森林防火意义范文

导语：如何才能写好一篇森林防火意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：森林；防火；意义

森林是宝贵的自然资源，它不仅能够为我们的生产、生活提供大量的木材和林副产品，而且还能涵养水源，保持水土，调节气候，防风固沙，保护农田，美化环境，净化大气，防治污染，维持生态平衡，甚至对加强国防建设，都有极其重要的作用。保护好森林资源，有很大的社会效益、经济效益和生态效益。森林火灾是森林灾害之首，它能在短时间内，烧毁大片森林，扑救森林火灾要消耗大量的人力、物力和财力，甚至发生人身伤亡事故，森林火灾会给国家和人民的生命财产带来重大损失。森林防火工作关系到生态文明和生态安全，关系到现代林业建设可持续发展，因此，做好森林防火工作意义重大。

森林防火工作就是防止森林火灾的发生和蔓延，即对森林火灾的预防和扑救。预防森林火灾的发生，就要针对森林火灾发生的规律和特点，采取有效的行政、法律和经济等措施，运用科学手段，最大限度地减少火灾的发生次数。扑救森林火灾，就是要针对森林火灾燃烧的规律，建立严密的指挥系统，组织技术过硬的扑火队伍，运用先进的扑火设备和科学的扑救方法，迅速扑灭林火，保护人民群众的生命财产，最大限度的降低损失。

1 森林防火工作的重要性

1.1森林防火就是保护森林资源

笔者所居住的长白山地区，蕴藏着丰富的野生动植物资源，有红松、柏松、美人松等多种珍贵树种和奇花异草、珍禽异兽，这些都是人类不可多得的财富。森林火灾会使这些宝贵财富付诸一炬，因此森林防火就是保护森林资源。

1.2 森林防火就是保护生态环境

森林在涵养水源、保护水土方面起着重要作用。有“绿色水库”之称。森林系统遭到破坏就会引起洪水泛滥、沙尘天气、水土流失加速、土地沙漠化，减少人类生存所必须的淡水资源和全球变暖、物种加速灭绝等严重破坏生态系统的平衡性，使人类的生存和发展受到威胁。

1.3 森林防火就是保护人民的生命财产

众所周知的大兴安岭特大森林火灾，造成了213人死亡，226人烧伤，受灾户10807户，5万多名灾民无家可归。这些人的衣食住行成了当时严重的社会问题。因此，要保护好林区人民的生命财产，就必须做好森林防火工作。

2如何做好森林防火工作

2.1 强化领导，全面落实责任

加强做好森林防火工作的领导，按照谁管辖，谁负责；谁管理，谁负责的划分原则，逐级签订森林防火责任状，层层分解落实好领导责任制和联防、包保责任制。使森林防火工作形成主要领导亲自抓、负总责，分管领导直接抓、负主责，其他领导协同抓的齐抓共管的工作局面。

2.2 加大宣传力度，增强全民护林防火的社会氛围

（1）在更新和维护好现有各类防火宣传物、警示物的基础上，增设内容规范醒目的宣传牌，提升宣传工作效果和质量。积极开展形式多样，内容新颖的森防宣传活动，大力宣传森林火灾的危害性及引发火灾要承担的责任。

（2）强化“12119”森林火情报警电话的宣传和普及工作，动员林区群众积极参与用火监督和火灾报告。

（3）做好省政府森林防火命令及本地“十户联防”公约、宣传单等入户宣传工作，侧重对偏远乡镇、分散村屯、零散住户、林地承包经营点等重点区域进行宣传教育。在“清明”、“五一”、“十一”等重大节日开展重点宣传。切实做到森林防火家喻户晓、人人皆知，营造林区良好的森防氛围。做到重点宣传与全面宣传，流动宣传与固定宣传，经常宣传与典型宣传相结合，力求做到形势、内容、效果的统一，真正起到了群防群治的效果。

3 严密落实火源管理措施

（1）周密细致地组织好计划烧除的安排和落实工作，严格控制点烧范围和对象，防止出现私烧乱点现象。有效地解决农民春耕备耕生产用火与森林防火的矛盾。

（2）重点解决好林内承包作业点，采矿点，修公路、铁路作业点，林内采集点，休闲人员活动点等用火监管。逐人逐户落实火源管理措施，大力增强火源管理人员力量，形成严密防控网络，坚决防止出现空白区域。

（3）做好重点时段的用火管制工作，在“清明”、“五一”、“十一”等森林防火高火险期在人力投放上做好保障，合理增加火源看守、封堵、巡查人员数量和布设密度，并适时延长把守、巡护时间。

（4）在高火险期，严格按照禁火命令规定，实行全面禁火。全面开展拉网式“三清”活动，突出重点人员、重点区域的森林防火监管责任制。

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关键词:森林防火;计划火烧;管理

中图分类号:S762.33 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-08-0186-1

0 前言

计划火烧是指有计划、有组织、有目的在人为控制之下的用火行为。有效的计划火烧是减少可燃物载量,降低森林火险等级,阻止森林火灾失控蔓延,减轻森林防火工作压力的科学手段。为了保证计划火烧的质量,防止在计划火烧过程中发生跑火酿成火灾,或因火烧迹地清理不彻底遗留火险隐患酿成火灾等行为。

