森林防火存在的问题及建议范文

导语：如何才能写好一篇森林防火存在的问题及建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：林业工作;取得成效;存在问题;发展建议;青海互助;红崖子沟乡

近年来,青海省互助县红崖子沟乡政府坚持林业建设与发展地方经济、增加群众收入、改善生态环境相结合,加快森林培育,发展林业产业,加强资源保护,强化依法管理,深化林业改革,取得了一定成效。2008年,全乡林业用地面积12 937.8hm2,乔木林地面积160.9hm2,灌木林地183.6hm2,未成林造林地2 832.9hm2,森林覆盖率达1.9%。现就该乡林业工作现状及发展建议作一论述。

1取得的成效

1.1林业生态建设不断推进,为生态乡建设奠定了基础

红崖子沟乡林业建设始终突出生态建设这一主题,以生态工程建设为龙头,积极实施城乡绿化美化一体化战略,大力实施封山育林、人工造林和退耕还林,生态建设取得明显进展,使红崖子沟乡的生态状况明显改善。

1.2加强森林资源保护,保障各工程建设和社会事业发展

一是加强资源林政管理。积极做好林地征占用的审核、报批工作,服务、服从于红崖子沟乡经济建设和社会事业发展的需要。二是森林防火进一步加强。乡政府更加重视森林防火工作,通过多种方式全方位加强森林防火宣传,提高了群众的森林防火意识;与各村、户签订了森林防火责任状,把森林防火工作列入年度综合考核内容,明确了森林防火责任;健全了森林防火指挥和扑救机制,成立了各村专业或半专业扑火队,并进行扑火技能和安全知识培训;配备森林防火必需的设施设备,做好后勤保障和应急准备。三是加大对破坏森林资源违法犯罪活动的查处力度。严肃查处森林火灾肇事者,视后果轻重分别作出批评教育、行政处罚、追究刑事责任等处理。先后开展了专项行动,严厉打击了破坏森林资源的违法犯罪行为,保护了森林资源。

2存在的问题

2.1对林业的地位和作用认识不足

对林业发展的重视程度与当前林业面临的形势和任务要求尚有差距。一是林业发展规划滞后。多年来,林业发展缺乏科学系统的规划指导,林业产业规划、林地利用规划没有提升到应有的高度来认识,导致林业发展在一定程度上存在随意性、无序性。而林业因为生产周期长,更加需要有科学长远的产业规划的指导。二是对林业总体上存在重取轻予现象,索取太多,反哺太少,投入明显不足。由于林业投入产出周期较长,所以社会资本对林业的投资积极性不高,投入总量远远不足,导致林业总体产业化水平较低,竞争力不强。林业粗放经营现象较普遍存在,集约化水平较低,总体效益不高。

2.2森林资源保护形势严峻

一是乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、木材流通领域违法犯罪等现象仍时有发生。二是影响森林安全的因素较多。森林火灾、气象灾害、森林病虫害等防不胜防,森林生态安全面临较大的威胁。三是林地保护与开发的矛盾突出。一方面,生态环境保护要求越来越高,需要加强林地保护;另一方面,随着经济建设和社会发展,征占用林地的压力越来越重,加上相关法律法规政策之间缺少有效衔接,相关部门之间协调不够,造成林地无序开发现象在一定程度上存在,林地资源面临巨大压力。

3发展建议

3.1以科学发展观为指导,认真做好林业发展规划

一是统一思想、提高认识,营造林业建设的良好氛围。二是认真审视当前林业发展形势,进一步提高对林业地位和作用的认识,要在生态乡建设中赋予林业以首要地位,在新农村建设中赋予林业以重要地位。三是增加林业投入。根据经济发展状况,逐年增加对林业建设的投入,提高林业建设项目的扶持标准,积极引导社会资金投入林业建设。四是加大宣传力度,将林业宣传纳入公益性宣传范围,努力营造全社会关心、重视、支持林业建设的良好氛围,不断提高全社会的林业发展意识[1,2]。

3.2加大林业生态建设力度,推进森林生态体系建设

一是继续实施生态公益林建设工程。进一步落实森林生态效益补偿基金制度,不断提高生态公益林的质量,增强其生态功能。二是实施城乡绿化一体化建设工程和村庄绿化,推进新农村建设步伐[3,4]。

3.3坚持依法治林,加强森林资源保护管理

一是强化林地保护管理。加大对重点生态功能区的林地保护力度,严格保护生态公益林;严禁乱征、滥占林地以及毁林开垦的行为,防止林地资源无序流失。二是进一步加大森林防火力度。加大宣传教育力度,增强群众防火意识;加大倡导文明祭祖新风尚的力度;进一步完善森林防火指挥体系和扑救预案,确保森林火灾能得到高效、安全、有序扑救。

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论文摘要 阐述了当前主要森林防火措施之一“严禁烧田坎，严禁炼山造林等野外用火“难以实施的原因，并据此原因提出了提高森林防火的技术措施，即提高林分的防火能力、有条件地实施炼山造林、修建农（田）林（分）间的防火带、在森林防火重点林分实施防火带网格化等。

森林火灾已给社会经济发展造成很大的损失，森林防火已成为各级林业主管部门、甚至是各级政府在森林防火期的一项十分突出的工作。近年来，用于森林防火工作的人力、物力、财力和行政资源越来越多。各级政府和林业主管部门频频出台森林防火的法规、政策文件，禁火令（禁止炼山、禁止一切野外用火）及各种处罚措施，频频开展森林防火宣传、检查、督察。应该说对森林防火工作是非常重视的，也取得了效果。然而森林防火的形势却仍然十分严峻。笔者以江西省赣州市的实际情况为例，浅述从技术措施层面有效解决几个森林防火难点的思考和建议，供参考。

1对当前主要森林防火措施之一“严禁烧田坎、严禁炼山造林等野外用火”的思考

据统计，造成森林火灾的主要成因之一是农民烧田坎、上坟烧纸、弱智人员玩火等人为野外用火。那么，除人为活动、雷电等外在因素外，森林的分布、林分的组成、林木的阻燃能力可以说是森林火灾成因的一个客观内在因素，人为野外用火主要包括烧田坎、上坟烧纸、弱智人员玩火、炼山造林等是导致森林火灾的重要因素，应该引起高度重视。

农村普遍生活燃料已不再是柴草为主了，田坎上的草灌不烧不铲，会影响农作物的生长；铲割下来，如果不烧掉，不易腐烂，也会影响农作物种植。因此，农民普遍用烧田坎的方法来解决这个问题，并且成为一部分农民的一项习惯性农事活动。单纯地从森林防火需要的角度禁止烧田坎，部分农民对此不是很理解，仍然抱着侥幸心理去烧田坎。上坟烧纸是我国民俗传统，一刀切的禁止，实践中是难以实现的。

采伐迹地人工造林，如果不炼山造林，确实杂灌太多，整地造林难度太大，而且造林效果差，不利于幼林生长，严重影响人工商品林的经济效益。说明炼山造林有它存在的必要性。因此，简单的一刀切“禁止炼山造林”的做法，实践中是难以做到的。单纯从森林防火的角度禁止炼山，有人认为存在林业内部部门的本位主义倾向，不利于林业的整体发展。

然而烧田坎、上坟烧纸又的确是引发森林火灾的一个主要因素；还有弱智人员玩火也是导致森林火灾的一个重要因素。但是，应该注意到，弱智人员玩火主要是在山下路边、人群活动频繁的地方，特地跑到远山林子里面的较少。真正要靠其监护人把这些弱智人员全天候监护起来，客观上难以实现。

