间道路工程，因只完成路基工程量的20%，尚未进入质量检测阶段。3、农田水利工程，已预制了部分钢筋混凝土u形槽及预制板构件，通过试块检测，均符合项目工程质量要求。

三、施工进度情况分析

一是由于项目施工前期准备工作在春节期间，工程建设招投标延误了一定的时间；二是工程建设开始后，阴雨天气较多，机械无法进行施工；三是在施工过程中，遇到一些“深眼田”，造成机械无法进场施工。因此，整个工期延后近三个月。

四、下一步工程施工计划

为保证项目工程达标验收，尽可能按期完成项目工程建设任务，项目办公室一方面加强了工程建设管理，一方面与郎溪县联系，并组织承建企业项目经理、项目办技术指导组、监理部、项目区村委会负责人等相关人员，于6月2日到郎溪现场参观了土地整理项目区工程建设和档案信息资料收集整理等方面情况，学习并取得的宝贵经验，为本项目顺利实施打下了基础。下一步我们将一是加强项目工程实施的监督管理工作，敦促承建单位加大机械设备及技术力量的投入，以保证项目工程按质按量完成建设任务；二是强化质量监督体系，严格施工程序，按规范要求对施工项目进行检测、报验，发现问题，及时处理；三是一期工程的土地平整工程力争于八月底前完工，田间道路九月底前完工，农田水利10月底前。

五、项目资金管理使用情况

根据土地开发整理项目资金管理有关规定和县政府会议纪要精神，项目办公室单独设帐，专款专用，严格执行报帐制度。

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第一条为加强世界银行贷款县综合农业现代化项目管理，提高资金使用效益，确保贷款资金的安全运转、及时回收，保证项目目标的顺利实现，根据世界银行贷款省综合农业现代化项目的《贷款协定》和省财政厅《关于<世行贷款省综合农业现代化项目财务管理办法>的通知》(财外[]20号)以及州市人民政府办公厅《关于做好世行贷款州综合农业现代化项目工作的通知》（市府办字号）文件精神，结合我县实际情况，制定本办法。

第二条本办法所指项目资金包括世界银行贷款及国内配套资金。

第二章项目单位及职责

第三条本办法所指项目单位包括项目领导机构和项目管理机构。项目领导机构是指世界银行贷款县综合农业现代化项目领导小组；项目管理机构包括世界银行贷款县综合农业现代化项目领导小组办公室、项目技术委员会、项目贷款委员会、县财政局、项目乡（镇）财政所。

第四条世界银行贷款县综合农业现代化项目领导小组是项目的领导机构，其主要职责为：

1、审定县项目实施方案；

2、审批农户开展项目贷款资金的发放；

3、审查县项目年度建设计划、中期调整计划；

4、协调和解决县项目准备和执行中的重大问题；

5、协调和督促各相关部门的工作；

6、领导县项目办的工作，对项目执行情况实行监督、检查。

第五条世行贷款县综合农业现代化项目办公室（下称项目办）是县项目领导小组下设的项目日常管理工作机构，其主要工作职责为：

1、征求乡、村特别是农民的意见，结合市场需求，进行项目准备，编制项目可行性研究报告；

2、编制项目实施方案、年度建设计划,并根据年度计划审核选择项目农户；

3、会同项目技术委员会负责编制项目培训资料和开展培训工作；

4、负责项目宣传交流工作，使项目获得广泛支持；

5、结合本县实际选择和开展项目活动，采取有效措施使项目按计划、程序和要求实施；

6、负责项目的采购和管理；

7、负责对项目的计划执行、工程质量和财务、采购、培训等情况进行监督、检查和监测评价；

8、按项目财务管理办法、会计核算办法、提款报帐办法做好财务管理工作；

9、指导项目乡、村的工作，对项目乡、村管理人员开展项目管理、财务、监测和技术培训；

10、负责项目的竣工验收工作；

11、承办县项目领导小组交办的其它工作。

第六条世行贷款县综合农业现代化项目贷款审批委员会是项目贷款的审批机构，其主任由县项目领导小组组长或副组长担任，县财政局、县发改委、县项目办等部门领导为成员，在世行贷款县综合农业现代化项目领导小组的统一领导下，负责对该项目贷款发放的审批工作。每一笔项目资金放贷必须以会议形式由项目贷款审批委员会集体讨论决定，坚决杜绝个人签字放贷。