1 计划火烧的意义和作用

(1)计划火烧限制了危险可燃物的积累,减少了森林火灾发生和蔓延的危险性。

(2)计划火烧成本低,效果明显。

(3)计划火烧有利于变火灾为“火利”。

2 计划火烧的范围

(1)与林缘相连的沟塘草地。

(2)穿越林区的铁路、公路一侧或两侧。

(3)林内的农田残茬。

3 计划火烧时段

3.1 秋初初霜期

即入秋初霜后,主要以点烧农田残茬为主,重点是点烧有道路、河流、农田等有依托的沟塘草地。此期点烧的防火线危险性大,投入高,但一次点烧管两季。

3.2 初冬阳春期

即初冬第一场大雪之后的回暖期,阳坡沟塘的积雪基本融化,阴坡积雪尚未融化之时点烧。

3.3 春季融雪期

选择阳坡林内有15-20%残存积雪,阴坡积雪基本覆盖,山脊有明显“雪线”,林外阳坡草地无残雪,植物处于休眠时段点烧。

3.4 点烧时间

根据多年点烧防火线的实践经验,点烧时间为每天的10时至15时为宜。

4 计划火烧的操作规程

4.1 制定《计划火烧计划表》

计划火烧之前要制定《计划火烧计划表》,对重点火险区、进行重点防范,并为基层单位实施点烧计划提供依据。

4.2 踏查准备工作

计划火烧的最佳效果应该根据气候、地理条件适时点烧。进入点烧时段,防火责任单位要派防火专业人员对计划火烧地域全面进行踏查,充分掌握点烧时段。确定某一地块或沟塘点烧的头一天,要派防火专业人员进行详细踏查,掌握点烧地域的风力、风向、可燃物的干湿度、农田地的隔离带开设情况,沟塘草地的依托情况等,为制定点烧计划提供可靠的依据。

4.3 制定点烧计划

点烧单位要根据实地踏查情况制定点烧计划,点烧计划包括点烧沟系名称、点烧地段长度、起点、终点坐标;农田地坐标、面积;点火时间、扑灭时间、人力设备情况、安全措施、应急预案、现场负责人等。

5 实施点烧

5.1 健全点烧的组织与队伍配置

点烧队伍要以国有林场、乡镇为实施单位,事前必须成立计划火烧指挥部(或工作领导小组),负责部署、协调、宣传和实施计划火烧工作,在国有林与集体林交错地段,行政边界结合部进行计划火烧,要成立相关单位参加的联合指挥领导小组,统一开展森林计划火烧工作。要做到通讯畅通,备足扑火机具、油料保证随叫随到,服从调动指挥,一旦发生危险时能够迅速出击。

5.2 点烧方法及注意事项

5.2.1 秋初初霜期的点烧 要充分利用道路、河流、农田等自然条件,或人工开设封闭式的15m以上宽度的控制线,将开放式的沟塘与林地分离方可点烧。雪后阳春期和春雪融化期的点烧也要充分利用道路、河流、农田、尚未融化的雪线边缘为依托。

5.2.2 点烧的方法 选择逆风口进入,采取一点两面,逆风点火先行推进,顺风点火保持距离跟进。切忌顺风点火手超过逆风点火手。两边点火的领队人员要时刻保持通讯联络,顺风一面要听从逆风一面的指挥,两面在同向点烧时要根据风力、风速保持适当的安全距离。

5.2.3 技术掌握 在实施点烧过程中,现场指挥员要随时掌握点烧地段的全面情况。如可燃物类型,依托条件,风向风速的变化;要随时掌握点火组、扑打组、清理组人员的活动情况;要保持与各组之间的联系;要根据风向和风速的变化,适时调整点烧部位和点烧速度。

5.2.4 注意事项 点烧组要根据现场指挥员的命令实施点烧作业,点烧防火线时,要选派有经验的人员充当点火手,一般顺风点火需一人一只点火器点火,逆风则需要两人两支点火器,相互配合分两层点烧,以便迅速烧出控制线。遇有下列情况,应停止点烧并立即向防火指挥部报告,(1)扑打跟不上点烧。(2)风向突然转变。(3)风速突然加大(三级风以上)。(4)依托条件变小或没有。(5)与指挥员失去联系。

5.2.5 扑打火边 扑打组要与点火组相互配合,紧跟点烧组,按照“前打后清”的原则,及时扑打清理火边。自然熄灭的火边也要用灭火机或清理工具清出1.5m以上的控制线,防止火边遗留残火留下隐患。

点烧单位要以外站人员为主,组织专业扑火队同等数量以上的半专业队或后备消防队,成立清理小组。清理组要紧跟扑打组之后,垂直于沟塘一字型排开,及时采取以水灭火或锹镐开挖的方式,消灭烟点、残火,防止烟点残火处理不及时而形成地下火。点烧结束后,要派专人负责火烧迹地的排查巡护清理工作。

计划点烧结束后,要以国有林场、乡镇为单位,从领导、组织、指挥、技术到其他措施,认真进行总结,努力从中找出经验和教训,以便为下一年计划火烧打下坚实的基础。

参考文献

[1] 中华人民共和国森林法.1985-1-1.

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关键词：森林；防火；危害；解决措施

1 森林防火中科技装备的整合

我国科技工作者发表的关于林火科学研究的文章在国际火灾研究学术期刊和重要国际会议上占有率很低。这不仅仅意味着我国的林火研究在国际学术领域的影响相当小，从深层次上更看到了目前我国相关研究工作的水平与西方发达国家研究工作的差异。通过对林火基础研究和应用基础研究予以长期性投人和扶持，确保相关科研工作的可持续发展。这将有利于丰富和发展我国森林防火科学，积累人才和技术，有助于最终建立起我国独特的和现代化的森林火灾预防、监测、扑救和善后的完整体系。

装备是技术性工作的工具和标志，也是效率和成功的代名词。与森林防火事业相关的装备，小到简单的扑救工具、救火队员的防护服和面罩以及便携式通信器械，大到各类消防车辆和运载水和喷洒灭火药剂的飞机，品种繁多。