2建议

在继续做好原有的森林防火措施的基础上，采取以下技术措施，提高森林防火效果。

2.1提高林分的防火能力

在易发森林火灾地段，如人为活动频繁处的林分、上坟烧纸周围的林分、农田边缘的林分等，种植一定比例的防火树种，增强森林的自身防火功能。在容易受到人为活动影响的林分，特别是在山下道路边的林子，混交种植一些阻燃性能较强的树种，如木荷、银木荷、花榈木、油茶、茶树、石笔木、火力楠、马蹄荷、杨梅、桃叶石楠、阿丁枫、乐东拟单性木兰、深山含笑、乳源木莲、丝栗栲、苦槠、甜槠、青冈、冬青、米老排、交让木、椤木石楠、女贞、竹柏等防火性能较好的乡土树种，以增强森林自身的防火功能，降低发生森林火灾的风险。据报道，防火树种达到25%~30%的比例，林分自身的防火功能能够得到较好的体现。

2.2有条件地实施炼山造林

应该实施有条件的炼山造林。不炼山的确不利于人工造林，不能因为怕发生森林火灾就禁止炼山，况且发生的森林火灾绝大部分都不是炼山造成的，不能顾此失彼，而应该采取疏堵结合的方法。为防止炼山造林引发森林火灾，应该研究制定安全炼山、可以达到安全炼山要求的技术条件（标准），如适宜的气象因子（风力的大小、风向、空气湿度等）条件、需要的隔离带的宽度、守护人员的数量等技术指标，就可以炼山造林；否则，就不能炼山。炼山安全系数达到什么程度，就算是安全等，制定了标准，就好操作，让炼山造林者有标准可依。 转贴于

2.3修建农（田）林（分）间的防火带

实践证明，仅仅靠严禁“烧田坎”的一刀切的做法，效果不甚理想。一方面要继续宣传不准烧田坎；另一方面应该采取标本兼治、疏导的方法，可以在路边做些防火的技术处理，即在山脚下有农田的地方，沿农田与林分交界处靠林分一侧修建一定宽度的防火带，可以是防火林带，也可以是不种树草的防火带。

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关键词：森林火灾;预防;扑救;安徽枞阳

国有将军庙林场位于枞阳县东北隅,始建于1958年1月,地处无为、庐江、枞阳三县交界处,总面积2 259 hm2,国家重点公益林2 141.8 hm2,总蓄积1.4万m3,森林覆盖率81.6%。从2000年3月的一次大火之后,该场根据森林防火形势的严峻性成立了森林消防专业队。在历届场领导班子的带领下和全体防火队员的同心协力工作下,该场森林防火工作取得显著成效,多次被县委评为森林防火先进单位,有效地保护本场及周边的森林资源的安全,为维护生态平衡,保持林区社会稳定作出了巨大贡献。现将枞阳县将军庙林场防火对策总结如下。

1火灾的预防工作

1.1各项基础设施的建设

开设三十多千米的人工防火道,每年安排本场职工砍尽防火道上杂草、杂灌,扒尽可燃物,阻隔火灾的蔓延,同时从2006年开始每年进行生物防火道的建设;维修旧的瞭望台和新建一个瞭望台,以便更好地观察、发现火情[1];加强山上公路的建设,有利于阻隔林火,并保证扑火队员和物资畅通无阻及时运送到火场。

1.2确定防火期

每年防火期为10月至翌年5月。防火期内有专职人员全天24 h值班,严格执行本场拟定的防火制度,以预防火情及在火情发生后确保火情传递畅通。做好森林防火宣传教育,在山上的各路口树立森林防火牌,强化全民森林防火意识和法制观念,与各相邻的乡、镇、村开展联防工作,保持信息畅通。有针对性地强化火源管理力度,在防火期和节假日、重点地区严格做到人员到岗到位,确保在第一时间内发现火情,以便及时进行扑救[2]。

1.3制定扑火预案

由指挥长领队、队长带队,明确责任。大力加强森林消防队伍建设,以及防火队员对防火知识的学习、掌握,加强灭火演练,备足、检修维护灭火器具,充足油料[3-4]。防火紧要期进行防火队员集训,集中食宿,保证信息畅通,严阵以待,以确保及时发现火情,发现火情后迅速出警,尽快将火扑灭,减少火灾造成的损失。

2火灾的扑救工作

2.1扑救前准备

一旦发现火情立即启动扑火预案。根据火情情况逐级上报,参考预案,临时制定扑火实施方案,集结、调动扑火队员穿上防火服装,戴上头盔,带足灭火器具、油料以及后勤保障和通讯设备,如是下午,要带上照明工具,以保证晚上的安全工作,迅速赶赴火场,做到及时、有效地扑救,最大程度地降低损失。

2.2火灾扑救过程

扑火队员到达火场后,根据火场面积和火势大小,在条件允许的情况下,集中力量封锁火头,限制火势的发展,把火消灭在最小的范围内。如果火场面积已经很大,或者火势很强,应该分派人员从火两翼开始进行扑打,逐渐逼近火头,降低火势,直至将火线全部扑灭。火被扑灭后,必须在火烧迹地上进行巡逻,要及时、彻底地消灭火场内的余火,对靠近火场边缘还在燃烧或冒烟的立杆倒木,用水浇灭或搬到安全的地方。留守部分人员看守火场,以防余火复燃,检查火场是否已经达到“三无”,即无火、无烟、无气,最后撤离火场。

2.3火灾扑救中的人员安全

如果是场外火情,扑火人员对地形不熟悉,开展火灾扑救工作要有对地形熟悉的人员带领,指挥人员要根据实际情况组织扑火队员开展扑救工作,严格按扑火操作规程操作,听从指挥,遵守组织纪律[5]。扑打强度较大的火时,不独自猛打硬拼,要注意风向和风速的变化,不在悬崖陡壁处打火,加强扑火队员的安全防范意识,确保防火队员的生命安全。

3火后总结

火后要清点人数和带回灭火器具,回来后由专职人员对灭火器具进行检修、维护。组织扑火队员进行讨论、交流,根据每次在火场出现的情况,解释现象,分析原因。讨论什么样的火能灭,什么样的火不能灭;什么样的地形可以灭火,什么样的地形不可以灭火,在灭火过程中谁做得最好,谁在灭火过程中出现了问题,针对问题寻求克服方法,从而给防火队员一个直观的认识,以使他们从中总结经验,吸取教训牢记在心,以使防火队员在今后的灭火战斗中做得更好。此外,应开展防火工作培训、宣传和巡查,提高防火人员的责任意识和扑救火灾的能力,维护社会稳定。

4参考文献

[1] 刘远愧,徐绍梅,张世平,等.景宁县森林防火工作现状及对策[J].现代农业科技,2010(7):246-248.

[2] 杜小茹,卢玮,徐婵娟,等.长青保护区森林防火工作存在的问题与对策[J].现代种业,2010(3):19-21,13.

[3] 吴明波.乡镇林业加强森林防火工作的思考及对策[J].农业科技与信息,2010(8):64.

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一、我县森林防火工作的现状

我县下辖15个乡镇，160多个行政村,5个县属农林牧场和2个国营林场。近年来，通过三北防护林建设工程、天然林保护工程、退耕还林工程、中日合作造林项目、中韩合作造林项目、灌木林建设项目、湿地保护项目等一批重点生态林业建设项目的相继实施，我县森林资源大幅提升，共有林业用地面积84.9万亩，其中有林地面积26.34万亩，灌木林地12.57万亩，全县森林覆盖率11.9%。达到了历史最好水平。

我县森林防火的重点是沿黄河两侧黄河护岸林、治沙林场，包括湿地林场范围内的渠口乡、通伏乡、头闸镇等7个乡镇，总面积约 10 万亩。在这些重点防火区域，近几年来我县积极争取中央和地方项目投资，大力加强森林防火基地设施建设，专门配备消防车、灭火器、打火把等扑火机具，配备专职护林员，制定森林火灾应急处置预案，各乡镇、林场都相应的组建了扑火队伍，组成了约400人的森林扑火机动力量，其中包括县消防专业队80人，13个乡镇半专业扑火队各20人，黄河湿地林场、治沙林场半专业队各20人。为了提高队伍的扑火能力，我县每年秋冬季都组织一次森林防火应急演练，以专门对森林防火应急中队进行点验，并讲授了各种防火用具的正确使用方法，做到一旦发生火灾，能拉得出，用得上，可安全有效快速地扑灭火灾。多年来，在县委、县人民政府的正确领导下，林业局高度重视森林防火工作，为了确保森林资源的安全，防止森林火灾的发生，做了大量行之有效的工作，也取得了明显的成效。