第七条项目技术委员会负责项目的技术指导、编写培训资料和开展技术培训工作。

第八条县财政局外经管理股负责世行贷款项目资金的管理、监督。其职责为：

1、负责在国有商业银行设立世行贷款核算专户；

2、负责审核项目的提款报帐表；

3、负责到期贷款的还本付息付费工作；

4、与项目办共同审签项目意见；

5、签订项目转贷合同和发放项目贷款；

6、贷款到期时，会同县项目办依照转贷合同约定向贷款人依法催收到期本息；

7、制定到期债务回收管理办法。

第九条乡（镇、场、管委会）项目办或财政所是小额信贷资金的最终转贷机构，其职责为：

1、负责小额信贷资金的转贷工作；

2、与农户签订贷款合同，并负责做好转贷资金的回收工作；

3、协助县项目办跟踪了解项目资金的使用，确保项目资金的安全，做好农户开展项目活动的监测评价工作。

第三章项目建设内容及实施程序

第十条世界银行贷款县综合农业现代化项目总投资为9231万元，其中世行贷款6000万元，政府配套及农民自筹3231万元。具体建设项目及投资额分别为：

1、农田水利建设项目，投资额为5047万元；

2、改善农田生产项目，投资额为2692万元；

3、市场体系建设项目，投资额为1435万元；

4、项目管理与评价项目，投资额为57万元。

第十一条农田水利项目实施程序：

1、对项目区内的大坝进行安全鉴定，确定是否需要对大坝进行加固维修，以确保水利项目发挥正常效益；

2、编制年度实施计划；

3、组建农民用水者协会；

4、水利工程勘测设计；

5、落实政府无偿配套资金和确定农民投劳方案；

6、工程招标与评标，确定施工单位；

7、招标确定工程监理单位；

8、竣工验收与移交完成的工程；

9、财政支付世行贷款及相关配套资金，落实债务。

第十二条改善农田生产投资项目的实施程序：

1、项目宣传和对项目农户进行培训；

2、公示农户贷款申请；

3、审查农户贷款申请并汇总上报；

4、县项目办和贷款审批委员会审批农户贷款申请；

5、农户贷款审批结果；

6、县项目办或乡（镇）财政所与农户签订合同；

7、非社区参与采购；

8、签订采购合同；

9、供货或施工；

10、用水者协会和农户签收或乡（镇）财政所、项目办验收；

11、财政部门支付贷款、落实债务；

12、农户按期偿还贷款本息；

13、县项目办和财政部门监测和评价农户项目实施和还贷情况。

第十三条市场体系建设项目的实施程序：

1、省、市、县项目办开展信息传播与宣传；

2、县项目办对拟报项目合格性进行筛选；

3、省项目办对县上报项目进行项目可行性筛选、评估；

4、省贷款审批委员会作出贷款决定；

5、县财政局与贷款人鉴订贷款协议和拨付贷款资金；

6、省、市、县项目办对实施项目定期进行监测并提交项目报告；

7、偿还贷款资金本息。

第四章项目管理

第十四条本项目的实施必须严格遵守世界银行和国家现行的有关规定，按程序和要求进行工程招标采购。招标采购的范围、方式和限额规定等按世界银行《招标采购指南》及世行与省项目办制定的《采购管理手册》执行，主体工程投资在20万美元以上的项目，由省项目办组织在全国范围内进行公开招标，主体工程投资小于20万美元的项目由县项目办组织招标。

第十五条列入年度计划的建设项目，必须严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。项目法人代表对工程质量负总责。建设项目的前期勘测设计、工程监理必须通过招标方式确定，由具有规定资质等级的单位负责监理，施工单位和设备采购要进行公开招标投标，充分体现“公开、公平、公正和择优、诚信”的原则。监理人员要严格履行职责，按作业程序实行“旁站”制度，对达不到要求的工程不予签字。监理人员必须对每一次提款报账的工程量签字。