据了解，国内外不少企业基于市场调节的原理参与了装备发展的努力，开发了不少产品。其中包括各类灭火器械、消防车辆、视频监测系统和森林防火信息管理以及辅助决策系统。面对企业的热情，如何有效地吸收企业的科技产品以充实森林防火事业的科技力量，是一个值得探讨的问题。强化行业管理、产品规范化和对未来需求的预测，其意义不仅仅在于对相关产品进行产业化指导，更主要的是为产品使用效果的跟踪和未来产品升级和更新换代提供机会。

现有的防火管理信息系统不但版本繁多，多为基本信息的堆积，与真正意义上的辅助扑救决策尚有差距。不同林区可能从不同的公司引进不同版本的管理系统，不但无形中隐含了重复投资的机制，相互间的不兼容也不利于行业内部的管理和

交流。

2 森林火灾的危害

森林火灾不仅会烧死许多林木，降低林分密度，破坏森林结构；同时还引起树种演替，由低价值的树种、灌丛、杂草更替，降低森林的利用价值。由于森林烧毁，造成林地，失去森林涵养水源和保持水土的作用，将引起水涝、干旱、泥石流、滑坡、风沙等其他自然灾害发生。被火烧伤的林木，生长衰退，为森林病虫害的大量衍生提供了有利环境，加速了林木的死亡。森林火灾后，促使森林环境发生急剧变化，使天气、水域和土壤等森林生态受到干扰，失去平衡，往往需要几十年甚至上百年才能得到恢复。森林火灾能烧毁林区各种生产设施和建筑物，威胁森林附近的村镇，危及林区人民生命财产的安全，同时森林火灾能烧死并驱走珍贵的禽兽。森林火灾发生时还会产生大量烟雾，污染空气环境。此外，扑救森林火灾要消耗大量的人力、物力和财力，影响工农业生产。有时还造成人身伤亡，影响社会的安定。

3 森林防火存在的主要问题

（1）是从引起的直接原因看，具有人为性。不论是森林火情还是违章用火，都是因为人们的不当用火行为造成的。

（2）森林内可燃物增加。现随着生活条件的不断改善，皖南林区砍柴、烧炭等人为活动逐渐减少，林内可燃物增加，有些地方载量甚至超过了国际公认的警戒线，发生火灾的物质基础条件完全具备，极易引发森林火灾，自然因素造成森林火灾发生的形势越来越严峻。

（3）是宣传不到位。虽然各地方森林防火宣传通过广播、宣传车等形式开展宣传，但是宣传还是不够深入、广泛，基层干部和群众防火意识比较淡薄，对老、痴、呆傻等特殊群体的宣传和预防措施不到位，对重要时段、地段的防火宣传及预防措施不力，违规野外用火现象较多，宣传教育形式比较单一，防火知识不能真正普及到群众中去。

（4）森林防火措施不力。在森林防火工作中，许多地方未切实做好森林防火宣传、管理、巡查、督促等基础工作，存在重打轻防、事后被动救火的问题。

第一，是野外火源管理松懈，在森林防火期，只简单地贴些标语、发文件通知、召开会议之类工作，停留在表面和口头上，却没有进一步把林内可燃物管理、野外火源管理、农事用火管理和消除火灾隐患工作做细做实，导致野外火源管理失控；

第二，是扑救森林火灾应急预案不够完善，导致发生森林火灾时，组织指挥、人员调配、后勤保障等工作不能及时跟上，严重影响扑救效果。

（5）森林防火基础设施薄弱。在生物防火林带建设上，省、市、县财政投入一定的资金，以工程形式进行建设改造，但生物防火林带多数建设在山脊上，土壤瘠薄，立地条件较差，有带难以成林，未能起到隔离作用。

（6）防火经费投入不足。到目前为止，多数镇（街）仍然存在着森林防火经费未能纳入本级财政预算的问题，导致森林防火专业队建设与设备物资无法更新和储备不足，扑火队伍有名无实，一旦发生森林火灾，难于马上召集到扑火人员，扑救效率极低。

4 预防森林火灾的对策措施

（1）各级人民政府，要组织有关部门设立森林防火指挥部。森林火灾综合治理以《安徽省森林防火条例》为依据，以“抓基层、抓基础”为重点，以抓具体措施为突破口，深入贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，不断改革、不断创新，建立“立足基层、立足基础，各自为战，群防群治、自防自救”的森林防火新机制。

（2）建立、完善森林火险预测预报系统。建立和完善以县为单位的森林火险预测预报系统。林火预报有其本身的特点，要充分估计到地形，可燃物的干湿程度，可燃物类型特点以及火源等，可由气象局结合林业部门共同进行，为重点林区森林火灾预防工作提供辅助决策。

（3）建立健全森林防火组织机构。乡、村以及村民小组都应建立相应机构，并制定防火措施和责任制。

（4）以法治火。以国家《森林法》和《森林防火条例》为依据，对引起森林火灾的责任者追究行政和法律责任。今年1月24、25日，我市发生多起森林火灾，相关责任人得到相应问责，8名直接肇事者被立案调查处理，4人被刑事拘留。山西省去年共380名各级干部因森林火灾被问责。

（5）火险预报在防火期内，对森林火险情况进行预测预报是森林防火管理的一项重要措施。森林防火设施在林区应有各种防火设施，防火线、防火林道、防火林带、眺望台等。这些设施是防止森林火灾的最有效办法。

（6）加强基础设施建设。加强森林防火基础设施建设，如生物防火林带、森林消防通道、林火监测点、灭火物资储备仓库、灭火机具、灭火运输车辆等。加大对生物防火林带建设投入，促使尽早郁闭成林，发挥应有效益。