二、存在的主要问题

总结起来，我县林区防火在防火意识、隔离带设防、加强人员培训，提高扑火机具装备，加强宣传等方面存在一些问题。

（一）林区防火意识有待加强。重点林区防火单位领导对防火工作重视程度不够，工作只停留在口头上，不能落实到行动上，重形式、走过场、对待森林防火工作只限于会议上讲一讲、下去转一转，对森林防火工作中的矛盾、隐患和深层的问题研究的不深不透，有针对性的解决森林防火工作中的实际困难和问题不够认真，重点林区管理不严，缺乏有效的检查监督，存在一定的安全隐患。

（二）培训演练工作滞后。森林防火工作是各级政府不可推卸的主要职责，必须坚持在政府的统一领导下，建立起一支素质高、作风硬、业务精的森林防火队伍。因此、做好森林防火培训和演练工作是预防扑救火灾的有效手段。通过举办培训班，来丰富各级森林防火工作人员的专业知识；通过实战演练，来提高各类扑火队伍的应急反应素质和扑救火灾能力。平时不加强训练，遇实战紧急情况容易出现慌乱、盲目，甚至可能发生伤亡事故。

（三）防火隔离带设防不合理。缺乏水源和统一规划，一旦发生火灾不能有效的隔离和阻止火灾的蔓延。如前几年4月5日发生在渠口和通伏交界处的火灾，由于没有较好的防火隔离带、缺少水源，一旦起火、车辆、人员和防火机具很难到达指定位置，影响火灾的扑救。

（四）森林防火基础设施比较落后。防火经费投入不足，配备的扑火机具没有专业人员的维护和保养、灭火器材过期失效、防火器材库房乱堆滥放杂物、保管不严和不会正确操作等现象存在，导致一部分机具不能使用，影响到扑火应急处置工作的有效展开。

（五）林区防火宣传工作不扎实。措施不到位，火灾时有发生。近几年来，不论是黄河护岸林还是各乡镇的宽幅林带、农沟等林地，每年都有不同程度的火灾出现，据不完使有限的森林资源遭到损害，主要还是宣传工作不到位，群众防火意识、防范意识差。黄河护岸林人为点火烧稻茬子、农沟、农渠人为点火撩烧杂草等现象不断出现，起火隐患随时发生。

（六）缺乏有效的检查督查机制。森林防火工作要做到常抓不懈，一是要靠制度来约束，二是要将抓好的各项措施的落实。森林防火工作做为林业安全生产的重点工作，有林业局林政检疫站负责落实，处于监督地位的林政检疫站，因为人员较少，防火业务不熟练，没有专用车辆，深入基层时间少，经费不足，缺乏内部监督制约机制，在对森林防火工作的检查监督上作用发挥的不够。

（七）人员防范意识不强、素质不高。加强日常防范工作，学习防火扑火知识，保证发生火灾后人员上得去、打得赢，不仅要求每个人要有较高的责任意识，而且要有较高的专业素质和政治素质。但事实上，我县目前森林防火工作管理不严，人员素质不高，防火意识不强，宣传工作不到位，缺乏培训学习，业务不熟练，一知半解，一旦发生火灾，很难在有效的时间内保证完成任务。

三、下一步打算

（一）完善森林火灾应急处置预案，根据自治区人民政府《关于处置森林火灾应急预案的通知》精神，尽快制定完善适用于我县实际的森林防火预案，协调好各成员单位，坚持“以人为本”，把保护人民群众生命安全放在首位，落实预防各项措施，做好突发火灾紧急处置的思想准备、机制准备和工作任务，尤其要做好应急处置的人员、技术、物资等准备工作。建立应对森林火灾的有效机制，做到常备不懈、快速反应、处置得当。

（二）加强领导、转变观念，充分认识森林防火的重要性。各成员单位领导和有林单位要把森林防火工作列入林业工作的重要议程，认真落实《森林防火条列》，把“三分造，七分管”的林业理念落到实处，把森林防火列入到年度单位考核和个人考核之中。

（三）加大森林防火宣传教育工作力度。我县近两年都发生过因群众焚烧稻茬子而引起的河滩地火灾，因此，各级领导要转变观念，在正面宣传的同时，加大对典型事例的宣传，多渠道、多形式进行防火宣传教育，从娃娃做起，从身边人做起，提高群众对森林防火形势的严重性，森林火灾后果的危害性和防火工作的重要性的认识。重点林区要建立严格的管理制度，对进去林区的闲散人员、车辆严格审查登记，同时，加强对周边群众的宣传教育，采取发放通告，签定防火责任书等形式预防森林火灾的发生。

（四）因地制宜地开展培训演练，不断提高防火指挥员和战斗员的综合能力。在积极参加上级业务部门组织的培训演练学习的同时，要结合实际制定各单位的年度培训计划和演练方案，通过学习培训来提高指挥员和战斗员在实战中的组织指挥方法、战术的应用、人员部署、兵员调动以及火场应急管理、紧急避险以及自我保护等应变能力，确保快速有效的指挥效果。

（五）加大防火管理经费的投入。建议区、市、县各级政府和业务部门像植树造林一样，加大森林防火资金的配套投入，转变重造轻管的观念，支持基层森林防火工作。

（六）加强防火物资储备和维护保养工作。建议林业局和防火重点单位应储备一定数量的风力灭火机、灭水枪、割灌机、油锯、灭火水车等必要的扑火装备。同时，还要做好现有设备的维护和保养，凡是配备防火器材的单位、领导要高度重视，制定专人将配备的防火器材集中保管、定期检查，确保一旦发生火灾能发挥应有的作用。

（七）对沿黄河两侧湿地林场内的道路、防火隔离带进行规划，设置防火隔离带，一旦失火，可以有效阻止火势的蔓延，减少损失。

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关键词：南华县；森林防火；现状；对策

中图分类号：S762.3 文献标识码：A

1 南华县概况

南华县地处滇中高原西部，哀牢山北端，境内以亚热带季风气候为主，境内山岭纵横，地势垂直差异显著。全县土地总面积226738hm2，其中：林地面积166652.6hm2，占73.50%，森林覆盖率65.86%，活立木总蓄积量7293750m3。

2 南华县森林防火现状

南华县森林防火县级机构为森林防火指挥部，各乡镇设森林防火指挥所，并成立相应的森林防火领导小组。全县共配备灭火水枪、风力灭火机、灭火弹、油锯等共120余万元的防扑火物资。有各类消防车辆11辆。建有各类森林消防队、义务扑火队共152支5464人。有护林、监测人员646人。南华县地处滇中高原干旱地区，为国家Ⅰ级火险县，森林防火工作仍然还处于一个较低的水平，火灾发生的频率仍然保持一定的状态。据统计，1990～2012年，全县共发生森林火灾55起，过火面积1261.27hm2，森林受害面积251.46hm2。

3 南华县森林火灾情况分析

3.1 森林火灾发生规律

3.1.1 日规律

根据森林火灾的起火时间来看，每天12：00～18：00是森林火灾的高发期，占全天火灾次数的86%，这是由于该时段气温高，风速大，火险等级高，并且此时段人为活动最为频繁。