第十六条各级项目管理部门对组织实施的项目要建立完整的项目档案。所有项目应分门别类，并从立项、可研(实施方案)、设审、招标、工程监理、施工管理、报账、报表到竣工验收逐个建立审批手续文件资料档案。

第十七条项目实行严格的竣工验收制。竣工验收以批准的设计文件和年度计划为依据，建设内容必须符合投标所规定的工作量，工程质量必须达到设计要求。

第十八条世行和上级项目管理机构将对上报验收的工程进行抽查，并根据项目的实施情况，进行定点、连续的追踪调查，发现不合格的项目将不予报账。

第五章项目提款报账程序和要求

第十九条项目的提款报账程序：项目实施单位（乡镇财政所）县项目办、县财政局市项目办、市财政局省项目办、省财政厅世界银行。

第二十条项目资金的拨款程序：省财政厅拨付到市财政局市财政局拨付到县财政局县财政局根据贷款审批委员会的审批通知书和工程监理签字的工程进度报告书以及项目办的拨付项目资金申请书分子项目将资金直接、或过度到相关项目单位（即农田水利子项目按合同直接拨付施工单位帐户；改善农田子项目拨转县项目办专户，县项目办按所签的询价合同、自营工程合同、社区采购合同转拨给所在乡、镇财政所和项目办，再转贷给农户；市场体系子项目直接拨付贷款户）。

第二十一条土建工程提款报账必须附以下资料：

1、合同书副本；

2、监理工程师签字的工程进度报告；

3、甲、乙双方及项目单位共同拟定的《项目工程结算单》；

4、承包方根据《项目工程结算单》开具的阶段性税务发票及付款凭证；

5、自营工程的提款报账须附一份工程合同及由监理工程师或由其它授权官员签字的包括工程数量和单价的自营工程汇总表、项目工程结算单、形象发票复印件。

第二十二条货物采购提款报账必须附以下资料：

1、询价记录；

2、采购合同副本1份；

3、收货证明；

4、税务发票或形象发票复印件。

第二十三条报帐类别和支持比例：

1、工程：贷款支付费用的68%；

2、货物：贷款支付国外费用的100%，国内（出厂价）费用的100%，其它采购费用的75%；

3、培训和考察：贷款支付国外费用的100%，支付国内费用的85%；

4、咨询服务：贷款支付费用的85%。

5、先征费：贷款支付费用的100%。

第六章项目贷款资金债务管理

第二十四条该项目由财政部作为中央政府的债务代表与世界银行签定贷款协议。省财政厅作为省政府债务代表与财政部签定转贷协议，再由省与市、市与县层层签定转贷协议。县财政局作为县人民政府债权代表与项目单位（或乡镇财政所）签定转贷协议，并按照“谁借、谁用、谁还、谁承担风险”的原则落实债权债务。

第二十五条实施农田水利项目，必须在项目区内组建农民用水者协会，协会性质为具有法人资格的社团组织，实行经济独立，自主经营。乡（镇）水利管理站及农民用水者协会根据项目实际投资，计算单位面积应缴水费，要求农户按用水面积上缴水费。同时，要负责做好水利设施的日常管理与维护和贷款本息的偿还工作。至今仍收取水费的老灌区，其水费应纳入还贷资金管理。

第二十六条改善农田生产项目投资可以采用分散经营的方式，由项目区内农户提出贷款申请，按照“谁借、谁用、谁还”的原则，落实到受益农户，由承贷农户还本付息。

第二十七条市场体系建设项目资金主要用于支持农产品加工企业、农业生产大户、农民营销小组和有形市场的建设。农产品加工企业和有形市场建设的贷款人必须为私营业主，必须具备营业执照、税务登记证，如属股份有限公司的还须有公司章程。该项目同时应是盈利的且内部收益率大于20%。实施该项目必须提供有效担保和经依法评估登记的抵押物。