（7）以人为本，促进林区和谐稳定。不能片面强调火源管理而忽视群众利益，要从单纯的火源管理转变到维护林区群众基本的生产生活上来，处理好林农利益，杜绝蓄意纵火。

（8）利用现代科技，加强森林防火应急机制。努力提高扑救森林火灾紧急救助能力。利用卫星监测、视频监测等现代科技手段，与护林员人工地面巡查，构筑起全天候、立体式的森林防火监测网络，从而实现森林防火工作的现代化、科学化和信息化。

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一、提高认识，加强领导

各村、社、镇级相关单位要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，要从讲政治的高度和社会稳定的大局出发，主动作为，创一流的精神，切实抓好护林防火工作。随着天然林保护工程和退耕还林工程及后续项目的全面实施，森林防火工作任务更加繁重，形势更加严峻，稍有疏忽大意，就会造成不良后果，会给森林资源和社会经济发展造成不可估量的损失，严重影响经济发展和社会稳定。为此，全镇、村、社干部、中小学校、各企事业单位，一定要把森林防火工作作为日常工作来抓，做到横向到边，纵向到顶，不留死角，切实做到警钟长鸣，常抓不懈。实行镇干部包村，村干部包社，学校和家长包学生的责任制，强化火源管理，坚决制止一切野外用火，实行谁主管，谁负责，出现问题实行责任追究。

二、加强宣传，明确责任

要进一步加大宣传力度，提高全民防火意识，认真贯彻宣传《森林防火条例》及相关的林业法律法规，充分利用会议、专栏、标语等形式大力宣传，使护林防火家喻户晓，人人皆知。把火源管理落实到人头、地块，做到责任明确，期内对入山要道，主要片区，要严防死守，杜绝一切火源进山。对发生的火情做到“四不放过”，即事故原因不查清不放过，事故责任者不得到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过。

三、坚持制度，督促检查

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一、指导思想

以党的十和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持以人为本，围绕“完善措施、强化队伍、增强能力”的工作思路，进一步加强火险预警监测，加大火灾处置力度，科学组织指挥调度，强化防火责任,要充分发动和依靠基层组织和力量，发挥“三项”制度（农民院户轮流挂牌值班制度、基层信息员制度、巡山护林制度）的积极作用，分片区、划路段、定山头，把责任落实到人头，抓好野外火源、重点人群监管，从源头消除火险隐患。

坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，以火源管理为中心，依法治火、从严护林，确保全乡不发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故，维护林区安全，为促进全乡经济社会超常规、跨越式发展提供安全和谐的生态保障。

二、目标任务

1．实行行政领导负责制，加强对辖区内森林防火工作的领导。实行森林防火目标管理责任制，层层签订责任书至村民小组，层层发放森林防火户主责任书至林区农户。

2．落实森林防火指挥机构和办事机构，加强专业、半专业扑火队和义务扑火队伍建设。各村组建一支不少于20人的义务扑火队。

3．根据有林地面积和森林防火工作的实际需要，切实将森林防火专项资金纳入财政预算，确保森林防火工作的正常开展。

4．加强森林防火宣传教育工作，督促乡森林防火指挥部、乡林业办及小学校采取各种措施积极开展森林防火宣传活动。

5．加强野外火源管理，特别是在防火重要时期采取超常规措施，严管野外火源，严管特殊人群。认真落实按月例行检查、重点时段专项检查、重要部位反复检查三项制度，加大检查督促力度，严查火险隐患，严惩违规用火。

6．按照上级要求，严格按规定的品种和数量储备各种防扑火物资，建立物资储备仓库或物资储备点。

7．严格按照《乡森林火灾应急处置办法》，遵循分级响应的原则，各村委会也要制订《森林火灾应急处置办法》，发生林火时，及时成立临时指挥部，落实火场挂牌指挥制度，做到扑救山火组织严密，指挥得当，快速高效，不发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故。

8．认真落实余火清理及火场守候工作，不发生死灰复燃，并按照属地管理原则，做好后勤保障工作。

三、具体措施

（一）加强领导，提高认识，周密安排部署辖区森林防火工作

森林火灾是一种破坏性极大的灾害，是破坏森林资源安全、威胁人类生存环境最为严重的灾害之一，也是影响经济社会可持续发展的重要因素。加强森林防火工作，是坚持以人为本的客观要求，是实施以生态建设为主的林业发展战略的重要保障。目前，正处于社会主义新农村建设的重要时期，做好森林防火工作，事关和谐社会建设目标的落实和生态文明建设全局。各村各单位必须进一步提高对森林防火工作重要性的认识，增强责任感和紧迫感，加强对森林防火工作的领导，用长远的眼光对2016年森林防火工作进行全面的安排部署，扎扎实实做好森林防火工作。

（二）全面落实森林防火责任制

各村各单位要对辖内的森林防火工作实行统一领导、统一组织、统一指挥，要全面落实人民政府负总责、林业主管部门担主责、森林防火指挥部成员单位各司其责的“三线”森林防火责任机制。

1．认真落实领导责任。按照辖区负责制的要求，行政主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人，把领导责任落到实处。层层签订责任状至村民小组，层层发放森林防火户主责任书至林区农户，做到林区农户100%收到村民小组发放的森林防火户主责任书。

2．认真落实森林防火属地管理责任制。按照森林防火属地管理的原则，乡政府与各村各单位及辖区施工单位签定责任状。各村对在辖区林区内从事采石、采矿、旅游开发和其它经营活动的单位和个人（农家乐），要划定森林防火责任区，将森林防火责任落实到最基层。