3.1.2 季节性规律

从资料来看，一般12月初出现森林火灾，2月底开始剧增，3月底～4月初达到高峰，5月初开始下降，5月底基本很少发生，这与南华县的气象因子及民俗节日有密切的联系。

3.1.3 地域性规律

自1991年以来，全县共发生森林火灾55起，其中：发生最多的龙川镇20起，最少的兔街镇2起。因此，在森林防火工作上应当注重地域差别，要有所侧重。

3.1.4 较大森林火灾发生规律

据资料显示，南华县每10a左右会有1a容易发生较大森林火灾。如：1990年徐营乡“5.3”森林火灾，过火面积89hm2；1999年龙川镇发生“3.23”森林火灾，过火面积46.67hm2，6人死亡；2010年龙川镇发生“2.12”及“3.3”森林火灾，过火面积233hm2。重灾年后的第2、3年森林火灾的发生次数及过火面积明显减少，这一规律与各级政府和群众对森林火灾的重视和认识密切相关。

3.2 南华县森林火灾特点

非生产性火源居多。通过分析南华县近23a来森林火灾发生原因有以下特点：非生产性火源较多，占到了67.3%；林内可燃物增多，易形成大火。南华县森林类型大多数属于可燃物载量大的次生林，且林相残缺不全，植被主要以极易引发森林火灾蔓延的云南松为主。近年连续的自然灾害使林内枯死木剧增、可燃物严重过载；气候恶劣，地形复杂，扑救难度大。南华县地处滇中干旱地区，属亚热带季风气候区，水热时空分布不平衡，容易出现大旱年份。从县城到最远的兔街镇行车需5h，一旦发生大的森林火灾，专业扑火队伍难以快速到达火场。山区地形复杂，山陡箐深，火势漫延极为迅速，给安全扑救森林火灾带来了极大难题。

4 南华县森林防火对策

4.1 加强宣传督查，严格责任落实

增强全社会森林防火意识，动员全社会力量大力度、高频率地进行防火宣，在全社会形成人人参与防火、人人关注防火的共识。严查火灾隐患，把火灾隐患排查工作作为一项长期任务，持之以恒地抓实抓好，对林区内主要通道、重要设施、仓储重点、景区景点、村舍房屋等周边的危险可燃物，一律组织力量清除。严管野外火源，进一步落实与林区农户、坟主签订的防火责任，严格执行野外火源管理制度，组织开展火灾隐患排查整治活动，管住人为火源。明确防火关键时期，对重点林区、城市面山、林区坟山实行封山管理，做到严防死守。严格落实森林防火责任制，各乡镇领导要认真履行第一责任人和主要责任人职责，亲自部署，亲自检查，亲自抓落实，亲自抓整改。各相关部门要严格按照部门分工负责制的要求，承担起相关责任。

4.2 加强基础建设，改善森林防火自然条件

实施综合治理工程，积极向省森林防火指挥部申请森林火灾综合治理工程项目。通过项目的实施，加强林火预测预报、监测、通讯、交通和扑救等网络建设，实现落实责任、资金投入、防救措施和依法治林“四到位”，提高群防群治的能力。加强营林防火措施，将营林工作与森林防火工作紧密地结合起来，通过营林措施不断调节森林的结构与森林的组成，改善森林的抗火性。加强防火阻隔网络建设，在全县逐步建立以自然阻隔、工程阻隔为主，营造生物防火林带为辅的防火阻隔网络体系。

4.3 坚持“四强两严”，在预防和扑救中减少人为影响

强化预警监测、队伍建设、应急处置、扑救保障。认真落实管护责任，明确巡护人员，确保巡山护林人员、望监测人员在岗在位，切实履行好岗位职责。进入防火期后，各类森林消防队伍要进入战备状态，提前做好处置突发火情的行动准备，确保第一时间做出应急响应，确保在火灾扑救中正确的决策、科学的指挥、有效的组织。严打违法用火、严格责任追究。要组织森林公安、乡镇林业站等有关人员，实行划区包片责任制，对在林区内随意用火行为立即制止并依法从重处罚。对每起森林火灾都要进行责任倒查，确保事故原因查清、事故责任处理，整改措施落实。

5 结语

综上所述，通过宣传督查、落实责任减少森林火灾的发生，加强基础设施建设，改善森林防火自然条件，减轻森林火灾的损失是能做到的。

参考文献

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2011年度第一季度，我县林业工作在县委、县政府的正确领导下，在上级业务主管部门的精心指导和帮助下，全体广大林业干部职工团结一心、转变作风、共谋大局，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“生态立县、绿色崛起”这一主题，以造林绿化“一大四小”工程建设为主抓手，强化造林绿化，狠抓森林资源管理，提升服务质量，林业各项工作有序稳步推进，林业工作继续保持良好发展态势，现将我局今年第一季度的工作总结汇报如下：

一、狠抓造林绿化“一大四小”工程建设。

为进一步深入推动我县造林绿化“一大四小”工程建设，我县围绕建设“一大产业、两个森林公园、三条精品通道走廊、五十个森林单元”这一重点，在设计中注重三个结合（即注重“树有厚度、林有高度、乔灌结合”，注重“一大产业”的建设与森林村庄建设的结合，注重新农村建设与森林乡镇、森林村庄建设的相结合），同时紧紧围绕省厅在新余、市局在玉山召开的现场会精神，抓住三个机遇（植树黄金季节、四级班子换届、新余现场参观学习三个机遇）、咬定提升目标不放松，切实开展工作，确保高标准完成工程建设任务。取得了显著成效，受到省市领导的多次表扬，在省市的督查通报中一直名列前矛。 根据省厅在新余、市局在玉山召开的现场会精神，3月4日的县长办公会议研究决定，要围绕“树有高度、林有厚度，乔灌结合、四季有景”的理念，咬定打造出精品的目标不放松。根据建设精品工程的要求，对重点打造的工程进行了设计调整，确保高标准地添绿、添彩，打造出亮点、打造出精品。进一步明确了我县今年打造的重点：上广公路、沪昆高速及挂线、320国道的精品走廊提升，广管公路的林苗一体化建设、铜钹山大道的城市绿化。

二是多方筹集资金确保工程建设投入 三是目前取得主要成效。 二、其它绿化工作稳步推进。

⑴为迎接国家退耕还林工程建设年度核查，我县组织对全县退耕还林工程进行了全面的补植补造工作，共完成补植补造9600亩。同时切实

加强了抚育管理和档案建设，适时开展了县级退耕还林自查；

⑵组织完成了度防护林3000亩新造林和6000亩封山育林工作；

⑶继续抓好了国有林场危旧房改造和新农村建设工作；

⑷督促落实完成了森林抚育试点工作；

⑸落实了全县春季苗木培育工作，共落实大田育苗450亩。

⑹认真组织全县公民义务植树活动，抓好县领导义务植树基地建设及各乡镇义务植树基地建设。

⑺全面完成开展的森林资源二类调查成果数据库，并通过省林业厅审核。

（8）争取了森工企业贷款指标6000万元。

三、依法管护，合理开发利用森林资源。

(一)、严格执行限额采伐，控制资源消耗

1、及时下达经省厅批准的备案木材生产计划，并在广丰县政府政务网上进行公示。 (二)、切实加强生态公益林管理

1、继续做好生态公益林地理作息系统的完善工作。

2、经省厅批准调整的公益林小班资料完善及调整后的生态公益林实施方案重新编制上报。

3、继续抓好生态公益林的日常管理工作。

(三)、加强野生动植物保护管理

1、开展了鄱阳湖候鸟保护专项行动，配合森林公安对集贸市场、餐馆、湿地源头进行巡查，有效威慑了违法犯罪分子。

2、对野生动植物经营利用单位进行上报年审工作，有利于野生动植物保护管理工作有序的开展。

(四)、加强木材经营加工企业监管和服务

1、加强木材经营加工单位管理，进一步督促各木材经营加工单位做好原材料收购台帐、木材运输证登记台帐、产品销售台帐。

2、及时对木材经营加工单位省外运输证申报。

（五）、加强森林病虫害防治工作

1、积极做好春季植树造林的苗木产地及运输的检疫工作；

2、做好马家柚基地林木采伐调运检疫工作；

3、全面开展2011年的森林病虫害测报工作。

（六）依法加强林地管理工作，做好征占用林地服务工作 2、加强林地林权管理。认真做好林地保护利用规划编制工作，制定工作实施方案，建立林地档案管理数据库建设工作。审批为林业生产服务项目3起，长期占用林地1起，临时占用林地项目1起，交纳植被恢复费6余元，流转登记2起涉及面积达3236余亩。 四、坚持不懈抓好森林防火工作