第二十八条本项目借款单位，应根据与财政部门签定的合同，及时足额的向当地财政部门缴息缴费和偿还本金。乡（镇）财政部门收回的本息应按月全额上缴县财政专户，收取的贷款利息主要用于支付世行贷款利息、提取还贷准备金和各级项目管理费等。

第二十九条对拖欠世行贷款息费和本金，应就迟付的息费和本金按日率1‰向县财政缴付滞纳金(用于支付省财政厅的滞纳金)，如催交后仍不缴付的，县财政将采取扣缴的办法清偿或采取依法收贷手段收取。

第三十条县财政按世行规定设立世行贷款还贷准备金专户。

第七章项目管理费

第三十一条项目管理费是指县项目办从事项目实施和管理等工作所需的业务和行政费用，项目管理费的来源和标准按照龙发[]24号文件规定按世行贷款6000万元总额的1%即60万元，在项目建设期六年内分年列入县财政预算予以安排。

第三十二条项目管理费的使用应坚持勤俭节约、少花钱多办事的原则，用好项目管理费，并严格执行财务管理的相关规定。

第八章项目贷款条件、期限、利率

第三十三条农田水利建设项目的贷款条件：

1、经上级批准列入了项目计划的项目；

2、组建了农民用水者协会，并通过民主选举产生了协会主席、副主席及其它管理人员，完善了各项规章和管理制度；

3、每亩有效灌溉面积承担债务不超过600元。

第三十四条农田水利建设项目投资贷款期限及利率：

1、项目区内的农田水利建设项目贷款期限为10年，含宽限期1年；

2、贷款年利率为3.96%。

宽限期内每年两次按期付息，宽限期结束后，每年2月5日和8月5日为等额归还本金和缴交当年应计利息日期，超过时间按日加收1‰的滞纳金。

第三十五条改善农田生产投资项目的贷款条件：

贷款对象：

1、有本县常住户口的农（居）民；

2、是用水者协会会员或水利灌区的受益人；

3、已参加相关培训；

4、自愿按培训的要求对农田进行投资（如大棚蔬菜、蔬菜种植、低产农田改造、种子、种苗、养猪、种脐橙等）。

5、贷款额度：

每笔贷款不得超过农户前两年的家庭平均纯收入，其中用水者协会会员的贷款平均不超过5000元，最大贷款额度不得超过30000元；从事果业开发的果农最大贷款额度不得超过50000元。

6、贷款担保与抵押：

一般贷款需要提供担保人担保。担保人必须是我县财政全额拨款的行政、事业单位正式职工，担保人最高担保额度为50000元；县政府颁发的果园证可以用于小额贷款（3万元以下）的担保。

第三十六条改善农田生产投资项目贷款期限及利率：

改善农田生产投资项目贷款期限为3至5年的，其中宽限期1年，贷款年利率5.85%；贷款期限3年以下的，其中宽限期1年，贷款年利率为5.76%。果业生产的贷款期限为7年，其中宽限期4年，贷款年利率6.12%。

宽限期内每年两次按期付息，宽限期结束后，每年2月5日和8月5日为等额归还本金和缴交当年应计利息日期，超过时间按日加收1‰的滞纳金。

第三十七条市场体系建设项目的贷款条件：

基本条件：

1、必须是非国有性质的公司或个人；

2、项目必须是盈利的；

3、贷款投资符合世行规定的有关要求；

4、贷款数额为5—400万元，且不得超过上年销售收入，农业生产大户贷款额度每户不得超过50万元；

5、贷款人拥有（除贷款资金外）最低股本应大于项目总投资的30%。

世行贷款支付范围：

1、项目土建工程；

2、购置设备（包括企业生产设备、辅助设备和交通运输设备）；

3、项目所需的种苗、种子、种畜禽、化肥、农药等。

4、项目培训和技术援助。

世行贷款资金对项目的征地、流动资金等不予支持。

第三十八条市场体系建设项目贷款期限、利率及贷款担保：

1、市场体系项目贷款期限为6年，其中宽限期2年，贷款年利率6.12%；果业开发项目贷款期限为7年，其中宽限期4年，贷款年利率6.12%；