3．认真落实地块管护责任制。今年继续把落实地块管护责任作为预防工作的重点来抓，要进一步细化林业员、护林员管护措施，加大对护林员的监督管理力度，建立责任追究制度，切实把地块管护责任落到实处。

4．认真落实森林防火责任追究及奖励制度。各村各单位要全面落实森林防火责任制，采取有效措施，切实抓紧、抓实辖区森林防火工作。对防范措施不到位，消除火险隐患不及时的单位，由乡林业办进行督查，情节严重的，将进行问责。如因责任不落实、措施不到位或责任人失职、渎职引发森林火灾造成重大损失的，根据情节轻重，对相关责任人进行处罚，后果严重的，依法追究刑事责任。

（三）疏堵结合，强化预防管理

1．加强森林防火宣传，提高全民防火意识。开展森林防火宣传活动是正确引导群众积极参与森林防火的一项主要举措，各村各单位要按照森林防火宣传“进学校、进社区、进施工单位、进乡村”的要求，采取多种形式深入开展森林防火宣传活动。各森林防火责任单位要把宣传工作贯穿于森林防火工作的全过程，进一步扩大教育面、提高受教率，使森林防火家喻户晓、人人皆知，努力做到宣传教育百分之百覆盖。

2．严禁一切野外用火。乡属光雾山风景区核心地带，森林防火犹为重要。全乡干群、各企事业单位及外来施工者，必须提高森林防火意识，严格遵守和执行“十三严禁”，即严禁烧地边、田埂；严禁在公路边、林边烧垃圾、枯枝落叶及各种废弃物；严禁在林内、林边烧灰积肥、烧垃圾；严禁在林内野炊和烘烤食物；严禁在林内打猎、烧火驱蜂驱兽；严禁在野外烧火取暧；严禁在林内点火把照明；严林在林内吸烟；严禁在林边、野外燃放鞭炮、烟花和燃放孔明灯；严禁在林内上坟烧纸钱和香烛；严禁小孩玩火、玩鞭炮；严禁带火种上山和烘烤林副产品；严禁痴呆、智障人员在野处用火。违者，将根据《森林法》、《森林防火条例》等法律法规严肃追责。

3．对特殊人群实行严格管理。各村民委员会要全面调查摸清辖区内痴、呆、傻等智障人员的人数、姓名、家庭状况等，并按每名智障人员落实1名监护人的标准，认真落实智障人员的监护人，签定监护责任状。对智障人员和未成年人负有监护责任的单位和个人，在森林防火期内，应采取特殊措施，严防被监护人进入林区玩火而引发森林火灾。

4．加强巡逻检查力度，严格控制野外用火。各村要明确护林员的管护区域和管护责任，督促护林员加强巡逻检查，确保责任区无违规野外用火现象的发生。

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一、明确森林防火工作目标

一要严格执行《省森林防火条例》的各项规定，坚持“预防为主，积极消灭”的方针；二要坚持行政首长负责制、依法治火和以人为本、综合治理、分级负责、属地管理的原则；三要确保不发生重特大森林火灾，不发生因扑救火灾引发群体性伤亡事故；四要千方百计将森林火灾损失率控制在0.1‰以内。

二、扎实开展森林防火“三进”工作

（一）开展好森林防火进校区工作

发挥学校教书育人的优势，大力开展森林防火进校区“六个一”活动，着力抓好“两周”（开学第一周，放假前一周）森林防火知识进校园活动。乡各中小学要把森林防火的安全教育纳入学校综合安全教育计划，落实防火知识宣传教育和责任。各村（居）委会要加强对本辖区学校森林防火安全教育的监督和管理力度，形成齐抓共管的良好局面。

（二）开展好森林防火进社区工作

各村、组要在森林防火重点区域集中开展森林防火“进村入户”宣传教育，继续实行森林防火小组成员包村、村包组、组包户的形式，广泛开展森林防火法律法规的宣传；各村（居）务必要建立森林防火知识宣传常态机制，认真落实“五必须”要求。一是在每年11月至次年5月动员社会力量开展形式多样的森林防火宣传周、宣传月活动；二是抓住春耕、秋播季节农事用火特点，高频率宣传野外火源管理、防扑火科学知识。扩大森林防火宣传辐射面，提高社会公众参与森林防火工作的积极性和主动性。

（三）开展好森林防火进林区工作

乡森林防火成员单位、各村（居）委会要把森林防火工作作为林区、景区发展的首要工作来抓，做到责有人担、山有人管、林有人护、火有人打。设置防火标识标牌、林区永久性防火标语和防火临时标语要醒目（各村（居）书写标语10幅），要按照森林防火进林区“七到位”的要求，在春节、清明节等关键时段，积极倡导文明祭祀，尽量减少烧纸、放火炮，采取有益于保护生态环境的文明方式祭奠。乡森林防火领导小组对各村（居）进行不定期的监督检查。

三、切实抓好森林火灾隐患排查治理

开展森林火灾隐患排查整改是预防森林火灾的重要手段，各地各部门要认真落实《省林区野外火源管理办法》，全面开展森林火灾隐患排查治理，要认真做好“五清”“十查”工作，各村（居）委会、组要全面落实智障人员的监护人，避免因肇火引发森林火灾。电力、燃气、铁路等林区施工单位要深入工程作业沿线开展防火检查，发现火灾隐患，立即纠正或限期整改。

四、进一步落实森林防火综合能力建设

（一）完善扑火预案和处置办法。各村（居）委会、乡级各单位、涉林经营单位要按照《市区人民政府办公室〈关于印发市区森林火灾应急预案〉的通知》和巴区金府发（2015）11号文件的要求，修订完善森林火灾处置办法，添置扑火物资机具，保持扑火装备数量充足，加强扑火物资机具管理，确保遇到火情能拿得出、用得上。