今年第一季度，我县森林防火工作认真贯彻落实“预防为主、积极扑灭”的森林防火工作方针，全面落实防火责任制和各项预防措施，为我县林业快速、健康、可持续发展奠定了扎实的基础，第一季度我县无重大森林火险发生。

五、第一季度

工作中存在的主要问题。

1、第一季度我县面上造林工作有待提高，“一大四小”工程建设、防护林的建设等项目建设有条不紊的开展，但是面上造林仍存在种植质量不够高，管护力度不够大的情况。下一步我们将督促造林主体加强管护，确保成果，加大面上造林力度。

2、林业产业化建设步伐缓慢，要进一步加大木竹产业、油茶产业、速产丰产林建设力度。

3、林业宣传力度不足。林业宣传是各项林业工作中比较薄弱的环节，为进一步加强林业普法宣传力度，下一步我们将通过多种形式途径大力宣传林业法律法规、林业政策、森林防火条例。

4、森林防火工作基础薄弱。目前各乡镇在森林防火经费投入上严重不足，极大地影响森林防火基层工作的有效开展。同时，队伍建设不力，虽然每个乡镇均建立了森林防火半专业队伍，但是队伍建设滞后，缺乏训练，防火设备不足，管理不力，造成各半专业队伍形同虚设。建议督促各乡镇建立森林防火建立专项经费，同时加强半专业队伍的建设。

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活动学习调研阶段工作总结

为贯彻落实市农林渔业局《关于印发<__市农林渔业局（海洋局）开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案>的通知》（深农通〔20__〕118号）精神，市绿委办领导十分重视，按照局的统一部署要求，认真组织开展深入学习实践科学发展观活动，目前第一阶段（学习调研）工作任务已基本完成，并取得了一定成效。现将有关情况总结如下：

一、成立组织机构，制定实施方案

为了加强对深入学习实践科学发展观活动的组织领导，我办成立了市绿委办深入学习实践科学发展观活动领导小组，由周瑶伟主任担任组长，副主任陈愉坚、叶剑光同志任副组长，领导小组办公室主任由陈愉坚同志兼任。按照局的统一部署要求，我办结合实际，及时制定并印发了《__市绿委办开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，进一步明确这次活动的指导思想、目标要求、具体内容和方法步骤。根据实施方案的要求，办领导要带头学习实践科学发展观，各科和羊台山森林公园管理处负责人要加强对本部门（本单位）开展这次学习实践活动的督促检查，确保活动取得实效。

二、广泛动员部署，提高思想认识

10月17日，我办召开了开展深入学习实践科学发展观活动动员会议，组织全体党员和干部职工认真学习领会上级有关文件精神，进一步提高对开展深入学习实践科学发展观活动重要意义的认识。会上，我办党支部书记、主任、深入学习实践科学发展观活动领导小组组长周瑶伟作了动员讲话，他要求各部门（单位）和全体党员干部尤其是领导干部必须自觉认真学习，深入贯彻实践科学发展观，提高思想认识，统一实践行动，通过开展这次活动，进一步加深对科学发展观的认识，切实解决我市国土绿化和城市林业事业发展的重点难点问题。要以这次活动为契机、以科学发展观为指导，以人为本、以生态林业、民生林业、文化林业、创新林业、和谐林业为切入点，进一步抓好关系到民生净福利的造林绿化、森林公园建设、森林资源保护、森林防火、野生动植物保护、林业有害生物防治检疫、林业安全生产和维稳等方面的工作，加强生态建设、维护生态安全、促进生态文明，推动__林业事业再上一个新台阶。

三、认真组织学习，开展“五个一天”

按照实施方案的安排，我办组织全体党员和干部职工深入学习市委、市政府《关于坚持改革开放推动科学发展努力建设中国特色社会主义示范市的若干意见》（深发〔20__〕5号）、《关于加快建设国家创新型城市的若干意见》（深发〔20__〕8号）以及党的十七届三中全会精神，并结合调查研究和主题实践，认真开展 “读一天”、“听一天”、“访一天”、“讲一天”、“谈一天”等“五个一天”活动。

10月23日，我办召开了专题学习会议，认真开展深入学习实践科学发展观“读一天”活动。会上，我们宣读学习了《科学发展观的重要意义》、《科学发展观提出的根本依据》、《科学发展观第一要义是发展》、《科学发展观核心是以人为本》和《在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话》等重点理论篇目。通过深入学习，进一步提高对科学发展观理论的认识，深入领会其科学内涵，为今后认真实践科学发展观奠定思想理论基础。

10月29日，市农林渔业局干部思想作风整顿活动领导小组组长、深入学习实践科学发展观活动领导小组组长、党组书记、局长赖志平到我办主持召开学习实践科学发展观暨思想作风整顿问题案例剖析会，并结合开展“访一天”、“讲一天”、“谈一天”活动。按照实施方案的部署和赖局长的要求，10月30 日，我办召开了学习实践科学发展观活动学习讨论会议，结合实际认真组织开展“讲一天”、“听一天”和“谈一天”活动。周瑶伟主任在会上首先传达了赖局长在案例剖析会上的讲话精神，并就如何学习实践好科学发展观问题作了辅导讲话，要求把这次学习实践活动与干部队伍思想作风整顿活动结合起来，与安全隐患百日大排查结合起来，以问题案例剖析为切入点，查实情、讲实效，办实事，真正解决问题。会上，党员和干部职工开展了积极讨论，大家踊跃发言，谈学习心得体会。大家纷纷表示，我们要通过开展学习实践科学发展观活动，进一步改进工作方法，创新工作思路，加大工作力度，采取得力措施，认真抓好落实，确保按时完成全年各项工作任务目标。

10月31日，我办组织全体党员和干部职工到宝安区罗田林场开展深入学习实践科学发展观“访一天”活动，针对工作中的薄弱环节走访党员群众，听取基层意见。在征求意见会上，办领导认真听取了宝安区绿委办和罗田林场有关领导和干部群众的意见和建议。周瑶伟主任讲话要求,学习实践科学发展观活动就是要认真听取基层和群众意见，查找存在问题和不足，讲求工作实效，真正解决问题，我们要通过开展学习实践科学发展观活动进一步查摆工作问题，改进工作方法，落实工作措施，促进工作开展。

四、深入调研实践，抓好“五个一次”

11月4日，我办中层以上干部参加了赖志平局长主持的学习实践科学发展观“五个一次” 活动。按照实施方案的部署和赖局长的要求，我办深入开展调查研究和主题实践活动，坚持边学边做，结合本办工作职能和党员干部岗位职责，认真组织开展了“算一次帐”、“办一次事”、“听一次意见”、“看一次点”、“问一次计” 等“五个一次” 活动。 11月5日，我办认真开展了深入学习实践科学发展观“办一次事”活动。周瑶伟主任、陈愉坚副主任带头亲自到服务窗口，进行换位体验，根据本单位的职责，把自己当成服务对象，从第一道程序开始去办一件事，全程体验在本单位办事的效率、服务质量和办事工作中存在的问题。通过开展“办一次事”活动，促进了行政审批工作的有效开展，提高了窗口服务质量。

11月7日，我办结合明年市直机关义务植树活动选址和林区安全隐患大排查等业务工作到龙岗五联开展深入学习实践科学发展观“算一次帐”、“听一次意见”、“看一次点”、“问一次计”活动。在调研会上，我办干部职工与龙岗区绿委办领导围绕近几年来的生态风景林建设、森林防火、有害生物防治等林业建设工作“算一次帐”，算出了成绩、算出了效益、算出了差距、算出了信心、算出了动力；同时，区绿委办还对我办在过去工作中的不足提出了许多宝贵的意见和建议，并对未来的林业发展出谋献策、出点子，这对我们今后的工作开展将起到有效的推动作用。周主任讲话指出，通过深入开展这次学习实践科学发展观“五个一次”活动，使我们更加肯定了工作业绩、找准了存在问题，明确了发展方向，也为我们下来进一步抓好学习实践科学发展观分析检查阶段的工作奠定了基础。

五、实行边学边改，取得初步成效

按照实施方案的部署，学习实践科学发展观活动的学习调研阶段已基本结束。在活动中，我办坚持以学促干、边学边改，积极采取措施，清理排查林区安全隐患，进一步提高窗口办事效率，加强森林防火值班制度等，取得了初步成效。

一是以羊台山示范苗圃用地林区乱搭建的清拆整治为典型事例，深刻剖析，积极整改。针对示范苗圃存在的林区乱搭建等安全隐患问题，我办组织护林巡防队员进行全面调查摸底，深入分析问题存在的根本原因和开展整治行动将遇到的困难和风险，及时与所在地的民治街道办沟通协商，并取得共识和支持，经过认真研究，共同制定了详细的清拆行动方案，联合森林公安、民治街道执法队统一行动，依法拆除乱搭建窝棚、清理种养户和闲杂人员，及时消除了火灾隐患。据统计，清拆行动中出动人员共900多人次，拆除各类违章建筑和窝棚2万多平方米，清理违法生产工厂3家、违章种养户132户。清拆行动已取得了显著成效。

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关键词：国有林场森林资源对策

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）09019502

1 草河口林场的基本情况

草河口林场林地总面积54105亩，其中国有林地13665亩，蓄积8.9万m3，国合林用地40500亩，蓄积18万m3，试验苗圃地300亩。固定资产1050万元。国有林位于草河口镇，有全国最大林龄的红松人工林和建园最早的红松无性系种子园及全国解放后最早营建的红松人工林―解放林。于2002年被国家林业局确定为我国红松、落叶松良种基地。国合林从1964年开始建设，通过国有与集体合作办法，分布在本溪、桓仁、新宾、普兰店、岫岩、宽甸、东港、凤城等10个县（市）的19个乡镇。

草河口林场位于东经123°90′，北纬40°87′。地处本溪市南部，东与草河城镇接壤，南毗丹东市通远堡镇，西与连山关交界，北邻南芬区下马塘镇，属于温带大陆性季风气候，一年四季分明，年平均气温6.5 ℃。最低气温-33 ℃，最高气温为32 ℃，年平均降雨量926.3 mm。土壤冻结深度150 cm，无霜期平均为127 d。全年主导风向冬季多西北风，春季多南风。地形属于辽东丘陵地带，北高南低，平均海拔645 m。北地区土类以棕色森林图为主，土层厚度一般在20～60 cm，土壤pH值在5.7～6.5之间，有机质含量较高，质地多为壤土或沙壤土，结构较为疏松，透水透气性良好，其林地坡度大部在15°～35°之间，多为斜、陡、急坡，也有险坡。植被种类多样，共40多个科，200多种类的乔木灌木草本植物，主要乔木树种针叶类有：日本落叶松、长白落叶松、兴安落叶松、华北落叶松、红松、日本黑松、辽东赤松、油松等，还有阔叶类、灌丛下木类植物、草本植物和丰富的林下植物。林场苗圃205.5亩，育有落叶松、果松、黄菠萝、落叶松、黑松、刺槐、糖槭、柞、扁柏、满洲核桃、满洲李、银杏等树苗。

几十年来，在发展林业基础上实现了林工商全面发展，创办了本溪森研体育地板厂、本溪森研绿化有限公司。安置就业人数50多人，上交各种税费100多万元。

2 森林资源特点

林场林地经营总面积约13665亩，共计大小林地450块，其中有9大块每块超过2200亩的大面积林区，分布在17个行政村境内，资源调查工区划分为74个林班1501个小班，全场森林覆盖率为92%，有林地总蓄积量为8.9万m3。

草河口国有林场对有林地按龄组进行划分，可分别划分为幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林和过熟林。由表1可以看出2010～2015年，幼龄林、中龄林及过熟林面积是呈增加趋势的，而近熟林和成熟林则呈减少趋势。在蓄积量上来说，同样也是幼龄林、中龄林和过熟林有所增加，而近熟林和成熟林是相对减少的，其中成熟林减少量幅度较大。在总量上来说，在这10年中，面积和蓄积量均是在以一定的速度增加。

总结草河口国有林场森林资源丰富的特点：①森林分类中商品林多，公益林少；②人工林多，天然林少；③人工更新日本落叶松树种多，其他树种少；④用材林多，经济林少；⑤纯林多，混交林少。

3 林场森林资源保护和管理存在问题

在国有林场管理区森林资源是国有林场可持续经营前提发展的物质基础。国有林场有权对其所拥有的森林资源资产进行维护、增值，享有占有、使用、收益和处分的权利。为此，培育好、管理好、保护好、利用好森林资源是国有林场的中心任务，森林资源的管理与保护已成为国有林区工作的重中之重。

3.1 粗放式经营

从草河口国有林场原木市场销售红松子、菠萝种子和其管理方法和采伐剩余物中可以看出，在林产品或经营模式集约化深加工方面仍相对滞后，改变粗放式经营方式，提高森林的经济效益，在这一地区的森林经营中还有很大的成长空间。

3.2 森林工人整体素质有待提高

林场位于辽东山区，工作和学习环境较差。因此大多数干部和职工文化程度低。由于缺乏进一步学习和继续学习的工作环境的机会，造成员工知识和思想与社会脱轨现象。同时，广大林业职工市场经济意识淡薄，紧迫感和竞争意识不强，缺乏生存危机意识。在森林方面，也存在业务人员业务知识缺乏的现象。这种状况不仅难以适应新形势下森林的生存和发展，而且直接影响到重组职工在重组下岗职工再就业问题上的作用。

3.3 森林管护力度不够

尽管林场在森林管理方面已经做了较大的改革和化，但力度仍是不够。林场还存在森林资源管理基础建设薄弱，执法手段落后，现代高新技术在森林资源管理、监测中应用水平还很低的问题。

3.4 树木经常被盗

由于森林分布分散，一些行政村交通落后，经济不发达，村民的法律意识薄弱。很多村民因为家具、木柴或其他需要，盗伐森林现象时有发生。虽然盗窃数量不多，仍需严肃处理。此外，随着木材市场的全面放开，集体林权制度改革的全面实施，国有林场木材加工厂的不断增加，在经济利益的驱动下，木材加工厂管理混乱，存在非法砍伐森林的现象。

3.5 森林防火管理困难

由于国有林管理区范围广泛，一些村民防火意识薄弱，在农业生产中非法用火导致很难控制火灾，给森林防火工作带来了很大的难度。

4 对策与建议

4.1 改变粗放经营的森林，向集约型企业迈进

引进森林产品和采伐剩余物加工技术和设备，对林产品和采伐剩余物进行进一步加工和再利用销售，逐步向集约化经营方式转型。这不仅增加了森林的经济效益，而且还可以提高资源利用效率。同时，还可以扩大森林项目的管理，如进行林下参种植或是其他林下植物的经营等。

4.2 引进林业管理专业人才，创造职工接受培训的机会

林场应积极引进林业相关专业管理人员，为林场的可持续快速发展注入新鲜的血液，给林场的管理带来了新的变化，新的观念，从而实现森林创新跨越式发展。而森林也应积极为职工创造培训机会，实现知识与实践经验相结合的优化，有利于新形势下森林的发展。应保证员工在森林系统改革中，拥有再就业的能力和机会。

4.3 加强森林资源管理

加强森林资源管理。如森林资源管理机构的设立，负责森林资源管理、森林林权管理、森林“三防”体系建设，护林员考核管理和森林资源调查工作；加大林业法规的宣传，广播、电视的使用、宣传栏等媒体全方位多渠道地宣传《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》；落实资源打击制度，打击非法采伐和林地等行为非法采伐。这将能够同时解决被盗频繁的树木，林地被严重占用，森林管理和管理力度不够等。

4.4 在原有的基础上加强森林防火体系建设

建立森林防火指挥部，加强森林防火管理，明_工作职责和考核目标的引进，坚持“以人为本，安全第一，预防为主，积极消灭”的方针，树立“团队、搞宣传、堵源”的概念和森林防火责任制的落实和24 h值班制度。为了达到及时检测火灾，果断专业灭火森林火灾，减少和避免森林损失。

参考文献：

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[5]张忠潮.干旱半干旱地区林场经营模式探讨[J].陕西林业科技，1993（1）.