（二）加强组织领导。各单位要严格按照巴区金府发（2015）12号文件规定成立相应的森林防火处置领导小组，落实行政首长（村主任）负责制、专职指挥制度，按照森林防火责任规定，应当按照森林火灾应急预案和森林火灾应急处置办法的规定，做好本辖区森林防火工作和森林火灾应急处置工作。

（三）加强扑火队伍建设。乡成立了50人组建的森林防火应急处置队伍。各村（居）民委员会要组建一支30人的兼职扑火队、各组要组建一支20人的兼职扑火队（2015年3月15日报乡林业站备案）。乡森林防火领导小组指导村（居）民委员会、业主、林业经营单位根据实际需要建立以青壮年为主的群众扑火队伍，承担森林火灾初始阶段扑救，坚守火场，运送物资和清理余火等任务。

（四）严格森林火灾管理信信息报告制度。各村（居）民委员会、涉林经营单位、森林防火应急处置领导小组和有关单位要实时监控重点山头、地段，严格执行森林火灾实行辖区管理和逐级报告制度，严禁隐报瞒报或不报火情，严格执行森林防火领导带班和成员24小时值班制度，遇有重大情况随时报告。森林火警举报电话：

（五）科学处置森林火灾。一旦发生森林火灾，乡森林防火领导小组领导和挂包领导要及时赶赴火场掌握火情动态，科学组织扑救。要坚持以人为本，始终把扑火人员和群众的生命安全放在首位，坚决杜绝老人、孕妇、儿童参与扑火。

五、建立健全森林防火长效机制

（一）大力推进森林防火村规民约制度建设。各村（居）委会、村民小组要落实村民挂牌轮流值班、巡山护林员、森林防火信息员“三项制度”；严格执行“五不烧”“十不准”规定，制定并完善森林防火村规民约，让村（居）民知规守约。

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一、实施范围

*8个防火重点设区市及所属山区、半山区重点火险县（市、区）。

二、工作目标

(一)确保森林火灾受害率控制在03‰以下;

(二)确保不发生重大森林火灾;

(三)确保不发生重大人员伤亡事故。

三、主要责任

(一)落实森林防火责任制。各级政府主要负责人是森林防火的第一责任人，主管负责人是森林防火的直接责任人，重点林区政府主要负责同志要担任森林防火指挥部指挥长，认真履行防火职责。各级政府要层层划定森林防火责任区，明确森林防火责任人，逐级签订森林防火责任书。森林防火指挥部要明确各成员单位的防火职责，规定防火责任区，确定具体工作任务、目标和责任。各级林业部门作为森林防火主管部门，要层层签订责任状，主要负责同志和主管负责同志要把森林防火作为重点工作来抓。乡村两级要与护林员和特殊人群监管责任人签订责任状，加强森林防火责任教育和日常管理工作。

(二)落实防火经费和投入。各级政府要建立稳定的森林草原防火投入机制，将森林火灾的预防和扑救经费列入同级财政年度预算，保证森林防火工作的正常开展。森林防火基础设施建设要纳入当地国民经济和社会发展规划，纳入当地林业发展规划，做到有项目、有经费、有措施，不断加大林火监测、防火阻隔、交通通信、专业队伍、物资储备等方面的投入，突出重点火险区基础设施的建设，提升森林防火基础保障能力。

(三)落实防扑火人员队伍。森林防火办公室要落实编制、人员、经费，健全完善防火指挥系统。要增加护林员数量，实现每名护林员管护1000亩林地，并强化对护林员队伍的日常管理。加强各类森林扑火队建设，重点火险县达到30人以上，环京8县达到60人以上。落实训练场地、营房、扑火物资、机具，经常性开展专业培训和实战演练，防火期内集中食宿，全天候备勤。有森林防火任务的乡镇、矿区、国有林场，以森林资源为主的自然保护区、风景名胜区、旅游区，森林扑火队不少于20人，配备一定数量扑火物资、装备。成立巡逻队伍，每个乡镇至少成立两支防火巡逻队，边巡逻、边宣传、边执法。建立督查队伍，深入一线开展防火督导，实行督导连带责任制，谁督导谁负责。

(四)落实预防扑救措施。要加大宣传教育力度，深入开展森林防火宣传月活动，通过广播、电视、报刊、网络等媒体，采取群众喜闻乐见的形式，多渠道开展防火宣传教育工作。严格野外火源管理，县级以上政府适时森林防火令，规定期，划定区，严格执行野外用火行政许可制度，严厉打击野外违法用火行为。抓好森林火灾隐患排查整改工作，落实火险隐患整改通知书，全面开展清坟边、清林边、清地边、清矿边、清隔离带内可燃物专项行动，减少重点部位和关键地段可燃物载量。加强业务知识培训，按照分级负责原则，对各级各类防扑火人员进行森林防火业务知识和安全避险常识培训。强化火灾扑救指挥演练和应急处置，修订和完善扑火方案，落实队伍、通信、车辆、装备、后勤等保障措施。