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关键词：天保工程现状；存在问题；发展对策和政策建议

天然林保护工程是国家保护、培育和发展森林资源、改善生态环境，保障国民经济和社会可持续发展的重要举措，是一项涉及面广、政策性强，能够切实解决国有场圃困难的系统工程。巴彦淖尔市作为天保工程的建设区之一，经过五年来的实践，积累了一些经验，取得了一定的成效，但也存在一些问题。

1、工程五年阶段目标完成和政策执行情况

1.1木材停伐、减产和采伐限额执行情况

从2000-2004年国家和自治区共下达木材计划产量20361.5立方米，实际木材产量为10720.8立方米，共完成农民自用材采伐量31001.85立方米。天保工程实施后，除国家水利工程和农业综合开发项目申请国家林业局批准生产少量商品材外，我市全面停止了商品林生产。

1.2森林资源管护

按照天保工程实施方案，我市森林资源规划管护面积327335公顷，其中国有林140007公顷，集体林187328公顷，应配备管护人员824人。截止2003年底，全市森林资源管护面积增加到691140公顷，实际配备管护人员1118人。

1.3公益林建设项目

我市从2000-2003年公益林建设重点是飞播造林和封沙育林，4年国家累计下达公益林建设任务119667公顷，其中飞播造林93333公顷，封沙育林26334公顷，实际完成127422公顷，完成计划任务的107%，其中飞播造林完成97398公顷，封沙育林完成30074公顷，分别占计划任务的104%和114%。实践证明，大部分飞播区和封育区植被恢复良好。

1.4富余职工分流安置

工程启动后，我市共有富余职工1718人，先后分流上岗1289人，其中从事森林资源管护180人，公益林建设808人，种苗生产232人，其它69人；一次性安置216人，进入再就业中心13人，还有200人需安置。

1.5职工基本养老保险社会统筹

天保工程启动时共有职工2831人，其中在职职工2447人，离退休职工384人，在职职工应参保人数2093人，实际参保人数1714人，参保率82%。由于各旗县区社保部门的管理方式不同，所以每个旗县区的交纳比例也不尽相同，工程区的大部分离退休职工也都能按时足额地领取养老保险离退休费。

1.6政策性项目

按照方案，我市应配备政策性人员514人，其中公安干警343人，教育人员113人，医疗卫生58人；而目前实际配备326人，其中公安干警302人，教育人员20人，医疗卫生4人。

1.7种苗建设项目

天保工程实施以来，我市实施天保种苗工程建设项目22个，实际完成22个，其中：采种基地3个，良种及良种繁育基地4个，种苗站基础设施建设5个，苗圃建设10个，总投资达1934.5万元，其中中央投资1545万元，地方配套389.5万元。共完成种子园建设700亩，采种基地建设30000亩，苗圃建设12008亩。

1.8森林防火项目

我市共有八个单位承包防火工程建设任务，总投资218.5万元，其中中央投资173万元，地方配套45.5万元。共购置风力灭火机125台，短波电台2台，对讲机13部，gps定位仪2台，车辆7辆等。

1.9科技支撑项目

天保工程实施后，上级部门下达我市科技支撑项目是光肩星天牛综合治理及监测技术试验示范，项目投资150万元。现已建立啄木鸟防治200亩，打孔注药30万株，进行绿色微雷和喷雾防治200亩。通过治理，效果明显。

1.10资金运行和管理

天保工程实施以来，累计计划投资19922.4万元，其中国债资金投资11644万元，财政专项资金投资8278.4万元。实际投资到位15459.9万元，总体资金到位率77.6%，其中中央投资到位15393.8万元，到位率96.3%，地方配套资金到位66.1万元，到位率9.6%。

国债资金主要用于公益林建设、种苗工程、森林防火累计支出7904.8万元，其中用于公益林建设6018.8万元（飞播造林4794.8万元，封山育林1224万元），种苗1517万元，森林防火219万元，科技支撑150万元。

财政专项资金主要用于森林管护、职工养老保险补助、一次性安置补助、政社性支出补助，累计支出5043.5万元，其中用于森林管护2193.7万元，职工养老保险补助826.3万元，一次性安置410.1万元，政策性支出补助1613.4万元。

2、存在问题

2.1木材产量调减影响

2000年以后全面停止了天然林的商品性采伐，天然林面积由1999年的19843公顷增加到2003年的34788公顷，人工林采伐受到限额，人工林面积由1999年79157公顷增加到2003年的86142公顷。从2000年以后，天然林禁伐、人工林限伐造成直接减收达166万元。因此，地方财政、林场、职工及部分农牧民收入受到一定影响。

2.2就业问题

工程区国有林场（圃、所）在实施天保工程的过程中，原有的开垦耕地归还为林业用地，而林场的经营面积小，公益林建设任务容量不大，原靠耕种生存的职工无就业岗位，出现了就业困难和部分职工重新落入贫困的现象。

2.3森林病虫鼠害防治和森林管护经费不足。天保工程建设没有森林病虫害防治经费，全市每年森林病虫害成灾面积平均达6461公顷以上，往往“因不能及时防治，影响资源增长。另外，森林管护面积不断增加，人均管护面积已由原来的5700亩/人上升到2004年的9293亩/人，原有的管护费用已不能满足对所有森林资源得到管护的需要，需在工程建设中增加森林病虫鼠害防治及管护经费。

2.4工程管理存在不足

工程建设计划下达时间晚，延误造林最佳季节，影响建设成效；旗县区的工程建设任务不按实施方案下达，每年变化，使旗县区在公益林建设时往往出现等待和盲目施工的现象。地方配套资金落实不到位。天保工程方案中规定，工程所需资金由地方配套20%，但地方财力有限，配套资金难以落实，林业主管部门管理经费严重不足，一定程度上影响工程的顺利实施。

2.5政策问题

2.5.1天保工程公益林建设分飞播造林和封山育林两种方式，单对巴彦淖尔市来讲，只能达到局部改善的目的。一是巴彦淖尔市适宜飞播并能够成林的树种极少，所以应当把公益林建设定位于植被建设；二是飞播造林是小范围内的植被建设；三是生态建设应用近自然林业原理，靠自然恢复为主。所以建议用播造林和封山育林的经费可以用于生态移民安置，形成大范围的无人区，植被自然恢复。

2.5.2工程区实行分类经营，适当放宽人工商品林的采伐。按照分类经营界定标准，划清商品林、公益林界线。对人工商品林采伐纳入市场化管理，由市场进行调节。农民自用材采伐、管理要放宽，仅作宏观调控和政策引导。

3、政策建议

3.1调整林业产业结构，发展后续产业。天保工程及林业重点工程的实施，使我市的森林面积大幅度增加，但工程区的后续产业发展滞后。地方政府应根据各地的实际情况拿出切实可行的项目方案，建议国家在林业项目后续产业项目建设上给予大力支持，扶持项目启动。

3.2在林木采伐管理上，建议国家调整森林采伐限额政策，使该采的林木及时采伐，来提高群众造林积极性，并增加农牧民的经济收入。

3.3我市经济困难，地方配套资金不能到位，影响工程任务完成，建议国家降低地方配套比例。

3.4建议增设森林病虫鼠害防治费，确保森林资源健康有序发展。

3.5需要强化工程管理措施

为了实施好林业重点工程，国家提出了“严管林，慎用钱，质为先”的工作要求，一是强化了森林资源管理，严格执行上级部门批复的森林采伐限额，坚决打击乱砍、滥伐超限额采伐等违法犯罪行为；二是强化工程资金管理，严格做到专款专用，确保工程资金安全有效地运行。三是强化工程质量管理，严格执行项目法人制、监理制、合同制，实行全面质量管理。

3.6实行工程运行机制创新

抓好林业重点工程建设质量，除了要完善制度，强化工程管理外，更重要的是机制创新，充分调动经营者的积极性，用经济杠杆来启动经营者搞好造林质量和后期管理。同时，抓好非公有制林业的发展，鼓励股份制，个人、企事业单位、公司、甚至行政机关的干部职工以个人身份去承包项目建设任务，大力鼓励、扶持经营大户的发展。

实行市场化运作，法制化管理。各项任务的落实要采用招投标制，做到公开、公正、公平。积极拍卖“四荒”，鼓励经营者投资造林。抓好造林地的有偿流转。通过造林地的有偿流转，解决经营者与土地所有权人利益关系，使经营者放心经营，从长远看，林地有偿流转是一个带方向性的根本问题，是林业经营体制改革的重要内容和关键环节。

3.7下阶段天保工程建设调整建议

3.7.1建议国家在西部生态区位极其重要地区尽快实行森林生态效益补偿资金制度，达到永久性保护建设目的。

3.7.2加大后续产业发展的扶持力度和资金投入力度，拉动后续产业发展，增强工程建设的后劲和活力，以实现林业社会经济的可持续发展道路。

参考文献：

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论文摘要　分析了麻城市森林资源管理现状及存在的问题，提出了加强全市森林资源管理的建议。

森林资源是发展林业的物质基础，是衡量一切林业工作的核心，加强森林资源管理、提高森林生产力，关系经济和社会的可持续发展，关系人民生活水平的提高。

1森林资源管理中存在的问题

改革开放以来，麻城市林业有了较大发展，森林蓄积量由20世纪70年代的190万立方米，到80年代的220万立方米，再到90年代的370万立方米，形成了跨越式发展；但与市场经济体制下林业发展的脚步还不相适应，尚存在一些问题。

1.1森林资源分布不均

麻城市东部和东北部为山区，西部和西北部为丘陵，中南部为平原，且与长江中游平原相衔接，整个地势东北部高，西南部低，由东北向西南倾斜敞开，形成中山—低山—丘陵—平原的地形。山地面积6.1万公顷，占全市总面积的16.8%，森林蓄积量占全市总量的61.4%；丘陵面积17.2万公顷，占全市总面积的47.6%，森林蓄积量占全市总量的34.4%；平原面积12.8万公顷，占全市总面积的35.6%，森林蓄积量仅占全市总量的4.2%。森林资源主要分布在东北部的山区。

1.2森林火灾频繁

“九五”期间，麻城市发生森林火灾187起、特大森林火灾6起，年均森林火灾过火面积600hm2，森林受害面积400hm2，年森林火灾受害率为2.85%；“十五”期间，麻城市发生特大森林火灾6起，过火面积400hm2，森林受害面积400hm2。

1.3森林资源破坏严重

由于森林资源过度采伐、山地过度开垦，森林植被严重破坏，水土流失严重，造成麻城市大面积土地沙化，全市现有沙化土地面积6 000hm2，占全市总面积的1.7%，其中流动沙地200hm2，半固定沙地600hm2。水土流失面积达32.6万公顷，占全市总面积的90%，其中中度侵蚀以上面积10.1万公顷，占总面积的28%，每年泥沙流失量达1 300t。

1.4木材利用率低

立木出材率为50%，原木出材率为60%左右，山区低于60%，即1m3

立木蓄积量仅利用其1/3左右。

1.5森林资源监测技术和设备落后

麻城市监测技术手段和设备落后，一直沿用传统的管理模式，几十年来未有大的变化。目前尚未建立森林资源管理信息系统，技术支撑体系和推广机制不够完善，森林资源监测效率低、信息反馈不及时，没有形成完备的森林资源预防监测服务网络，与林业现代化建设不相适应。

1.6森林资源管理制度不够完善

麻城市林业局根据市内土地资源、林业资源和水资源状况以及森林资源发展现状，积极推进集体林权制度改革，制定了《麻城市森工企业改制实施方案》、《执法过错追究制度》、《民警目标责任量化考核制度》、《项目责任考核制度》。由于森林资源涉及面广、生产周期长、动态变化快，还需进一步规范和完善森林资源档案管理、林地林权管理、森林资源利用管理等基本制度。

2对策

2.1依法治林，加强林地林权管理

林权管理是林地管理的基础，加强林地权属管理，是消除林地权属紊乱、依法保护林地所有者和经营者合法权益以及合理有效利用林地的强有力的措施。

一要增强宣传力度，提高广大干部群众造林护林的积极性；二要坚持因地制宜，大力营造森林，增加森林资源数量，提高森林资源质量；三要深化集体林权制度改革，认真做好林权证核发工作；四要切实加强对征用、占用林地的审批管理制度，认真执行对征用、占用林地的补偿制度；五要坚持以人为本、执法为民的基本方针，建立健全执法体系。

2.2严格执行采伐限额管理

一要遵循森林资源合理经营、永续利用原则，根据森林资源数据、质量、结构和制度，合理编制年森林采伐限额；二要按照《森林法》的有关规定，加强对林木采伐许可证和发证人员的管理，严格核发林木采伐许可证，凭证采伐，制止乱砍滥伐；三要制定年森林采伐限额执行情况的监督检查制度。

2.3建立健全森林资源监测体系

一要形成具有高素质、高水准的监测队伍；二要建立地理信息系统（GIS），提高森林资源监测效率、质量和水平，科学预防森林火灾、防治病虫害等，推进林业现代化建设进程；三要建立森林资源数据库管理系统，对数据采集、处理、分析实行标准规范化管理，提升森林资源管理能力；四要实行市级森林资源连续清查制度，增强清查时效性，根据森林资源数据，有针对性地制定林业发展规划等；五要建立科学合理的森林资源评估体系。

2.4加强森林防火工作

一要广泛宣传防火扑火知识，并组织群众进行实地操作演练；二要在森林火灾频发地区种植防火林，进行人工阻隔，并根据扑火经验，积极采取应对措施，遏制火灾；三要增强森林防火设施，提高安全科学扑火技能。

2.5加强木材经营加工管理

一要坚决取缔存在严重违法行为和大量破坏森林资源的企业；二要严厉打击木材经营加工单位违法收购、私自贩卖木材的行为；三要加强对木材经营加工企业的监督管理，严格审核和办理木材经营加工许可证，认真做好对木材经营加工许可证的年检工作；四要严格规范原材料加工销售台帐，实行由林业部门统一管理和收购的政策，鼓励木材精深加工；五要加强木材运输证的管理，坚持木材凭证运输制度，杜绝非法木材进入市场流转。

2.6加强森林资源管理队伍和基础设施建设

一要保证基层林业站的建设投资和事业经费开支，努力改善工作环境和条件；二要普及计算机应用知识，实现站、乡、市之前的森林资源共享；三要提高业务水平，定期邀请技术专家进行培训指导学习，开展业务技能有奖竞赛活动，提高学习积极性；四要培养自学能力，提高综合素质，积极发挥管理人员在森林资源管理中的作用，以适应林业现代化发展的需要。