(五)落实森林防火制度。要建立健全村级森林防火工作制度，做到有村级防火组织，有村级护林员，有村级半专业扑火队，有森林防火村规民约，有农户联防制度。严格森林火灾责任追究制度，对于森林火灾预防和扑救措施不到位、火灾隐患整改不落实、森林火灾多发的，要依据防火责任状及有关规定，追究相关人员的责任。凡发生的森林火灾，要按照《河北省森林防火工作责任追究暂行办法》，严厉追究森林火灾肇事者和相关责任人的责任。防火期内，全省“第一把火”和各设区市、县（市、区）的“第一把火”案件查处率达到100%，其他森林火灾案件查处率达到90%以上。落实森林防火联防协作制度，提高综合防扑火能力，减少森林火灾损失。落实林火报告制度，及时归口上报林火热点信息和火灾情况，严禁瞒报、迟报。落实24小时值班和领导带班制度，健全值班调度日志。

四、考核奖惩

(一)目标责任制的考核实行分级负责制，省考核设区市、设区市考核县（市、区）。考核采取年终考核与日常检查相结合，综合考核与单项考核相结合，定性考核与定量考核相结合。

(二)每年年终，由森林防火办公室抽调人员组成考核组，采取听(听汇报)、查(查资料)、抽(抽查县、乡、村)、核(现场核实)等方法，完成各项指标考核。根据考核情况，由森林防火办公室对被考核市（或县）进行单项排队，综合评定，排出名次。

(三)考核实行重大情况加减分，对超额完成森林防火主要指标或在森林防火工作中有重大突破的，视情况予以加分;对未完成森林防火主要指标或森林防火工作出现失误的，视情况予以减分。

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根据森林火灾燃烧中央地点，蔓延速度，受害部位和程度，大致可把森林火灾分为三大类：地表火、树冠火、地下火。

以受害森林面积大小为标准，森林火灾分为以下四类：

1、森林火警：受害森林面积不足1公顷或其他林地起火（包括荒火）；

2、一般森林火灾：受害森林面积1公顷以上，不足100公顷的；

3、重大森林火灾：受害森林面积100公顷以上不足1000公顷的；

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今年以来，我市的森林防火工作在市委、市政府的正确领导下，各级各有关部门紧紧围绕“预防为主，积极消灭”的工作方针和把森林火灾损失降到最低限度的工作目标，认真履行工作职责，积极落实各项预防扑救措施，主动克服各种困难，及时有效地遏制了火灾多发的势头，全市的森林防火工作取得了无重特大火灾发生，无扑火人员伤亡事故，各项指标处在全省前列的良好成绩。但是，我们也应当清醒地看到，我市今年的森林防火形势十分严峻。一是上半年森林火灾成倍增长。早春时期由于受干旱气候影响，森林火灾频频发生，1-9月份全市发生森林火灾、火警计29起，受害森林面积1922亩，森林火灾的发生率和受害率比去年同期成倍增长，确保全年森林防火各项控制目标的完成，任务十分艰巨。二是预防工作基础较为薄弱。部分干部群众森林防火思想有所松懈，存在着厌战情绪，缺乏长期持续抗大灾的准备；部分林区火源管理组织不健全，乡镇护林人员配备不到位，有的地方常年无护林人员，缺乏火源管理队伍和有效的监督手段；少数地方森林防火宣传教育还有盲区，特别是对老年人、痴呆人、小孩等这些弱势人群的宣传教育不到位，一些老年人上山劳动、上坟祭祖随意用火和随意吸烟的情况时有发生；个别林区森林火灾抢险应急预案落实不到位，遇有火灾以后就无所适从，手忙脚乱。三是森林火灾发生的潜在危险大。我市已的近一个月没有下雨，气候十分干燥，据气象部门预测，今年11月至明年2月，我市雨量偏少，气温偏高，火险等级较高；同时，我市目前森林植被资源较为丰富，森林火险隐患问题突出。

面对今年我市森林防火工作的严峻形势，各级各部门必须要有清醒的认识，保持清醒的头脑，居安思危，警钟长鸣。要充分认识到，做好森林防火是保护森林资源，加强生态建设，维护生态平衡，实现人与自然和谐，促进社会经济可持续发展的一项基础工作；是维护农村社会稳定，推动农村改革发展，保障国家和人民生命财产安全的一项重要举措；也是我市建设生态市和打造“平安**”的一项重要内容。我们必须要认真分析和研究当前我市森林防火工作面临的困难和解决办法，从实践“三个代表”，贯彻立党为公、执政为民，坚持科学发展观，树立正确政绩观和提高执政能力的高度，来充分认识做好森林防火工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，把森林火灾作为当前生态建设中最具威胁性的灾害，认真做好、做实各项预防和扑救工作。

二、突出重点，强化预防，努力把森林火灾损失降到最低限度

森林防火工作涉及面广，工作难度大，任务非常艰巨。各级各部门要按照确保不发生重特大火灾，确保不出现人员伤亡事故，减少和降低火灾损失的目标要求，坚持森林防火预防为主、积极消灭的方针，坚持以人为本，认真总结经验教训，突出工作重点，进一步加大工作力度，坚定不移地抓好各项防范措施的落实。

一要加大火源管理力度。进入冬季防火期后，林区乡镇及村民自治组织，要全面开展巡查，加大火源管理力度。组织建立野外用火监督巡查队伍，有条件的地方以乡镇为单位统一落实巡查人员、交通工具和经费，加强源头管理力度。

二要加大重点火险预防力度。对上山人员集中易引发火灾的重点地段、重点区域，要采取更加严密的防范措施，落实专人负责，实行死看死守，确保安全。

三要加大重点对象教育力度。对老年人、儿童、痴呆人等特殊人群，要组织开展专项宣传教育活动，特别是要对痴呆人员，乡村要进行调查登记，同时也要落实专人监护对象，进行重点管理。同时，要加强对外来游客的防火教育工作。

四要加大舆论宣传力度。林区各级各有关部门切实加强森林防火的宣传工作，充分利用电视、报纸、广播等宣传工具，多形式、全方位地开展预防和扑救知识的宣传教育。要把森林防火同生态市建设结合起来，同建设“平安**”结合起来，同“四城联创”结合起来。在森林防火期间，林区各县区、乡镇要组织宣传车到各乡村进行巡回宣传，悬挂横幅、张贴标语、通告到村，营造强大的声势和舆论氛围，使森林防火家喻户晓，人人皆知，提高全民防火意识和责任意识。

五要加大扑救队伍建设力度。近几年来，随着森林防火任务的越来越重，各级政府都普遍建立了森林消防队伍，不断完善了扑火装备，这支队伍的建立为我市森林火灾的扑救发挥了重要的作用。但是，在一些乡镇也存在人员不落实、队伍不稳定、设备保管不善、机器完好率较低、难于适应日趋严峻的森林防火形势等问题。为此，各地要进一步加大经费投入，认真抓好扑救人员的落实，确保队伍稳定，加强业务训练和安全知识教育，切实加强队伍的规范化管理。对风力扑火机等设备要落实专人保管，全面进行一次维修保养，并配备好足够的燃料。在高火险天气，要确保人员和设备进入戒备状态，确保一有火情能拉得出，打得响，力争打早、打小、打了，努力把森林火灾损失降到最低限度。

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以党的十、十八届三中、四中全会精神为指导，以保护森林资源，建设生态文明，全面提高森林火灾预防、扑救综合能力为目标，按照队伍精干、素质过硬、装备到位和战斗力强的要求，加强森林防火应急队伍正规化建设；坚持体制创新、机制创新、模式创新，坚持标准化建设、实战化训练、规范化管理，确保提高防扑火战斗力，实现对森林火灾的“打早、打小、打了”，为保护森林资源和生态安全，促进林业和社会经济可持续发展提供有力保障。

二、基本原则

坚持统筹规划、按需发展、因地制宜、分类指导的基本原则，重点建设规模适度、管理规范的森林防火应急队伍体系。着力提高森林防火应急处突能力和扑救能力；坚持“立足实际、稳步推进”，着力发展森林防火应急队伍；统筹兼顾基层人力、财力、物力，有序推进森林防火应急队伍建设。

三、主要内容

（一）队伍共建

1.依托区人武部民兵综合应急连、区消防大队武警、市森林公安局民警、区防火办工作人员组建150人以上的森林防火应急分队。

有较为完善的硬件设施和扑火机具装备，人员相对固定，有稳定的经费，组织严密、训练有素、管理规范、装备齐全、反应快速。在火灾易发期，分队人员严格落实请假备案制度，对确需离开本地人员及时安排替换，确保分队人员不失管，接到扑火任务后能迅速集结，且出勤率不低于85%。

2.依托乡镇人武部民兵独立应急排、派出所民警、卫生院、机关干部职工、林业站工作人员组建30人以上的乡镇森林防火民兵应急分队，并将队员名单和联系方式报区森林防火指挥部办公室、区人武部办公室备案。

每年进行一定时间的专业训练，有组织、有保障，人员相对集中，具有较好的扑火技能、装备。在高火险期集中食宿，按属地执行准军事任务，接到扑火任务后能在30分钟内完成集结，且出勤率不低于85%。

（二）人员共训

森林防火应急分队培训由区森林防火指挥部牵头，区人武部、区消防大队统一进行，分期分批组织培训，做到高标准、严要求。区人武部每年安排一期专门的森林防火应急培训，培训内容包括：森林防火业务知识和扑火技能培训、应急演练、军事训练等，全面提升森林火灾扑救和应急处置能力。通过系统、直观的火灾扑救技能讲解，逐人逐班机具实际操作，参训队员掌握各种扑火战术以及风力灭火机、油锯等扑火工具的操作应用，了解火场的风向和气流变化对扑救森林火灾的影响，进一步提升各专业扑火队员、民兵应急分队的应急处置和实战技能，切实提高军地联合应对森林火灾突发事件的应急反应和处置火灾能力。

(三)装备共用

根据国家有关标准和当地的防火任务以及所采取的灭火方式和手段，加大对森林防火应急队伍装备建设的扶持力度，要重点保证森林防火民兵应急队伍的交通和通讯工具、扑火机具、防护用具等基本装备配足配齐，切实满足扑火需要，实现人与装备的最佳组合。对因扑救森林火灾损坏和消耗的装备物资，要及时更新和补充。

区森林防火民兵应急分队应有专属营区，营区有规模适当的训练场地和配备训练器材，有装备库、车库及必要的附属设施。

（四）信息共享

依托区人武部、乡镇人武部民兵信息员，建立健全信息共享制度。民兵信息员一旦发现森林火险隐患和森林火灾（警）信息，第一时间上报区防火办，确保火情早发现、队伍早出动、火灾早扑灭。

四、保障机制

（一）组织领导。森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制，各森林防火民兵应急分队由各级人民政府森林防火指挥机构统一领导。区森林防火指挥部要根据实际情况，切实加强对森林防火应急队伍建设的指导，制定措施、确定规模、出台鼓励政策，加强队伍的组建、管理工作。森林防火应急分队动用须由各级人民政府森林防火指挥部批准，并及时报区人武部备案。情况紧急时，可以边动用边上报。

（二）运行机制。森林防火民兵应急分队除由本级森林防火指挥部指挥外，同时作为机动作战力量，接受上一级森林防火指挥部的统一调度，实行联动作战。

（三）队伍管理。森林防火民兵应急分队按要求严格管理，做到作风良好、反应快速、能征善战。一旦接到扑火任务，能够按预案快速出动，实现“打早、打小、打了”工作目标。